第一篇：關(guān)于切合區(qū)劃調(diào)整實(shí)際，進(jìn)一步深化我區(qū)干部人事制度改革的調(diào)查與思考

關(guān)于切合區(qū)劃調(diào)整實(shí)際，進(jìn)一步深化我區(qū)干部人事制度改革的調(diào)查與思考在今年進(jìn)行的全市新一輪區(qū)劃調(diào)整中，我區(qū)又有沙洲、雙閘和江心洲等兩個(gè)街道、一個(gè)鎮(zhèn)被劃出。盡管，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，區(qū)劃調(diào)整不會(huì)給我區(qū)的發(fā)展造成太大影響。但就目前來講，困難是顯而易見的。首先是GDp和財(cái)政收入將大幅下降。預(yù)計(jì)，2003年，全區(qū)GDp和財(cái)政收入都將減少35%左右，可用財(cái)力減少，投融資的能力、渠道和空間壓縮。其次是涉農(nóng)街道在全區(qū)所占的比重下降，城市化格局基本形成，進(jìn)程進(jìn)一步加快，城市管理的要求大大提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要做更快調(diào)整。第三是干部群眾思想上沒有足夠的準(zhǔn)備，情緒出現(xiàn)短暫波動(dòng)，對(duì)下一步到底如何發(fā)展有畏難情緒。為了準(zhǔn)確了解區(qū)劃調(diào)整后,我區(qū)干部工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，及時(shí)采取有效措施予以應(yīng)對(duì)，根據(jù)區(qū)委要求，日前，我就區(qū)劃調(diào)整給我區(qū)干部工作造成的影響以及如何適應(yīng)區(qū)劃調(diào)整的需要，進(jìn)一步深化全區(qū)的干部人事制度改革，著力打造一支素質(zhì)精良的干部隊(duì)伍進(jìn)行了調(diào)研。走訪了與此次區(qū)劃調(diào)整街道搭界的部分街道和人力資源相對(duì)集中的部門黨工委書記，并書面征求了各黨工委專職書記、組織干事的意見，現(xiàn)將有關(guān)情況連同本人的分析、思考概述如下：

一、區(qū)劃調(diào)整對(duì)我區(qū)干部隊(duì)伍造成的影響首先是在干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)上。區(qū)劃調(diào)整前，我區(qū)有區(qū)管實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)干部235人，其中，男202人，女33人，大專以上文化的213人，35歲以下的35人，區(qū)管實(shí)職干部人數(shù)占全區(qū)總?cè)丝诘谋仁?.11%。另有區(qū)管后備干部262人，其中近期能上崗的57人，基本符合全區(qū)干部配置和干部隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)劃需要。區(qū)劃調(diào)整后，有區(qū)管實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)干部211人，其中男182人，女29人，大專以上文化的194人，35歲以下的34人，區(qū)管干部人數(shù)占全區(qū)總?cè)丝诘谋仁?.12%。區(qū)管后備干部247人，其中近期能上崗的47人。和區(qū)劃調(diào)整前相比，除35歲以下的區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部上升9%外，其他分別減少10.21%、8.92%、2.86%、5.72%。區(qū)管干部總數(shù)超過配置要求，需要進(jìn)一步精減。其次是在對(duì)干部隊(duì)伍的需求上。區(qū)劃調(diào)整后，我區(qū)處于南京老城、河西主城和江寧新區(qū)三者包圍之中，地緣環(huán)境發(fā)生了根本變化，完全進(jìn)入主城范圍。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也將隨之發(fā)生變化。為了適應(yīng)這一新的形勢(shì)變化，區(qū)委審時(shí)度勢(shì)，適時(shí)調(diào)整工作思路，制定了“一年躍上新臺(tái)階，三年再造新雨花、五年基本現(xiàn)代化”的跨越式發(fā)展目標(biāo)，決定集中財(cái)力物力人力，搞好雨花經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、寧南新區(qū)、寧南高檔商務(wù)區(qū)和南郊旅游風(fēng)光區(qū)建設(shè)。對(duì)于我們的干部來說，不僅要擅長(zhǎng)做農(nóng)村工作，更要擅長(zhǎng)做城市工作；不僅要擅長(zhǎng)在農(nóng)村條件下發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)，更要擅長(zhǎng)在城市化的過程中迅速學(xué)會(huì)發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，建設(shè)現(xiàn)代城市社區(qū)的社會(huì)事業(yè)；不僅要善于建設(shè)現(xiàn)代化的城市社區(qū)，更要善于迅速學(xué)會(huì)管理現(xiàn)代化的城市社區(qū)。客觀上對(duì)全區(qū)干部隊(duì)伍的構(gòu)成、知識(shí)水平和城市管理能力提出了新的更高的要求。尤其是對(duì)熟悉城市管理和商貿(mào)、流通、金融、旅游方面工作的專業(yè)人才的需求更加突出，儲(chǔ)備更顯不足。第三是在干部的思想認(rèn)識(shí)和精神狀態(tài)上。由于區(qū)委高瞻遠(yuǎn)矚，及時(shí)采取多方面措施，統(tǒng)一了全區(qū)上下對(duì)區(qū)劃調(diào)整給我區(qū)造成的影響的認(rèn)識(shí)，并及時(shí)調(diào)整了全區(qū)下一步發(fā)展的思路和目標(biāo)，很快統(tǒng)一了全區(qū)干部群眾的思想，因而區(qū)劃調(diào)整沒有給干部思想情緒造成太大影響。只有為數(shù)不多的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)區(qū)劃調(diào)整的重要意義和可能給我區(qū)新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的機(jī)遇、困難還缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。街道干部普遍感到壓力加大，尤其是在新的局面尚未打開之前，對(duì)如何進(jìn)一步加快發(fā)展，確保完成逐年增加的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)任務(wù)，感到困難重重。同時(shí)，由于對(duì)如何適應(yīng)區(qū)劃調(diào)整后必將面臨的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及自身現(xiàn)有的文化知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力、水平能否適應(yīng)區(qū)劃調(diào)整后的工作需要缺乏信心，感到壓力大，底氣不足。經(jīng)濟(jì)部門干部對(duì)區(qū)劃調(diào)整后，我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)和任務(wù)認(rèn)識(shí)不夠全面，眼中看到的困難比機(jī)遇多。

