第一篇：在云南旅游產業大會上的講話

在全省認真落實新一輪西部大開發戰略，推進我國面向西南開放橋頭堡建設，謀劃“十二五”發展的關鍵時期，省委、省政府召開全省旅游產業發展大會，主要目的是總結“十一五”以來，特別是實施旅游“二次創業”以來，全省旅游產業發展取得的主要成績和經驗，以深入貫徹落實《國務院關于加快旅游業發展的意見》為契機，抓住國家實施新一輪西部大開發戰略和

推進“橋頭堡”建設的重大機遇，進一步統一思想，提高認識，研究部署“十二五”及今后一段時期全省旅游產業發展工作。國家旅游局對云南旅游產業發展高度重視，邵琪偉局長在百忙中抽出時間，專程出席此次會議并作重要講話。在此，我們對國家旅游局長期以來關心、支持云南旅游產業發展，表示衷心的感謝！

近年來，我省旅游業按照轉型升級、提質增效的思路，推進旅游“二次創業”，取得了明顯成績。特別是西雙版納州推進旅游發展的決心大、措施實、效果好。這次全省旅游發展大會放在西雙版納州召開，也是讓大家學習和借鑒西雙版納州推進旅游重大項目建設的成功經驗。昨天，大家現場考察了西雙版納旅游“二次創業”重大項目建設情況，參觀了全省旅游“二次創業”成就展，舉行了西雙版納重大旅游項目簽約儀式。今天，我們召開全省旅游產業發展大會，白恩培書記、邵琪偉局長兩位領導作了非常重要的講話。恩培書記從全省經濟社會發展全局和戰略的高度，對我省培育旅游戰略性支柱產業作了全面部署和安排。一是對指導思想提出了要求，即要堅持科學發展；堅持一條主線，促進轉變發展方式和優化結構、轉型升級、提質增效；堅持改革創新，推進管理體制和運行機制改革；堅持形成新起點、新思路、新格局，實現新目標。二是對目標提出了要求，對把我省旅游產業打造成為戰略性支柱產業、現代旅游業，主要旅游經濟指標翻一番、旅游業占gdp的10%等目標提出了明確要求。三是對工作提出了要求，要實現旅游產品特色化、旅游服務人性化、旅游管理國際化、游客進出便利化、旅游環境優質化的“六化”要求，用高的起點、寬的胸懷、新的謀劃、大的項目，打造云南大旅游。四是對領導工作提出了要求，要加強組織領導，著力改善旅游發展環境、落實旅游發展各項政策，真正把旅游工作抓好、抓實、抓出成效。邵琪偉局長的精彩講話，一是站在戰略和全局的高度，深刻分析后金融危機中國旅游發展的趨勢，使我們深刻了解當前國際國內旅游發展的背景；二是從新的思維、新的視野、新的角度，分析了云南旅游發展的優勢和特點，進一步堅定我們把旅游作為戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業建設的信心；三是對云南旅游新發展提出了許多內容新穎、針對性強、富有創造性的指導意見，給我們很大啟發。四是對云南旅游發展要實現“再大、再快、再精、再實”的目標，給予了肯定，是對云南旅游“二次創業”的再一次鼓勵、再一次動員、再一次促進。邵局長的講話，堅持以科學發展為指導，是深入貫徹《國務院關于加快旅游業發展的意見》的一次深刻而生動的輔導，是我省按照旅游產業發展兩大戰略目標，編制旅游“十二五”規劃的指導性講話。

我們要把兩位領導同志的重要講話精神領會好、傳達好、宣傳好、落實好，把思想認識統一到兩位領導同志的重要講話精神上來，統一到建設旅游戰略性支柱產業的總體要求上來，切實把會議精神落實到各級、各部門的工作實際中，推動云南旅游產業再上新臺階。就貫徹落實兩位領導同志的重要講話精神，推進云南旅游戰略性支柱產業建設，我再強調幾點意見。

一、高度重視抓好旅游項目建設

產業發展需要項目支撐。近年來，我省旅游項目建設有所突破，項目數量不斷增加、投資規模大幅增長。初步統計，目前我省投資在3億元以上的旅游重大項目達到226個，計劃投資總額4400多億元。全省各地要繼續把項目建設作為重要抓手，堅定不移地實施大項目帶動大發展戰略。一是突出抓好重大旅游項目建設。各級政府、各有關部門要全力以赴，加快推進已經確定的重大旅游項目建設，確保項目在“十二五”期間建成并發揮效益。二是提升項目謀劃和建設水平。要結合當前旅游業發展的新趨勢、新要求，再規劃一批市場前景好、策劃水平高、影響力大、涉及帶動面廣的重大項目。三是加大開放合作力度。針對全省旅游產業發展中存在的薄弱環節和重點領域，再引進一批重大招商合作項目，帶動旅游產業水平的提高。四是進一步提升項目管理服務水平。加強對項目開發建設的全程指導和管理，確保項目前期高起點規劃、中期高標準建設、后期高水平管理，真正達到“建設國際化、服務現代化、管理精品化”的要求。要研究制定相關的審批管理辦法，對項目的審批、核準、備案等開辟綠色通道，簡化辦事程序，加強服務保障。

二、高度重視發展休閑度假旅游

休閑度假旅游是當今旅游發展的趨勢，也是充分發揮我省資源和區位優勢，提升旅游業質量和水平的重要選擇。目前，我省休閑度假旅游已經具備大發展的基礎，要

下決心推進全省休閑度假旅游邁上一個新臺階。一是發展度假酒店。今年6月，省政府在麗江召開了酒店業發展大會，對發展度假酒店工作進行了專題研究部署,在發展休閑度假酒店、引進國際品牌管理、建設便捷服務酒店等方面出臺了獎勵政策。全省各地要圍繞“建酒店、樹品牌、創特色、抓服務”幾個關鍵環節，大力引進國際品牌酒店，提升我省度假酒店水平。同時，也

要努力扶持、培育云南本土旅游酒店的核心品牌。二是開發溫泉旅游。溫泉旅游以健康養生為特色，正在成為21世紀旅游度假的一大熱點。云南是全國地熱資源最豐富的地區之一，已查明的溫泉共有1200多處，約占全國總數的1/3，數量居全國之冠。目前已經開發運營的西部大峽谷、騰沖熱海、柏聯spa、紅河彌勒湖泉生態園、安寧溫泉等在國內外有一定知名度的溫泉旅游項目，為我省溫泉旅游開發積累了寶貴經驗。要把溫泉旅游產品開發與休閑度假酒店建設緊密結合起來，依托豐富的地熱溫泉資源和良好的生態環境，打造提升“云南溫泉游”品牌，逐步將云南建設成為全球溫泉養生度假王國、高原spa度假勝地和地熱資源及溫泉產業開發基地。三是開發以高爾夫球為引領的高端旅游產品。要順應國際旅游發展趨勢，在科學規劃、合理布局、依法報批的基礎上，規范發展高爾夫球場、大型主題公園等旅游項目，不斷豐富、完善和提升云南休閑度假旅游的內容，提高旅游消費需求及水平。四是建設一批生態旅游區。按照保護優先、適度開發的理念，建設管理好國家公園試點項目，推進一批生態旅游區建設。

三、高度重視旅游商品的開發

旅游商品是旅游業的重要組成部分，也是旅游產業收入的一項重要來源。多年來，我省旅游商品生產經營缺乏龍頭企業支撐，存在品牌意識差、技術含量低、產業化程度低、附加值低等問題。我省既有豐富的民間工藝品和旅游商品資源優勢，又有巨大的市場潛在空間。要加大力度搞好旅游商品開發和營銷，滿足旅游者購物需求。一是加大扶持力度。省級相關部門要認真組織調研，制定一個支持辦法，在資金、稅收、土地、人才培養等方面給予必要的支持，為旅游商品設計、生產和銷售創造良好條件。二是突出開發重點。要根據游客的特點，設計、開發一批特色鮮明的旅游商品，提高產品檔次。三是建設開發基地。要在全省培育和發展一批涵蓋類型多樣、檔次不同的旅游商品開發基地，推進實現旅游商品開發及銷售服務的規模化、規范化、標準化、優質化。四是發展特色購物商店。要積極爭取國家支持，在我省主要旅游城市和出入境口岸城市設立免稅旅游購物區。在全省主要旅游城市、線路和景區建設一批服務功能完善的大型旅游購物點。在開發本地名特旅游商品的同時，要積極引進國內外品牌，特別要在旅游城市和重點景區策劃建設一批國內高檔消費品牌產品的集中展示、銷售商店，使之逐步成為云南旅游購物的一個亮點。

