第一篇：關于進一步加強安全生產應急救援體系建設的實施意見.

界首市人民政府安全生產委員會文件 界安…2011?9號

關于進一步加強安全生產應急救援 體系建設的實施意見

各鄉、鎮、街道,市“一園四區”管委會,市政府安全生產委員會成員單位,有關企業: 為進一步加強安全生產應急救援體系建設工作,根據阜陽市政府安委會辦公室《關于進一步加強安全生產應急救援體系建設的實施意見》(阜安辦[2011]34號要求,結合我市實際,制定以下實施意見。

一、總體要求和工作目標

(一認真貫徹落實《安徽省人民政府關于進一步加強企業安全生產工作的實施意見》(皖政[2011]89號,以下簡稱《省政府實施意見》、省政府安委會辦公室《關于進一步加強安全生產應急救援體系建設的實施意見》(皖安辦[2010]32號,以下

簡稱《省安辦實施意見》精神,進一步加大和投入力度,不斷提高安全生產應急救援的裝備、技術和管理水平,至“十二五”期末,我市將建立安全生產應急管理機構;完成安全生產應急平臺體系建設、高危行業企業安全生產動態監控及預警預防體系普遍建立;安全生產應急預案體系更加健全,應急救援協調聯動機制更加完善。安全生產應急管理水平和防范、應對事故災難的能力得到明顯提升。

二、進一步加強安全生產應急救援隊伍體系建設(二重點加強危險化學品應急救援隊伍體系建設。

1、加強市危險化學品應急救援隊建設。合理規劃、整合資源,依托消防大隊、供電公司、昊源化工、沙河酒廠等,采取企業聯合、政企聯合或有關部門單獨出資

方式建設專業應急救援隊,或依托本行政區域綜合應急救援隊充實應急救援技術裝備和人員,以滿足應急救援工作的需要。

2、加強危險化學品企業應急救援隊建設。所有大中型危險化學品生產、儲存企業都要依法建立專業應急救援隊。沒有專職救援隊的危險化學品企業,要建立兼職救援隊。沒有建立專職應急救援隊的危險化學品企業,必須與鄰近的專職應急救援隊簽訂應急救援協議。

(三加強其他重點行業(領域應急救援體系建設。

建筑施工、特種設備等重點行業(領域企業要根據有關規定和要求,加強專兼職應急救援隊的建設,提高應急救援能力。沒有專職應急救援隊的企業,必須與具備相應能力的相關專職應急救援隊簽訂應急救援協議。市公安消防、交通運輸、電力等部門要強化專業應急救援體系建設,重點是合理布局、健全

隊伍,形成完善的專業應急救援體系。(四加快社會應急救援力量建設步伐。

各鄉、鎮、街道、園區要高度重視社會安全生產或綜合應急救援組織和志愿者組織建設工作,加強引導和管理,組織和鼓勵社會力量參與安全生產應急救援工作。

三、進一步加強安全生產應急管理(救援指揮體系建設

(五加強企業安全生產應急管理機構建設。大中型企業必須建立健全安全生產應急管理機構。高危行業企業要設置或明確安全生產應急工作辦事機構,配備專職人員。

(六加強安全生產應急管理(救援指揮機構建設,市政府要積極建立健全安全生產應急管理(救援指揮機構,發揮綜合監管和事故救援指揮、指導、協調作用。其他負有安全監管職責的行業主管部門,要建立專門機構或明確專人及部門負責安全生產應急管理工作。

(七進一步完善安全生產應急救援工作機制。

1、企業要建立健全安全生產動態監控及預警機制。建立健全重大危險源、事故隱患安全監控管理制度,定期開展檢查、檢測和安全評估。建立健全安全生產預警體系,及時主動了解氣象、地質災害等情況,做好應急處置準備。要定期進行安全生產風險分析,在企業內部發布風險分析報告或預警信息,重點行業(領域企業要將風險分析報告報市安監局備案。

2、市安委會辦公室要在市政府安委會框架內建立安全生產應急救援聯絡員會議制度,明確應急救援職責分工,完善事故信息溝通機制和應急救援快速協調機制。要建立和完善區域間協同應對重大、特別重大生產安全事故的應急聯動機制、安全

生產應急工作機構與有關應急救援隊伍之間的工作機制,嚴格執行安全生產應急值守和信息報告制度。

3、市安全監管相關部門和有關企業要與氣象、國土資源、水利等部門密切配合,建立并完善預報、預警、預防機制,加強協作,有效防范和應對自然災害引發的事故災難。

四、進一步加強安全生產應急預案體系建設(八切實做到安全生產應急預案全覆蓋。

1、企業要加強綜合應急預案、專項應急預案編制、修訂、評審和備案申報工作,并與市政府的應急預案保持銜接。企業所有重大危險源和重點工作崗位都要有專項應急預案或現場處置方案。

2、市安全監管局和其他負有安全監管職責的有關部門要根據市政府安全生產事故災難應急預案制定并及時修訂部門應急預案。相關安全生產應急工作機構要全面掌握各類應急預案、隊伍和資源情況。

3、市安全監管局和有關部門要加強對應急預案工作的監督管理,依法將應急預案作為行業準入的必要條件。建筑施工企業和危險化學品、煙花爆竹企業沒有生產

安全事故應急預案或預案未評審、備案的,或重大危險源沒有檢測、評估、監控措施的,不得頒發安全生產許可證。

(九切實開展好安全生產應急演練和培訓工作。

1、企業要建立應急演練制度,每年至少組織一次綜合應急演練或專項應急演練;高危行業企業每半年至少組織一次綜合或專項應急演練。

2、市安監局要結合實際,會同有關部門,每年至少組織一 次安全生產應急演練。

3、市安監局和有關部門要督促企業加強應急培訓,提高全體員工的應急意識和應急處置、避險、逃災、自救、互救能力。

五、進一步加強安全生產應急救援裝備和保障能力建設(十大力加強安全生產應急平臺體系建設。

1、企業要整合現有調度指揮、監測監控等信息系統建立應急平臺,建立健全應急預案、重大危險源和各類應急資源的數據庫,并與市政府和有關部門應急平臺互聯互通。

2、要進一步加強安全生產應急平臺建設,力爭到2011年底,形成重點企業和我市及阜陽市相互連通的應急平臺體系。開發和完善應急保障、模擬推演、監測預警、輔助決策、指揮調度等應用系統,建立健全應急預案、重大危險源和應急資源數據庫;建立健全工作流程、聯動機制,加強人員培訓,提高應急平臺應用和管理水平。

(十一大力加強安全生產應急救援裝備和物資儲備體系建設。

1、企業要針對本企業事故特點加強應急物料、應急器材、應急裝備和物資的準備。

2、各有關部門要切實加強安全生產應急物資儲備工作,堅持實物儲備與生產能力儲備相結合,社會化儲備與專業化儲備相結合,努力形成應急救援裝備和物資儲備體系。建立健全安全生產應急裝備和物資儲備與調運機制,確保儲備到位、調運順暢、發揮作用。

