第一篇：關(guān)于安康中心城市商場賓館服務(wù)設(shè)施發(fā)展的思考

關(guān)于安康中心城市商場賓館服務(wù)設(shè)施發(fā)展的思考

作者：古智勇 更新時間：2012-2-20 地改市以來，安康中心城市面貌發(fā)生了巨大變化，城市基礎(chǔ)設(shè)施條件得到顯著提升并更加完善，城市建成區(qū)面積達(dá)到30平方公里，常住人口達(dá)32萬人。隨著人流、物流、信息流的增加，為安康城市商貿(mào)流通和賓館餐飲業(yè)的發(fā)展帶來了新的機遇，基本形成了大、中、小型商場超市和各類便利店、專業(yè)店、專賣店等互為補充的商品零售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以四、三、二星級飯店為主，便民旅館為輔的賓館飯店服務(wù)體系。2010年底，全市實現(xiàn)社會消費品零售總額110.5億元、增長18.5%，其中：中心城市實現(xiàn)社會商品零售總額47.6億元，成為支撐安康經(jīng)濟(jì)快速增長的重要力量。筆者在認(rèn)真調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，形成了一些思路和建議。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

1、商場超市發(fā)展現(xiàn)狀。2010年底，安康中心城區(qū)注冊的批發(fā)零售貿(mào)易服務(wù)企業(yè)609個，經(jīng)營網(wǎng)點5000余個，從業(yè)人員20000余人，千人擁有網(wǎng)點數(shù)達(dá)到21個。經(jīng)過“十一五”期間的快速發(fā)展，南方商務(wù)、民威集團(tuán)等一批地方商品零售企業(yè)做大做強，成為安康商業(yè)零售業(yè)骨干，同時華潤萬家、民生家樂、開元商城、喜盈門等一批省內(nèi)外連鎖零售企業(yè)陸續(xù)進(jìn)駐安康，繁榮了流通市場，給市民購物帶來更大的便利和選擇空間。目前城區(qū)共有大中型商場超市27個，其中單店營業(yè)面積在1000平方米以上的22個，5000平方米以上的大型商場超市5個，年營業(yè)額5000－8000萬元的商場超市4個。

2、賓館飯店發(fā)展現(xiàn)狀。安康城區(qū)共有賓館飯店經(jīng)營單位274家、總床位16400張，其中星級賓館16家，包括四星1家、三星10家、二星級5家，星級賓館床位2200張；星級以下賓館254家，床位14200張。賓館飯店床位年平均出租率達(dá)到65%，2010年企業(yè)經(jīng)營總收入年平均增長20.9%，市區(qū)企業(yè)年總收入超過2100萬元以上的賓館飯店2家，即民航大酒店和蓮花實業(yè)公司。

三、存在問題

全市已初步形成了完整的服務(wù)體系，基本能夠滿足本市現(xiàn)有消費需求，但也暴露出很多影響行業(yè)發(fā)展問題：

（一）商場超市發(fā)展存在的問題

1、商場超市的發(fā)展缺乏科學(xué)合理布局。安康城區(qū)大多數(shù)商業(yè)零售網(wǎng)點或商場都集中在江南城區(qū)金州路、興安路和解放路，城市新開發(fā)區(qū)和住宅小區(qū)附近缺少大中型商業(yè)網(wǎng)點；在中小型網(wǎng)點集中區(qū)，網(wǎng)點設(shè)施不配套，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，周邊軟硬環(huán)境差，造成網(wǎng)點內(nèi)部惡性競爭和市場秩序的混亂。

2、大型商業(yè)零售網(wǎng)點或超市不多。安康城區(qū)已規(guī)劃、在建或已建成的大中型商業(yè)零售網(wǎng)點共35家，面積最大的興安商業(yè)廣場30000平方米，單店面積在10000平方米的商場僅6家，5000-10000平方米的商場7家，面積小于5000平方米的商場22家；而綜合超市單店面積在2000平米以上的很少，大多為單店面積在1000平方米以下的便利店。城區(qū)還沒有一個商品品種齊全、設(shè)施配套、功能完善，能夠引領(lǐng)區(qū)域消費的特大標(biāo)志型商業(yè)零售網(wǎng)點。

3、商業(yè)網(wǎng)點或超市購物環(huán)境差，設(shè)施不配套。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，安康城區(qū)大中型商業(yè)網(wǎng)點或超市在建設(shè)中，大多都是在原有建筑物基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，造成網(wǎng)點周圍缺少顧客疏散活動場地和停車場等配套設(shè)施，給消費者購物帶來極大地不便。

4、連鎖超市進(jìn)駐力度不夠。雖然華潤萬家、民生家樂超市在安康已設(shè)立門店，但國外大型連鎖超市如家樂福、沃爾瑪?shù)戎猩形催M(jìn)駐我市。

（二）賓館飯店發(fā)展存在的問題

1、星級賓館數(shù)量少、品質(zhì)低、結(jié)構(gòu)不合理。城區(qū)星級賓館16家，二、三星級占賓館總數(shù)的90%以上，五星級賓館和各類專業(yè)賓館如商務(wù)賓館、休閑度假賓館和體現(xiàn)地方特色的主題賓館等尚屬空白，在數(shù)量、品質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量上難以滿足各類消費者的需求。

2、星級賓館同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。大多星級賓館仍然采用的是等客上門的傳統(tǒng)經(jīng)營方式，客源定位泛化，產(chǎn)品針對性不強，舒適度和整體品味不高，宣傳營銷力度不足，市場競爭無序，盲目削價，導(dǎo)致企業(yè)惡性競爭。

3、缺少穩(wěn)定的賓館管理和服務(wù)人才。全市從事賓館飯店經(jīng)營管理的人員中，經(jīng)過國家專業(yè)技能培訓(xùn)和認(rèn)證的人員很少，大多數(shù)都是長期從事類似行業(yè)或轉(zhuǎn)行人員，缺乏專業(yè)知識，學(xué)歷較低，且一線服務(wù)人員變化更替較快，隊伍不穩(wěn)定，很難滿足現(xiàn)代賓館業(yè)的管理和服務(wù)的需要。部分賓館飯店的服務(wù)人員服務(wù)意識不強，服務(wù)理念落后。

三、發(fā)展建議

隨著我市交通環(huán)境的改善，區(qū)位優(yōu)勢的凸顯，對外交流日漸頻繁，城市規(guī)模逐漸擴大，人口不斷增多，商家已不僅僅是滿足城區(qū)消費者需求，更要面向十縣區(qū)和周邊城市以及來安的各類游客。消費市場、消費結(jié)構(gòu)、消費行為逐漸向多元化發(fā)展，由注重物質(zhì)逐步發(fā)展到注重時間、空間、服務(wù)和附加價值，開始追求購買的舒適性、便利性。因此，客觀上要求商品零售和各類服務(wù)業(yè)必須滿足消費者的各種消費需求。需要建立更加完善和結(jié)構(gòu)布局合理的商業(yè)服務(wù)體系。筆者建議：

1、科學(xué)規(guī)劃、合理布局。結(jié)合城市發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，組織力量科學(xué)編制城市商業(yè)零售網(wǎng)點和賓館的發(fā)展規(guī)劃，并嚴(yán)格組織實施。對城市新開發(fā)區(qū)和商業(yè)區(qū)注重大中型超市和三星級以上賓館的建設(shè)，鼓勵發(fā)展各類便民商店和二星級賓館以及旅館。對居民密集的小區(qū)超市賓館空白區(qū)域，要以布設(shè)大中型超市和二、三星級賓館為主。對商業(yè)網(wǎng)點密集的江南城區(qū)要結(jié)合城市改造，以商業(yè)網(wǎng)點和賓館的規(guī)模擴張、設(shè)施改善、服務(wù)提升為主，有重點地開發(fā)建設(shè)一批大型商場超市，建成金州路和新城路商業(yè)步行街，重振東大街商業(yè)旺市，在鼓樓街以西、東大街以南、金州北路以東、五星街以北，結(jié)合老城區(qū)改造和區(qū)政府搬遷，奮力打造一個總建筑面積在100萬平方米以上，商場超市面積不低于20萬平方米，具備購物、五星級商務(wù)賓館、住宅、寫字樓、銀行、餐飲、停車場和各類娛樂設(shè)施為一體的特大型商業(yè)城，使之成為引領(lǐng)安康消費的標(biāo)志性商業(yè)城，構(gòu)成城區(qū)以商業(yè)城--商業(yè)步行街--商場超市-專賣店--各類便利商店相互補充，布局合理，能夠滿足不同消費需求的商業(yè)零售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。改造或新建20家三、四星級賓館，新建2家五星級賓館，使城區(qū)三星級以上賓館床位數(shù)達(dá)到5000張，達(dá)到具備接待國家級、西北區(qū)域型會議或大型商務(wù)活動的能力。同時在賓館飯店發(fā)展層次上以發(fā)展三、四星級中檔旅游賓館為主，五星級高檔賓館和二星級酒店為補充，全面提升城區(qū)賓館業(yè)接待服務(wù)能力；在賓館建設(shè)類型上，根據(jù)我市生態(tài)旅游城市的要求，結(jié)合我市“漢水秦巴秀、自在安康游”的形象定位，以地域文化獨特色為基礎(chǔ)，在安康城區(qū)周邊適當(dāng)布設(shè)1-2家主題型賓館和休閑度假賓館，在城區(qū)商業(yè)區(qū)布設(shè)2-3家商務(wù)賓館，以使賓館的發(fā)展結(jié)構(gòu)更加完善。

2、培養(yǎng)人才，提升水平。一是加大現(xiàn)有商場超市、賓館飯店管理人員培訓(xùn)力度，由政府牽頭有計劃的組織一部分年輕有為、文化水平較高的管理人員到大專院校進(jìn)行理論知識培訓(xùn)，到國內(nèi)知名的大型商場超市、賓館飯店進(jìn)行業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。二是從外地引進(jìn)一批德才兼?zhèn)涞纳虉龀小①e館飯店高級管理人才來安康興產(chǎn)置業(yè)或托管本地商場超市、賓館飯店。三是充分利用本地職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機構(gòu)的資源優(yōu)勢，培養(yǎng)一批商場超市、賓館飯店的各類從業(yè)人員隊伍，以保證企業(yè)人才隊伍的穩(wěn)定。

3、擴大招商，加快建設(shè)。一是嚴(yán)格按照城市建設(shè)和商場超市、賓館飯店發(fā)展規(guī)劃，積極策劃和包裝一批商場超市、賓館飯店項目，切實落實好項目建設(shè)場地或樓盤，及時面向內(nèi)外招商。二是在城區(qū)商業(yè)區(qū)選擇建設(shè)場地好、樓盤面積大、環(huán)境優(yōu)良的項目，提高項目的準(zhǔn)入條件，采取一對一的方式和一企一策的策略，積極主動開展工作，下大功夫引進(jìn)如沃爾瑪、紅星美凱龍等國際國內(nèi)知名品牌的超市連鎖店來安康開店置業(yè)，吸引喜來登、索菲特、假日、香格里拉等國際知名賓館管理集團(tuán)入駐安康，與本地企業(yè)近距離接觸，擴大良性競爭力，帶動本地企業(yè)提高管理和服務(wù)水平，全面提升城市超市、賓館業(yè)的品質(zhì)。三是優(yōu)化投資環(huán)境，建立項目推進(jìn)協(xié)調(diào)聯(lián)席會議制度和落地項目巡訪制度，及時了解企業(yè)存在的問題和困難，定期召開會議，專題研究項目建設(shè)中的重大問題，保障落地項目的順利推進(jìn)。

第二篇：安康中心城市門頭牌匾整治工作方案

安康中心城市門頭牌匾整治工作方案

城市門頭牌匾是城市的臉面，是城市市容市貌的重要組成部分，是展現(xiàn)城市管理水平、文化底蘊和城市品位的直接體現(xiàn)，也直接影響著城市的對外形象。根據(jù)我市門頭牌匾管理現(xiàn)狀，按照創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市和園林城市要求，制定“安康

中心城市門頭牌匾整治工作方案”如下：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市和園林城市為目標(biāo)，加大整治力度，提高管理水平，提升城市品位，使中心城市門頭牌匾管理工作徹底改觀，展

