第一篇：五項機制促組工干部作風建設

五項機制促組工干部作風建設。一是創新學習機制。建立了“四個一”學習制度，即“一日一學”，要求每人每天有效學習時間不少于1個小時；“一周一講”，每周利用一天時間組織集中學習，或各科室組工干部自己備課、輪流授課； “一季一評”，每季度開展一次集中講評，根據干部日常學習表現及知識掌握情況，對每名組工干部進行階段考評；“一年一考核”，年終對每名干部學習情況進行綜合評價和考核，考核結果作為年終評優的重要依據。二是創新服務機制。建立了首問責任制。無論來訪者咨詢或反映的問題與自身業務是否相關，第一接待人都要認真接待，直到來訪者滿意為止。建立定期下訪制。變上訪為下訪，定期到點上了解村情民意，現場協調處理化解難題。要求每名組工干部都要做文明人、辦文明事、樹文明風，切實提高服務質量和水平，不斷強化服務意識。三是創新約束機制。在深入學習貫徹《廉政準則》精神的基礎上，制定了組工干部工作效能告誡及責任追究制度，對可能出現的問題予以告誡和處理。四是創新激勵機制。在部內開展了評選“先進科室”和“優秀組工干部”活動，并將其納入年終評優評先的重要內容，開展一些單項工作的爭先創優活動，從而有效調動廣大組工干部的積極性，激發工作干勁，增強工作的主動性。進一步提高廣大組工干部的綜合素質。五是創新監督機制。定期下發征求意見函等多種渠道、多種形式對組工干部進行全方位監督，讓組織部門和組工干部時刻置身于群眾和社會的監督之下。

第二篇：五項機制建設經驗匯總材料（范文）

五項機制建設經驗匯總材料

一、組織體系：市局與（區）縣兩級成立了以局長為組長的互動機制領導小組，征管科、綜合業務科、計劃統計科、辦稅服務廳、管理分局和稽查局依據職責，信息相通，環節相扣，部門互動。市局與區（縣）局共召開了50余次互動機制工作會議，其中例會36次，主要解決了一是如何貫徹省局互動機制與市局互動機制實施細則等相關文件。二是對第一和二季度互動工作分析了相關數據，制定了評估模板，深入開展了醫藥和石油鉆采行業的評估工作。專題行業16次，主要通報了二季度互動進展情況，研究解決了下步工作措施，有針對性開展業務培訓工作，召開經驗交流會，總結、推廣好的經驗和做法，明確責任，加強監督考核。

二、制度建設：一是市局與（區）縣兩級制定了《稅收經濟分析、企業納稅評估、稅務稽查和稅源監控互動機制實施細則》，結合本局實際情況，明確了各部門的職責，開展互動機制建設的流程。二是縣區局還根據自身實際，制定了《互動機制資料傳遞及歸檔制度》，實現了執法文書統一，制作規范，內容完整，傳遞嚴密。三是制定了《互動機制考核辦法》，實現了逐環節考核，兌現獎懲。四是制定了《業務聯席會議制度》，協調了相關部門互動，加強了部門間橫向信息的溝通，做到信息共享。

三、面線點分析、點線面利用：上半年在木制品、醫藥、石油鉆采、非金屬制品等行業共評估573戶納稅人，評估稅款1127萬元，所得稅調整不合理稅前扣除項目2912萬元。其中：（一)木制品行業：

1、納稅評估情況：綏芬河局、東寧局木材加工行業對263戶納稅人進行了納稅評估，共查補稅款158萬元。海林局利用“四小票”抵扣憑證模塊對原木發票進行篩選調查，共發現虛假發票22份，查補稅款114萬元。綏芬河1戶納稅人（長隆木業）納稅評估后疑點不能解除移交稽查局，東寧稽查局發現東寧縣富龍經濟貿易公司有13份原木發票是假票，非法抵扣增值稅進項稅額40余萬元。已將該公司移送東寧縣公安局經偵大隊立案查處。

2、存在問題及原因：會計信息嚴重失真，許多會計數據是虛假的，部分木業企業的稅收負擔長期偏低。主要原因一是部分企業采取購銷兩頭不入賬，體外循環造成的。二是不法企業采取虛開原木發票，人為擴大進項稅額造成的。三是一些企業采取用加工剩余物（邊角料）抵頂外委加工費造成的。

3、采取措施：綏芬河局對木材加工企業實行“以電控稅”。分烘干業務、加工業務，測算出每度電執行的征稅標準，如烘干業務增值稅每度電征稅標準0.20元。

東寧局通過稽查局發現假發票案件后，開展專項稅務稽查，從源頭監控入手，掌握木材行業的木材來源與木材的流出。對綏陽林業局木材科、東寧縣林業局所屬8個林場以及綏陽鎮火車站進行專項檢查。共取得銷售原木有關資料4000余份，從東寧縣綏陽鎮火車站取得木材發運單3000余份，涉及有關木材加工企業及個人400余戶（人），預計可查補稅款200萬元。（二)石油鉆采行業