(十二大力推進安全生產應急救援技術進步。

各有關部門和單位要積極推廣應用先進適用的應急救援技

術和裝備。尤其是危險化學品骨干企業應急救援隊要通過政企 共建加大投入，配備快速滅火、堵漏、洗消設備以及人員避險、搜尋、定位等裝備，提高安全保障和應急救援能力。

六、建立并落實進一步加強安全生產應急救援體系建設的 保障措施(十三進一步加強安全生產應急工作法制建設。

1、市安監局和法制辦結合安全生產應急工作實際情況，研 究制定相關規章和配套措施，進一步強化安全生產應急工作的 法制保障。市安監局要積極協調，促進建立健全地方性安全生 產應急管理文件，加強與公安、交通運輸、民政等部門的配合，協商解決安全生產救援車輛快速通行、事故救援中救援人員犧 牲后榮譽待遇等問題。

2、市安監局和其他負有安全監管職責的有關部門要將有關 安全生產應急工作的內容納入安全生產行政執法內容之中。對 沒有開展安全生產應急管理工作的，要嚴厲處罰，并嚴把市場 準入和行政許可關。

3、企業要制定完善事故預防、預測、預警和應急值守、信 息報告、現場處置、應急投入、物資保障等規章制度。(十四加強安全生產應急救援體系建設規劃工作。

1、企業要把安全生產應急救援隊伍建設與企業建設、生產、經營、改革和發展統一規劃、統一部署、統一實施。

2、市安監局要將安全生產應急救援體系建設內容納入安全 生產“十二五”規劃、納入本地區經濟社會發展“十二五”規 劃。其他負有安全監管職責的有關部門要按照有關要求，編制 好“十二五”期間安全生產應急救援體系建設規劃和實施工作 6 方案。(十五研究制定并落實安全生產應急工作政策措施。

1、企業要充分利用國家和省對安全生產專用設備所得稅優 惠、安全生產費用稅前扣除等財稅支持政策。保證應急救援裝 備、設施和演練、培訓等投入，提高救護隊員的工資福利

及其 他相關待遇。

2、要充分利用好國家和省在安全生產和應急救援方面的投 入政策，管好用好資金，充分發揮投資效益。

3、市安監局要協調有關部門抓緊研究制定安全生產應急救 援體系建設的財政扶持政策，將安全生產應急救援經費納入本 級財政預算，建立應急救援專項資金。積極協調，促進建立有 償實施應急救援服務和應急征用補償制度；建立并落實安全生 產費用提取、安全生產責任保險、事故預防費用提取等制度。要加強對企業安全生產應急投入的監督檢查。(十六各鄉、鎮、街道、園區、市直有關部門和單位要高 度重視，加強領導，落實責任，結合實際制訂本轄區、本部門、本單位貫徹落實《國務院通知》 《省政府實施意見》 《省、、安辦實施意見》精神和本實施意見的具體措施，切實加強安全 生產應急救援體系建設工作。二 O 一一年六月八日 抄送：阜陽市安委會辦公室，市應急辦，市委副書記、市長李 7 磊，市委常委、常務副市長張春，副市長劉博 8

第二篇：安全生產應急救援體系建設的思考

關于安全生產應急救援體系建設的思考

應急救援是安全生產工作的重要組成部分，加強安全生產應急救援體系建設，有效防范和減少事故，對于保障人民群眾的生命財產安全，維護社會穩定和促進經濟又好又快發展意義深遠，責任重大。要加強我市安全生產應急救援體系（以下簡稱應急體系）建設、增強安全生產事故災難應急救援能力，就要在充分發揮現有應急救援隊應急救援能力的基礎上，加快推進區域應急救援隊和大、中企業應急救援隊建設，形成結構合理、上下貫通、縱橫銜接、互為補充的安全生產應急救援體系；就要加強資源整合和應急管理信息化建設，逐步實現互聯互通、信息共享，逐步提高應急救援快速反應、科學決策能力；就要進一步抓好基地、隊伍和應急救援能力建設，加大應急裝備建設的投入，配強配齊各類應急救援隊伍裝備和器材，確保關鍵時能拉得出、用得上、打得響；就要加強應急培訓教育，完善應急預案體系，搞好演練，不斷增強事故防范和應對能力。

一、加強安全生產應急救援體系建設的重要性和必要性

應急救援是防范事故災難，減少事故損失的關鍵一環，在安全生產和應急管理工作的總體布局中地位重要，受到黨和國家的高度重視。總書記強調：“接連發生的重特大安全生產事故，造成重大人員傷亡和財產損失，必須引起高度重視。人命關天，發展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線。”；“要始終把人民生命安全放在首位，以對黨和人民高度負責的精神，完善制度、強化責任、加強管理、嚴格監管，把安全生產責任制落到實處，切實防范重特大安全生產事故的發生。”《中華人民共和國安全生產法》第六十八條規定“縣級以上地方各級人民政府應當組織有關部門制定本行政區域內特大安全生產事故應急救援預案，建立應急救援體系”。《突發事件應對法》規定：“國家建立統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制。”國家安全監管總局印發的《安全生產應急管理

“十二五”規劃》（安監總應急?2011?186號）規定：“到2015年，基本建成符合我國國情的安全生產應急管理體系，完善分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制和統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急管理機制，應急能力全面加強，適應有效應對各類生產安全事故災難的需要，并為其他災害的應急救援提供有力支持。在機構、機制建設方面，建立完善國家、省、市、重點縣以及高危行業（領域）大中型企業應急管理機構，形成完善的應急管理機制。”等等這些方針、政策、法律法規和規定要求，都充分體現了黨和國家高度重視安全生產工作，高度重視人民群眾和生命財產安全，把建立健全各種預警和應急機制、提高政府應付突發事件和風險的能力作為完善社會管理體制和一個重要方面和履行政府職能的一項重要任務。因此，加強安全生產應急救援體系建設，是當前乃至今后一個時期一項十分重要而且非常緊迫的戰略任務，并且與當前形勢及實際工作有著緊密而必然的聯系。

第一，加強安全生產應急救援體系建設，是提高政府部門應對突發事件和風險能力的必然要求。應急管理工作是社會管理和公共服務的重要方面，是各級政府必須履行的職能，安全生產應急救援體系作為突發事件管理的必要支撐和重要的組成部分，在事故搶險救災、排除重大隱患方面有著不可替代的作用。

第二，加強安全生產應急救援體系建設是完善安全生產監管體系的迫切要求。安全生產應急救援體系與安全生產責任體系、管理體系、監督體系共同構成了安全監管四大體系。安全生產應急救援體系的建立與否，直接關系到安全生產體系的完整性和有效性。如果應急管理體系不完善，工作滯后，整個安全監管體系就存在著嚴重的缺失，影響安全生產工作的有效開展。

第三，加強安全生產應急救援體系建設，是全面建設小康社會的迫切要求。目前，我國正處于經濟建設的高速發展時期，同時也是安全生產事故的高發時期，事故不僅造成人身傷亡和經濟損失、影響人民群眾的工作生活，而且擾亂了正常的經濟和社會秩序。因此，加強安全生2

產救援體系建設，努力保障廣大勞動者的生命權、財產權，健康權，保障社會生產和人民生活的正常進行，既是建設小康社會的重要內容，也是建設小康社會的重要保障。

第四，加強安全生產應急救援體系建設是推進城市現代化進程的客觀要求。隨著城市化建設進程的加快，工礦商貿企業發展迅猛，建設項目逐年增多，道路通車里程不斷延伸，機動車保有量急劇增加，這些變化在推動城市現代化崛起的同時，也客觀地增加了事故的發生頻率。因此，建設運轉協調、反映快捷的安全生產應急救援體系是加快城市建設進程的需求，也是城市應對突發事件快速反映能力的需求。