示雙創(chuàng)工作成果，樹立城市良好形象，為全面建設(shè)美好安康努力奮斗。

二、基本原則

堅持“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、集中整治、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范制作、一樓一線、一店一牌、一街一景、費用自理”的原則，深入推進(jìn)中心城市門頭牌匾整治

工作。

三、工作目標(biāo)

用7個月時間，通過集中整治、規(guī)范制作、強化管理，使中心城市及周邊鎮(zhèn)沿街單位、商戶門頭牌匾達(dá)到雙創(chuàng)要求，一、二類道路門頭牌匾設(shè)置合格率全部達(dá)到95％以上，三類道路及背街小巷門頭牌匾設(shè)置合格率基本達(dá)到85％以上，城鄉(xiāng)結(jié)合部及周邊鎮(zhèn)門頭牌匾設(shè)置合格率基本達(dá)到80％以上。

四、整治范圍、內(nèi)容、依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)

（一）整治范圍。中心城市門頭牌匾包括臨街單位（門店）以牌匾、燈箱、霓虹燈、單體字、顯示屏等為媒體形式，在本單位（門店）登記注冊地址利用自

有或租賃的建筑物載體設(shè)置的門頭牌匾（含名稱、標(biāo)識）。

（二）整治內(nèi)容。重點解決門頭牌匾粗、俗、破、亂、臟、大、多等問題。粗：制作工藝粗糙、材質(zhì)低劣，不精細(xì)，不美觀。俗：色彩、形式、格調(diào)低俗。破：殘字缺字，破舊，不完整。亂：形狀、規(guī)格隨意、不規(guī)范。臟：牌匾臟，清潔不及時。大：面積大，與整體建筑物及周邊牌匾不協(xié)調(diào)；字體大，與板面不協(xié)

調(diào)。多：一店多牌現(xiàn)象普遍，重復(fù)設(shè)置現(xiàn)象嚴(yán)重。

（三）整治依據(jù)。根據(jù)《中華人民共和國廣告法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《陜西省城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《安康中心城市戶外廣告設(shè)置規(guī)劃和管理辦法》及《安康中心城市門頭牌匾管理暫行辦法》等要求進(jìn)行整治。

（四）整治標(biāo)準(zhǔn)。按照《安康中心城市門頭牌匾管理暫行辦法》執(zhí)行。主要

是：

1、門頭牌匾設(shè)置實行申報審批制度，其規(guī)劃、規(guī)格、色調(diào)、質(zhì)量（材質(zhì)）、安裝等整體風(fēng)格應(yīng)符合城市建筑風(fēng)格和主要功能。

2、牌匾設(shè)置實行一店一牌，同一道路（街區(qū)）風(fēng)格、規(guī)格相統(tǒng)一，色彩、字體相協(xié)調(diào)，相鄰門頭牌匾必須同底、同高、同一立面。

3、單層建筑物上設(shè)置門頭牌匾位置是一層門楣以上，檐口以下；二層以上建筑物設(shè)置門頭牌匾位置是一層門楣以上，二層窗戶以下，設(shè)置牌匾時根據(jù)實際情況而定，應(yīng)與周邊牌匾街景相協(xié)調(diào)，其設(shè)置長度和高度應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定。沿街樓體立面除一樓門店外，其它位置不得設(shè)置牌匾。歐式建筑、仿古建筑及其他特殊造型建筑的門頭牌匾的造型、規(guī)格、色調(diào)應(yīng)與建筑物本體相協(xié)調(diào)，不得遮擋建

筑裝飾線腳及門窗線條。

4、建筑物高度在10米以下的，門頭牌匾的高度不大于1.5米；建筑物高度

在10米以上的，門頭牌匾的高度不大于2米。

5、依附在建筑物上設(shè)置的門頭牌匾，其外沿距離墻體不得大于0.5米，距

地面不得少于3米，并應(yīng)與建筑物相協(xié)調(diào)。

6、較大規(guī)模的商業(yè)連鎖店、銀行、郵政、電信等商業(yè)機構(gòu)及其各網(wǎng)點設(shè)置的門頭牌匾，在不影響所在街道整體風(fēng)格、規(guī)格的情況下，可依照其固有風(fēng)格實

行專審設(shè)置。

7、多個單位或多個商家在一幢樓辦公和經(jīng)營而需設(shè)置牌匾的，應(yīng)在建筑紅線內(nèi)建筑物主入口處集中設(shè)置一塊組合型牌匾，牌匾的規(guī)格應(yīng)與周邊牌匾相協(xié)

調(diào)。

8、門頭牌匾禁止設(shè)置噴繪材質(zhì)和活動小燈箱，一、二類道路必須為鋁塑板、亞克力（水晶板）、吸塑發(fā)光字、霓虹燈或高清晰內(nèi)亮式牌匾，提倡使用霓虹燈

或高清晰內(nèi)亮式牌匾；三類道路、背街小巷及城鄉(xiāng)結(jié)合部必須為彩鋼扣板或不銹鋼方管，提倡使用鋁塑板、亞克力（水晶板）、吸塑發(fā)光字、霓虹燈或高清晰內(nèi)

亮式牌匾。

9、設(shè)置業(yè)主（商戶）應(yīng)按批準(zhǔn)的位置、朝向、形式、規(guī)格、內(nèi)容進(jìn)行設(shè)置，不得擅自變更，嚴(yán)禁設(shè)置超大、超寬帶有戶外廣告性質(zhì)的牌匾。

10、門頭牌匾制作須由具有廣告資質(zhì)的廣告企業(yè)制作。

五、職責(zé)分工

各片區(qū)雙創(chuàng)指揮部負(fù)責(zé)組織開展片區(qū)內(nèi)單位、商戶門頭牌匾的綜合整治和規(guī)范管理工作，督促辦事處（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村組）、居委會開展整治工作，協(xié)調(diào)職

能部門依法查處門頭牌匾違法違規(guī)行為。

漢濱區(qū)政府（高新區(qū)管委會）負(fù)責(zé)督促4個辦事處及城區(qū)周邊鎮(zhèn)按照屬地管理原則，對中心城市及城市出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部、周邊鎮(zhèn)門頭牌匾綜合整治和規(guī)

范管理進(jìn)行組織協(xié)調(diào)和具體實施。

市住建局負(fù)責(zé)中心城市門頭牌匾設(shè)置的技術(shù)指導(dǎo)、方案審定工作，會同相關(guān)

部門對違法違規(guī)行為進(jìn)行查處。

市工商局負(fù)責(zé)對門頭牌匾的內(nèi)容進(jìn)行審查把關(guān)和規(guī)范整治，對違規(guī)發(fā)布門頭牌匾廣告行為進(jìn)行清理，對臨街門店設(shè)置多處標(biāo)識廣告的，配合有關(guān)部門做好清

理工作。

市規(guī)劃局負(fù)責(zé)做好房屋立面裝修的審批和規(guī)范管理工作，對單位、商戶門前

依法應(yīng)拆除而未拆除的亂搭亂建行為予以拆除。

市區(qū)公安局負(fù)責(zé)對門頭牌匾整治中的暴力抗法事件進(jìn)行依法處置和打擊。市區(qū)宣傳部門負(fù)責(zé)做好專項整治方案、標(biāo)準(zhǔn)、要求的宣傳、普及、報道，對

不按規(guī)定設(shè)置門頭牌匾的單位和商戶在媒體上進(jìn)行公開曝光。

市區(qū)財政部門負(fù)責(zé)籌集門頭牌匾整治專項經(jīng)費，采取以獎代補方式進(jìn)行適當(dāng)

獎補。

市區(qū)衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)、工信、教育、文廣、旅游等主管部門負(fù)責(zé)督促本系統(tǒng)和管理對象按照標(biāo)準(zhǔn)要求完成門頭牌匾的綜合整治和規(guī)范管理工作。

區(qū)城管局負(fù)責(zé)配合職能部門和片區(qū)雙創(chuàng)辦抓好中心城市門頭牌匾的綜合整

治工作。

區(qū)住建局負(fù)責(zé)中心城市周邊鎮(zhèn)門頭牌匾設(shè)置的技術(shù)指導(dǎo)、方案審定工作，會

同相關(guān)部門對違法違規(guī)行為進(jìn)行查處。

城區(qū)各單位負(fù)責(zé)完成本單位、本系統(tǒng)沿街門面房門頭牌匾的綜合整治和規(guī)范

管理工作。

市區(qū)雙創(chuàng)辦負(fù)責(zé)對門頭牌匾綜合整治和規(guī)范管理工作進(jìn)行督促、檢查、考核、評比等工作，協(xié)調(diào)解決整治工作中存在的疑難重大問題。

六、工作步驟

門頭牌匾綜合整治工作從2012年5月1日開始至12月31日結(jié)束，分為部

署發(fā)動、綜合整治、總結(jié)提高、考核驗收四個階段。

（一）部署發(fā)動階段（2012年5月1日—5月31日）

1、市雙創(chuàng)辦、市住建局、漢濱區(qū)政府（高新區(qū)管委會）等牽頭制定方案，成立整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開動員大會，設(shè)計效果圖，制訂考核指標(biāo)體系；各片

區(qū)、有關(guān)單位、部門和鎮(zhèn)辦成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實施方案。

2、宣傳部門和新聞單位在媒體上刊播門頭牌匾整治宣傳標(biāo)語，片區(qū)、鎮(zhèn)辦、社區(qū)、村組及職能部門利用廣告、宣傳欄、墻體、標(biāo)語、通知等大張旗鼓地宣傳

整治工作。

3、片區(qū)、鎮(zhèn)辦、社區(qū)、村組對轄區(qū)內(nèi)單位、商戶門頭牌匾進(jìn)行全面摸底調(diào)查，建立工作臺賬，細(xì)化實施方案，分解落實任務(wù)，動員門頭牌匾業(yè)主自覺按要

求設(shè)置門頭牌匾。

（二）綜合整治階段（2012年6月1日—10月31日）

1、各片區(qū)雙創(chuàng)辦對照整治標(biāo)準(zhǔn)，對片區(qū)內(nèi)單位、商戶的門頭牌匾進(jìn)行綜合整治和規(guī)范管理。

2、辦事處（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村組）、居委會按照屬地管理原則，對照標(biāo)準(zhǔn)，集中開展門頭牌匾綜合整治工作。

3、市區(qū)住建局按照各自職責(zé)加大對門頭牌匾設(shè)置工作的技術(shù)指導(dǎo)和方案審

定。

4、住建、規(guī)劃、工商、城管、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)等執(zhí)法部門聯(lián)合對門頭牌

匾違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)查重處。

5、片區(qū)、鎮(zhèn)辦及有關(guān)單位創(chuàng)建門頭牌匾整治樣板（特色）街道（道路），樹立工作典型。

6、市區(qū)雙創(chuàng)辦及新聞媒體加大對不按規(guī)定要求設(shè)置門頭牌匾行為的通報、曝光力度，涉及單位的，同時追究單位的連帶責(zé)任。

（三）總結(jié)提高階段（2012年11月1日—11月30日）

1、進(jìn)一步加大整治工作力度，召開門頭牌匾規(guī)范整治現(xiàn)場觀摩會，交流工作經(jīng)驗和做法，為全面提升門頭牌匾整治水平提供助推。

2、在鞏固成果的基礎(chǔ)上，重點開展整治工作“回頭看”，進(jìn)一步總結(jié)和鞏固門頭牌匾整治工作成果，落實相關(guān)制度和工作規(guī)范，提煉成功經(jīng)驗，建

立健全長效管理機制。

（四）考核驗收階段（2012年12月1日—12月31日）

1、由整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，組織開展門頭牌匾整治考核驗收工作，市雙創(chuàng)辦將考核結(jié)果納入對各片區(qū)、漢濱區(qū)、高新區(qū)及市區(qū)各單位、部門的雙創(chuàng)季度、考核內(nèi)容。

2、評選表彰一批門頭牌匾整治工作先進(jìn)單位和個人。

七、工作要求

（一）提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要充分認(rèn)識開展門頭牌匾整治工作的重要意義，把這項工作作為提升城市形象、促進(jìn)雙創(chuàng)達(dá)標(biāo)、全面建設(shè)美好安康的重要舉措列入重要日程。各片區(qū)和漢濱區(qū)、高新區(qū)要按照“屬地管理，分級負(fù)責(zé)”的原則，加強對整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制訂好實施方案，作出周密部署，全面促進(jìn)整治工作深入開展。為切實加強對整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立安康中心城市門頭牌匾整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由市人大常務(wù)副主任、市雙創(chuàng)指揮部責(zé)任副總指揮吳德珠擔(dān)任，副組長由市委、市政府副秘書長、市雙創(chuàng)辦主任、市住建局

