第一篇：國際稅收情報交換工作中存在的問題及建議

國際稅收情報交換工作中存在的問題及建議

稅收情報交換工作是我國作為稅收協定締約國承擔的一項國際義務，也是我國與其它國家（地區）稅務主管當局之間進行國際稅收征管合作以及保護我國合法稅收權益的重要方式。如何加強國際稅收情報工作，筆者談一下粗淺認識。

一、當前的稅收情報交換工作存在的主要問題是

（一）上級部門提供的自動情報交換信息不完整。從自動情報交換的資料來看，個別項目對稅務機關的調查取證工作意義不大，可以不設置。如個人的出生日期、性別、納稅終止年度等項目。同時應當增加有利于調查取證的信息，特別是應該對納稅人的交易票據和資金往來等關鍵信息進行披露，如可以增加納稅人取得收入的形式、發票號碼、銀行帳號、等項目，以方便稅務機關取證。

（二）涉外稅務人員業務素質有待進一步提高。稅收情報交換既涉及有關稅種法律法規，又涉及稅收協定的有關條款，政策性、專業性極強，這就要求涉外稅務人員既要熟悉國際稅收業務知識，又要具備一定的外語能力。在現階段，大部分稅務人員的這些業務能力還欠缺，有待進一步提高。

（三）自動情報交換的取證工作缺少統一的要求。盡管上級部門對相關取證內容進行了明確，有統一要求的填報的情報情況表，但沒有統一的證明資料要求，涉及自然人及企業法人取證要求，沒有作具體規定，稅務機關取得證據的完備性不能保證。

（四）部門間缺少有效的配合。目前稅務機關獲取情報線索的來源一般是通過外匯管理部門，從外匯管理部門獲取信息后，再進行調查取證，獲取情報內容不詳細。缺乏與銀行、地稅、公安等部門的聯系溝通。不能及時獲取第一手資料，情報資料相對滯后。

二、加強稅收情報交換工作的幾點建議

(一)完善國際情報交換信息的內容，制定具體考核標準。對國際情報交換信息在內容上進行調整和充實，使稅務機關及時了解納稅人的實際情況，制定更有針對性的檢查計劃，同時應制定對國際情報交換工作的具體考核標準，提高國際情報交換工作的質量。

(二)加強情報交換人才培養，提高涉外稅務干部業務素質。要通過各種途徑對涉外稅務人員開展專業涉外稅收知識和外語能力的培養，打造一支具有綜合素質的專業隊伍，以適應涉外稅收工作發展需要。

(三)根據總局《情報交換工作規程》，制定相關的配套制度，規范化地開展情報交換工作。

(四)加強與相關部門間的協調配合。特別是應加強與外匯管理局、外經貿局、銀行、地稅等部門的聯系，建立廣泛的獲取信息渠道，定期交換通報工作中發現的線索，為自動情報交換提供可靠信息來源。要加強售付匯管理，售付匯提交稅務證明是一項綜合性很強的稅收管理措施，涉及到稅務機關（國稅、地稅）、外匯管理局和外匯指定銀行等相關部門，在稅務證明的開具過程中，注意收集支付給境外的可疑的我方又難以征稅的情況，制作成自動情報交換資料，為自動情報交換提供第一手資料。促進國際稅收情報交換工作的順利開展。

所得稅科張娟

第二篇：A18017國際稅收情報交換工作作業指導書

江西省地方稅務局

文件編號:JXDS/WD-A18017-2006

國際稅收情報交換工作作業指導書

1.0目的

規范情報交換管理、核查工作,加強國際稅務合作，避免國際雙重征稅，打擊跨國避稅與偷稅行為，提高對跨國納稅人稅收管理水平。2.0適用范圍

適用于全省稅政管理部門與我國已經正式簽署含有情報交換條款的稅收協定（安排）和專項協議并生效執行的國家（或地區）進行情報交換工作。3.0職責

3.1 省、設區市局稅政管理部門負責組織稅收情報交換的管理與核查； 3.2 省、設區市局國際稅收管理崗負責情報的接收登記、組織翻譯、情報使用、統計核查結果、情報轉發、提請情報交換；

3.3 授權情報使用人、情報核查人員負責情報交換的實施； 3.4 稅政處(科、股)長崗負責情報交換工作的復審，并提交局領導審批；

3.5市、縣局分管局領導負責對情報交換工作的審核。3.6省局分管局領導負責對情報交換工作的審批。

3.7由于稅收情報交換工作的特殊性，此項工作的保密性要求非常嚴格，所有函件都應做密件進行處理，其使用和披露都有嚴格的限制。所有參與情報交換工作的人員要做好稅收情報的保密工作。4.0工作程序