二、區(qū)劃調(diào)整后我區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)面臨的主要任務(wù)首先是要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)黨的十六大精神，以十六大精神統(tǒng)一思想、消除顧慮、振奮精神。如果說十六大的召開為雨花新一輪發(fā)展創(chuàng)造了新的機(jī)遇，那么區(qū)劃調(diào)整同樣為雨花的發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)遇，盡管困難不少，但和機(jī)遇相比，仍然是機(jī)遇大于困難。以黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，分析我區(qū)當(dāng)前所面臨的形勢(shì)，我們不難發(fā)現(xiàn)：（1）區(qū)劃調(diào)整后，雨花的區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加明顯，成為南京主城區(qū)、河西新區(qū)和江寧新區(qū)三者之間人、財(cái)、物以及各種信息的集散中心和交匯樞紐。（2）區(qū)劃調(diào)整后，雨花的社會(huì)不穩(wěn)定因素有所減少，對(duì)區(qū)委、區(qū)政府的干擾必然減少，干部群眾的工作精力將能夠更加集中于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（3）區(qū)劃調(diào)整后，雨花的地盤小了，街道與街道之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性有所好轉(zhuǎn)，相互影響、相互作用、相互拉動(dòng)的能力將進(jìn)一步增強(qiáng)，區(qū)委、區(qū)政府的工作中心將更加突出，財(cái)政投入將更加集中，對(duì)促進(jìn)中心產(chǎn)業(yè)在較短的時(shí)間內(nèi)做大做強(qiáng)具有十分重要的作用。（4）區(qū)劃調(diào)整后，全區(qū)干部群眾“小富即安、小進(jìn)即滿”的思想不復(fù)存在，隨之而來的是更強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)和責(zé)任感。所以，要真正解決廣大黨員干部的思想認(rèn)識(shí)問題，必須進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)黨的十六精神的宣傳和學(xué)習(xí)。要緊緊抓住學(xué)習(xí)、貫徹和落實(shí)十六大精神這一契機(jī)，充分運(yùn)用“三個(gè)代表”重要思想和“發(fā)展是執(zhí)政興國(guó)第一要?jiǎng)?wù)”的觀點(diǎn)，統(tǒng)一全體干部群眾的思想，堅(jiān)定對(duì)區(qū)委、區(qū)政府所確立的奮斗目標(biāo)的信念，進(jìn)一步激勵(lì)廣大黨員干部牢記使命，堅(jiān)定信心。以黨的十六大提出的“發(fā)展要有新思路、改革要有新突破、開放要有新局面、各項(xiàng)工作要有新舉措”的要求鼓勵(lì)廣大干部正視困難，搶抓機(jī)遇，以昂揚(yáng)的斗志和創(chuàng)新的精神開創(chuàng)各項(xiàng)工作的新局面，實(shí)現(xiàn)新跨越。其次是要切實(shí)采取有效措施，加大對(duì)需缺人才的引進(jìn)和培養(yǎng)力度。區(qū)劃調(diào)整后，我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將不得不做新的調(diào)整。其中，最顯著的變化是，農(nóng)業(yè)用地明顯減少，農(nóng)業(yè)比重降低、工業(yè)企業(yè)發(fā)展的空間被控制，代之而起的是以商貿(mào)、服務(wù)、旅游等為代表的第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。就政府而言，城市和社區(qū)管理的任務(wù)將更加艱巨。這些都對(duì)我們的干部提出了新的要求。一方面，干部現(xiàn)有的專業(yè)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)不再適宜新的工作，另一方面新的工作又不能有絲毫影響。更多的新興行業(yè)需要新的具有專門知識(shí)的領(lǐng)導(dǎo)干部來從事管理和服務(wù)工作。引進(jìn)人才成為一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)被提上議事日程。通過調(diào)研，我們認(rèn)為首先應(yīng)在以下幾方面統(tǒng)一思想，達(dá)成共識(shí)。第一，我們的事業(yè)確實(shí)需要一批人才。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，也是決定生產(chǎn)力發(fā)展快慢的關(guān)鍵。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的不斷加快和科學(xué)技術(shù)的日新月異，干部的思想觀念、知識(shí)結(jié)構(gòu)和工作水平必然要經(jīng)歷一個(gè)由適應(yīng)到不適應(yīng)再到適應(yīng)的變化過程。所謂適者生存，能夠強(qiáng)烈地意識(shí)到這一點(diǎn)，并及時(shí)采取有效措施加以充電和提高的適者就是我們所說的，也是我們需要的人才。相反，如果不能適應(yīng)發(fā)展了的形勢(shì)的需要就必然要被淘汰，就必然要有新的補(bǔ)充。從一定意義上講，區(qū)劃調(diào)整加快了我區(qū)人才取舍、更新的速度。第二，引進(jìn)人才也要計(jì)算成本，使用人才更要注重效益。就我區(qū)現(xiàn)有的情況來看，由于區(qū)委的高度重視，特別是最近幾年，通過公開選拔和招聘等多種方式，陸續(xù)引進(jìn)了一些專業(yè)人才，有的在熟悉情況，有的已開始發(fā)揮作用。目前，大家普遍反映的主要是缺少高級(jí)人才，如熟悉城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、金融投資和WTO有關(guān)規(guī)則，能參與涉外談判的一些高級(jí)人才。科教文衛(wèi)則主要缺少一些具有帶頭人作用的優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才。應(yīng)該看到，這些人才不僅我區(qū)缺，其他地區(qū)也缺。隨著人才配置的市場(chǎng)化，引進(jìn)這些人才的費(fèi)用將越來越高，真的引進(jìn)來，放在任何一個(gè)街道或部門，都用不起，暫時(shí)也不可能有足夠的工作量交給他們。第三，盤活存量，充分發(fā)掘并培養(yǎng)和使用好現(xiàn)有人才，使人盡其才、才盡其用，用當(dāng)其位、用當(dāng)其時(shí)，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有人才的親和力，以較低的成本提高人才使用效益，進(jìn)一步改善人才成長(zhǎng)環(huán)境，增強(qiáng)對(duì)人才的吸引力度。通過廣泛征求各方面意見，我們決定提出以下設(shè)想：一是通過公開招聘的方式，面向全區(qū)企事業(yè)單位招聘一批具有較高學(xué)歷層次，群眾公認(rèn)，熟悉區(qū)情和基層工作，有一定基層工作經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)工作能力的專業(yè)人才，充實(shí)到區(qū)或街道兩級(jí)機(jī)關(guān)部門擔(dān)任科長(zhǎng)、副科長(zhǎng)職務(wù)。人事關(guān)系掛靠在基層企事業(yè)單位，工作福利由財(cái)政供給，日常管理由區(qū)組織人事部門負(fù)責(zé)。實(shí)行任期制，屆滿后，由組織部門進(jìn)行考核，對(duì)工作業(yè)績(jī)突出的，可按一定比例提拔并轉(zhuǎn)任國(guó)家公務(wù)員，逐步打通選人用人上的戶籍、身份和性質(zhì)界限。二是充分利用雨花區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，交通便利，居住環(huán)境優(yōu)美的先決條件，常年聘請(qǐng)一部分在寧高校或科研院所的專家學(xué)者，利用業(yè)余時(shí)間來我區(qū)協(xié)助工作，以盡快緩解我區(qū)在高層次人才需求總量還不是很大的情況下，對(duì)部分高層次人才需缺的矛盾。引進(jìn)人才的待遇可通過優(yōu)惠供應(yīng)住房、發(fā)放交通生活補(bǔ)貼、講課費(fèi)、項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)等方式解決。與此同時(shí)，我們必須清醒地看到，人才競(jìng)爭(zhēng)背后所隱含的實(shí)際上是機(jī)制和環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)，所以，我們必須進(jìn)一步高度重視人才工作，要努力形成尊重知識(shí)、尊重人才的良好氛圍，加大對(duì)優(yōu)秀人才的吸引力度。第三是繼續(xù)深化干部人事制度改革，樹立正確的用人導(dǎo)向，建立能上能下的干部選拔任用新機(jī)制。進(jìn)一步深化干部人事制度改革的根本目的是為了建設(shè)一支高素質(zhì)，靠得住、有本事的干部隊(duì)伍。在機(jī)制上，主要表現(xiàn)為干部能上能下、能進(jìn)能出。只有這樣才能樹立正確的用人導(dǎo)向，最大限度地調(diào)動(dòng)各方面干部的積極性。為此，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)《干部任用條例》的有關(guān)要求，通過創(chuàng)造性的辦法，著力做好以下幾個(gè)方面工作。一是切實(shí)改進(jìn)干部考核的方式方法，準(zhǔn)確掌握和了解干部各方面表現(xiàn)，給干部以科學(xué)評(píng)價(jià)。使該下的干部能下，而且下的合情合理、心服口服。騰出位子，讓更優(yōu)秀的干部能上得來，有更多上的機(jī)會(huì)。改進(jìn)干部考核，目前最主要的是必須科學(xué)界定干部的工作實(shí)績(jī)。要把那些參與面廣、界限不明、容易混淆的工作實(shí)績(jī)實(shí)事求是地分離開來，落實(shí)到干部人頭，以徹底改變?cè)诔煽?jī)面前見人有份、平均分享的不合理狀況。為此，我們將通過規(guī)范干部述職形式、限定干部述職內(nèi)容、加強(qiáng)民主生活會(huì)預(yù)審，實(shí)行干部實(shí)績(jī)?cè)u(píng)議和實(shí)績(jī)公示制度以及引入量化考核等措施加強(qiáng)對(duì)干部實(shí)績(jī)的考核。二是嚴(yán)格執(zhí)行不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整辦法，不斷加大干部下的力度。這既是樹立正確用人導(dǎo)向的需要，更是騰出位子，確保優(yōu)秀年輕干部能上的需要。為此，我們可以嘗試對(duì)極個(gè)別整體評(píng)價(jià)較差的領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)行“全員臥倒，競(jìng)爭(zhēng)上崗”。對(duì)仍然缺額的干部，在更大范圍內(nèi)實(shí)行公開招聘。下的干部改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，或降職使用。使競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開選拔與干部日常教育管理相結(jié)合。與此同時(shí)，還要進(jìn)一步完善組織、紀(jì)檢、和審計(jì)等相關(guān)部門關(guān)于加強(qiáng)干部監(jiān)督管理的聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)溝通信息，切實(shí)加

