第一篇：關(guān)于加強(qiáng)煙臺(tái)中心城市休閑文化建設(shè)的思考

關(guān)于加強(qiáng)煙臺(tái)中心城市休閑文化建設(shè)的思考

盧 政孫彩惠

摘要 煙臺(tái)中心城市休閑文化建設(shè)，應(yīng)重點(diǎn)圍繞“山”、“海”、“港口”、“芝罘島”、“膠東文化”、“始皇東巡”等方面做文章。樹立“大服務(wù)”、“大商業(yè)”意識(shí)，創(chuàng)新對(duì)外宣傳模式，加快文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極傳承和弘揚(yáng)歷史文化資源，科學(xué)開發(fā)城區(qū)山體、林地和島嶼等自然休閑資源，豐富市民夜生活，拓展新型休閑項(xiàng)目和活動(dòng)。

休閑文化是“人在完成社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間后,為不斷滿足人的多方面需要而

[1]處于的一種文化創(chuàng)造、文化欣賞、文化建構(gòu)的生命狀態(tài)和行為方式”，它是一

種亞文化形態(tài)。目前，休閑文化已經(jīng)成為我國(guó)當(dāng)代社會(huì)生活的重要組成部分。隨著社會(huì)的發(fā)展，休閑文化的經(jīng)濟(jì)意義也日益凸顯。休閑文化既是一個(gè)城市的軟環(huán)境的重要組成部分,也是創(chuàng)建文明城市、現(xiàn)代化城市的一個(gè)重要方面，更是推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。綜觀周邊的大連、青島等發(fā)展較快的城市，其中心城區(qū)無不是該地區(qū)的休閑文化中心。這些城市成功的經(jīng)驗(yàn)就在于做大做強(qiáng)了休閑文化產(chǎn)業(yè)，其中青島市明確提出將休閑文化產(chǎn)業(yè)確立為該市重點(diǎn)發(fā)展的四大特色文化產(chǎn)業(yè)之一。客觀地講，煙臺(tái)中心城市對(duì)周邊縣市的輻射帶動(dòng)作用相對(duì)較弱，很重要的一個(gè)原因就是休閑文化發(fā)展滯后，大眾休閑的文化品位不高，經(jīng)濟(jì)刺激因素不強(qiáng)。因此加快煙臺(tái)中心城市休閑文化建設(shè)已成為一項(xiàng)極為緊迫的任務(wù)。

在地理環(huán)境方面，煙臺(tái)最主要的特色是其山、海、島；在地域文化方面，最主要的特色是其港口文化、膠東文化；在歷史資源方面，最著名的是秦始皇東巡，這也是煙臺(tái)發(fā)展休閑文化的優(yōu)勢(shì)所在，因此煙臺(tái)中心城市的休閑文化建設(shè)應(yīng)該重點(diǎn)圍繞“山”、“海”、“港口”、“芝罘島”、“膠東文化”、“秦始皇東巡”等方面做文章。樹立“大服務(wù)”、“大商業(yè)”意識(shí)，提升大眾休閑的文化品位

實(shí)事求是地講，煙臺(tái)人的服務(wù)意識(shí)、商品意識(shí)比起深圳、廈門等國(guó)內(nèi)其他沿海發(fā)達(dá)城市要淡薄許多，甚至與西部的一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)相比也有一定差距，這與煙臺(tái)優(yōu)越的自然環(huán)境和地理位置極不相稱。事物往往具有兩面性，由于氣候適宜、物產(chǎn)豐富，使得盲目樂觀、盲目自大的小市民觀念和安于現(xiàn)狀、輕商鄙利的小漁民意識(shí)普遍存在且根深蒂固，極大地限制甚至阻礙了煙臺(tái)休閑文化的發(fā)展，使得煙臺(tái)中心區(qū)的休閑文化一直處于低速發(fā)展?fàn)顟B(tài)。因此，在將煙臺(tái)中心城市定位為休閑度假中心的同時(shí)，應(yīng)切實(shí)增強(qiáng)大服務(wù)、大商業(yè)意識(shí)。所謂“大服務(wù)”就是指不僅為煙臺(tái)服務(wù)，還要為全國(guó)服務(wù)，為韓日等東亞國(guó)家服務(wù)，為世界各國(guó)服務(wù)，而不僅僅局限于為煙臺(tái)市民服務(wù)；不僅各級(jí)政府及其工作人員要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，普通市民也要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。所謂“大商業(yè)”就是將發(fā)展經(jīng)濟(jì)、服務(wù)社會(huì)的觀念落實(shí)到、滲透到生活的方方面面，激活日常生活中潛在的經(jīng)濟(jì)細(xì)胞，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間維度，延長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)間鏈條。這就要求我們必須采取靈活多樣的方式，加大對(duì)普通老百姓的教育和引導(dǎo)的力度。目前有必要在中心城區(qū)上下大力開展更新觀念、尋找差距等方面的大討論活動(dòng)，營(yíng)造氛圍，使“大服務(wù)”、“大商業(yè)”意識(shí)真正深入到廣大市民心中。

1樹立“大服務(wù)”、“大商業(yè)”意識(shí),首先應(yīng)加強(qiáng)科學(xué)休閑觀念的張揚(yáng)和引導(dǎo)。科學(xué)休閑觀念不是自然而然形成的,需要正確引導(dǎo),尤其對(duì)于煙臺(tái)這樣缺少商業(yè)氣息的城市而言,普及和提倡科學(xué)休閑觀念任重而道遠(yuǎn)。一方面,要使市民明白,空閑并不等同于休閑,空閑的效用不同于休閑的效用。空閑是一種時(shí)間觀念,休閑是一種生活方式；另一方面,既要清除那些禁錮我們認(rèn)同現(xiàn)代休閑生活準(zhǔn)則的傳統(tǒng)思維障礙,也要擯棄那些不加區(qū)分盲目跟風(fēng)休閑的浮躁和庸俗休閑觀念。其次應(yīng)建立休閑教育和休閑職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu), 普及科學(xué)、健康的休閑觀,加強(qiáng)休閑文化教育。鼓勵(lì)有條件的駐煙高校和中等職業(yè)學(xué)校開設(shè)文化休閑專業(yè),開設(shè)如煙臺(tái)休閑文化研究、煙臺(tái)休閑產(chǎn)業(yè)研究、休閑心理與行為學(xué)、休閑經(jīng)濟(jì)學(xué)等課程,為煙臺(tái)休閑文化事業(yè)培養(yǎng)人才。同時(shí)提高休閑從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì),以適應(yīng)現(xiàn)階段迅速發(fā)展的現(xiàn)代休閑業(yè)需求。加大對(duì)外宣傳力度，打造聞名世界的休閑文化名片

煙臺(tái)的萬米金沙灘、神秘的仙境、清澈的海水是其他許多城市所無法比擬的。近年來，煙臺(tái)又并先后獲得了全國(guó)文明城市、國(guó)家園林城市、最佳中國(guó)魅力城市等眾多榮譽(yù)稱號(hào)以及聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)等。但是煙臺(tái)在國(guó)內(nèi)外的知名度并不高，甚至還趕不上威海、泰安等城市，更不用說杭州、昆明、大連等大城市了。我們投資巨額資金建造的黃海游樂城和棧橋等景點(diǎn)，其設(shè)計(jì)和造型并不比青島的棧橋等遜色，但是實(shí)際運(yùn)作的情況并不理想，游人稀少。再如芝罘島景區(qū)，已建成了陽(yáng)主廟、空中索道、槍戰(zhàn)城等多處旅游休閑項(xiàng)目，但是很少有人去游覽休閑，各大旅行社也基本上不把它們作為煙臺(tái)的旅游景點(diǎn)向游客推薦。筆者認(rèn)為，造成這一系列現(xiàn)象的主要原因就是我們的宣傳不到位。

近年來，煙臺(tái)市政府已經(jīng)在煙臺(tái)形象宣傳方面做了很多工作，比如與中央廣播電臺(tái)2套節(jié)目合作，每周日播出“黃海明珠——煙臺(tái)”專欄節(jié)目；在中央電視臺(tái)播出煙臺(tái)形象廣告等。但是力度仍顯不夠，效果也不是特別理想。所以，筆者認(rèn)為，必須把對(duì)外宣傳作為休閑文化建設(shè)的重中之重。

一是轉(zhuǎn)變工作思路，走出煙臺(tái)，做好城市推銷工作。對(duì)外宣傳的主要空間不在煙臺(tái)市而在膠東以外的廣大地區(qū)，所以應(yīng)積極走出煙臺(tái)進(jìn)行宣傳。除采用推介會(huì)等方式到經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)和城市進(jìn)行宣傳外，還應(yīng)與這些地區(qū)和城市的新聞傳媒、公交、市政、廣告等部門和單位加強(qiáng)聯(lián)系，積極采用車身廣告、墻體廣告、霓虹燈廣告、T型廣告牌、電子熒屏廣告、橫幅廣告等多種形式展開宣傳，從視覺、聽覺上對(duì)當(dāng)?shù)鼐用窕蛴稳水a(chǎn)生強(qiáng)烈的沖擊力，以加深印象。

二是創(chuàng)新宣傳機(jī)制，充分發(fā)揮廣播、電視的宣傳優(yōu)勢(shì)。山西通過拍攝電視劇《喬家大院》以提高知名度的這種獨(dú)特的宣傳方法值得我們學(xué)習(xí)和借鑒，煙臺(tái)中心城市可以圍繞“百年張?jiān)！薄ⅰ盁熍_(tái)開埠”、“秦始皇東巡煙臺(tái)” “泰始皇芝罘射大魚”的傳說、“芝罘島”的傳說、“冰心在煙臺(tái)”、“李鴻章修建東炮臺(tái)”等歷史文化資源編寫劇本，拍攝電視專題片或電視劇，提高煙臺(tái)的知名度；煙臺(tái)電視臺(tái)要積極向青島、大連、深圳等地電視臺(tái)學(xué)習(xí)，加快更新設(shè)備，克服技術(shù)難關(guān)，提高電視節(jié)目制作水平，密切與省臺(tái)和中央臺(tái)的合作，力爭(zhēng)凡在煙臺(tái)舉辦的省級(jí)以上體育賽事和果蔬會(huì)、美食節(jié)、葡萄酒節(jié)等節(jié)慶、會(huì)展活動(dòng)的開幕式、文藝晚會(huì)等全部在省臺(tái)和中央臺(tái)進(jìn)行直播。

三是在有一定影響和發(fā)行量較大的雜志、報(bào)紙上開辟專欄，大力宣傳煙臺(tái)的休閑文化。

總之要形成立體化、全方位的對(duì)外宣傳模式，力求產(chǎn)生轟動(dòng)效應(yīng)，讓全國(guó)乃

至世界都了解和熟悉煙臺(tái)，吸引更多的外地游客來煙臺(tái)休閑度假。加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供大眾休閑的物質(zhì)保障

