第一篇：加強鐵路安全生產保障能力建設實施意見

加強鐵路安全生產保障能力建設實施意見

為認真貫徹落實《國務院安委會關于印發安全生產“三項建設”實施方案的通知》(安委

【2009】4號)，加強鐵路行業安全生產保障能力建設，提高事故預防和應對能力，制定本實施意見。

一、指導思想

全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立以人為本、安全發展的理念，以鞏固鐵路運輸和建設安全生產基礎、提高安全保障能力為核心，全面加強鐵路運輸和建設安全生產應急救援體系建設，推進安全生產技術改造和科技進步，提高本質安全水平和事故預防與應對能力，確保鐵路運輸和建設安全持續穩定。

二、建設內容

（一）加強安全生產應急救援體系建設

認真貫徹黨中央、國務院關于加強應急管理工作的部署和要求，加快推進“十一五”鐵路應急體系規劃實施，加強鐵路運輸安全應急救援體系建設，不斷提高鐵路防范和應對突發事件的能力。

1．抓好安全生產應急平臺體系建設。按照國家關于應急平臺建設的總體部署和有關要求，組織相關部門和科研單位，廣泛采用各種先進技術和手段，進一步優化鐵路應急平臺建設總體方案和軟硬件系統，完善相關功能，擴大試點應用范圍，充分體現可靠性、實用性、先進

性和可擴展性。抓好應急平臺數據庫建設，進一步完善數據庫結構，組織好相關基礎數據的錄入、更新和核對工作，制定和完善數據維護管理機制。在充分調研和論證的基礎上，認真搞好與國家應急平臺的互聯互通工作。

2．提升應急救援裝備水平。（1）引進國外先進救援起重機。在引進13臺160噸（1600噸·米）救援起重機的基礎上，推進160噸（1680噸·米）和200噸（2880噸·米）救援起重機的引進工作，保證應急事故處理需要。

（2）改造既有國產救援起重機。實施對既有125噸及以上國產救援起重機安全系統改造。對既有160噸國產救援起重機實施提速和伸縮臂改造。

（3）改造既有救援列車附屬車輛。對既有救援列車附屬車輛轉向架、車體及附屬設施進行改造，改變既有救援列車附屬車輛運行速度低、車體及附屬設施性能差的局面，確保救援時快速出動，提高應急救援能力。

（4）加快救援裝備的技術進步。適應客運專線運營安全的要求，加快研發適應客運專線救援的救援起復機具。適應大規模電氣化鐵路建設與運營的要求，研制快速多功能接觸網作業車，加強供電救援能力建設。

3．抓好應急救援培訓演練基地建設。按照“鐵路十一五應急體系建設規劃”，組織好18個鐵路局的救援基地建設和選擇建設新的救援列車停留線工作。在救援基地內設置模擬橋梁、模擬隧道、模擬網下作業、模擬坡道及培訓生活設施，便于救援職工開展日常模擬救援培訓演練。

4．加強應急培訓演練。各有關部門和單位要充分利用現有培訓資源和網絡，組織開展好職工應急管理和應急救援知識培訓，提高應急工作能力和水平。要結合應急預案的修訂和實施，及時組織開展預案演練，檢驗預案的實用性，提高干部職工的實作能力；同時要積極組織開展跨專業、跨部門的綜合性演練，提高協同應對突發事件的能力。

（二）加快推動安全生產科技進步

實施科技興路戰略，統籌利用好鐵路運輸企業、裝備制造企業、設計施工企業、科研院所等相關資源，加大安全生產技術改造、技術創新和科技進步力度，不斷提高鐵路運輸安全生產科技含量和工藝、技術、裝備的安全水平。

1．大力提高安全生產技術裝備水平。

線路方面，在客運專線和提速線路建立三維精確定位系統，采用動車組綜合檢測車、軌檢車、車載式檢查儀等多種手段，加強對線路質量的檢測監控；加速大型鋼軌探傷車的配備，做好客運專線和提速線路鋼軌探傷工作；繼續完善固定風區報警系統以及暴風雨天氣預警監測建設；以大風、雨量、異物侵限、地震監測系統為重點，加快推進客運專線防災系統建設，確保高速列車運行安全。

通信信號方面，完善微機監測系統、通信各類網管系統和監測系統功能，實現對通信信號設備全面、實時、動態的檢測監測；繼續開展軌道電路分路不良等專項整治；完善列車運行監控裝置（LKJ）功能；統一規范軌道車運行控制設備。

機車車輛方面，推進5T系統技術創新，逐步擴大5T系統覆蓋范圍；完善機車車輛制動系統等重要部位的安全技術結構，提高機車車輛安全可靠性；推進貨車更新換代，大力推廣使用車輛智能化檢查檢測監控工裝工具，完善客車漏電監測系統功能；研發機車司機“電子寶典”，逐步推廣機車遠程監視與診斷系統，增加機車司機警惕功能和防止折角塞門關閉報警功能，推廣應用機車整車試驗檢測設備和救援現場指揮系統。

供電方面，加快推進牽引供電、電力綜合SCADA系統建設，完善供電設備及其電纜的在線監測功能，推廣車載接觸網運行狀態檢測裝置。

貨運方面，加快推進路網性編組站貨檢站安全集中監控系統、貨運站安全監控系統建設，擴大編組站超偏載檢測裝置、軌道衡聯網建設，逐步推進鐵路貨運計量安全檢測監控系統和危險貨物運輸安全監控系統。

車務方面，實施編組站、區段站調車進路與正線列車進路隔離改造；推廣應用調車安全監控裝置、雙線區段貨車列尾裝置，積極研發接發列車防錯辦系統。

2．強化安全生產科技研發工作。針對我國鐵路客貨列車共線運行、速密重并舉的復雜運營條件和運輸高負荷特點，研究開發先進實用的安全保障技術，加大鐵路運營安全的科技投入，提高科技保安全的水平。積極適應高速鐵路的運營環境，加強對行車設備安全檢測、故障診斷、養護維修、應急救援等高速鐵路運營安全技術的深化研究。加快提速、客運專線和重載鐵路相關安全技術的完善，深入開展機車車輛、動車組等裝備安全關鍵技術的創新研究。繼續推進提速安全保障體系建設。

