第一篇：福建省人民政府辦公廳關于進一步加強社會信用體系建設的實施意見

【發布單位】福建省

【發布文號】閩政辦〔2008〕6號 【發布日期】2008-01-07 【生效日期】2008-01-07 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府辦公廳關于進一步加強社會信用體系建設的實施意見

(閩政辦〔2008〕6號)

各市、縣（區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

為貫徹落實國務院辦公廳《關于社會信用體系建設若干意見》（國辦發〔2007〕17號）精神,加快我省社會信用體系建設，經省政府同意，現結合我省實際提出如下實施意見：

一、提高認識，進一步加強對社會信用體系建設工作的領導

社會信用體系是現代市場經濟的一項基本制度。建立社會信用體系，是完善社會主義市場經濟體制的客觀需要，是整頓和規范市場經濟秩序的治本之策。加快建設社會信用體系，對于打擊失信行為，防范和化解金融風險，促進經濟穩定和發展，維護正常的社會經濟秩序，保護群眾權益，推進政府更好地履行職能，具有重要的現實意義。省委、省政府高度重視社會信用體系建設工作，2004年以來，陸續出臺了《福建省人民政府關于加強社會信用體系建設的實施意見（試行）》（閩政〔2004〕10號）、《福建省社會信用體系建設省級單位任務分解表》（閩政辦〔2005〕3號）等一系列文件，對促進我省信用體系建設起到積極的作用。各級、各部門要按照國發〔2007〕17號文件確定的指導思想、目標任務、基本原則和工作措施，結合閩政〔2004〕10號和閩政辦〔2005〕3號提出的工作要求，進一步加強對社會信用體系建設的領導，加強部門之間的配合，做好基礎工作，落實社會信用體系建設工作的責任，把這項工作作為整頓和規范市場經濟秩序的治本之策，納入政府工作的目標責任制，按照整規工作行政督查和責任追究制的要求，進行督查和責任追究，確保我省社會信用體系建設工作的深入開展。尚未成立社會信用體系建設工作領導小組及辦事機構的設區市和省級單位，要抓緊成立領導小組及辦事機構，制定并落實工作方案。省信用辦和省監察廳要抓好督促檢查。

二、加快推進企業、中介機構和個人信用體系建設

（一）進一步健全企業信用體系，提升企業信用服務水平。健全全省統一的企業征信體系和征信機構，整合企業（包括企業法人、中介機構、其他經營性組織和個體工商戶，下同）信用信息數據，實現聯合征信。支持省政府特許經營的省企業征信機構及時對全省各行政主管部門和社會上公開的企業信息進行征集，保證數據實時更新。建立企業信用數據標準體系，逐步建立完善的企業信用數據庫和數據交換平臺。制定企業信用信息披露管理辦法，省企業征信機構采集的企業信用信息數據必須依法披露，并在監管部門之間資源共享。加快建立企業信用等級評定標準和辦法，逐步開展企業信用評估（評級）。此項工作由省經貿委牽頭，有關部門配合。

完善中小企業融資信用服務體系，廣泛利用征信機構的征信調查、信息征集、資信評級、催收欠款、咨詢培訓和研究報告等服務，幫助中小企業建立信用檔案，改善財務結構，實現信用增級，滿足銀行貸款條件。做好中小企業信用評級工作，幫助中小企業建立信用管理制度，提高公信力，改善自身貸款條件，擴大融資規模。積極推廣和使用企業信用產品，制定便利中小企業的貸款審批和分類管理流程，建立適應我省中小企業特點的貸款經營管理模式，加大中小企業的融資授信范圍和監管力度。完善中小企業信用擔保體系，推行我省擔保機構的信用等級分類管理，開展中小企業信用擔保孵化服務。此項工作由人行福州中心支行、福建銀監局牽頭，省經貿委等有關部門配合。

加強行業協會信用建設，各行業協會、商會要牽頭制定行業的信用建設規劃和行規行約，形成行業自律機制。完善行業守信激勵和失信懲戒機制，對會員的誠實守信行為進行表彰，對會員的違約失信行為進行行業評議和失信懲戒。幫助會員建立信用風險管理制度，為會員提供信用信息服務，使信用建設工作納入制度化軌道。此項工作由省各行業主管部門具體負責。

（二）進一步規范中介服務行為，提升中介服務機構的社會信用度。擴大中介機構信用建設的覆蓋面，當前要繼續推進經濟鑒證類和律師業中介機構信用建設，同時要將勞動服務、婚姻、知識產權服務、技術服務等行業也列入中介機構信用建設的范圍。要抓好中介機構信用的基礎建設工作，健全中介機構和執業人員的信用檔案。制定中介機構信用評級工作的實施辦法，完善相關的失信懲戒和守信激勵機制，開展信用檢查工作，規范中介機構經營管理、營銷活動和宣傳推介行為，促進中介機構依法合規提供服務。此項工作由省相關主管部門牽頭負責。

（三）加快個人信用體系建設。完善和實施我省個人信用體系建設規劃，積極推進個人信用征信系統建設。進一步加強協同配合，推進部門之間信用信息共享，逐步整合各相關部門擁有的個人信用信息數據，提高個人信用體系建設水平，擴大個人信用體系的覆蓋面，實現依法征信，形成個人信用征信、評估、披露、獎懲體系。此項工作由人行福州中心支行牽頭，有關部門配合。

三、加快推進信用監管體系建設

（一）推進信貸征信體系建設。各地各部門要積極支持金融業信貸征信體系的建設，充分利用其信用信息資源，加強信用建設和管理。信貸征信機構要依法采集企業和個人信息，依法向政府部門、金融監管機構、金融機構、企業和個人提供方便、快捷、高效的征信服務。要以信貸征信體系建設為切入點，進一步健全證券業、保險業及外匯管理的信用系統，充分利用信用信息資源，加強金融部門之間的協調與合作，逐步健全金融業統一征信平臺，促進金融信用信息整合和共享。此項工作由人行福州中心支行牽頭，有關部門配合。