休閑文化有自己獨(dú)特的運(yùn)行空間、運(yùn)行平臺(tái)。做大做強(qiáng)休閑經(jīng)濟(jì)依賴于作為休閑文化之物質(zhì)載體的廣場(chǎng)綠地、主題公園、體育場(chǎng)館、會(huì)展中心、特色街區(qū)、花鳥市場(chǎng)、賓館飯店、游樂場(chǎng)所以及博物館、文化館、圖書館、展覽館、影劇院、書院、畫院、棋院等文化基礎(chǔ)設(shè)施的完善，因此要調(diào)整關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)理念，以人為本，突出沿海城市和港口城市特色，將其融入到具體的設(shè)計(jì)和建設(shè)中。根據(jù)構(gòu)建休閑型城市的要求,全面提升交通、通信、體育、娛樂、健身等基礎(chǔ)設(shè)施檔次，為休閑文化提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。

一是建設(shè)功能全面、設(shè)施先進(jìn)的煙臺(tái)圖書館、科技館。隨著節(jié)假日時(shí)間的延長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)生活的富裕,人們對(duì)精神文化的需求越來越高,圖書館、科技館為公眾休閑文化的發(fā)展搭設(shè)了一個(gè)良好的平臺(tái), 現(xiàn)代化的圖書館、科技館具有十分重要的休閑與文化功能，不僅可以給人們帶來科學(xué)文化知識(shí), 更是人們陶冶情操、提高休養(yǎng)、放松身心的地方。因此必須重視圖書館、科技館在休閑文化建設(shè)方面的重要意義。

目前在煙臺(tái)中心城區(qū)較大的圖書館只有一個(gè)，數(shù)量明顯偏少，而且功能單一，地處人口稀少的位置，不能較好地滿足市區(qū)100多萬市民的休閑需要。因此，有必要在人口密集的建成區(qū)建設(shè)煙臺(tái)圖書館分館。圖書館應(yīng)該突出文化品位，構(gòu)建具有休閑文化功能的公共服務(wù)體系, 包括營(yíng)造溫馨舒適的休閑環(huán)境，設(shè)置海洋文化閱覽室、膠東地方文獻(xiàn)室、多媒體活動(dòng)室、兒童天地、音樂茶座、影視廳等多功能的休閑場(chǎng)所，開展知識(shí)講座、文化沙龍、展覽會(huì)、讀者俱樂部等各種各樣的休閑活動(dòng)。在此基礎(chǔ)上, 實(shí)行集群網(wǎng)絡(luò)化管理, 實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)圖書館的聯(lián)合采編、書目聯(lián)合查詢、圖書的通借通還及文獻(xiàn)資源共建共享，延伸圖書館休閑文化活動(dòng)范圍。同時(shí)鼓勵(lì)圖書館走入社區(qū)，開展如與社區(qū)中心共建圖書室等活動(dòng)，以提高市民休閑活動(dòng)的文化品位。

目前煙臺(tái)科技館的建設(shè)還相對(duì)滯后，設(shè)施也顯陳舊，不能很好地向市民展示當(dāng)今科技的最新成果和發(fā)展?fàn)顩r，文化休閑和科技教育的功能沒有充分發(fā)揮出來。今后政府應(yīng)該在政策、經(jīng)費(fèi)、人員配備等方面給予支持，加大資金投入力度，加快設(shè)施更新改造的步伐，吸引更多的市民將休閑空間拓展到科技館，提高休閑的文化品位和科學(xué)含量。

二是建設(shè)休閑文化街，打造煙臺(tái)休閑文化名片。朝陽(yáng)街曾是老煙臺(tái)最著名的休閑街，具有濃郁的開放性和時(shí)尚特色，近年來煙臺(tái)市政府和芝罘區(qū)政府也都曾下大力氣對(duì)其做了保護(hù)性改造。但是朝陽(yáng)街長(zhǎng)度較小（僅僅數(shù)百米長(zhǎng)）、路面狹窄，配套設(shè)施陳舊，已不適應(yīng)現(xiàn)代生活的需要。因此有必要在開發(fā)區(qū)、芝罘區(qū)、萊山區(qū)等區(qū)域打造新的、配套設(shè)施完善的、現(xiàn)代化的休閑文化街。

三是建設(shè)具有煙臺(tái)特色的海底世界、海洋公園、海上運(yùn)動(dòng)中心等休閑項(xiàng)目。碧海藍(lán)天是煙臺(tái)最大的自然優(yōu)勢(shì)，因此休閑文化的建設(shè)必須圍繞海洋做文章。蓬萊海洋極地世界、青島海底世界、大連圣亞海洋世界都是大眾休閑娛樂的好去處，也是外地游客喜歡的景點(diǎn)，它們給當(dāng)?shù)貛砹丝捎^的經(jīng)濟(jì)收入。但是有著優(yōu)越天然條件的煙臺(tái)中心城區(qū)卻沒有抓住機(jī)遇，把游客拱手讓給了蓬萊、青島等地。教訓(xùn)是慘痛的！結(jié)合煙臺(tái)實(shí)際以及周邊城市和地區(qū)的情況，煙臺(tái)中心城區(qū)應(yīng)盡快建設(shè)自己的海底世界、海洋公園等項(xiàng)目。同時(shí)在第一、第二海水浴場(chǎng)以及開發(fā)區(qū)海水浴場(chǎng)建設(shè)和完善海上游樂園。煙臺(tái)大學(xué)東門附近的沙灘質(zhì)量?jī)?yōu)良，地勢(shì)平坦，應(yīng)該充分加以利用，將其建設(shè)為海邊主題休閑公園。在開發(fā)區(qū)或牟平區(qū)海濱建設(shè)現(xiàn)代化的海上運(yùn)動(dòng)中心。

四是強(qiáng)化休閑文化廣場(chǎng)建設(shè)。隨著人民生活水平的提高，廣場(chǎng)逐漸成為大眾茶余飯后休閑娛樂的重要場(chǎng)所。但是目前煙臺(tái)中心城區(qū)的廣場(chǎng)數(shù)量明顯不足，高質(zhì)量的廣場(chǎng)數(shù)量更少。濱海廣場(chǎng)雖然整體設(shè)計(jì)不錯(cuò)，但只適合觀光，不適合大型的群眾集會(huì)和文藝演出活動(dòng)。而文化廣場(chǎng)等則面積偏小，且緊靠交通要道，也不適宜大型的集會(huì)和文娛活動(dòng)。在這方面，政府應(yīng)多向大連市學(xué)習(xí)。大連的許多廣場(chǎng)都已經(jīng)成了外地游客的重要觀光景點(diǎn)，城市的文化品位也得到了提高。

五是加快規(guī)劃中的煙臺(tái)植物園建設(shè)步伐。目前全國(guó)較大的城市都建有自己的植物園、生態(tài)園，并且成為市民和外地游客休閑觀光的好去處。關(guān)于修建煙臺(tái)植物園的設(shè)想和規(guī)劃應(yīng)盡快加以實(shí)施，可以將植物園的建設(shè)與竹林寺的整改結(jié)合起來進(jìn)行，并高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地做好道路交通等配套設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)。積極傳承和弘揚(yáng)歷史文化資源，增強(qiáng)大眾休閑的文化內(nèi)涵

所謂“休閑文化”一要有休閑,二要有文化,二者缺一不可。煙臺(tái)是歷史文化資源比較豐厚的城市。“自明朝開始,煙臺(tái)就以仙海文化、精武文化著稱

[2]于世”；煙臺(tái)中心城區(qū)遺存有較多的古建筑物和文物古跡；近代革命有不少重大事件發(fā)生在煙臺(tái),留下了眾多的革命勝跡??這些都是珍貴的歷史文化資源，必須充分加以開發(fā)和利用。

一是以膠東文化資本優(yōu)化休閑產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，以休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)煙臺(tái)休閑文化資本積累。煙臺(tái)處于膠東的核心地區(qū),是膠東文化的搖籃。膠東文化以鮮明的地域特色彰顯著其特有的價(jià)值。從精神資源看，積極的進(jìn)取精神、強(qiáng)烈的愛國(guó)情操以及淳樸的民俗民風(fēng)，都是膠東文化的精髓。豐富的歷史文化遺跡和壯麗的自然景觀，是煙臺(tái)有別于其他地域文化的寶貴資源。這些資源多是獨(dú)一無

二、不可再生的，是差異性競(jìng)爭(zhēng)的來源。它們既具有文化上的價(jià)值、休閑上的價(jià)值，又具有經(jīng)濟(jì)上的價(jià)值。所以，維護(hù)這些豐富的文化資本，與經(jīng)濟(jì)資源整合，是優(yōu)化煙臺(tái)休閑產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵的有效途徑。反過來講，文化部門與休閑活動(dòng)經(jīng)營(yíng)商要做好休閑娛樂場(chǎng)所和休閑旅游景點(diǎn)、歷史文化遺存等的開發(fā)與保護(hù)工作，充分利用文化產(chǎn)品的差異性來滿足不同休閑消費(fèi)群體的休閑與購(gòu)物需求，以此來促進(jìn)休閑產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展繁榮，以休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)煙臺(tái)休閑文化資本的積累。

二是以休閑文化與休閑產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)煙臺(tái)港口文化資本的發(fā)展。港口文化的特質(zhì)在于它的開放性、前衛(wèi)性、休閑性。煙臺(tái)最突出的地域特色之一就在于它是一個(gè)港口城市。煙臺(tái)是近代中國(guó)最早的開埠地之一，港口文化底蘊(yùn)豐厚，這是煙臺(tái)發(fā)展休閑文化得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。因此，應(yīng)圍繞“港口”大做文章，充分利用豐厚的港口歷史文化資源稟賦，為煙臺(tái)長(zhǎng)期性的休閑產(chǎn)業(yè)注入活力。注意從文化資源、文化分層、人文素養(yǎng)等多個(gè)角度突出煙臺(tái)休閑文化的港城特色，優(yōu)化休閑服務(wù)業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，提升煙臺(tái)休閑業(yè)的文化品位。積極拓展港口城市休閑模式中的環(huán)境文化、消費(fèi)文化和服務(wù)理念，以提升煙臺(tái)休閑經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

三是充分挖掘和利用“秦始皇東巡”、“秦始皇芝罘射大魚”、“徐福東渡”、“漢武帝行祭祀陽(yáng)主大典”這些歷史文化資源，增強(qiáng)休閑經(jīng)濟(jì)的歷史文化底蘊(yùn)。加快養(yǎng)馬島開發(fā)建設(shè)步伐，改造養(yǎng)馬島賽馬場(chǎng)，突出文化色彩，將其建成可以承辦一切國(guó)際馬術(shù)比賽的高質(zhì)量場(chǎng)地，發(fā)揮娛樂、體育、經(jīng)濟(jì)等多種功能。政府應(yīng)出面協(xié)調(diào)關(guān)系，克服種種困難，使開發(fā)區(qū)秦始皇東巡宮盡快投入使用，使其成為旅游休閑的新景點(diǎn)。