3．激勵職工開展群眾性技術創新活動。各級工會組織要積極鼓勵職工開展群眾性技術創新活動，充分激發職工的創新精神，圍繞推動安全生產科技進步組織職工積極開展小發明、小革新、小改造、小設計、小建議等群眾性的技術革新和合理化建議活動，在解決運輸生產實際問題中發揮積極作用。要緊密配合行政，運用各種形式，促進職工隊伍素質提高。適應鐵路提速和客運專線陸續投入運營帶來的新技術、新設備、新工藝、新規章制度的變化，圍繞自控型班組建設，增強職工學習能力、實踐能力、創新能力、競爭能力，激發廣大職工學習掌握安全生產知識，提高職工安全防護技能。

4．搞好安全生產科技成果的推廣應用。積極探索建立安全生產科技推廣應用激勵機制，采用多種途徑，圍繞安全生產科技成果重點技術推廣方向，加強政策引導和資金投入，結合鐵道部科技研究成果，推廣應用一批先進適用的安全生產技術，使安全生產科技成果盡早應用、快見成效。鐵路局要發揮安全生產科技成果轉化、推廣和應用的主體作用，主動自覺采用新

技術和新裝備，積極開展先進、適用、成熟的安全生產技術應用與示范，改善安全生產條件，提高鐵路整體運輸安全生產水平。

5．加強安全監管監察機構監管檢查裝備建設。制訂鐵道部安監司、各安全監察特派員辦事處、各鐵路安全監管辦等安全監管監察機構裝備配置指導意見，規范各級安全監管機構裝備配備標準。各級安全監管監察機構要爭取相關部門的支持，落實安全監管監察裝備投入。同時，多渠道爭取和籌措資金，提高各級安全監管監察機構的監管監察裝備水平。創新和優化監管監察手段特別是客運專線安全監管監察手段，不斷提升安全監管監察水平和效果。

6．加強安全生產信息系統建設。按照鐵路信息化總體規劃和建設提速安全檢查監測保障體系的要求，加快安全監督管理信息系統建設。依據“專業建設、專業管理、專業運用”原則，在對各專業既有的安全檢查監測系統進行全面完善、建立健全管理制度、規范信息管理和應用方案的基礎上，以共享的規章制度和技術標準為支撐，建立統一的網絡信息平臺。通過利用信息資源整合技術，將各種檢查監測信息結合相關設備基礎信息進行優化整合和綜合運用，使信息在各業務管理部門、調度指揮部門和安監部門之間實現共享和受控流轉，按照規范的信息處置流程進行信息采集、傳遞、處置、反饋和分析，有針對性的加強檢查監督，確保及時發現和整改安全生產中存在的問題。加強安全生產信息的梳理，建立健全監管企業安全生產基本情況數據庫，建立安全生產問題庫和跟蹤銷號制度，加大重大危險源的監控力度。

（三）加大安全保障能力建設的投入

1．合理安排安全投入。要統籌基建投資、更改投資、成本費用、專項資金（包括科研投入等）等各方面涉及安全投入的資源，堅持少花錢、多辦事，充分發揮安全投入的整體效益，避免重復投入和損失浪費，最大限度地提高資金使用效率。

2．加強評估論證。安全項目投入要進行全面的技術經濟可行性評估和方案論證，經過規范程序審核確定技術方案。對確定的實施項目，要明確技術標準、實施范圍、目標，編制投入預算。安監機構支出等也要納入單位預算統一安排。

3．按照輕重緩急有序安排。要統籌各方面的投入需求，建立項目排隊機制，突出重點，對直接影響運輸生產安全的項目優先給予保障。

4．優化項目實施方案。在保證工程項目質量的前提下，對物資、人工、設備運用等各方面強化投入成本的控制，節約投入總量。實施過程中，要完善質量監督和資金使用管理，提高資金使用效率，及早發揮效益。

三、工作要求

（一）加強組織領導。鐵道部成立由安監司、運輸局、辦公廳、計劃司、財務司、科技司等部門組成的安全生產保障能力建設重點項目實施協調小組，制定并督促落實安全生產保障能力建設實施工作方案，定期溝通協調，研究解決項目建設實施過程中存在的問題，確保項目有序推進。各鐵路局要在部統一組織領導下，制定本單位的細化落實方案，加快建設推進，確保期到必成，取得實效。

（二）加快項目實施。部內有關部門和各鐵路局要緊緊抓住當前影響鐵路運輸安全的關鍵項目和關鍵設備，區分輕重緩急，突出重點，盡快啟動建設，以盡早發揮項目的安全保障作用。在建項目要加快建設進度，爭取盡快驗收，早日投入使用；已經開始前期工作的工程要加快推動立項審批，爭取早啟動、早實施。安全生產保障能力建設項目承擔部門、單位要制定詳細的建設進度安排，把任務分解到季度、月、旬，明確責任部門、責任人和完成時限，采取有力措施，保證各項建設項目有序推進，盡早應用，快見成效。

（三）發揮典型示范。在安全保障能力建設過程中，各部門、各鐵路局要認真總結經驗，及時選樹一批在應急體系建設、安全科技推廣應用、安全技術改造中取得突出成績的示范單位和示范項目，通過多種方式，適時進行宣傳和推廣，發揮以點帶面的作用，確保全路工作整體推進。

（四）加強檢查指導。各鐵路局要廣泛宣傳安全生產保障能力建設的目的和意義，不斷提高思想意識，充分調動各方面的積極性和主動性。部內有關部門要加強安全保障能力建設的檢查指導，將應急平臺建設、骨干救援隊伍建設、安全科技創新與進步等納入安全監管工作的計劃和目標進行考核，定期進行檢查，及時發現和解決存在的問題。項目建成后，要及時組織專家進行驗收，保障其可靠、有效地發揮安全生產技術的支撐作用。