4.1 根據我國政府與其他國家（地區）政府簽署的含有情報交換條款

江西省地方稅務局

文件編號:JXDS/WD-A18017-2006

并生效執行的有關稅收協定（安排）和專項協議，認真履行情報交換的業務，在有關非限制性條款范圍內，適時作好稅收情報交換的制作、收發、傳遞、使用、保存和銷毀等；

4.2情報交換的類型包括專項情報交換、自動情報交換、自發情報交換、行業范圍情報交換、同期稅務檢查和授權代表的訪問。情報交換的過程隨著不同的情報交換的類型而不同。

4.3由協定國對方向我方提出的情報交換 4.3.1由協定國對方向我方提出的情報交換流程 4.3.1.1省局國際稅收管理崗接收情報并登記；

4.3.1.2省局國際稅收管理崗根據情報內容決定是否需要翻譯，之后提交稅政處長崗簽閱和分管局領導批示；

4.3.1.3省局國際稅收管理崗在領導批示后將情報下發至各設區市局并部署核查；

4.3.1.4設區市局國際稅收管理崗接收情報后提交稅政科長崗簽閱和分管局領導批示,批示后將情報下發至各縣(市、區)局并部署核查，縣(市、區)局稅政管理崗收到情報后確定情報使用人員及核查人員，報稅政股長崗審核和分管局領導審批，審批后將情報內容出示給核查人員，并布置核查；

4.3.1.5情報核查人員針對情報內容進行核查，并上報核查匯總表和總結材料，在核查終結后銷毀情報資料；

4.3.1.6 稅務機關按下列順序進行情報核查：

a)利用案頭現有的納稅人資料，以核查情報中提出的問題，或核對情報中注明的情況，包括:納稅人在案的基本情況、納稅巾報表、注冊會計師

江西省地方稅務局

文件編號:JXDS/WD-A18017-2006

查帳報告、財務報表、納稅人取得的收人等;b)案頭資料缺乏或不完全，或納稅人未申報收人的，可按情報上注明的地址或經查詢確認的地址向納稅人發出“情報查詢通知單”，也可直接向納稅人詢問(通知單格式見表證單書);c)涉及案情復雜的，可報經上級稅務機關同意，組織進行專項稅務調查;d)對于納稅人漏報、少報或不報情報上所載收入的，應按稅收協定和我國稅法的規定補征稅款、加收滯納金及鈕款。

4.3.1.7縣(市、區)局稅政管理崗審核、統計上報的核查匯總表，對未核查的情報或核查結果不明確的應要求補充核查并起草總結材料，核查匯總表及總結材料經稅政股長崗、分管局領導審核后上報設區市局國際稅收管理崗，并在核查終結后銷毀情報資料；國際稅收管理崗審核、統計上報的核查匯總表，對未核查的情報或核查結果不明確的應要求補充核查并起草總結材料，核查匯總表及總結材料經稅政科長崗、分管局領導審核后上報省局國際稅收管理崗，在核查終結后根據省局要求銷毀情報資料，否則所有協定國對方來函、上報核查報告及問協定國對方的回復函都移交稅政管理部門綜合崗作為密件歸檔。；

4.3.1.8省局國際稅收管理崗審核、匯總核查匯總表，對未核查的情報或核查結果不明確的應要求補充核查并起草總結材料，將核查總結和核查匯總表提交稅政處長(副處長)崗、分管局領導審批；

4.3.1.9省局國際稅收管理崗將總結材料和核查匯總表上報總局； 4.3.1.10省局國際稅收管理崗根據上級要求將情報資料進行銷毀，否

江西省地方稅務局

文件編號:JXDS/WD-A18017-2006

則所有協定國對方來函、上報核查報告及問協定國對方的回復函都移交稅政管理部門綜合崗作為密件歸檔。

由協定國對方向我方提出的情報交換流程圖授權情報使用人員縣(市、區)地稅局稅政管理崗接收情報并確定情報使用人員及核查人員N稅政股長審核局長(副局長)批示實施核查Y局長(副局長)審批核查結果按按征管法有關程序處理審批通過逐級返回稅政管理崗出示情報予核查人員N逐級返回國際稅收管理崗下發并部署核查NY情報翻譯稅政處長(副處長)崗簽署意見分管局領導批示N逐級返回國際稅收管理崗下發并部署核查是否需要翻譯設區市地稅局國際稅收管理崗情報接收登記省地稅局開始查看情報稅政科長崗簽署意見國際稅收管理崗情報接收登記國際稅收管理崗初審Y統計并上報核查結果及總結N(需補充核查)稅政管理崗初審Y稅政股長審核Y分管局領導審批NN(需補充核查)稅政科長審核NYN國際稅收管理崗初審Y國際稅收管理崗匯總核查結果并擬定總結材料N(需補充核查)Y稅政處長(副處長)崗審核YNN核查終結后銷毀情報資料分管局領導審批審批通過逐級返回國際稅收管理崗統計并上報核查結果及總結審批通過逐級返回稅政管理崗統計并上報核查結果及總結國際稅收管理崗是否銷毀情報資料分管局領導審批審批通過逐級返回國際稅收管理崗向總局上報核查結果和總結材料Y核查終結后銷毀情報資料N國際稅收管理崗銷毀情報資料所有材料移交稅政綜合崗作為密件歸檔N國際稅收管理崗是否銷毀情報資料Y國際稅收管理崗銷毀情報資料所有材料移交稅政綜合崗作為密件歸檔結束 江西省地方稅務局