強(qiáng)對(duì)“問題干部”的誡勉和談心談話，為進(jìn)一步促進(jìn)干部下創(chuàng)造條件，鋪設(shè)臺(tái)階。三是進(jìn)一步擴(kuò)大民主，不斷提高干部工作的群眾參與度和公開程度，為區(qū)委正確選用干部夯實(shí)基礎(chǔ)。首先是在后備干部的物色上，繼續(xù)堅(jiān)持民主推薦，并不斷擴(kuò)大民主推薦的群眾參與范圍，對(duì)已進(jìn)入組織部門視野的干部，在正式進(jìn)入?yún)^(qū)管后備之前也要進(jìn)行專門考核，并通過公示，最大限度地防止單純以票取人所可能造成的，對(duì)干部各方面素質(zhì)和能力的誤判。其次是要強(qiáng)化差額考察的力度，把干部提拔考核與班子屆中、屆末考核適度分離，使群眾更清楚地了解組織意圖，確保各方面群眾對(duì)擬提拔的干部的評(píng)價(jià)更充分、更集中。三是在正式提交常委會(huì)研究前，先到用人單位征求意見，征求意見也可采用票決的方式進(jìn)行。第四是要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)后備干部的教育培養(yǎng)和干部培訓(xùn)工作。通過多種渠道加強(qiáng)對(duì)年輕干部的教育培養(yǎng)，造就一支政治素質(zhì)好，文化層次高、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的后備干部隊(duì)伍，有利于促進(jìn)干部隊(duì)伍的合理更替，不斷改善干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，提高干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。經(jīng)過多年的探索實(shí)踐，我區(qū)在后備干部教育培養(yǎng)工作上已基本建立起一整套行之有效的辦法和措施。但也還存在不少亟待完善的環(huán)節(jié)，在一定程度上影響了年輕干部的成長(zhǎng)和成熟進(jìn)度。干部培訓(xùn)在內(nèi)容上還沒有形成系列，部分主體班次由于這樣那樣的局限，參加培訓(xùn)的人員不多，專業(yè)特點(diǎn)難以突出；缺少符合我區(qū)干部實(shí)際工作需要，度身定作的干部培訓(xùn)大綱和培訓(xùn)教材。干部培訓(xùn)管理還不夠嚴(yán)格，由于工作原因缺課的現(xiàn)象屢見不鮮，等等。這些問題，與區(qū)劃調(diào)整后，我區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)得需要很不匹配，必須切實(shí)采取有效措施加以改進(jìn)。首先是要進(jìn)一步提高年輕干部“三派”的實(shí)效，使年輕干部培養(yǎng)與使用更緊密地銜接起來。為此，我們將嘗試把年輕干部“三派”與已經(jīng)實(shí)施的區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部試用期制結(jié)合起來。所有新提拔的年輕干部，無論是到區(qū)管干部助理崗位，還是科級(jí)崗位，都必須通過“三派”，到上級(jí)主管部門、其他兄弟單位或下級(jí)機(jī)關(guān)、下屬企事業(yè)單位接受一定時(shí)限的實(shí)踐鍛煉，進(jìn)一步豐富工作閱歷，提高實(shí)際工作水平。這樣做，不僅可以使組織部門更多地了解到干部的方方面面，把好“崗前關(guān)”。而且可以有效避免真正優(yōu)秀的年輕干部，單位領(lǐng)導(dǎo)不愿意派、干部本人不樂意參加，參加了又不能及時(shí)得到使用的尷尬局面。其次是要充分發(fā)揮干部交流在干部教育培養(yǎng)中的作用，大力推進(jìn)干部交流，使干部交流與干部培養(yǎng)使用有機(jī)結(jié)合。《干部任用條例》明確規(guī)定，“提任縣（處級(jí)）別以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，一般應(yīng)當(dāng)具有在下一級(jí)兩個(gè)以上職位任職的經(jīng)歷。”充分說明了干部交流在干部培養(yǎng)使用中的重要作用。因而，對(duì)那些在現(xiàn)崗位實(shí)績(jī)顯著、擬進(jìn)一步提拔使用，已在現(xiàn)崗位表現(xiàn)出一定發(fā)展?jié)摿Α⒂写M(jìn)一步培養(yǎng)鍛煉的年輕干部和有爭(zhēng)議的干部，必須進(jìn)一步加快交流。干部交流不僅要在相近的崗位之間進(jìn)行，更要在反差程度大的崗位之間進(jìn)行。通過交流，檢驗(yàn)其適應(yīng)不同崗位、駕馭各種復(fù)雜局面的能力、剔除各方面對(duì)其評(píng)價(jià)中的步合理成分，磨練意志、鍛煉才干。處級(jí)干部要交流，科級(jí)干部更要交流。干部交流是干部調(diào)整的首要任務(wù)，更是干部提拔任用的前提。最后是干部培訓(xùn)上，必須打破傳統(tǒng)的按職務(wù)或職級(jí)開班的格局，改為按需要、分系統(tǒng)設(shè)班。為了進(jìn)一步增強(qiáng)培訓(xùn)工作的實(shí)效，我們將盡快編制一套符合雨花實(shí)際，具有雨花特色的相對(duì)穩(wěn)定的干部培訓(xùn)綱要和干部培訓(xùn)教材教材，對(duì)在新興產(chǎn)業(yè)中工作的干部進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。培訓(xùn)時(shí)間適當(dāng)拉長(zhǎng)，并相對(duì)固定，目的是便于干部安排工作，提高干部培訓(xùn)的到課率。嚴(yán)格考勤和考核等各項(xiàng)管理制度，提高培訓(xùn)質(zhì)量。

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第二篇：關(guān)于切合區(qū)劃調(diào)整實(shí)際，進(jìn)一步深化我區(qū)干部人事制度改革的調(diào)查與思考

關(guān)于切合區(qū)劃調(diào)整實(shí)際，進(jìn)一步深化我區(qū)干部人事制度改革的調(diào)查與思考在今年進(jìn)行的全市新一輪區(qū)劃調(diào)整中，我區(qū)又有沙洲、雙閘和江心洲等兩個(gè)街道、一個(gè)鎮(zhèn)被劃出。盡管，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，區(qū)劃調(diào)整不會(huì)給我區(qū)的發(fā)展造成太大影響。但就目前來講，困難是顯而易見的。首先是GDp和財(cái)政收入將大幅下降。預(yù)計(jì)，2003年，全區(qū)GDp和財(cái)政收入都將減少35%左右，可用財(cái)力減少，投融資的能力、渠道和空間壓縮。其次是涉農(nóng)街道在全區(qū)所占的比重下降，城市化格局基本形成，進(jìn)程進(jìn)一步加快，城市管理的要求大大提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要做更快調(diào)整。第三是干部群眾思想上沒有足夠的準(zhǔn)備，情緒出現(xiàn)短暫波動(dòng)，對(duì)下一步到底如何發(fā)展有畏難情緒。為了準(zhǔn)確了解區(qū)劃調(diào)整后,我區(qū)干部工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，及時(shí)采取有效措施予以應(yīng)對(duì)，根據(jù)區(qū)委要求，日前，我就區(qū)劃調(diào)整給我區(qū)干部工作造成的影響以及如何適應(yīng)區(qū)劃調(diào)整的需要，進(jìn)一步深化全區(qū)的干部人事制度改革，著力打造一支素質(zhì)精良的干部隊(duì)伍進(jìn)行了調(diào)研。走訪了與此次區(qū)劃調(diào)整街道搭界的部分街道和人力資源相對(duì)集中的部門黨工委書記，并書面征求了各黨工委專職書記、組織干事的意見，現(xiàn)將有關(guān)情況連同本人的分析、思考概述如下：

一、區(qū)劃調(diào)整對(duì)我區(qū)干部隊(duì)伍造成的影響首先是在干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)上。區(qū)劃調(diào)整前，我區(qū)有區(qū)管實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)干部235人，其中，男202人，女33人，大專以上文化的213人，35歲以下的35人，區(qū)管實(shí)職干部人數(shù)占全區(qū)總?cè)丝诘谋仁?.11%。另有區(qū)管后備干部262人，其中近期能上崗的57人，基本符合全區(qū)干部配置和干部隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)劃需要。區(qū)劃調(diào)整后，有區(qū)管實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)干部211人，其中男182人，女29人，大專以上文化的194人，35歲以下的34人，區(qū)管干部人數(shù)占全區(qū)總?cè)丝诘谋仁?.12%。區(qū)管后備干部247人，其中近期能上崗的47人。和區(qū)劃調(diào)整前相比，除35歲以下的區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部上升9%外，其他分別減少10.21%、8.92%、2.86%、5.72%。區(qū)管干部總數(shù)超過配置要求，需要進(jìn)一步精減。其次是在對(duì)干部隊(duì)伍的需求上。區(qū)劃調(diào)整后，我區(qū)處于南京老城、河西主城和江寧新區(qū)三者包圍之中，地緣環(huán)境發(fā)生了根本變化，完全進(jìn)入主城范圍。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也將隨之發(fā)生變化。為了適應(yīng)這一新的形勢(shì)變化，區(qū)委審時(shí)度勢(shì)，適時(shí)調(diào)整工作思路，制定了“一年躍上新臺(tái)階，三年再造新雨花、五年基本現(xiàn)代化”的跨越式發(fā)展目標(biāo)，決定集中財(cái)力物力人力，搞好雨花經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、寧南新區(qū)、寧南高檔商務(wù)區(qū)和南郊旅游風(fēng)光區(qū)建設(shè)。對(duì)于我們的干部來說，不僅要擅長(zhǎng)做農(nóng)村工作，更要擅長(zhǎng)做城市工作；不僅要擅長(zhǎng)在農(nóng)村條件下發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)，更要擅長(zhǎng)在城市化的過程中迅速學(xué)會(huì)發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，建設(shè)現(xiàn)代城市社區(qū)的社會(huì)事業(yè)；不僅要善于建設(shè)現(xiàn)代化的城市社區(qū)，更要善于迅速學(xué)會(huì)管理現(xiàn)代化的城市社區(qū)。客觀上對(duì)全區(qū)干部隊(duì)伍的構(gòu)成、知識(shí)水平和城市管理能力提出了新的更高的要求。尤其是對(duì)熟悉城市管理和商貿(mào)、流通、金融、旅游方面工作的專業(yè)人才的需求更加突出，儲(chǔ)備更顯不足。第三是在干部的思想認(rèn)識(shí)和精神狀態(tài)上。由于區(qū)委～遠(yuǎn)矚，及時(shí)采取多方面措施，統(tǒng)一了全區(qū)上下對(duì)區(qū)劃調(diào)整給我區(qū)造成的影響的認(rèn)識(shí)，并及時(shí)調(diào)整了全區(qū)下一步發(fā)展的思路和目標(biāo)，很快統(tǒng)一了全區(qū)干部群眾的思想，因而區(qū)劃調(diào)整沒有給干部思想情緒造成太大影響。只有為數(shù)不多的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)區(qū)劃調(diào)整的重要意義和可能給我區(qū)新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的機(jī)遇、困難還缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。街道干部普遍感到壓力加大，尤其是在新的局面尚未打開之前，對(duì)如何進(jìn)一步加快發(fā)展，確保完成逐年增加的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)任務(wù)，感到困難重重。同時(shí)，由于對(duì)如何適應(yīng)區(qū)劃調(diào)整后必將面臨的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及自身現(xiàn)有的文化知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力、水平能否適應(yīng)區(qū)劃調(diào)整后的工作需要缺乏信心，感到壓力大，底氣不足。經(jīng)濟(jì)部門干部對(duì)區(qū)劃調(diào)整后，我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)和任務(wù)認(rèn)識(shí)不夠全面，眼中看到的困難比機(jī)遇多。