四是充分挖掘和利用具有濃厚膠東文化特色的傳統(tǒng)民間休閑資源，如呂劇、大秧歌、藍(lán)關(guān)戲、剪紙等，并結(jié)合時(shí)代特色加以現(xiàn)代化的改造，以適應(yīng)當(dāng)代大眾休閑的需要。科學(xué)合理地開發(fā)利用現(xiàn)有自然休閑資源，拓展大眾休閑的物理空間 一是科學(xué)開發(fā)市區(qū)內(nèi)的山體，將其建成大眾日常休閑的新場(chǎng)所。煙臺(tái)是個(gè)山海相連的城市，婁子山、浮山、蓁山、、荊子山、岱王山以及南部的馬山、西炮山等眾多的山體都是天然的良好的休閑資源，但是目前我們只注重了它們對(duì)城市的水土涵養(yǎng)功能和綠肺作用，只注重了保護(hù)而相對(duì)忽視了開發(fā)和利用，造成了一定程度的資源浪費(fèi)。筆者認(rèn)為，可對(duì)它們進(jìn)行適度開發(fā)，圍繞山體修建多條上山道路，修建便利的山間小道和涼亭等，將其建成市民節(jié)假日休閑的新場(chǎng)所，使其發(fā)揮生態(tài)環(huán)保和休閑健身的雙重作用。這樣，投入少量資金，即可使煙臺(tái)中心城市的休閑文化空間大大拓展。

二是合理開發(fā)各種林地。在建設(shè)芝罘區(qū)幸福北部沿海林地、夾河?xùn)|岸海濱林地時(shí)，注意增強(qiáng)其文化內(nèi)涵。修建多條林間小道，并進(jìn)行必要的硬化美化，發(fā)揮其防護(hù)和休閑的雙重功能。

三是加快開發(fā)芝罘島、崆峒島。芝罘島是我國(guó)最大的陸連島，風(fēng)光綺麗；崆峒島是距離煙臺(tái)中心城區(qū)陸地最近的島嶼之一，周圍多礁石、淺灘，島上生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，山光水色渾然一體。這兩個(gè)島嶼都是煙臺(tái)寶貴的休閑度假資源，與休閑文化建設(shè)密切相關(guān)，應(yīng)該盡快開發(fā)利用。鑒于這兩個(gè)島嶼的開發(fā)工程較大，應(yīng)該采取完全的市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)作，形成多元投資格局，加快開發(fā)進(jìn)度，將其打造成聞名全國(guó)的休閑島。讓游人在這里充分體驗(yàn)島上休閑度假的樂趣，而不必再繞過煙臺(tái)中心城區(qū)到外地其他島嶼休閑度假。拓展新型休閑項(xiàng)目和活動(dòng)，拉長(zhǎng)大眾休閑的時(shí)間鏈

休閑文化是一個(gè)多層次、個(gè)性化的復(fù)雜文化形態(tài)，有極強(qiáng)的滲透力，目前已經(jīng)逐漸滲透到社會(huì)生活的方方面面，現(xiàn)代社會(huì)的每項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)幾乎都或多或少地與休閑文化相關(guān)聯(lián)；另一方面,消費(fèi)者的消費(fèi)結(jié)構(gòu)與模式也呈現(xiàn)異質(zhì)性變化,這些聯(lián)系與變化向我們提出一個(gè)非常現(xiàn)實(shí)的問題,即休閑文化與休閑產(chǎn)業(yè)需拓展新型休閑項(xiàng)目和活動(dòng), 拉長(zhǎng)休閑的時(shí)間鏈,才能滿足消費(fèi)者在消費(fèi)休閑上的需求，使休閑文化與休閑產(chǎn)業(yè)兩者間找到較好的契合點(diǎn)，切實(shí)提升休閑主體的文化修養(yǎng)與品位。

休閑文化建設(shè)要注意雅俗結(jié)合。“休閑既是愉悅心情、陶冶情操、獲得身心健康的活動(dòng), 又是維系休閑主體與休閑文化之間互相交流的載體。如果載體維系度較弱或發(fā)生裂變,就會(huì)出現(xiàn)諸如物質(zhì)休閑消費(fèi)與精神消費(fèi)失衡, 俗文化休閑多于雅文化休閑等社會(huì)消費(fèi)休閑行為問題”。[3]先進(jìn)的休閑文化是當(dāng)代生活中一種以人為本的朝著大眾化發(fā)展的一種普遍的文明行為。但休閑文化不僅具有世俗性，還具有高雅性，二者完全可以并行不悖。因此，在大力發(fā)展適合大眾消費(fèi)的通俗休閑活動(dòng)的同時(shí)，也應(yīng)注意充分發(fā)揮高雅休閑活動(dòng)對(duì)大眾素質(zhì)的提升作用，引導(dǎo)大眾樹立先進(jìn)的休閑理念，營(yíng)造健康的生活狀態(tài)。

切實(shí)改善夜生活落后的狀況。煙臺(tái)的夜生活不豐富這是有目共睹的事實(shí)。文化部門應(yīng)該有意識(shí)地支持和引導(dǎo)具有膠東特色的民歌、呂劇、大秧歌等進(jìn)入市民的夜生活，凸顯煙臺(tái)休閑文化的地方特色。同時(shí)鼓勵(lì)商場(chǎng)、超市適當(dāng)延長(zhǎng)營(yíng)業(yè)時(shí)間，鼓勵(lì)書店、圖書館、健身中心、影劇院、文化宮以及有條件的飲食、服裝店

鋪24小時(shí)營(yíng)業(yè)，為市民提供優(yōu)良的夜生活服務(wù)。此外，聽廣播、看電視是眾多市民游客和夜間從業(yè)者的夜間休閑方式之一，因此要不斷提升煙臺(tái)廣播、電視節(jié)目的文化品位，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)各頻道24小時(shí)不間斷播出。

此外，加強(qiáng)煙臺(tái)中心城市的休閑文化建設(shè)，還有賴于五區(qū)的深度融合。從我國(guó)城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)以及煙臺(tái)實(shí)際來看，加快五區(qū)融合最有效的辦法有二：其一是積極向國(guó)家有關(guān)部門申請(qǐng)，重新劃分行政區(qū)域，使五區(qū)之間能夠互相連接；其二，以各區(qū)人民政府的搬遷帶動(dòng)五區(qū)融合，尤其是福山和牟平區(qū)政府應(yīng)該盡可能地分別向萊山區(qū)和芝罘區(qū)地域靠近。實(shí)踐證明這是一種在短期內(nèi)加快城市建設(shè)步伐的有效辦法。

參考文獻(xiàn)

[1]馬惠娣：《21世紀(jì)與休閑經(jīng)濟(jì)、休閑產(chǎn)業(yè)、休閑文化》，《自然辯證法研究》2001年第1期。

[2]孫天厭：《煙臺(tái)構(gòu)建休閑型城市的優(yōu)勢(shì)及對(duì)策》，《城市問題》2003年第6期。

[3]王麓怡、鄒時(shí)榮：《都市休閑文化對(duì)區(qū)域休閑產(chǎn)業(yè)的激勵(lì)》，《自然辯證法研究》2006年第2期。

作者簡(jiǎn)介

盧政（1971.06－），男，魯東大學(xué)漢語言文學(xué)院副教授，山東大學(xué)博士后，研究方向文化產(chǎn)業(yè)、文藝美學(xué)。

聯(lián)系地址：煙臺(tái)市芝罘區(qū)紅旗中路186號(hào)魯東大學(xué)漢語言文學(xué)院，郵編：264025

第二篇：構(gòu)建多倫縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心城市人才隊(duì)伍的幾點(diǎn)思考

構(gòu)建多倫縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心城市

人才隊(duì)伍的幾點(diǎn)思考

中共多倫縣委組織部韓占平

一、區(qū)域中心城市的提出背景

2005年以來，多倫縣大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣的戰(zhàn)略舉措，初步形成了以化工、能源、礦產(chǎn)品開發(fā)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、建材等五大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，隨著聯(lián)邦、大運(yùn)萬通、安快等物流企業(yè)的高標(biāo)準(zhǔn)引進(jìn)，開創(chuàng)了錫盟南部旗縣以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。2011年9月29日，錫盟南部區(qū)域中心城市選址工作匯報(bào)會(huì)在多倫縣召開，自治區(qū)黨委書記、人大常委會(huì)主任胡春華同志在認(rèn)真聽取錫盟盟委匯報(bào)、有關(guān)專家論證和相關(guān)廳局的意見后指出，多倫縣地理位置優(yōu)越、水資源豐富、環(huán)境支撐能力較強(qiáng)，同時(shí)，錫盟在整體布局上缺乏對(duì)內(nèi)開放的前沿城市，僅僅依靠錫林浩特和二連浩特帶動(dòng)不了全盟的發(fā)展，所以，從錫盟長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的情況看，非常有必要在南部布局一個(gè)區(qū)域中心城市，這不僅關(guān)系到錫盟南部旗縣的發(fā)展，還關(guān)系到錫盟乃至自治區(qū)全方位對(duì)內(nèi)對(duì)外開放戰(zhàn)略的實(shí)施，意義十分重大，根據(jù)各方面意見，提出依托多倫諾爾鎮(zhèn)建設(shè)錫盟南部區(qū)域中心城市。

二、城市發(fā)展與人的關(guān)系

城市的發(fā)展，人的主體地位尤為關(guān)鍵。以人為本的哲學(xué)理論依據(jù)首先肯定人是社會(huì)發(fā)展的主體、社會(huì)發(fā)展的根本目的，通過以人為本的管理激發(fā)和調(diào)動(dòng)人的積極性、創(chuàng)造性，從而達(dá)到人與社會(huì)的全面發(fā)展。建設(shè)區(qū)域中心城市，擴(kuò)大城市規(guī)模，完善城市