二、我市救援體系現狀

根據國家應急管理體系建設的指導思想，救援體系主要包括應急預案、法制基礎、應急體制和運行機制（簡稱一案三制）；根據國家對突發事件進行分類管理的指導思想，安監部門負責事故災難救援的牽頭協調工作和組織參與生產安全事故救援工作。

（一）我市預案建設現狀

2009年-2013年，經市政府同意，分別印發了《***市煙花爆竹事故災難部門應急救援預案》和《***市危險化學品事故災難部門應急救援預案》（部門預案）、《***市礦山事故災難應急預案》（2009年，政府專項預案）、《***市安全生產事故災難應急預案》（2010年，政府專項預案）、《***市突發事件總體應急預案》（2013年）。

（二）目前我市救援體制現狀

1、***市安全監管局安全生產應急管理處（加掛***市安全生產應急救援指揮中心的牌子）

根據市編制辦公室****年的批文，在***市安全監管局正式設立安全生產應急管理處（加掛***市安全生產應急救援指揮中心的牌子），核定**名行政編。

2、區、縣（市）安監部門救援機構

目前，區、縣（市）各級安全監管部門普遍對應急救援工作和體系建設不夠重視，工作上只是應付，部分區、縣（市）安監局未將應急救

援職責落實到位，認為應急救援工作不是安監部門的事，存在多一事不如少一事的思想。

3、救援隊伍 ①****消防支隊

2009年，全省統一在消防隊加掛了應急救援隊的牌子，按照新修改的消防法和《國務院關于進一步加強消防工作的意見》（國發?2006?15號），消防隊除完成火災撲救任務外，要積極參加以搶救人員生命為主的危險化學品泄漏、道路交通事故、地震及其次生災害、建筑坍塌、重大安全生產事故、空難、爆炸及恐怖事件和群眾遇險事件的救援工作，并參與配合處置水旱災害、氣象災害、地質災害、森林、草原火災等自然災害，礦山、水上事故，重大環境污染、核與輻射事故和突發公共衛生事件。

②（略）

（三）近年來救援演練工作進展

從2011年以來，我市利用“安全生產月”活動契機，科學調度，周密部署，做到了早謀劃、早安排，基本上改變了原來每年只有2-3次應急演練的局面，明確了安全生產月應急演練周活動工作的主管領導、組成人員和辦事機構，指定由市安監局應急辦具體負責應急預案演練工作，近幾年基本上做到了演練周中天天有演練，安全生產月前后經常有演練，基本上形成了區縣市、市直部門、各行業積極參與的局面。

三、目前救援體系建設工作中存在的主要問題

1、應急救援管理機構不適應安全生產應急管理需要。迄今為止，專門的安全生產應急救援管理機構比較少，未成立統一的專業應急救援隊伍，未建立專業的生產安全事故預測預警系統和事故應急救援指揮平臺。這與經濟社會迅速發展的實際不相適應。

2、應急救援機制尚不健全。事故預警、報警、事故響應和傷員救治機制尚未形成，有可能造成一些事故報告不及時、采取救援措施不及時、傷員救治不及時。

3、應急救援體系不健全。許多行業還未建立事故應急救援隊伍，4

政府專業應急救援隊伍、企業專兼職救援隊伍和社會志愿者共同參與的應急救援體制還不完善，不夠專業且力量分散，步調不協調。

4、應急救援預案不完善。許多企業未建立起適應本單位實際、處置有效的事故應急救援預案，各部門、區縣安全監管部門和企業缺乏銜接；預案修訂、評審、備案、演練制度不健全，千篇一律，針對性和實效性有待于進一步提高。

5、應急救援設備設施欠缺。如缺乏應有的事故應急救援通訊設備、防毒用品等專業救援設備設施。

四、加強安全生產應急救援體系建設的幾點建議

1、建立完整的生產經營單位地理信息系統。建立一個完整的安全生產地理信息服務平臺，包含生產經營單位的坐標、基本情況、主要產品、廠區及周邊布局等應用服務的應用平臺，以滿足安全生產應急救援和各部門信息共享的需要。

2、健全和完善應急救援體系建設，實現部門信息集成。一是依托安全生產應急信息系統，整合利用安全生產通信信息系統和有關辦公信息系統資源，建立事故應急救援指揮平臺。與市應急辦及相關部門進行系統對接，實現各部門的信息集成、互通互聯和信息共享，從而加強事故應急救援的指揮、協調和監控;二是整合力量，成立安全生產應急管理專家組，完善應急管理專家組管理制度，為應急管理、事故救援提供技術支持，設立生產安全事故應急救援物資儲備中心。

3、依托企業、社會，政府補貼，加強應急救援隊伍和基地的建設。安全生產應急救援隊伍是應急救援工作的基礎。結合我市的實際情況，在要以企業、社會的現有的專業隊伍為基礎，安監部門申請政府給予適當補貼，補充裝備、擴展技能、加強訓練，達到“一專多能”，做到一方投資多方受益。在盤活和整合現有資源的基礎上，根據產業分布、危險源分部和交通地理條件，調整和完善應急救援隊伍的布局，使其適應經濟和社會發展的需求。安全生產應急救援隊伍建設，不僅要考慮專業現場救援的工程搶險隊伍，更重要的是要考慮建立有效的協調、指揮機制，將其他救援機構納入安全生產救援體系，充分利用和發揮社會救援

力量的作用，做到資源共享，達到安全生產應急救援體系的整體功能。安全生產應急救援隊伍的建設，最主要的一條必須理順管理體制、用人機制和經費保障渠道。特別是人員工資、日常經費、裝備費用，必須納入同級政府的財政預算。

4、加強應急預案的演練工作，使演練常態化、習慣化。“業精于勤，荒于嬉”。只有定期開展演練，不斷提高救援的業務素質才是提高救援能力的根本。演練的目的一方面是檢查預案的科學性與可行性，并對應急預案的缺陷進行診斷；另一方面也是提高應急救援體系的反應能力、救援能力以及協同作戰能力的重要手段。應急演練的具體形式既可以是桌面演練，也可以是實戰模擬演練。無論哪種形式，都可以分為單項演練、組合演練和全面演練。單項演練是為了發展和熟練某些基本操作或完成某種特定任務所需的技術而進行的演練；組合演練是將具有較緊密聯系的多個應急任務組合在一起進行演練，其目的是要達到交流信息，加強各應急救援組織之間的配合和協調性；全面演練是應急體系內所有承擔應急救援任務的組織或其中絕大多數組織參加的演練，主要目的是驗證各應急救援組織執行任務的能力，檢查相互之間的協調能力，能否充分高效地調配和利用應急資源和應急力量。演練的目標應側重在現實應急能力評估和應急缺陷（包括脆弱性）分析上，以便通過持續改進，提高應急能力。