局長唐志宏擔(dān)任，責(zé)任副組長由市雙創(chuàng)辦常務(wù)副主任陳文乾、市雙創(chuàng)辦副主任屈愛勇、市住建局副局長張兆明、市工商局副局長王志宏、漢濱區(qū)政府副區(qū)長李珺、高新區(qū)管委會副主任譚祥美擔(dān)任，市宣傳、規(guī)劃、公安、財政、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)、工信、教育、文廣、旅游及漢濱區(qū)雙創(chuàng)辦、城管局、住建局等部門負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市雙創(chuàng)辦城建組，由屈愛勇同志兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)中心城市門頭牌匾整治工作的具體策劃、組織、指導(dǎo)、實施、檢

查和考核等工作。

（二）注重協(xié)調(diào)，精心實施。牌匾綜合整治工作體現(xiàn)城市管理的精細(xì)化水平，涉及諸多部門和各個方面。各片區(qū)及各級各有關(guān)部門在整治活動中，要細(xì)化工作安排，加強溝通協(xié)作，采取有效措施，按期達(dá)標(biāo)完成整治工作任務(wù)，形成全市上下齊抓共管的整治態(tài)勢。要重視整治的宣傳培訓(xùn)工作，把整治標(biāo)準(zhǔn)和要求宣傳到每個門店，動員各個門店按照標(biāo)準(zhǔn)自覺進(jìn)行規(guī)范整治。各級黨政企事業(yè)單位要率先垂范，帶頭做好沿街門店門頭牌匾的綜合整治工作。對整治中出現(xiàn)的難點問題及未按時拆除更換門頭牌匾的，責(zé)令門店店主或業(yè)主停業(yè)整頓，并組織強制拆除。對妨礙公務(wù)的，對當(dāng)事人依法進(jìn)行處罰，構(gòu)成犯罪的，由公安機關(guān)依法查處。

（三）加強督導(dǎo)，嚴(yán)格問責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要切實發(fā)揮督導(dǎo)推動作用，通過督檢督查和召開現(xiàn)場會、匯報會、座談會等形式進(jìn)行指導(dǎo)督促、查找不足、總結(jié)經(jīng)驗、交流方法，促進(jìn)門頭牌匾整治工作順利實施。同時要建立健全科學(xué)的考評機制，對整治工作實施效果進(jìn)行階段性、動態(tài)性評估，不斷完善相應(yīng)的政策措施，探索建立長效機制，實現(xiàn)門頭牌匾整治管理制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。市區(qū)雙創(chuàng)辦要加強對各級各有關(guān)部門整治工作開展情況的督查督辦，適時編發(fā)《督查通報》，加強對各級各部門在門頭牌匾整治工作中的履職情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對因工作責(zé)任不落實，影響整治工作整體推進(jìn)的，要啟動雙創(chuàng)工作問責(zé)機制。

第三篇：關(guān)于加快揚州中心城市發(fā)展的思考

關(guān)于加快揚州中心城市發(fā)展的思考

馬樹生

摘 要: 面對國際資本轉(zhuǎn)移的新特點和長江三角洲發(fā)展的新態(tài)勢, 揚州要在蘇中率先崛起, 有必要加快中心城市建設(shè), 而推進(jìn)揚州江都兩市一體化發(fā)展已成為揚州進(jìn)一步發(fā)展的現(xiàn)實選擇。

關(guān)鍵詞: 中心城市;路徑;一體化

一、加快揚州中心城市發(fā)展的必要性分析城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物, 亦是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的動力和源泉。

關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯提出的增長極概念, 使人們對城市帶動區(qū)域的發(fā)展有了新的認(rèn)識。世界經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化史也表明, 城市化是一個國家經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的必由之路,是國際經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大趨勢。面對國際資本轉(zhuǎn)移的新特點和長江三角洲發(fā)展的新態(tài)勢, 以及區(qū)域競爭的新特點, 揚州要在蘇中率先崛起, 應(yīng)在推進(jìn)城市化過程中突出加快中心城市的發(fā)展。

1、加快中心城市發(fā)展是適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)增長的需要。當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)正逐步由工業(yè)經(jīng)濟(jì)向知識經(jīng)濟(jì)邁進(jìn), 高新技術(shù)加速向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)滲透, 技術(shù)和知識在生產(chǎn)要素中的作用越來越顯重要。相應(yīng)的, 國際資本流向也從六、七十年代以利用廉價的勞動力為主轉(zhuǎn)向重點開發(fā)人力資本。城市作為區(qū)域生產(chǎn)、流通、服務(wù)、人力資源培育、對外交流、創(chuàng)新等的中心, 聚集眾多的人力資本, 在吸引外來資本、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)等諸多方面要明顯優(yōu)于周邊地區(qū)。城市尤其是具備完善現(xiàn)代服務(wù)功能的城市, 在區(qū)域發(fā)展中的地位和作用日益提高。從江蘇的情況看, 各市的中心城市在吸引外來投資方面, 特別是科技含量較高的項目方面, 要明顯優(yōu)于周邊縣(市), 當(dāng)然更優(yōu)于廣大的農(nóng)村。當(dāng)前, 就地區(qū)的整體發(fā)展環(huán)境, 特別是發(fā)展新經(jīng)濟(jì)而言, 揚州要明顯遜色于上海、蘇南地區(qū)。面對國際資本流動的新特點和地區(qū)間的激烈競爭, 揚州市應(yīng)通過加快中心城市建設(shè), 打造一流的園區(qū), 增強自身吸引外來投資、吸引高新技術(shù)項目的競爭力, 進(jìn)而推進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

2、加快中心城市發(fā)展是推進(jìn)沿江大開發(fā)的需要。去年7 月份江蘇省委、省政府根據(jù)國際產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移的新特點和以上海為龍頭的長江三角洲發(fā)展新態(tài)勢, 從全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度, 適時地提出了沿江大開發(fā)戰(zhàn)略。沿江開發(fā)可分解為兩個相對獨立的內(nèi)涵: 一是圍繞沿江岸線的開發(fā), 重點規(guī)劃發(fā)展用水量大、運量大、吞吐量大的如化工、港口、物流、造船、能源等產(chǎn)業(yè), 可稱為狹義沿江開發(fā);二是沿江地域的開發(fā), 主要結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r, 圍繞中心城市發(fā)展, 培植、推進(jìn)沿江區(qū)域未來主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè), 如紡織、服裝、汽車、電子、機械等, 稱為廣義沿江開發(fā)。我們要從長江三角洲向世界制造中心邁進(jìn)的大背景來分析沿江開發(fā)。江蘇沿江固然適合布置大用水量、大吞吐量、大運輸量的產(chǎn)業(yè), 但并不意味沿江產(chǎn)業(yè)應(yīng)以此為特色(如化工), 沿江開發(fā)應(yīng)更多地考慮現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人力資本和臨近上海的區(qū)位優(yōu)勢, 走新型工業(yè)化道路, 重點發(fā)展科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗少、環(huán)境污染少、并能充分發(fā)揮人力資本優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè), 而這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有賴于沿江地區(qū)城市化與城市現(xiàn)代化。因此, 結(jié)合園區(qū)建設(shè), 加快揚州中心城市發(fā)展, 推進(jìn)縣級城市和中心鎮(zhèn)建設(shè), 使揚州能更好地接受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移, 有效推進(jìn)沿江大開發(fā)。同時通過合理布局城鎮(zhèn), 也可有效避免蘇南地區(qū)在實施工業(yè)化過程中曾出現(xiàn)過的城鎮(zhèn)和生產(chǎn)力布局過于分散帶來的問題。

3、加快中心城市發(fā)展是應(yīng)對區(qū)域競爭的需要。2000 年7 月, 江蘇省委、省政府提出推進(jìn)江蘇城市化發(fā)展戰(zhàn)略, 蘇南、蘇中、蘇北各市都從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度, 突出加快中心城市的建設(shè), 如蘇州撤并了吳縣市、淮安市實施“三淮一體”發(fā)展戰(zhàn)略。面對長江三角洲新的競爭態(tài)勢, 2002 年上半年江蘇省委、省政府又提出進(jìn)一步加快南京、蘇錫常、徐州三大

都市圈建設(shè)步伐, 其實質(zhì)是加快三大經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)。從實際輻射影響來看, 蘇中地區(qū)與蘇北鹽城、淮安兩市的不少區(qū)域某種程度上“游離”于三大都市圈之外, 而這一區(qū)域擁有1 000 萬以上的人口, 有必要建立對該區(qū)域發(fā)展有較強輻射帶動能力的中心城市。揚州地處江蘇中部, 素有蘇北門戶之稱, 現(xiàn)在隨著潤揚大橋、寧啟鐵路等即將建成和開通, 揚州的交通區(qū)位優(yōu)勢將再次凸現(xiàn);揚州有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ), 吸納就業(yè)人口和對外輻射帶動能力較強, 城市建成區(qū)常住人口已達(dá)70 多萬;揚州歷史文化底蘊深厚, 擁有眾多的風(fēng)景名勝, 發(fā)展城市資源豐富。面對新一輪發(fā)展競爭, 揚州是被“邊緣化”, 僅成為南京都市圈或蘇錫常都市圈的“衛(wèi)星城市”之一, 還是發(fā)揮好現(xiàn)實與潛在優(yōu)勢,加快中心城市的發(fā)展, 成為未來蘇中、蘇北這一區(qū)域的經(jīng)濟(jì)中心, 是一個值得我們深入思考的發(fā)展戰(zhàn)略問題。

4、加快中心城市發(fā)展是發(fā)揮城市規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的需要。研究表明, 就城市的基礎(chǔ)功能而言,150 萬左右人口規(guī)模的城市能較好體現(xiàn)現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)的規(guī)模效應(yīng), 應(yīng)成為我國城市化道路的重要形式。揚州轄區(qū)有人口470 多萬, 其中市區(qū)人口近110 萬, 建成區(qū)人口70 多萬, 發(fā)展中心城市余地和潛力還很大。但中心城市的發(fā)展不應(yīng)是那種“攤燒餅”的方式, 通過簡單區(qū)劃調(diào)整, 將大片農(nóng)村地域劃入城市, 或?qū)⒃诘乩砩厦黠@分離的兩地從行政區(qū)劃上歸攏到一起, 通過擴大人口、面積來發(fā)展城市, 而應(yīng)是在擴大規(guī)模的同時, 進(jìn)一步提升城市的質(zhì)態(tài), 增強城市的現(xiàn)代服務(wù)功能, 使得城市能更好集聚外來要素, 更好地接受國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和輻射,從而進(jìn)一步增強其對周邊地區(qū)的輻射帶動作用。

二、揚州中心城市發(fā)展空間布局路徑選擇

當(dāng)前, 如何迅速做大做強揚州中心城市, 存在一個發(fā)展空間布局路徑選擇的問題。“一體兩翼、帶狀組團(tuán)式”作為揚州城市長期的總體發(fā)展模式已基本確立。近年來市政府突出西區(qū)開發(fā), 一批重點工程如潤揚大橋、西北繞城公路、火車站、會展中心、博物館等相繼開工, 城市西區(qū)地價和房地產(chǎn)節(jié)節(jié)升溫, 城市的框架擬擴至西北繞城公路, 可以講, 不久的將來西北繞城公路以東的揚州西區(qū)肯定會成為揚州中心城市的一個新興組成部分;與此同時, 東區(qū)的建設(shè)也在積極推進(jìn), 東部的廣陵產(chǎn)業(yè)園、灣頭鎮(zhèn)、杭集工業(yè)園正逐步成為新的投資熱點。面對急需做大做強, 下一步中心城市是繼續(xù)西進(jìn), 穿越欠發(fā)達(dá)的西部農(nóng)村地區(qū), 向儀征方向發(fā)展, 還是揮師東進(jìn), 與近在咫尺的江都實行一體化發(fā)展, 最終實現(xiàn)“一體兩翼”的發(fā)展格局, 是有待深入思考的現(xiàn)實課題。