功能，優(yōu)化功能布局，提升區(qū)域承載能力，關(guān)鍵還是以人為本。縱觀全國(guó)及全世界范圍內(nèi)的中心城市的發(fā)展歷程，人力資源要素、生產(chǎn)要素的集聚和產(chǎn)業(yè)集聚是區(qū)域中心城市發(fā)展中形成影響力和控制力的重要基礎(chǔ)，其中人力資源要素的集聚居于重要地位。有效的人力資源開發(fā)戰(zhàn)略，決定著區(qū)域中心城市的快速形成和演變。比如：南充市在建設(shè)川東北區(qū)域中心城市過程中，始終牢固樹立“人才是第一資源”的觀念，通過創(chuàng)新培養(yǎng)復(fù)合型人才，多方開辟引進(jìn)實(shí)用型人才，科學(xué)建立激活人才內(nèi)力的機(jī)制，達(dá)到了人才強(qiáng)市的目標(biāo)；包頭稀土開發(fā)區(qū)在發(fā)展過程中，通過建立孵化器、財(cái)政撥付專款設(shè)立“人才基金”，對(duì)留學(xué)歸國(guó)人員、科技創(chuàng)新人員、高學(xué)歷人員出臺(tái)的各類優(yōu)惠、獎(jiǎng)勵(lì)辦法，有效的吸引了大批的科技人才入?yún)^(qū)創(chuàng)業(yè)，不僅引進(jìn)了人才，還開辟了更多的就業(yè)崗位，有效的促進(jìn)了開發(fā)區(qū)的成長(zhǎng)；北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在成立初期，就把視線瞄準(zhǔn)到“人才”二字上，打響“人才強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，在18年的發(fā)展歷程中，用實(shí)踐證明了“人才、科技、產(chǎn)業(yè)”協(xié)調(diào)發(fā)展才是科學(xué)發(fā)展之路。再擴(kuò)大一點(diǎn)說，世界經(jīng)濟(jì)中心城市的崛起很大程度上得益于科技人才優(yōu)勢(shì)和技術(shù)人才優(yōu)勢(shì)，比如：美國(guó)紐約作為國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心城市迅速崛起，就得益于美國(guó)有效的移民政策使歐洲大量科學(xué)技術(shù)人才流入美國(guó)，同時(shí)美國(guó)有效的教育科技體制也培養(yǎng)了大量的科技人才；日本東京在成為國(guó)際中心城市的過程中，也非常重視對(duì)人才資源的培養(yǎng)和運(yùn)用，特別是其以長(zhǎng)期雇用為基礎(chǔ)的在職培訓(xùn)制度，為經(jīng)濟(jì)中心城市的形成確立了重要的人力資源基礎(chǔ)。

三、區(qū)域中心城市的人才實(shí)施路徑和具體舉措

自治區(qū)黨委書記、人大主任胡春華同志在多倫調(diào)研期間強(qiáng)調(diào)，多倫縣要以現(xiàn)有的能源、煤化工產(chǎn)業(yè)為依托，大力發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，要做大做強(qiáng)現(xiàn)代物流、旅游等新興產(chǎn)業(yè)，要大力承接京津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，努力引進(jìn)一批高端、高效、高科技產(chǎn)業(yè)，努力打造多元發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，支撐城市發(fā)展。這個(gè)明確的定位決定了多倫縣區(qū)域中心城市人才引進(jìn)的主導(dǎo)方向，以先進(jìn)制造業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)構(gòu)建區(qū)域中心城市的基本框架，相應(yīng)的人才隊(duì)伍建設(shè)也需要以適應(yīng)先進(jìn)制造業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，有針對(duì)性的在人才規(guī)模、層次、結(jié)構(gòu)、效能上引進(jìn)，重視引進(jìn)開放型領(lǐng)導(dǎo)和管理人才，加大人才投入力度，像招商引資那樣招才引智，依托重大項(xiàng)目和骨干企業(yè)引進(jìn)和培養(yǎng)高層次人才。基本形成與區(qū)域中心城市地位與功能相匹配的人才開發(fā)地和人才密集的資源地。

（一）創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化人才吸引力。建立抓人才工作目標(biāo)責(zé)任制，把人才發(fā)展規(guī)劃落實(shí)到城市建設(shè)和發(fā)展中去，制定一個(gè)既與國(guó)家人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局相配套，又符合城市科學(xué)發(fā)展需要的人才發(fā)展規(guī)劃，以規(guī)劃的剛性指導(dǎo)，推動(dòng)人才工作優(yōu)先發(fā)展、健康發(fā)展。這就需要根據(jù)科技、教育和人才現(xiàn)狀，對(duì)培養(yǎng)、引進(jìn)和使用人才統(tǒng)籌謀劃，確定人才發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和重大舉措。積極探索完善黨管人才工作新格局，創(chuàng)新人才管理方式，抓住影響和制約人才培養(yǎng)開發(fā)、評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動(dòng)配置、激勵(lì)保障等方面的突出問題探索創(chuàng)造，特別要鼓勵(lì)用人單位根據(jù)實(shí)際需要，大膽實(shí)踐、破解難題。

（二）拓展人才聚集產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)聚集人才的路子。將人才工作與產(chǎn)業(yè)工作一同部署，實(shí)現(xiàn)“引進(jìn)一個(gè)，帶動(dòng)一批，影響一片”，打造以人才開發(fā)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)人才開發(fā)的格局，逐步放大這種滾雪球效應(yīng)，穩(wěn)步、大力推進(jìn)人才載體建設(shè)，形成較好的人才孵化環(huán)境。筑巢引鳳，“政府打地基，企業(yè)蓋房子”，這就需要政府前期應(yīng)以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)為中心，強(qiáng)化人才開發(fā)、企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和科技工作相結(jié)合政策思路，幫助推動(dòng)區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)成為人才開發(fā)基地，實(shí)現(xiàn)人才開發(fā)與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)相配套，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中的重點(diǎn)企業(yè)加快人才開發(fā)，逐步地使企業(yè)成為人才引進(jìn)主體、開發(fā)主體、投入主體和使用主體,力爭(zhēng)在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)政府指路、企業(yè)筑路的人才引進(jìn)格局。

（三）在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展中實(shí)現(xiàn)人才建設(shè)目標(biāo)。多倫縣區(qū)域中心城市人才隊(duì)伍建設(shè)，應(yīng)該在與首都經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展中實(shí)現(xiàn)。在承接北京的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，必定涉及到產(chǎn)業(yè)分工，產(chǎn)業(yè)分工的核心是人才分工，與不同產(chǎn)業(yè)特征相適應(yīng)的人力資源的積聚，是區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚基礎(chǔ)。所以，多倫縣要根據(jù)北京產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向，確立一體化的人才開發(fā)戰(zhàn)略，把準(zhǔn)人才隊(duì)伍建設(shè)的定位，找準(zhǔn)切合點(diǎn)，根據(jù)所承接的產(chǎn)業(yè)，可以在人才培養(yǎng)和提高人才素質(zhì)的投入方面相互配合，通過在聯(lián)合辦學(xué)、聯(lián)合培養(yǎng)研究生使本地人才提質(zhì)提檔，通過創(chuàng)建企業(yè)孵化中心，聯(lián)合申報(bào)和承擔(dān)重大科技工程攻關(guān)項(xiàng)目等方面引進(jìn)外來人才，實(shí)現(xiàn)人力資源開發(fā)的協(xié)調(diào)互動(dòng)。

（四）豐富人才培養(yǎng)、引進(jìn)渠道。在條件成熟的情況下，在全縣重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)或領(lǐng)域中選拔企業(yè)領(lǐng)軍人才，通過政府、社會(huì)和單位共同投入、共同培養(yǎng)、技術(shù)承包、技術(shù)入股、技貿(mào)結(jié)合等方式作為入圍資本，進(jìn)行人才開發(fā)。還要特別重視選派本土的行政、企事業(yè)單位的工作人員外出深造，到區(qū)域中心城市

建設(shè)的成功的地方、大公司、大企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)修深造或從事相關(guān)工作。同時(shí)，加強(qiáng)政、產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)盟，大力吸引國(guó)內(nèi)高層次人才、促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。

（五）健全人才培養(yǎng)的“內(nèi)生性”政策。人才光靠引進(jìn)是不行的，要結(jié)合實(shí)際“自我造血”，充分發(fā)揮職教中心的辦學(xué)功能是一方面，在條件允許的情況下，籌建職業(yè)學(xué)院，創(chuàng)造人才成長(zhǎng)的土壤。還可以通過設(shè)立財(cái)政補(bǔ)貼與專業(yè)技術(shù)職稱掛鉤的方式來積極鼓勵(lì)職工再教育、再深造，或者可以定時(shí)給予不同學(xué)歷層次的人才財(cái)政補(bǔ)貼，毛澤東同志有過一句留言：政治路線確定后，干部是決定的因素。所以還要加大選派年輕有為、發(fā)展?jié)摿Υ蟮狞h員干部入學(xué)深造，拓寬視野。

（六）營(yíng)造良好的人才綜合環(huán)境。良好的法制環(huán)境，是吸引人才不可或缺的重要條件。要充分發(fā)揮政策法規(guī)對(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)的支撐和保障作用，充分發(fā)揮政策的放大效應(yīng)，積極構(gòu)筑有利于人才發(fā)展的政策平臺(tái)，健全以培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、流動(dòng)、激勵(lì)、保障為主要內(nèi)容的政策法規(guī)體系，營(yíng)造良好的政策法制環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)人才的支持力度，設(shè)立“人才發(fā)展專項(xiàng)資金”支持各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，完善各類職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼辦法，出臺(tái)各類人才鼓勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)辦法，吸引外來人才創(chuàng)業(yè)，加大各種配套服務(wù)力度，完善優(yōu)秀人才獎(jiǎng)勵(lì)制度。

第三篇：關(guān)于中心城市建筑風(fēng)貌管控的思考

關(guān)于中心城市建筑風(fēng)貌管控的思考

（一）推動(dòng)建筑風(fēng)貌控制導(dǎo)則成果運(yùn)用，嚴(yán)把規(guī)劃條件制定關(guān)。

建筑風(fēng)貌控制導(dǎo)則編制以后，應(yīng)完善相關(guān)制度建設(shè)，將建筑風(fēng)貌的具體規(guī)定通過相應(yīng)的程序轉(zhuǎn)化為引導(dǎo)實(shí)施的技術(shù)文件，做為規(guī)劃部門指導(dǎo)城市風(fēng)貌塑造的依據(jù)，才能使城市風(fēng)貌實(shí)施工作變得切實(shí)可行。而規(guī)劃管理中最有效的實(shí)施手段就是規(guī)劃條件，因此，將風(fēng)貌控制導(dǎo)則的對(duì)特定地塊的具體設(shè)計(jì)要求，明確到規(guī)劃條件中，建筑風(fēng)貌的控制管理工作便師出有名，駛?cè)胝壛恕?/p>

將建筑風(fēng)貌控制要求納入規(guī)劃條件中，將形成“風(fēng)貌規(guī)劃-風(fēng)貌導(dǎo)則-規(guī)劃條件”這樣一個(gè)從“定性-定量-定位”逐步深入的動(dòng)態(tài)化的管理過程。這種模式既能保證城市總體風(fēng)貌規(guī)劃和風(fēng)貌導(dǎo)則的穩(wěn)定性，又可以實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理的靈活性、合理性與公平性，既能保證城市風(fēng)貌的整體統(tǒng)一協(xié)調(diào)，又可以實(shí)現(xiàn)具體項(xiàng)目風(fēng)貌控制的因地制宜。