5、加強應急救援的教育培訓工作。教育培訓是提高應急救援業務隊伍素質和提升公眾預防突出事故的意識的有效手段。按照“平戰結合”的方針，要在應急預案制訂和修訂的全過程以至完成后，不斷加強應急法規政策和有關應急預案的宣傳和教育。要通過對大量案例的分析，認真總結國內外應對突發事故的經驗教訓，定期對各級應急指揮人員、管理人員、現場救援人員進行專業培訓，形成有足夠數量、訓練有素、裝備精良的應急救援隊伍，培養和造就一大批沉著冷靜、科學決策、措施果斷的處置突發事故的指揮員。同時，加強對普通民眾、在校學生的應急知識培訓，根據不同培訓對象，采用不同的培訓教材，努力提高公眾預防突發事故的意識和知識，增強公眾應對突發事故的信心，并形成良6

好的公眾監督機制。

五、實施步驟

調整應急救援體系建設的整體思路。將我局應急救援的工作職能定位在：綜合協調、指揮調度、指導幫助、應急培訓。即：對上級和有關部門的工作要求及時傳達貫徹，對有關部門密切協調和配合，對內部相關處室有效地銜接；指導全市各單位各部門開展應急救援演練；遇到突發事件時有效地調度救援隊伍和內部相關處室；對基層安監部門和各救護隊進行檢查指導，爭取經費支持。

1、安全生產應急救援體系是一個復雜、系統的工程，所需資金量大，建設工期長，要想在短時期內投入大量資金建成一個完整的生產安全應急救援體系，做到一步到位、整齊劃一顯然是不可能也不符合現實的。應在保證應急救援體系基本功能的前提下，分步實施、穩步推進，用2-3年的時間，逐步建成全市的生產安全應急救援體系。具體可以分三步走：2013年，先采購和建設資金需求量不大的急需的項目和設備，用不太多的資金，初步建成具有基本功能的應急救援指揮系統和技術裝備保障系統，如，人員配備、計算機、無線通訊等可先行建設，而車輛定位系統、衛星現場圖像實時傳送系統等資金需求量大的設施設備可待以后有資金時再逐步投入；2014年，完善相關機制：建立內部聯動機制，完善企業信息申報系統（增加電子地圖，完整錄入生產經營單位的基本情況如重大危險源、應急預案、相關信息和圖片等），逐步完善安全生產救援的地理信息系統建設，并投入使用；2015年，分批、逐步投入后續資金對尚未建立的項目和設備進行建設，對先期投入不足的項目和設備進行完善，最終目標是要建設成為統一指揮、職責明確、結構完整、功能完善、反映靈敏、運轉協調的地方生產安全應急救援體系，提高當地生產安全事故的搶險救援能力，最大限度地減少國家和人民生命財產的損失，促進經濟社會的全面、協調、可持續發展。

2、堅持整合資源、有效利用的原則。充分利用已建成的專業救援組織和力量，進行科學、有效地整合，實施應急聯動。通過市應急辦將110、119、120、122及礦山救護、水上救護、防化搶險、水電氣搶險、護林防火等應急救援系統，納入安全生產應急救援指揮中心統一指揮調度系統，實現跨部門、跨地區以及不同警種之間的統一指揮協調，實現統一應急、聯合行動。這樣可以節省大量資金，避免資源浪費、重復建設。

3、進一步完善預案的編制、備案、演練管理工作。全面啟動各相關單位的應急預案編制、備案、演練管理工作，在2014年聯合市應急辦在全市開展應急預案的綜合檢查，凡是有預按的就要按照預案進行演練。嚴格按照應急預案編制導則編制、審定、管理應急預案。全面收集各有關部門的預案，建立協調機制；按照國家安監總局的17號令，開展預案的評審和備案工作，2014年年內三大高危行業的應急預案的網上備案率提升到100%，同時，全面開展八大行業的應急預案的網上備案工作；2015年全面提升八大行業的應急預案的網上備案率，爭取網上備案率達到80%。

第三篇：地震應急救援體系建設的安排意見

平防組發?2011?2號

平涼市防震減災工作領導小組 關于加強地震應急救援體系建設的意見

各縣（區）人民政府，市直有關部門，中省駐平有關單位：

為全面貫徹落實國務院、省政府、市政府《關于進一步加強防震減災工作的意見》，完善地震應急管理工作機制，落實政府地震應急預案職責任務，提高地震災害預防與處置效能，最大限度保障人民生命財產安全，結合我市地震應急救援工作現狀，現就加強地震應急救援體系建設工作安排如下：

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

以建立健全地震應急預案和地震應急體制、機制、法制為核心，整合應急資源，形成指揮統一、反應靈敏、運轉高效、保障有力、社會參與的地震應急救援管理體系。推動地震應急

-1-救援管理從單一性向綜合性、從臨時性向制度化、從封閉性向開放性、從應急性向保障性的轉變，實現地震應急救援管理關口前移、重心下移、主體外移、常態與非常態有機結合，為全市經濟社會發展提供保障服務。

（二）基本原則

1.統一規劃，資源整合。充分利用現有資源，進一步理順體制、機制，實現組織、資源、信息有機整合和部門之間資源共享。

2.預防為主、平戰結合。實現從注重地震事件處置向預防、處置和恢復重建全過程管理的轉變，把應對地震災害事件的各項工作落實到日常管理之中。

3.屬地管理、專業處置。在市委、市政府的統一領導下，從部門為主管理體制向黨委領導、政府主導，專業處置、部門聯動，條塊結合、軍地協同、全社會共同參與的綜合應急管理體制轉變。

4.建管并重、重在管理。加快推進、逐步完善應急管理體系建設，實現從以建為主向建管并重、管理為主轉變。

5.理論、實踐、信息化相結合。加強應急管理理論學習，以理論指導實踐，以實踐豐富理論，以信息化等高科技手段為依托，全面推進全市應急體系建設。

二、主要任務

以“一案三制”為主線，以降低地震災害損失為目標，以建立完善地震應急預案管理體系為依托，針對我市地震應急工

-2-作薄弱環節，建立健全地震應急救援機制，依法界定各級各有關部門職責任務，分輕重緩急、查漏補缺、健全機制、完善制度、強化措施、夯實基礎，為有力有序有效應對地震災害事件奠定基礎。

（一）建立健全地震應急救援組織體系

1.充實加強防震減災工作領導小組力量。根據防震減災工作需要和機構人事變動，及時充實更新市縣鄉三級政府防震減災工作領導小組力量。建立完善防震減災工作聯席會議制度，定期不定期召開聯席會議，聽取工作匯報,研究解決有關問題，審議工作規劃計劃和重點工作任務，加強對防震減災工作的組織領導和監督落實。

2.組建地震應急救援專家組。由市政府應急辦公室負責，抽組平涼軍分區、市公安局、市公安消防支隊、武警平涼支隊、市教育局、市衛生局、市民政局、市交通運輸局、平涼公路總段、市住房和城鄉建設局、市地震局、市氣象局、市國土資源局、市水務局、市食品藥品監督管理局、市安全生產監督管理局、市廣播電影電視局、市環保局、市煤炭局、華亭煤業集團、中國電信平涼分公司、中國移動平涼分公司、中國聯通平涼分公司、平涼供電公司、中石油平涼分公司、平涼火車站等部門單位的1～2名涉及通信電力、醫療衛生、滅火救援、工程搶險、地震地質、氣象服務、環境監測、防爆排爆、心理干預和特種設備等專業技術人員組成地震應急救援專家組。按照受難人員營救、傷員救治、衛生防疫、通信搶排險、電力搶排險、-3-交通搶排險、給排水等公用設施搶排險、危險建筑物安全排查鑒定、次生災害監測防治等組建專家工作小組，指定牽頭負責人。建立專家組聯合會商制度，指導評估各級各類地震應急預案，參與地震事件緊急處置，為地震應急救援指揮提供輔助決策。建立地震應急專家組工作制度，明確工作職責任務、人員抽組辦法及集結聯絡方式。制定專家組地震應急救援行動方案，為專家組配置開展工作必需的儀器設備和人身安全保障。