（二）推進稅收信用管理體系建設。依托“金稅”系統建設，完善與提升納稅人各類信息數據的采集、加工、處理能力，建立健全納稅人稅收信用電子檔案。進一步完善納稅信用管理辦法，建立健全納稅信用等級評定、評價、管理和使用機制。積極運用省國稅局、地稅局集中的稅收征管信息化數據資源優勢和第三方信息共享資源，加強稅收信用產品的加工與處理，規范開展納稅信用評定，并通過分級、分類、屬地管理方式，實施對A級信用等級的激勵優惠，對B級信用等級的輔導宣傳，對C級、D級重點監控和動態管理措施，促進納稅人增強稅收信用意識。依法開展欠稅公告，加大對偷逃騙抗稅違法行為的查處和曝光，提高納稅人稅法遵從度。積極推進稅收征管信息化建設，提升稅收管理水平。此項工作由省國稅局、地稅局負責。

（三）完善工商合同守信管理體系。實行合同履約備案制度，探索建立合同履約信用記錄，依法打擊合同欺詐行為。積極開展守合同重信用活動，建立健全守合同重信用企業的考核標準，依照“公平、公正、公開”的原則，引入科學、規范、可操作性的考評機制，對企業的信用情況做出客觀的評價，建立有效的企業信用監管體系，促進企業增強合同守信意識。此項工作由省工商局負責。

（四）完善產品質量信用管理體系。依托“金質”等管理系統，推動企業產品質量記錄電子化，推進企業產品電子監管網建設，定期發布產品質量信息。制定質量信用分類辦法，構建質量信用信息網絡，收集信用記錄，評定質量信用類型，實施分類監管，建立質量信用監督管理和失信懲戒機制。此項工作由省質監局、省食品藥品監管局牽頭，福建、廈門出入境檢驗檢疫局配合。

按照《福建省食品安全信用體系建設實施意見》，加快構建和完善我省食品安全信用體系的基本框架和運行機制，使我省食品安全水平邁上新臺階。此項工作由省食安辦牽頭,有關部門配合。

（五）開展價格信用管理工作。開展價格誠信承諾單位信用管理工作，通過新聞媒體公示價格誠信承諾標準，接受社會監督。開展價格信用建設單位輔導工作，對于價格信用基礎條件較好、綜合實力較強但在價格管理制度建設方面存在某些薄弱環節的單位，通過培訓輔導加以完善。開展價格信用等級認證工作，對申請企業的價格信用能力進行確認。此項工作由省物價局負責。

（六）完善商務領域信用管理體系。加快“福建省商務領域信用信息系統”的建設，推動我省商務領域信用記錄電子化，定期發布信用信息，建立市場綜合監管體系和機制，并應用信用約束手段，實行商務領域信用分類管理。此項工作由省經貿委、省外經貿廳牽頭，有關部門配合。

（七）加強市場主體信用等級分類管理。各行業主管部門要根據法定職能，制定具有本行業特點的市場主體信用分類監管辦法，健全對本行業管理對象信用分類監管的指標體系、分類標準、信用信息征集辦法，信用信息記錄和披露辦法，以及獎懲的制度與措施。此項工作由各行業主管部門具體負責。

（八）積極推進信息資源共享，依法實現聯合監管。在省社會信用體系建設領導小組的指導下，依托省企業征信機構和個人征信機構，依法逐步將工商、稅務、質監、物價等部門各自擁有的本省信用管理數據庫通過“數字福建”政務網進行相連，使政府各職能部門采集的監管對象信用信息能夠互聯共享，實現信用信息資源的有效配置和綜合利用。此項工作由省經貿委和人行福州中心支行牽頭，有關部門配合。

（九）建立守信激勵、失信懲戒機制。建立健全由政府監管部門、各類授信機構、用人單位和公共事業單位等共同參與的市場聯防機制，制定實施守信激勵和失信懲戒政策法規，提高公共服務和市場監管水平。通過推行行政性、監管性、市場性、社會性、司法性等五類失信制裁聯防機制，對失信主體依法進行負面信用記錄公示、警告提示、限制信貸、限制消費、限制市場準入、降低信用等級、行政司法處罰等懲戒。同時，要相應健全和完善守信激勵機制。對信用記錄良好的企業和個人，有關部門在工商年檢、納稅服務、政府采購等方面給予相應的優惠政策，金融、商業和社會服務機構給予簡化手續、優惠待遇，引導企業和個人信用行為逐步走向規范，形成良好的社會信用氛圍。此項由省工商局牽頭，有關部門配合。

四、積極推進社會信用體系建設的基礎工作

（一）切實推進信用法規建設。省各牽頭責任部門應加快起草、推動出臺有關企業和個人征信管理、信用信息查詢披露管理、信用評級管理、培育信用市場需求、信用服務機構管理、信用服務從業人員管理、信用信息網絡管理、守信激勵與失信懲戒等方面的規章和相關制度，并逐步上升為地方法規，使全省社會信用體系建設有法可依、有章可循。

（二）大力培育信用市場需求。結合我省出臺的《福建省加快培育信用市場需求工作意見》，明確培育信用需求的政策措施。各級政府及相關部門應帶頭使用信用評級、評估報告等信用產品，充分利用信用產品和相關服務開展管理工作。引導各類主體應用信用產品和服務，擴大信用經濟規模，降低交易風險。

（三）推動和規范信用服務行業的發展。堅持以市場為導向，培育和發展種類齊全、功能互補、依法經營、有市場公信力的信用服務機構，鼓勵信用產品的開發和創新，擴大信用產品及服務種類，滿足全社會多層次、多樣化、專業化的信用服務需求。信用服務行業要規范運作、適度競爭、限制壟斷、優化服務，切實提高自律能力和自我管理能力。盡快出臺我省信用服務行業及從業人員監督管理辦法，建立相關準入、管理、獎懲、退出機制。對不遵守行業規則、自身不講信用的信用服務機構，造成惡劣影響和嚴重損失的，要清退出信用服務行業，并追究其行政和法律責任。