規(guī)劃條件中應(yīng)用文字和圖件明確建筑風(fēng)貌控制要求，讓建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位更準(zhǔn)確地把握城市風(fēng)貌塑造意圖，并且更加自覺地進(jìn)行分析、研究和貫徹。反之，如果不能將風(fēng)貌規(guī)劃和風(fēng)貌導(dǎo)則的內(nèi)容在規(guī)劃條件中明確，那么城市風(fēng)貌控制的要求就很容易在規(guī)劃管理中被消解。因此可以說，規(guī)劃條件擬定是規(guī)劃編制的延伸，是對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目實(shí)行案例式管理的法定依據(jù)，與通則式的控規(guī)管理具有同樣重要的意義。在規(guī)劃條件中，在風(fēng)貌控制方面，應(yīng)明確建筑風(fēng)格、高度、體量、色彩、材質(zhì)等方面要求，以及與周邊重要建筑物的協(xié)調(diào)方式等指導(dǎo)意見。

（二）堅(jiān)持重大項(xiàng)目多方案比選，嚴(yán)把建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案 質(zhì)量關(guān)。

規(guī)劃條件核發(fā)后，建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的編制，就是落實(shí)風(fēng)貌控制要求的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此必須盡力保證設(shè)計(jì)方案的質(zhì)量，而堅(jiān)持高質(zhì)量設(shè)計(jì)和多方案比選，是保證設(shè)計(jì)質(zhì)量的重要手段。

一是對(duì)設(shè)計(jì)單位實(shí)行資格管理。原則上臨主次干道的公共建筑、3公頃以上的修建性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)由相應(yīng)資質(zhì)的甲級(jí)設(shè)計(jì)單位承擔(dān)設(shè)計(jì)，高層住宅建筑、臨城市重要支路建筑應(yīng)由乙級(jí)以上資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)設(shè)計(jì)。

二是各類規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)，特別是城市主要街區(qū)、重點(diǎn)地段、城市主干道兩側(cè)、道路節(jié)點(diǎn)等重要區(qū)域或重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)方案必須進(jìn)行公開招標(biāo)，實(shí)行多案比選、優(yōu)化比選。

三是建設(shè)單位委托進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)時(shí)，必須將風(fēng)貌規(guī)劃內(nèi)容作為設(shè)計(jì)方案的重要內(nèi)容之一，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)定建筑風(fēng)格、建筑形體、建筑高度、色彩材質(zhì)、建筑環(huán)境以及藝術(shù)設(shè)計(jì)要素，并形成建筑風(fēng)貌設(shè)計(jì)專篇內(nèi)容。未按規(guī)定進(jìn)行風(fēng)貌設(shè)計(jì)或風(fēng)貌設(shè)計(jì)不符合控制要求的，不予進(jìn)行設(shè)計(jì)方案核定和規(guī)劃許可。

（三）兌現(xiàn)風(fēng)貌控制規(guī)劃要求，嚴(yán)把建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查、關(guān)。

建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查、審批，不僅是落實(shí)控制性規(guī)劃各項(xiàng)控制指標(biāo)至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，更是兌現(xiàn)風(fēng)貌控制要求、塑造城市風(fēng)貌至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。需要對(duì)照風(fēng)貌規(guī)劃和風(fēng)貌導(dǎo)則要求，嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃條件規(guī)定，對(duì)建筑設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查、核定。

1、要求建設(shè)單位提供完整的、能充分表達(dá)風(fēng)貌要素的設(shè)計(jì)方案，必要時(shí)可要求增加實(shí)物模型等表現(xiàn)手段，或要求在效果圖中表現(xiàn)出擬建建筑周邊風(fēng)貌環(huán)境，以審查設(shè)計(jì)方案相對(duì)項(xiàng)目周邊的風(fēng)貌協(xié)調(diào)程度。

2、認(rèn)真審查建筑高度、形體、色彩、材質(zhì)、細(xì)部做法等風(fēng)貌控制內(nèi)容，必要時(shí)要求建設(shè)單位提供材質(zhì)樣品，或在施工現(xiàn)場(chǎng)制作外立面樣例，以審查方案實(shí)施后的實(shí)際效果。

3、應(yīng)建立對(duì)建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位的約束機(jī)制，規(guī)范其設(shè)計(jì)、施工行為，確保風(fēng)貌控制要求嚴(yán)格實(shí)施。

4、推進(jìn)審查、審批科學(xué)化、民主化，保證風(fēng)貌控制不走樣，一方面廣泛征求專家和相關(guān)部門對(duì)設(shè)計(jì)方案的意見建議，另一方面認(rèn)真聽取社會(huì)公眾的意見。

（四）完善風(fēng)貌落實(shí)管控措施，嚴(yán)把日常監(jiān)管關(guān)。

1、建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案核定后進(jìn)行初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)時(shí)，未經(jīng)原方案核定規(guī)劃部門同意，建設(shè)單位不得擅自對(duì)風(fēng)貌設(shè)計(jì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修改變更。

2、完善規(guī)章制度，為依法行政提供依據(jù)。除編制建筑風(fēng)貌控制導(dǎo)則以外，還需制定相應(yīng)的風(fēng)貌控制管理辦法，用規(guī)章制度明確風(fēng)貌控制內(nèi)容，3、明確規(guī)劃管理主體和建設(shè)單位的權(quán)利和義務(wù)，明確相應(yīng)的獎(jiǎng)罰措施，以規(guī)范風(fēng)貌控制工作程序，保證風(fēng)貌規(guī)劃的有效實(shí)施。

4、加強(qiáng)批后管理技術(shù)力量，使相關(guān)人員能熟知建筑風(fēng)格、色彩、材質(zhì)、細(xì)部等風(fēng)貌控制內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督管理。

5、強(qiáng)化公示與公眾參與。通過提高風(fēng)貌管理的透明度，既加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃管理工作的監(jiān)督，也加強(qiáng)對(duì)建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)督。

（五）加強(qiáng)風(fēng)貌實(shí)施批后管理，嚴(yán)把執(zhí)法監(jiān)督關(guān)。

1、建設(shè)工程開工后，建設(shè)單位應(yīng)將建設(shè)工程總平面圖和反映建筑風(fēng)貌的效果圖在施工現(xiàn)場(chǎng)臨街位置公示至工程竣工，接受社會(huì)監(jiān)督。

2、規(guī)劃管理部門應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程規(guī)劃許可內(nèi)容，對(duì)建設(shè)工程風(fēng)貌實(shí)施情況進(jìn)行進(jìn)行規(guī)劃巡查和監(jiān)督檢查。

3、在建設(shè)項(xiàng)目施工過程中，職能科室、執(zhí)法支隊(duì)、規(guī)劃所應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程的巡查監(jiān)督管理，特別是建設(shè)工程外立面施工前，應(yīng)對(duì)色彩、材質(zhì)現(xiàn)場(chǎng)查確認(rèn)工作提前告知建設(shè)單位。

4、建設(shè)單位及個(gè)人違反建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)貌控制內(nèi)容及要求進(jìn)行建設(shè)的，應(yīng)責(zé)令限期改正，并依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》規(guī)定進(jìn)行處罰。

5、任何單位和個(gè)人都有遵守城市風(fēng)貌管理的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)違反城市風(fēng)貌管理的行為進(jìn)行檢舉和控告。

（六）強(qiáng)化風(fēng)貌要素落實(shí)，嚴(yán)把竣工規(guī)劃驗(yàn)收關(guān)。建設(shè)工程竣工，建筑風(fēng)貌體現(xiàn)情況應(yīng)作為竣工規(guī)劃驗(yàn)收的重要內(nèi)容，依據(jù)規(guī)劃條件和審定的《建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案》逐項(xiàng)對(duì)建筑風(fēng)格、建筑色彩、外立面材質(zhì)和屋頂、檐口、門窗等細(xì)部進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，對(duì)符合規(guī)劃要求的項(xiàng)目發(fā)放《建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收合格書》，對(duì)驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，責(zé)令限期整改，并根據(jù)具體情況和情節(jié)進(jìn)行處理；對(duì)通過整改仍不能達(dá)到規(guī)劃要求的，依法進(jìn)行行政處罰，并通過新聞媒體進(jìn)行曝光。未落實(shí)建筑風(fēng)貌要素、不符合規(guī)劃要求的建設(shè)項(xiàng)目，不得發(fā)放《建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收合格書》，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收，建設(shè)行政主管部門不得辦理竣工驗(yàn)收備案，房產(chǎn)行政主管部門不得進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)登記。

第四篇：關(guān)于加快揚(yáng)州中心城市發(fā)展的思考

關(guān)于加快揚(yáng)州中心城市發(fā)展的思考

馬樹生

摘 要: 面對(duì)國(guó)際資本轉(zhuǎn)移的新特點(diǎn)和長(zhǎng)江三角洲發(fā)展的新態(tài)勢(shì), 揚(yáng)州要在蘇中率先崛起, 有必要加快中心城市建設(shè), 而推進(jìn)揚(yáng)州江都兩市一體化發(fā)展已成為揚(yáng)州進(jìn)一步發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。

關(guān)鍵詞: 中心城市;路徑;一體化

一、加快揚(yáng)州中心城市發(fā)展的必要性分析城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物, 亦是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力和源泉。

關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯提出的增長(zhǎng)極概念, 使人們對(duì)城市帶動(dòng)區(qū)域的發(fā)展有了新的認(rèn)識(shí)。世界經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化史也表明, 城市化是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的必由之路,是國(guó)際經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)。面對(duì)國(guó)際資本轉(zhuǎn)移的新特點(diǎn)和長(zhǎng)江三角洲發(fā)展的新態(tài)勢(shì), 以及區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的新特點(diǎn), 揚(yáng)州要在蘇中率先崛起, 應(yīng)在推進(jìn)城市化過程中突出加快中心城市的發(fā)展。

1、加快中心城市發(fā)展是適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需要。當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)正逐步由工業(yè)經(jīng)濟(jì)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)邁進(jìn), 高新技術(shù)加速向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)滲透, 技術(shù)和知識(shí)在生產(chǎn)要素中的作用越來越顯重要。相應(yīng)的, 國(guó)際資本流向也從六、七十年代以利用廉價(jià)的勞動(dòng)力為主轉(zhuǎn)向重點(diǎn)開發(fā)人力資本。城市作為區(qū)域生產(chǎn)、流通、服務(wù)、人力資源培育、對(duì)外交流、創(chuàng)新等的中心, 聚集眾多的人力資本, 在吸引外來資本、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)等諸多方面要明顯優(yōu)于周邊地區(qū)。城市尤其是具備完善現(xiàn)代服務(wù)功能的城市, 在區(qū)域發(fā)展中的地位和作用日益提高。從江蘇的情況看, 各市的中心城市在吸引外來投資方面, 特別是科技含量較高的項(xiàng)目方面, 要明顯優(yōu)于周邊縣(市), 當(dāng)然更優(yōu)于廣大的農(nóng)村。當(dāng)前, 就地區(qū)的整體發(fā)展環(huán)境, 特別是發(fā)展新經(jīng)濟(jì)而言, 揚(yáng)州要明顯遜色于上海、蘇南地區(qū)。面對(duì)國(guó)際資本流動(dòng)的新特點(diǎn)和地區(qū)間的激烈競(jìng)爭(zhēng), 揚(yáng)州市應(yīng)通過加快中心城市建設(shè), 打造一流的園區(qū), 增強(qiáng)自身吸引外來投資、吸引高新技術(shù)項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)力, 進(jìn)而推進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