文件編號:JXDS/WD-A18017-2006

4.4由我方向協定國對方提出的情報交換

4.4.1由我方向協定國對方提出的情報交換流程

4.4.1.1屬地分局稅收管理崗將收集地自動、自發情報資料或情報交換請求相關資料經縣(市、區)局稅政管理崗、設區市局國際稅收管理崗逐級審核后上報至省局國際稅收管理崗；申請情報交換需要如下內容：

a)相關的協定條款;b)基本情況:納稅人名稱、詳細地址、法人代表、聯系電話、納稅登記號、納稅人姓名、出生年月、國籍、境內外住址、聯系電話、護照號等;c)案情事實:涉及的稅種、涉及的納稅等，如涉及到中介付款，要提供中介人/公司的名稱、地址;當請求銀行信息時，應說明銀行帳號、分行的名稱和地址;d)疑點;e)要求獲取的情報內容:相關原始憑證、發票、合同、帳簿、申報表、完稅憑證等的復印件及文字說明;如果涉嫌偷避稅案件，應說明背景，注明問納稅人保密等;f)請求回復的迫切度，包括希望對方回復的時限。

4.4.1.2省局國際稅收管理崗將上報的自動、自發情報交換資料填寫《向締約國對方居民支付利息、股息、特許權使用費記錄表》，申請情報交換的則審核申請條件,對符合條件的申請擬定《專項情報交換請求公文》及英文函并提交稅政處長(副處長)崗、分管局領導審批；

4.4.1.3省局國際稅收管理崗將審批后的《向締約國對方居民支付利息、股息、特許權使用費記錄表》、《專項情報交換請求公文》及英文函正

江西省地方稅務局

文件編號:JXDS/WD-A18017-2006

式上報總局，并做好保密工作。

4.4.1.4 相關報告及材料都作密件移交綜合崗歸檔。

由我方向協定國對方提出的情報交換流程圖屬地分局(所)縣(市、區)地稅局設區市地稅局省地稅局開始稅收管理崗提請情報交換或采集統計的自動、自發情報N稅政管理崗初審YN國際稅收管理崗初審YN國際稅收管理崗初審Y分局長崗審核稅政股長崗審核YN稅政科長崗審核YN擬定公文函或匯總情報NYN稅收管理崗提交請求或情報分管局領導審核N通過審核逐級返回分管局領導審核N通過審核逐級返回稅政處長(副處長)崗審核YN稅政管理崗提交請求或情報國際稅收管理崗提交請求或情報分管局領導審核通過審批逐級返回上報總局情報交換請求或自動、自發情報所有材料移交綜合崗做為密件存檔結束 江西省地方稅務局

文件編號:JXDS/WD-A18017-2006

5.0工作標準

5.1由協定國對方向我方提出的情報交換核實率達到100%； 5.2由我方制作的情報，制作準確率達到80%以上； 5.3 提供自動情報準確率80%以上； 5.4 稅收情報信息安全保密程度100%。

5.5 稅收情報交換業務程序要符合《稅收情報交換工作業務需求以及業務流程》要求。

5.6國際（涉外)稅收部門或相關部門應在年終對上一的情報交換工作進行總結，并填寫《xx情報交換工作匯總表》（格式見表證單書)，同時根據情報交換工作的經驗和體會，提出改進工作的建議，并就情報查處過程中涉及的偷避稅金額較大的典型案例和經驗形成專題報告。6.0相關文件

6.1 有關稅收協定（安排）和專項協議； 6.2 《中華人民共和國稅收征收管理法》； 6.3 《中華人民共和國稅收征收管理法實施細則》； 6.4 稅收情報交換管理規程（試行）6.5 稅收情報交換工作保密規則

6.6 稅收情報交換工作業務需求以及業務流程

6.7國家稅務總局辦公廳關于使用電子方式與美日韓進行稅收情報交換問題的通知

6.8 其他相關的國內法律法規、行政程序以及與稅收征收、管理與檢查有關的解釋性文件和規章制度。7.0記錄表單

7.1專項情報查核通知書 JXDS/QR—A18054—2006 7.2涉稅資料查詢通知書 JXDS/QR—A18055—2006 7.3回復專項情報請求國英文函 JXDS/QR—A18056—2006