（四）加大誠信宣傳教育力度，進一步提高全社會誠信意識。各級宣傳部門和相關單位要充分利用廣播、電視、報刊、網絡等傳媒，在全省范圍內組織開展社會信用體系建設輿論宣傳、職業道德教育、普法教育和信用管理基礎知識普及活動。積極組織好“公民道德宣傳日”、“百城萬店無假貨”、“質量月”和“誠信興商宣傳月”等活動，把“誠信興商”活動作為推進社會信用體系建設工作的重要內容來抓，引導各類主體重視自身信用程度的社會評價，努力提高自身的信用等級，在全社會營造誠信光榮，失信可恥的社會氛圍。

福建省人民政府辦公廳

二○○八年一月七日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：的意見淄博市人民政府辦公廳關于進一步加快全市社會信用體系建設

淄博市人民政府辦公廳關于進一步加快全市社會信用體系建設的意見

各區縣人民政府，高新區管委會，市政府各部門，各有關單位，各大企業，各高等院校：

為進一步推動全市社會信用體系建設，優化金融生態環境，提高社會誠信意識，加快轉方式、調結構步伐，促進我市經濟社會平穩較快發展，現提出以下意見：

一、充分認識加快社會信用體系建設的重要性和緊迫性

社會信用體系建設是經濟社會良性發展的重要保障，是完善社會主義市場經濟體制的客觀需要，是整頓和規范市場經濟秩序的治本之策。近年來，我市大力開展“誠信淄博”建設，企業、個人征信系統逐步完善，征信信息在金融信貸服務、財政轉移支付、經濟合同訂立等各項經濟社會活動中得到了廣泛應用，各類經濟主體信用意識普遍增強，社會信用環境持續優化。

同時也要看到，與先進城市相比，我市社會信用體系建設仍相對滯后，工作機制不夠完善、信用信息共享度低、信用激勵和約束不到位等問題比較突出，惡意拖欠和逃廢銀行債務、逃騙偷稅、商業欺詐、非法集資等時有發生，社會信用體系建設的任務仍然艱巨，必須進一步統一思想，明確任務，強化措施，切實加快我市社會信用體系建設步伐。

二、社會信用體系建設的工作目標

以企業、個人征信系統為依托，堅持政府引導和行業監管并重，突出數據采集和信息應用，推進信用信息共享，以中小企業信用體系建設和農村信用體系建設為突破口，努力打造“誠信淄博”品牌，促進經濟社會全面發展。

三、社會信用體系建設的主要任務

(一)完善企業和個人信貸征信體系。市人民銀行要進一步完善信貸征信系統建設，及時做好新設金融機構特別是新型農村金融組織的征信系統接入工作，實現征信系統全覆蓋。各金融機構要切實保證上報信貸征信信息的數據質量，實現數據上報率、入庫率達到100%，準確、全面、及時反映企業和個人信用狀況。加強與人民銀行的合作，開通個人征信系統查詢功能，完善接口程序和報送渠道，將全市個人住房公積金貸款信息等納入個人征信系統，實現信貸征信信息的全面采集入庫。

(二)加快中小企業信用體系建設。市人民銀行牽頭制定統一的中小企業信息采集數據項，各有關部門、單位和中小企業配合做好信息采集工作。市環保、國稅、地稅、工商、質監等部門和單位要確定分管負責人和聯絡員，主動提供所掌握的中小企業信息，確保每年新設中小企業信息全部入庫，逐步實現全市中小企業信息全面入庫和及時更新，依法向金融機構、企業和政府相關部門提供中小企業信息查詢服務。按照《中國人民銀行信用評級管理指導意見》，對中小企業進

行信用評級，評級結果及時加載到中小企業基礎信息庫，為金融機構選擇貸款對象和企業間經濟交往提供參考。扎實開展中小企業信用體系試驗區建設活動，選擇部分中小企業重點給予政策輔導、信用培植和信貸支持。積極探索“征信+信貸”的支持模式，今后3年，每年在創新成長型、環保低碳型中小企業中選擇30—50家進行試點。

(三)加強農村信用體系建設。以農戶信用檔案系統為基礎和平臺，整合農村信用信息，完善信用評價體系，培育農村信用文化，健全農村融資服務體系，促進金融資源在農村地區的集聚和優化配置，支持“三農”發展，促進城鄉經濟一體化進程。一是加快推進涉農金融機構農戶信用檔案電子化和農戶信用信息標準化建設，力爭3年內使全市農戶信用檔案覆蓋面達到50%。二是繼續深入開展“信用戶、信用村、信用鄉(鎮)”評定活動。三是把農民專業合作社納入農村信用評定范圍，建立信用檔案，進行信用評價，金融機構根據信用評價做好信貸支持和金融延伸服務，促進農民專業合作社和農村資金互助社發展。

(四)強化社會信用中介體系建設。建立健全信用中介服務體系，培育和發展種類齊全、功能互補、依法經營、有市場公信力的信用服務機構，如信用征集、信用咨詢、信用評估、信用擔保和信用保險等。加快企業信用評級工作步伐，推出一批有實力、守信譽的企業群體;繼續推進擔保公司信用評級工作，推動擔保公司增強信用意識，提高經營管理水平和風險防控能力。政府各職能部門配合協作，加強對信用中介機構的支持和服務，同時強化監管責任，嚴格監督中介機構合法開展業務，促使信用中介服務業規范運作、適度競爭、限制壟斷、優化服務，切實提高自律能力和自我管理能力，實現健康有序發展。