第二篇：提升糧食安全保障能力實施意見

提升糧食安全保障能力實施意見

為貫徹落實《省人民政府關于做好“六穩”工作落實“六保”任務的實施意見》和《縣人民政府辦公室關于印發《縣貫徹落實〈省人民政府關于做好“六穩”工作落實“六保”任務的實施意見〉任務分解表》的通知精神，以保促穩，穩中求進，奮力實現全年目標任務，促進經濟平穩健康發展，提升我縣糧食安全保障能力，結合工作實際，特制定本實施意見。

一、全面落實糧食收購政策

認真貫徹落實國家糧食收購政策，建立健全糧食收購工作協調機制，早稻及中晚稻上市前組織人員深入各鄉鎮開展稻谷產銷情況摸底調查，根據調查結果提前做好收購倉容和收購預案等準備工作。積極推進糧食市場化收購，指導糧食收儲企業與種糧大戶、家庭農場、農業合作社等新型農業經營主體開展訂單式生產和收購。按時啟動糧食收購工作，早稻及中晚稻收獲后，及時啟動地方儲備糧及最低收購價糧收購政策，根據倉容規模，做到應收盡收，保障種糧農民利益。

（責任單位及股室：行業指導股、縣糧食收儲公司）

二、鞏固提升縣級儲備糧和縣級應急成品糧油儲備

做好地方儲備糧輪換工作，根據省級儲備糧和縣級儲備糧輪換計劃，完成今年省級儲備糧1115噸和縣級儲備糧500噸輪換工作。做好糧食去庫存工作，網是競拍糧食10000號，確保省級儲備糧保持3000噸規模，縣儲備保持5000噸規模，動態糧儲備保持1100噸規模，縣級動態油100噸規模。

（責任單位及股室：縣糧食收儲公司、糧油應急配送中心）

三、推進縣級糧食倉儲設施改造提升

加快縣糧食產業園糧食倉儲設施項目建設和縣糧食儲備庫智能化糧庫升級改造進度，確保改造升級后實行電腦測溫、智能安防、智能出入庫、自動扦樣等功能，提高糧食倉儲管理智能化水平，確保儲備糧儲存安全。（責任單位及股室：局行業指導股、縣糧食收儲公司）

四、大力發展稻谷烘干設備設施建設

積極引導二個糧食烘干企業開展為農代辦烘干業務，抓好糧食產后服務體系建設，爭取全年為農戶烘干糧食2萬噸，減少糧食產后損失，避免種糧農民因天氣原因而使稻谷受損，切實保障好種糧農民利益。（責任單位及股室：局行業指導股、縣糧食收儲公司）

五、做好糧食保供穩價工作

貫徹落實中央改革完善體制機制加強糧食儲備安全管理的若干意見精神，制定我縣糧食倉儲管理實施意見，規范好季度倉儲考核評分標準。做好糧油應急保障工作，進一步落實好地方儲備規模和實物，加快地方儲備輪換進度，按要求及時充實成品糧油庫存，筑牢市場供應基礎，確保地方儲備數量真實、質量良好，確保需要時調得動、用得上。積極推動糧油加工企業復工達產，保證糧油供應數量充足、品種豐富、價格穩定，及時通知門點和超市補足柜臺貨架，確保米面油供應不斷檔、不脫銷、市場運行平穩有序。（責任相關股室：調控和監督檢查股、糧油應急配送中心）

六、加強糧食收儲質量監督檢查

嚴格按照國家有關規定，加強對糧食收購環節的監管，適時組織開展糧食收購工作專項督查，防范“轉圈糧”事件的發生，對壓級壓價、虛報數量、哄抬價格等擾亂糧食收購市場秩序、坑農害農的行為，發現一起、查處一起，絕不姑息，確保入庫糧食數量真實、質量良好、儲存安全。（責任相關股室：調控和監督檢查股）

七、強化宣傳輿論引導

充分利用科技活動周、世界糧食日和糧食安全宣傳周等活動平臺、集中組織開展糧食安全主題宣傳活動，大力宣傳糧食安全形勢、糧食政策法規、糧油科普知識等內容，引導廣大群眾關心糧食安全、支持糧食工作、參與糧食宣傳，積極營造依法管糧、人人節約愛惜糧食的良好氛圍。（責任股室：局辦公室、行業指導股、糧食收儲公司）

各責任單位和相關股室要根據任務進一步壓實責任，落實落細工作舉措，統籌做好“六穩”工作、落實“六保”任務，奮力實現全年目標任務，確保我縣糧食安全。對因作風不實、工作不力，導致落實緩慢、效果不好的，對其進行嚴肅問責。

第三篇：河北省安全生產標準化建設實施意見

河北省安全生產標準化建設實施意見

作者：河北省安全生產委員會 來源：河北省安全生產委員會 發布時間：2011年06月16日

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【頒布單位】：河北省安委會

【發 文 號】：冀安委〔2011〕8號

【頒布日期】：2011年5月23日

【實施日期】：2011年5月23日

【標

題】：河北省安全生產標準化建設實施意見

冀安委〔2011〕8號

各設區市人民政府，省安委會有關成員單位：

為深入貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）和《中共河北省委辦公廳河北省人民政府辦公廳關于進一步加強企業安全生產工作的意見》（冀辦發〔2010〕30號），全面推進全省企業安全生產標準化建設，促進全省安全生產工作水平的提高，按照《國務院安委會關于深入開展企業安全生產標準化建設的指導意見》精神，省安委辦制定了《河北省安全生產標準化建設實施意見》，經省政府同意，現印發給你們，請結合本地、本部門實際認真貫徹執行。

二〇一一年五月二十三日

河北省安全生產標準化建設

實 施 意 見

為進一步強化全省安全生產基層基礎工作，落實企業安全生產主體責任，規范安全生產行為，建立安全生產長效機制，提高企業本質安全水平，實現全省安全生產形勢的根本好轉，根據《國務院安委會關于深入開展企業安全生產標準化建設的指導意見》(安委〔2011〕4號)，特制定本實施意見。