江西省地方稅務局

文件編號:JXDS/WD-A18017-2006

7.4自動情報核查統計表 JXDS/QR—A18057—2006 7.5專項情報交換請求公文 JXDS/QR—A18058—2006 7.6專項情報交換請求英文函 JXDS/QR—A18059—2006 7.7向締約國對方居民支付利息股息特許權使用費記錄表 JXDS/QR—A18060—2006 7.8稅收情報交換匯總表

（一）由協定國對方向我方提出 JXDS/QR—A18061—2006 7.9稅收情報交換匯總表

（二）由我方向協定國對方提出A18062—2006

編寫人: 詹勝 初審：尹小明 審核：陶國強 批準：發布日期：2006年1月4日 修訂日期：

— JXDS/QR

第三篇：婦幼保健工作中存在的問題及建議

XXX婦幼保健工作中存在的問題及建議

婦女兒童占我國14億人口的2/3，兒童是國家的未來，婦女不僅是國家生產力的組成部分，同時也承擔了繁衍后代的使命和保障家庭健康的社會責任。我國的婦幼衛生工作隨著改革開放30年的發展以及國家對公共衛生事業投入力度的加大，取得了很大的成績。資料顯示，兩項重要的指標，孕產婦死亡率及嬰兒死亡率，都發生了根本性的改變。新中國成立初期，孕產婦死亡率為1500人/10萬人，嬰兒死亡率為200‰，到2011年孕產婦死亡率為26.1人/10萬人，嬰兒死亡率為12.1‰。婦女兒童的健康是社會和諧的重要基礎，是社會文明進步的重要體現，是經濟持續發展的重要保障，各級婦幼保健機構在婦幼衛生工作取得的巨大成就中所發揮的作用功不可沒。

婦幼保健是公共衛生的一項重要工作內容，婦幼保健機構是公共衛生服務體系的重要組成部分，由政府舉辦，具有公共衛生性質的非營利性公益事業單位，擔負著婦女兒童的健康教育、預防保健的重要使命，婦幼保健機構的特殊職能和特殊使命決定了婦幼保健機構是不可缺少的，也是其他衛生機構無法替代的。

我區的婦幼保健工作在各級政府的重視下，在各部門的支持下，圍繞“一法兩綱”，認真履行職責，采取一系列的措施，大力加強內涵建設，依法規范母嬰保健服務，不斷提高服務水平，為保障婦女、兒童健康，提高出生人口素質做了一些工作，取得 了一些成績，做出了應有的貢獻。但面臨著許多困難，存在許多問題，制約著婦幼保健事業的發展。

一、婦幼保健工作中存在的問題

（一）衛技人員及編制嚴重不足，出現青黃不接、斷層現象，隊伍極不穩定

根據衛生部《婦幼保健機構管理辦法》（衛婦社發?2006?489號）規定，區婦幼保健院至少需配編制124人。區婦幼保健院目前在編在崗只有29人，很多人都是身兼數職，既不符合執業要求，也不能適應我區婦幼保健工作發展的需要。十多年來，由于婦幼保健技術人員工作調離及自然減少（調離、退休），又沒有畢業生分配補充，出現青黃不接，斷層現象。為滿足工作需要，只有逐年向外招聘人員，產科、婦保科、兒保科等幾大主要科室外聘人員占三分之二，由于編制和待遇原因，一批批外聘人員一旦在院工作嫻熟后則跳槽，迫使醫院另招新人，造成衛生技術人員特不穩定，影響整體技術水平。特別是產科醫生的技術要求很高，面臨的是兩條以上的生命，目前產科至少需配備6名產科住院醫師、2名產科急診醫師及2名麻醉科醫師，而現在產科只有4名住院醫師，麻醉科1名聘用醫師（且資質不符）。衛生技術人員嚴重不足和隊伍的極不穩定，是醫療安全的重要隱患，嚴重影響我區婦幼保健工作的開展。

（二）業務用房不足，布局不合理

區婦幼保健院業務用房始建于 1988年，建筑面積1071平米，預制板樓面，現已破舊不堪，墻體磚逐漸風化，墻面多處開裂，樓面多處漏水。目前我區婦幼保健院業務用房面積處于全省第109位（全省112所婦幼保健機構），上栗縣、蘆溪縣、蓮花縣婦幼保健院均達到標準化建設，湘東區婦幼保健院標準化建設正在進行之中。

《江西省衛生服務能力建設工程實施方案》（贛衛辦發[2008]1號）及《江西省婦幼保健機構評審標準（二級）》（以下簡稱《評審標準》）要求，縣區級保健機構保健業務用房至少需800平方米，臨床至少需2250平方米（設５０張床位，每床建筑面積不少于45平方米），我院至少需要業務用房面積共3050平方米，而我院現有業務用房面積比規定少近2000平方米。《評審標準》中規定縣區級保健機構要設臵3０多個科室，科室不能并用辦公室。而目前本院30多個科室僅有7間辦公室，多個科室擠拼在一間辦公室。

