第一篇：我區農村基層法律服務工作的調查與思考

我區農村基層法律服務工作的調查與思考

2006-09-20

王英華

日前，為推進農村法治化進程，配合新農村建設的開展，區司法局組織力量對我區農村基層法律服務工作進行了調研。

一、我區農村基層法律服務工作基本情況

目前我區19各鎮都設有法律服務所，注冊法律服務工作者67人。2005全年代理民事訴訟452件，代寫法律文書1770份，解答法律咨詢5106人次，避免、挽回經濟損失564.2萬元，業務收入4.99萬元。在律師普遍集中在城區和服務成本較高的情況下，基層法律工作者充分發揮扎根基層、便民利民的優勢，為農民提供著便捷和低成本的法律服務。實踐表明，以低成本投入的農村法律工作者來滿足我區農村低收入人群的法律服務需求,以較低水平的法律專業人員來適應對專業性要求不特別高的案件類型，是一種適銷對路、成本與收益對等的制度安排。

二、我區農村基層法律服務工作存在問題及分析

（一）法律服務主體量少質弱，不適應我區農村法律服務的需要。全區現有鎮法律服務所19家，法律服務工作者67人。需要特別說明的是，在67名法律服務工作者中多數是兼職，嚴格地講是指持證人數，而不是專職從業人數。受各方面因素的影響，真正在農村一線從事法律服務的人員，就全區而言只有12人，依據2005年底我區農業人口35.2萬人計算，實際從業的農村法律服務工作者與我區農村人口的比例不足萬分之0.4。農村法律服務工作者中最高為大專學歷。多數沒有受過全面系統的專業培訓，能承擔的法律服務業務十分有限。有許多從業多年的人員從未接受過專業培訓。近年來農村法律服務隊伍的素質雖有所提高，但整體水平與群眾的法律需求還有一定的距離。一些已經取得律師資格的人員轉行從事律師職業，離開了鄉鎮，加之基層法律服務隊伍人員流動性大，所以難以補充新人，農村基層法律服務隊伍難以鞏固。

（二）政事不分，法律服務所缺乏自我發展的機制和活力。大部分法律服務所

與鄉鎮司法所是兩塊牌子一套人馬。大部分法律服務工作者同時又是政府公務員。法律服務所的工作受制于司法所，司法所必須服從鎮黨委政府繁多的日常工作，真正從事法律服務的時間十分有限，不僅如此，在法律服務事項、收費標準等方面相當一部分是聽命于行政領導，并且收費標準普遍偏低。由于法律服務受制于行政管理，不可能按照市場規律運行，所收費用大部分用于司法所的業務支出，不能按市場規律運行。這種政事不分的體制，缺乏自我發展的機制和活力，直接影響著農村法律服務業的健康發展。這是造成農村法律服務市場長期弱化、徘徊不前的根本原因。

（三）基礎不好，效益不佳，普遍缺乏應有的保障。大多數基層法律服務所的辦公條件、工作環境一直不理想，普遍缺乏電腦、傳真機、車子等現代化的辦公設備。不少基層法律服務所的辦公室還要依靠當地政府的劃撥或者向社會租借，多數農村基層法律服務所僅能維持低水平運轉。現實中部分基層法律服務工作者的短期市場行為在一定程度上也影響了基層法律服務所的工作形象。

三、加強和拓展農村基層法律服務的思考與建議

（一）法律服務所與司法所徹底分離，成為自主經營、自我管理、自收自支、自負盈虧合伙性質中介機構

《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設若干意見》第29條明確提出“鼓勵發展法律、財務等中介組織，為農民發展生產經營和維護合法權益提供有效服務”。這在給法律服務業帶來了重大發展機遇的同時，也為農村法律服務所的發展指明了方向。法律服務所應該完全走向市場，按市場規律動作。在法律服務所的設置和布局上，打破目前一鎮一所的限制，按總量控制，合理布局的原則，結合人口、經濟發展狀況以及當地農民群眾對法律服務的需要，可以由二個以上的毗鄰鎮聯合設立法律服務所。