1、評估情況：制定了可操作性的評估模板，評估25戶納稅人，評估稅款12萬元, 牡丹江石油配件有限公司評估疑點沒有解除，移交稽查局。

2、存在問題及原因：一是石油機械加工行業普遍存在廢料收入不計或少計的問題。二是企業法人財務知識缺乏、企業會計核算不健全的問題，表現在賬務混亂，產品成本核算沒有或不準。三是對于資金緊張的中小企業，原料長期庫存較大，可能存在原料不歸屬企業、虛列進項稅的問題。四是存在利用增值稅抵扣鏈條中斷，一般納稅人與小規模納稅人合謀偷稅的可能。一般納稅人進項稅已全額抵扣，發出產品不入賬，通過小規模納稅人銷售出去。或通過小規模納稅人來虛假委托加工，加大進項稅和產成品成本，從而影響增值稅與所得稅。

3、采取措施：一是督促企業要健全會計核算、廢料要主動申報納稅，對責令限改期滿后核算仍不健全的企業暫停其一般納稅人資格；二是加強稅源管理，掌握該行業的經營狀況、生產工藝、稅負率、產廢比、毛利率等信息并形成記錄，對低于市局下發的20%產廢比及10%毛利率要說明原因，并由綜合征管部門實地調查后共同確認；三是密切監控稅負突然下降、與市局下發稅負比率差距較大的企業，及時進行實地調查了解；四是對存在關聯關系的企業要嚴密監控，防止利用關聯關系來偷逃稅款；五是完善該行業企業一戶式檔案，形成連續性實地調查記錄、評估數據等資料。（三)非金屬制品業：

1、評估情況：制作了《碳酸鈣生產企業產量與用電配比評估模板》，到電業局采集了轄區內所有生產碳酸鈣增值稅一般納稅人、小規模納稅人和個體工商戶兩個生產耗用電費數據，與納稅人進行約談，效果顯著，評估24戶，已入庫稅款82，808元，滯納金8,951元，罰款34,706元，正在組織入庫110萬元。林口縣化工原料廠，是生產碳酸鈣十幾年的個體工商戶，廠長已是七十多歲的老人，以前稅收管理員進行征稅時，他總是不按要求提供真實納稅材料，故意隱瞞生產產量和銷售收入，由于無法掌握該廠的真實生產產量和銷售收入，該廠少繳稅款的問題始終難以解決。這次應用《碳酸鈣生產產量與用電配比模板》使該納稅人主動補繳稅款、罰款和滯納金10,000元。

2、存在問題及原因：小規模納稅人和個體工商戶基本上都沒有健全的帳簿，無法準確核算納稅情況，除開具發票需繳稅外，其余部分大多都隱瞞生產和銷售收入。

3、采取措施：對帳簿不健全的生產碳酸鈣的小規模納稅人和個體工商戶除按開具發票繳稅外，要求稅收管理員每年制作《碳酸鈣生產產量與用電配比模板》，進行征收管理。

（四)醫藥行業

1、評估情況：制作了評估模板，評估225戶納稅人，評估稅款135萬元。

2、存在問題及原因：一是查實征收戶尤其是小規模納稅人存在計帳不實，少計銷售收入情況。二是定額戶的銷售額的核定缺乏足夠的依據。三是多數納稅人（包括記賬戶）申報和提供的成本、費用（如房租費）等經營數據額度偏低。

3、采取措施：市局正在制定《醫藥批發、零售行業管理辦法》,并采取以下措施：一是要求醫藥經銷納稅人申報時，同時報送藥品調撥單。二是醫保定點藥店將每月報送醫保公司的醫保單附列一份報稅務機關。三是對查實征收的小規模納稅人比照同等規模定額戶確定月保底稅額；同時要求其保留存貨盤點表備查。四是要求醫藥經銷單位完整保存銷售報表和銷售小票，定期提供給管理員核查。

（五)稽查互動情況：突出查辦大要案，我稽查局與公安經偵部門密切配合成功破獲了宋國龍團伙特大出售非法制造抵扣稅款的原木發票案，搜繳出未銷毀的存根聯1,512份，查明虛開原木發票金額41,701萬元，涉及抵扣稅金5,488萬元，犯罪團伙6名成員全部抓獲，今年上半年，13個省（市）稅務、公安部門繼續對虛開發票進行協查取證和追繳稅款的工作，截止到6月末，發出協查函1209份，涉及到251戶企業，已回復1151份，其中已抵扣稅款911份，各地稅務機關已補繳稅款 3378萬元，罰款331萬元，滯納金50萬元，稅款追繳及刑事訴訟工作還在進行中。滯留票核查，檢查企業65戶，其中有問題企業10戶，查補稅款、滯納金和罰款58.21萬元。另一方面開展了四期滯留票的核查工作，共涉及50戶企業,171份發票。通過開展專項檢查，食品藥品生產加工業、大型連鎖零售企業、保險行業、煙草行業、機械制造業和建筑材料生產及銷售企 業的專項檢查，共檢查出有問題企業65戶，查補稅款、滯納金、罰款411.61萬元。在對我市四戶房地產企業進行房地產稅收專項整治工作中,查補稅款687.04萬元。

稽查與征管互動情況：07年以來針對專項檢查工作中發現的問題，我局稽查部門及時向管理分局提出管理建議4條。最近，稽查部門根據木材行業原木發票檢查過程中發現的問題，向市局征管科上報了書面反饋意見，提出了建立原木銷售發票抵扣預警制度、建立定期或不定期實地核查盤庫制度等動態監控措施，做好發票抵扣的管理工作等三個方面的建議。