四、高度重視推進我省面向東南亞、南亞、西亞的國際旅游合作

隨著中國—東盟自由貿易區的建成，尤其是我國面向西南開放橋頭堡建設的推進，為提升云南旅游產業發展的國際化水平，提供了千載難逢的發展機遇。我們要更加重視“引進來”、“走出去”相結合，加大旅游對外開放合作力度。一是積極推進與南亞國家的合作。近年來，我省與南亞國家的友好交往更加密切，南亞諸國對云南的認識也在日益加深。最近，云南省代表團出訪孟加拉、斯里蘭卡和馬爾代夫三國，這些國家都非常重視與云南開展旅游合作。馬爾代夫總統還特別提到，要通過合作，使歐洲游客來到馬爾代夫看海，再到云南省觀山，使更多的中國游客通過昆明—科倫坡—馬累這一便捷航線來到馬爾代夫，實現奇特的旅游體驗。有關部門要抓緊跟進，加強與南亞國家旅游部門的聯系與合作，使云南成為我國游客赴南亞旅游的中轉站，使云南與南亞諸國之間互為旅游目的地、互為客源市場。同時，還要通過與南亞國家的合作，吸引第三國游客赴云南旅游觀光、休閑度假。二是鞏固拓展與東南亞國家的合作。這是我省多年來參與和重點推進的國際區域性旅游合作，目前已經有了很好的基礎。要在合作機制、項目建設、線路設計、服務規范等方面進一步深化合作，加快推進西雙版納、瑞麗、河口、麻栗坡和騰沖五大特色沿邊旅游區的建設，著力打造一批跨國旅游精品線路和國際性節慶會展品牌。還要積極整合區域旅游資源，在完善傳統旅游線路的基礎上，新開辟一批跨國旅游精品線路。三是更加重視與西亞國家的旅游合作。西亞國家海洋旅游資源豐富、民族風情濃郁，與我省的互補性很強。昆明-迪拜航線的開通，為發展旅游提供了重要條件。要充分利用好這條航線，組織客源，策劃線路，發展與西亞、非洲以及地中海沿岸國家的旅游合作。

五、高度重視落實好我省與國土資源部簽署的合作協議

今年7月，我省與國土資源部簽訂了探索建立國土資源管理新機制、促進云南省旅游產業改革發展的合作協議，這為我省旅游產業改革發展提供了強有力的支撐。根據協議，國土資源部將在創新旅游產業土地利用規劃機制、建立旅游產業發展與耕地保護相結合的新機制、積極探索旅游產業用地新方式、探索建立旅游產業節約集約用地評價體系、建立健全旅游產業用地執法監管體系、建立部省合作工作機制等方面，加強對云南的指導與政策支持。我們要充分用好、用足這個協議的政策空間，抓緊制定工作方案，細化保障措施，確保協議得到全面貫徹落實。一是堅守基本農田這條紅線不突破；二是堅決貫徹落實好節約集約用地的有關要求，提高節約集約用地水平；三是充分發揮未利用地和劣質山地較多的潛力，多利用荒山荒坡荒地進行開發建設；四是創新用地管理機制，積極探索建立旅游用地管理的新模式、新辦法。當前，要抓緊完成《全省旅游用地專項規劃》編制工作，爭取在新增旅游建設用地指標上有重大突破，在創新旅游建設用地方式、建立節約集約用地評價體系、建立健全旅游產業用地執法監管體系上有新的思路，在推進試點工作上有實質性進展。

六、高度重視編制“十二五”旅游產業發展規劃

謀劃好“十二五”對云南旅游業發展非常關鍵。要高水平、高質量編制好云南旅游產業發展“十二五”規劃。一要確立發展目標。“十二五”期間，總的要求是，要力爭完成各項旅游經濟指標在的基礎上翻一番的目標。相關部門要認真做好目標測算和任務細化工作。二要突出提質增效這個核心。目前，我省旅游接待人數已突破1.2億人次，未來幾年還將保持兩位數以上的速度增長，要著力促使云南旅游由數量擴張向質量效益增長轉變。要以旅游業轉型升級為重點，更加重視產業層次的提升問題，努力完善產品體系，延伸產業鏈條，強化服務保障能力，增強消費水平，走出一條特色化、精品化、集約化和高水平的發展路子。要高度重視現代科技對旅游業發展的推動作用，把現代科技手段，特別是信息技術、網絡技術，廣泛運用于旅游發展的各個領域，落實到旅游項目開發、行業管理、宣傳促銷、交通運輸、環境保護的全過程，推動新產品、新業態的建設發展，著力提高云南旅游產業的科技含量和創新能力，增強旅游產業核心競爭力。三要進一步完善旅游發展布局。相關部門研究提出了“一心、三層、四帶、五線、六區”空間布局：即以滇中大昆明國際旅游區為中心，以省內各區域中心城市、口岸城市、邊境城市三個層次為支撐，以昆明—曼谷、昆明—河內、昆明—仰光、昆明—加爾各答四條跨國旅游經濟走廊帶為骨架，建設滇西北香格里拉生態文化精品旅游、滇西南熱帶雨林及多國精品旅游、滇西火山地熱及跨境精品旅游、滇東南喀斯特地貌景觀及跨境旅游、滇東北生態及歷史文化精品旅游五條精品旅游線路，著力打造滇中大昆明國際旅游區、滇西北香格里拉生態旅游區、滇西南大湄公河國際旅游區、滇西火山熱海邊境旅游區、滇東南喀斯特山水文化旅游區、滇東北紅土高原旅游區六個旅游區，努力把云南建成為國際性區域旅游集散地和重要通道。這個思路供大家討論完善。四要注重與全省經濟社會發展規劃相銜接。旅游產業具有外向性強、關聯度高的特點。各相關部門要加強溝通，推動旅游產業發展規劃與省內各行業規劃、專項規劃的有機對接，更好地實現旅游產業與其他相關產業的融合互動、協調發展。

抓好旅游產業發展對于云南具有至關重要的意義。全省各級黨委、政府和相關部門要認真貫徹落實國務院關于加快旅游產業發展的意見精神，按照這次會議的總體部署，努力調整結構、轉型升級、提質增效，推動云南旅游“二次創業”取得更加顯著的成效，努力把旅游產業培育成國民經濟的戰略性支柱產業，推進云南從旅游資源大省向旅游經濟強省的轉變。

全省各級各部門要對當前經濟運行中一些問題引起高度重視，確保全年工作任務和目標順利實現。借此機會，我強調兩個方面。一要對固定資產投資引起高度重視。今年以來，全省固定資產投資總體進展順利，1-8月，全省完成投資2698.24億元，增長22.8%，但環比增速逐季逐月有下降趨勢，存在著新項目開工難、在建項目進展不快、項目資金不足、財政資金支出慢等問題。這要引起全省各級各部門的高度重視，要在加快項目審批、加快項目建設進度、加強資金籌措、加強部門工作協調上下功夫，促進全省投資保持持續較快增長勢頭。二要對庫塘蓄水引起高度重視。今年以來，我省遭遇了百年不遇的特大旱災，經過努力，全省抗旱救災工作取得明顯成效。雨季來臨后，降雨主要為單點集中暴雨、形成徑流量小，當前，全省水庫、壩塘蓄水嚴重不足，蓄水形勢十分嚴峻。全省各級各有關部門，特別是各州市縣和省水利廳、農業廳等相關部門要對此引起高度重視，對加強蓄水工作進行安排部署，切實采取有力措施，抓住后汛期還有雨水可蓄的時機，多蓄水、蓄好水，為今冬明春和明年的供水用水早作打算、提前安排。

第二篇：云南旅游產業發展規劃(審查稿)（定稿）

云南旅游產業發展規劃（審查稿）

云南地處云貴高原，其絢麗多姿的自然風光、豐富多彩的族風情、高原低緯度的多樣性氣候、多樣化的動植物資源、良好的自然生態環境，以及與東南亞和南亞國家接壤或近臨的優越區位，具有發展旅游產業得天獨厚的條件。