(二)進一步提高農村法律服務隊伍素質

一是把好基層法律服務工作者準入關，統一組織面向社會具有法學大專以上學歷的人員，通過統一考試，集中培訓，從中擇優聘任，支持、鼓勵和扶持農村法律服務所引進高層次法律專業人才，在不斷提升我區農村法律服務的水平的同時，鞏固基層法律服務隊伍。二是鼓勵和引導律師事務所選派律師對農村法律服務所進行指導和幫助，提升法律服務水平和質量，提高法律服務人員的素質。

（三）挖掘法律服務所工作潛能，政府適當加以扶持

基層法律服務所要擺脫目前經濟上的困難局面，要通過提高業務素質，樹立工作形象等活動，大力開展誠信服務，加快自身發展，主要做好以下工作：一是挖掘工作潛能，要規范落實內部規章制度，糾正收費不入帳、少入帳等問題，理順分配關系；二是拓展市場，要把法律服務向基層企、事業單位延伸，結合各地實際情況，確定合理的收費標準，采取多種方法提高基層法律服務所在群眾中的形象。三是適度扶持。各鎮政府要根據實際情況，支持基層法律服務所的發展。對于部分自收困難、自支不足的基層法律服務所，鎮政府應該提供適度政策、資金扶持，確保其正常運轉，以保證人民群眾能夠就地享受低價、方便的法律服務，維護廣大人民群眾的根本利益。

（四）規范管理，增強基層法律服務的綜合能力

為保證基層法律服務工作者更好的為廣大農村群眾提供及時、便捷的法律服務，使農村基層法律服務市場走上健康發展的軌道，必須不斷加強對法律服務隊伍的監管力度。

①加強對農村基層法律服務人員的培訓和法律服務隊伍的監管力度。主要是不斷更新法律服務人員的知識結構，具體做到三個結合：一是業務培訓和思想提高相結合；二是全面培訓和專題培訓相結合；三是定期培訓和突擊培訓相結合。從而全面提高基層法律服務工作者的素質。其次要著重抓好對擾亂法律服務秩序、侵害當事人權益、損害法律服務隊伍形象等各種不良行為的查處工作，不斷優化隊伍建設。②建立重大事項和重大疑難案件請示匯報制度。對農村法律服務所請示匯報事項，責任范圍以制度化的形式確定下來，確保辦案效果和服務質量。

③成立法律服務稽查隊伍，要求公、檢、法、司四部門密切配合，對基層法律服務工作者進行監督管理。

第二篇：對我區護路工作的調查與思考

對我區護路工作的調查與思考

---橋東區護路辦

橋東區面積33平方公里，常住人口22.5萬人，流動人口7.5萬人。境內轄全國運輸主干線京廣鐵路375-377+500，全長2.5公里，途徑我區一鄉、一鎮、兩辦，十四個社區居委會，六所中小學。沿線共有8座橋梁涵洞，設崗亭兩處，現有專兼職護路人員136名。近年來，按照省、市護路辦的安排部署，在區委、政府的支持下，立足實際，采取了一系列行之有效的措施，確保了轄區境內鐵路運輸的安全暢通。現就我區鐵路護路工作情況報告如下：

（一）主要做法及經驗

一、健全工作機制

1、立健全組織。始終堅持鐵路護路工作與綜合治理工作同安排、同部署、同要求、同考核、同獎懲。在社會治安綜合治理工作目標考核中，鐵路護路工作占有很大比重。同時，我區還專門成立了由區委常委、政法委書記任組長，區委常委、副區長任常務副組長，區人大副主任、區政協副主席任副組長，區綜治辦主任，公、檢、法、司主管領導，教文體局，安監，工商，沿線鄉、鎮、辦，車站派出所，邢臺養路車間主管領導為成員的鐵路護路工作聯防小組和重要時期鐵路護路指揮部。領導小組定期召開鐵路護路工作聯席會議，研究部署我區鐵路護路工作。轄區鐵路沿線鄉鎮辦分別成立了鐵路護路聯防工作領導小組和辦公室，由鄉鎮、辦主管綜治書記任護路辦主任，并配備了專（兼）職工作人員。