業務用房不足，布局不合理，是造成醫院感染的高風險因素；業務用房面不足，影響業務工作的拓展；醫院狹小、房屋破舊，不能給婦女兒童帶來舒適的就醫環境。業務用房屋面積小，不能滿足現代婦幼保健工作的需要。

（三）經濟狀況不容樂觀

區婦幼保健院承擔工作屬于公共衛生服務。衛生部《婦幼保健機構管理辦法》（衛婦社發?2006?489號）規定，保健人員應全額拔款，而目前財政對在編職工只拔付85%的工資。十多年 來，退休10多人，調走3人，從未增編增員。隨著社會的發展，人民群眾的需要，上級對婦幼保健工作的要求越來越高，婦幼保健的工作內容越來越多，為完成各項工作，向外招聘職工30多個，工資、福利待遇全部靠自己單位解決，每年約需80多萬元，全部由單位自行承擔，因而經濟壓力相當大。

區婦幼保健院地處市中心，市內有多家市級醫院、廠礦醫院、民營醫院，因而我院的婦幼臨床服務所占醫療市場的份額較少，收入不大，目前微薄的臨床收入全用于支付在編職工工資撥款不足部分及聘用職工工資福利，如果臨床業務減少或無，將面臨工作不能正常運轉的局面。再是產科是醫療風險中最高的，一旦發生醫療糾紛，醫院將面臨著經濟困境。

（四）在認識上對婦幼保健工作存在偏差。

有些部門、有些領導認為婦幼保健機構是掙錢的單位，不知婦幼保健機構屬非營利性公共衛生單位，也不知道婦幼保健機構的實際情況，致使婦幼保健工作得不到足夠的重視。

（五）村級婦幼保健網底不全

村級保健網面臨網破人散的局面，村級保健員一直以來報酬很低甚至無報酬，無任何福利保障，幾乎沒有人愿意擔負村級婦幼保健工作，也難以發揮她們的積極性，致使工作效率不高，甚至可能出現高危孕婦落網而監測不到位，發生嚴重危害情況。大部分村級保健員是原先的“接生婆”，年齡結構老化，“接生婆”一旦“退休”，將無人頂替，村衛生所大多為男醫生，對孕產婦 的檢查不方便，難以承擔村保健員職責，村保健員將出現空白。再是目前社區大多沒有具婦保健專業技術的保健員，致使社區婦幼保健工作不能很好地開展。

二、建議和對策

（一）加強宣傳，爭取政府重視。

婦幼保健工作同其它公共衛生工作一樣，服務于公眾基本健康，任何時候都不能偏離服務于社會的大目標，政府重視是開展各項工作的重要保障，各級政府要將婦幼保健工作納入目標管理中。婦幼保健機構負責人、衛生行政部門負責人應多向相關領導匯報，取得政府領導的重視與支持，衛生行政部門及婦幼保健機構要加大婦幼保健工作宣傳力度，取得廣大民眾的認知，懂得婦幼保健機構的重要性。

（二）加大對婦幼保健的投入。基層婦幼保健機構是非營利性公共衛生單位，應在政府保障機制下，以促進婦幼保健更好地發展，以更好地保障婦女、兒童的健康，提高出生人口素質為目的，服務于民生，而不以創收為目的，不能以創收來維持基層婦幼保健工作的發展。因此政府應增強對婦幼保健的投入，確保人員經費、辦公經費、建設經費等到位，解決后顧之憂，順應衛生戰略的轉移，對婦幼保健實行政策性傾斜，將區婦幼保健院的能力建設列入政府發展規劃，以更好地發展我區的婦幼保健事業。

（三）落實人員編制，充實和穩定高素質的婦幼保健專業隊伍。母嬰安全、婦幼保健離不開婦幼保健專業技術人員，婦幼保 健專業的發展需要一支高素質的婦幼保健專業隊伍，政府醫改方案要求“到2011年，按照衛生能力建設標準，婦幼保健機構人員比例達到合理配臵”、《江西省衛生服務能力建設工程實施方案》（贛衛辦發【2008】1號）及《江西省各級醫療衛生單位人員編制標準試行意見》（贛編發【1986】第172號）、衛生部《婦幼保健機構管理辦法》（衛婦社發?2006?489號）等規定，縣級婦幼保健機構：保健人員按１：１００００人口配備，臨床人員按設立床位數以1：1.7安排編制，實行退一補一。有計劃地以不同方式將大中專畢業生給予區婦幼保健院配備專業技術人員，或將現外聘的優秀衛生技術人員逐步的解決他們的編制和待遇。完善用人機制，發揮人才潛能，以提高婦幼保健機構的整體水平和服務質量，確保母嬰安全，促進婦女、兒童健康。

（四）合理決策，整合資源，建立一所標準化區級婦幼保健院。根據《江西省衛生服務能力建設工程實施方案》（贛衛辦發【2008】1號）要求，爭取在“十二〃五”規劃內建設一所標準化區級婦幼保健院，打造一流的服務，樹立形象服務，為婦女兒童創造良好的舒適的保健、就醫服務環境。