1、中心城市發(fā)展的空間布局分析。

打開揚州交通圖, 我們可以發(fā)現(xiàn): 寧通高速公路、西北繞城高速公路、京滬高速公路圍成的近300平方公里矩形地域, 已較為清晰地勾勒出一個揚州未來城市輪廓。這個地域包含現(xiàn)有的揚州城區(qū)和江都城區(qū), 境內(nèi)大道縱橫交錯, 寧啟鐵路橫貫東西;古運河、京杭大運河、廖家溝、芒稻河四大水系南北向穿越境內(nèi);四周高速公路環(huán)繞, 對外交通四通八達(dá)。

從空間布局上看, 揚州城市呈現(xiàn)東西向帶狀分布的特點: 一是北部生態(tài)風(fēng)光帶, 從西向東依次有蜀崗—瘦西湖國家級旅游風(fēng)景區(qū)、竹西公園、茱萸灣公園、鳳凰島, 可構(gòu)成未來帶狀城市的后花園,同時向北可延伸開發(fā)邵伯湖;二是中部商業(yè)居住帶, 從西向東依次是即將興起的西區(qū)、揚州開發(fā)區(qū)、古城區(qū)、城市東區(qū)、新興的灣頭鎮(zhèn), 蓬勃的杭集鎮(zhèn), 再向東便是江都市區(qū);三是南部的園區(qū)產(chǎn)業(yè)帶, 沿寧通高速公路從西依次為邗江工業(yè)園、揚州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、廣陵產(chǎn)業(yè)園、杭集工業(yè)園, 再向東則為江都經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū), 可形成揚州城市未來的工業(yè)走廊。這種帶狀分布極有利于城市未來的發(fā)展, 今后可進(jìn)一步規(guī)劃、保護(hù)、利用。同時, 區(qū)域向南、向東均有足夠的發(fā)展空間, 向南可拓展成城市的沿江產(chǎn)業(yè)帶, 向東可同江都形成一體化發(fā)展, 現(xiàn)有的矩形區(qū)域在近期內(nèi)可為揚州中心城市提供足夠的發(fā)展和拓展空間。

2、中心城市繼續(xù)向西發(fā)展缺乏可行性。從揚州西站到儀征約23 公里, 雖然近年來揚州加大向西發(fā)展的力度, 一批重點工程投向西區(qū), 在短期內(nèi)可能還將繼續(xù)增加向西區(qū)的投入, 但揚州同儀征兩市相融合將是一個相當(dāng)長的過程。從投資能力和動因來看, 目前市委、市政

府明確將沿江開發(fā)作為揚州未來發(fā)展的一大戰(zhàn)略而提出, 投資的重點將會向沿江開發(fā)傾斜, 必將影響對其他方面的基礎(chǔ)投入;邗江區(qū)目前已確立將蔣王、汊河、楊廟作為城市經(jīng)濟(jì)重點發(fā)展區(qū)域, 向南向北的發(fā)展空間比較大, 短期內(nèi)無大幅度向西發(fā)展的必要性, 同時也沒太大的投資能力;儀征市現(xiàn)已確定向西向儀化方向發(fā)展,向南加快沿江開發(fā), 對向遠(yuǎn)離市區(qū)10 多公里處的邗江與儀征的交界處大規(guī)模投資, 并不符合儀征市的發(fā)展戰(zhàn)略;交界處幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)劉集、新集、樸席經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r一般, 自身無力推進(jìn)這一地帶的整體城市化。據(jù)估算如將兩市之間建成城市帶, 按城市帶平均5 公里寬、每平方公里1 萬人計算, 至少得有近百萬人遷移入住, 根據(jù)揚州、儀征兩市目前情況, 可能在近十年內(nèi)都無法實現(xiàn)這一構(gòu)想。因此,盡管揚州城市存在向西發(fā)展的引力, 如地勢平坦、開發(fā)土地成本低、潤揚大橋的帶動效應(yīng), 但如果近十年內(nèi)不能實行揚州儀征兩市一體化發(fā)展, 僅將揚州向儀征方向推進(jìn), 并不利于中心城市的迅速壯大, 更不利于中心城市質(zhì)態(tài)的迅速提高。

3、實施揚州江都兩市一體化發(fā)展意義重大。

南繞城公路和西北繞城公路的建立與開通, 將極大地改善揚州與江都間的交通狀況, 兩市間的廣陵產(chǎn)業(yè)園、鳳凰島、灣頭鎮(zhèn)、杭集工業(yè)園已成為投資熱點。兩市的邊緣距離很近, 實施一體化發(fā)展已成為可能, 并將產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)、社會效益。

(1)有利于中心城市的迅速壯大。揚州中心城市要迅速壯大僅靠市區(qū)的力量和現(xiàn)有的集聚方式、速度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的, 而大市范圍以外要素固然非常重要, 但地區(qū)間競爭激烈, 吸納量不會太大, 因此有必要通過集聚周邊特別是江都市的要素, 來加快中心城市的發(fā)展。由于行政區(qū)劃的影響, 目前, 揚州、江都兩市在吸引要素上存在明顯的競爭性, 互補性不能充分發(fā)揮。江都是揚州最重要的經(jīng)濟(jì)腹地, 經(jīng)濟(jì)總量占全市的21 % , 市區(qū)現(xiàn)有人口20 萬,如實施兩市“一體化”發(fā)展, 可使揚州中心城市迅速壯大, 成為真正的百萬人口城市, 同時也使得揚州城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有了豐富的潛在要素集聚源泉。

(2)有利于凸現(xiàn)揚州交通區(qū)位優(yōu)勢。從陸路交通看, 京滬高速、寧通高速是揚州陸路兩大動脈,其交匯于江都市區(qū)的東部;如果未來新長鐵路和寧啟鐵路在淮安與揚州之間連線, 其接點很可能在運河以東, 即在江都境內(nèi);而且揚州遠(yuǎn)景規(guī)則也考慮在城市東部再建一座跨江大橋。從水運看, 揚州古運河現(xiàn)已規(guī)劃建成城內(nèi)風(fēng)景區(qū), 開辟旅游項目, 不久將停止航運, 現(xiàn)有一大批依托古運河建設(shè)發(fā)展起來的企業(yè)將必須東遷至京杭大運河或芒稻河, 城市向東發(fā)展可更好地利用水運優(yōu)勢, 而且其本身也是利用長江資源、推進(jìn)沿江開發(fā)的一種方式。從未來空運看, 隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 揚州在未來有必要爭取建設(shè)機場, 如爭取建設(shè)南京都市圈第二機場, 那么最有可能的地方將會是江都東部地區(qū)。這一帶距南京祿口機場150 公里以上, 可服務(wù)至南通、鹽城、泰州三市甚至更大的范圍, 在經(jīng)濟(jì)上有一定的可行性。因此, 實施“一體化”有利于更好地凸現(xiàn)、利用交通區(qū)位優(yōu)勢, 有利于對外宣傳。

(3)有利于弘揚揚州城市的傳統(tǒng)特色。

灣頭鎮(zhèn)的茱萸灣、太安鎮(zhèn)的鳳凰島和廖家溝是我市重要的生態(tài)旅游資源地, 可建園林、開發(fā)水上娛樂項目,或發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)。開發(fā)這一帶生態(tài)資源, 一方面可提高城市生態(tài)人居環(huán)境質(zhì)量, 另一方面可更好地體現(xiàn)、弘揚揚州城市“水”、“綠”等特色。

(4)有利于營造兩市雙贏的發(fā)展態(tài)勢。江都城市已具備一定的規(guī)模, 基礎(chǔ)設(shè)施也比較完善, 但同揚州城市相比, 無論是知名度, 還是城市服務(wù)功能、對外吸引力方面都明顯遜色于揚州。通過兩市城市經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展, 完善公共設(shè)施, 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局, 促進(jìn)要素相互流動, 推進(jìn)資源共享, 必將為兩市創(chuàng)造新的發(fā)展機遇。

(5)有利于更好地帶動高郵寶應(yīng)兩地發(fā)展。

揚州城位于整個揚州大市的南部, 對北部的高郵、寶應(yīng)兩地的輻射有限, 通過揚州江都城市經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展, 可從客觀與心理感覺兩方面大大縮短中心城市到高郵、寶應(yīng)的距離, 從而增強輻射、帶動效應(yīng)。

三、揚州江都兩市一體化發(fā)展的構(gòu)想

綜上所述, 揚州中心城市要迅速做大做強, 推進(jìn)揚州與江都城市經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展已成為現(xiàn)實選擇, 如何推進(jìn), 本文試作如下構(gòu)想。

1、統(tǒng)一規(guī)劃, 優(yōu)化整體布局。

加快中心城市發(fā)展不僅是規(guī)模的擴張, 更要注重質(zhì)的提高, 以增強中心城市的集聚功能, 更好地接受國際、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)資本的轉(zhuǎn)移, 適應(yīng)新型的區(qū)域競爭。兩市實行“一體化”發(fā)展, 如僅僅是把揚州、江都的規(guī)劃分別向東、向西延伸, 直至接壤, 這樣無疑不能很好發(fā)揮中心城市的功能, 相反可能由于管理的混亂而產(chǎn)生不應(yīng)有的“城市病”。實施一體化發(fā)展首要的是統(tǒng)一揚州與江都市區(qū)的規(guī)劃與管理, 按照一個城市發(fā)展的要求加以規(guī)劃。

(1)要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

成立一個協(xié)調(diào)組織, 負(fù)責(zé)城市規(guī)劃和城市管理體制等重大問題, 在規(guī)劃布局上要注重城市帶狀發(fā)展的特點。在推進(jìn)兩市城市一體化發(fā)展方面要注重制度創(chuàng)新, 營造雙贏發(fā)展態(tài)勢。

(2)要優(yōu)化區(qū)劃布局。

根據(jù)城市帶狀發(fā)展特點, 可考慮以杭集工業(yè)園為依托, 連同霍橋、李典等地, 新設(shè)立一個區(qū), 加快中間地域的發(fā)展, 同時要重新審定江都市現(xiàn)有的發(fā)展規(guī)劃。

(3)要突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)。揚州與江都之間有四條大河, 水網(wǎng)密布, 開發(fā)潛力極大, 同時這一帶也是南水北調(diào)的東部取水口, 開發(fā)中要注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

2、加大投入, 改善東部投資環(huán)境。

作為一個整體城市發(fā)展, 還需要大量的基礎(chǔ)投入。在交通基礎(chǔ)建設(shè)上, 一是盡快完善江陽大橋及灣頭的延伸路段建設(shè);二是可在揚州大橋和江陽大橋中間再規(guī)劃建設(shè)一座大橋, 連接文昌東路, 進(jìn)一步改善揚州江都之間交通狀況;三是在灣頭規(guī)劃建設(shè)一條高標(biāo)準(zhǔn)的南北向大道;四是盡快改善城東及運河沿線的交通狀況, 以適應(yīng)古城區(qū)沿古運河企業(yè)的搬遷。在產(chǎn)業(yè)布局上, 結(jié)合區(qū)劃調(diào)整, 重點加大、加快杭集工業(yè)園和廣陵產(chǎn)業(yè)園投入, 使之迅速形成一定的集聚效應(yīng)。在服務(wù)設(shè)施上, 可以考慮廣陵區(qū)政府東遷;加快東部新區(qū)設(shè)立;興建一批大型居住區(qū)、商務(wù)中心、娛樂文化中心, 迅速提升人氣。目前部分投資者已意識到揚州城市東部投資價值, 新東方等一批投資項目已率先落戶這一區(qū)域。

3、完善服務(wù), 整合中心城市功能。

當(dāng)前要重點在服務(wù)整合上求突破, 充分發(fā)揮中心城市現(xiàn)代服務(wù)的優(yōu)勢: 一在項目審批服務(wù)上, 統(tǒng)一審批標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一收費標(biāo)準(zhǔn), 使江都企業(yè)直接享受市區(qū)企業(yè)的“國民待遇”;二在金融服務(wù)上, 重點推行同城結(jié)算, 降低資金流動成本, 促進(jìn)資金相互流動;三在信息服務(wù)上, 加強彼此的新聞宣傳報導(dǎo), 在上網(wǎng)服務(wù)、有線電視、通話服務(wù)上實行同城待遇, 取消市際間通話附加費用;四在交通服務(wù)上, 盡快增加公交線路、班次, 積極爭取取消兩市間過路費的收取, 促進(jìn)兩地的人員交往和商品流通;五在人員流動上, 取消人才流動的一切障礙, 做好養(yǎng)老、失業(yè)保險的對接工作;六在民生服務(wù)上, 統(tǒng)一居民的水、電、氣收費標(biāo)準(zhǔn), 優(yōu)化體育、文化、娛樂設(shè)施的布局。