（六)稅管員平臺核查假發票：海林局利用稅管員平臺核實在采集的10份發票中有4份發票屬虛假發票；1份發票購貨方與銷貨方信息不一致。補繳稅款15864.82元。對轄區內7戶飼料免稅企業2008年上半年取得的普通發票，通過稅收管理員綜合數據管理平臺逐一對比，又比對出虛假發票15份，目前，此項工作正在進行中。（七)把互動機制建設與日常稅收征管工作有機結合情況

1、寧安局執法軟件發現小規模納稅人申報收入與開具發票不符的信息為切入點，分析比對出62戶納稅人作為評估的點，通過檢查發現35戶納稅人存在問題，補繳增值稅稅款98369元、滯納金6912元、罰款3705元，清理納稅人票種不符信息近200條。東寧局1至6月經發票審驗繳銷崗驗舊購新發現有36戶個體工商戶超定額應補稅149610、37元。調增個體工商戶定額89戶，年增加稅收43萬元。

2、存在問題及原因：對專項清理中發現了個別查帳征收的小規模納稅人發票驗舊供新中存在驗票信息，但其申報的銷售收入卻為零；個別雙定戶和小規模納稅人的普通發票超期不來驗票；個別納稅人的票種核定購票數量和開票限額長期不變；個別農業生產者代開免稅發票出具的材料不齊全等問題。深入分析了產生問題的原因：一是納稅人票種核定以后的動態監控不夠；二是納稅人購票后超期不來繳銷沒有及時跟蹤；三是納稅人法律意識淡薄造成普通發票的使用和保管出現問題；四是對農業生產者代開免稅發票監控不夠；五是稅收管理員對普通發票的日常管理和檢查還沒有完全到位；六是辦稅廳發票窗口在驗舊供新過程中沒有與納稅人的申報信息及時進行比對”等。

3、采取措施：制定了《寧安局關于明確普通發票管理若干問題的通知》、《寧安局關于明確代開農產品免稅發票若干問題的通知》，堵塞了征管漏洞。

（八)所得稅評估：評估1戶，調整不合理稅前扣除項目2912萬元，征收所得稅189萬元，查找出企業虧損的主要原因是虛增管理費用。

（九)關聯企業評估。針對“建龍”企業鐵礦產品受其北京總部控制價格偏低問題進行評估，2008年開始與市場同類產品價格基本持平，上半年入庫增值稅550萬元，比上年同期增長78%，增加稅收收入241萬元，入庫所得稅542萬元，比上年同期增長904%，增加稅收收入257萬元。海林局制定了《海林局稅收業務專項管理辦法》，加強對關聯企業評估。

四、兩線結合：寧安局將小規模納稅人普通發票面線點稅收分 析工作結束后，市局面線點稅收分析機制工作組及時進行了總結，并以全市這個層面篩選出小規模納稅人申報收入與開具發票不符的信息536條下發給基層局開展檢查，目前此項工作正在進行中。

五、明責、履責、問責機制、執法考核機制：《穆棱市國稅 局崗位職責》、《穆棱市國稅局征管工作規程》，新崗責共設立64個崗，先后對在稅收執法工作中績效突出的三個單位授予“執法先進單位”稱號，并對表現優異、成績突出的3名稅務干部給予重獎。

六、五項機制建設體會：

1、落實好“五項機制”領導班子重視是關鍵。一把手”負總責，各位付局長分工負責，互動機制工作組各成員具體抓。

2、二是落實好“五項機制”強化監督是保障。加強績效考核。尤其是在崗責目標體系的設置上，我局緊緊圍繞五項機制的要求展開，重點突出對互動機制落實情況的考核，確保“互動”工作規范、持續、有效的開展。

3、制定工作流程是落實好“互動機制”的手段。按照“互動機制”實施細則的要求，為各部門劃分了工作職責，信息中心定期提取各行業的稅負率等信息；計統部門進行詳細分類；綜合部門確定預警值和評估行業及評估對象并逐戶進行案頭分析確定評估要點；管理部門根據評估要點和實際情況實施評估。同時管理部門在日常工作中發現疑點還自行確定評估對象報主管局長批準進行評估；稽查部門根據綜合部門審理確定評估環節發現存在偷、逃、騙稅嫌疑的納稅人實施稽查同時還對評估環節沒有問題納稅人不定期抽查考核。落實好“五項機制”持之以恒是目標。五項機制”的運行是一項長期工作，特別是“互動機制”單靠機制的牽頭部門的組織協調是不夠的，必須建立一套相互制約的管理制度和工作流程。為此我局將“互動機制”考核在目標管理考核中單獨列出，制定了工作流程和工作流程圖，大家一幕了然。根據流程圖對照績效考核要點，有重點完學習是成就事業的基石

4、成當期工作。

5、稅源管理是否到位取決稅管員的責任意識和業務水平。

6、針對行業特點對評估人員進行事前有針對性培訓。

第三篇：五項機制

哈爾濱中院建立和完善“五項機制”