一、重要意義

開展企業安全生產標準化建設是國務院和省政府加強安全生產工作的重要部署，是全面貫徹安全生產法律法規，落實企業安全生產主體責任的必然要求；是強化企業安全生產基礎工作，建立安全生產長效機制的根本途徑；同時也是各級政府實施安全生產分類指導、分級監管的重要依據。全面開展企業安全生產標準化建設，對于提高全員安全意識，深化隱患排查治理和重大危險源監控工作，有效防范和堅決遏制重特大生產安全事故，促進全省安全生產形勢持續穩定好轉，具有十分重要的意義。

二、指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，全面落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）和《中共河北省委辦公廳河北省人民政府辦公廳關于進一步加強企業安全生產工作的意見》（冀辦發〔2010〕30號）精神，按照《企業安全生產標準化基本規范》（AQ/T9006－2010，以下簡稱《基本規范》）和相關規定，制定完善安全生產標準和制度規范。以提升企業安全管理水平為落腳點，以管理標準化、操作標準化、現場標準化為核心，持續、穩步推進安全生產標準化工作。通過加強企業安全生產標準化建設，全面夯實安全生產工作基礎，提高企業防范事故能力，為推動企業轉型升級，加快轉變經濟發展方式提供安全保障。

三、工作目標

在全省工礦商貿和交通運輸行業（領域）深入開展安全生產標準化建設，重點突出煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金、機械等行業（領域），其中：

（一）煤礦：2011年底前各類生產礦井中大型煤礦（≥120萬噸/年）全部達到國家級和省一級標準化以上，中型煤礦（30-120萬噸/年）全部達到省二級標準化以上，小型煤礦（≤30萬噸/年）全部達到省三級標準化以上；所有新建、改擴建、技術改造、資源整合礦井竣工驗收時達到安全質量標準化煤礦三級標準。

（二）非煤礦山：2011年底前大中型礦山企業和三等以上尾礦庫要全部達到等級以上安全標準化水平；2012年底前60%以上非煤礦山企業達到安全標準化等級以上水平；2013年底前所有非煤礦山企業全部達到等級以上安全標準化水平。

（三）危險化學品生產企業：2011年底前70%以上危險化學品生產企業達到安全標準化三級以上水平，其中二級企業要達到10%以上；2012年底前全省所有危險化學品生產企業達到安全標準化三級以上水平，其中二級以上企業要達到30%以上。

（四）煙花爆竹生產經營企業：2011年底前60%以上生產經營企業達到安全標準化二級以上水平；2012年底全部達標。

（五）民用爆炸物品生產企業：2012年底前16%以上企業達標；2013年底前40%以上企業達標；2015年底前全部達標。

（六）冶金、有色、建材行業：2011年底前省屬以上冶金企業達到二級以上標準化等級，省屬以下冶金企業50%達到二級以上標準化等級；2012年底前所有冶金企業全部達到三級以上標準化等級。有色、建材行業2011年底前標準化達標率30%以上，2013年底前實現全部達標。

（七）機械、輕工、紡織、煙草、商貿等行業：2013年底前規模以上企業實現安全達標；2015年底前所有企業實現安全達標。

四、方法步驟

（一）制定方案，周密部署。各地、各有關部門和企業要高度重視和大力宣傳安全生產標準化達標工作的重要意義，立即迅速成立安全生產標準化建設工作機構，組織學習國家和省有關安全生產標準化建設的文件要求，召開專題會議研究部署本地區、本行業（領域）安全生產標準化建設工作。結合行業特點和達標時限要求，制定本地區、本行業的安全生產標準化建設實施方案，明確指導思想，設定工作目標，規劃時間進度，細化崗位職責，落實工作措施。各地、各有關部門于2011年6月底前將本地區、本行業（領域）安全生產標準化建設實施方案報省安委會辦公室。

（二）健全標準，完善體系。各有關部門（領域）、各行業要對照國家標準、行業規范認真梳理已有標準、規定和制度，凡有缺失的，要迅速組織制定與國家標準和行業規范相配套的符合我省安全生產需要的地方標準和制度規范。按照《基本規范》要求，將企業安全生產標準化等級規范為一、二、三級，分別由國家、省、設區市負責。各有關部門和行業（領域）要制定和完善安全生產標準化評定標準，建立健全安全生產標準化考評體系，制定考評辦法，確定評審單位，加強考評管理。

（三）注重建設，強化督導。企業要從組織機構、安全投入、規章制度、教育培訓、裝備設施、現場管理、隱患排查治理、重大危險源監控、職業健康、應急管理以及事故報告、績效評定等方面，嚴格對應評定標準要求，逐項建立完善安全生產標準化具體實施方案并嚴格落實，使各生產作業環節都符合《基本規范》的要求，人、機、物、環處于良好狀態。各地、各有關部門和行業要加強對安全生產標準化建設工作的指導和督促檢查，幫助解決工作中遇到的突出問題，加快企業達標進度。要督促企業做到隱患排查治理的措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。對存在重大隱患的企業，要責令停產整頓，并跟蹤督辦，對發生較大以上生產安全事故、存在非法違法生產經營建設行為、重大隱患限期整頓仍達不到安全要求，以及未按規定要求開展安全生產標準化建設且在規定限期內未及時整改的，取消其安全生產標準化達標參評資格，當地政府要依法責令其停產整改直至依法關閉。

（四）嚴格考評，確保質量。對安全生產標準化一級企業的評審、公告、授牌等有關事項，由國家有關部門或授權單位組織實施；二級企業的評審、公告、授牌等有關事項，由省有關部門組織實施；三級企業的評審、公告、授牌等有關事項，由設區市有關部門組織實施。各級政府應對標準化創建工作給予必要的經費支持，各級、各有關部門在企業安全生產標準化創建中不得收取任何費用。各有關部門和行業要加強對評審單位的管理，各評審單位都要有一定數量經過安全標準化培訓合格的評審人員，不斷完善工作程序，嚴格考評流程控制，規范考評工作，嚴把考評質量關。對于違反相關規定、弄虛作假的評審單位，要進行嚴肅查處；情節嚴重的，要取消評審資格。