二、區(qū)劃調(diào)整后我區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)面臨的主要任務(wù)首先是要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)黨的十六大精神，以十六大精神統(tǒng)一思想、消除顧慮、振奮精神。如果說十六大的召開為雨花新一輪發(fā)展創(chuàng)造了新的機(jī)遇，那么區(qū)劃調(diào)整同樣為雨花的發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)遇，盡管困難不少，但和機(jī)遇相比，仍然是機(jī)遇大于困難。以黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，分析我區(qū)當(dāng)前所面臨的形勢(shì)，我們不難發(fā)現(xiàn)：（1）區(qū)劃調(diào)整后，雨花的區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加明顯，成為南京主城區(qū)、河西新區(qū)和江寧新區(qū)三者之間人、財(cái)、物以及各種信息的集散中心和交匯樞紐。（2）區(qū)劃調(diào)整后，雨花的社會(huì)不穩(wěn)定因素有所減少，對(duì)區(qū)委、區(qū)政府的干擾必然減少，干部群眾的工作精力將能夠更加集中于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（3）區(qū)劃調(diào)整后，雨花的地盤小了，街道與街道之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性有所好轉(zhuǎn)，相互影響、相互作用、相互拉動(dòng)的能力將進(jìn)一步增強(qiáng)，區(qū)委、區(qū)政府的工作中心將更加突出，財(cái)政投入將更加集中，對(duì)促進(jìn)中心產(chǎn)業(yè)在較短的時(shí)間內(nèi)做大做強(qiáng)具有十分重要的作用。（4）區(qū)劃調(diào)整后，全區(qū)干部群眾“小富即安、小進(jìn)即滿”的思想不復(fù)存在，隨之而來的是更強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)和責(zé)任感。所以，要真正解決廣大黨員干部的思想認(rèn)識(shí)問題，必須進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)黨的十六精神的宣傳和學(xué)習(xí)。要緊緊抓住學(xué)習(xí)、貫徹和落實(shí)十六大精神這一契機(jī)，充分運(yùn)用“三個(gè)代表”重要思想和“發(fā)展是執(zhí)政興國(guó)第一要?jiǎng)?wù)”的觀點(diǎn)，統(tǒng)一全體干部群眾的思想，堅(jiān)定對(duì)區(qū)委、區(qū)政府所確立的奮斗目標(biāo)的信念，進(jìn)一步激勵(lì)廣大黨員干部牢記使命，堅(jiān)定信心。以黨的十六大提出的“發(fā)展要有新思路、改革要有新突破、開放要有新局面、各項(xiàng)工作要有新舉措”的要求鼓勵(lì)廣大干部正視困難，搶抓機(jī)遇，以昂揚(yáng)的斗志和創(chuàng)新的精神開創(chuàng)各項(xiàng)工作的新局面，實(shí)現(xiàn)新跨越。其次是要切實(shí)采取有效措施，加大對(duì)需缺人才的引進(jìn)和培養(yǎng)力度。區(qū)劃調(diào)整后，我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將不得不做新的調(diào)整

。其中，最顯著的變化是，農(nóng)業(yè)用地明顯減少，農(nóng)業(yè)比重降低、工業(yè)企業(yè)發(fā)展的空間被控制，代之而起的是以商貿(mào)、服務(wù)、旅游等為代表的第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。就政府而言，城市和社區(qū)管理的任務(wù)將更加艱巨。這些都對(duì)我們的干部提出了新的要求。一方面，干部現(xiàn)有的專業(yè)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)不再適宜新的工作，另一方面新的工作又不能有絲毫影響。更多的新興行業(yè)需要新的具有專門知識(shí)的領(lǐng)導(dǎo)干部來從事管理和服務(wù)工作。引進(jìn)人才成為一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)被提上議事日程。通過調(diào)研，我們認(rèn)為首先應(yīng)在以下幾方面統(tǒng)一思想，達(dá)成共識(shí)。第一，我們的事業(yè)確實(shí)需要一批人才。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，也是決定生產(chǎn)力發(fā)展快慢的關(guān)鍵。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的不斷加快和科學(xué)技術(shù)的日新月異，干部的思想觀念、知識(shí)結(jié)構(gòu)和工作水平必然要經(jīng)歷一個(gè)由適應(yīng)到不適應(yīng)再到適應(yīng)的變化過程。所謂適者生存，能夠強(qiáng)烈地意識(shí)到這一點(diǎn)，并及時(shí)采取有效措施加以充電和提高的適者就是我們所說的，也是我們需要的人才。相反，如果不能適應(yīng)發(fā)展了的形勢(shì)的需要就必然要被淘汰，就必然要有新的補(bǔ)充。從一定意義上講，區(qū)劃調(diào)整加快了我區(qū)人才取舍、更新的速度。第二，引進(jìn)人才也要計(jì)算成本，使用人才更要注重效益。就我區(qū)現(xiàn)有的情況來看，由于區(qū)委的高度重視，特別是最近幾年，通過公開選拔和招聘等多種方式，陸續(xù)引進(jìn)了一些專業(yè)人才，有的在熟悉情況，有的已開始發(fā)揮作用。目前，大家普遍反映的主要是缺少高級(jí)人才，如熟悉城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、金融投資和WTO有關(guān)規(guī)則，能參與涉外談判的一些高級(jí)人才。科教文衛(wèi)則主要缺少一些具有帶頭人作用的優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才。應(yīng)該看到，這些人才不僅我區(qū)缺，其他地區(qū)也缺。隨著人才配置的市場(chǎng)化，引進(jìn)這些人才的費(fèi)用將越來越高，真的引進(jìn)來，放在任何一個(gè)街道或部門，都用不起，暫時(shí)也不可能有足夠的工作量交給他們。第三，盤活存量，充分發(fā)掘并培養(yǎng)和使用好現(xiàn)有人才，使人盡其才、才盡其用，用當(dāng)其位、用當(dāng)其時(shí)，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有人才的親和力，以較低的成本提高人才使用效益，進(jìn)一步改善人才成長(zhǎng)環(huán)境，增強(qiáng)對(duì)人才的吸引力度。通過廣泛征求各方面意見，我們決定提出以下設(shè)想：一是通過公開招聘的方式，面向全區(qū)企事業(yè)單位招聘一批具有較高學(xué)歷層次，群眾公認(rèn)，熟悉區(qū)情和基層工作，有一定基層工作經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)工作能力的專業(yè)人才，充實(shí)到區(qū)或街道兩級(jí)機(jī)關(guān)部門擔(dān)任科長(zhǎng)、副科長(zhǎng)職務(wù)。人事關(guān)系掛靠在基層企事業(yè)單位，工作福利由財(cái)政供給，日常管理由區(qū)組織人事部門負(fù)責(zé)。實(shí)行任期制，屆滿后，由組織部門進(jìn)行考核，對(duì)工作業(yè)績(jī)突出的，可按一定比例提拔并轉(zhuǎn)任國(guó)家公務(wù)員，逐步打通選人用人上的戶籍、身份和性質(zhì)界限。二是充分利用雨花區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，交通便利，居住環(huán)境優(yōu)美的先決條件，常年聘請(qǐng)一部分在寧高校或科研院所的專家學(xué)者，利用業(yè)余時(shí)間來我區(qū)協(xié)助工作，以盡快緩解我區(qū)在高層次人才需求總量還不是很大的情況下，對(duì)部分高層次人才需缺的矛盾。引進(jìn)人才的待遇可通過優(yōu)惠供應(yīng)住房、發(fā)放交通生活補(bǔ)貼、講課費(fèi)、項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)等方式解決。與此同時(shí)，我們必須清醒地看到，人才競(jìng)爭(zhēng)背后所隱含的實(shí)際上是機(jī)制和環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)，所以，我們必須進(jìn)一步高度重視人才工作，要努力形成尊重知識(shí)、尊重人才的良好氛圍，加大對(duì)優(yōu)秀人才的吸引力度。第三是繼續(xù)深化干部人事制度改革，樹立正確的用人導(dǎo)向，建立能上能下的干部選拔任用新機(jī)制。進(jìn)一步深化干部人事制度改革的根本目的是為了建設(shè)一支高素質(zhì)，靠得住、有本事的干部隊(duì)伍。在機(jī)制上，主要表現(xiàn)為干部能上能下、能進(jìn)能出。只有這樣才能樹立正確的用人導(dǎo)向，最大限度地調(diào)動(dòng)各方面干部的積極性。為此，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)《干部任用條例》的有關(guān)要求，通過創(chuàng)造性的辦法，著力做好以下幾個(gè)方面工作。一是切實(shí)改進(jìn)干部考核的方式方法，準(zhǔn)確掌握和了解干部各方面表現(xiàn)，給干部以科學(xué)評(píng)價(jià)。使該下的干部能下，而且下的合情合理、心服口服。騰出位子，讓更優(yōu)秀的干部能上得來，有更多上的機(jī)會(huì)。改進(jìn)干部考核，目前最主要的是必須科學(xué)界定干部的工作實(shí)績(jī)。要把那些參與面廣、界限不明、容易混淆的工作實(shí)績(jī)實(shí)事求是地分離開來，落實(shí)到干部人頭，以徹底改變?cè)诔煽?jī)面前見人有份、平均分享的不合理狀況。為此，我們將通過規(guī)范干部述職形式、限定干部述職內(nèi)容、加強(qiáng)民主生活會(huì)預(yù)審，實(shí)行干部實(shí)績(jī)?cè)u(píng)議和實(shí)績(jī)公示制度以及引入量化考核等措施加強(qiáng)對(duì)干部實(shí)績(jī)的考核。二是嚴(yán)格執(zhí)行不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整辦法，不斷加大干部下的力度。這既是樹立正確用人導(dǎo)向的需要，更是騰出位子，確保優(yōu)秀年輕干部能上的需要。為此，我們可以嘗試對(duì)極個(gè)別整體評(píng)價(jià)較差的領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)行“全員臥倒，競(jìng)爭(zhēng)上崗”。對(duì)仍然缺額的干部，在更大范圍內(nèi)實(shí)行公開招聘。下的干部改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，或降職使用。使競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開選拔與干部日常教育管理相結(jié)合。與此同時(shí)，還要進(jìn)一步完善組織、紀(jì)檢、和審計(jì)等相關(guān)部門關(guān)于加強(qiáng)干部監(jiān)督管理的聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)溝通信息，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“問題干部”的誡勉和談心談話，為進(jìn)一步促進(jìn)干部下創(chuàng)造條件，鋪設(shè)臺(tái)階。三是進(jìn)一步擴(kuò)大民主，不斷提～部工作的群眾參與度和公開程度，為區(qū)委正確選用干部夯實(shí)基礎(chǔ)。首先是在后備干部的物色上，繼續(xù)堅(jiān)持民主推薦，并不斷擴(kuò)大民主推薦的群眾參與范圍，對(duì)已進(jìn)入組織部門視野的干部，在正式進(jìn)入?yún)^(qū)管后備之前也要進(jìn)行專門考核，并通過公示，最大限度地防止單純以票取人所可能造成的，對(duì)干部各方面素質(zhì)和能力的誤判。其次是要強(qiáng)化差額考察的力度，把干部提拔考核與班子屆中、屆末考核適度分離，使群眾更清楚地了解組織意圖，確保各方面群眾對(duì)擬提拔的干部的評(píng)價(jià)更充分、更集中。三是在正式提交常委會(huì)研究前，先到用人單位征求意見，征求意見也可采用票決的方式進(jìn)行。第四是要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)后備干部的教育培養(yǎng)和干部培訓(xùn)工作。通過多種渠道加強(qiáng)對(duì)年輕干部的教育培養(yǎng)，造就一支政治素質(zhì)好，文化層次高、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的后備干部隊(duì)伍，有利于促進(jìn)干部隊(duì)伍的合理更替，不斷改善干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，提～部隊(duì)伍的整體素質(zhì)