（五）加強婦幼保健網底建設。政府將婦幼衛生工作納入鎮街、村年終工作目標考核內容。建立一支覆蓋城鄉的網底保健隊伍。逐步改革由村級衛生所承擔婦幼保健工作，村衛生所配備婦幼保健人員；或村衛生所無女醫務人員的暫由素質較高的村婦女主任擔任或由鎮、村推薦人員進行考試考核，擇優到區婦幼保健院進修承擔婦幼保健工作。建立保障制度，參照其他省市做法，適當提高村級婦幼保健人員待遇以穩定村級保健員隊伍，按人均0.6元標準作為婦幼工作經費，實行責、權、利有機結合，對達到一定工作年限，工作認真負責，實行退休基礎養老保險制。

婦幼健康是構建和諧社會的基石，提高婦幼衛生水平、促進婦幼健康，對于推動國家的社會經濟發展、延長人類平均壽命、提高人口整體健康素質、構建和諧社會具有全局性和戰略性意義，在當前形勢下，婦幼保健工作面臨的既是挑戰，又是機遇，我們一定要銳意進取，打造一流的婦幼保健服務，滿足百姓婦幼保健方面的需要。

三、存在問題

一是資金緊張，還缺少一些醫療設備，不能更好的滿足婦女兒童的醫療需要。

二是衛生技術人員不穩定，人才匱乏。

三是婦幼衛生方面有待各級政府重視，在政策上予以扶持，在房屋、設施、人員等方面得到支持，以利更好地履行公共衛生職能。

四是村級保健網絡有待加強，政府統籌村級保健員待遇。

第四篇：關于糧食安全工作中存在的問題及建議

關于糧食安全工作中存在的問題及建議

（政協臨滄市第二屆委員會第一次會議第21169號提案）

作者：楊寶鳳來源：臨滄市政協提案委點擊數：31更新時間：2009-11-18

案由：

民以食為天，糧食是人類生存和發展的基礎，糧食安全關系到閩省與穩定。近幾年來，國家十分關注“三農”問題，特別是糧食問題，先后出臺了一系列惠民政策，逐步加大了對“三農”的投入。糧食作為農業的主要產品在糧食直補、良種補貼、綜合補貼等惠民政策的引導下，種植面積基本穩定，糧食產量穩中有升，為確保國家穩定發揮了重要作用。但是糧食安全工作仍然存在一些較為嚴重的問題，務必引起高度重視。

一、糧食安全工作存在的主要問題

（一）糧農收入過低，制約種糧積極性，影響糧食安全。

糧食是一項社會效益大，經濟效益較差的產品，與種其他經濟作物相比有較大的差距。農民響應國家的號召為了保證國家糧食安全就必須多種糧食，少種經濟作物，而多種糧食就意味著要犧牲種糧農民、特別是糧食主產區農民的部分利益。同時我縣的糧食產量目前還沒有擺脫“靠天收”的局面，糧農收入受氣候和市場因素制約很不穩定，直接制約糧農收入，影響糧農種糧積極性。

（二）耕地數量逐漸減少，影響糧食安全。

耕地是發展糧食生產的基本條件之一。近年來由于農業產業結構調整，非農建設占用耕地，耕地開墾后備資源有限，導致耕地數量不斷減少。產業結構調整是農民提高經濟收入的一條新途徑，很多農民耕地改種經濟作物，挖塘養魚，發展畜禽養殖。農民的收入得到了提高，但是糧食生產面積嚴重減少，保護耕地和糧食安全生產、農民增收之間成為新的矛盾，同時非農建設占用耕地的面積逐年加大，土地供需矛盾日益突出。再者，受環境、土質等多方面的影響，能開墾為耕地的荒地極為有限，開墾的耕地受土質環境的影響，很難達到被占耕地的同等質量。

（三）地方財政糧食政策性虧損補貼包袱重，影響糧食安全。

糧食企業實行改革時按照有關政策要求，實行了糧食政策性虧損財務掛帳停息。按照要求，政策性虧損掛帳本金暫時不要求償還，只支付利息，只能從糧食風險基金中列支一部分利息，還有大部分由當地政府籌資解決。這些負擔嚴重制約了糧食企業的發展，制約了當地經濟的發展，也影響了糧食安全。

（四）糧食儲備設施老化，沒有專門的糧食檢驗室，檢測手段落后，影響安

全。

糧食儲備倉大都建于80年代末90年代初，多年來，由于受連續多次的糧食體制改革的影響，沒有新建、擴建和維修糧倉，大量的儲備糧倉庫因維修資金不足，倉庫設施老化，上漏下潮，墻身裂縫、傾斜、門窗損壞嚴重。民間所用糧倉也都是普通民房，很難保證糧食的安全。同時，沒有專門的糧食檢驗室，糧食質量監督檢驗設備老化，檢測經費不足，無法對糧食品質進行檢測，嚴重影響糧食安全。