2003年以來，黑龍江省哈爾濱市中級人民法院，堅持“從嚴、求高、抓實”的治院方針，突出“公正與效率”的主題，遵循“依靠改革完善機制，依靠機制建設隊伍，依靠隊伍促進審判，依靠審判強化服務”的工作思路，以限制司法權力濫用為核心，以發現問題和解決問題為總抓手，以制度建設和審判組織建設為支撐點，狠抓從嚴管理，建立和完善通報批評、審判監督、考評激勵、選人用人、懲戒追究“五項機制”，切實加強日常工作、案件審判質量、全員績效、干部選用、崗位責任“五項管理”，強化審判監督，嚴格責任追究，規范司法行為，促進司法公正，不斷提高哈爾濱市兩級法院的整體工作水平。通報批評機制 強化法院日常管理

五年前，針對法院紀律松弛、作風不實、工作效率低和上訪案件多等問題，哈爾濱中院逐漸建立起督查、紀律作風、紀檢監察、案件審判質量和信訪五項通報批評制度，從每一件事、每一起案件、每一個人抓起，堅持從嚴管理每一天，在細微處約束，糾偏扶正。

隨著從嚴管理的深入，哈爾濱中院進一步完善五項通報批評制度，由通報中院向通報基層法院延伸，由通報領導干部向通報全體干警延伸，由抄送省、市領導機關向同時抄送縣區黨政機關延伸，解決通報的觸及力、影響力和作用力問題，嚴格工作標準，嚴肅工作紀律，強化法院日常工作管理。

——督查通報制度，主要是對重點工作落實進行跟蹤，對工作不落實、落實不到位等問題進行通報批評，督則必辦，辦則必果。近兩年中院共發出《督查通報》119期，通報中院中層領導、基層法院領導117人次。

——紀律作風通報制度，主要是對法院紀律作風進行監督，對上班著裝、打卡、會風等方面存在的問題進行通報。近兩年中院共發出《紀律作風通報》564期，通報人員680人次，通報責任部門領導232人次。

——紀檢監察通報制度，主要是對違紀問題進行監督，對工作期間飲酒、違反審判紀律、投訴率高和違法違紀等問題進行通報批評。近兩年中院共發出《紀檢監察通報》196期，通報人員211人次。

——案件審判質量通報制度，主要是對審判工作進行監督，對違法立案、濫用強制措施、案件審判質量差和超審限等問題進行通報批評。近兩年中院共發出《案件審判質量通報》383期，通報辦案人員702人次。

——信訪通報制度，主要是對信訪工作進行監督，對進京到省、市上訪和對信訪工作不重視、處理不及時等問題進行通報。近兩年中院共發出《信訪通報》213期，通報信訪責任人1064人次。審判監督機制 強化案件審判質量管理

針對曾經出現的裁判不公、辦案效率低、開庭紀律差等問題，哈爾濱中院建立了電腦分案、開庭紀律檢查、庭審全程監控、審委會委員集體入庭聽審、人大代表政協委員入庭聽審、聘請執法監督員等審判監督制度。

隨著從嚴管理的深入，哈爾濱中院在堅持以往監督制度的基礎上，創新監督辦法，由過程性監督向結果性監督轉變，形成“院長集體接訪、發改案件評查、信訪案件聽證、重點案件剖析、典型案件邀請當事人述說”五項監督制度，檢驗案件審判質量，發現案件問題，在關鍵環節上制約，防止審判權濫用，強化案件審判質量管理。

——院長集體接訪制度，通過當事人反映的問題，發現和解決案件審判質量問題。哈爾濱中院把接訪作為發現問題的重要渠道，變院長雙周集體接訪為每周接訪，面對面地聽取上訪人反映的問題。兩年來，哈爾濱中院共集體接訪88次，接待上訪群眾2092人次，從中發現問題，及時進行整改，提高了案件審判質量。

——發改案件評查制度，通過院庭兩級評查，發現和解決案件審判質量問題。哈爾濱中院把評查發改案件作為發現案件審判質量問題的主要方法，采取庭自查、院復查的辦法評查全部發改案件。兩年來，哈爾濱中院共評查案件716件，從中發現回避矛盾、推卸責任、隨意發回、增加訴訟成本等問題，并及時進行整改。

——信訪案件聽證制度，通過公開澄清認識，發現和解決案件審判質量問題。哈爾濱中院在復查的基礎上，選取上訪人情緒激烈和復查意見分歧較大的信訪案件，邀請人大代表、政協委員和各界人士進行公開聽證。兩年來，哈爾濱中院已公開聽證疑難信訪案件32件，從中發現法官社會知識欠缺、做群眾工作經驗不足、案結事了能力不強等問題。

——重點案件剖析制度，通過反面典型警示，發現和解決案件審判質量問題。哈爾濱中院在評查和聽證的基礎上，選取確有問題的重點案件，由辦案人、部門領導和審委會委員逐級進行剖析，以身邊的人、身邊的事對法官進行警示教育。兩年來，哈爾濱兩級法院共召開剖析大會207次，對249件重點案件公開剖析，從中發現問題，并及時進行整改。

——典型案件述說制度，通過法官換位思考，發現和解決案件審判質量問題。哈爾濱中院選取具有教育意義的典型案件，邀請當事人來法院述說訴訟苦衷和對法院、法官的意見，讓法官了解當事人打官司的難處，促使法官換位思考，密切與人民群眾的感情。兩年來，哈爾濱市兩級法院共邀請60名當事人來法院述說。考評激勵機制 強化全員績效管理