第三篇：深化干部人事制度改革的有益嘗試(調(diào)查與思考)

深化干部人事制度改革的有益嘗試（調(diào)查與思考）——關(guān)于陜西省國(guó)土資源廳黨組創(chuàng)新干部調(diào)整配備工作的調(diào)查

路高信

《 人民日?qǐng)?bào) 》（2011年08月12日07 版）

集中調(diào)整配備干部，是深化干部人事制度改革的重要內(nèi)容，也是建設(shè)一支善于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的高素質(zhì)干部隊(duì)伍的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。陜西省國(guó)土資源廳黨組從實(shí)際出發(fā)，按照中央有關(guān)精神和規(guī)定，不斷推進(jìn)和創(chuàng)新廳管干部調(diào)整配備工作，收到了良好效果，為提高選人用人公信度、形成充滿活力的選人用人機(jī)制提供了重要借鑒。

重要意義

深化干部人事制度改革，是加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，也是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的有力保障。陜西省國(guó)土資源廳黨組之所以打破常規(guī)、痛下決心，大范圍、寬領(lǐng)域地集中調(diào)整配備干部，主要基于三個(gè)方面的考慮。

推動(dòng)國(guó)土資源事業(yè)科學(xué)發(fā)展。“十二五”時(shí)期是我國(guó)深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，也是各省搶抓機(jī)遇、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，國(guó)土資源事業(yè)既要合理開發(fā)利用國(guó)土資源，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)土地、礦產(chǎn)資源等的需求；又要有效保護(hù)國(guó)土資源，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)提供有力保障。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，建立一支結(jié)構(gòu)

合理、專業(yè)突出、作用明顯、事業(yè)心強(qiáng)的干部隊(duì)伍，是推動(dòng)國(guó)土資源事業(yè)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵。

加強(qiáng)國(guó)土資源系統(tǒng)干部隊(duì)伍建設(shè)。自新一輪政府機(jī)構(gòu)改革以來，陜西省國(guó)土資源廳從時(shí)代要求和實(shí)際需求出發(fā)，在職能任務(wù)、內(nèi)設(shè)處室、人員編制等方面都作出調(diào)整，對(duì)自身干部隊(duì)伍建設(shè)也提出了新要求。在隊(duì)伍建設(shè)上，要想形成科學(xué)合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)、資歷結(jié)構(gòu)等，就必須加強(qiáng)干部的調(diào)整配備。

促進(jìn)國(guó)土資源部門反腐倡廉建設(shè)。國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)土地、礦產(chǎn)等稀缺和不可再生資源的多項(xiàng)管理職能，潛伏著巨大的利益誘惑，容易產(chǎn)生各種腐敗問題。集中調(diào)整配備干部，加大關(guān)鍵崗位干部輪崗交流力度，有利于國(guó)土資源部門從源頭上防治腐敗，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。

主要做法

干部調(diào)整配備工作既是干部關(guān)心的事情，也是牽一發(fā)而動(dòng)全身的敏感問題。為了努力做到大調(diào)整、小震蕩，大變化、小波動(dòng)，陜西省國(guó)土資源廳黨組精心組織、統(tǒng)籌規(guī)劃，采取了一系列相互銜接、互為配套的措施和辦法。

摸底排隊(duì)，內(nèi)外考察，掌握實(shí)情。深入調(diào)研、摸準(zhǔn)實(shí)情是集中調(diào)整配備干部工作的基礎(chǔ)。為此，陜西省國(guó)土資源廳黨組主要采取了三項(xiàng)措施。一是對(duì)廳機(jī)關(guān)干部和市局及事業(yè)單位處級(jí)干部情況進(jìn)

行摸底，按照現(xiàn)任職務(wù)、任職時(shí)間、文化程度、年齡狀況等進(jìn)行分類排隊(duì)。二是先后赴10多個(gè)省級(jí)部門和兄弟省市同行管理部門進(jìn)行考察調(diào)研、學(xué)習(xí)借鑒。三是制作發(fā)放《干部人事工作調(diào)查問卷》和《兩整治一改革專項(xiàng)行動(dòng)調(diào)查問卷》，全面掌握干部職工的意見和意愿，為集中調(diào)整配備干部工作奠定廣泛的群眾基礎(chǔ)。

反復(fù)論證，制定政策，有的放矢。政策規(guī)定是集中調(diào)整配備干部工作的生命線。按照中央、省級(jí)有關(guān)規(guī)定和現(xiàn)行政策，陜西省國(guó)土資源廳黨組反復(fù)醞釀、權(quán)衡利弊、集體決策，出臺(tái)《陜西省國(guó)土資源廳關(guān)于做好廳管干部調(diào)整配備工作的意見》，對(duì)指導(dǎo)思想、遵循原則、范圍和方式、具體政策、組織領(lǐng)導(dǎo)、工作步驟及工作要求等作出明文規(guī)定，并就相關(guān)重點(diǎn)問題進(jìn)行專題闡述，為集中調(diào)整配備干部工作的穩(wěn)妥推進(jìn)提供了政策依據(jù)和制度保證。