根據(jù)科斯定理, 當(dāng)交易費用為零的情況下, 無論初始產(chǎn)權(quán)如何分配, 通過交易都可達(dá)到效用最大化。我相信, 在揚州市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下, 發(fā)揮好政府有形之手作用, 通過機制創(chuàng)新, 充分調(diào)動兩市各類投資主體的積極性, 兩市一體化發(fā)展一定能取得預(yù)期的效果。

第四篇：安康旅游發(fā)展現(xiàn)狀

淺析安康旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、問題及對策

淺析安康旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、問題及對策 | 安康，這個陜西南部山清水秀的城市正在崛起，憑借著獨特的地位和優(yōu)勢，正在打造陜西的旅游名城。寬松的發(fā)展環(huán)境，明顯的區(qū)位優(yōu)勢，得天獨厚的旅游資源等等已經(jīng)成為安康發(fā)展旅游業(yè)的有利條件，隨著人們生活水平的提高，對旅游需求的欲望已經(jīng)大大提高，客源市場的擴大也為安康旅游業(yè)的發(fā)展提供了有利契機。縱觀全國各地，安康在發(fā)展率喲也中又面臨著管理人才的缺乏，基礎(chǔ)設(shè)施的落后，資源開發(fā)不足和缺乏核心競爭力諸多因素的制約，我們又不得不為安康這個正在打造旅游名城的城市做一些展望和思考。旅游業(yè)作為一個綜合性的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成為第三產(chǎn)業(yè)的龍頭，但它必須以市場為導(dǎo)向，以旅游資源為依托才能取得長遠(yuǎn)的發(fā)展效益。一安康發(fā)展旅游業(yè)的長期角度來思考，它必須建立多元化的經(jīng)營體制，提高文化軟實力和服務(wù)質(zhì)量，完善各項基礎(chǔ)設(shè)施才有可能使之成為真正的旅游名城，從而實現(xiàn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化，促進(jìn)安康經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步的向前發(fā)展。

一、安康旅游業(yè)發(fā)展的條件 1.、發(fā)展的空間相對較大。國家鼓勵旅游業(yè)的發(fā)展，隨著國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的逐漸調(diào)整，旅游業(yè)有了良好的發(fā)展勢頭；隨著人們生活水平的改善，對精神生活的需求逐漸增加，旅游本身就帶有享受性，也使得人們對旅游的需求日漸旺盛，這也就昭示著旅游業(yè)發(fā)展的廣闊前景。

2、優(yōu)越的地理位置。安康有著南北交通的聯(lián)通聚散功能，它北通西安，東南連接武漢，西南連接重慶，是重要的交通樞紐。同時還連接著關(guān)中人文景觀、張家界，神農(nóng)架、長江三峽等諸多旅游景點，隨著旅游業(yè)逐漸由東向西的推進(jìn)，定會給安康旅游業(yè)的發(fā)展帶來良好的機遇。

3、豐富的旅游資源。憑借著獨特的地理位置，就應(yīng)運而生的形成了奇特而豐富的旅游資源，如瀛湖、香溪洞、千家坪、擂鼓臺等。并且有著豐富的水體、森林資源，對于發(fā)展生態(tài)旅游有豐富的資源為保障、二、安康發(fā)展旅游業(yè)可能產(chǎn)生的制約因素

1、還沒有形成較為完善的發(fā)展理念。旅游業(yè)作為一個前景十分廣闊的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，各地競相發(fā)展，競爭日益激烈，然而安康并沒有將自己潛在的資源發(fā)展成為真正的旅游資源，因此咋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，往往只注重經(jīng)濟(jì)效益而沒有從整體著眼，往往是各自為政，就不能發(fā)揮整體效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。

2、經(jīng)濟(jì)文化相對落后。基礎(chǔ)設(shè)施不足，接待能力不足，會嚴(yán)重制約旅游業(yè)的發(fā)展。基礎(chǔ)設(shè)施時旅游業(yè)的依托，這些硬件設(shè)施的相對落后也就嚴(yán)重影響了品牌旅游的打造。

3、人才的缺乏。進(jìn)入本世紀(jì)，所有的競爭歸根結(jié)底是人才的競爭。旅游業(yè)作為一個新興的產(chǎn)業(yè)，就必須依靠一批專業(yè)人員對其開發(fā)、經(jīng)營和管理，才有可能使其科學(xué)性、系統(tǒng)化的發(fā)展，從而帶動整個經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使旅游資源真正的文人所用，為區(qū)域造福。

三、安康旅游業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r 從整體來看，安康的旅游業(yè)還處于開發(fā)的初級階段，并沒有走上正規(guī)的運營階段。旅游業(yè)所創(chuàng)收入在國民生產(chǎn)總值中占得比重還很小。根據(jù)資料顯示，安康市現(xiàn)有旅游景區(qū)32處，景點78個。其中南宮山、瀛湖、香溪洞、千家坪、嵐河漂流已經(jīng)得到初步的開發(fā)和建設(shè)，也已經(jīng)得到相應(yīng)的產(chǎn)出和回報。其他景點也已經(jīng)相繼得到了不同程度的開發(fā)和利用，特別是今年，更是安康旅游開發(fā)的高峰期。隨著旅游業(yè)的發(fā)展，與之相關(guān)的產(chǎn)業(yè)也逐漸得到了完善，特別是旅游交通得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。西康高速、高鐵等路線的開通已經(jīng)為走進(jìn)安康提供了很大的便利條件。各類飯店、旅館也都在規(guī)模和數(shù)量上得到了一定規(guī)模的擴展。就目前的狀況來看，安康的旅游業(yè)發(fā)展還主要定義在生態(tài)旅游這個點上，隨著旅游從人文歷史景觀到自然風(fēng)景的過度，目前，人們的旅游動向又開始面向了返璞歸真，回歸自然，這便是安康現(xiàn)階段發(fā)展旅游業(yè)的立足點。然而就現(xiàn)階段發(fā)展的情況來看，并不容樂觀，首先表現(xiàn)在旅游開發(fā)的投資嚴(yán)重不足，開發(fā)建設(shè)的戰(zhàn)略方案不夠明確。旅游業(yè)是一項投資大長期受益的產(chǎn)業(yè)。在旅游資源開發(fā)當(dāng)中，一般包括提高所在地的可進(jìn)入性；建設(shè)和完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施；建設(shè)旅游上層設(shè)施、旅游景區(qū)、景點的開發(fā)建設(shè)與管理；培訓(xùn)能夠勝任專業(yè)水平旅游服務(wù)工作人員五個方面。由于上述原因，導(dǎo)致安康旅游業(yè)在后三個方面的開發(fā)出現(xiàn)了疲軟現(xiàn)象。歸根結(jié)底還是軟件設(shè)施不夠健全，競爭力差。其次，市場開發(fā)戰(zhàn)略創(chuàng)新意識薄弱，旅游業(yè)最終是要面向市場的，尤其是旅游業(yè)具有不可移動性，那么增強它在市場的吸引力也就顯得尤為重要。但安康目前還沒有打造出一款具有特色的品牌產(chǎn)業(yè)，并在管理層出現(xiàn)了責(zé)權(quán)不明晰、權(quán)利不協(xié)調(diào)等現(xiàn)象，嚴(yán)重制約其發(fā)展。就旅游資源本身來講也存在問題，主要表現(xiàn)在地域組合型不強，雖然安康的旅游資源比較豐富，但是總體比較分散。好的旅游業(yè)必須依靠地域組合型強、吸引力高的旅游景點。怎樣將安康的旅游資源有效組合，發(fā)揮出整體效應(yīng)將是急需解決的問題。

四、安康旅游業(yè)發(fā)展必須解決的問題

1、客源市場。簡單的說就是游客的來源。定位好了客源市場，旅游規(guī)劃及開發(fā)才具有針對性。客源市場是旅游業(yè)發(fā)展的生命線，客源市場的大小，潛在游客的多少是旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。就安康所處的地理位置及與周邊地區(qū)的地域差異和聯(lián)系等諸多因素考慮，安康的客源市場應(yīng)該定位在以本地客源和以西安為軸心的關(guān)中客源為主。安康，作為一個陜西“小江南”，將是西安關(guān)中地區(qū)不具備的旅游資源，對其具有吸引力。獨特的旅游資源，便捷的交通和距離的短小又使得西安居民周末或短期旅游選擇安康成為可能。另外，與周邊相似的旅游景點（三峽、張家界）相比，又不具備競爭力，所以只能這樣定位安康的客源市場。

2、雷同的旅游資源。與陜南周邊的其它城市（漢中、商洛）的比較可以看出，旅游資源的結(jié)構(gòu)略有雷同，而周邊幾個城市又均把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)加以培植和發(fā)展，這就使得各地旅游資源具有一定的替代性。結(jié)構(gòu)雷同，地位相似，競爭激烈且投資風(fēng)險大，在發(fā)展過程中就必須注重創(chuàng)新，打造出富有特色的品牌。“安康”本身就是祥瑞、祈福的地名，我們或許可以圍繞這一特點，結(jié)合宗教打造出一款極具特色吸引力的產(chǎn)品。

3、促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提高文化軟實力。旅游業(yè)的發(fā)展與其依托產(chǎn)業(yè)（旅行社、交通、飯店）有密切聯(lián)系，而安康雖然交通條件大大改善，地區(qū)可進(jìn)入性較強，但是旅游專線尚未開通，景區(qū)可進(jìn)入性較弱。另外，飯店、賓館數(shù)量雖較多，但質(zhì)量較高的不多，難以滿足消費者的需求，這就需要提高文化軟實力，完善各種硬件軟件設(shè)施，提高服務(wù)質(zhì)量，增強其知名度。

4、多方位、立體化發(fā)展。不能將安康的旅游業(yè)僅僅局限在生態(tài)旅游這一點上，這樣勢必會讓其走向死角，必須全方位多角度的利用資源，在生態(tài)旅游的基礎(chǔ)上發(fā)展觀光、探險等旅游，更要打造文化精品，豐富旅游活動。

5、努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。安康目前的經(jīng)濟(jì)水平還比較落后，但經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，旅游業(yè)的諸多問題便可以迎刃而解了。

五、關(guān)于安康發(fā)展旅游業(yè)未來的思考與建議 隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，安康相關(guān)人員的精心打造與設(shè)計，我相信安康定會成為陜西的旅游名城。未來的旅游業(yè)發(fā)展也將會帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的崛起。可是旅游業(yè)作為一項綜合性的產(chǎn)業(yè)又具有它本身固有的特點。它具有一定的周期性和敏感性，因此在發(fā)展中又必須具有科學(xué)性和整體性。

1、一定要緊跟市場，從旅客的需求出發(fā)，以市場為目標(biāo)，結(jié)合當(dāng)?shù)靥赜械穆糜钨Y源開發(fā)特色旅游商品，比如紫陽富硒保健產(chǎn)品、平利茶葉、蠶桑絲綢等。綜合性、多元化的定位旅游結(jié)構(gòu)，真正的將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。同時結(jié)合旅游的周期性適時的做好旅游產(chǎn)品及旅游產(chǎn)業(yè)的更新?lián)Q代。

2、建立多元化的投資機制。吸引多種經(jīng)濟(jì)成分參與旅游業(yè)的發(fā)展，同時做好區(qū)域聯(lián)合經(jīng)營，以提高旅游的綜合區(qū)位優(yōu)勢，擴大客源市場，多方位籌集資金以更好的提高綜合競爭力，利用“安康”這一城市意象元素，以這樣一個名字來加強城市意象進(jìn)行全新組合。

3、正確處理各種發(fā)展關(guān)系。特別是旅游資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)，一定要以防為主，切莫先污染后治理，其次是在突出重點景點的同時一定要做到個縣有亮點，各地有特色，不能只注重“舞龍頭”而忽視整體效應(yīng)。