2、規范責任書簽訂。年初，區護路辦與轄區沿線各鄉鎮、辦，公、檢、法、司，教育，工商，建設等相關綜治成員單位簽訂《邢臺市橋東區鐵路護路鐵路護路聯防工作目標管理責任書》；沿線鄉、鎮、辦事處與沿線村（居）分別簽訂《鐵路護路聯防責任承包書》；各村（居）與沿線3華里內中小學校、企業、站點、門店、五殘及重點人員等簽訂《愛路鐵路責任保證書》，做到了層層簽訂責任狀，一級抓一級，一級管一級、一級向一級負責，確保護路聯防工作有人抓、有人管、有人負責、有人落實。

3、路地協作配合。定期與鐵路部門召開聯席會議，互通信息，重要活動時段密切配合工作。在工作中，我們始終以服務的態度，積極主動地去和鐵路部門溝通、聯系。需要地方配合的決不懈怠，需要地方解決的決不推諉，需要地方支持的決不吝嗇。在機制上協調對接，通過召開聯席會、情況通報會、工作會議等方式融洽路地關系，強化配合與協作，形成合力，提高工作效能，保證工作質量。鐵路部門也自覺接受地方黨委、政府的指導，有力地調動了雙方的積極性。

二、夯實基層基礎

1、基層護路組織及工作制度。鐵路沿線4個鄉鎮辦全部組建了護路聯防工作領導小組和辦公室，由鄉、辦綜治書記任護路辦主任，配備了專（兼）職工作人員；沿線村（居）均設有專兼職護路大隊；沿線中小學也都成立了愛路護路組織；護路辦建立了執勤、會議、學習、考勤、考核、培訓、檢查等各項工作制度。

2、完善基礎臺賬資料。近年來，我區規范了各項愛護路基礎臺賬，統一制定了《橋東區鐵路護路責任路段及日常維護路段基礎臺賬》、《橋東區鐵路沿線村（居）基本情況統計表》《橋東區鐵路沿線五殘人員及重點人員統計表》、《橋東區廢舊金屬收購站點統計》等臺賬，準確掌握責任區里程、重點區段、重點目標、橋梁涵洞數、廢舊金屬收購站點數、村居、學校、“五殘人員”護路隊伍等基本情況。

3、基礎保障工作。在每年全國“兩會”、黨和國家重大政治活動，節假日期間，區委、區政府撥出專款，用于保障鐵路護路工作。各鄉鎮（辦事處）也都在責任路段、橋梁、涵洞和環境復雜部位拉架了照明燈，并為每個固定崗點配齊了帳蓬、手電筒等必要生活用品；區護路辦每天指定專人為每個崗亭供應飲用水和一些生活用品，并為每個護路隊員統一配發了臂章；區委政法委協調區公、檢、法、司抽調7部警車停置于環境惡劣、人員復雜場所，全力保障鐵路護路工作的萬無一失。

4、定期培訓。區護路辦定期組織鐵路、派出所干警對全區各村居護路大隊長、護路隊員進行培訓。特別是在黨和國家重大政治活動期間，對上崗的每名護路隊員都進行了專門培訓。由于區護路辦對護路隊員培訓、教育、宣傳、重視到位，我區鐵路護路工作連續三年沒有發生護路隊員人身傷亡事故；未發生護路隊員違反規定執勤和影響行車安全事件。還涌現出了：如三義廟村三代護路模范家庭楊建立，黃家園村自帶狗巡邏張建增、李樹民，從自家拉煤為隊員取暖的林場社區居民鄭紅英，帶病一線堅持護路的王四九等多個愛路護路先進典型。區護路辦都及時給予了物質獎勵。

三、創新工作理念

1、建立三級護路工作機制。按照“屬地管理負責制”的原則，我們建立區、鄉（辦）、村（居）三級護路責任主體，綜治、護路成員單位共管的齊抓共管的工作局面。各項管理制度健全，重大政治敏感時期及日常護路工作都能夠正常和有效進行。區一級，成立以區委常委、政法委書記為組長，區政府副區長常務副組長的區綜治委鐵路護路聯防工作領導小組，由區綜治辦主任兼任護路領導小組辦公室主任。鄉鎮（辦）一級，護路辦掛靠鄉鎮、辦綜治辦，設專職（或兼職）人員1名，專門負責鐵路護路日常督促、檢查、指導等工作。村（居）一級，明確村支書（居委會主任）為護路大隊大隊長，組建4-8名成員的鐵路護路義務聯防大隊，與村（居）治保會、巡邏隊有效整合，統一巡護。目前，我區共有專兼職護路隊員136人，在重點時期及日常護路中都發揮著基礎保障作用。