3.明確防震減災工作領導小組成員單位聯絡員。由市防震減災工作領導小組辦公室負責，從市防震減災工作領導小組成員單位抽調1～2名責任心強、懂業務的工作人員，組成成員單位聯絡員，建立聯絡員信息庫，制定聯絡員應急值守、信息報告、情況反應等工作制度。

4.制定細化市抗震救災指揮部辦公室工作制度和職責。由市地震局負責，明確細化市抗震救災指揮部辦公室綜合聯絡組、震情監測組、災情信息組、新聞宣傳組、條件保障組五個工作小組的職責，確定各小組負責部門、工作人員組成。制定抗震救災指揮部辦公室應急準備、應急檢查、指揮調度、協調聯動、信息共享、社會動員等工作制度。

（二）健全完善地震應急預案體系

5.修訂完善政府地震應急預案。由市地震局牽頭負責，借鑒汶川5〃12和玉樹4〃14地震經驗教訓，適時修訂完善各級政府地震應急預案。今年重點修訂完善鄉鎮、街道辦事處和開發區地震應急預案。

-4-6.制定修訂部門單位地震應急預案。市直有關部門，中省駐平有關單位要緊扣市政府地震應急預案對本部門、本行業的要求，適時修訂完善地震應急預案，落實政府賦予的應急職責任務，充分體現實用性和可操作性。按照歸口管理的原則，負責培訓、編修、審查、評估本行業、本系統基層單位、重點部位地震應急預案，并報市地震局審查備案。

7.制定修訂人員密集場所地震應急預案。由縣區政府、市教育局、市衛生局、市民政局、市安全生產監督管理局、市交通運輸局、市旅游局、市文化局、平涼火車站等部門單位負責，按照屬地和歸口管理原則，分別組織開展學校、醫院、社區、商場、車站、賓館飯店、公共娛樂場所等地震應急預案的制定修訂和備案工作。重點要明確緊急情況下人員的應急疏散撤離方案，震情災情信息報告，地震安全隱患排查和除險加固，地震應急宣傳演練，壓埋人員自救互救等。

8.制定修訂生命線工程和次生災害源地震應急預案。由縣區政府、平涼軍分區、武警平涼支隊、市公安局、市公安消防支隊、平涼監獄、市住房和城鄉建設局、市衛生局、市水務局、市食品藥品監督管理局、市安全生產監督管理局、市工業和信息化委員會、市廣播電影電視局、市國土資源局、市環保局、市煤炭局、華亭煤業集團、中國電信平涼分公司、中國移動平涼分公司、中國聯通平涼分公司、平涼供電公司、中石油平涼分公司、中國人民銀行平涼支行等部門單位負責，按照屬地和歸口管理原則，分別組織開展城市生命線工程、重點部位（黨

-5-政機關、金融單位、監獄等）、重要工程、次生災害源工程以及重點廠礦企業、存放危險物品的生產經營單位的地震應急預案建設的培訓、編修、審查和備案。

9.制定承擔市政府重要應急職責專項預案。

1）制定醫療救護和衛生防疫專項預案。由市衛生局牽頭，平涼軍分區、市食品藥品監督管理局、市環保局、市質量技術監督局配合，負責制定應急醫療救護、衛生防疫、隊伍日常管理和培訓演練方案，明確應急隊伍規模，人員來源（包括地方和部隊兩塊）。合理劃分應急小組，指定小組負責人,明確職責任務、隊伍集結方式、應急衛生藥品器械儲備的品種、數量、地點和短缺應急衛生藥品器械的供貨渠道，掌握全市各類醫療衛生機構傷員接收救治能力。組織、協調相關部門負責對災區的飲用水源、食品、藥品、醫藥器械的生產、流通、使用進行監督管理,對災區可能發生的疫情進行預警防治。

2）制定應急通信保障及通訊設施搶修專項預案。由中國電信平涼分公司牽頭，中國移動平涼分公司、中國聯通平涼分公司配合，按照保障抗震救災通信要求，制定應急通信保障和快速啟用方案，確定搶修應急通信必需的裝備設備型號、數量、儲備地點、管理人員及聯絡方式。

3）制定電力設施保障及搶修專項預案。由平涼供電公司負責，按照保障抗震救災指揮部、災區醫院傷員救治、災民安置點等電力供應不間斷的要求，制定應急電力搶排險方案。組建電力應急搶排險隊伍，明確隊伍集結方式，搶修損壞供電設

-6-施必需的設備、材料、車輛儲備與調撥，備用發電機的型號、數量、地點、管理人員及聯系方式。繪制并適時更新電子版城鄉電網分布信息圖表。

4）制定交通運輸保障及搶修專項預案。由市交通運輸局牽頭，平涼公路總段、平涼火車站配合，負責制定道路橋梁搶排險方案，組織對被毀壞的公路、鐵道及設施搶險搶修。組建交通設施應急搶排險隊伍，明確隊伍集結方式，加強日常管理培訓，確定搶修損壞道路橋梁必需的設施、設備、材料、車輛儲備與調運。繪制并適時更新電子版城鄉道路橋涵、交通沿線次生災害源分布信息圖表。制定應急交通運輸保障社會車輛緊急征用方案，明確征用方式及補償辦法，掌握社會車輛運力分布、車主、聯絡方式，及時更新相關信息。協調運力，保證優先運輸應急搶險救援人員、救災物資和災民疏散。

5）制定市政設施搶排險專項預案。由市住房和城鄉建設局負責，制定供排水、供暖、供氣等市政基礎設施搶排險應急方案，搶修恢復市政基礎設施，滿足災區民眾生活生產所需。組建市政基礎設施應急搶排險隊伍，明確集結方式，加強日常管理培訓，確定必需的應急搶排險維修器材的儲備與調運。繪制并適時更新電子版給排水、供暖、供氣管網分布等市政基礎設施信息圖表。制定建筑物工程搶排險方案，組建隊伍，明確職責。摸清工程搶險所需起重、挖掘、破拆等設備社會分布，制定緊急征用方式及補償辦法，適時更新相關信息。

6）制定救災救助物資保障專項預案。（1）由市民政局負

-7-責，建立跨部門、跨行業、跨區域應急救災物資存儲、調撥和緊急配送工作機制，確定區內救災物資存儲種類、數量、地點、調撥及配送方式，建立區外大宗救災物資的生產廠家、調配渠道、緊急配送方式，適時更新相關信息。制定調入和捐贈救災物資的接受、保管、發放等制度。明確組織、聯絡救災物資運輸車輛管理辦法。（2）由市政府應急辦公室負責，按照防護用品、生命搶救、救援運載、臨時食宿、污染清理、動力燃料、工程設備、器材工具、照明設備、通訊廣播、交通運輸和工程材料分類統計應急物資儲備情況，繪制儲備情況統計表和分布圖。分析評估我市各類災害事故危害預測等級，建立物資儲備更新管理制度，制定救災物資儲備安排計劃和實施方案，明確所需應急物資種類和儲備數量。