2、加快中心城市發(fā)展是推進(jìn)沿江大開發(fā)的需要。去年7 月份江蘇省委、省政府根據(jù)國(guó)際產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移的新特點(diǎn)和以上海為龍頭的長(zhǎng)江三角洲發(fā)展新態(tài)勢(shì), 從全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度, 適時(shí)地提出了沿江大開發(fā)戰(zhàn)略。沿江開發(fā)可分解為兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的內(nèi)涵: 一是圍繞沿江岸線的開發(fā), 重點(diǎn)規(guī)劃發(fā)展用水量大、運(yùn)量大、吞吐量大的如化工、港口、物流、造船、能源等產(chǎn)業(yè), 可稱為狹義沿江開發(fā);二是沿江地域的開發(fā), 主要結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r, 圍繞中心城市發(fā)展, 培植、推進(jìn)沿江區(qū)域未來主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè), 如紡織、服裝、汽車、電子、機(jī)械等, 稱為廣義沿江開發(fā)。我們要從長(zhǎng)江三角洲向世界制造中心邁進(jìn)的大背景來分析沿江開發(fā)。江蘇沿江固然適合布置大用水量、大吞吐量、大運(yùn)輸量的產(chǎn)業(yè), 但并不意味沿江產(chǎn)業(yè)應(yīng)以此為特色(如化工), 沿江開發(fā)應(yīng)更多地考慮現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人力資本和臨近上海的區(qū)位優(yōu)勢(shì), 走新型工業(yè)化道路, 重點(diǎn)發(fā)展科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗少、環(huán)境污染少、并能充分發(fā)揮人力資本優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè), 而這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有賴于沿江地區(qū)城市化與城市現(xiàn)代化。因此, 結(jié)合園區(qū)建設(shè), 加快揚(yáng)州中心城市發(fā)展, 推進(jìn)縣級(jí)城市和中心鎮(zhèn)建設(shè), 使揚(yáng)州能更好地接受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移, 有效推進(jìn)沿江大開發(fā)。同時(shí)通過合理布局城鎮(zhèn), 也可有效避免蘇南地區(qū)在實(shí)施工業(yè)化過程中曾出現(xiàn)過的城鎮(zhèn)和生產(chǎn)力布局過于分散帶來的問題。

3、加快中心城市發(fā)展是應(yīng)對(duì)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的需要。2000 年7 月, 江蘇省委、省政府提出推進(jìn)江蘇城市化發(fā)展戰(zhàn)略, 蘇南、蘇中、蘇北各市都從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度, 突出加快中心城市的建設(shè), 如蘇州撤并了吳縣市、淮安市實(shí)施“三淮一體”發(fā)展戰(zhàn)略。面對(duì)長(zhǎng)江三角洲新的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì), 2002 年上半年江蘇省委、省政府又提出進(jìn)一步加快南京、蘇錫常、徐州三大

都市圈建設(shè)步伐, 其實(shí)質(zhì)是加快三大經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)。從實(shí)際輻射影響來看, 蘇中地區(qū)與蘇北鹽城、淮安兩市的不少區(qū)域某種程度上“游離”于三大都市圈之外, 而這一區(qū)域擁有1 000 萬以上的人口, 有必要建立對(duì)該區(qū)域發(fā)展有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力的中心城市。揚(yáng)州地處江蘇中部, 素有蘇北門戶之稱, 現(xiàn)在隨著潤(rùn)揚(yáng)大橋、寧啟鐵路等即將建成和開通, 揚(yáng)州的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)將再次凸現(xiàn);揚(yáng)州有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ), 吸納就業(yè)人口和對(duì)外輻射帶動(dòng)能力較強(qiáng), 城市建成區(qū)常住人口已達(dá)70 多萬;揚(yáng)州歷史文化底蘊(yùn)深厚, 擁有眾多的風(fēng)景名勝, 發(fā)展城市資源豐富。面對(duì)新一輪發(fā)展競(jìng)爭(zhēng), 揚(yáng)州是被“邊緣化”, 僅成為南京都市圈或蘇錫常都市圈的“衛(wèi)星城市”之一, 還是發(fā)揮好現(xiàn)實(shí)與潛在優(yōu)勢(shì),加快中心城市的發(fā)展, 成為未來蘇中、蘇北這一區(qū)域的經(jīng)濟(jì)中心, 是一個(gè)值得我們深入思考的發(fā)展戰(zhàn)略問題。

4、加快中心城市發(fā)展是發(fā)揮城市規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的需要。研究表明, 就城市的基礎(chǔ)功能而言,150 萬左右人口規(guī)模的城市能較好體現(xiàn)現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)的規(guī)模效應(yīng), 應(yīng)成為我國(guó)城市化道路的重要形式。揚(yáng)州轄區(qū)有人口470 多萬, 其中市區(qū)人口近110 萬, 建成區(qū)人口70 多萬, 發(fā)展中心城市余地和潛力還很大。但中心城市的發(fā)展不應(yīng)是那種“攤燒餅”的方式, 通過簡(jiǎn)單區(qū)劃調(diào)整, 將大片農(nóng)村地域劃入城市, 或?qū)⒃诘乩砩厦黠@分離的兩地從行政區(qū)劃上歸攏到一起, 通過擴(kuò)大人口、面積來發(fā)展城市, 而應(yīng)是在擴(kuò)大規(guī)模的同時(shí), 進(jìn)一步提升城市的質(zhì)態(tài), 增強(qiáng)城市的現(xiàn)代服務(wù)功能, 使得城市能更好集聚外來要素, 更好地接受國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和輻射,從而進(jìn)一步增強(qiáng)其對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。

二、揚(yáng)州中心城市發(fā)展空間布局路徑選擇

當(dāng)前, 如何迅速做大做強(qiáng)揚(yáng)州中心城市, 存在一個(gè)發(fā)展空間布局路徑選擇的問題。“一體兩翼、帶狀組團(tuán)式”作為揚(yáng)州城市長(zhǎng)期的總體發(fā)展模式已基本確立。近年來市政府突出西區(qū)開發(fā), 一批重點(diǎn)工程如潤(rùn)揚(yáng)大橋、西北繞城公路、火車站、會(huì)展中心、博物館等相繼開工, 城市西區(qū)地價(jià)和房地產(chǎn)節(jié)節(jié)升溫, 城市的框架擬擴(kuò)至西北繞城公路, 可以講, 不久的將來西北繞城公路以東的揚(yáng)州西區(qū)肯定會(huì)成為揚(yáng)州中心城市的一個(gè)新興組成部分;與此同時(shí), 東區(qū)的建設(shè)也在積極推進(jìn), 東部的廣陵產(chǎn)業(yè)園、灣頭鎮(zhèn)、杭集工業(yè)園正逐步成為新的投資熱點(diǎn)。面對(duì)急需做大做強(qiáng), 下一步中心城市是繼續(xù)西進(jìn), 穿越欠發(fā)達(dá)的西部農(nóng)村地區(qū), 向儀征方向發(fā)展, 還是揮師東進(jìn), 與近在咫尺的江都實(shí)行一體化發(fā)展, 最終實(shí)現(xiàn)“一體兩翼”的發(fā)展格局, 是有待深入思考的現(xiàn)實(shí)課題。

1、中心城市發(fā)展的空間布局分析。

打開揚(yáng)州交通圖, 我們可以發(fā)現(xiàn): 寧通高速公路、西北繞城高速公路、京滬高速公路圍成的近300平方公里矩形地域, 已較為清晰地勾勒出一個(gè)揚(yáng)州未來城市輪廓。這個(gè)地域包含現(xiàn)有的揚(yáng)州城區(qū)和江都城區(qū), 境內(nèi)大道縱橫交錯(cuò), 寧啟鐵路橫貫東西;古運(yùn)河、京杭大運(yùn)河、廖家溝、芒稻河四大水系南北向穿越境內(nèi);四周高速公路環(huán)繞, 對(duì)外交通四通八達(dá)。

從空間布局上看, 揚(yáng)州城市呈現(xiàn)東西向帶狀分布的特點(diǎn): 一是北部生態(tài)風(fēng)光帶, 從西向東依次有蜀崗—瘦西湖國(guó)家級(jí)旅游風(fēng)景區(qū)、竹西公園、茱萸灣公園、鳳凰島, 可構(gòu)成未來帶狀城市的后花園,同時(shí)向北可延伸開發(fā)邵伯湖;二是中部商業(yè)居住帶, 從西向東依次是即將興起的西區(qū)、揚(yáng)州開發(fā)區(qū)、古城區(qū)、城市東區(qū)、新興的灣頭鎮(zhèn), 蓬勃的杭集鎮(zhèn), 再向東便是江都市區(qū);三是南部的園區(qū)產(chǎn)業(yè)帶, 沿寧通高速公路從西依次為邗江工業(yè)園、揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、廣陵產(chǎn)業(yè)園、杭集工業(yè)園, 再向東則為江都經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū), 可形成揚(yáng)州城市未來的工業(yè)走廊。這種帶狀分布極有利于城市未來的發(fā)展, 今后可進(jìn)一步規(guī)劃、保護(hù)、利用。同時(shí), 區(qū)域向南、向東均有足夠的發(fā)展空間, 向南可拓展成城市的沿江產(chǎn)業(yè)帶, 向東可同江都形成一體化發(fā)展, 現(xiàn)有的矩形區(qū)域在近期內(nèi)可為揚(yáng)州中心城市提供足夠的發(fā)展和拓展空間。

2、中心城市繼續(xù)向西發(fā)展缺乏可行性。從揚(yáng)州西站到儀征約23 公里, 雖然近年來?yè)P(yáng)州加大向西發(fā)展的力度, 一批重點(diǎn)工程投向西區(qū), 在短期內(nèi)可能還將繼續(xù)增加向西區(qū)的投入, 但揚(yáng)州同儀征兩市相融合將是一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過程。從投資能力和動(dòng)因來看, 目前市委、市政