五、工作要求

（一）提高認識，加強領導。省政府高度重視安全生產標準化建設工作。張杰輝副省長專門作出批示：《基本規范》是抓好安全生產基層基礎工作的總章程，落實好《基本規范》意義重大。要研究制定好我省各級各類單位安全生產標準和制度規范，并全面開展達標行動，推動全省安全生產工作上水平。各級、各部門和企業要認真學習、深刻領會張杰輝副省長的重要批示精神，充分認識開展安全標準化建設工作的重要意義，通過開展形式多樣、內容豐富的基層宣教活動，努力營造安全生產標準化創建活動的良好氛圍。按照屬地管理和“誰主管、誰負責”的原則，企業安全生產標準化建設由各級人民政府統一領導，相關部門負責組織實施。安全監管部門負責工礦企業，交通運輸部門負責交通運輸行業，建設管理部門負責建筑施工企業，國防科工委負責民用爆炸物品生產企業安全生產標準化建設的監督管理和業務指導。各級、各部門務必高度重視，認真謀劃，精心組織，確保按期完成目標任務。

（二）分類指導，強力推進。根據安全生產狀況、企業規模和行業類別，要分類、分層次組織推動全省安全生產標準化達標工作。尚未制定企業安全生產標準化評定標準和考評辦法的行業（領域），要抓緊制定；已經制定的，要按照《基本規范》和相關規定進行修改完善，規范已達標企業的等級認定。要深入基層和企業，針對不同行業（領域）的特點，加強對重點地區和重點企業的專題服務指導。要把重大隱患排查治理、重大危險源監控、安全生產系統改造、產業技術升級、應急能力提升、消防安全保障等作為重點，在達標過程中特別要與我省有關工作要求相結合，重點是“三項制度建設”和安全生產承諾制、行政執法和“黑名單”制度、職業安全健康和應急救援體系建設等。要通過政策、行政、經濟、服務等各種手段強力推進全省安全生產標準化建設工作健康有序發展。

（三）健全機制，務求實效。各級、各有關部門要加強協調聯動，建立推進安全生產標準化建設工作機制，及時發現解決創建中出現的突出矛盾和問題，對重大問題要組織相關部門開展聯合執法，切實把安全生產標準化建設工作作為落實企業主體責任、部門監管責任、屬地管理責任的重要手段，作為調整產業結構、加快轉變經濟發展方式的重要方式，扎實推進。要把安全生產標準化建設納入安全生產“十二五”規劃及有關行業（領域）發展規劃。要積極研究制定推進安全生產標準化建設工作的激勵機制等政策措施，將企業安全生產標準化建設與項目立項審批（核準）、保險費率、融資貸款、信用等級評定、申報上市等涉及企業利益和榮譽的事項掛鉤，也要與監管執法、評優評先、獎懲考核、事故處理等工作有機結合，區別對待達標企業和未達標企業，有效促進達標建設的質量和水平。

（四）落實責任，嚴格考核。各級、各有關部門要把安全生產標準化作為一項重要的工作任務，將工作目標分解到各地區、各企業，責任落實到個人，形成層層負責、配套聯動的責任體系。建立檢查、考核、總結、評比的安全標準化目標管理考核制度，充分利用信息化管理工具，建立信息化管理平臺，及時掌握指標落實和工作進展情況。各級、各有關部門和行業要明確專人負責安全生產標準化創建信息報送工作，每月要將指標完成情況的統計、經驗總結和政策建議，形成書面材料，報送省安委會辦公室。

第四篇：加強鐵路安全生產監管監察隊伍建設實施意見

加強鐵路安全生產監管監察隊伍建設實施

意見

為認真貫徹落實國務院安委會《關于印發安全生產“三項建設”實施方案的通知》（安委

[2009]4號）精神，按照《關于進一步加強安全生監管監察隊伍建設的實施方案》的要求，制定鐵路系統安全生監管監察隊伍建設的實施意見。

一、指導思想

全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，堅持安全發展，以深化干部人事制度改革為動力，進一步加強安全生產監管監察隊伍思想政治建設、組織建設、能力建設、作風建設和反腐倡廉建設，提高鐵路安全監管監察隊伍整體素質，提高鐵路安全監管監察隊伍執行力和公信力。

二、工作目標

加強安全生產監管監察隊伍的理想信念教育，提高思想政治素養，增強大局意識、責任意識、憂患意識，始終把安全放在高于一切、重于一切的位置；熟悉黨和國家安全生產方針政策及法律法規，熟練掌握適應崗位職責要求的業務知識和基本技能，提高履行職責的能力；始終保持求真務實、恪盡職守、攻堅克難、敢于碰硬的優良作風，嚴格執行廉潔自律各項規定，堅持秉公用權、嚴格執法、公正執法、廉潔執法，努力建設一支政治堅定、業務過硬、作風優良、恪盡職守、鐵面無私、清正廉潔的鐵路安全生產監管監察隊伍。

三、主要內容和任務

（一）以理論武裝為首要任務，加強思想政治建設。

1.開展理想信念教育。堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導實踐、推動工作。各級安全監管監察機構和部門要定期開展以堅定理想信念為主題的集中教育活動，領導班子主要負責同志親自負責，班子成員積極參與。各級安全監管監察干部要牢固樹立安全發展理念，堅持 “安全第一”指導思想不動搖，做到一切工作服從于安全，一切工作有利于安全。

2.強化政治理論學習培訓。堅持集體學習、在職自學和脫產培訓相結合，采取多種方式方法，營造學習研討、探索求真的風氣。堅持和改進黨組（黨委）中心組學習制度。做到研討一個專題，推動一項工作。加強理論學習督促檢查，完善理論學習考核機制，激發領導干部學習的自覺性和主動性。

3.鞏固和深化學習實踐活動成果。要把深入學習實踐科學發展觀集中教育活動變成經常性教育活動，不斷增強廣大黨員干部貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。認真抓好學習實踐活動整改方案的落實，著力解決影響和制約安全發展的突出問題以及黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，完善各項規章制度，著力構建有利于鐵路安全發展的體制機制。要深刻認識鐵路事業的發展給鐵路運輸安全工作提出的嚴峻挑戰和鐵路安全生產存在的問題，時刻牢記自己肩負的重大責任，以如臨深淵、如坐針氈、如履薄冰的意識，以飽滿的熱情和高度負責的精神，投入到鐵路運輸安全監管監察工作中，做到盡職盡責、不辱使命。