二、關于加強糧食安全的幾點建議

1、建立嚴格的耕地保護制度。

耕地是保障糧食安全的基礎。對耕地要合理開發利用，既要切實保護耕地，反對亂占濫用耕地，也要反對通過毀林開荒等不適當的手段擴大耕地。為確保糧食安全，必須執行最嚴格的耕地保護政策。政府必須要有強硬的手段來進行調控，嚴格遵守非農占地的審批權限和審批程序，自覺執行土地占用規劃，對已納入基本農田保護區范圍的耕地，嚴格加以保護，不擅自改變用途或轉為非農用地。要研究制定相關激勵政策，鼓勵城鎮建設更多地占用非耕地資源。要從保障農民的土地權益入手，合理控制土地征用規模，確保糧食種植面積。

2、建立尋糧食主產區的投入傾斜機制。

應進一步加大對糧食主產區的投入，改善糧食主產區的生產條件、倉儲條件和運輸條件，使糧食主產區在保障糧食安全中發揮更加重要的作用。同是還應鼓勵糧食主產區與主銷區的協作，發揮各自的優勢，形成產、銷對口協作與支持，千方百計保護和調動糧食主產區政府、部門和農民的種糧積極性。出臺糧食主產區農民種植糧食與經濟作物的差價補貼政策，增加農民收入，提高農民種糧的積極性，確保糧食安全。

3、加大農田基礎設施建設力度

推動主產區農田基礎設施建設：一是加大上下聯動力度。實行財政涉農資金整合，進一步加強政策宣傳，統一思想認識，強化組織領導，增強其工作的自覺性和主動性。二是切實改革資金分配管理辦法。目前涉農資金范圍較廣，種類較多，而且規模越來越大，管理要求越來越嚴格，客觀上增加了資金整合工作難度，必須循序漸進，逐步推開。對各類財政支農專項資金要進行清理歸類，該保留的保留，該合并的合并，資金性質相近的切實實行整合使用。

4、建立完善糧食儲備機制，提高檢測水平。

要充分發揮好儲備糧在調節供求、穩定市場等方面的作用，根據糧食供求市場波動情況合理確定儲備糧儲備規模。建立規范化、法制化的糧食吞吐調節機制，提高儲備糧食的利用效率，發揮好儲備糧的市場調控作用。要針對糧食儲備糧舊庫年久失修，“帶病”運行、檢測手段落后的實際，加大對國有糧食購銷企業儲

備糧庫修建資金投入力度，減輕舊糧庫改造方面的資金壓力。更新糧食檢測設備，建一個專門的糧食質檢室，建立一支專業的檢測隊伍，提高檢測水平，確保糧食品質。

5、積極消化處理糧食企業政策性虧損包袱。

糧食企業政策性虧損歷史包袱沉重，財政補貼支出壓力大，已成為影響地方財政正常運行的一個重要風險因素，也制約著當地的糧食生產。

第五篇：鑒定工作中存在的問題及建議

酉陽縣醫療司法鑒定工作

存在的問題及建議

一、我縣司法鑒定機構的現狀

酉陽自治縣法醫司法鑒定所成立于2003年，現有人員5人。第十屆全國人民代表大會常務委員會第14 次會議修訂的?全國人大常委會關于司法鑒定管理問題的決定?（以下簡稱?決定?）出臺后，縣法醫司法鑒定所按照?決定?要求正式改制，于2005年10月與司法行政機關脫鉤，更名為“重慶市酉陽司法鑒定所”，注冊資金30萬元，機構性質為自收自支的中介機構。從2005年至今，共辦理鑒定案件620件，出具司法鑒定文書620件，采信620件，采信率達100%，得到了黨委政府和社會各界的一致好評。我縣司法鑒定工作在快速發展的同時，也暴露出了一些不足和亟待解決的問題：

一是各部門對司法鑒定管理體制改革認識不一致使?決定?貫徹不到位。我國現有司法鑒定機構除司法行政部門審批成立的外，還存在有關部門根據工作需要設立的鑒定機構，在前述鑒定機構中既有通過司法行政部門年審的鑒定機構，也有未經年審而不具備鑒定資質的鑒定機構。盡管?決定?第7條明確規定“根據偵察工作的需要設立的鑒定機構，不得面向社會接受委托從事司法鑒定業務”，但該類鑒定機構接受委托從事鑒定的情況時有發生，令當事人無法識別，給申請鑒定帶來極大困難。

二是配套制度不完善給司法鑒定管理增加了難度。司法鑒定執業監管缺乏必要的法律依據，對司法鑒定行業進一步規范發展的影響明顯。在司法鑒定管理管理實踐中，由于缺乏處罰的法律依據，對司法鑒定機構和鑒定人的違規執業行為只能以通報批評、責令整改等行政手段處理，難以達到糾正違法違規行為、教育司法鑒定機構和鑒定人，規范執業的效果。