改革開放以來，云南旅游產業經過上世紀80年代的起步階段、90年代初期的加快發展階段、近10年來的培育支柱產業階段，實現了從無到有、從小到大的歷史性飛躍。1980年以來，國內外游客年均增長29.9％，國內旅游收入年均增長34.3％。初步形成涵蓋吃、住、行、游、購、娛的完整產業體系，成為云南的特色產業和支柱產業。

與此同時，由于長期以來粗放式發展模式等原因，云南旅游產業還存在著產業、產品結構不合理；國有旅游企業改革滯后，市場主體發育不充分；投資不足，融資渠道不暢；市場不規范，資源與行業管理體制條塊分割嚴重；產業漏損，國際化水平低，對相關產業帶動作用不強，以及策支持力度不夠等問題。總體來看，盡管云南旅游資源的潛力很大，但旅游產業發展仍然相對滯后，旅游產業對全省經濟會發展全局的推動作用還沒有充分體現出來，其深層原因在于思想觀念落后、改革創新不足、資源配置不合理。

【措施】

引進戰略投資伙伴 實施旅游集團整體改制

再創20個全國農業旅游示范點

利用旅游業替代一些高污染、高耗能的工業項目和面源污染較重的傳統農業基礎種植項目。在抓好八大旅游產品和“五個一批”重點項目建設的同時，積極發展觀光農業、工業旅游、紅色旅游、都市旅游等產業交叉的旅游新業態，力爭在原有基礎上再創建20個全國農業旅游示范點、10個工業旅游示范點和若干個紅色旅游經典景區；圍繞旅游發展特色關聯產業，發展旅游裝備業和相關服務業，提高以旅游產業為先導的第三產業比重，優化云南產業結構，實現由一、二產業逐步向以旅游服務業為主的第三產業轉變。

在重點項目實施地區、城鎮周邊和城鎮特色區，培育與之相互配套和互為補充的特色服務產業；規劃建設一批功能比較完善、就業容量大，符合產業需求和可持續發展的綜合生產、服務基地，拓展就業空間，促進產業融合，實現傳統產業就業人員向旅游產業轉移；在旅游重點項目、配套生產服務基地建設和經營中，更加關注區居尤其是貧困人口和當地低收入人群的利益，充分發揮旅游產業解決就業和促進脫貧的作用。

旅游交通優先發展

繼續推廣“圍繞旅游交通優先發展”的成功經驗，加快昆明新機場建設，加大紅河、怒江、騰沖等主要旅游次中心機場建設和國際口岸機場的申報力度，開辟新的國內外航線，積極探索開展小型飛機、直升飛機旅游。全面提高現有干線鐵路運營能力和技術標準，積極推進“泛亞鐵路”建設，盡快啟動麗江-香格里拉鐵路和南昆高速鐵路建設。加快昆明-攀枝花、大理-麗江、保山-瑞麗、石林-河口等高速公路建設，加快實施一批制約全省六大旅游區形成旅游環線的斷頭路、二級干線公路的建設項目。提升和建設一批通往重要旅游景區景點的三級旅

游支線公路。加快瀾滄江-湄公河等國際水路和滇池等重點旅游湖泊區的短途航運基礎設施建設，促進云南內陸旅游航運發展。

以提高城鎮化水平、增強旅游功能和特色化建設為目標，構建以昆明為中心，大理、麗江、香格里拉、景洪、芒市、騰沖、蒙自、文山、曲靖、昭通等多個區域次中心，旅游小鎮為三級中心的旅游城市體系。

加大旅游開發區資源保護力度

按照國家建設資源節約型、環境友好型會的要求，全面實施“七彩云南保護計劃”，在重點旅游開發區域，尤其是高原湖泊和生物多樣性等生態十分脆弱和敏感的地區，加大資源保護力度，加大荒山、荒坡的綠化和高原湖泊、河流的污染治理力度，擴大旅游循環經濟的試點范圍，加快旅游業對高耗能、高污染產業的替代發展步伐，積極開展旅游綠色環保活動，對生態脆弱的重要旅游景區實行游客容量控制和環境監測制度，旅游項目嚴格按照“設施景觀化、垃圾無害化、污水零排放”的原則進行開發建設，實現旅游產業與資源環境的可持續發展。

完善旅游人才評價體系和人才流動機制，建立“云南旅游人才信息庫”。鼓勵發展繼續教育、資格認定、人才“獵頭”等旅游人才中介服務組織。加快省、州（市）、縣和企業四級旅游培訓體系建設，大力發展在職遠程教育，構建學歷教育與崗位教育相結合的旅游教育培訓體系，到2015年，培養和引進各類旅游人才50－60萬人。

做強大型旅游龍頭企業

按照建立現代企業制度的要求，加快推進國有大型旅游企業集團的股份制改造。支持云南大型國有旅游企業，引進海內外戰略投資伙伴，實施集團層面的整體改制，通過兼并、控股，在核心旅游資源的保護性開發和運營中加快發展壯大，在旅游和相關產業結構調整、重大項目投資、融資擔保和資本運營中發揮戰略投資者的積極作用，發展成為以資本為紐帶、投資主體多元化的企業集團和跨地區、跨行業運營的旅游龍頭企業。支持昆明、大理、麗江、迪慶、版納、玉溪、楚雄、保山等旅游熱點地區有競爭力的旅游企業，通過改革試點進行整合重組，打破行區劃，發展成為區域性或專業化的旅游龍頭企業。把國有旅游企業的股份制改造和國有資產監管體制改革結合起來，完善出資人制度和法人治理結構，明確國有資本出資人和企業各自的權責利關系，落實企業法人財產權，實現企分開、資分開。

發展特色中小旅游企業

做精做專一批有特色的中小旅游企業。引導和扶持一批專業化旅游服務企業，與大型旅游企業建立網絡服務協作關系，互為補充，加快發展。鼓勵和引導國內外各類大型企業和投資機構參與跨地區、跨行業、跨所有制的收購兼并，以及采用特許授權、品牌注入等形式參與中小旅游企業改革。通過引進資金、經營理念、管理經驗和專業人才，著力發展一批信譽良好、具有核心競爭力的“小而精、小而特、小而優、小而新”的旅游品牌企業，提升旅游企業的整體素質，推進旅游市場形成以大型企業集團為主，大中小型企業協調發展的格局。優化旅游所有制結構

國有中小旅游企業，尤其是府部門開辦的經營性旅游賓館飯店、招待所，在清產核資、界定產權的基礎上，按照不同類型，采取多種方式，分期分批實行國有資本退出。對規模小、實力弱、經營管理不善、效益低下的中小型國有旅游企業，采取兼并、拍賣等多種方式實行國有資本退出。鼓勵企業經營者和骨干員工購買企業國有產權，鼓勵和吸引會資本進入旅游產業各個領域，有選擇地引進有競爭力的營或外資企業對中小國有旅游企業實行兼并或控股，實現旅游企業多種所有制經濟并存，融合互補，協調發展。

建立多元化投融資平臺

結合企業改革，發展和完善以省旅游投資公司，世博股份、麗江旅游等上市公司為基本構架的投融資平臺。創造條件，爭取在規劃期內成立省旅游融資擔保公司，以增強融資功能。發揮省屬旅游投融資平臺在投資項目合作、銀行信貸擔保等方面的作用。拓寬投融資渠道，提高資金使用效益，為云南旅游產業實現跨越式發展籌措更多的資金。

按照投資主體多元化、投資機制市場化、投資方式多樣化的原則，采取規劃引導、完善服務等多種方式，鼓勵投融資體制和機制創新，發展風險投資、產業投資基金、私募基金等多種投融資工具。抓住我國沿海產業向內地轉移的機遇，發展風險投資和私募股權投資市場，疏通投融資渠道，引導海內外資金進入我省旅游產業。

推進一批有競爭力的旅游企業在境內外上市和發行企業債券，充分利用資本市場的投融資和結構調整功能發展旅游產業，大力推進旅游企業股份制改革，完善財務制度、法人治理結構、激勵和約束機制，積極培育上市企業資源，在規劃期內力爭一批旅游企業在海內外資本市場上融資。