4、旅游業(yè)在很大程度上依賴于人為因素，因此，一定要提高服務(wù)質(zhì)量，培養(yǎng)出專門的管理人員和服務(wù)人員，以人為本，增強創(chuàng)新意識，提高安康的整體競爭力。| 關(guān)于安康市旅游業(yè)發(fā)展的調(diào)查與思考

作者：盧杰火 吳應(yīng)德 趙明? 文章來源：本站原創(chuàng) 更新時間：2010-8-25

5月中旬至6月下旬，市人大常委會調(diào)研組赴漢濱、石泉、寧陜、嵐皋、平利就我市旅游工作情況進(jìn)行調(diào)研，分別聽取了有關(guān)縣區(qū)政府的工作匯報，召開了有相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、部分投資旅游開發(fā)的業(yè)主、旅行社負(fù)責(zé)人和專家學(xué)者參加的座談會，聽取意見、建議，實地考察了全市的主要旅游風(fēng)景區(qū)。調(diào)研組還赴商洛市金絲大峽谷、柞水牛背梁、寶雞鳳縣就旅游工作進(jìn)行了考察。

對全市旅游工作的總體基本估價

我市旅游業(yè)目前已初具規(guī)模，初步實現(xiàn)了從創(chuàng)業(yè)起始期向突破發(fā)展期的轉(zhuǎn)變。結(jié)合開展創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市工作，發(fā)展旅游業(yè)的共識不斷深化，氛圍進(jìn)一步形成，旅游接待人數(shù)和收入穩(wěn)步攀升，旅游產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出強勁發(fā)展的良好態(tài)勢。

發(fā)展思路、規(guī)劃、重點明晰。圍繞建設(shè)中國山水休閑度假勝地，打造國內(nèi)一流旅游目的地目標(biāo)，全市旅游發(fā)展整合提升規(guī)劃正在編制。把生態(tài)旅游作為六大產(chǎn)業(yè)之一加快推進(jìn)發(fā)展，突出“一山一湖一城”，“打造南宮山、連通漢江水、建設(shè)旅游村、提升中心城”，思路明確，重點突出，切合實際。

旅游配套設(shè)施建設(shè)加快。西康高速公路通車，推動我市生態(tài)旅游步入新的發(fā)展階段。瀛湖快速干道路基工程已近完工。嵐皋南宮山二郎坪生態(tài)停車場等項目已建成使用。香溪洞景區(qū)的人行環(huán)道即將開工建設(shè)。平利天書峽景區(qū)旅游公路一期全面竣工。寧陜朝陽溝、蒿溝旅游景區(qū)，招商引資成績顯著，基礎(chǔ)設(shè)施等配套工程建設(shè)順利。石泉先后實施了喜河至熨斗等4條旅游景區(qū)公路建設(shè)和拓寬改造。安康大道、七里溝漢江大橋、香溪大道等路橋項目建成使用，成為中心城市的亮點工程。結(jié)合“雙創(chuàng)”，在“一江兩岸”先后建成了漢江公園、安瀾樓、城市規(guī)劃展覽館、親水廣場等一批景觀，大幅提升了安康中心城市品位、公共服務(wù)和旅游服務(wù)功能。

生態(tài)旅游特色日趨鮮明。嵐皋縣南宮山景區(qū)2009年被評定為國家4A級旅游景區(qū)，成功申報為國家地質(zhì)公園，把神河源、千層河、嵐河漂流、蠟燭山等景區(qū)，作為大南宮山景區(qū)的重要組成部分建設(shè)。寧陜縣重點打造了十八丈瀑布、上壩河國際狩獵場、汶水河和秦嶺峽谷漂流等景區(qū)景點。石泉縣重點打造了中壩峽谷、燕翔洞、后柳水鄉(xiāng)、子午銀灘等景區(qū)。平利縣重點開發(fā)建設(shè)天書峽景區(qū)，著力打造陜西最美麗鄉(xiāng)村。平利長安鎮(zhèn)龍頭村等7處鄉(xiāng)村旅游點被國家命名為全國農(nóng)業(yè)旅游示范點。香溪洞景區(qū)步入良性發(fā)展軌道。

市場運作激活旅游景區(qū)開發(fā)。寧陜、石泉、嵐皋縣解放思想，在招商引資和市場運作方面實現(xiàn)了重大突破，大手筆強勢打造旅游項目，在較短時間里實現(xiàn)了旅游業(yè)長足發(fā)展。

存在的問題及建議意見

調(diào)研中，市人大常委會組成人員、人大代表、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、從業(yè)人員及群眾，對旅游業(yè)發(fā)展提出存在的問題和建議意見，主要有以下六個方面：

（一）瀛湖景區(qū)現(xiàn)狀堪憂，建設(shè)與管理裹足不前

瀛湖，是安康在陜西乃至西北地區(qū)最獨具特色、最具吸引力的優(yōu)勢旅游資源，外地游客往往是因一湖清水慕名而來。在“創(chuàng)優(yōu)”工作強勢開展的情況下，“一湖”的面貌與“一山一城”反差強烈。瀛湖景區(qū)目前的面貌不盡如人意，項目開發(fā)建設(shè)停滯；宣傳促銷沒有動作。已建成的翠屏島、金螺島等景點，分屬7家省、市部門投資主體，多頭管理使景區(qū)內(nèi)各經(jīng)營主體之間存在各自為政、相互扯皮等矛盾。目前，經(jīng)營舉步維艱，有的已經(jīng)關(guān)門歇業(yè)，資產(chǎn)閑置。瀛湖風(fēng)景區(qū)管理局既參與經(jīng)營，又履行管理職責(zé)，體制不順，監(jiān)管乏力。經(jīng)營管理體制不順，門票出售時分時合，游船、快艇要價自行其是，停車、收費服務(wù)態(tài)度差，旅行社投機甩點，碼頭服務(wù)質(zhì)量低下，游船直來直去，湖周邊農(nóng)家樂良莠不齊等現(xiàn)象令人堪憂。

建議意見：

一要依托現(xiàn)有瀛湖景區(qū)，對大瀛湖景區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，做到規(guī)劃引領(lǐng)，突出親水特色，真正在縱深和細(xì)節(jié)上連通漢江水。

二要把修通瀛湖邊環(huán)型觀景道路，改造翠屏山莊進(jìn)島公路，建設(shè)幾處瀛湖景區(qū)游船碼頭和生態(tài)停車場作為當(dāng)務(wù)之急來抓。

三要敢試敢闖，在鄰近景區(qū)的地方，超前做好詳細(xì)規(guī)劃，啟動房地產(chǎn)開發(fā)項目，建設(shè)特色旅游集鎮(zhèn)，政府可提供“三通一平”基礎(chǔ)設(shè)施條件，市場化運作，增添景觀，聚集人氣，服務(wù)游客。

四要提升游船檔次，在瀛湖游船上策劃運作參與式互動項目，多措并舉，把“一湖”的水文章做足做大，改變游客高興而來、枯燥往返游、大失所望的狀況。

五是市、區(qū)政府要把理順景區(qū)經(jīng)營管理體制盡快擺上重要議事日程，作為關(guān)乎瀛湖景區(qū)發(fā)展興衰的頭等大事來抓，下硬茬、出實招。按照“政府主導(dǎo)、資本運作、集中管理、統(tǒng)一經(jīng)營”的思路，整合核心景區(qū)內(nèi)現(xiàn)有國有資產(chǎn)，組建集團(tuán)公司，實現(xiàn)經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)分離，同時賦予瀛湖管理局涉及核心景區(qū)規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)等相對獨立的行政管理職能。從長遠(yuǎn)看，市上有必要設(shè)置“安康市瀛湖風(fēng)景區(qū)管理委員會”，便于有力有序有效地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方工作和利益。通過科學(xué)規(guī)劃景區(qū)、改善基礎(chǔ)設(shè)施、理順管理體制，為促使瀛湖景區(qū)良性發(fā)展，盡快整體包裝向外推介，引進(jìn)有實力的大集團(tuán)參與開發(fā)經(jīng)營。

（二）旅游開發(fā)資金缺乏，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

進(jìn)入各景區(qū)景點的交通路況普遍較差，如瀛湖翠屏山莊的進(jìn)島路“瓶頸”制約問題突出。景區(qū)停車難現(xiàn)象普遍，瀛湖、香溪洞景區(qū)目前還沒有游客接待中心和一定規(guī)模的停車場。景區(qū)的人行步道建設(shè)檔次偏低。一些景區(qū)的水、電不配套，很多地方仍是通訊盲區(qū)；景區(qū)公廁建設(shè)布局、檔次、管理水平普遍低下，如南宮山等景區(qū)的旱廁衛(wèi)生狀況很差。旅游標(biāo)識體系建設(shè)不完善、不規(guī)范。市旅游網(wǎng)景區(qū)、景點介紹不全、不實、更新不及時、境外游客抱怨頗多，寧陜縣反映旅游用地問題突出，影響企業(yè)投資進(jìn)度。現(xiàn)在距“9.27”世界旅游日陜西主會場慶典活動在嵐皋南宮山舉辦的時間不到兩個月，但調(diào)研組6月17日在擬定活動地點南宮山南大門及南線服務(wù)區(qū)項目建設(shè)現(xiàn)場看到，工程進(jìn)展緩慢，若再加上汛期雨天因素，施工任務(wù)非常艱巨。南宮山南線公路路基工程雖已完工，但鋪油所需資金尚無著落。

建議意見：

一是要搶抓機遇，最大限度地爭取中省政策性資金，尤其是要加大統(tǒng)籌整合資源的力度，“捆綁”使用有關(guān)項目資金，集中用于核心景區(qū)景點開發(fā)和旅游基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。

二是要出臺旅游招商引資優(yōu)惠政策，引進(jìn)有創(chuàng)新理念、有信譽保證、有資金實力的投資主體來開發(fā)建設(shè)。

三是要像對待工業(yè)用地一樣，積極向省政府爭取旅游開發(fā)項目用地指標(biāo)，對旅游項目使用耕地、林地實行傾斜扶持政策。應(yīng)總結(jié)推廣寧陜、石泉縣“政府主導(dǎo)、市場運作”的經(jīng)驗，通過優(yōu)化旅游企業(yè)發(fā)展環(huán)境，協(xié)調(diào)好各方面利益關(guān)系，吸引更多的民營資金參與開發(fā)建設(shè)，逐步形成以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投資為主體、民間資本和外來資本共同參與旅游業(yè)開發(fā)的多元化市場化投資機制。

四是政府要觀念超前，堅持開發(fā)與保護(hù)并重，對旅游基礎(chǔ)設(shè)施一定要堅持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高起點和高品位建設(shè)，本著寧愿少些、也要好些的理念來確定項目，防止出現(xiàn)低水平上馬，避免低層次開發(fā)，給景區(qū)造成無法挽回的損失。要注重景區(qū)道路建設(shè)的安全、舒適、通暢、便捷，形成大交通、大旅游格局。尤為重要的是，應(yīng)盡快建設(shè)市級游客接待中心和生態(tài)停車場。

五是要設(shè)立旅游發(fā)展基金，政府從每年的新增財力中按一定比例專列資金，同時從景區(qū)門票收入中提取一定比例，用于建設(shè)景區(qū)重點項目扶持、保護(hù)維修文物及宣傳促銷等，促進(jìn)景區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

六是要借鑒先進(jìn)經(jīng)驗，適時組建安康市旅游投資建設(shè)發(fā)展有限責(zé)任公司，構(gòu)筑旅游產(chǎn)業(yè)投融資平臺。

（三）旅游產(chǎn)業(yè)鏈未形成，缺乏市場氛圍

目前，我市旅游“六要素”不完善。中心城區(qū)的星級賓館、飯店僅有13家，其中：三星級9家、二星級4家。賓館、飯店的接待能力差，旅游旺季滿足不了需要。娛樂、購物環(huán)節(jié)薄弱，旅游景區(qū)基本停留在傳統(tǒng)的瀏覽層面。旅游商品開發(fā)滯后，缺乏有地方特色的旅游商品，已有的包裝粗放。市、縣區(qū)還沒有一家專業(yè)旅游綜合購物商場，現(xiàn)有景區(qū)周邊沒有一處可供游客入住、休閑、娛樂的較為完善的服務(wù)場所。景區(qū)景點文化內(nèi)涵淺，參與性、互動性的活動貧乏。如安康的龍舟僅僅在“龍舟節(jié)”節(jié)慶前后火熱幾天，平時游客來安康尋不見其蹤影。這些缺失，削弱了旅游市場氛圍，丟掉了很多旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的商機。