(五)建立信息共享和激勵懲戒機制。依托企業、個人兩大征信系統，加強信用信息共享機制建設，逐步建立守信激勵與失信懲戒機制。一是完善部門信用信息共享機制。各職能部門要主動與征信管理牽頭部門聯系，依托全市統一的電子政務網絡，統籌職能范圍內的行政執法信息，并以組織機構代碼和身份證號碼為唯一定位標識，收集、整合信用信息資源，納入企業、個人征信系統。二是建立守信激勵與失信懲戒機制。對守信用的企業和個人，要在信貸授信、工商年檢、稅收管理服務等方面給予優惠;要綜合利用法律、經濟、輿論監督等手段，對企業、個人的惡意失信行為，依法予以公開，金融機構聯合給予信貸制裁，各職能部門依法追究其違法違規責任。三是營造良好的社會環境，著力引導和推進信用報告、評級報告在全社會的應用。各級、各部門在政府采購、項目招投標、行政審批、土地交易、產權交易、日常監督、資質認定、人才聘用、干部管理，以及檢驗、評估、評優等工作中，對信用報告、評級報告的使用作出明確規定。積極倡導企業和個人在經濟社會交往中使用信用產品，主動提供信用報告或授權他人查詢自身的信用報告。四是在信用信息的采集、加工、利用與披露各個環節，妥善處理好信息披露與依法保護個人隱私、商業秘密和國家信息安全的關系，切實保護當事人的合法權益。

四、切實加強對社會信用體系建設的組織領導

建立淄博市社會信用體系建設聯席會議制度，分管副市長為總召集人，市中級人民法院、市政府有關部門、單位負責人為成員。聯席會議每半年召開一次，主要職責是，在市政府領導下，統籌、協調全市社會信用體系建設工作;研究、擬訂社會信用體系建設政策措施，指導、督促、檢查有關政策措施的落實;研究解決社會信用體系建設中的重點問題，向市政府提出建議;推動信用信息共享，促進征信市場發展，推動信用體系建設成果應用;宣傳普及信用知識，推廣應用信用信息產品，協調建立部門聯動的守信激勵和失信懲戒機制;就全市社會信用體系建設中的有關問題與各區縣政府、高新區管委會進行協調溝通。聯席會議辦公室設在市人民銀行，承擔聯席會議的日常工作。聯席會議設聯絡員，由聯席會議成員單位相關科室的負責同志擔任。

附件：

1.淄博市社會信用體系建設聯席會議組成人員名單

2.淄博市聯席會議成員單位職責分工

淄博市人民政府辦公廳

二0一0年九月二十六日

文章來源：中顧法律網(免費法律咨詢，就上中顧法律網）

第三篇：淄博市政府辦公廳關于進一步加快全市社會信用體系建設的意見范文

【法規名稱】淄博市政府辦公廳關于進一步加快全市社會信用體系建設的意見 【發文單位】淄博市人民政府辦公廳 【發文文號】淄政辦發[2010]113號 【發文時間】2010-09-26 【正 文】

淄博市人民政府辦公廳關于進一步加快全市社會信用體系建設的意見

各區縣人民政府，高新區管委會，市政府各部門，各有關單位，各大企業，各高等院校：

為進一步推動全市社會信用體系建設，優化金融生態環境，提高社會誠信意識，加快轉方式、調結構步伐，促進我市經濟社會平穩較快發展，現提出以下意見：

一、充分認識加快社會信用體系建設的重要性和緊迫性

社會信用體系建設是經濟社會良性發展的重要保障，是完善社會主義市場經濟體制的客觀需要，是整頓和規范市場經濟秩序的治本之策。近年來，我市大力開展“誠信淄博”建設，企業、個人征信系統逐步完善，征信信息在金融信貸服務、財政轉移支付、經濟合同訂立等各項經濟社會活動中得到了廣泛應用，各類經濟主體信用意識普遍增強，社會信用環境持續優化。

同時也要看到，與先進城市相比，我市社會信用體系建設仍相對滯后，工作機制不夠完善、信用信息共享度低、信用激勵和約束不到位等問題比較突出，惡意拖欠和逃廢銀行債務、逃騙偷稅、商業欺詐、非法集資等時有發生，社會信用體系建設的任務仍然艱巨，必須進一步統一思想，明確任務，強化措施，切實加快我市社會信用體系建設步伐。

二、社會信用體系建設的工作目標

以企業、個人征信系統為依托，堅持政府引導和行業監管并重，突出數據采集和信息應用，推進信用信息共享，以中小企業信用體系建設和農村信用體系建設為突破口，努力打造“誠信淄博”品牌，促進經濟社會全面發展。

三、社會信用體系建設的主要任務

(一)完善企業和個人信貸征信體系。市人民銀行要進一步完善信貸征信系統建設，及時做好新設金融機構特別是新型農村金融組織的征信系統接入工作，實現征信系統全覆蓋。各金融機構要切

實保證上報信貸征信信息的數據質量，實現數據上報率、入庫率達到100%，準確、全面、及時反映企業和個人信用狀況。加強與人民銀行的合作，開通個人征信系統查詢功能，完善接口程序和報送渠道，將全市個人住房公積金貸款信息等納入個人征信系統，實現信貸征信信息的全面采集入庫。

(二)加快中小企業信用體系建設。市人民銀行牽頭制定統一的中小企業信息采集數據項，各有關部門、單位和中小企業配合做好信息采集工作。市環保、國稅、地稅、工商、質監等部門和單位要確定分管負責人和聯絡員，主動提供所掌握的中小企業信息，確保每年新設中小企業信息全部入庫，逐步實現全市中小企業信息全面入庫和及時更新，依法向金融機構、企業和政府相關部門提供中小企業信息查詢服務。按照《中國人民銀行信用評級管理指導意見》，對中小企業進行信用評級，評級結果及時加載到中小企業基礎信息庫，為金融機構選擇貸款對象和企業間經濟交往提供參考。扎實開展中小企業信用體系試驗區建設活動，選擇部分中小企業重點給予政策輔導、信用培植和信貸支持。積極探索“征信+信貸”的支持模式，今后3年，每年在創新成長型、環保低碳型中小企業中選擇30—50家進行試點。

(三)加強農村信用體系建設。以農戶信用檔案系統為基礎和平臺，整合農村信用信息，完善信用評價體系，培育農村信用文化，健全農村融資服務體系，促進金融資源在農村地區的集聚和優化配置，支持“三農”發展，促進城鄉經濟一體化進程。一是加快推進涉農金融機構農戶信用檔案電子化和農戶信用信息標準化建設，力爭3年內使全市農戶信用檔案覆蓋面達到50%。二是繼續深入開展“信用戶、信用村、信用鄉(鎮)”評定活動。三是把農民專業合作社納入農村信用評定范圍，建立信用檔案，進行信用評價，金融機構根據信用評價做好信貸支持和金融延伸服務，促進農民專業合作社和農村資金互助社發展。