完善旅游市場準入與退出機制

建立健全旅行經營、旅游購物、旅游專業運輸企業申報準入制度和旅游企業的評級、運營掛牌制度，規范市場行為，制止惡性競爭。打破區域封鎖，實行部門聯合監管，推進無障礙旅游。

建立旅游購物“公對公”的傭金制度。鼓勵旅游企業采取參股、控股、聯營等多種形式加強合作，形成區域互動、人才流動、信息互通、資源共享、客源互送、市場共贏的大客源市場。加強旅游投訴機制建設，維護消費者合法權益。

【目標】

2020年旅游總收入達到2600億

云南旅游資源豐富，特色鮮明，區位優越，發展潛力巨大；旅游產業發展起步早、基礎好；早在 2005年，云南省委、省府就作出了實施旅游“二次創業”、實現由旅游大省向旅游經濟強省跨越的重大決策。玉溪、騰沖、大理和昆明世博新區四個旅游發展和改革試點地區以及其他各方面的工作已經開始推進，并初步取得了成效。

云南把旅游產業作為支柱產業加以培育的做法和經驗，曾經在全國產生過廣泛的影響，而目前云南旅游產業所面臨的問題，基本上也是全國共性的問題。

要在全國率先建立符合旅游經濟規律的府管理引導、行業協調自律、企業自主經營的新型管理體制和運行機制，形成旅游產品特色化、旅游服務國際化、游客進出便利化、生態環境優質化的旅游發展新格局。成為國家旅游產業發展和改革的試驗基地，以旅促農、以旅脫貧、以城帶鄉的典范，以繁榮旅游經濟促進沿邊開放、建設和諧邊疆的先行樣板，和諧平安旅游的示范窗口。

到2020年，接待海內外游客達4億人次（其中海外旅游者超過850萬人次），年均增長12.19％；旅游總收入達到2600億元，年均增長11.12％；旅游直接和間接就業人數從220萬人增長到380萬人，占全省就業人數的比例力爭從8.5％提高到10.5％。把云南建設成中國乃至世界的旅游勝地和旅游目的地，中國面向東南亞、南亞的國際旅游集散地，實現旅游資源大省向旅游經濟強省的跨越。

全省實現旅游產業發展改革規劃目標

啟動階段：制定《規劃綱要》的實施方案和分解任務，啟動旅游改革試點工作，推進“五個一批”旅游重大項目建設和各項旅游發展工作。三年完成旅游改革試點任務，建成一批旅游重大項目，旅游產業發展和改革的成效初步顯現。

全面實施階段：總結試點經驗，全面開展旅游發展和改革工作，加快“五個一批”重大旅游項目建設，推進各項旅游發展工作開展。到2015年，實現全省旅游產業發展和改革的規劃目標，把云南初步建成旅游經濟強省，為建設“富裕、文明、主、開放、和諧”云南做出重要貢獻。

綜合試點

騰沖、大理、玉溪、世博新區納入試點

選擇保山市騰沖縣、玉溪市撫仙湖——星云湖、大理蒼洱地區、世博新區等作為云南旅游產業發展和改革的綜合試點地區，云南世博集團有限公司作為企業綜合改革試點單位。保山市騰沖縣作為泉康體度假和邊境旅游的綜合改革示范區，主要任務是完善縣域旅游管理體制和運行機制，促進旅游產品的轉型升級，探索特色產業帶動縣域經濟發展的新模式。玉溪市撫仙湖——星云湖作為高原湖泊休閑康體度假的綜合改革示范區，主要任務是加大休閑康體度假基地和旅游新業態的創新力度，摸索統籌發展的新機制，走出一條生態保護與特色產業互動發展、產業產品結構優化升級的新路子。

大理蒼洱地區作為文化體驗、休閑度假、旅游生態居住、旅游集散地的綜合改革示范區，主要任務是加快休閑度假和文化體驗產品開發建設的創新力度，探索旅游與生態、旅游與文化互動發展的新機制。

昆明世博新區作為旅游企業創新、創業、創利基地和國際商務休閑、旅游生態居住綜合改革示范區，主要任務是大膽創新“府為主導、龍頭旅游企業為運營開發商”的管理體制和運

行機制，完善旅游開發與環境保護機制，探索建立符合現代企業發展規律的旅游企業孵化器機制，加快試點區的產業結構調整、旅游產業提升、城市區建設以及生態環境改善。專項試點

探索外向型旅游經濟開發新模式

跨境旅游專項試點 選擇景洪（含磨憨鎮）、河口、瑞麗為跨境旅游專項試點。主要任務是開發跨境旅游線路產品、探索旅游通道經濟和外向型旅游經濟的開發模式，把景洪（含磨憨鎮）打造成面向中南半島的重要國際跨境旅游區，把德宏瑞麗培育成面向緬甸及東南亞的國際跨境旅游區，把紅河河口建設成為面向越南及東南亞的國際跨境旅游區。

企業改革專項試點 選擇云南旅游產業開發集團有限公司、昆明金龍飯店、昆明康輝旅行有限公司為旅游企業改革試點單位。主要任務是理順產權關系，推進以投資主體多元化為目標的股份制改革，探索通過資產重組和資源整合，發展成為跨地區、跨行業的旅游龍頭企業的新途徑。支持昆明康輝旅行有限公司進一步探索旅游散客組團的新模式。

投融資體制改革專項試點 理順云南省旅游投資公司的管理體制，探索市場化的融資模式，成立云南省旅游融資擔保公司，構建云南旅游融資擔保平臺。

旅游循環經濟改革專項試點 選擇文山州丘北縣普者黑旅游度假區作為旅游循環經濟專項改革試點單位，主要任務是探索旅游開發與生態環境保護有機結合、旅游資源綜合循環利用的新途徑。

旅游與城鄉統籌改革專項試點 選擇大理州鶴慶縣新華村、紅河州紅河縣作夫村等10個村寨作為旅游促進新農村建設的專項改革試點單位，主要任務是探索鄉村旅游的發展模式和經營方式，建立旅游促進城鄉統籌發展，旅游與文化、旅游與新農村建設互動機制及利益分配機制。

目標分解

推進六大旅游區發展

按照“注重特色、差異發展、強化功能、突出重點、協調發展”的原則，在鞏固提升滇中大昆明國際旅游區和滇西北香格里拉生態旅游區的基礎上，積極建設完善滇西南大湄公河國際旅游區、滇西火山熱海邊境旅游區、滇東南喀斯特山水文化旅游區，啟動開發滇東北旅游區。

打造五條旅游線路

以旅游線路為核心，加大沿途的旅游交通、旅游城鎮、旅游景區、旅游配套服務設施及旅游生態環境的統籌發展力度，著力打造以昆明為中心，面向滇西北香格里拉生態文化精品旅游線路、滇西南熱帶雨林及多國精品旅游線路、滇西火山地熱及跨境精品旅游線路、滇東南喀斯特地貌景觀及跨境精品旅游線路、滇東北生態及歷史文化精品旅游線路。走出一條以線路統籌帶動區域旅游經濟發展的新路子。培育八大旅游產品：

生態觀光旅游產品

族文化體驗產品

休閑度假旅游產品

康體運動旅游產品

會展商務旅游產品

科考探險旅游產品

跨境旅游產品

自駕車旅游產品

推動“五個一批”項目建設

建設一批國家公園 推進迪慶梅里雪山、麗江老君山、大理蒼山、普洱萊陽河、西雙版納熱帶雨林、怒江大峽谷、屏邊大圍山、昭通大山包等10個國家公園建設，加快一批生態保護、游覽、科考科普和區等建設項目實施。

建設一批休閑度假基地 建設昆明環滇池、宜良陽宗海、澄江撫仙湖、大理洱海、保山騰沖、西雙版納、麗江、迪慶香格里拉、文山普者黑等9大康體休閑度假基地，并重點建設20個生態運動休閑綜合性旅游度假區項目。

建設一批旅游小鎮和旅游特色村 在鞏固提升大研古鎮、騰沖和順等10個旅游名鎮的基礎上，繼續開發建設60個旅游小鎮。力爭建成200個生態環境好、村容村貌好、族文化特色突出、示范性強的旅游特色村，以及10個在全國具有示范性的鄉村旅游特色縣。