隨著從嚴管理的深入，從2005年起，哈爾濱中院進一步創新全員調動辦法，由單純的考評排序發展為“橫向排序”與“縱向評估”相結合的績效評估管理體系，每月、季、半年、全年對各業務庭和各審判人員指標完成情況進行縱向評估和橫向排序，并把評估排序結果作為“優秀法官、優秀法庭、優秀法院”創建的依據，以此客觀評價審判部門和審判人員工作成效，強化全員績效管理。

一是進一步完善縱向比較評估制度。哈爾濱中院堅持“以質量為主、以效率為輔，以結果為主、以過程為輔”的評估原則，通過科學合理設定評估指標和制定具體考評辦法，定期縱向比較審判部門案件審判質量效率情況和隊伍建設情況，各部門自己和自己的同期對比，看工作增幅的變化。

審判工作評估，主要包括發改、信訪、曝光、剖析、通報、評查、調撤、上訴、抗訴、結案率、人均結案、平均審限等內容與上年同期對比；隊伍建設評估，主要包括停止審判權、紀律作風、重大影響事件、違法違紀、素質考試等內容與上年同期對比。

評估工作分為業務庭自我評估、審委會和政治部對各業務庭評估、主管院領導評估和主要領導評估四個步驟，采取集中匯報、面對面的方式進行，當場指出誰好誰差，好在哪里，差在哪里，用事實、用數據說話，將部門工作評定為“好、略好、持平、略差、差”五個檔次。

二是進一步完善橫向比較排序制度。哈爾濱中院堅持院考評到部門、逐部門排序，部門考評到人、逐人排名的考評排序制度，部門及人員橫向之間對比，看位次的變化，以此作為分級管理、分工負責的主要抓手。

在審判部門、職能部門、主管領導、主要領導四級評估的基礎上，堅持突出重點工作的原則，科學合理的設定考評項目。

對審判部門人均結案率、案件發改數、國家賠償、審限情況、信訪情況、被媒體曝光情況等6項重點指標進行考評。采取月積累、季統計、半年初評、全年總評的方式，對部門出現重大問題或領導干部自身出現嚴重問題的，實行一票否決。

選人用人機制 強化干部選用管理

針對法院進人把關不嚴、政績評價不具體、考核依據不客觀、優劣比較不充分等問題，哈爾濱中院建立和完善了“公開招錄”，業務素質考試等隊伍管理制度。

近兩年來，隨著從嚴管理的深入，哈爾濱中院重點實施“入圍選拔”、“優化法官職權配置”制度，在導向上凝聚，營造靠工作不靠運作的用人環境，強化干部選用管理。

一是根據有形政績實行“入圍選拔”。哈爾濱中院依據政績考核、業務素質考試和民主測評結果，對干警進行綜合排序，把考評排序在前作為提拔使用、評先選優的依據。

兩年來，哈爾濱中院突出審判部門這個重點，通過“入圍選拔”，從后備干部中選拔26名具有法律專業知識、審判經驗豐富、業務能力強的同志充實到審判一線正、副職領導崗位。

由于依靠機制選人用人，得到了全院干警的認可，也得到了市委、市人大等領導機關的支持和肯定，先后選任的20位業務庭庭長在通過人大任命時，均以高票當選。

二是根據審判需要優化“職權配置”。哈爾濱中院根據審判工作需要優化法官職權配置，將現有法官“一分為四”，相對固定“審判長、主審法官、合議法官、輔助法官”職權，讓優秀的法官主辦案件，發揮審判長的牽頭帶動作用，發揮主審法官的主體作用，發揮合議法官的調解作用，提高案件審判質量。

職權配置改革后，審判長和主審法官都由院、庭長、后備干部和業務骨干擔任，所有的案件都由審判長和主審法官主辦，合議法官做案件調解工作，輔助法官做案件的輔助性工作。同時，哈爾濱中院規定，對于案件結案多、調解率高的合議法官和工作表現突出的輔助法官，經過考核可以成為主審法官；對案件審判質量差、出現問題的主審法官，視情況轉為合議法官或輔助法官，以此強化法官隊伍動態管理。懲戒追究機制 強化崗位責任管理

哈爾濱中院實行從嚴管理，建立誡勉談話、停止審判權、暫停履行領導職務、引咎辭職等懲戒追究制度，從落實審判責任、領導責任抓起，解決法官不稱職、領導不勝任的問題。近兩年，哈爾濱中院進一步完善“兩項追究”、“兩個限制”和“廉政問責”三項責任追究制度，在懲戒上從嚴，增強法官的責任感和危機感，強化崗位責任管理。

一是嚴格落實“兩項追究”。一項追究是以停止審判權為核心，嚴格追究法官審判責任。從法官最在意、最關心的審判權著手，對案件發改率高、造成有理訪的法官，停止審判權、調離審判崗位，直至免去法職。

另一項追究是以引咎辭職為核心，嚴格追究領導監管責任。把強化領導問責作為落實責任追究的另一個關節點，對失職、失察、失管造成案件問題多、案件審判質量差的領導，進行誡勉談話、實行引咎辭職，直至免去領導職務，促使領導干部觸及問題、解決問題。