(四)強化社會信用中介體系建設。建立健全信用中介服務體系，培育和發展種類齊全、功能互補、依法經營、有市場公信力的信用服務機構，如信用征集、信用咨詢、信用評估、信用擔保和信用保險等。加快企業信用評級工作步伐，推出一批有實力、守信譽的企業群體;繼續推進擔保公司信用評級工作，推動擔保公司增強信用意識，提高經營管理水平和風險防控能力。政府各職能部門配合協作，加強對信用中介機構的支持和服務，同時強化監管責任，嚴格監督中介機構合法開展業務，促使信用中介服務業規范運作、適度競爭、限制壟斷、優化服務，切實提高自律能力和自我管理能力，實現健康有序發展。

(五)建立信息共享和激勵懲戒機制。依托企業、個人兩大征信系統，加強信用信息共享機制建設，逐步建立守信激勵與失信懲戒機制。一是完善部門信用信息共享機制。各職能部門要主動與征信管理牽頭部門聯系，依托全市統一的電子政務網絡，統籌職能范圍內的行政執法信息，并以組織

機構代碼和身份證號碼為唯一定位標識，收集、整合信用信息資源，納入企業、個人征信系統。二是建立守信激勵與失信懲戒機制。對守信用的企業和個人，要在信貸授信、工商年檢、稅收管理服務等方面給予優惠;要綜合利用法律、經濟、輿論監督等手段，對企業、個人的惡意失信行為，依法予以公開，金融機構聯合給予信貸制裁，各職能部門依法追究其違法違規責任。三是營造良好的社會環境，著力引導和推進信用報告、評級報告在全社會的應用。各級、各部門在政府采購、項目招投標、行政審批、土地交易、產權交易、日常監督、資質認定、人才聘用、干部管理，以及檢驗、評估、評優等工作中，對信用報告、評級報告的使用作出明確規定。積極倡導企業和個人在經濟社會交往中使用信用產品，主動提供信用報告或授權他人查詢自身的信用報告。四是在信用信息的采集、加工、利用與披露各個環節，妥善處理好信息披露與依法保護個人隱私、商業秘密和國家信息安全的關系，切實保護當事人的合法權益。

四、切實加強對社會信用體系建設的組織領導

建立淄博市社會信用體系建設聯席會議制度，分管副市長為總召集人，市中級人民法院、市政府有關部門、單位負責人為成員。聯席會議每半年召開一次，主要職責是，在市政府領導下，統籌、協調全市社會信用體系建設工作;研究、擬訂社會信用體系建設政策措施，指導、督促、檢查有關政策措施的落實;研究解決社會信用體系建設中的重點問題，向市政府提出建議;推動信用信息共享，促進征信市場發展，推動信用體系建設成果應用;宣傳普及信用知識，推廣應用信用信息產品，協調建立部門聯動的守信激勵和失信懲戒機制;就全市社會信用體系建設中的有關問題與各區縣政府、高新區管委會進行協調溝通。聯席會議辦公室設在市人民銀行，承擔聯席會議的日常工作。聯席會議設聯絡員，由聯席會議成員單位相關科室的負責同志擔任。

附件：

1.淄博市社會信用體系建設聯席會議組成人員名單

2.淄博市聯席會議成員單位職責分工

淄博市人民政府辦公廳

二0一0年九月二十六日

附件1：

淄博市社會信用體系建設聯席會議組成人員名單

總召集人：唐福泉(副市長)

召集人：李躍剛(市長助理)

胡希德(市金融辦主任)

張光森(市人民銀行行長)

成員：張學武(市發展改革委副主任)

于明磊(市經濟和信息化委副主任)

周立華(市公安局副局長)

成錫鈳(市民政局副局長)

王昌暉(市財政局副局長)

朱擁軍(市人力資源社會保障局副局長)

董云波(市國土資源局黨委副書記)

劉建業(市住房城鄉建設局副局長)

張連波(市農業局副局長)

劉大力(市商務局副局長)

謝錫鋒(市環保局副局長)

王立民(市食品藥品監管局副局長)

馬春安(市信息產業局副局長)

鞏慶民(市住房公積金管理中心副主任)

邵世文(市金融辦副主任)

范立玉(市中小企業局副調研員)

王魯建(市中級人民法院民二庭庭長)

楊林(市國稅局副局長)

潘榮文(市地稅局副局長)

欒召金(市工商局副局長)

張同秀(市質監局副局長)

王宏(淄博海關副關長)

肖榮銀(淄博檢驗檢疫局紀檢組長)

劉潔(市人民銀行副行長)

楊魯燕(淄博銀監分局副調研員)

祝亞非(市保險行業協會秘書長)

聯席會議辦公室設在市人民銀行，張光森兼任辦公室主任。

附件2：

淄博市聯席會議成員單位職責分工

市人民銀行：承擔聯席會議辦公室工作;完善部門信用信息資源，重點實現監管對象的行政許可和處罰等信息的共享。

市中級人民法院： 完善部門信用信息資源，重點實現民事訴訟判決和執行等信息的共享。

市發展改革委： 完善部門信用信息資源，重點實現企業及個人相關行政監管執法信息的共享。

市經濟和信息化委： 完善部門信用信息資源，重點實現企業及個人相關行政監管執法信息的共享。

市公安局：完善部門信用信息資源，重點實現相關行政監管執法信息的共享。

市民政局：完善部門信用信息資源，重點實現企業及個人相關行政監管執法信息等的共享。

第四篇：江西省人民政府辦公廳 《關于社會信用體系建設的實施意見》

江西省人民政府辦公廳

《關于社會信用體系建設的實施意見》

（贛府廳發〔2007〕35號2007年5月31日）

各市、縣（區）人民政府，省政府各部門：

為貫徹《國務院辦公廳關于社會信用體系建設的若干意見》（國辦發〔2007〕17號）精神，加快推進我省社會信用體系建設，創造良好的社會信用環境，促進全省經濟社會又好又快發展，經省政府同意，現提出如下實施意見。