2、將企業納入到護路工作中。近年來，我區護路工作將一批有愛心、有實力的企業納入到鐵路護路工作中來。支持鼓勵他們為鐵路護路工作出謀劃策，向護路隊員獻愛心，紅都快捷酒店就是其中之一。紅都快捷酒店距京廣鐵路線500余米，酒店領導高度重視大力支持我區鐵路護路工作。一是建立了組織。作為企業試點率先成立了護路領導小組，由總經理任組長，主管副總和保衛科長任副組長，酒店主要管理人員任成員的組織機構。二是年初與屬地領導單位西大街辦事處護路辦簽訂了《愛護鐵路責任保證書》，并要求每個員工認真模范遵守；三是廣泛動員企業員工參與到愛路護路隊伍當中，并實現員工帶家庭、家庭帶社會的示范作用；四是在全國“兩會”等護路重點時期，酒店總經理經常深入一線慰問護路隊員、政法干警，帶去了面包、火腿、開水等慰問品；五是與區護路辦聯合開展愛路護路宣傳活動，如：2010紅都快捷酒店撥款5000余元與區綜治辦、區教育局聯合舉辦了“紅都快捷酒店杯”愛路護路征文比賽。

四、強化愛路護路宣傳

一是建立愛路護路宣傳長效機制。充分利用報刊、宣傳彩頁及在鐵路附近的村（居）設立護路宣傳板、在村（居）委會利用大喇叭廣播、設立法制宣傳欄、鐵路沿線懸掛條幅、張貼標語、在村規民約中加入愛路護路內容等方式，對廣大群眾開展宣傳教育，增強了廣大群眾參與支持護路的意識和社會責任感。同時，積極發動鐵路兩側沿線村居（社區）委會干部、下基層干部、熱心公益事業的離退休老干部、治安志愿者走街入戶宣傳《鐵路運輸安全保護條例》等法律法規，教育廣大群眾自覺知法、守法、愛路、護路，調動各方面力量參與到護路聯防工作中來。

二是愛路護路宣傳。開展喜聞樂見的宣傳活動，《紅都快捷酒店杯愛路護路征文》比賽。發動轄區6個學區、25所中小學、18000多名學生，按1%的比例共征集作品1758篇，篩選愛路護路優秀作品153篇，評出一等獎3篇，二等獎5篇，三等獎20篇，優秀作品獎40篇，評選出優秀指導教師5名，優秀組織獎5個，并分8期在《牛城晚報》連續刊登，活動結束后對獲獎的學生、指導教師、優秀組織單位給予了表揚和獎勵。此次活動，動員面之廣，參與學生數量涉及家庭之多是前所未有的。旨在通過此次比賽有效提高廣大師生防范鐵路安全事故的意識，確保鐵路沿線師生安全，教育廣大群眾自覺知法、守法、愛路、護路意識。

在去年60周年國慶安保期間省委督導組楊英民組長在暗訪中寫到：組織嚴密、部署周詳、工作扎實，繼續努力。在今年全國“兩會”期間市綜治辦副主任李保江寫下：“布署周密、安排得力、再接再勵“。并被評為“2009鐵路護路工作優秀單位”。

（二）存在的問題及面臨的挑戰

我區的鐵路護路聯防工作雖然取得了一些成績，但還存在一些薄弱環節，距離省市護路辦要求還有一定差距，需引起重視，以確保鐵路護路工作再上新臺階。

1、鐵路沿線崗亭工作環境差，基礎設施比較簡陋，工作經費嚴重不足，制約了工作開展。

2、護路人員工資及保險待遇差，人心不穩。我區護路工作任務艱巨、責任重大，護路人員工作艱苦，鐵路護路人員均為招聘人員，工資待遇和所承擔的政治責任和繁重工作不相稱，月工資僅為700多元。由于工資待遇差，鐵路護路隊伍不穩定，不利于護路聯防工作的開展。