三是鑒定人隊伍后備力量嚴重匱乏，影響司法鑒定行業發展。我縣司法鑒定機構現有人員4人，最年輕的鑒定人都已經40多歲，真正挑大梁的鑒定人都是從政法執法部門退休的老法醫，他們雖然在工作作風和案件鑒定質量上都無可挑剔，但畢竟年齡太大，難免力不從心，而近幾年沒有新鮮血液補充，原因主要有兩方面，一是鑒定人的門檻設臵較高，需要法醫學方面的專業人才；二是因為我縣經濟發展較慢，收入較低，不能吸引人才。

四是司法鑒定基礎設施較差，儀器落后。?決定?要求司法鑒定機構應當具有在所從事的業務范圍內進行司法鑒定所必需的依法通過計量認證或者實驗室認可的檢測實驗室，2006年9月司法部印發了?司法鑒定機構儀器設備基本配臵標準?。計量認證、實驗室認可采用國際標準評審機構的技術能力和技術條件，需要大量的投入，從準備、申報到評審，一般需要經過8個月到2年的時間。據了解，重慶市除主城區的鑒定機構外，其他區縣的鑒定機構（包括我縣在內）都無法通過國家實驗室認可，大多鑒定機構辦公室無非是兩張辦公桌，一臺電腦，2 一個觀片器、聽診器、打點錘等，與司法部儀器設備基本配臵標準的要求相去甚遠。

五是鑒定人出庭率不高，影響司法鑒定質量。司法鑒定管理體制改革的目標之一就是通過鑒定人出庭制度的確立，用庭審程序解決當事人雙方對鑒定意見的疑慮和法官對鑒定意見的采信。但從我縣實踐來看，鑒定人的出庭作證率還不理想。據了解，從2005年?決定?實施開始至今，鑒定人出庭數僅有1次，鑒定人出庭率不高主要原因是法官不熟悉鑒定技術，對鑒定意見存在依賴原來法醫審核意見心理，不善于運用法庭質證程序采信鑒定意見。

二、幾點建議

（一）、部門聯動，加強協調。一是政法各部門要統一認識。司法鑒定管理體制改革是司法體制改革的重要組成部分，各政法部門要站在落實?中共中央轉發?中央司法體制改革領導小組關于司法體制和工作機制改革的初步意見?的通知?（中發?2004?21號）、貫徹?決定?，促進司法公正、維護社會公平正義，建設社會主義和諧社會的高度來共同推進這項改革。二是建立司法行政部門與法院等鑒定使用部門監管協作和信息反饋機制，形成監管合力。法院和公安交警等部門及時將司法鑒定工作存在問題的相關信息反饋給司法行政部門，有利于司法行政部門有效地做好司法鑒定執業監管工作。

（二）、加大宣傳力度，擴大社會影響。要對?決定?和兩?辦法?進行認真學習、領會、正確把握主要內容的基礎上，采取多種形式利用大眾媒體進行廣泛宣傳，營造貫徹落實?決 3 定?的良好氛圍，讓?決定?的立法精神和宗旨深入群眾。

（三）、加強鑒定人隊伍建設，為鑒定事業提供人才支持。一是需要更多的職業水準高、業務能力強的醫師進入司法鑒定行業，發揮其技術專長；二是促使具有鑒定資格的醫生從兼職逐步走向專職，減少兼職所帶來的一系列的弊端，適當提高他們的勞動報酬，調動其積極性，使他們一心一意投入到司法鑒定工作中，以更優質的服務取得社會的認可；三是要加強司法鑒定人隊伍建設。司法鑒定是一項專業性很強的科學實證活動，鑒定人業務素質決定了鑒定質量，也決定鑒定行業的社會公信力，為此，必須加強對鑒定人教育培訓；四是要加強鑒定機構負責人管理。鑒定機構負責人承擔著鑒定機構內部管理職責和對外業務工作，其素質高低直接影響鑒定機構發展和社會形象。為此，要把對鑒定機構負責人管理作為加強鑒定人隊伍建設的工作重心。

（四）、加強監管，規范司法鑒定行為。一是司法鑒定管理部門要嚴格審核，把好準入關。建立可供公開查詢的鑒定機構資質等級和鑒定人誠信檔案，樹立司法鑒定社會公信力。二是加強日常監管，要重視做好信訪投訴工作，加強對鑒定人違法違規處罰力度。三是成立司法鑒定專業協會，通過協會加強鑒定人和鑒定機構的自律，充分發揮專業協會在鑒定技術上的強勢作用，對鑒定專業性問題進行研究，提高鑒定人的專業技術水平，杜絕鑒定人故意作虛假鑒定等技術違規行為的發生。