4.健全民主集中制。堅持集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，完善領導班子議事規則和決策程序。凡屬重要決策、重要工作安排、領導干部任免、大額度資金使用，都要按照規定程序，在充分醞釀討論的基礎上集體作出決定。討論決定重大問題和任用重要干部，要逐步推行票決制。

5.切實提高民主生活會質量。加強對各部屬單位民主生活會的指導，組織人事、紀檢監察等部門派人參加下級黨委領導班子民主生活會要提前介入，認真履行指導和監督職能。建立民主生活會測評制度，對領導班子征求意見、查找問題、整改落實情況進行測評，促進提高民主生活會質量。對質量不高的民主生活會要責令重開。

6.健全和落實談心談話制度。各級安全監管監察機構和部門主要負責同志要帶頭同領導班子成員談心，每年至少1次；黨組（黨委）主要負責同志同下一級黨政領導班子主要負責同志談話每屆至少1次；分管負責同志與所分管部門的領導班子主要負責同志談話每年至少1次。建立健全提醒談話、誡勉談話和函詢制度，發現領導干部有苗頭性傾向性問題時，要及時談話，加以提醒。

（二）以深化干部人事制度改革為動力，加強安全監管監察干部選拔培養和基層組織建設。

7.堅持正確的用人導向。堅持德才兼備、以德為先的用人標準，選好配強領導干部。對軟弱渙散、缺職的班子和不稱職的領導干部，及時考核調整充實。建立班子“會診”制度，人事部門會同有關部門定期對領導班子建設狀況進行分析研究，查找薄弱環節，解決突出問題，提高干部考核調整工作的針對性和有效性。進一步樹立重視基層的導向，形成干部到基層鍛煉、人才從一線選拔的良性循環機制。

8.完善干部選拔任用制度。堅持黨管干部原則，堅持民主、公開、競爭、擇優，規范干部任用提名制度，完善體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系，完善競爭上崗、公開選拔辦法，把競爭上崗與日常工作業績考核結合起來。擴大干部工作民主，增強民主推薦、民主測評的科學性和真實性，提高選人用人群眾公信度。所推薦人選不是所在單位多數群眾擁護的，不得列為考察對象。加強干部選拔任用工作全過程監督。健全干部雙重管理體制。積極探索差額提名、差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額表決等方式，逐步試行差額選拔干部制度。堅持和完善干部考察預告制度和任職前公示制度，逐步做到公布干部選拔任用的原則、條件、方式、程序和公布領導班子職數、職位要求、擬任人選的基本情況，落實群眾對干部工作的知情權、參與權、選擇權、監督權。

9.嚴格落實崗位責任制。各級安全監管監察干部要認真落實以逐級負責制為主線的鐵路安全管理責任制，實施領導負責、分工負責、專業負責和崗位負責，認真履行崗位職責要求，嚴格落實安全管理責任。要制定量化標準，對安全監管監察人員工作提出具體目標要求。要根據鐵路運輸生產、建設任務不斷擴大調整的實際，及時調整安全監管監察工作范圍。要加強安全管理責任制落實情況的考核，把各級安全監管監察干部的工作績效與安全成績掛鉤，與職工現場作業情況掛鉤，要對干部的工作情況和工作質量進行嚴格考核，因干部工作失職、造成嚴重事故的，必須嚴肅追究責任。不能有效發揮安全監管監察作用的，要及時予以調整。

10.發揮全路安全監察整體合力。鐵路安全檢查監督體系以鐵道部安全監察司、鐵道部安全監察特派員辦事處、鐵路局安監室、鐵路辦事處安監室及鐵路建設安全監督機構為主要力量。安監司和特派辦作為鐵道部安全監察機構，要履行對路局安監室的業務領導職責；鐵路局安監室要落實對辦事處安監室的業務領導職責，加強協調配合，實現統一工作計劃、統一工作安排、統一人員使用、統一工作考核，監督機構要履行對鐵路建設安全生產的監督檢查職責。要強化專業監察職能發揮，全面落實專業監察報告制度。各級專業監察要定期對本局、本專業安全管理情況進行分析，找出本專業安全管理中存在的問題，提出建議措施，要每月寫出監察小結，每季寫出監察報告，針對重大問題和傾向性問題，及時寫出調研報告。在向本單位領導報告的同時，要向本專業的上級業務領導報告,形成安監隊伍整體合力，更好地履行安全檢查監督職能。

（三）以加強業務建設為重點，提高履職能力。

11.進一步解放思想。教育引導安全監管監察機構和部門領導干部開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，熟悉下情、吃透上情，創造性地貫徹落實上級各項工作部署和要求。鐵道部安監司、各鐵路局安全監察室都要定期分析研究新形勢下鐵路安全生產工作規律和特點，對安全發展重大問題進行戰略性、前瞻性、系統性研討，要及時把研討成果轉化為開拓創新的思路與決策。

12.強化業務培訓。以適應鐵路現代化建設要求為重點，加強對各級安全監管監察人員的教育培訓。積極開展政治理論培訓，教育各級安全監管監察人員加強對黨和國家有關安全生產方針、政策的學習，不斷提高自身政治素質，進一步樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、政績關。部、局要定期或不定期地以脫產培訓、專業會議、交流學習等方式，組織安全監管監察人員學習《技規》、《事規》、《行規》等規章，做到準確理解、熟練運用。與國家安全生產監督管理總局聯合組織鐵路建設工程安全生產監管人員執法資格培訓，增強鐵路建設執法監管的嚴肅性和權威性。特別要針對客運專線即將大規模投入運營的情況，加強高速鐵路安全管理和運營維護有關知識的培訓。要按照《2009－2012年客運專線人才培養規劃》，力爭三年內對有關人員全部輪訓一遍。