二是嚴格實行“兩個限制”。一個是限制法官業外活動，促使法官正當行使審判權，哈爾濱中院加大明察暗訪的力度，著力發現法官利用審判權力吃喝玩樂的現象問題和徇私枉法的本質問題。問題一經查實，審判人員停止審判權，領導干部免去職務。另一個是限制領導干部在審判組織外活動，促使院、庭長回到審判組織內依法行使審判權。為完善院、庭長辦案制度，規范領導干部活動，防止領導干部通過聽案件匯報，以個人意見左右審判組織意見，干擾法官獨立審判，哈爾濱中院制定實施了《關于強化院、庭長監督工作若干意見》，規范了院、庭長在審判組織內的行為；進一步健全院、庭長入庭聽審、列席合議庭、庭務會等履行審判監督職責的監督考核制度，規范了院、庭長在合議庭、審判委員會外履行審判職責的行為。背景鏈接：

哈爾濱市中級人民法院下轄18個基層法院，67個人民法庭；兩級法院共有法官及其他工作人員2495人，約占全省法院總人數的四分之一。中級法院共有31個部門，其中，審判部門17個，綜合部門14個；在編人員594人，其中，審判員221人，助審員216人，書記員69人，行政人員88人。

全市法院年均審理各類案件近10萬件，約占全省法院案件總數的三分之一。中院年均審理各類案件在12500件左右，其中，刑事案件約占10%，1200件；民事案件約占59%，7400件；行政案件約占5%，600件；執行案件約占9%，1100件；申訴復查、再審和國家賠償案件約占17%，2200件。

哈爾濱市兩級法院通過建立和完善五項機制，全面推行“從嚴管理”，不僅有力地推動了各項工作，也給法院帶來了深刻的變化。

一是干警精神面貌發生了根本性轉變，不進則退的危機感和勤奮敬業的責任感普遍增強，人心思進、比學趕超的良好氛圍在法院基本形成。

二是審判質量逐年穩步提高。五年來，中院年均結案11712件，結案率為91.85%，案件年均發改率為1.06%，信訪案件年均發生率為0.84%，2007年，哈爾濱中院審判工作呈現了“四降兩升”的喜人態勢，信訪案件同比下降35.16%；發改案件同比下降37.40%；上訴案件同比下降20.82%；再審案件同比下降33.53%；調撤案件同比上升1.22個百分點；執結案件同比上升6個百分點。

三是法院社會形象有了較大改觀。在市人大常委會組織的法院內部、500戶居民和1000份社會抽樣調查三組測評中，法院內部滿意率為83.7%，居民滿意率為93.9%，社會調查滿意率為96.4%，法院社會公信度有了較大提升。2007年，哈爾濱中院在全省中級法院主要工作考評排位中，從2002年的末位，躍升為全省第一名，被省高院評為2007“全省優秀中級人民法院”，被中央政法委評為“全國處理涉訴信訪先進集體”；2008年4月，被評為“哈爾濱市勞動模范集體”。

“哈爾濱中院雖然在從嚴管理方面做了一些探索，收到了一些成效，但與面臨的形勢和需要解決的問題相比，還有許多需要加以改進和完善的地方，我們將繼續深化從嚴管理，努力提高審判水平，為推動科學發展、促進社會和諧做出新的貢獻。”哈爾濱中院院長王克倫對記者說。

第四篇：干部作風建設機制的構建

黨校有關干部作風建設機制的構建

（一）以學習的平臺為起點，構建學習考核激勵機制 知識經濟時代對領導干部最大的挑戰是能力和知識的挑戰，各級領導干部必須與時俱進，不斷提高分析和解決問題的能力。然而不少領導干部卻把學習、培訓當作形式，有的借口工作忙不能正常參加學習，有的唯上唯書，理論與實際脫節，這是學風不良的典型表現。因此，在深化作風建設中，必須倡導學習先行，建立學習的平臺，做到自主學習與集中學習相結合，理論與實際相結合，并建立考核激勵機制，使領導干部把學習當作一種政治責任，樹立終身學習的思想，形成勤奮好學、學以致用的優良學風。

1.科學設置學習內容，營造濃厚的學習氛圍。鼓勵領導干部加強對鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀等黨建理論、黨的政策方針以及國外先進管理經驗、新知識的學習，每年選取數個專題進行重點培訓，將理論學習和專業培訓相結合，提高理論培訓的針對性，達到增長知識、提高素質能力的目的。同時要注意營造學習氛圍，讓干部在良好的氛圍下體會學習的樂趣，促使他們要學、樂學。

2.用制度引導學習，增強學習的積極性和實效性。根據各地各單位的實際情況，開展一系列的讀書學習活動，比如“四個一”活動，即“每天學習一小時，每月作一次有深度的輔導發言，每季度熟讀一本理論書籍，每年撰寫一篇以上理論文章或調研報告”。建立學習型組織和學習型干部學習考評制度，每個專題學習結束后組織相應的考試，并將學習考試情況作為考核、選拔任用的一個參考依據，使領導干部明確學習目標，形成學習的自覺性。