府明確將沿江開發(fā)作為揚(yáng)州未來發(fā)展的一大戰(zhàn)略而提出, 投資的重點(diǎn)將會(huì)向沿江開發(fā)傾斜, 必將影響對(duì)其他方面的基礎(chǔ)投入;邗江區(qū)目前已確立將蔣王、汊河、楊廟作為城市經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域, 向南向北的發(fā)展空間比較大, 短期內(nèi)無大幅度向西發(fā)展的必要性, 同時(shí)也沒太大的投資能力;儀征市現(xiàn)已確定向西向儀化方向發(fā)展,向南加快沿江開發(fā), 對(duì)向遠(yuǎn)離市區(qū)10 多公里處的邗江與儀征的交界處大規(guī)模投資, 并不符合儀征市的發(fā)展戰(zhàn)略;交界處幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劉集、新集、樸席經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r一般, 自身無力推進(jìn)這一地帶的整體城市化。據(jù)估算如將兩市之間建成城市帶, 按城市帶平均5 公里寬、每平方公里1 萬人計(jì)算, 至少得有近百萬人遷移入住, 根據(jù)揚(yáng)州、儀征兩市目前情況, 可能在近十年內(nèi)都無法實(shí)現(xiàn)這一構(gòu)想。因此,盡管揚(yáng)州城市存在向西發(fā)展的引力, 如地勢(shì)平坦、開發(fā)土地成本低、潤(rùn)揚(yáng)大橋的帶動(dòng)效應(yīng), 但如果近十年內(nèi)不能實(shí)行揚(yáng)州儀征兩市一體化發(fā)展, 僅將揚(yáng)州向儀征方向推進(jìn), 并不利于中心城市的迅速壯大, 更不利于中心城市質(zhì)態(tài)的迅速提高。

3、實(shí)施揚(yáng)州江都兩市一體化發(fā)展意義重大。

南繞城公路和西北繞城公路的建立與開通, 將極大地改善揚(yáng)州與江都間的交通狀況, 兩市間的廣陵產(chǎn)業(yè)園、鳳凰島、灣頭鎮(zhèn)、杭集工業(yè)園已成為投資熱點(diǎn)。兩市的邊緣距離很近, 實(shí)施一體化發(fā)展已成為可能, 并將產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。

(1)有利于中心城市的迅速壯大。揚(yáng)州中心城市要迅速壯大僅靠市區(qū)的力量和現(xiàn)有的集聚方式、速度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的, 而大市范圍以外要素固然非常重要, 但地區(qū)間競(jìng)爭(zhēng)激烈, 吸納量不會(huì)太大, 因此有必要通過集聚周邊特別是江都市的要素, 來加快中心城市的發(fā)展。由于行政區(qū)劃的影響, 目前, 揚(yáng)州、江都兩市在吸引要素上存在明顯的競(jìng)爭(zhēng)性, 互補(bǔ)性不能充分發(fā)揮。江都是揚(yáng)州最重要的經(jīng)濟(jì)腹地, 經(jīng)濟(jì)總量占全市的21 % , 市區(qū)現(xiàn)有人口20 萬,如實(shí)施兩市“一體化”發(fā)展, 可使揚(yáng)州中心城市迅速壯大, 成為真正的百萬人口城市, 同時(shí)也使得揚(yáng)州城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有了豐富的潛在要素集聚源泉。

(2)有利于凸現(xiàn)揚(yáng)州交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)。從陸路交通看, 京滬高速、寧通高速是揚(yáng)州陸路兩大動(dòng)脈,其交匯于江都市區(qū)的東部;如果未來新長(zhǎng)鐵路和寧啟鐵路在淮安與揚(yáng)州之間連線, 其接點(diǎn)很可能在運(yùn)河以東, 即在江都境內(nèi);而且揚(yáng)州遠(yuǎn)景規(guī)則也考慮在城市東部再建一座跨江大橋。從水運(yùn)看, 揚(yáng)州古運(yùn)河現(xiàn)已規(guī)劃建成城內(nèi)風(fēng)景區(qū), 開辟旅游項(xiàng)目, 不久將停止航運(yùn), 現(xiàn)有一大批依托古運(yùn)河建設(shè)發(fā)展起來的企業(yè)將必須東遷至京杭大運(yùn)河或芒稻河, 城市向東發(fā)展可更好地利用水運(yùn)優(yōu)勢(shì), 而且其本身也是利用長(zhǎng)江資源、推進(jìn)沿江開發(fā)的一種方式。從未來空運(yùn)看, 隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 揚(yáng)州在未來有必要爭(zhēng)取建設(shè)機(jī)場(chǎng), 如爭(zhēng)取建設(shè)南京都市圈第二機(jī)場(chǎng), 那么最有可能的地方將會(huì)是江都東部地區(qū)。這一帶距南京祿口機(jī)場(chǎng)150 公里以上, 可服務(wù)至南通、鹽城、泰州三市甚至更大的范圍, 在經(jīng)濟(jì)上有一定的可行性。因此, 實(shí)施“一體化”有利于更好地凸現(xiàn)、利用交通區(qū)位優(yōu)勢(shì), 有利于對(duì)外宣傳。

(3)有利于弘揚(yáng)揚(yáng)州城市的傳統(tǒng)特色。

灣頭鎮(zhèn)的茱萸灣、太安鎮(zhèn)的鳳凰島和廖家溝是我市重要的生態(tài)旅游資源地, 可建園林、開發(fā)水上娛樂項(xiàng)目,或發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)。開發(fā)這一帶生態(tài)資源, 一方面可提高城市生態(tài)人居環(huán)境質(zhì)量, 另一方面可更好地體現(xiàn)、弘揚(yáng)揚(yáng)州城市“水”、“綠”等特色。

(4)有利于營(yíng)造兩市雙贏的發(fā)展態(tài)勢(shì)。江都城市已具備一定的規(guī)模, 基礎(chǔ)設(shè)施也比較完善, 但同揚(yáng)州城市相比, 無論是知名度, 還是城市服務(wù)功能、對(duì)外吸引力方面都明顯遜色于揚(yáng)州。通過兩市城市經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展, 完善公共設(shè)施, 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局, 促進(jìn)要素相互流動(dòng), 推進(jìn)資源共享, 必將為兩市創(chuàng)造新的發(fā)展機(jī)遇。

(5)有利于更好地帶動(dòng)高郵寶應(yīng)兩地發(fā)展。

揚(yáng)州城位于整個(gè)揚(yáng)州大市的南部, 對(duì)北部的高郵、寶應(yīng)兩地的輻射有限, 通過揚(yáng)州江都城市經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展, 可從客觀與心理感覺兩方面大大縮短中心城市到高郵、寶應(yīng)的距離, 從而增強(qiáng)輻射、帶動(dòng)效應(yīng)。

三、揚(yáng)州江都兩市一體化發(fā)展的構(gòu)想

綜上所述, 揚(yáng)州中心城市要迅速做大做強(qiáng), 推進(jìn)揚(yáng)州與江都城市經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展已成為現(xiàn)實(shí)選擇, 如何推進(jìn), 本文試作如下構(gòu)想。

1、統(tǒng)一規(guī)劃, 優(yōu)化整體布局。

加快中心城市發(fā)展不僅是規(guī)模的擴(kuò)張, 更要注重質(zhì)的提高, 以增強(qiáng)中心城市的集聚功能, 更好地接受國(guó)際、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)資本的轉(zhuǎn)移, 適應(yīng)新型的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)。兩市實(shí)行“一體化”發(fā)展, 如僅僅是把揚(yáng)州、江都的規(guī)劃分別向東、向西延伸, 直至接壤, 這樣無疑不能很好發(fā)揮中心城市的功能, 相反可能由于管理的混亂而產(chǎn)生不應(yīng)有的“城市病”。實(shí)施一體化發(fā)展首要的是統(tǒng)一揚(yáng)州與江都市區(qū)的規(guī)劃與管理, 按照一個(gè)城市發(fā)展的要求加以規(guī)劃。

(1)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

成立一個(gè)協(xié)調(diào)組織, 負(fù)責(zé)城市規(guī)劃和城市管理體制等重大問題, 在規(guī)劃布局上要注重城市帶狀發(fā)展的特點(diǎn)。在推進(jìn)兩市城市一體化發(fā)展方面要注重制度創(chuàng)新, 營(yíng)造雙贏發(fā)展態(tài)勢(shì)。

(2)要優(yōu)化區(qū)劃布局。

根據(jù)城市帶狀發(fā)展特點(diǎn), 可考慮以杭集工業(yè)園為依托, 連同霍橋、李典等地, 新設(shè)立一個(gè)區(qū), 加快中間地域的發(fā)展, 同時(shí)要重新審定江都市現(xiàn)有的發(fā)展規(guī)劃。

(3)要突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)。揚(yáng)州與江都之間有四條大河, 水網(wǎng)密布, 開發(fā)潛力極大, 同時(shí)這一帶也是南水北調(diào)的東部取水口, 開發(fā)中要注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

2、加大投入, 改善東部投資環(huán)境。

作為一個(gè)整體城市發(fā)展, 還需要大量的基礎(chǔ)投入。在交通基礎(chǔ)建設(shè)上, 一是盡快完善江陽(yáng)大橋及灣頭的延伸路段建設(shè);二是可在揚(yáng)州大橋和江陽(yáng)大橋中間再規(guī)劃建設(shè)一座大橋, 連接文昌東路, 進(jìn)一步改善揚(yáng)州江都之間交通狀況;三是在灣頭規(guī)劃建設(shè)一條高標(biāo)準(zhǔn)的南北向大道;四是盡快改善城東及運(yùn)河沿線的交通狀況, 以適應(yīng)古城區(qū)沿古運(yùn)河企業(yè)的搬遷。在產(chǎn)業(yè)布局上, 結(jié)合區(qū)劃調(diào)整, 重點(diǎn)加大、加快杭集工業(yè)園和廣陵產(chǎn)業(yè)園投入, 使之迅速形成一定的集聚效應(yīng)。在服務(wù)設(shè)施上, 可以考慮廣陵區(qū)政府東遷;加快東部新區(qū)設(shè)立;興建一批大型居住區(qū)、商務(wù)中心、娛樂文化中心, 迅速提升人氣。目前部分投資者已意識(shí)到揚(yáng)州城市東部投資價(jià)值, 新東方等一批投資項(xiàng)目已率先落戶這一區(qū)域。

3、完善服務(wù), 整合中心城市功能。

當(dāng)前要重點(diǎn)在服務(wù)整合上求突破, 充分發(fā)揮中心城市現(xiàn)代服務(wù)的優(yōu)勢(shì): 一在項(xiàng)目審批服務(wù)上, 統(tǒng)一審批標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn), 使江都企業(yè)直接享受市區(qū)企業(yè)的“國(guó)民待遇”;二在金融服務(wù)上, 重點(diǎn)推行同城結(jié)算, 降低資金流動(dòng)成本, 促進(jìn)資金相互流動(dòng);三在信息服務(wù)上, 加強(qiáng)彼此的新聞宣傳報(bào)導(dǎo), 在上網(wǎng)服務(wù)、有線電視、通話服務(wù)上實(shí)行同城待遇, 取消市際間通話附加費(fèi)用;四在交通服務(wù)上, 盡快增加公交線路、班次, 積極爭(zhēng)取取消兩市間過路費(fèi)的收取, 促進(jìn)兩地的人員交往和商品流通;五在人員流動(dòng)上, 取消人才流動(dòng)的一切障礙, 做好養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)的對(duì)接工作;六在民生服務(wù)上, 統(tǒng)一居民的水、電、氣收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn), 優(yōu)化體育、文化、娛樂設(shè)施的布局。