13.提高實際工作能力。各級安全監管監察干部要認真落實各項安全管理制度，主動深入現場、深入生產一線抓落實。要把經常添乘機車、經常徒步檢查線路、經常深入施工現場、經常蹲在車間班組，作為全面了解和掌握運輸一線實際情況的基本工作方法。工作中要堅持高標準、講科學、不懈怠，積極發現問題、解決問題，要組織安全關鍵問題的攻關，帶頭發揚苦干實干拼命干的精神，加強源頭治理、超前防范，以嚴謹細致、務實奉獻的工作作風，為廣大職工做出表率，不斷推動運輸安全工作邁上新臺階。

（四）以提高執法效能為目標，加強作風建設。

14.深入調查研究。建立健全各級安全監管監察干部檢查調研制度和領導干部聯系點制度，定期報送有情況、有分析、有對策的調研報告，各級干部要深入基層、深入現場，掌握實情，加強指導，解決實際問題。

15.狠抓工作落實。認真落實黨和國家安全生產的方針政策和法律法規，認真落實上級關于安全生產工作的部署，認真落實安全生產責任制，確保安全生產考核指標的完成。要積極創新安全監管監察方式方法，總結借鑒各地好經驗好做法，切實提高監管監察水平。對容易發生事故的路局、站段和專業部門、關鍵環節，要抓實抓細、一抓到底。發生鐵路交通事故，領導干部要及時趕赴一線、靠前指揮，搞好應急救援。要認真調查事故原因，嚴肅追究事故責任。深刻吸取事故教訓，以事故教訓推動工作。

16.嚴格規范執法行為。各級安全監管監察監督機構要堅持依法行政，排除人情干擾，加大執法力度。要在內部機構設置、工作流程設計上，加強對權力的約束，防止濫用權力或不作為。要制定《安全生產行政執法責任追究辦法》，界定安全監管監察執法責任，嚴肅追究失職瀆職行為。建立嚴格的執法程序，重要行政許可、重要執法決定、大額行政處罰、事故調查報告審批等事項都要堅持依法依規、集體研究決定。加強對實施行政許可、行政執法、中介機構的監督管理。

17．推進標準化安監室建設工作。各鐵路局安監室要按照鐵道部《關于加強鐵路安全監察部門基礎建設工作實施意見》要求，重點從準確把握定位，正確履行職責；規范檢查行為，強化安全監督；堅持“四不放過”，嚴格事故管理；加強制度建設，實施有效管理；加強隊伍建設，提高整體素質等方面，強力推進標準化安監室建設工作。各級安全監管監察機構要積極參與行風評議活動，健全民主評議制度，加強社會監督和輿論監督，促進監管監察人員進一步轉變作風。

18.健全考核評價機制。要進一步完善安全監管監察人員考核評價機制，加強對干部在搶險救援、事故調查、安全督查等重大活動、關鍵時刻表現的考核。建立干部考核與干部培訓、選拔和任用的良性對接機制。強化考核結果的運用，堅持把實績考核作為干部使用、培養和獎懲的重要依據。

19.開展爭先創優活動。以創建“五型”（學習型、創新型、實干型、服務型、清廉型）機關活動為載體，深入開展“創建文明機關”活動。及時總結、廣泛宣傳安全監管監察系統在監察執法、事故調查、搶險救災等工作中涌現出來的先進典型。結合考核，開展安全監管監察系統先進集體和先進個人評選表彰活動。

20.加強人本關懷。建立健全政治尊重、事業激勵、利益保障、感情聯絡的內在動力機制，不斷增強廣大安全監管監察人員的榮譽感、使命感和責任感，不斷增強安全監管監察系統凝聚力。認真組織好每年的體檢和帶薪年休假工作。

（五）以增強拒腐防變能力為重點，加強黨風廉政建設。

21.加強反腐倡廉教育。開展黨性黨風黨紀專題教育，引導監管監察系統黨員干部認真學習并嚴格遵守黨章，提高黨性修養，增強紀律觀念。以樹立正確權力觀為重點，深入開展崗位廉政教育，引導黨員干部秉公用權、廉潔從政。

22.嚴格落實廉政制度。各單位要根據上級廉政建設的要求，不斷補充完善有關制度，制定具體的措施辦法。抓好領導干部廉潔自律各項規定的貫徹落實，嚴格執行鐵道部紀委廉政建設有關紀律要求。完善領導干部述職述廉、報告個人有關事項等制度。

23.強化監督制約。進一步拓寬監督渠道，把組織監督、群眾監督和輿論監督結合起來，增強監督效果。加強對行政審批權、事故調查權、安全中介機構管理權的監督檢查。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各級鐵路安全監管監察機構要按照主要領導負總責、其他領導按照分工各負其責，組織人事部門具體負責的原則，切實加強對安全監管監察隊伍建設工作的領導，定期聽取隊伍建設工作匯報，研究決定隊伍建設重大事項，切實抓好隊伍建設各項任務的落實。

（二）落實工作責任。隊伍建設工作要按照干部管理權限，實行下管一級、了解掌握兩級的制度。各級組織人事部門要充分發揮職能作用，負責宏觀指導、綜合協調和督促檢查，加強統籌規劃。各級紀檢監察、機關黨委等相關部門要各負其責，相互配合，加強工作聯系，形成整體合力。

（三）加強制度建設。各級鐵路安全監管監察機構要重視和加強制度建設，建立完善并嚴格遵守、有效落實隊伍建設有關制度和規定，堅持用制度管人、管事、管權。要認真執行隊伍建設各項規章制度，主要領導要帶頭遵守制度，維護制度的嚴肅性。加強制度建設和執行情況的監督檢查，堅持有令必行、有禁則止。

（四）強化督促檢查。各級安全監管監察機構每年要對隊伍建設工作進展情況進行專項檢查，總結經驗，查找問題，制定措施，推動工作。要把隊伍建設情況列入對領導班子和領導干部的考核評價范圍，嚴肅責任考核，強化責任追究。同時要加強分類指導，增強工作的針對性和實效性。

第五篇：保障房安全實施意見

民樂家苑保障性住房工程

建設管理實施辦法

為保證民樂家苑保障性住房工程建設，加強工程質量、安全及進度的監督管理，及時、正規、高效、保質保量的完成我縣保障房建設任務，讓人民群眾及時住上質量過硬、安全可靠的放心房。根據我省建設工程質量安全條例并結合本項目實際，制定以下實施意見：