海選提名，差額推薦，黨組票決。程序規(guī)范、廣泛參與，是集中搞好干部調(diào)整配備工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為此，陜西省國(guó)土資源廳黨組提前半年公開職位空缺，科學(xué)設(shè)定提名條件，通過兩輪海選確定初始提名人，并盡可能把海選得票數(shù)靠前的同志列入建議人選名單；提供登臺(tái)亮相、自我介紹的平臺(tái)和機(jī)會(huì)，盡可能使參會(huì)人員加深對(duì)建議人選的了解；按照1∶2的比例進(jìn)行差額推薦，確定初步考察對(duì)象；經(jīng)過充分醞釀，由廳黨組成員以匿名投票表決方式，最終確定人選。

深入整改，交流輪崗，制度反腐。加強(qiáng)干部輪崗交流，是源頭

治貪、制度反腐的一項(xiàng)重要措施。陜西省國(guó)土資源廳黨組把推動(dòng)“權(quán)大錢多”的關(guān)鍵崗位實(shí)現(xiàn)交流輪崗作為廳管干部調(diào)整配備工作成功的重要標(biāo)志，制定下發(fā)《關(guān)于廳管干部調(diào)整配備輪崗工作紀(jì)律的規(guī)定》，以處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“職務(wù)任期制”和一般干部“崗位任期制”為核心，按照“同一崗位3年可以交流、5年應(yīng)該交流、8年必須交流”的任職時(shí)限要求，成功啟動(dòng)了國(guó)土資源系統(tǒng)干部的交流輪崗，拓寬了機(jī)關(guān)干部發(fā)展空間，促進(jìn)了基層干部隊(duì)伍建設(shè)。

基本經(jīng)驗(yàn)

通過集中調(diào)整配備干部，有力地推動(dòng)了陜西省國(guó)土資源系統(tǒng)的各項(xiàng)工作，干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，機(jī)關(guān)作風(fēng)發(fā)生可喜變化，服務(wù)能力大幅度提升。這項(xiàng)工作積累了一些寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

四輪驅(qū)動(dòng)，復(fù)式推薦。規(guī)范干部選任提名，是深化干部人事制度改革的重點(diǎn)。陜西省國(guó)土資源廳黨組緊扣初始提什么名、誰來提名、怎么提名三個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持鼓勵(lì)個(gè)人自薦、擴(kuò)大群眾提名、完善組織提名、規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)提名的四輪驅(qū)動(dòng)、復(fù)式推薦方式。這既彌補(bǔ)了對(duì)干部情況僅限于檔案、印象等平面化了解的不足，又增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)提名工作的責(zé)任心，從而提升了民主推薦的真實(shí)性和科學(xué)性。突出實(shí)績(jī)，講票不唯票。堅(jiān)持“講票不唯票”原則，是做好干部調(diào)整配備、選拔任用工作的有效方法。陜西省國(guó)土資源廳黨組在“講票”上主要體現(xiàn)在盡可能把海選得票數(shù)靠前的同志列入建議人選名單；以文件形式嚴(yán)格設(shè)定會(huì)議推薦投票和個(gè)人談話推薦票數(shù)“雙過半”的“硬杠子”；等等。在“不唯票”上主要體現(xiàn)在按照1∶2的比例進(jìn)行差額推薦；綜合考慮崗位需求和近幾年考核評(píng)價(jià)情況、工作實(shí)績(jī)、發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩亍＿@既尊重了民意，又不簡(jiǎn)單以票數(shù)取人，從而保護(hù)了真抓實(shí)干、堅(jiān)持原則、敢于負(fù)責(zé)、銳意進(jìn)取的干部。

陽光操作，落實(shí)四權(quán)。堅(jiān)持公開、公平、公正，落實(shí)黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是開展集中調(diào)整配備干部工作、深化干部人事制度改革的關(guān)鍵。在工作中，陜西省國(guó)土資源廳黨組堅(jiān)持工作安排、政策規(guī)程、提名推薦、調(diào)整意見、推薦票選、黨組決策結(jié)果“六公開”，通過海選提名、民意調(diào)查、民主推薦、匿名票決、任前公示、實(shí)行試用期制度等，充分保證黨員群眾權(quán)利，努力做到陽光操作，在探索選任干部工作公開化、制度化、規(guī)范化上邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。

以人為本，思想疏導(dǎo)。以人為本，是深化干部人事制度改革的宗旨。陜西省國(guó)土資源廳黨組盡可能將個(gè)人的所長(zhǎng)、所愿、所能與所需結(jié)合起來，使80%以上的干部“得償所愿”。同時(shí)，注重開展耐心細(xì)致的思想政治工作，采取分類制訂方案、分類開會(huì)、重點(diǎn)會(huì)診、有針對(duì)性地確定談話領(lǐng)導(dǎo)等形式，與失意者進(jìn)行談話，不僅讓“升了”的人滿意，而且讓“沒升”甚至“降了”的人心情舒暢，從而鼓舞了士氣，增強(qiáng)了組織的向心力和凝聚力。（作者單位：中共陜西省委政策研究室）

第四篇：鎮(zhèn)村區(qū)劃調(diào)整現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

整合資源，加快涇西經(jīng)濟(jì)發(fā)展――對(duì)錫北鎮(zhèn)涇西村區(qū)劃調(diào)整現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

調(diào)整村級(jí)行政區(qū)劃是近年來我區(qū)為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展所作的重要舉措，取得了很大成效。但值得關(guān)注的是，在并村后，仍存在著一些急需解決的困難和問題。錫北鎮(zhèn)涇西村在行政村合并方面具有一定的典型性和代表性，為此，我們進(jìn)行了專門調(diào)研，對(duì)涇西村區(qū)劃調(diào)整后的情況作出了一些思考和建議。[xiexiebang.com文章-http://www.tmdps.cn xiexiebang.com 幫您找文章]

一、區(qū)劃調(diào)整、資源整合為涇西村帶來了新的發(fā)展機(jī)遇

新組建的錫北鎮(zhèn)涇西村由原來的涇西、杜村、曹莊三村合并而來，合并后全村總面積8.7平方公里，耕地面積3500畝，居住人口近萬，下轄53個(gè)村民小組，區(qū)劃調(diào)整后的涇西村，經(jīng)濟(jì)實(shí)力更強(qiáng)，發(fā)展更具潛力，主要表現(xiàn)在：

發(fā)展空間得到進(jìn)一步拓展，有利于資源共享。經(jīng)過調(diào)整，涇西村現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)69家，去年全村實(shí)現(xiàn)工業(yè) 開票銷售2.2億元，實(shí)現(xiàn)利稅1665萬元。并村后村級(jí)規(guī)模不斷壯大，村級(jí)資源得到整合，為涇西高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)、發(fā)展社會(huì)主義新農(nóng)村，融入組團(tuán)發(fā)展提供了更廣闊的空間。

村級(jí)管理得到進(jìn)一步規(guī)范，有利于資產(chǎn)整合。并村前，原經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱的曹莊村、杜村在村級(jí)資產(chǎn)管理上存在一定的漏洞，群眾對(duì)原村委會(huì)的工作也存在一定的不理解、不滿意現(xiàn)象。并村后，新的涇西村在集體資產(chǎn)管理上進(jìn)行統(tǒng)一、規(guī)范管理，對(duì)企業(yè)租用的房產(chǎn)、土地重新丈量、核實(shí)，集體簽訂合同，僅這一舉措就為原來的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村增加收入20萬元，群眾對(duì)村委的信任度、滿意度快速上升。

管理成本得到進(jìn)一步降低，有利于節(jié)約開支。區(qū)劃調(diào)整后，涇西村減少了村干部人數(shù)，補(bǔ)貼支出、管理成本進(jìn)一步降低，從而節(jié)約了村級(jí)開支，保證了村級(jí)政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，每年為全村節(jié)約經(jīng)費(fèi)20萬元，減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，村委領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力更強(qiáng)。

二、涇西資源整合，加快發(fā)展需要進(jìn)一步解決的問題

涇西村在并村工作方面雖然取得了一定的成效，但在整合后的工作中，也逐步顯露出一些問題，并村并賬并心的要求還沒有完全達(dá)到。

并村賬未并問題。新組建的涇西村雖然完成了清產(chǎn)核資工作，但原來三個(gè)村的資產(chǎn)融合問題還沒有完全處理好。由于杜村、曹莊、涇西三個(gè)被合并村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的不平衡，其中曹莊、杜村在合并前是負(fù)資產(chǎn)，為了順利推進(jìn)并村工作，不影響原涇西村群眾的利益，盡量做到公平、公正，新涇西不得已采用了“一個(gè)村三本賬”的財(cái)政運(yùn)行方式，導(dǎo)致并村后財(cái)權(quán)未并，財(cái)務(wù)管理難度加大，并村的真正目的還沒有達(dá)到。