一、指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，按照完善社會主義市場經濟體制的要求，以提升政府信用為先導，以強化企業信用為重點，以培育個人信用為基礎，建立健全多種形式并存的征信機構體系和信用監督與失信懲戒制度，穩步推進全省社會信用體系建設，為“建設和諧平安江西，共創富民興贛大業”提供良好社會信用環境。

（二）基本原則。

1政府推動、規范運作。政府負責制定總體規劃與規章制度，整合信用信息資源，培育和監管信用市場。按照特許經營、商業運作、專業服務的方向，發揮市場機制作用，促進信用服務市場發展，規范有序地建立全省社會信用體系。

2突出重點、分步實施。以完善信貸、納稅、合同履約、產品質量的信用記錄為重點，推進行業征信體系建設和聯合征信體系建設，培育和有序開放信用服務市場，逐步建成全省統一、規范、高效的企業和個人征信體系。

3營造環境、強化監管。廣泛開展誠信宣傳教育，營造社會信用體系建設的良好環境。建立健全守信激勵與失信懲戒機制，依法強化信用市場監管。

（三）總體目標。按照“形成以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用制度”的總體要求，經過5年左右時間的努力，建成以“一套法規、兩個平臺、三大主體”（制定一套地方性信用法規規章，構建信用信息交換和服務兩大平臺，打造政府、企業、個人三大信用主體）為主要內容，體系完整、分工明確、運行高效、監管有力的社會信用體系基本框架和運行機制，使政府公信力顯著提高，企業信用顯著提升，公民信用意識明顯增強，形成良好的全省社會信用環境。

二、主要工作任務省政府辦公廳文件

（一）建章立制。按照信息共享，公平競爭，有利于公共服務和監管，維護國家信息安全的要求，研究制定企業和個人征信管理、信用信息查詢披露管理、信用評級管理、信用服務機構管理、信用服務從業人員管理、信用信息網絡管理、守信激勵與失信懲戒等方面的規章和相關制度，使全省社會信用體系建設有法可依、有章可循。

（二）構建社會信用聯合征信系統。按照統一規范、聯合共建、互聯互通、資源共享的原則，建設全省信用信息交換平臺和全省信用信息服務平臺。依托省政務信息網統一網絡平臺，組建政府特許經營的聯合征信機構，建設“一個數據庫”（企業信用信息共享數據庫），整合和匯集各部門企業信用信息，形成統一共享數據庫，實現行業信用信息匯集、建檔、交換與共享。各部門既是共享數據信用信息的提供者，又是信用信息的共享者。建設“一個網站”（“信用江西”網站），依法提供信用信息查詢、披露等服務。同時，建立“一個綜合評級系統”（企業信用綜合評級系統），根據各行業的企業信用信息，按照不同的權重，建立全省企業信用綜合評級系統，向各部門和社會提供企業綜合信用評級信息，促進企業社會信用水平的提高。

（三）提升政府信用。著重從服務、決策、執行、監督等方面，加強政府信用建設，提高政府公信力。

1切實轉變政府職能。按照“行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效”的要求，完善社會管理和公共服務職能。認真貫徹實施《行政許可法》，加快配套制度建設，切實把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來。

2堅持依法行政。結合實施《全面推進依法行政實施綱要》和《江西省人民政府貫徹國務院全面推進依法行政實施綱要五年規劃（2004-2008年）》，各級政府及部門要嚴格按照“合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一”的基本要求實施行政管理，全面推行行政執法責任制，不斷提高依法行政的能力和水平。

3建立健全科學民主決策機制。科學、合理界定各級政府及部門的行政決策權，完善政府內部決策規則。建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制。社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關的決策事項，應當向社會公布，或者通過舉行座談會、聽證會、論證會等形式廣泛聽取意見。按照“誰決策、誰負責”的原則，建立健全決策責任追究制度，實現決策權和決策責任相統一。

4繼續抓好政務政風建設。認真貫徹《中華人民共和國政府信息公開條例》（國務院令第492號）和《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步推行政務公開的意見》（中辦發〔2005〕12號），建立健全政府信息公開制度。把人民群眾普遍關心、涉及人民群眾切身利益的問題作為政府信息公開的重點，并圍繞行政主體基本情況和行政決策、執行、監督的程序、方法、結果等事項，不斷拓展政府信息公開的內容。充分利用政府門戶網站、政府公報、新聞發布會等途徑，公開發布政府信息、行政決策過程和內容、行政服務項目及范圍等。堅決克服形式主義、官僚主義和地方保護主義，嚴肅查處弄虛作假、虛報浮夸、奢侈浪費、以權謀私等行為，糾正部門和行業不正之風。完善行政投訴、復議、信訪等制度，加強對行使權力和履行職責的監督，及時糾正政府承諾不兌現、違法行政等失信問題，促進政府公信力的提升。

（四）強化企業信用。各級政府和有關部門要加強對企業信用建設的指導，積極推進行業信用建設，促進企業自律，形成有效的市場約束。

1強化企業內部信用制度建設。引導企業“講誠信、重質量、守合同”，推動企業把不逃廢債務、不制售假冒偽劣產品、不違反合同、不走私販私、不偷逃騙抗稅、不違法排污、不做假賬偽賬、不侵犯知識產權、不拖欠員工工資、不拖欠社會保險費等作為基本經營守則，加強內部信用管理，全面改善企業生產經營、合同履行、產（商）品質量、經濟鑒證、中介服務、稅費繳納、金融信貸、往來賬款、財務核算、數據統計等環節的信用狀況。同時，推動企業建立健全資信調查和評估、債權保障、應收賬款管理和追收等制度，規避信用風險。