（二）以教育平臺為基點，創新思想教育機制 1.加強和改進作風建設，思想教育是基礎。良好的思想作風是領導班子和領導干部貫徹落實黨的路線方針政策的重要前提。解放思想是黨的思想路線的本質要求，但當前部分領導班子思想觀念的更新跟不上瞬息萬變的國際國內形勢，一些領導干部面對社會主義市場經濟體制下出現的新情況、新矛盾、新問題，缺乏進取精神和開拓意識。因此，必須建立創新思想教育機制，使領導班子及領導干部能夠順應時代發展的要求，大膽探索，勇于實踐。

2.創新思想教育機制，必須重點從“新”、“活”、“實”方面入手。首先要創新理念，樹立“四觀”。即全面、協調、可持續的發展觀；辦實事、講實效、求實績的政績觀：人才資源是第一資源、人人皆可成才、人才存在于人民群眾之

中的人才觀；權為民所用、情為民所系、利為民所謀的群眾觀。其次是采取靈活多樣的教育形式，增強思想教育的吸引力和實效性。可結合工作和思想實際，采取集中學習、外出參觀、成果交流、知識競賽、考試測驗等多種靈活的方式，增強思想教育的親和力和滲透力。思想教育要有的放矢，不搞形式主義，要做到管用，并立足實踐，確保思想教育的有效性。

（三）以服務平臺為中心，建立健全實干為民惠民的長效機制 密切聯系群眾是我們黨的三大法寶之一。然而，當前一些領導干部責任感不強，不深入基層，服務意識不強，作風虛浮，其中群眾意見最大的問題是形式主義和官僚主義。各級領導班子和領導干部應引起高度重視，要按照黨的十六屆四中全會《決定》所強調的，“堅持立黨為公，執政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯系，切實把最廣大人民的根本利益維護好、實現好、發展好”，“大興求真務實之風”，建立健全聯系群眾、服務群眾等一系列執政為民的機制。

1.增強服務理念。領導班子和領導干部要深化執政為民理念，增強“對群眾負責、讓群眾滿意”的服務意識，做實工作，深入基層，把完善服務作為作風建設的出發點和落腳點。

2.健全干群聯系互動機制。一是深化黨務政務公開制，將涉及本地本部門發展的重大決策、涉及群眾利益的改革措施和重要事項、群眾普遍關心的熱點難點問題和為民辦實事的進展情況等事務公之于眾，為開展聯系群眾工作提供制度保證。二是開通網上互動平臺，拓寬反映社情民意的渠道，并健全聯動答復、跟蹤落實制度，使問題盡量能得到及時解決，充分發揮對話平臺為民解憂的“窗口”作用。

3.建立辦實事制度。一是要全面建立政務服務中心，向辦事群眾公開工作職責、辦事依據、辦事程序、辦事紀律、辦事期限、監督辦法和辦事結果等等。二是領導班子和領導干部對每年要辦的實事必須作出書面承諾，尤其是要對重點項目、焦點問題承諾限時辦理，向社會公開，著力解決群眾關心的教育、醫療、住房、就業等問題，切實為老百姓辦實事、辦好事。三是嚴格執行領導干部聯系點制度和下基層調研制度，變上管為下辦，上聽為下訪，切實做到重心下移，解決作風不實問題。四是深化“萬眾評公務”、“行風評議”活動，對群眾反映大、問題較突出的領導班子和領導干部進行責任追究，促使領導干部自覺樹立維護人民群眾利益、真抓實干的作風。

（四）以民主平臺為促點，完善集體領導、表率引導機制

民主集中制是我們黨和國家的根本組織制度和領導制度。當前在執行民主集中制方面主要存在發揚民主不夠、正確集中不夠、開展批評不夠、嚴肅紀律不夠，導致黨內民主推行緩慢,行政效率低下。因此，必須執行民主集中制的原則，構建民主平臺，形成民主決策、團結協作、善當表率的領導作風。

1.完善集體領導機制。各級領導班子要普遍建立、健全集體決策議事原則，對重大事項決策權的運作過程實施有效監控。凡是屬于政策性、全局性的重大問題，重要干部的推薦、任免，重大建設項目的安排和大額資金的使用，都要按照原則和“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的程序執行，對涉及全局利益和社會發展的重大問題要吸收其他相關部門的有關專家參加討論決定。注重通過黨內情況通報、重大決策征詢等途徑，認真聽取黨內外群眾的意見和建議，盡量集中民智，尊重民意，不斷擴大黨內民主，增強領導班子政策的科學性和透明度。

2.健全團結協作機制。一是要強化領導干部的政治素養，增強大局意識和共事意識。要在講原則的基礎上加強團結，樹立“和而不同”的理念，集思廣益，求同存異。二是建立權責清晰的權力運作機制。要遵循職權法定的原則，按照賦予的職能對權力進行科學配置，合理調整權力結構。三是嚴格民主生活會制度，開展批評和自我批評，搞好工作溝通和協調。每年定期召開民主生活會，從團結的愿望出發，正確對待批評與自我批評，加強談心交流，搞好分工協作，互相幫助改進，使民主生活會真正成為提高領導班子整體效能和提高領導能力水平的加油站。