舊村遺留問題。區(qū)劃調(diào)整后的涇西村，需要解決原三個(gè)村遺留下來的一些難點(diǎn)熱點(diǎn)問題。在債務(wù)方面，需要清償原杜村、曹莊兩個(gè)村的債務(wù)，僅曹莊房產(chǎn)一項(xiàng)就遺留債務(wù)96萬，給新涇西村經(jīng)濟(jì)帶來很大壓力。另外，被合并村在拆遷、資產(chǎn)管理上的不規(guī)范操作為新村委會(huì)工作的開展帶來一定的壓力和困難。

均衡發(fā)展問題。在合并前，三個(gè)村的財(cái)力情況相差很大，基礎(chǔ)設(shè)施好壞不一，發(fā)展極為不平衡，合并后，雖然新的村領(lǐng)導(dǎo)班子已經(jīng)有了一定的大局意識(shí)和對(duì)新村的歸屬感和認(rèn)同感。但均衡發(fā)展的形勢(shì)還沒有完全確立，勢(shì)必會(huì)延長(zhǎng)新村的“磨合期”。

為企業(yè)服務(wù)問題。合并后新涇西村規(guī)模壯大，不僅居住人口數(shù)量增多，工業(yè)企業(yè)數(shù)也是成倍增長(zhǎng)，而村干部人數(shù)未有增加，因此，并村后村干部工作壓力增加不少，對(duì)69家企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量也相對(duì)打了折扣，村干部普遍反映工作力不從心，壓力增加。有與企業(yè)培養(yǎng)感情、相互溝通的愿望，但力不從心。

二、整合資源，加快涇西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策和建議。

1.妥善處理新集體資產(chǎn)，大力發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展涇西的根本途徑是發(fā)展壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)。應(yīng)以增加村集體收入為目的，靈活多樣地選擇所有制形式和經(jīng)營(yíng)方式。要開發(fā)利用存量資產(chǎn)。做好村集體增收工作，應(yīng)將工作的立足點(diǎn)放在村集體現(xiàn)有資源的開發(fā)利用上。對(duì)合并后的集體資源進(jìn)行認(rèn)真排查，摸清家底，并對(duì)如何充分利用這些資源拿出應(yīng)對(duì)之策，最大限度地加以盤活利用。對(duì)原村委會(huì)的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)進(jìn)行盤活利用。

2.精心制訂規(guī)劃，均衡發(fā)展。要根據(jù)并村前三個(gè)村的面積、人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾思想等現(xiàn)狀，著眼于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，科學(xué)論證，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地搞好村級(jí)行政區(qū)劃調(diào)整規(guī)劃。做到規(guī)模適度。要以生產(chǎn)要素的最佳配置、各種功能的效能最佳發(fā)揮為標(biāo)準(zhǔn)。整合資源，合理布局，集約建設(shè)，逐步改善合并后新村面貌和村民生活質(zhì)量。對(duì)新涇西的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建設(shè)等有明確的定位，形成自身的個(gè)性和特色，做到配套完善。對(duì)原經(jīng)濟(jì)薄弱的兩個(gè)村要在政策上予以一定的傾斜。

3.完善制度，規(guī)范程序，保證村級(jí)工作運(yùn)轉(zhuǎn)有序。一是全面完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，進(jìn)一步明確干部群眾關(guān)心的財(cái)務(wù)支出、工資待遇、考核獎(jiǎng)懲等問題。二是規(guī)范工作程

序。為新涇西的發(fā)展穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。三是完善村干部管理制度。對(duì)干部進(jìn)行量化管理。

4.發(fā)揮村民組長(zhǎng)作用，增強(qiáng)干部群眾對(duì)新村的歸屬感。并村后的并心問題，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，也有一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。一是要繼續(xù)統(tǒng)一好干部群眾的思想認(rèn)識(shí)。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等因素，原村與村之間有排斥情緒在所難免。統(tǒng)一思想、理順情緒、化解矛盾的工作要及時(shí)跟上。新村干部要主動(dòng)上門走訪黨員、村民代表、老干部等有威信的群眾，掌握村情民意，及時(shí)溝通釋疑，盡快取得村民的認(rèn)同與信任。二要建立和完善村民組長(zhǎng)制度。村民組長(zhǎng)要有針對(duì)性地做好深入細(xì)致的溝通解釋工作，減少新村運(yùn)作初期的各種磨擦。

第五篇：深化干部人事制度改革的實(shí)踐與思考

深化干部人事制度改革的實(shí)踐與思考

胡錦濤同志指出：“從組織上保證選好人、用好人，對(duì)于保持馬克思主義執(zhí)政黨的先進(jìn)性，鞏固其執(zhí)政地位，是極為重要的。”近年來，山西省各級(jí)黨委從提高黨的執(zhí)政能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度出發(fā)，深入貫徹落實(shí)黨的干部路線、方針和政策，大力推進(jìn)干部人事制度改革，取得明顯成效。特別是開展先進(jìn)性教育活動(dòng)以來，省委針對(duì)群眾反映出的組織人事工作方面的突出問題，采取有力措施，以建立健全干部選拔任用機(jī)制和管理監(jiān)督機(jī)制為重點(diǎn)，在推進(jìn)干部選拔任用工作科學(xué)化、民主化、制度化方面做了大量工作，初步形成了公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的用人機(jī)制，創(chuàng)造了有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、健康成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展提供了組織保證和人才支持。

一、以制度建設(shè)為根本，積極構(gòu)建靠制度管人，按制度辦事的長(zhǎng)效機(jī)制

政治路線確定之后，干部就是決定的因素。選什么樣的人，怎樣選人，歷來是我們黨高度重視的一個(gè)大問題。制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。干部選拔任用工作關(guān)系到建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍，事關(guān)黨的事業(yè)和國(guó)家命運(yùn)，只有走規(guī)范化、制度化的路子，才能保證把人選準(zhǔn)管好；只有建立完善并嚴(yán)格執(zhí)行干部任用規(guī)定，才能克服主觀隨意性。從2004年4月開始，在調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，省委集中制定出臺(tái)了《山西省推薦領(lǐng)導(dǎo)干部工作規(guī)定》、《山西省考察領(lǐng)導(dǎo)干部工作規(guī)定》和《山西省討論決定領(lǐng)導(dǎo)干部工作規(guī)定》。這“三個(gè)規(guī)定”遵循黨的干部工作路線方針政策，立足于用科學(xué)的制度、民主的方法、嚴(yán)密的程序、嚴(yán)格的紀(jì)律來選人用人，著眼于建立長(zhǎng)效機(jī)制，圍繞《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的基本要求，緊緊抓住干部選拔任用工作中民主推薦、考察、討論決定三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出了一系列針對(duì)性強(qiáng)的措施。“三個(gè)規(guī)定”出臺(tái)后，省委在省內(nèi)各大新聞媒體上廣泛宣傳，讓廣大干部群眾充分了解省委集中出臺(tái)這三個(gè)規(guī)定的重要意義，把握其基本精神，依靠民主監(jiān)督的力量，有力地促進(jìn)了“三個(gè)規(guī)定”的貫徹落實(shí)。從幾個(gè)月來的貫徹實(shí)施情況看，“三個(gè)規(guī)定”具有很強(qiáng)的針對(duì)性、可操作性和約束性，在推進(jìn)我省干部人事制度改革，進(jìn)一步規(guī)范干部工作，大力匡正用人風(fēng)氣等方面發(fā)揮了積極作用。省委出臺(tái)實(shí)施“三個(gè)規(guī)定”的做法得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的肯定，受到廣大干部群眾的好評(píng)。

在健全完善干部選拔任用制度的同時(shí)，我們還積極構(gòu)建科學(xué)的干部管理監(jiān)督機(jī)制。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān)督，解決一些地方存在的干部“帶病上崗”、“帶病提拔”等問題，我省及時(shí)制定出臺(tái)了《關(guān)于選拔任用省管干部征求有關(guān)部門意見的規(guī)定》、《關(guān)于省管干部任前公示的規(guī)定》、《干部監(jiān)督工作責(zé)任制》和《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的意見》等一系列干部監(jiān)督工作方面的配套制度和措施，前移關(guān)口，強(qiáng)化監(jiān)督，取得了明顯成效。目前，在干部工作中，靠規(guī)定和制度管人，按原則和程序辦事的機(jī)制初步形成。

二、以公開選拔為突破口，努力形成公開、公平、公正的用人導(dǎo)向

按照黨的要求和事業(yè)的需要，選拔培養(yǎng)一支忠誠(chéng)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，關(guān)鍵是要堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，努力形成富有生機(jī)與活力，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的選人用人機(jī)制。公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，就是一種按照公開、公平、公正原則的要求選拔優(yōu)秀人才的途徑。近年來，我省省、市、縣三級(jí)共公開選拔了256批干部，其中廳局級(jí)干部41名，縣處級(jí)干部385名，科級(jí)干部4300名，為一批優(yōu)秀干部脫穎而出創(chuàng)造了條件，為領(lǐng)導(dǎo)班子注入了活力。在總結(jié)我省歷次公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2005年以