建議意見：

一是要加快完善餐飲、住宿等服務(wù)設(shè)施功能，尤其要抓好適合中低檔旅游團(tuán)隊入住的快捷酒店建設(shè)。

二是要以景區(qū)、景點和村鎮(zhèn)為依托，以交通為軸線，結(jié)合各行各業(yè)的特點，圍繞旅游創(chuàng)建景點。開發(fā)建設(shè)生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、城市觀光、工業(yè)觀摩、鄉(xiāng)村休閑度假游。加強對農(nóng)家樂發(fā)展的引導(dǎo)和指導(dǎo)，農(nóng)家樂和農(nóng)家賓館要走陜南風(fēng)情、規(guī)范經(jīng)營的發(fā)展路子，飯菜要突出鄉(xiāng)土風(fēng)味。積極探索引導(dǎo)以吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋為主，向茶余飯后觀賞民間藝術(shù)和體驗陜南農(nóng)家生活的發(fā)展模式。

三是要在安康城區(qū)、景區(qū)之間、鄰近景區(qū)的村鎮(zhèn)，規(guī)劃建設(shè)旅游一條街，或旅游購物點和旅游定點購物市場。

四是要引導(dǎo)研發(fā)經(jīng)濟(jì)實惠、具有觀賞性和收藏價值的安康地方特色旅游工藝品，通過市場化運作批量生產(chǎn)和銷售。茶葉等農(nóng)副產(chǎn)品要主打富硒品牌，注重小型包裝、精細(xì)包裝，推出質(zhì)優(yōu)、款新、價廉、富有創(chuàng)意和辦理托運的名牌旅游商品。

五是要集中力量建成幾條旅游精品線路，在旅游線路的包裝中，把旅游定點購物和特色文藝表演納入旅途日程。

六是要挖掘旅游文化內(nèi)涵，增加參與式互動項目和游樂設(shè)施。重點對我市特色鮮明的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行挖掘、整理和使用。市、縣區(qū)要打造具有漢水、秦巴特色的旅游文藝演出精品節(jié)目，定點定期演出，形成文化品牌，吸引和增加游客游覽興趣，營造濃厚的旅游氛圍。讓游客享受“白天看景點、途中有購物、晚上看演出”的“一條龍”服務(wù)，延長游客逗留時間。

（四）旅游產(chǎn)品促銷形式單

一、層次低

近年來，全市對旅游宣傳促銷投入少。存在“五多五少”現(xiàn)象，即：縣區(qū)分散推介多、全市整體宣傳少；低層次推介多、高端化宣傳少；官方式推介多、市場化宣傳少；會議式推介多、社會化宣傳少；平面式推介多、立體式宣傳少。市與縣區(qū)、各縣區(qū)之間沒有聯(lián)手開發(fā)游客市場，與周邊地區(qū)聯(lián)合協(xié)作少。

建議意見：

一是要建立“政府組織、部門聯(lián)合、政企聯(lián)手、上下聯(lián)動”的宣傳促銷機制。聘請知名旅游營銷公司對安康旅游形象宣傳進(jìn)行整體策劃、包裝和營銷。

二是要加大投入，在中央電視臺、大報、大網(wǎng)等主流高端媒體集中宣傳安康旅游特色資源。特邀全國聞名的作詞大家、作曲大家、歌唱大家，為安康創(chuàng)作、演唱一首大氣的形象代表之歌。通過組織舉辦風(fēng)光攝影大賽、拍攝精美短片、編創(chuàng)賽唱安康民歌等途徑，加大旅游產(chǎn)品促銷的廣度和力度，提升安康旅游的知名度和美譽度。

三是要整合和利用漢江龍舟節(jié)、漢陰油菜花節(jié)、紫陽與平利茶文化節(jié)等各類節(jié)慶活動資源，拓展節(jié)慶前后促銷旅游的鏈條，策劃導(dǎo)入旅游元素，引導(dǎo)和吸引更多的客源。

四是要與湖北、甘肅、四川、重慶等周邊地區(qū)建立長期協(xié)作關(guān)系，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、客源互送、利益雙贏、資源與市場共享。

五是要結(jié)合旅行社行規(guī)，政府要為全市18家旅行社出臺門票和床位等方面的優(yōu)惠政策，調(diào)動旅行社在促銷旅游產(chǎn)品和組織客源方面，發(fā)揮旅游龍頭作用的積極性和主動性。

（五）旅游專業(yè)人才和導(dǎo)游供需矛盾突出

由于我市旅游旺季、淡季的客流量懸殊，從業(yè)人員收入偏低且不穩(wěn)定，人才大量流失。目前常年在安康的持證導(dǎo)游不到50人，只能滿足外出游客隨團(tuán)需求，地接游客經(jīng)常是求援于安康學(xué)院旅游實習(xí)生，服務(wù)質(zhì)量難保障，也影響了對安康旅游形象的宣傳。

建議意見：

一是要招收招聘、引進(jìn)一批熟悉旅游策劃設(shè)計和精通旅游營銷管理的中高級旅游人才。

二是要通過舉辦培訓(xùn)班，以及邀請旅游管理方面或具有實踐經(jīng)驗的專家、學(xué)者來安康舉辦講座等方式，搞好對旅游從業(yè)人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。

三是要組織開展旅游行業(yè)服務(wù)人員崗位技能競賽活動，促進(jìn)從業(yè)人員素質(zhì)提高。

（六）政府主導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用有待進(jìn)一步發(fā)揮

政府抓“創(chuàng)優(yōu)”的工作力度相對于抓“創(chuàng)衛(wèi)”弱，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)力量、工作力度需要進(jìn)一步加強，特別是在涉及旅游資源整合、優(yōu)化配置開發(fā)等難度大的困難和問題方面，需要深入研究、搞好協(xié)調(diào)和狠抓落實。在推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面尚未建立相關(guān)的激勵機制，尚未出臺“創(chuàng)中國優(yōu)秀旅游城市”的總體戰(zhàn)略和具體措施。

建議意見：

一是政府要成立強有力的專門班子，總攬全局，狠抓旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立定期的聯(lián)席會議制度，由市政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，及時研究并協(xié)調(diào)解決旅游業(yè)發(fā)展中的重大問題。出臺旅游業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策和措施，為旅游營造良好的發(fā)展環(huán)境。

二是要高度重視旅游品牌的開發(fā)和建設(shè)，樹立全市旅游“一盤棋”的戰(zhàn)略理念，跨縣域規(guī)劃、整合和優(yōu)化配置旅游資源，克服景區(qū)小、散、弱的缺陷。堅持突出“一山一湖一城”和“四大板塊”，圍繞做大做靚大南宮山、大瀛湖等核心景區(qū)，通盤策劃，統(tǒng)一規(guī)劃，精心設(shè)計，一體化開發(fā)，打造旅游精品，力促形成大旅游產(chǎn)業(yè)的格局，如將平利的天書峽納入大南宮山景區(qū)、漢濱的雙龍溶洞納入大瀛湖景區(qū)等，提升旅游市場整體競爭優(yōu)勢。著力修編香溪洞景區(qū)規(guī)劃。

三是要做好創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市這張名片，積極建立激勵考核機制，表彰獎勵為旅游業(yè)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的職能部門、旅行社和個人。開展優(yōu)秀景區(qū)、優(yōu)秀星級飯店評比活動，獎勵景區(qū)景點創(chuàng)A升級、飯店上星加星，引導(dǎo)和促進(jìn)旅游行業(yè)爭先創(chuàng)優(yōu)。

四是要對主要旅游交通要道兩側(cè)，以及瀛湖、香溪洞等核心景區(qū)綠化、美化、靚化，不間斷地對景區(qū)、景點的周邊環(huán)境進(jìn)行綜合治理，讓安康的生態(tài)旅游的形象日新月異。

第五篇：安康旅游業(yè)發(fā)展情況匯報

安康旅游業(yè)發(fā)展情況匯報

一、全市旅游業(yè)基本情況

安康古稱金州，地處陜西省南端，周邊與四川、重慶、湖北毗鄰，漢江橫貫其中，陽安、襄渝和西康三條電氣化鐵路在安康交匯，旅游區(qū)位優(yōu)勢明顯。北接西安，南連三峽，東承湖北道教圣地武當(dāng)山及神龍架自然保護(hù)區(qū)，西鄰漢中三國遺址，是連結(jié)國家規(guī)劃的“西安——三峽——張家界”綠色生態(tài)旅游長廊中的重要驛站，又是陜西綠色生態(tài)旅游的品牌。秦巴漢水獨特的自然生態(tài)環(huán)境，積淀深厚的文化底蘊，使安康蘊藏著豐富的旅游資源。全市現(xiàn)已查明的景區(qū)32處，景點78個，其中國家級森林公園1個，省級森林公園7個，省級風(fēng)景名勝區(qū)2個，現(xiàn)已開發(fā)的景區(qū)景點29處。

“九五”時期，省委、省政府出臺了《關(guān)于深化旅游體制改革加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》，調(diào)動了全省大辦旅游、發(fā)展旅游業(yè)的積極性，我市從實際出發(fā)，出臺了《關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，組建領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，借助移民開發(fā)資金和聚集社會閑散基金啟動了以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口的景區(qū)景點開發(fā)建設(shè)。近年來，全市上下積極培育旅游產(chǎn)業(yè)，使全市旅游業(yè)初具規(guī)模，初步形成了以瀛湖為龍頭、以南宮山、嵐河漂流、香溪洞為重點，以千家坪、平河梁、神田、擂鼓臺等為補充的景區(qū)景點；推出了以“瀛湖——香溪洞一日游”、“瀛湖——嵐河漂流——南宮山兩日游”、“安康——紫陽民俗風(fēng)情三日游”的三條黃金線路；開發(fā)了絲、茶、煙、絞股藍(lán)、山野菜等以綠色環(huán)保為主題和以根雕、石雕塑、竹具為重點的特色旅游紀(jì)念品；推出了以歌、舞、賽、會、和絲、茶文化為基礎(chǔ)的民間傳統(tǒng)旅游娛樂項目，組建了以景區(qū)景點、旅行社、賓館飯店、旅游紀(jì)念品生產(chǎn)廠家為主體的旅游經(jīng)營服務(wù)體系。構(gòu)建了以政府為主導(dǎo)，以景區(qū)（點）為基礎(chǔ)，以市場為依托，以骨干企業(yè)為載體，全社會共同參與發(fā)展旅游業(yè)的基本框架。隨著大量的旅游國債資金，旅游發(fā)展基金及招商引資等資金的注入，使我市的旅游基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，特別是西康線的開通運營、主干線的拓寬改造，骨干景區(qū)的建成投入使用，旅游服務(wù)體系的迅速發(fā)展壯大，使旅游業(yè)成為

拉動全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點。賓館飯店由2000年45家發(fā)展到2003年136家，其中星級賓館由2001年5家發(fā)展到2003年13家，床位數(shù)由2000年4500張發(fā)展到2003年1.5萬張，旅行社由2002年2家發(fā)展到2003年20家，導(dǎo)游人員由2000年23名發(fā)展到2003年398名，縣區(qū)旅游局由2001年4家發(fā)展到10家，旅游從業(yè)人員達(dá)到5.2萬人。2001年全市共接待國內(nèi)外游客60萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入1.8億元，同比增長80％。2002年全市接待游客72萬人次，創(chuàng)綜合收入2.16億元，同比增長20％，2003年因受“非典”疫情和災(zāi)情景響，接待游客75萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入2.25億元，同比增長4.2%。