2推進行業征信系統建設。金融、稅務、工商、環保、質監、建設、海關、食品藥品監督、勞動保障、安全生產等部門，要結合工作職責，建立健全企業信用檔案，充實企業信用信息數據，積極推進行業征信系統建設。金融部門加強協調和合作，政府有關部門積極支持，逐步建立金融業統一征信平臺。依托“金稅”、“金關”、“金保”等管理系統，完善納稅企業信用數據庫，建立健全企業偷逃騙抗稅記錄。實行合同履約備案和重大合同鑒證制度，探索建立合同履約信息記錄。依托“金質”管理系統，推動企業產品質量記錄電子化，定期發布產品質量信息，加強產品質量信用分類管理。繼續推進中小企業信用制度建設和價格信用建設。

3依法查詢和披露企業信用信息。根據國家有關規定，使用統一的企業組織機構代碼，建立統一的企業信用數據標準體系；運用數字安全認證技術，進行企業信用信息開放的等級劃分，實行查詢權限的設置。國家機關、企事業單位、中介機構和個人需要獲取企業信用信息時，聯合征信機構必須依照法律法規，提供無償或有償查詢服務。各部門、各單位對其掌握的企業信用信息，必須依法進行披露。

4建立企業信用評估和評級制度。培育企業信用評估（評級）機構，積極推進企業信用狀況調查、信用評估、信用評級等制度建設，促進企業不斷提高信用水平。

（五）培育個人信用。各級政府各有關部門要把推動個人信用建設擺在社會信用建設的重要位置，從根本上提高全省公民的思想道德素質和誠信意識。

1加強公民誠信教育。結合實施《公民道德建設實施綱要》，加強公民誠信道德教育，積極開展創建信用社區試點工作，不斷增強公民誠信意識，促進公民自覺遵守和維護社會信用。

2大力培養信用管理人才。支持有條件的院校開設信用管理專業或設置信用管理課程，加強信用專業人才的培養。積極組織開展面向政府公務員和企業經營管理人員的信用知識講座和專業培訓，促進信用管理水平的提高。

3加快建立個人征信體系。金融、稅務、工商、質監、環保、公安、司法、安全生產、勞動保障、通信、供水、供電等部門要根據行業特點，加快建立和完善個人信用信息數據庫。逐步匯集各部門的個人信用信息，建立健全全省個人信用征信體系。

（六）建立健全信用監管機制。運用行政、經濟和法律手段，加強信用監管。

1加強對信用市場的監管。政府做好信用市場的“規劃、協調、引導、監督”工作，建立健全信用市場準入和退出機制。加強對信用服務中介機構的信用建設和有效監管，建立信用服務中介機構違約率認定和公布制度。嚴肅查處出具虛假資信報告、虛假評級報告等違法行為，防止企業和個人信用信息失誤或被濫用，保護企業和個人的合法權益。

2建立信用懲戒和激勵機制。依托行業征信和聯合征信系統，發揮政府監管部門、授信機構、用人單位和公共事業單位的聯動作用，對失信企業和個人依法進行信用公示、警示、限制消費、限制市場準入、降低信用等級、行政處罰等懲戒，構成犯罪的，依法追究其法律責任，提高失信成本。對信用記錄良好的企業和個人，政府有關部門在工商年檢、稅費管理、政府采購等方面給予政策性鼓勵，金融、商業和社會服務機構給予優惠或便利，逐步規范企業和個人信用行為。

3發揮行業協會在信用建設中的作用。適時建立信用行業協會，制定行業管理規章，建立行業內機構和人員信用檔案，促進行業信用建設和行業自律，規范行業服務行為。

三、實施步驟

社會信用體系建設分三個階段推進：

（一）第一階段：啟動階段（2007年--2008年）--制定信用信息系統的統一技術規范

--建立信用信息交換平臺和服務平臺

--開通“信用江西”網站

--完善主要行業征信子系統

--基本建成企業聯合征信數據庫

--著手研究制定征信管理的地方性規章

--著手建立個人信用信息數據庫

（二）第二階段：發展階段（2009年--2010年）

--制定出臺征信管理的地方性規章

--充實完善企業聯合征信數據庫

--基本建成個人信用信息數據庫--培育發展信用服務中介機構

（三）第三階段：完善階段（2011年）

--建成完善的政府、企業、個人信用體系

--建成完善的信用激勵懲戒制度

--建成“政府依法監管，市場規范運作”的社會信用管理體系

四、保障措施

（一）健全工作機制。各級政府及部門要把社會信用體系建設納入本地經濟社會發展規劃和本部門工作目標，加強領導，統籌規劃，統一部署，精心實施。省政府已成立社會信用體系建設工作領導小組，并下設辦公室。各地要成立相應的領導小組和工作機構，充分發揮組織、協調和督促作用，制定切實可行的工作方案，加強輿論宣傳，共同推進全省社會信用體系建設。

（二）落實工作責任。社會信用體系建設是一項長期復雜的社會系統工程。省直有關部門要明確分管領導，指定責任單位和責任人，抓好近期主要任務的落實。

（三）抓好督促檢查。由省社會信用體系建設工作領導小組負責對省直有關部門、各設區市信用體系建設工作落實情況的督促檢查。對檢查中發現的問題要認真研究，對有關情況要及時通報。

（四）培育信用需求。積極發展信用中介機構，支持信用中介機構面向全省開展信用服務，擴大信用需求。各級政府、有關部門在保護國家機密、商業機密和個人隱私的前提下，要依法公開在行政管理中掌握的信用信息，要在登記注冊、經營許可、環境監管、質量監督、資質認定、政府采購、公益項目招標、公務員招錄等工作中，帶頭積極使用信用評級、評估報告。積極推動銀行、證券、保險等領域擴大信用產品的使用，培育信用服務市場需求，促進信用服務業健康發展。

（五）確保基本投入。社會信用體系建設，必須投入相應的人、財、物。各級政府、有關部門應確保必要的人力和資金投入，保證本級和本部門的信用體系建設。

附件：1江西省社會信用體系建設主要任務分工（略）

22007年--2008年主要工作（略）

發布部門：江西省政府發布日期：2007年05月31日實施日期：2007年05月31日(地方法規)