3.建立表率引導機制。一個單位的民主作風如何，與領導班子與領導干部自身的行為示范關系極大。只有領導率先垂范，以身作則，堅持民主集中制，完善黨內民主制度，積極帶頭落實民主集中制的各項制度，才能真正有效地推進黨內民主建設，使黨內民主意識普遍增強、黨內民主制度不斷健全、黨的創造活力充分發揮。

（五）以監督平臺為焦點，健全監督制約、廉政管理機制 廉潔從政、生活正派是每個領導干部的必備素質，也是其安身立命的根本。領導班子和領導干部在自覺加強黨性鍛煉和修養，樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，自覺地抵制各種腐朽思想的侵蝕，永葆共產黨人的本色的同時，還要從解決“監督不到位”著手，大力構建監督管理平臺，強化監督制約機制。

1.強化監督制約機制，實行多渠道、多層次監督。一是加強上級監督。上級領導干部要加強對所轄范圍干部的監督和管理，凡因上級監督不力、下級出現問題的，要追究領導責任，大力增強各級領導抓班子、帶隊伍的自覺性。二是落實專門監督。紀檢、監察、審計等職能監督機關要充分發揮作用，按照各自職能，積極參與監督，敢于善于監督，把監督寓于權力行使過程。建立廉政檔案，把領導干部的廉政狀況作為各級黨委（黨組）考察提拔、任用、罷免干部的重要依據，以強化監督功效。三是加強內部監督。在班子里面，“一把手”要增強“主角”意識，敢抓敢管；班子成員要增強責任意識，搞好互相監督。四是加強社會監督。各級黨政領導干部應高度重視群眾來信來訪工作，深入開展民主評議工作，充分調動人民群眾主動參與權力制約的積極性，充分發揮輿論監督的作用，增加透明度，增強威懾力。

2.構建廉政管理機制，促進領導干部廉潔自律。一要堅持廉政預防談話制度。黨委、行政領導和紀檢監察機關要在不同時期有重點地同下級領導干部開展誡勉談話，在進行體制改革、人事變動時，要超前談話，針對可能發生的問題打“預防針”；對有違紀苗頭的干部，要及時督促其自查自糾，性質嚴重的移交司法機關處理。二要落實領導干部個人重大事項報告制和收入申報制。要求領導干部每年要對本人及家屬的重要情況進行報告，申報自己的各項經濟收入，管好自己的配偶、子女，并結合干部考察工作和民主生活會，對領導干部執行報告制度的情況進行跟蹤檢查。

3.建立健全嚴格考察獎懲機制。對領導干部的生活作風進行考察，對廉潔清正、生活正派表現突出的進行表彰獎勵，對受賄違紀、生活腐化等不良作風的果斷處理，及時予以懲戒，使獎懲措施具體化、規范化、制度化，并不斷從制度上加以完善。正確實施獎懲，才能鼓勵優秀者、教育失誤者、懲處違法亂紀者，營造一個制度管人和自覺守紀的良好氛圍。

第五篇：“大組工網”建設情況匯報

“大組工網”建設工作情況匯報

尊敬的各位領導：你們好！

歡迎蒞臨**檢查指導工作。下面，我就**“大組工網”建設情況匯報如下：

一、黨委重視，大力支持“大組工網”建設工作

自從“大組工網”建設工作啟動以來，**黨委非常重視，大力支持“大組工網”的建設工作。一是劃撥專項費用用于“大組工網”建設及設備購置與維護。二是明確工作要求，力求通過“大組工網”的建設，不斷提升組工干部素質、增強業務能力及進一步改善工作作風。

二、嚴格要求，堅持“大組工網”建設標準

在“大組工網”建設過程中，我們嚴格對照上級“大組工網”建設標準，認真開展建設、管理、操作及維護工作。

1.嚴格建設要求。嚴格執行物理隔離、不進行非法外聯及禁止NAT轉換的工作要求，做到“三個不準”，即：不準直接或間接連接互聯網，與互聯網實行物理隔離；已接入的“大組工網”終端設備及移動存儲設備不準接入國際互聯網；終端計算機不準采用NAT轉換方式訪問“大組工網”。

2.嚴格管理要求。一是建立健全人員、設備、介質和信息管理保密等方面的管理制度，并做到制度上墻。二是配備專職人員從事“大組工網”操作、維護及設備管理。三是嚴格落實接入信息點數，共建設信息點3個。

3.嚴格技術要求。一是加強機房建設，做到有安全的設備放置環境，有獨立的機柜，有專人管理設備，有消防器材。二是嚴格采用有干擾措施的獨立布線系統，做到與非涉密的線路保持一定的安全距離。三是堅持上級部門培訓與自學相

結合，提高管理人員技術水平，不斷了解網絡設備、安全設備的日常管理技術。四是加強系統維護，根據工作要求安裝了防病毒系統客戶端，并做到定時升級和查殺病毒。五是根據要求對涉密設備標識相應的密級。

三、存在的不足及下一階段工作計劃

（一）存在的不足。

管理人員對設備操作的熟練度不夠。

（二）下一階段工作計劃。

一是加強對管理人員管護技術學習的監督管理，促使不斷提升管理技術水平。

二是充分發揮“大組工網”的優勢，加強組工干部的學習管理，不斷提升組工干部自身素質及工作業務能力。

以上匯報，如有不妥，敬請批評指正。