建設一批族文化旅游示范縣 著力打造石林、香格里拉、麗江古城區等30個文化旅游示范縣（區、市），確立一批文化旅游的建設項目，推出一批族文化節慶活動，打造一批族文化旅游精品。

建設一批會展商務旅游基地 著力打造以昆明為中心等8大會展商務旅游基地，努力把昆明初步建成面向東南亞、南亞的國際區域性商務會展基地，把麗江、大理、景洪、瑞麗、騰沖、蒙自、文山初步建成次級商務會展基地。

第三篇：在全鎮生豬產業大會上的講話

增強信心凝聚合力

強勢推動

做大做強韋莊鎮生豬和蘋果產業

——在韋莊鎮壯大生豬和蘋果產業暨百姓創家業經驗報告會上的講話

鎮長賀宏安

同志們：

在農忙時節，召齊大家來開這個會，是因為縣委、縣政府做出重大決定，實施“13135”工程，強勢推動，決心用三年功夫，實現打造百萬頭生豬大縣的目標

和做大做強蘋果產業，我們召開這次會議，主要是分析我鎮生豬和蘋果產業現狀和面臨的形勢，動員全鎮各級各方面統一思想，增強信心，積極行動，強勢推動，做大做強我鎮生豬和蘋果兩大優勢產業，實現群眾收入增加，鎮域經濟發展。現在根據會議安排，我講幾點意見：

一、我鎮生豬和蘋果產業發展的現狀

二、統一思想，提高認識，加快生豬和蘋果產業發展

縣委、縣政府提出用三年時間打造百萬頭生豬大縣和做大做強蘋果產業，是順應形勢發展，發展現代農業的重大舉措。現代農業的發展需要實現規模化、產業化、專業化以及良種化，我們需要選擇適宜發展的項目和發揮我們的優勢產業，按照一鄉一業乃至一縣一業的思路，發展主打產業，做大規模，形成市場優勢，推動群眾收入迅速提高。縣委、縣政府在充分調研、反復論證、征求各方意見的基礎上，提出發展壯大生豬和蘋果產業，高瞻遠矚，符合經濟發展規律，符合科學發展觀。這兩個產業是國家重點發展產業，有政策支持，有廣闊的市場前景。我鎮具有發展此產業的天然優勢稟賦，且是我鎮的傳統優勢產業，群眾有一定的作務經驗。今年我市引進了雨潤集團和正大集團兩大國家大型肉制品加工企業，國家建立肉制品儲備制度，以后還要實行肉價保護價制度。實行并提高能繁母豬補貼。根據專業人士分析豬肉價格還將繼續高位運行。在蘋果產業上，我們有全國最大的果汁加工企業海升集團和廣闊的市場前景。這些因素都將有利于我們發展生豬和蘋果產業。產業發展有市場風險和疫病風險，我們就要通過做大做強規模，減輕市場風險，通過建立強有力的疾病防控體系，最大限度的降低疾病風險。縣上已經明確表態加強畜牧站，近期各項工作將全面展開。并實施13135工程（即全面發展鄉鎮負責、領導包聯、部門幫扶、干部駐村制度，落實100名縣級領導、部門和雙關單位主要負責人包聯制度，抽調300名縣鄉干部包聯100個專業村，一包三年不變，力爭每村生豬存欄5000頭以上）強力推動生豬和蘋果產業發展。生豬產業的發展還將極大地促進蘋果產業的發展，實現以畜促果，果畜協調發展。再給大家算一筆賬：養30頭生豬，每頭按保守算，純利潤每頭300元，出欄50頭，收入可達15000元，對于農戶來說，就是一筆不小的收入。

三、我鎮發展生豬和蘋果產業的思路

四、發展生豬和蘋果產業的措施

一是積極引導，廣泛動員。各級要圍繞既定目標，通過組織群眾出外學習，市場考察，干部帶頭、典型引導、示范帶動等各種形式引導帶動群眾養殖生豬，栽植蘋果。動員和引導包括農民、干部、下崗工人等各級各層次人員參與生豬和蘋果產業發展。鼓勵工商企業、科技人員以及個體私營業主投資興辦生豬養殖場和加工營銷企業。二是切實落實各項政策。主要政策有：中省實行能繁母豬補貼政策，并推行能繁母豬保險，開展育肥豬保險試點；對養殖場和小區建設用地，一律視為農業用地；為生豬加工企業在用地、手續辦理等方面提供優惠條件，提供優質服務，保證建設環境，促其發揮作用；對科技人員以及黨政干部創辦、領辦生豬養殖場，開展養殖技術承包服務，實行“工資不減、工齡不斷、待遇不變”的“三不”政策，鼓勵各級干部在生豬發展上建功立業。為促進生豬和蘋果產業發展，縣上還制定了一系列優惠政策，實行農綜、水利、扶貧、沼氣土地整理等項目、資金向主導區傾斜，加強疾病防控、科技培訓、宣傳促銷等工作，以及實行干部包村責任制，以獎代補等政策措施。鎮上已經在積極爭取項目，我們大家也要抓住機遇，發展生豬和蘋果產業，用足用活用好政策。土地、工商、畜牧、包括交警等部門要切實執行有關政策，讓群眾得到實惠。三是盡全力解決投入問題。想方設法吸引各種資金的投入，前幾天縣上召開的壯大生豬產業會議，省市有關領導都明確表態要將有關項目和資金向我縣生豬和蘋果產業傾斜，鎮上將全力爭取項目和資金，帶動我鎮產業發展。駐韋的各金融機構要將投放資金向兩大產業傾斜，增加信貸資金，簡化放貸程序，全力推動兩大產業的發展。四是優化環境，搞好服務。各村要圍繞目標制定好規劃，建立必要的小區，完善必須的配套設備。要積極協調土地的流轉，解決發展的集中問題和規模問題。鎮上支持農民專業合作社和協會，發揮好其帶頭引導作用，鼓勵其建立品牌；五是加強技術推廣力度。鎮上今年將定期不定期組織多次生豬和蘋果技術培訓，并就生豬和蘋果產業與有關專家共同制定標準化管理技術規范，制作資料下發村組。生豬上要大力推廣配方飼料、生料干喂、仔豬斷尾、夏季擋遮陽網、冬季覆暖棚等關鍵技術，提高廣大農戶的飼養水平。蘋果上要以“四大技術”的推廣為重點。六是加強疫病防治。生豬產業上，疫病風險比較大，縣鎮兩級將加大投入，建立完善的防疫免疫責任制，加快畜牧站建設力度，全面落實“五強制、兩強化“綜合防治措施，完善動物疫情監測網絡，定期開展疫情普查，建立動物疫情監測報告和處置預案。蘋果上，按照”預防為主、綜合防治“的原則，建立果業防控機制，建立果樹病蟲害測報和防治網絡體系，確保我鎮兩大產業發展能有效規避風險，保證產業健康發展，消除群眾后顧之憂。

五、關于生豬和蘋果產業的組織領導

鎮上成立生豬和蘋果產業發展領導小組，由鎮長賀紅安任組長，副鎮長張劍鋒任副組長，吸收信用社、土地、工商、畜牧、農經等單位負責同志參加。農業辦公室負責生豬和蘋果發展日常事務。各村要由主要領導負責，加大產業發展工作力度，切實組織好產業發展工作。鎮上將此項工作納入目標責任制，年終嚴格考核，獎優罰劣。對完不成工作任務的，實行一票否決，不得評選先進單位。發展產業是一項長期而艱巨的任務，各村及相關單位和部門要進一步轉變工作作風，以更加飽滿的工作熱情、更加務實的工作態度投入到生豬產業建設中來。各級干部要深入一線，進農民家庭，進飼養圈舍，幫助農民群眾真正解決實際問題。今天參會的鄉村組干部和駐村干部都是具體的參與者和實施者，希望大家能夠在工作中帶頭抓落實，堅持蹲點工作，帶領群眾腳踏實地，埋頭苦干，切實解決生豬產業發展中存在的各種問題。

六、突出重點，狠抓落實，切實抓好當前農業的各項工作

一元之季在于春。當前正值春耕生產的關鍵時期，我就當前農業工作再將幾點：

(一)抓緊春播備耕工作。一是要以棉花播種為重點，全力抓好棉花播種工作。要組織群眾精細整地，增加物化投入，選用良種，趁墑適期播種，實現一播全苗。二是要加強小麥、油菜等農作物的春季管理，做好施肥、除草、春灌、防蟲等工作。三是組織好化肥、種子、農藥、農膜等生產資料的調運，確保農用生產資料品種對路、數量充足、質量優良，滿足春耕生產需求。