來，我們采取有力措施，積極推進(jìn)公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化。根據(jù)中央《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》，結(jié)合我省實(shí)際，制定出臺(tái)了《山西省公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作辦法》，進(jìn)一步完善了程序，改進(jìn)了方式，健全了制度。省委常委在先進(jìn)性教育活動(dòng)的整改方案中明確提出，“今后每年新提拔的副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，公開選拔的都要占到三分之一以上。”按照這一要求，省委在2005年下半年帶頭進(jìn)行副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔。這次公開選拔工作聲勢(shì)大，影響廣，具有突出特點(diǎn)。一是數(shù)量大，范圍廣。這次共面向全國(guó)公開選拔30名副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，是我省歷次公選中人數(shù)最多的一次，其中有10個(gè)職位是副廳級(jí)的正職崗位，專業(yè)性較強(qiáng)職位所占比例也較以往更大；二是報(bào)名人數(shù)多，人員素質(zhì)高。省內(nèi)外共有821人報(bào)名，其中博士研究生、碩士研究生占到了42%；三是選拔工作科學(xué)，人才使用準(zhǔn)確。針對(duì)這次公選的職位專業(yè)性較強(qiáng)的特點(diǎn)，采取了先定崗、后選人、定向選人和定崗擇人的辦法，做到了才位相稱、人崗相適；四是組織嚴(yán)密，程序嚴(yán)格。省委公選辦針對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)制定了7項(xiàng)紀(jì)律要求，保證公開選拔各項(xiàng)工作嚴(yán)格按照《公選辦法》規(guī)定的程序、標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行。除必須保密的事項(xiàng)外，每個(gè)階段的進(jìn)展情況和群眾關(guān)心的問題，都向社會(huì)公開，接受群眾監(jiān)督。這次公選工作做到了人民群眾滿意、各級(jí)組織滿意、參加公選的考生滿意，取得了良好社會(huì)效果。廣大干部群眾給予了“風(fēng)清氣正”的評(píng)價(jià)，認(rèn)為這次公開選拔工作領(lǐng)導(dǎo)高度重視，具有廣泛性、科學(xué)性、開放性、嚴(yán)密性等特點(diǎn)，進(jìn)一步完善了體制、機(jī)制和制度，取得了成功。在省委的帶動(dòng)下，各市、縣以及省直各單位黨委（黨組）也按照省委的要求，層層動(dòng)員和部署，全省范圍內(nèi)“公開考試，公平競(jìng)爭(zhēng)，公正選用”的用人導(dǎo)向初步形成。

三、以開展“招才引智”活動(dòng)為載體，為我省又快又好發(fā)展提供人才和智力支持

人才是科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最重要的資源，人才資源開發(fā)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、決定性作用。2005年以來，省委圍繞中心、服務(wù)大局，把組織人事工作納入經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，在人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用方面采取了一系列重要舉措。一是進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任感、緊迫感，牢固樹立“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”、“人才是第一資源”的觀念，切實(shí)把人才工作擺上重要議事日程。召開了省委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議、全省人才工作座談會(huì)，并開展了“十一五”人才規(guī)劃編制工作，集中研究、統(tǒng)籌規(guī)劃人才工作重大問題。二是緊緊抓住國(guó)家實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略的機(jī)遇，圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和兩個(gè)基地建設(shè)對(duì)人才的需求，加大人才引進(jìn)力度。積極組團(tuán)參加了人事部組織的北京、南京等全國(guó)性人才招聘會(huì)。連續(xù)兩次分別在北京、太原舉辦了規(guī)模空前的“招才引智”大會(huì)，省委主要領(lǐng)導(dǎo)親自參加，中組部、人事部的領(lǐng)導(dǎo)親臨指導(dǎo)，中央電視臺(tái)新聞聯(lián)播先后兩次對(duì)我省招聘活動(dòng)進(jìn)行了報(bào)道。三是本著“不求所有，但求所用，不求獨(dú)有，但求雙贏”的原則，努力探索人才“柔性流動(dòng)”新形式。2005年7月開展了“青年博士服務(wù)周”活動(dòng)，32位青年博士共為對(duì)接單位現(xiàn)場(chǎng)解決了近100個(gè)技術(shù)難點(diǎn)與難題，提出了近100條好的意見和建議。9月份又開展了“2005年院士專家山西行”活動(dòng)，20位院士專家深入我省部分大專院校、科研院所和大型企業(yè)實(shí)地考察，并通過講座、咨詢、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)診、技術(shù)攻關(guān)等服務(wù)形式，幫助解決我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的科研難題和突出問題。四是充分發(fā)揮政府在人才培養(yǎng)投入上的導(dǎo)向作用，切實(shí)加大人才培養(yǎng)投入力度，促進(jìn)人力資源向人力資本轉(zhuǎn)化。省政府建立了1000萬元的人才引進(jìn)與開發(fā)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，各市也紛紛建立了人才開發(fā)基金，全省各級(jí)用于人才開發(fā)投入的資金達(dá)到5000多萬元。五是積極推進(jìn)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)，帶動(dòng)整個(gè)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高人才隊(duì)伍整體水平。我省有4人被列入“新世紀(jì)百千萬人才工程”國(guó)家級(jí)重點(diǎn)人選，29人榮獲國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)，40人被確定為中央直接掌握聯(lián)系的高級(jí)專家。

我省干部人事制度改革工作取得了顯著成績(jī)，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。但我們也深刻認(rèn)識(shí)到，干部人事制度改革工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，涉及面廣、影響大、敏感度高，需要緊密聯(lián)系干部人事工作中的新情況、新問題，采取新的措施，提高改革的水平和質(zhì)量，使改革不斷深入，沿著已經(jīng)開辟的正確方向前進(jìn)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，從整體上推進(jìn)干部人事制度改革要重點(diǎn)把握以下幾點(diǎn)：

1．干部人事制度改革必須堅(jiān)持正確的指導(dǎo)思想。干部人事制度改革必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，始終堅(jiān)持干部人事制度改革的正確方向。同時(shí)，必須堅(jiān)持組織路線為政治路線服務(wù)，組織工作服從服務(wù)于中心工作的原則，全面貫徹干部隊(duì)伍“四化”方針，努力建設(shè)一支善于治國(guó)理政的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。

2．干部人事制度改革必須以制度建設(shè)為基礎(chǔ)。干部人事制度改革必須把制度建設(shè)作為根本性建設(shè)，進(jìn)一步健全完善干部人事制度，努力做到有章可循、有法可依，形成靠制度管人、按制度辦事的長(zhǎng)效機(jī)制。“三個(gè)規(guī)定”的制定出臺(tái)在干部人事工作制度建設(shè)方面邁出了重要步伐，全省各級(jí)組織部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)“三個(gè)規(guī)定”，堅(jiān)持把有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、程序和要求不折不扣地落實(shí)到干部選拔任用工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，真正做到堅(jiān)持原則不動(dòng)搖，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不走樣，履行程序不變通，遵守紀(jì)律不放松。

3.干部人事制度改革必須以擴(kuò)大民主為方向。2005年以來，我們圍繞干部選拔任用和監(jiān)督管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，探索了很多擴(kuò)大民主的有效辦法，特別是在確定市廳級(jí)后備干部工作中，我們采取民主推薦與考察相結(jié)合的辦法，增強(qiáng)了后備干部工作的公開度、透明度，取得了明顯成效。今后我們還要廣泛采取競(jìng)爭(zhēng)上崗等形式，從推薦、考察、決定各個(gè)環(huán)節(jié)充分體現(xiàn)民主，切實(shí)落實(shí)好群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，不斷把那些德才兼?zhèn)洹⒄?jī)突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。

4.干部人事制度改革必須重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)。干部人事制度改革，是一場(chǎng)廣泛而深刻的革命，是一項(xiàng)規(guī)模宏大的系統(tǒng)工程。各級(jí)黨委及其組織人事部門一方面要加強(qiáng)對(duì)干部人事制度改革的宏觀管理，統(tǒng)籌規(guī)劃，做到上下聯(lián)動(dòng)，整體推進(jìn)，從選拔到管理監(jiān)督，從建立制度到完善落實(shí)各項(xiàng)改革措施都要綜合配套；另一方面要分清輕重緩急，分類指導(dǎo)，抓住改革中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，集中力量進(jìn)行攻堅(jiān)，力爭(zhēng)有進(jìn)展、有突破，并以此推動(dòng)改革全面深化。

5.干部人事制度改革必須堅(jiān)持繼承優(yōu)良傳統(tǒng)與改革創(chuàng)新相結(jié)合。2005年以來，在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)及借鑒以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們積極推進(jìn)制度創(chuàng)新和方式方法的改進(jìn)，有力地推動(dòng)了干部人事制度改革的深化。今后我們?nèi)匀灰^承優(yōu)良傳統(tǒng)，堅(jiān)持過去行之有效的好經(jīng)驗(yàn)好做法，同時(shí)要深入研究和解決干部工作中出現(xiàn)的新情況和新問題，自覺地從那些不合時(shí)宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，大膽開拓創(chuàng)新，不斷將干部人事制度改革工作推向前進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)十六屆五中全會(huì)《建議》提出的今后5年我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

（作者為中共山西省委常委、組織部長(zhǎng)）