根據(jù)科斯定理, 當(dāng)交易費(fèi)用為零的情況下, 無論初始產(chǎn)權(quán)如何分配, 通過交易都可達(dá)到效用最大化。我相信, 在揚(yáng)州市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下, 發(fā)揮好政府有形之手作用, 通過機(jī)制創(chuàng)新, 充分調(diào)動(dòng)兩市各類投資主體的積極性, 兩市一體化發(fā)展一定能取得預(yù)期的效果。

第五篇：關(guān)于中國(guó)休閑產(chǎn)業(yè)的一些思考

休閑經(jīng)濟(jì)——陽(yáng)光產(chǎn)業(yè)

翻譯學(xué)院 商務(wù)英語

王莉媚

0932310

5提起“休閑”這個(gè)名詞，很多人都會(huì)立即聯(lián)想到“空閑”、“娛樂”。隨著人們的物質(zhì)生活水平的不斷提高以及對(duì)精神生活的強(qiáng)烈需求，休閑已經(jīng)逐漸地滲透到人們的生活當(dāng)中。業(yè)余時(shí)，與同事去看電影，周末，一群好友相約爬山；假日，一家人到各地去旅游……人們對(duì)于休閑已經(jīng)不再陌生了，人們對(duì)于休閑生活的需求，已經(jīng)逐漸地形成一個(gè)具有無限發(fā)展?jié)摿Φ氖袌?chǎng)，成為拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)。

休閑產(chǎn)業(yè)及其在當(dāng)今形勢(shì)下的現(xiàn)實(shí)意義

根據(jù)美國(guó)維基百科的定義，休閑產(chǎn)業(yè)是指為人們提供娛樂、消遣及旅游等相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的部門集合，即為滿足人們休閑需要而提供的entertainment，recreation和tourism及相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)集群。休閑產(chǎn)業(yè)包括藝術(shù)和娛樂，運(yùn)動(dòng)和游憩以及旅行與旅游三大類別，具體領(lǐng)域?yàn)橛耙晳騽。囆g(shù)表演，體育健身，文學(xué)出版，餐飲服務(wù)，旅行旅游等產(chǎn)業(yè)。休閑產(chǎn)業(yè)涉及到國(guó)名經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域，能有效地培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，擴(kuò)大和增加就業(yè)機(jī)會(huì)，優(yōu)化和提升經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；同時(shí)，休閑產(chǎn)業(yè)滲透于人們生活的方方面面，科學(xué)文明的休閑消費(fèi)，能有效改善和提高居民生活質(zhì)量，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

一、發(fā)展休閑經(jīng)濟(jì)可以培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)就業(yè)。休閑經(jīng)濟(jì)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有舉足輕重的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)人1/3的時(shí)間、2/3的收入和1/3的土地用于休閑娛樂業(yè)；60%的飛機(jī)乘客是非業(yè)務(wù)性旅行。英國(guó)進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來，平均每戶家庭休閑開支約占家庭總支出的20%。休閑產(chǎn)業(yè)成為西班牙第四大產(chǎn)業(yè)部門。而在美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球性金融危機(jī)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)受到了一定程度的沖擊，要繼續(xù)尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步刺激國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，休閑經(jīng)濟(jì)更是發(fā)揮著不可替代的作用。歷史經(jīng)驗(yàn)也表明，在歷次經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，經(jīng)濟(jì)不景氣使人們空閑時(shí)間增多，一些契合人們新需求的產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)具有很好的拉動(dòng)作用。最突出的例子就是上世紀(jì)30年代經(jīng)濟(jì)大蕭條時(shí)期，美國(guó)出現(xiàn)了迪斯尼、好萊塢等一批世界著名文化企業(yè)。

在“國(guó)際休閑產(chǎn)業(yè)論壇2010年會(huì)”上，國(guó)際休閑產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)主席、中國(guó)旅游協(xié)會(huì)名譽(yù)副會(huì)長(zhǎng)王軍指出：“隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民生活水平的不斷提高，隨著全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的加快，休閑產(chǎn)業(yè)在中國(guó)已初露端倪。未來，休閑產(chǎn)業(yè)將是中國(guó)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，并成為中國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新課題和拉動(dòng)內(nèi)需的新機(jī)遇。”根據(jù)國(guó)家旅游局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2006年春節(jié)黃金周共接待游客7832萬人次，比上年同期增長(zhǎng)13.5%。去年“五一”黃金周期間，全國(guó)共接待旅游者1.21億次，同比增長(zhǎng)16%，實(shí)現(xiàn)旅游收入467億元，比去年同期增長(zhǎng)20%。由此可見，休閑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠?yàn)閲?guó)家與社會(huì)創(chuàng)造巨大經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)于經(jīng)濟(jì)具有有力的拉動(dòng)作用。

同時(shí)，在帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，休閑經(jīng)濟(jì)也為人們提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。休閑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要大量的各種層次的管理經(jīng)營(yíng)人才以及服務(wù)性的勞動(dòng)力，特別涉及到一些不需要特殊技能的崗位，對(duì)于促進(jìn)城鎮(zhèn)化，緩解就業(yè)壓力具有非常重要的作用，據(jù)農(nóng)業(yè)部不完全統(tǒng)計(jì)，截至2009年8月，浙江、江蘇、湖南、安徽等14個(gè)省市區(qū)，共有休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游園區(qū)43035家，其中產(chǎn)值五百萬以上規(guī)模企業(yè)2823家，年實(shí)現(xiàn)收入806.7億元，帶動(dòng)

就業(yè)近200萬人。，其中農(nóng)民就業(yè)達(dá)159.5 萬人。休閑經(jīng)濟(jì)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入，構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村具有重要的意義。

二、發(fā)展休閑經(jīng)濟(jì)有利于促進(jìn)人的全面發(fā)展根據(jù)馬斯洛的需求原理（注釋），人類再滿足較低層的生活基本需求后，就會(huì)進(jìn)而追求更高水平的精神需要。在前工業(yè)化時(shí)期,人們忙于迫于生存資料壓力的有形勞動(dòng),休閑活動(dòng)較為單一,其多樣化受到抑制;隨著國(guó)民收入的提高,大規(guī)模商品消費(fèi)與人口增長(zhǎng),以及流通、金融、房地產(chǎn)和保險(xiǎn)等領(lǐng)域的擴(kuò)張,為休閑產(chǎn)業(yè)的多樣化提供了一定的發(fā)展空間人們用于以往較高食物開銷的花費(fèi)逐步減少,取而代之的是衣服、住房和汽車等物質(zhì)享受休閑品的生產(chǎn)與消費(fèi)日漸升級(jí)，品味的變化,個(gè)性化、無形化的精神享受品的服務(wù)需求開始增長(zhǎng)。多元化的消費(fèi)需求與消費(fèi)服務(wù)開始納入休閑經(jīng)濟(jì)的宏觀視野。休閑產(chǎn)業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位開始顯現(xiàn),特別是由多元化引發(fā)的“自由消費(fèi)”帶來的精神享樂,由于適應(yīng)了人全部身心的精神需求而日益受到重視。

人類進(jìn)入21世紀(jì)后,特別是西方的后工業(yè)化社會(huì),隨著“閑暇”的增多,物質(zhì)消費(fèi)已不再是最終目的,溫飽也不是生活的主要問題,人們開始著眼于工作時(shí)間以外的休閑活動(dòng)。關(guān)于休閑，清代學(xué)者張潮有過如此總結(jié)———“人莫樂于閑，非無所事事之謂也。閑則能讀書，閑則能游名勝，閑則能交益友，閑則能飲酒，閑則能著書。天下之樂，孰大于是？” “談笑有鴻儒，往來無白丁，可以調(diào)素琴，閱金經(jīng)，無絲竹之亂耳，無案牘之勞性”，何樂而哉！（引自劉禹錫的《陋室銘》）

亞里士多德認(rèn)為，休閑可以使人們獲得更多的幸福感，保持內(nèi)心的安寧，著名德國(guó)思想家席勒在《審美教育書簡(jiǎn)》中也談到的“只有當(dāng)人是完全意義上的人，他才游戲，只有當(dāng)人游戲時(shí)，他才完全是人”。科學(xué)利用利用閑暇時(shí)間，在閱讀中，提升自我，在游歷中，開闊眼界，在交友中，交流思想……有意識(shí)地培植具有高尚人格的精神素質(zhì)與道德修養(yǎng)，這是對(duì)于經(jīng)濟(jì)不斷快速發(fā)展的中國(guó)來說，培養(yǎng)與之相適應(yīng)的全面發(fā)展的公民的迫切需要，是促進(jìn)我國(guó)物質(zhì)文明、政治文明、以及精神文明和諧發(fā)展的有效途徑。

推動(dòng)休閑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

“民族的，才是世界的”

世界各國(guó)已經(jīng)意識(shí)到了休閑產(chǎn)業(yè)的巨大效益，紛紛采取各種的措施，大力發(fā)展本國(guó)休閑經(jīng)濟(jì)。其中美國(guó)在這一方面非常值得我們的借鑒。提起美國(guó)的休閑之地，大家很自然就能想到博彩業(yè)發(fā)達(dá)的拉斯維加斯，電影之城好萊塢，熱帶風(fēng)情夏威夷島等等；說到美國(guó)的休閑活動(dòng)，大家立刻能想到NBA,美國(guó)足球，棒壘球等等，問起美國(guó)的休閑品牌，大家會(huì)將阿迪達(dá)斯，耐克，匡威這些品牌脫口問出??

在全球化的背景下，要增強(qiáng)我國(guó)休閑產(chǎn)業(yè)的吸引力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，使休閑產(chǎn)業(yè)成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，我國(guó)必須走出一條具有地區(qū)特色的，民族特色的，中國(guó)特色的休閑經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。

我國(guó)歷史悠久，幅員遼闊，具有豐富的資源，例如，云南的民族之旅，江南的水鄉(xiāng)文化，福建的茶韻之鄉(xiāng)，西藏的神秘探險(xiǎn)等等，我們必須因地制宜，大力發(fā)展各具特色的休閑產(chǎn)業(yè)。

同時(shí)，在殷厚的文化基礎(chǔ)上，我們要打造屬于自己的獨(dú)特的休閑品牌，例如皮影戲，刺繡，各種劇曲等等，大力推廣，增加及知名度，以獨(dú)特的民族韻味吸引來自世界各地的人們。現(xiàn)在，我國(guó)各地都在極力地發(fā)掘當(dāng)?shù)氐母鞣N歷史地理文化資源，開展一條條的特色之旅，取得了一定的可喜的成效。只有充分地展現(xiàn)我們的特色，深深地扎根于民族特色的土壤里，有了充足的養(yǎng)分，休閑產(chǎn)業(yè)之花才能開得更加燦爛。

注釋：

馬斯洛的需求層次原理： 馬斯洛理論把需求分成生理需求、安全需求、歸屬與愛的需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求五類，依次由較低層次到較高層次排列

數(shù)據(jù)資料：

參考資料

《休閑學(xué)》 陳來成 著