7）制定治安保障專項預案。由市公安局負責，武警平涼支隊、平涼監獄配合，制定災區加強治安管理和安全保衛工作方案，預防和打擊各種違法犯罪活動，維護社會治安，維護道路交通秩序，保證搶險救災工作順利進行。

8）制定災民轉移和安置專項預案。由市民政局負責，平涼軍分區、武警平涼支隊、市公安局配合，制定災民轉移和安置工作方案，確定災民轉移和安置路線、避難場所、救災物資發放站等。

9）制定火災預防及搶排險專項預案。由市公安消防支隊負責，制定火災預防及搶排險方案，建立更新火災災害源信息庫。

-8-10）制定地質災害預防及搶排險專項預案。由市國土資源局負責，制定地質災害預防及搶排險方案，建立更新地質災害源信息庫。

10.加強地震應急預案審查備案。由市地震局負責，研發地震應急預案管理軟件，制定平涼市地震應急預案管理辦法，規范預案制訂修訂、審查備案、宣傳演練、評估檢查程序。按照屬地管理原則，監督指導縣區政府、有關部門單位、學校、醫院、社區、商場、車站、賓館飯店、公共娛樂場所、城市生命線工程、重要工程、次生災害源工程以及重點廠礦企業、存放危險物品的生產經營單位制定修訂地震應急預案并審查備案。

(三)加強地震信息管理

11.強化地震應急救援指揮通信保障。各縣區、市防震減災領導小組成員單位、應急救援隊伍（小組）按照保障地震應急救援指揮通信暢通的要求，逐步配置應急衛星電話、對講機等通訊手段，確保在正常通信手段中斷后能夠及時啟動，實現上情下達，下情上報。市地震局負責統計更新地震應急救援通信聯絡方式。

12.地震災情信息收集匯總及上報。由市民政局負責，抽調發改、統計、教育、衛生、住建、交通、地震、工信委等單位防震減災信息員，組成抗震救災指揮部辦公室災情信息組。制定地震災情信息收集上報管理辦法，明確縣區、市直相關部門和中省駐平單位災情信息報告標準、時限、程序和責任，建

-9-立信息員資料庫。按照地震災情級別設計地震災情信息統計表，定期開展統計業務培訓，確保地震應急和抗震救災期間高效完成地震災情信息報送工作。

13.地震信息公告和地震事件新聞發布。由市政府辦公室負責，按照地震事件級別，制定地震信息發布原則、發布實施方案、公告程序及管理辦法，確定信息的起草、審核部門，信息發布渠道，新聞發言人，信息發布會的組織，發布信息對社會影響評估等。

14.建成地震信息節點。由市地震局負責，建成平涼市和華亭縣地震信息節點，制定地震信息節點工作流程和管理辦法，確保快速獲取地震信息資料。

（四）地震預測預防體系建設

15.推進地震群測群防網絡建設。由市地震局負責，建立完善連接市縣鄉村、各級防震減災工作領導小組成員單位、重點工礦企業地震群測群防網絡，靠實防震減災工作領導小組成員單位聯絡員、鄉鎮防震減災助理員、地震宏觀測報員、地震災情速報員、地震知識宣傳員、工礦企業和行政村信息員工作職責，加強培訓指導，落實工作報酬，穩定工作隊伍，確保地震信息暢通。

16.加強市縣地震監測臺站維護改造。由市地震局負責，制定地震監測臺站（網）維修改造方案并組織實施。保證每縣至少建有一個地震監測臺站（網），實現我市地震監測全覆蓋。加強監測臺站（網）運行維護，制定修訂觀測人員、設備儀器、-10-資料檢評等管理制度，強化考評考核，確保滿足震情跟蹤。

17.提高震情趨勢會商水平。由市地震局負責，加強與省地震局及毗鄰地區聯防協作，收集整理相關信息資料，及時進行震情會商，準確研判震情，為黨委政府決策提供依據。

18.組織開展防震減災宣傳演練。各縣區、市直各部門、中省駐平各單位要切實把防震減災知識教育納入國民素質教育規劃，整合資源，建立防震減災宣傳教育長效機制，利用重點時段、重要節會，發揮新聞媒體和黨校行政學院宣傳教育優勢，有計劃、有組織，深入持久地開展全方位、寬領域、深層次防震減災知識宣傳教育，著力抓好人員密集場所、黨政機關、群團組織、社區村鎮、工礦企業五個層面的地震應急知識宣傳普及，開展地震應急救援演練，增強公眾防震減災素質。

19.開展地震安全隱患排查。由縣區政府負責，按照屬地和歸口管理原則，組織開展人員密集場所、城鄉老舊基礎設施、重大工程、關鍵工業設施、次生災害源等地震安全隱患排查，建立地震安全隱患基本情況信息庫，并報市地震局備案。落實防治責任，加強監測預警，及時加固改造，杜絕安全隱患。

20.加強應急疏散通道和避難場所建設。由市民政局負責，制定應急疏散通道和避難場所規劃建設方案，設立應急疏散通道和避難場所標識牌，逐步配套完善使用功能。制定應急疏散通道、避難場所日常和緊急使用管理辦法，按照便捷、可達、安全的要求，明確群眾疏散撤離范圍、路線和避難場所，加強安全使用宣傳。

-11-21.制定實施震情跟蹤工作方案。由市地震局負責，根據地震安全形勢，制定震情跟蹤方案，完善震情災情速報網絡，檢查落實群測群防人員工作職責。加強地震臺網監測，強化資料分析報送，有效開展震情會商。指導協助督促開展防震應急知識宣傳演練。密切關注社會輿情，平息地震謠傳，維護社會穩定。

（五）儲備應急救援力量

22.組建地震應急救援隊伍。由縣區政府負責，按照“一隊多用、專兼結合、軍民結合、平戰結合”的原則，依托現有公安消防、森林消防、駐地部隊、醫療衛生、礦山救護、通信交通等人力資源，原則上每縣組建一支反應迅速、機動性高、業務精通、突擊力強的應急救援隊伍，配備救災基本設備和個人裝備，制定人員集結和搶險救災方案，加強培訓演練。

23.加強市地震災害緊急救援隊伍管理。由市地震局牽頭負責，調整充實市地震災害緊急救援隊伍力量，建立隊員姓名、工作單位、專業特長、聯絡方式等基本信息檔案，制定隊員調整更替、培訓演練、應急集結、裝備設備配置及保管使用、隊員人身安全、小組應急工作職責、協作方式等制度和應急救援方案。邀請省上有關專家對市地震災害緊急救援隊進行應急救援搶險技能培訓，開展應急搶險演練，提高應急實戰能力。