(二)提升果業生產水平。一是要指導群眾合理布局，選用優良品種，科學建園，一舉完成5300畝春季蘋果建園任務。二是要加強以推廣蘋果生產“四項”關鍵技術措施為主的蘋果春季管理，抓好精細修剪、施肥、灌溉、清園、疏花、疏果等工作，確保8000畝蘋果“四項”關鍵技術措施的全面落實。三是要切實抓好全年200畝蘋果育苗基地建設，為全鎮生態蘋果基地建設提供苗木保障。四是要加強果業技術指導和培訓，提高果農管理水平。

(三)全面做好林業工作。一是抓好春季造林工作，加強林木管護，確保造林成果。二是加快發展林業產業，擴大經濟林面積，加強經濟林管護，提高經濟林效益。三是高度重視森林防火安全。要加強督促檢查，及時清除各種隱患，落實人員、責任和措施，確保森林資源安全。

同志們：壯大生豬和蘋果產業是一項為民造福、為民謀利的致富工程。實施形勢喜人，前景廣闊，任務艱巨。讓我們在鎮黨委、政府的正確領導下，統一思想，堅定信心，強化措施，真抓實干，為打造百萬頭生豬大縣和做大做強蘋果產業，實現農民增收和鎮域經濟發展而努力奮斗！

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第四篇：在全鎮生豬產業大會上的講話

增強信心凝聚合力　強勢推動

做大做強韋莊鎮生豬和蘋果產業

——在韋莊鎮壯大生豬和蘋果產業暨百姓創家業經驗報告會上的講話

鎮長賀宏安

同志們：

在農忙時節，召齊大家來開這個會，是因為縣委、縣政府做出重大決定，實施“13135”工程，強勢推動，決心用三年功夫，實現打造百萬頭生豬大縣的目標

和做大做強蘋果產業，我們召開這次會議，主要是分析我鎮生豬和蘋果產業現狀和面臨的形勢，動員全鎮各級各方面統一思想，增強信心，積極行動，強勢推動，做大做強我鎮生豬和蘋果兩大優勢產業，實現群眾收入增加，鎮域經濟發展。現在根據會議安排，我講幾點意見：

一、我鎮生豬和蘋果產業發展的現狀

近年來，鎮黨委、鎮政府始終高度重視畜牧和果樹產業的發展，積極引導，加大扶持，目前我鎮形成畜牧以生豬為主導，果業以蘋果和酥梨為主導的格局，且這些主導產業呈現規模和效益雙提升的良好勢頭，由以前的注重數量向數量質量并重、且由家庭副業向支柱產業的轉變，生豬、蘋果、酥梨已成為我鎮發展“一村一品”的主要抓手，成為百姓創家業和農民增收的重要途徑。2007年，全鎮生豬存欄已經達到8100余頭，年出欄14000頭，養豬戶達400余戶，形成了以韋

一、韋

二、魏家斜、北棘茨等多個生豬養殖專業村。并建成7家存欄300頭以上的標準化養殖場。同時還發展蛋雞養殖15萬只。果樹方面，蘋果、酥梨面積均已經接近9000畝，畝效益且有較大幅度的提高。果業產值接近5500萬元。此兩項群眾人均純收入達到1200元以上。在看到成績的同時，我們必須清醒地看到當前我鎮產業發展仍然存在諸多困難和問題：一是產業發展層次不高。集中表現為發展規模不大，產品質量不高，產業品牌不響。全鎮8千多農戶，養殖戶僅三四百家，全鎮7萬多畝耕地，果樹僅占不到三成，并且沒有自有品牌。二是產業化程度低。農民仍以單干為主，自顧自發展，缺少聯合發展。雖然有5家合作社，但影響力還不夠會員發展不多。以及發展現代農業步子還太慢等等一些問題，使我鎮經濟發展距黨和群眾的要求還有很大的差距。

二、統一思想，提高認識，加快生豬和蘋果產業發展

縣委、縣政府提出用三年時間打造百萬頭生豬大縣和做大做強蘋果產業，是順應形勢發展，發展現代農業的重大舉措。現代農業的發展需要實現規模化、產業化、專業化以及良種化，我們需要選擇適宜發展的項目和發揮我們的優勢產業，按照一鄉一業乃至一縣一業的思路，發展主打產業，做大規模，形成市場優勢，推動群眾收入迅速提高。縣委、縣政府在充分調研、反復論證、征求各方意見的基礎上，提出發展壯大生豬和蘋果產業，高瞻遠矚，符合經濟發展規律，符合科學發展觀。這兩個產業是國家重點發展產業，有政策支持，有廣闊的市場前景。我鎮具有發展此產業的天然優勢稟賦，且是我鎮的傳統優勢產業，群眾有一定的作務經驗。今年我市引進了雨潤集團和正大集團兩大國家大型肉制品加工企業，國家建立肉制品儲備制度，以后還要實行肉價保護價制度。實行并提高能繁母豬補貼。根據專業人士分析豬肉價格還將繼續高位運行。在蘋果產業上，我們有全國最大的果汁加工企業海升集團和廣闊的市場前景。這些因素都將有利于我們發展生豬和蘋果產業。產業發展有市場風險和疫病風險，我們就要通過做大做強規模，減輕市場風險，通過建立強有力的疾病防控體系，最大限度的降低疾病風險。縣上已經明確表態加強畜牧站，近期各項工作將全面展開。并實施13135工程（即全面發展鄉鎮負責、領導包聯、部門幫扶、干部駐村制度，落實100名縣級領導、部門和雙關單位主要負責人包聯制度，抽調300名縣鄉干部包聯100個專業村，一包三年不變，力爭每村生豬存欄5000頭以上）強力推動生豬和蘋果產業發展。生豬產業的發展還將極大地促進蘋果產業的發展，實現以畜促果，果畜協調發展。再給大家算一筆賬：養30頭生豬，每頭按保守算，純利潤每頭300元，出欄50頭，收入可達15000元，對于農戶來說，就是一筆不小的收入。

三、我鎮發展生豬和蘋果產業的思路

指導思想是：以加快科學發展為主題，以新農村建設為統領，以保障農民快速致富增收為目標，緊抓市場旺盛需求以及國家保障畜禽等主要農產品供給的政策機遇，充分發揮我鎮畜牧果業資源稟賦優勢，突出狠抓生豬、蘋果兩大強勢主導產業，長短結合、優勢互補，以糧促畜、以畜興果，最大限度地挖掘農業內部增長潛力和增值空間，調整優化農業結構布局，建立農業增產增效，農民穩定增收的長效機制，走現代農業發展之路，切實提高農業綜合增產能力和水平，形成糧—畜—沼—果生態循環農業模式，實現規模化經營、產業化發展，為強鎮富民奠定堅實的基礎。目標是：生豬產業：生豬產業規模迅速擴張，三年內全鎮生豬存欄達到50000頭，出欄80000頭，2008年在目前存欄7000頭的基礎上，強勢發展，達到30000頭，出欄47000頭

；2009年，達到40000頭，出欄65000頭，2010年力爭達到50000頭的目標，實現出欄80000頭；母豬數量要首先發展，2008年達到2700頭，2009年達到4000頭，2010年達到5000頭，實現自繁自育需要。建立存欄5000頭的專業養殖村7個，標準化養殖場達到100家；防疫站建設有大的突破，人員設備功能完善齊備，服務到位，確保生豬生產安全。蘋果產業：調整優化種植結構，擴大蘋果產業種植規模，逐步提升品質，打造自己的品牌。我鎮現有蘋果面積6500畝，五年內要實現超常規發展，力爭到2012年蘋果面積達到20000畝；2008年新栽5300畝，5年內蘋果生產管理實用技術得到大面積推廣和應用，蘋果“四大技術”應用率90%以上；單產水平有較大幅度的提高，畝產優質商品果2000公斤，優果率提高到85%以上。全鎮建立面積超過3000畝的蘋果專業村10個，建立蘋果標準化示范園3000畝；全鎮70%的農戶建立了蘋果園，戶均蘋果收入接近10000元，農民人均蘋果收入2300元。擁有自己的市場品牌和較大的市場。