一、加強領導，明確職責，落實各方主體責任

1、成立民樂家苑保障性住房工程建設管理領導小組，負責該項目質量、安全及進度的監督管理。房管局作為建設主體，對工程全面負責。住建局作為建設工程管理部門，負責該項目的安全及質量管理工作。博望鎮負責該小區建設中的土地及其有關糾紛的處理，確保正常的施工秩序。

2、施工單位必須健全質量保證體系，嚴格執行工程建設強制性標準，認真落實有關工程質量管理的文件規定，制定消除質量通病的技術措施，嚴把材料進場檢驗關，不得使用不合格建筑材料，項目部人員必須履行職責，不得無故不在施工現場，必須確保施工質量，嚴格履行保修義務。

3、監理單位要切實履行監理責任，嚴格執行監理規范。總監理工程師不得再承擔其它項目的監理任務，派駐的監理員不得無故不在施 1 工現場。對施工過程中發現的質量問題，經勸阻不服從的單位，應在24小時之內上報工程所在地質量監督機構。

4、建設工程質量安全監督站負責對建設工程質量和安全生產實施監督。

二、落實監督措施，加強質量監管

1、房管局應嚴把工程參建企業和施工人員從業資格關。通過法定招投標程序擇優選定施工、監理企業，讓具備相應資質等級，技術、資金實力雄厚的企業參與到工程建設中。

2、監理單位專業監理工程師、監理員均具備從業資格證書，并具有相應工作經驗。監理單位應強化施工現場項目部施工人員資格審查，要求項目經理、項目總監必須具備國家注冊執業資格，施工單位質量員、施工員、技術員，為工程優質高效建設提供了強有力保障。3.質量監督站嚴把工程建筑材料質量關。對保障房所用的建筑材料嚴格實施見證送樣檢測和建材抽樣檢測，建材進場后，根據有關規定分別進行見證送樣或抽樣檢測試驗，建材試驗合格后方可用于工程建設，一旦發現不合格建材，堅決清出施工現場。

4.實行工程質量檢查制度，嚴把工程施工過程質量控制關。質量監督站抽調專職人員進駐施工現場，對保障房工程實施日常質量監督。將首次進場的基槽、基礎、主體一層、主體、樣板工程、竣前檢查、竣工驗收、工程備案等關鍵環節作為監督檢查的重點，同時結合各類專項檢查和工程質量巡查對工程質量實施有效監督管理。主體工程結束后，實施主體結構抽檢，出具《工程主體檢測報告》，以 確保工程主體結構安全。裝飾、裝修和設備安裝工程執行樣板必檢制度。由施工企業做好樣板間，在建設、監理單位檢查合格的基礎上，經質量監督站核驗后方可大面積施工。三 加強安全管理，保質保量完成保障房建設任務。

1.由工程監理單位及質檢站對建設工程安全生產實施監督。2.程監理單位應當審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。

工程監理單位在實施監理過程中，發現存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監理單位應當及時向有關主管部門報告。

工程監理單位和監理工程師應當按照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理，并對建設工程安全生產承擔監理責任。

3、工程監理單位應當選派相應資格的工程項目總監理工程師和監理工程師進駐施工現場。總監理工程師對工程項目的質量和安全生產監理負總責。

4、施工單位應當建立健全教育培訓制度，加強對管理人員和作業人員的專業技能和安全生產培訓，未經教育培訓或者考核不合格的人員，不得上崗作業。施工單位應當為進入施工現場的人員購買意外傷害保險

四、加快保障房進度管理，確保工程整體計劃的實現。便于工程施工總進度控制，按預定的進度計劃實施管理，對施工進度進行及時跟蹤及預警，房管局組建保障房進度檢查組，按期對形象進度進行檢查，對未達到預期進度的按總價款的萬分之零點二（1000元/日）逐日扣罰，直至到達規定的進度。累計三次未達到預期進度或因進度問題受到上級處罰，造成惡劣影響。則視乙方嚴重違約將終止合同，并對乙方進行違約處理。針對監督檢查環節排查出的問題，責令限期整改，并就下步施工提出技術要求和注意事項。

五、處罰

1.施工單位未履行施工質量和安全生產義務的，由建設工程質量安全監督站責令限期改正；逾期未改正的，責令停業整頓，暫扣或者吊銷其安全生產許可證，依照《中華人民共和國安全生產法》的規定處以罰款；造成重大安全事故，構成犯罪的，對直接責任人員依法追究刑事責任。

2.，施工單位項目負責人同時承擔兩個及兩個以上的建設工程項目，或者將工程轉包的，由建設工程質量安全監督站給予警告，責令改正，處以一萬元以下的罰款；

3.監理單位的總監理工程師、監理工程師同時承擔兩個及兩個以上建設工程項目的監理，由住建局給予警告，責令限期改正；逾期未改正的，對單位處監理費一倍以上三倍以下罰款，對個人處一萬元 4 以上三萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任；造成損失的，依法承擔賠償責任。

總監理工程師、監理工程師委托他人代行監理職責的，現場監理人員未按規定履行監理職責的，不在監理現場的，由住建局工程質量安全監督站給予警告，對項目總監理工程師處一仟元以上三仟元以下罰款。

4.國家機關工作人員在建設工程質量和安全生產監督管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

城固縣保障房建設領導小組

附：民樂家苑保障性住房工程建設管理領導小組領導及分工

組 長：張世軍（縣房管局局長）

職 責：對民樂家苑保障性住房工程施工管理工作負總責。副組長：胡振彥（縣住建局副局長）

職 責：具體負責民樂家苑保障性住房工程質量安全，施工企業管理工作。

蘇志剛（博望鎮鎮長）

職 責：負責民樂家苑保障性住房外部協調及維穩工作。

趙子斌（縣房管局副局長）

職 責：負責民樂家苑保障性住房工程進度及現場協調工作。成 員：劉雪峰（縣房管局安居公司經理）職責：配合趙子斌同志做好協調工作。

吳 昭（縣質監站站長）

職

責：負責民樂家苑保障性住房工程質量安全工作。