二、旅游管理情況

安康旅游管理實質(zhì)上起始于西康線開通以后，面對突如其來的旅游高潮，迅速發(fā)展壯大的旅游企業(yè)，滯后的旅游基礎(chǔ)設(shè)施，旅游管理既面臨著抓發(fā)展，又面臨著抓管理，為此，從體制上探索旅游管理的新路子迫在眉睫。一是成立了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會，成員分別由市委辦、市政府辦、旅游、人事、計委、城建、經(jīng)貿(mào)、水利、交通、財政、公安、移民、環(huán)保、農(nóng)辦、廣電、工商、國土、農(nóng)業(yè)、民航、鐵路、供電等部門組成，由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，就全市發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策等重大問題進(jìn)行研究、協(xié)調(diào)和決策，解決了僅依靠市旅游局無法協(xié)調(diào)解決的涉及各部門的問題，有力地促進(jìn)了旅游業(yè)發(fā)展。二是加強旅游行業(yè)管理。市委、市政府為做大做強旅游產(chǎn)業(yè)，在政府機構(gòu)改革期間，各縣區(qū)分別成立了旅游局，旅游管理機構(gòu)建設(shè)得到了加強，市縣區(qū)旅游行政管理部門抓住機遇，大力包裝旅游項目，爭取建設(shè)資金，改善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，完善景區(qū)服務(wù)功能，并按照有關(guān)政策法規(guī)，大力發(fā)展旅游服務(wù)體系，培訓(xùn)旅游從業(yè)人員，規(guī)范服務(wù)程序，提高服務(wù)質(zhì)量，結(jié)合安康實際，對行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)行了有益的探索，制定了“農(nóng)家樂”星級評定辦法及星級評定標(biāo)準(zhǔn)。三是積極探索旅游區(qū)管理體制。由于我市旅游業(yè)起步晚發(fā)育遲。旅游管理體制較為混亂，條塊分割、各自為政、政出多門的現(xiàn)象較為突出。據(jù)此實際，我們提出了“風(fēng)景與旅游一體，資源與市場結(jié)合，開發(fā)與保護(hù)統(tǒng)一”的思路，實行景旅結(jié)合、景政合一的管理體制，特別是瀛湖、香溪洞成立了管理局以后，有力地促進(jìn)了

景區(qū)的發(fā)展和建設(shè)。四是組建旅游協(xié)會。2002年，我市根據(jù)迅速發(fā)展的旅游服務(wù)體系，分別成立了旅行社協(xié)會、飯店協(xié)會、景區(qū)協(xié)會，通過一年的運行，效果較好，使行業(yè)的自律性增強。

旅游行業(yè)管理是一項系統(tǒng)工程，就安康而言，行業(yè)管理還是一個新事物，尚需較長時期的改革與探索，在工作中還存著一些急待解決的問題，今后，我們將按照“一個體系（旅游運行動態(tài)管理體系）、兩個環(huán)境（為旅游者創(chuàng)造一個良好的旅游環(huán)境，為旅游企業(yè)創(chuàng)造一個良好的經(jīng)營環(huán)境）、三個符合（符合市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在規(guī)律，符合企業(yè)長期的發(fā)展、符合國際條例），四個依靠（依靠標(biāo)準(zhǔn)化工作開拓行業(yè)管理的范圍，依靠法規(guī)建設(shè)鞏固行業(yè)管理成果，依靠執(zhí)法力度規(guī)范市場秩序；依靠全面服務(wù)促進(jìn)企業(yè)進(jìn)步）”的思路推進(jìn)旅游行業(yè)管理，為我市旅游業(yè)發(fā)展提供保障。

三、今后全市旅游發(fā)展的總體設(shè)想

今后一個時期全市旅游發(fā)展的總體設(shè)想：以“十六大精神”和“三個代表”重要思想為指針，抓住西部大開發(fā)和“南水北調(diào)”工程的歷史機遇，以發(fā)展綠色生態(tài)旅游為主線，以水資源開發(fā)為重點，以人文資源為補充，以建設(shè)旅游精品和名牌產(chǎn)品為目標(biāo)，堅持 “政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與、市場運作”的原則，堅持旅游資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，使旅游業(yè)成為我市重要的新興產(chǎn)業(yè)。

今后一個時期全市旅游工作的基本思路：

圍繞一個中心：全力做好以漢江為重點的水資源開發(fā)，把安康建成西北最大的水上游樂中心。

開發(fā)兩大資源：大力開發(fā)秦巴自然風(fēng)光和漢水風(fēng)情兩大旅游資源，靠生態(tài)優(yōu)勢打品牌，靠漢水文化上品味，靠江河漂流創(chuàng)特色。

實現(xiàn)三大調(diào)整：一是調(diào)整完善旅游配套服務(wù)功能，拉長旅游產(chǎn)業(yè)鏈；二是調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極開發(fā)休閑度假、科研探考、文化娛樂、會展商務(wù)等大眾化旅游，豐富旅游的活動空間；三是調(diào)整旅游企業(yè)結(jié)構(gòu)，加大旅游企業(yè)的改革力度，做大做強旅游企業(yè)，提高市場競爭力。

貫通四條熱線：按照“精線串精品連精點”的原則。一是貫通西安——安康——三峽——張家界山水奇觀旅游線，使安康成為進(jìn)入新三峽的陸路大通道；二是貫通西安——安康——武當(dāng)山民俗風(fēng)情旅游線，使安康成為探尋陜南民俗風(fēng)情的首選地；三是貫通西安——安康——神龍架生態(tài)探險旅游線，使安康成為連接我國西南、西北、關(guān)中的中轉(zhuǎn)站；四是貫通陜北——關(guān)中——陜南跨過秦嶺看陜西旅游熱線，使安康成為陜西生態(tài)旅游的示范區(qū)。

實施五大突破：

1、以完善城市功能為重點，實現(xiàn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施新突破。要按照把安康建設(shè)成為優(yōu)秀旅游城市的要求，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市的綜合配套服務(wù)功能和承載能力，形成與旅游市場需求相適應(yīng)的高效便捷的現(xiàn)代化旅游基礎(chǔ)設(shè)施體系，加快城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施步伐，進(jìn)一步改善城市到景區(qū)景點的公路交通網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步加快景區(qū)景點周圍集鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，進(jìn)一步加大景區(qū)景點的路、電、訊、水配套工程建設(shè)，健全景區(qū)服務(wù)功能，達(dá)到“快進(jìn)慢游、旅興貿(mào)活”目的。

2、以開發(fā)特色優(yōu)勢資源為重點，實現(xiàn)旅游產(chǎn)品新突破。發(fā)展旅游業(yè)，必須突出綠色安康生態(tài)特色，特色不可復(fù)制。在統(tǒng)一規(guī)劃上要突出特色，必須堅持統(tǒng)一規(guī)劃，以規(guī)劃定開發(fā)，以開發(fā)出精品，以精品促發(fā)展，把旅游業(yè)發(fā)展納入城市整體規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃之中通盤考慮，并對旅游業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)總體布局、線路的形成及相關(guān)設(shè)施的配套做出專業(yè)規(guī)劃，對整體格局進(jìn)行有效控制。在發(fā)展思路上突出特色，以綠色生態(tài)為主線，以漢水為重點，以人文為補充，推出特色產(chǎn)品和黃金專線，把自然景觀和人文景觀相結(jié)合，充分展現(xiàn)秦巴漢水獨特的自然生態(tài)環(huán)境，豐富的文化內(nèi)涵，按“六要素”要求，逐步形成系列旅游景點市場、地方名特小吃市場、地方土特產(chǎn)品市場、休閑娛樂市場、旅游經(jīng)營市場，展示安康歷史積淀特色、山水園林風(fēng)格特色、民居民俗建筑特色、本土文化藝術(shù)特色、游客參與性特色。在建筑上突出特色，立意要高、思維要超前，構(gòu)想要新奇，努力形成一個良好生態(tài)和綠色環(huán)保相協(xié)調(diào)，人與動物和諧共存，觀光休閑與度假健身合一，文化挖掘與體育參與齊頭并進(jìn)，傳統(tǒng)項目與特色產(chǎn)品互為補充，返樸歸真與現(xiàn)代享受相結(jié)合的多功能生態(tài)旅游區(qū)。完善老產(chǎn)品，開發(fā)新產(chǎn)品，建設(shè)國家級精品，挖掘文化內(nèi)涵，突出特色化建設(shè)，參照國際化標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到體系化發(fā)展，加快旅游資源優(yōu)勢向旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。今后，集中精力抓好瀛湖、南宮山、神河源、千層河、千家坪、擂鼓臺、漢水龍舟文化園等特色項目的建設(shè)力度，展現(xiàn)綠色安康的生態(tài)旅游特色。

3、以擴大對外開放為重點，實現(xiàn)旅游市場開發(fā)機制的新突破。旅游市場開發(fā)的突破口在于深化改革，擴大開放，公司建制，市場運作。按照“政企分開、政資分離”的原則，形成“政府出資源、企業(yè)出資金”的旅游投資模式，實現(xiàn)國有資源與企業(yè)資本的最佳組合，加快推進(jìn)旅游資源的開發(fā)進(jìn)程，改善過去旅游資源和景區(qū)景點由行政或事業(yè)單位經(jīng)營管理的模式，使其成為具有獨立法人地位，自主經(jīng)營，自我發(fā)展，面向社會，面向市場的經(jīng)濟(jì)主體。同時，通過擴大開放，招商引資，為多種經(jīng)濟(jì)成分投入資源開發(fā)提供寬松的環(huán)境和良好的條件，鼓勵和支持具有經(jīng)濟(jì)實力的企業(yè)集團(tuán)以參股、控股、聯(lián)合、兼并等形式參與旅游資源開發(fā)與管理。在景區(qū)經(jīng)營方面，可采用使用權(quán)拍賣、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃及資源參股等多種形式，進(jìn)一步盤活存量，整合資源。打破行業(yè)壁壘、條塊分割、地域和所有制限制，大力培植旅游龍頭企業(yè)，走集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化發(fā)展道路，形成以大型旅游集團(tuán)為骨干，中小型企業(yè)為主體，責(zé)權(quán)明確，協(xié)同發(fā)展的旅游企業(yè)組織新格局。

4、以構(gòu)建促銷網(wǎng)絡(luò)為重點，實現(xiàn)安康旅游客源市場新突破。建立政府組織，部門聯(lián)合，政企聯(lián)手，上下聯(lián)動的宣傳促銷新機制和促銷激勵機制，逐步建立形象宣傳和產(chǎn)品銷售相互促進(jìn)的旅游宣傳促銷格局。按照“鞏固西安、發(fā)展周邊，開發(fā)北京、走向海外”的市場方略，搶占旅游客源市場的制高點。開通旅游專列，通過客源互換，實現(xiàn)資源互補，有計劃、有重點地在秦嶺以北和周邊城市主要客源市場和新興客源市場建設(shè)營銷網(wǎng)絡(luò)，利用現(xiàn)代化手段，搭建旅游電子信息商務(wù)平臺，組建由旅游企業(yè)與相關(guān)部門連手的聯(lián)合促銷艦隊，加快形成區(qū)域廣泛、結(jié)構(gòu)合理、增長持續(xù)的國際國內(nèi)客源市場體系，形成功能齊備、運行有序、服務(wù)規(guī)范的現(xiàn)代旅游商務(wù)體系。

5、以政

府主導(dǎo)為重點，實現(xiàn)旅游體制創(chuàng)新新突破。實施政府主導(dǎo)型戰(zhàn)略，這是由旅游業(yè)自身特點所決定的，也是實現(xiàn)旅游業(yè)快速發(fā)展的關(guān)鍵。在西部大開發(fā)的機遇面前，加大旅游產(chǎn)品建設(shè)投資力度。把退耕還林、小流域治理、水資源保護(hù)、扶貧開發(fā)、移民開發(fā)等資金捆綁使用，重點投入旅游拳頭產(chǎn)品，充分發(fā)揮政府在培育旅游龍頭產(chǎn)業(yè)，提高全民旅游意識方面的主導(dǎo)作用；充分發(fā)揮政府在優(yōu)化旅游環(huán)境方面的主導(dǎo)作用；充分發(fā)揮政府在理順旅游業(yè)發(fā)展管理體制方面的主導(dǎo)作用。盡快建立扶持和鼓勵旅游業(yè)發(fā)展的政策機制，建立有利于旅游業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)和工作機制，建立有利于旅游業(yè)發(fā)展的投、融資機制，建立適應(yīng)于大旅游大開發(fā)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合協(xié)作機制，建立與西部大開發(fā)相配套，有利于旅游業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境機制。按照旅游產(chǎn)品市場化、國際化的發(fā)展要求，實施政企分開，轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)旅游企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制，推進(jìn)企業(yè)制度創(chuàng)新，培育旅游龍頭企業(yè)，提高旅游業(yè)的組織化程度和旅游企業(yè)的經(jīng)營水平，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、競爭有序、高效運作的旅游管理體制。