四、發展生豬和蘋果產業的措施

一是積極引導，廣泛動員。各級要圍繞既定目標，通過組織群眾出外學習，市場考察，干部帶頭、典型引導、示范帶動等各種形式引導帶動群眾養殖生豬，栽植蘋果。動員和引導包括農民、干部、下崗工人等各級各層次人員參與生豬和蘋果產業發展。鼓勵工商企業、科技人員以及個體私營業主投資興辦生豬養殖場和加工營銷企業。二是切實落實各項政策。主要政策有：中省實行能繁母豬補貼政策，并推行能繁母豬保險，開展育肥豬保險試點；對養殖場和小區建設用地，一律視為農業用地；為生豬加工企業在用地、手續辦理等方面提供優惠條件，提供優質服務，保證建設環境，促其發揮作用；對科技人員以及黨政干部創辦、領辦生豬養殖場，開展養殖技術承包服務，實行“工資不減、工齡不斷、待遇不變”的“三不”政策，鼓勵各級干部在生豬發展上建功立業。為促進生豬和蘋果產業發展，縣上還制定了一系列優惠政策，實行農綜、水利、扶貧、沼氣土地整理等項目、資金向主導區傾斜，加強疾病防控、科技培訓、宣傳促銷等工作，以及實行干部包村責任制，以獎代補等政策措施。鎮上已經在積極爭取項目，我們大家也要抓住機遇，發展生豬和蘋果產業，用足用活用好政策。土地、工商、畜牧、包括交警等部門要切實執行有關政策，讓群眾得到實惠。三是盡全力解決投入問題。想方設法吸引各種資金的投入，前幾天縣上召開的壯大生豬產業會議，省市有關領導都明確表態要將有關項目和資金向我縣生豬和蘋果產業傾斜，鎮上將全力爭取項目和資金，帶動我鎮產業發展。駐韋的各金融機構要將投放資金向兩大產業傾斜，增加信貸資金，簡化放貸程序，全力推動兩大產業的發展。四是優化環境，搞好服務。各村要圍繞目標制定好規劃，建立必要的小區，完善必須的配套設備。要積極協調土地的流轉，解決發展的集中問題和規模問題。鎮上支持農民專業合作社和協會，發揮好其帶頭引導作用，鼓勵其建立品牌；五是加強技術推廣力度。鎮上今年將定期不定期組織多次生豬和蘋果技術培訓，并就生豬和蘋果產業與有關專家共同制定標準化管理技術規范，制作資料下發村組。生豬上要大力推廣配方飼料、生料干喂、仔豬斷尾、夏季擋遮陽網、冬季覆暖棚等關鍵技術，提高廣大農戶的飼養水平。蘋果上要以“四大技術”的推廣為重點。六是加強疫病防治。生豬產業上，疫病風險比較大，縣鎮兩級將加大投入，建立完善的防疫免疫責任制，加快畜牧站建設力度，全面落實“五強制、兩強化“綜合防治措施，完善動物疫情監測網絡，定期開展疫情普查，建立動物疫情監測報告和處置預案。蘋果上，按照”預防為主、綜合防治“的原則，建立果業防控機制，建立果樹病蟲害測報和防治網絡體系，確保我鎮兩大產業發展能有效規避風險，保證產業健康發展，消除群眾后顧之憂。

五、關于生豬和蘋果產業的組織領導

鎮上成立生豬和蘋果產業發展領導小組，由鎮長賀紅安任組長，副鎮長張劍鋒任副組長，吸收信用社、土地、工商、畜牧、農經等單位負責同志參加。農業辦公室負責生豬和蘋果發展日常事務。各村要由主要領導負責，加大產業發展工作力度，切實組織好產業發展工作。鎮上將此項工作納入目標責任制，年終嚴格考核，獎優罰劣。對完不成工作任務的，實行一票否決，不得評選先進單位。發展產業是一項長期而艱巨的任務，各村及相關單位和部門要進一步轉變工作作風，以更加飽滿的工作熱情、更加務實的工作態度投入到生豬產業建設中來。各級干部要深入一線，進農民家庭，進飼養圈舍，幫助農民群眾真正解決實際問題。今天參會的鄉村組干部和駐村干部都是具體的參與者和實施者，希望大家能夠在工作中帶頭抓落實，堅持蹲點工作，帶領群眾腳踏實地，埋頭苦干，切實解決生豬產業發展中存在的各種問題。

六、突出重點，狠抓落實，切實抓好當前農業的各項工作

一元之季在于春。當前正值春耕生產的關鍵時期，我就當前農業工作再將幾點：

(一)抓緊春播備耕工作。一是要以棉花播種為重點，全力抓好棉花播種工作。要組織群眾精細整地，增加物化投入，選用良種，趁墑適期播種，實現一播全苗。二是要加強小麥、油菜等農作物的春季管理，做好施肥、除草、春灌、防蟲等工作。三是組織好化肥、種子、農藥、農膜等生產資料的調運，確保農用生產資料品種對路、數量充足、質量優良，滿足春耕生產需求。

(二)提升果業生產水平。一是要指導群眾合理布局，選用優良品種，科學建園，一舉完成5300畝春季蘋果建園任務。二是要加強以推廣蘋果生產“四項”關鍵技術措施為主的蘋果春季管理，抓好精細修剪、施肥、灌溉、清園、疏花、疏果等工作，確保8000畝蘋果“四項”關鍵技術措施的全面落實。三是要切實抓好全年200畝蘋果育苗基地建設，為全鎮生態蘋果基地建設提供苗木保障。四是要加強果業技術指導和培訓，提高果農管理水平。

(三)全面做好林業工作。一是抓好春季造林工作，加強林木管護，確保造林成果。二是加快發展林業產業，擴大經濟林面積，加強經濟林管護，提高經濟林效益。三是高度重視森林防火安全。要加強督促檢查，及時清除各種隱患，落實人員、責任和措施，確保森林資源安全。

同志們：壯大生豬和蘋果產業是一項為民造福、為民謀利的致富工程。實施形勢喜人，前景廣闊，任務艱巨。讓我們在鎮黨委、政府的正確領導下，統一思想，堅定信心，強化措施，真抓實干，為打造百萬頭生豬大縣和做大做強蘋果產業，實現農民增收和鎮域經濟發展而努力奮斗！

第五篇：云南旅游產業集群問題分析

云南旅游產業集群問題分析

【摘要】云南憑借著得天獨厚的自然環境和歷史背景，在旅游產業上得到了快速發展。現如今，云南旅游產業體系已較為完備，并對云南鐵路、民航、餐飲、賓館、商貿、文化事業的拉動作用突出帶動了消費，促進了經濟的增長，成為了支撐云南經濟增長的支柱產業。其中較高企業聚集度的云南旅游企業的國際集團化發展成為增強云南旅游企業實力的有效途徑。此外，云南旅游產業的集群文化也初見端倪，昆明的《云南映象》、大理的《蝴蝶之夢》、麗江的《麗水金沙》、西雙版納的《勐巴拉娜西》等大型歌舞聚餐，體現云南旅游集群發展中的文化品味與內涵。當然，云南旅游業的迅猛發展，隨之產生的問題慢慢顯露出來，所以，本文就這些問題進行分析并提出一定的解決對策。

【關鍵字】云南旅游產業集群優勢問題對策

【正文】

21世紀是一個市場化、技術化、生態化、消費化、個性化的時代，隨著人們生活方式及生活價值觀的改變，旅游這一需求將從傳統的旅游方式向著多樣化的旅游方式轉變，新的旅游需求類型也隨之出現。而21世紀以來云南旅游業獲得了持續快速的發展，現今旅游產業已經成為云南重要的產業部門之一，并已基本形成體系，且產業規模也在不斷擴大。旅游業現已成為云南省的一大支柱產業，在全省經濟社會發展中具有十分重要的地位和作用。