24.加強地震志愿者隊伍建設。由縣區政府負責，按照屬地管理原則，確定志愿者隊伍規模，建立隊員來源、專業特長等基本信息檔案，配備必需的搶險救災設備和個人裝備。制定

-12-管理制度，明確志愿者隊伍工作職責，集結聯絡方式，加強日常管理培訓。

25.加強地震現場工作隊伍建設。由市地震局負責，組建地震現場工作隊，制定工作方案，明確職責任務，加強管理培訓。

26.加強建筑物安全鑒定隊伍建設。由市住房和城鄉建設局負責，組建建筑物安全鑒定小組，制定工作方案，明確職責任務，配備儀器設備，加強管理培訓。

27.建立應急救災隊伍信息庫。由市政府應急辦公室負責，對全市應急救災隊伍、專家組、志愿者隊伍和駐地部隊救災力量等進行摸底登記，建立應急救災隊伍聯系方式、資源數量、職業分布和地域分布信息庫。整合資源，對相關部門單位現有應急搶險裝備設備進行登記造冊，所缺設備裝備，及時補充。

三、完成時限

各縣區、各有關部門和單位務必在8月20前完成各自承擔的工作任務，并報市防震減災工作領導小組辦公室審核。

四、工作要求

1.地震應急救援體系建設是一項面廣量大、綜合性強的工作，各縣區各有關部門和單位務必引起高度重視，加強組織領導，專題研究部署地震應急救援體系建設工作，結合本縣區本部門本單位實際，制定落實方案，確定分管領導、責任科室和責任人員，在人力、物力、財力上給予支持，確保高標準完成地震應急救援體系建設任務。

-13-2.各縣區各有關部門和單位務必于5月20日前將分管領導、責任科室和責任人員及聯系電話報市防震減災工作領導小組辦公室，以便及時溝通信息。聯系電話：0933-6466327，傳真電話：0933-8211717。

3.市地震局要切實履行市防震減災工作領導小組辦公室綜合協調服務職責，及時掌握各縣區各有關部門和單位地震應急救援體系建設工作進展情況，加大指導監督檢查力度，協調解決具體問題。必要時提請召開市防震減災工作領導小組聯席會議，調度通報地震應急救援體系建設情況，保證各項措施全面落實。

二〇一一年四月二十九日

主題詞：科技

地震

應急救援

建設

意見

抄送：省防震減災工作領導小組辦公室 平涼市防震減災工作領導小組辦公室

2011年4月29日印發

(共印64份)

第四篇：淺談應急救援體系建設工作

**市地處祁—呂—賀山字構造的脊柱頂部，具有發生中強地震的構造背景，是自治區重點監視防御高烈度地震地區。同時，**市又是一座資源型化工城市，煤礦、化工、易燃易爆企業眾多，存在大量危險源。5月12日14：28分發生在四川省汶川縣的8.0級地震，再次提醒我們，必須牢固樹立科學發展觀，加強城市應急救援體系建設。

**市

應急救援體系的現狀。

目前，國家各級災害事故的防治管理部門很多，如火災事故的防治歸公安機關的消防機構管理，大氣、水資源污染等環境災害的治理歸環境保護部門管理，生產事故的防治歸安全生產監督局管理，水災的防治歸水利部門管理，氣象監測預報歸氣象部門管理，地震災害的防治歸地震部門管理。

以上各類災害事故防治管理部門，除了火災防治管理部門擁有專門的滅火和搶險救援隊伍外，其他部門均沒有專業應急救援隊伍，只有一些分散的救援力量和長期閑置的設備。從我國災害事故防治分部門管理的現狀看，雖然各有關部門都按照各自的職責分工做了大量工作，但從實踐來看仍存在諸多的問題。

1、管理上不統一：有的屬地管理，有的垂直管理。遇到緊急情況，由于職能交叉，力量分散，難以迅速調集，可能失去最佳的搶險救災時機。

2、接警出動不統一：有政府協調的、有公安協調的、有安監協調的、有地震協調的等等。

3、各種設備和人力資源重復投入并且大量閑置，對國家現有的人力、物力、財力等資源造成了程度不同的浪費。

國外應急救援體系建設的做法

烏海是世界多地震國家之一，但不是受災最重的國家，通過不斷總結抗震救災的經驗教訓，日本建立了防御以地震為主的各種自然災害的緊急救援與防災體系。日本十分重視防災訓練。重點訓練政府對防災機構工作人員及各類救災人員，包括自衛隊和消防廳等的領導指揮能力。

新西蘭、澳大利亞、新加坡在處理災害時，各級政府的災害協調小組（消防、警察、醫療救護、總理辦公室、民防等部門負責人組成）到民防與應急管理部（委員會）聯合辦公。

歐洲一些國家的緊急救援管理，均設有國家緊急救援的職能部門，統一負責、綜合管理國家緊急救援工作，救援隊多數建在軍隊或消防隊中。緊急救援實行專業組織和志愿者相結合。

縱觀國外的應急救援體系，救援力量絕大多數把消防放在首位。

**市建立應急救援體系的思考

無論自然災害、還是生產事故都會造成巨大的經濟損失和人員傷亡，都會給公民的生命安全、財產安全及社會的穩定和經濟建設帶來嚴重影響。所以，建立科學、有效的應急救援體系是非常重要和必要的。

建立科學規范，反應靈敏，以公安消防部隊為主體的重大災害應急救援隊伍。

公安消防部隊實行軍事化管理，全天候執勤備戰，出動迅速，器材裝備基礎好，指揮體系規范，指揮通訊先進，嚴格實行等級戰備制度。各類搶險救援器材、車輛較多，破拆、偵檢、防化、堵漏、生命探測等器材使用頻率較高。政府既可節省一大筆開支，又可有效縮短應急響應時間，提高防災救援能力。

目前，各省、自治區、直轄市普遍依托公安消防部隊建立危險化學品應急救援和地震救援隊伍。內蒙古自治區人民政府（內政字[2006]177號）《關于印發自治區危險化學品安全管理實施辦法的通知》第34、35、36條明確規定：自治區設立安全生產應急救援指揮中心，下設的火災及危險化學品應急救援指揮中心設在自治區公安廳消防總隊，事故應急救援由各級消防部門承擔。

2006年2月9日**自治區人民政府召開常務會議，研究通過了關于組建自治區地震緊急救援隊的方案。明確組建以公安消防部門為主，地震、人防、衛生、民政等部門參加的自治區地震緊急救援總隊，各盟市依托公安消防部隊組建地震緊急救援分隊。裝備經費按照自治區和盟市4：6的比例配套投入。

建立全面系統，重點突出，以特殊行業和地域為主的重大災害應急救援預案。

要建立本地區特殊行業、重點單位、部門、地域方面的應急預案。預案可依據突發事件的性質、嚴重程度、可控制性以及影響的范圍等因素分為四級，ⅰ級（特別重大）、ⅱ級（重大）、ⅲ級（較大）、和ⅳ級（一般）。政府應每年組織一次綜合、實戰演習，以增強各有關方面組織指揮、協同配合、綜合實戰的能力。一旦發生事故，應根據事故類別啟動預案，政府領導應及時參與事故的處置。

要推動并建立政府統一領導，公安消防部門和公安有關警種、駐軍、武警、民兵、醫療衛生等部門以及市政工程、水、電、氣、環保、安監等公共事業單位共同參與的重大災害應急救援體系，明確各方面或有關單位的職責、任務，切實形成社會聯動機制。