第五篇：淄博市人民政府辦公廳關于進一步加快全市社會信用體系建設的意見二

淄博市人民政府辦公廳關于進一步加快全市社會信

用體系建設的意見二

摘要：各區縣人民政府，高新區管委會，市政府各部門，各有關單位，各大企業，各高等院校：為進一步推動全市社會信用體系建設，優化金融生態環境，提高社會誠信意識，加快轉方式、調結構步伐，促進我市經濟社會平穩較快發展，現提出意見。

四、切實加強對社會信用體系建設的組織領導

建立淄博市社會信用體系建設聯席會議制度，分管副市長為總召集人，市中級人民法院、市政府有關部門、單位負責人為成員。聯席會議每半年召開一次，主要職責是，在市政府領導下，統籌、協調全市社會信用體系建設工作;研究、擬訂社會信用體系建設政策措施，指導、督促、檢查有關政策措施的落實;研究解決社會信用體系建設中的重點問題，向市政府提出建議;推動信用信息共享，促進征信市場發展，推動信用體系建設成果應用;宣傳普及信用知識，推廣應用信用信息產品，協調建立部門聯動的守信激勵和失信懲戒機制;就全市社會信用體系建設中的有關問題與各區縣政府、高新區管委會進行協調溝通。聯席會議辦公室設在市人民銀行，承擔聯席會議的日常工作。聯席會議設聯絡員，由聯席會議成員單位相關科室的負責同志擔任。

附件：

1.淄博市社會信用體系建設聯席會議組成人員名單

2.淄博市聯席會議成員單位職責分工

淄博市人民政府辦公廳

二0一0年九月二十六日

附件1：

淄博市社會信用體系建設聯席會議組成人員名單

總召集人：唐福泉(副市長)召集人：李躍剛(市長助理)胡希德(市金融辦主任)張光森(市人民銀行行長)成員：張學武(市發展改革委副主任)于明磊(市經濟和信息化委副主任)周立華(市公安局副局長)成錫鈳(市民政局副局長)王昌暉(市財政局副局長)朱擁軍(市人力資源社會保障局副局長)

董云波(市國土資源局黨委副書記)劉建業(市住房城鄉建設局副局長)張連波(市農業局副局長)劉大力(市商務局副局長)謝錫鋒(市環保局副局長)王立民(市食品藥品監管局副局長)馬春安(市信息產業局副局長)鞏慶民(市住房公積金管理中心副主任)邵世文(市金融辦副主任)范立玉(市中小企業局副調研員)王魯建(市中級人民法院民二庭庭長)楊林(市國稅局副局長)潘榮文(市地稅局副局長)欒召金(市工商局副局長)張同秀(市質監局副局長)

王宏(淄博海關副關長)肖榮銀(淄博檢驗檢疫局紀檢組長)劉潔(市人民銀行副行長)楊魯燕(淄博銀監分局副調研員)祝亞非(市保險行業協會秘書長)聯席會議辦公室設在市人民銀行，張光森兼任辦公室主任。

附件2：

淄博市聯席會議成員單位職責分工

市人民銀行：承擔聯席會議辦公室工作;完善部門信用信息資源，重點實現監管對象的行政許可和處罰等信息的共享。

市中級人民法院： 完善部門信用信息資源，重點實現民事訴訟判決和執行等信息的共享。

市發展改革委： 完善部門信用信息資源，重點實現企業及個人相關行政監管執法信息的共享。

市經濟和信息化委： 完善部門信用信息資源，重點實現企業及個人相關行政監管執法信息的共享。

市公安局：完善部門信用信息資源，重點實現相關行政監管執法信息的共享。

市民政局：完善部門信用信息資源，重點實現企業及個人相關行政監管執法信息等的共享。

市財政局：完善部門信用信息資源，重點實現企業及個人相關行政監管執法信息的共享。

市人力資源社會保障局： 完善部門信用信息資源，重點實現企業和個人社會保險參保信息、企業是否拖欠工資信息、企業發生勞資糾紛被舉報投訴信息等的共享。

市國土資源局： 完善部門信用信息資源，重點實現土地登記抵押信息、礦產資源管理、國土資源行政許可和行政處罰等執法信息的共享。

市住房城鄉建設局： 完善部門信用信息資源，重點實現住房登記和抵押信息、房地產和建筑市場信用信息、行政許可和處罰等信息的共享。

市農業局：完善部門信用信息資源，重點實現企業及個人相關行政監管執法信息的共享。

市商務局：完善部門信用信息資源，重點實現企業及個人相關行政監管執法信息的共享。

市環保局：完善部門信用信息資源，重點實現企業環境違法處罰、建設項目環境影響評價、建設項目環境保護竣工驗收、實施強制性清潔生產審核等行政執法監管信息的共享。

市食品藥品監管局：完善部門信用信息資源，重點實現食品、藥品企業產品質量信用信息的共享。

市信息產業局：完善部門信用信息資源，重點實現企業及個人相關行政監管執法信息的共享。

市住房公積金管理中心：完善部門信用信息資源，重點實現住房公積金繳存和貸款信息的共享。

市中小企業局：完善部門信用信息資源，重點實現企業及個人相關行政監管執法信息的共享。

市國稅局：完善部門信用信息資源，重點實現企業欠稅信息、處罰信息、表彰獎勵信息;個人欠稅信息、處罰信息、表彰獎勵信息以及行政執法過程中產生的行政執法信息的共享。

市地稅局：完善部門信用信息資源，重點實現企業欠稅信息、處罰信息、表彰獎勵信息;個人欠稅信息、處罰信息、表彰獎勵信息以及行政執法過程中產生的行政執法信息的共享。

市工商局：完善部門信用信息資源，重點實現企業工商注冊登記信息及監管執法信息的共享。

市質監局：完善部門信用信息資源，重點實現企業產品質量信息、相關行政許可和處罰等執法信息、對獲證組織開展行政監管的信息、組織機構代碼等信息的共享。

淄博海關：完善部門信用信息資源，重點實現企業欠繳進出口稅款信息及相關行政執法信息的共享。

淄博檢驗檢疫局：完善部門信用信息資源，重點實現企業產品質量信用信息的共享。

市保險行業協會：完善部門信用信息資源，重點實現企業及個人相關行政監管執法信息的共享。