一、云南旅游業發展的優勢

（一）自然資源優勢

云南歷來有“彩云之南，萬綠之宗”的美譽，薈萃了大量各種類型且高品位的旅游資源。如“四季如春”的昆明，“白族之鄉”大理，世界文化遺產地——麗江古城，“黎明之城”景洪，有“天然森林公園”和“動植物王國”之稱的瑞麗等等。目前全省已有國家級、省級風景名勝區60余處，數量位居全國之首；國家級、省級、州市級自然保護區111余個。從白雪皚皚的冰川，到四季常青的北熱帶和南亞熱帶風光，幾乎濃縮了從最南端到最北端的所有景色，所有的這些景色都讓人無限憧憬，朝思暮想，流連忘返。也就是它們共同構成了云南綺麗景觀的獨特優勢。

（二）文化資源

云南旅游產業的發展不僅僅得益于其秀美奇特的自然景觀，還依托于其各具特色的多民族文化和民族特色風情為基礎。人口超過5000人的少數民族有25個，其中有15個民族是云南特有的。各民族在長期的生產、生活中，形成了風格各異、類型多樣的民族文化、風俗習慣、節日、服飾、村舍建筑等，而這些風格獨特，古樸自然，歷史悠久的多元文化與當地的自然風光完美融合，構成了云南旅游資源的一大特點和優勢。

（三）市場需求

隨著中國加入世貿組織，中國-東盟自由貿易區的建設，引進了許多國外的資金、技術、人才、信息和管理經驗，從而提高了云南省旅游開發和旅游服務水平，加快了旅游支柱產業的建設，也為云南省融入東南亞旅游圈創造了良好的機遇和條件，云南省發展國際旅游業提供了更為廣闊的市

場空間。為根據世界旅游組織預測，到2020年，中國有望成為世界最大的客源接納國，以及世界上最大的旅游目的地國家。

同時，隨著我國國民可支配收入和閑暇時間的增多，國內旅游的需求隨之增加，這也將為云南省旅游業提供了更大的發展空間。

二、云南旅游業發展現狀

改革開放以來，特別是進入新紀元以后，云南旅游產業取得了突飛猛進的發展。依托得天獨厚的旅游資源，順應國內外旅游業發展的趨勢，云南省采取了一系列措施著力推動云南旅游業的發展，實現了云南旅游業的快速增長和旅游產業的持續發展。特別是在近幾年的產業規模和基礎社會等方面都有極大的發展，利用鄰近東南亞、南亞周邊國家的地緣優勢，建設國際大通道，配合云南境內的公路、鐵路、航空網和水運建設，與周邊國家和國內省區開展區域合作，并融入東南亞、南亞旅游圈，形成了包括景點、文化、交通業、餐飲業的綜合旅游產業體系。

經過了多年的發展，云南旅游業已經形成了“三線、五區”的基本格局，“三線”是以昆明為中心的滇東南旅游線、滇西南旅游線和滇西北旅游線；“五區”是以昆明為中心的滇中旅游區、以麗江為中心的滇西北旅游區、以大理和瑞麗為中心的滇西旅游區、以景洪為中心的滇西南旅游區、以建水和羅平、丘北為中心的滇東南旅游區。同時也向國際國內推出了“四地、六大產品、就想重點工程”的獨具特色的旅游產品。“四地”即在建設昆明中心旅游城市的同時，重點建設大理、麗江、景洪、瑞麗等四個二級旅游城市；“六大產品”集中體現了有云南特色的旅游產品形態，其中包括世界罕見景觀的觀光旅游，四季如春溫和氣候的度假旅游，地方特色鮮明的民族風情旅游，雪山旅游，熱帶動植物旅游，豐富多彩的綜合娛樂旅游等；“九大工程”是作為支柱產業重點支撐的工程項目，包括旅游目的地工程，旅游度修區工程，旅游集散地工程，旅游骨干企業工程，旅游地面交通工程，旅游則物工程，旅游教育工程，旅游促銷工程和云南旅游救援中心等。如此一來，已形成的以食、住、行、游、購、娛六大要素為主體的旅游產業發展體系，重點旅游城市功能綜合配套，旅游基礎設施健全，再加上旅游綜合運輸和服務體系的不斷完善，形成了相對于西部其他省區較為完整的產業體系和基礎設施比較優勢，也為云南“十五”旅游業發展奠定了良好的基礎。

此外，由于云南特有的氣候類型、綺麗的風光、風格各異的民族風情、引人入勝的名勝古跡，我云南旅游產業的發展提供了十分有利的條件。據云南旅游部門估計，2010年底，云南旅游業總產值占全省全年生產總值的10%以上，這對經濟社會的發展做出了突出貢獻。

三、云南旅游業存在的問題

（一）旅游業的發展對生態環境造成較大壓力

云南雖然擁有豐富的旅游資源，但由于近年來云南旅游業發展迅猛，然而旅游企業的規模小，經營分散，基礎設施不盡完善，使得旅游資源的開發深度不夠，開發后保護力度不夠，造成許多旅游景區和景點的旅游設施和自然環境都超負荷運轉。同時還盲目效仿人造景觀，導致景區和景點負荷退化，從而難以推出新穎的高質量的旅游產品，也使得可持續發展受到了一定影響。

（二）旅游業使生物多樣性遭到破壞

云南得天獨厚的生物多樣性為旅游業的發展提供了有利條件，但是一些地區

缺乏生物多樣性的保護意識，在旅游資源開發出來的同時對生物資源亂砍濫伐、亂捕濫殺的現象時常發生，造成生物多樣性的破壞甚至毀滅的悲劇，這將嚴重地阻礙云南旅游業的發展，給生態旅游帶來負面的影響。

（三）地方傳統文化受到市場經濟的影響

因為旅游產品結構的單一，旅游市場促銷力度不大，所以，為適應市場經濟的發展，民族旅游在開發的過程中表現為民族傳統文化的過度商品化，從而導致民族傳統文化極度褪色。為了迎合大量旅游者的愛好，開發商便讓當地的傳統習俗以及一些儀式改變了原有的功能，使之成為商品，純粹的只是將習俗禮儀為游客表演一番，更有甚者在當地少數民族群眾進行多年一次神圣的宗教禮儀時，有意識地把這些活動包裝成為商品出售給旅客，使得這些原本具有特殊意義的活動變得商品化。

四、對云南旅游產業持續發展的對策及建議

（一）加強生態治理和環境保護

從地理環境來看，云南不僅僅處于長江、怒江、瀾滄江、伊洛瓦底江的上游，還是珠江和紅河的發源地。所以云南的生態及環境狀況不僅僅對我國東部地區有重大影響，對東南亞的國家也將產生重要作用。目前，由于個方面原因，云南的環境問題日益嚴峻，使得加強云南生態保護成為云南今后可持續發展任務的重中之重。

（二）實施精品名牌戰略

云南省政府提出，在充分發揮云南旅游資源優勢，注重云南民族文化特色和地方歷史文化特色的基礎上，加快精品名牌旅游產品的培育和建設，力爭經過5—10年培育和建設一批全國一流、世界知名的精品名牌旅游產品，具有一批在國內外知名度較高、吸引力較強的旅游節會賽事活動，具有一批在全國有競爭力的名牌旅游企業，使云南旅游在國際國內旅游市場上具有較強的競爭力。與此同時，還應該優化產業結構，注重系列產品、項目的發展，這樣才能加快旅游產品向名牌化發展。

（三）提升服務業的質量及效率

隨著旅游產業體系發展并能與之相互促進的便是社會綜合服務體系。若要使云南旅游業發展的更好，就必須徹底改善云南旅游業發展的軟件環境，即建設高效率的高質量的綜合服務體系。在發展旅游的過程中，根據市場的變化與游客的需求不斷調整和改善自己。

（四）保護民族文化實行可持續發展戰略

樹立保護是開發的基礎和前提，科學的開發是最有效保護的新觀念。雖然對民族文化的開發，其目的就是追求經濟效益，改善人們的生活，但是保護民族文化的思想卻是不可或缺的。在開發的過程中就要注意文化遺產的整體性保護和發展，至少這些文化遺產是歷史形成或遺留下來的，現在的我們應該懂得珍惜，不要等到失去了才意識到它存在的價值。

總之，當前云南省旅游業正進入一個大發展、大調整、大轉變的時期，機遇與挑戰并存，我們應當抓住機遇，迎接挑戰，促使云南省旅游產業的發展更上一個新的臺階，為云南省的經濟發展作出更大貢獻。

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