建立政府財政為主、行業支持、社會募捐的重大災害應急救援保障體系。

根據2006年

發布的《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》的精神和《國家總體應急預案》的規定，應逐步建立“各級政府財政部門分級負擔公共安全工作經費，并納入本級財政預算，健全應急資金撥付制度”的應急救援保障經費投入制度和保障機制。第一，重大災害應急救援的業務和裝備經費納入政府財政預算。第二，要建立企業（行業）投入、社會募捐并重的措施籌措資金，改善裝備。第三，要充分發揮社會各方面在應急救援物資的生產和儲備方面的作用，實現社會儲備與專業儲備的有機結合。

第五篇：安全生產應急體系建設情況匯報

安全生產應急體系建設情況匯報

舞陽縣安全生產監督管理局

安全生產應急體系建設是安全生產工作的重要組成部分，規范安全生產事故災難的應急管理和應急響應程序，及時有效地實施應急救援工作，最大程度地減少人員傷亡、財產損失，保障人民群眾的生命安全和社會穩定，落實以人為本的科學發展觀，構建社會主義和諧社會的現實需要。國家自組建安全生產監督管理局以來，將安全生產應急體系建設擺上了重要議事日程，2006年2月21日，國家安全生產應急救援指揮中心在京掛牌成立，2006年8月31日，全國第一次安全生產應急管理工作會議在北京召開。近年來，縣委、縣政府高度重視我縣安全生產應急體系建設，特別是去年以來，進一步加強了安全生產應急體系建設，制訂和完善了各項安全生產應急預案，落實相關措施，開展應急演練，取得了較好成效。現將我局安全生產應急體系建設情況及下步工作打算匯報如下：

一、目前我局應急體系建設的基本情況

1、建立各類安全生產應急預案體系

2005年，我局單獨組建后，將安全生產應急體系建設作為

1一項重要工作予以高度重視，專門成立了安全生產應急預案編制領導小組，認真組織開展安全生產相關應急預案的編制工作。至去年年底，已修訂和制訂了《舞陽縣生產安全事故應急救援預案》、《舞陽縣危險化學品事故應急救援預案》、《舞陽縣城市供氣系統事故災難應急預案》《舞陽縣非煤礦山事故災難應急預案》《舞陽縣工礦商貿企業事故災難應急預案》《舞陽縣煙花爆竹事故災難應急預案》六只預案，并納入縣政府《舞陽縣突發公共事件總體應急預案》，由縣政府發布實施。與此同時，我們加強了對各鄉、鎮安全生產應急預案編制工作的指導和督查，到目前，14個鄉鎮都編制完成了相應的安全生產應急預案，并納入政府總體應急預案，并且，安全生產應急預案的編制工作延伸到了村、企業，使我縣的安全生產應急預案體系基本上覆蓋了各地、各部門、各生產經營單位。

隨著安全生產各類應急預案體系的完備，明確了各類安全生產事故應急救援組織的機構組成、工作職責、響應程序、后期處置等內容，為有效實施安全生產應急救援奠定了基礎。

2、開展安全生產應急預案演練

為提高各類預案的規范性、可操作性和科學性，提高應急管理水平和處置突發事件的實戰能力，我們認真組織開展了不同層次、規模、形式的演練（習）。繼去年6月24日在縣金大地化工有限公司舉行了針對危化品事故的重大安全事故應急救

援演練后，今年，永銀、銀鴿、萬鳴先后開展了以危化品事故事故為背景的安全生產事故應急演練，特別是今年 月日，縣煙草公司化工有限公司舉行的突發公共事件總體應急預案演練，是我縣歷史上規模最大、參加人數最多、協同部門最廣、涉及區域最大、技術難度最高的一次綜合性模擬演練，并且取得了圓滿成功。通過一系列演練活動的開展，進一步提高了我縣各級政府及相關部門、企業應急救援響應和事故處置能力，同時，也為進一步完善各類安全生產應急預案提供了依據。

3、加強應急體系基礎建設

為提高我縣安全生產應急管理水平，我們主要開展了以下基礎工作：一是加強應急管理裝備的調查和落實，摸清現有應急救援基本裝備、力量，建立相關信息資料；二是加強對應急預案演練的評估總結，針對演練中暴露出來的問題，不斷總結經驗教訓，修改完善應急預案和管理機制，提出新的工作要求；三是抓緊籌建我縣安全生產專家組，計劃從全縣相關行業和部門中聘請相關安全生產專家組成專家組，以充分發揮專家在突發事件中的專業救援、應急搶險、事件評估等方面的積極作用，及時為處置突發事件提供意見和建議。

二、存在的主要問題

1、預案體系還不夠完善

預案體系尚不完備，一些單位尤其是企業還沒有制定安全

生產應急預案；部分預案不夠規范，可操作性不強，一些預案應未經演練和檢驗，存在著準備措施不到位、操作規程不完善等問題。

2、工作基礎相對薄弱

建設專業化的安全生產應急救援隊伍有待探索，企業、職工的自救互救意識有待進一步加強，專業救援與群眾自救相結合的救援體系有待進一步建立和完善；應急救援物質裝備保障能力建設有待強化，安全生產應急管理信息化水平不高，遠不能適應實際需要；預案演練、應急培訓、宣傳教育等還沒有走上正常化、規范化軌道。

三、下步工作打算

1、建立指揮機構

建立規范的統一管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的安全生產應急管理體制和縣、鄉鎮、企業三級安全生產應急救援指揮機構，強化安全生產應急管理信息保障系統，構建統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的安全生產應急管理機制，定期開展演練和檢驗，真正形成政府統一領導，部門協調配合，企業自主到位，社會共同參與的安全生產應急管理工作格局。

2、加強預案體系建設

繼續高度重視應急預案的編制工作，注重提高預案質量，不斷補充完善各類應急預案，增強預案的科學性、可操作性和實用性，做到各個層次預案的制訂和落實工作“橫向到邊，縱向到底”。

3、加強預案的宣傳、教育、培訓和演練

圍繞重點區域、重點領域和薄弱環節，推進應急管理建設，開展應急管理宣傳教育、人員培訓、預案演練，提高各級領導干部指揮水平和管理人員、應急救援的專業技能。加強應急體系建設工作的督促檢查，確保各項工作規范運作，落實到位。宣傳、教育與培訓工作重點立足于企業內部，通過宣傳、教育與培訓，讓企業各方面人員尤其是崗位操作人員了解預案內容，懂得應急程序，掌握相關知識，提高應急能力。

4、加大資金投入，促進安全生產應急體系建設

從加強監測預警、應急指揮、應急隊伍和后勤保障系統建設入手，加大資金投入，提高安全生產應急管理水平。一是加快建設安全生產信息網絡體系，建成縣、鄉鎮及企業三級安全生產信息網絡，為安全生產事故報告、事故統計分析、重大危險源和重大事故隱患監控管理以及高危行業、重點企業安全狀況動態和事故預防預測等提供信息技術平臺，建立快速、準確的應急預警預報和指揮系統，確保各類信息準確及時傳遞，確保各級指揮指令的暢通；二是從加強安全生產應急管理體制、人員、通訊、物資、裝備、專家組、志愿者隊伍等方面入手，建立健全應急資源信息庫，強化基礎，為應急管理工作提供組織、物資、裝備保障，尤其要加快建立安全生產專家庫，為安全生產應急管理提供技術支持和咨詢服務；三是建立和完善具有快速反應能力的專業化救援隊伍，提高救援裝備水平，增強生產安全事故的應急反應和搶險救援能力。