（三）意見和建議

為進一步推動鐵路護路聯防工作的順利開展，特提出如下幾點建議：

1、加大鐵路護路資金投入力度，改善護路人員工作生活環境。

2、提高護路工作人員及護路聯防隊員工資及相關保險待遇，穩定隊伍。

橋東區護路辦 2011年7月6日

第三篇：對寧陜縣農村基層黨組織工作的調查與思考

對寧陜縣農村基層黨組織工作的調查與思考

作者：梁俊

一、寧陜縣農村基層黨組織現狀

寧陜縣近幾年在上級黨組織的正確領導下，經過全縣各級黨組織的共同努力，全縣農村基層黨組織建設取得了顯著成效，各項工作取得明顯進步。主要表現在：

1、村級班子結構得到優化。近年來通過推行“兩推一選”，把一批政治素質好、群眾威信高、帶領群眾致富能力強的干部選拔進了村級班子，并注重從轉業退伍軍人、務工回鄉青年、致富能手等黨員中選拔村黨組織書記，且每村配備一至二名大學生村官，極大的改善了村干部結構，提升了村干部整體素質。

2、村級組織管理日趨規范。一是各村進一步規范了村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督程序，完善了村務、財務公開等制度，堅持大事和群眾商量、村務向群眾公開。二是我縣立足實際，以 “三級聯創”活動為載體，以“升級晉檔、科學發展”為抓手，積極開展“連心工程”，密切了干群關系，轉變了干部作風，促進了村級組織規范建設，農民群眾的參政議政意識明顯增強，民主權益得到有效保護。三是鎮（鄉）村兩級都建立了入黨積極分子隊伍，發展黨員嚴格按照“四制”，即發展黨員票決制、公示制、審查制、責任追究制，從制度上完善了入黨程序，把好了黨員“入口”關。

3、特困村治理成效明顯。一是堅持開發式扶貧方針，采取綜合性扶貧措施，整合各方面資源，下大力氣解決集中連片貧困問題，增加貧困群眾收入，增強貧困地區群眾自我發展能力。二是積極爭取幫扶

單位加大幫扶力度，通過帶信息、帶項目、帶市場、帶技術、帶勞務等多種途徑，較好地解決了特困村思想落后、工作被動、致富無路等困難和問題。近三年來我縣投入扶貧資金2229、7萬元，特困村基礎設施、產業發展和群眾生活條件都得到根本改變，特困村農民人均純收入從2006年底的811元增加到2009年底的2920元，減少貧困人口9300人，全面完成特困村三年規劃任務，順利通過市上檢查考核驗收，民居改建、移民搬遷、互助資金試點等工作受到市上充分肯定。

二、農村基層黨組織工作面臨的困難和問題

1、價值觀念改變，黨性意識淡漠。一是當前以戶為單位的生產經營成為農村生產經營的主要形式，隨著生產方式和分配方式的變化，農村衡量人的價值尺度多元化、復雜化，黨員作為衡量一個人的價值不象過去那樣受人重視和尊重，而富裕程度作為衡量一個人的價值尺度不僅受到農民的普遍認同，也得到各級黨組織的認可和嘉獎，使得一些黨員光榮感、責任感淡化，什么“黨票不如鈔票”等錯誤觀念應運產生。據調查，很多農村青年對入黨抱無所謂的態度，要求入黨的人數有所下降，黨員隊伍后繼乏人。二是農村存在相當部分的外出打工流動性黨員，因長期脫離組織關系，宗旨觀念淡漠、先鋒意識淡化，有好事爭著干，難事躲的遠，麻煩事不想管，給其他農村黨員帶來一定負面影響。

2、集體經濟薄弱，干部報酬較低。一是從農村實際情況看，政策允許范圍內的資源和發展空間有限，村級集體經濟薄弱，是制約基層黨組織工作的現實困難，基層組織為民辦事心有余而力不足。從活動陣地來看，目前全縣各村黨組織活動陣地已基本建立，但條件依然

有限，無法滿足群眾全方位的需求，比如缺少供老年人活動的器材和場所等。二是隨著新農村建設的不斷推進，村干部任務重、壓力大、待遇低，據調查，村長、村支書月工資290元，組長月工資80元，這種低收入與繁重工作任務不成正比，加之又不能專心為己創業，無論干好干壞大多都難以改變農村人身份，致使許多村干部感到生病養老無保障、提拔升遷無盼頭、經濟上無想頭、工作上無勁頭，難以做到聚精會神搞建設，一心一意謀發展。

3、黨員隊伍素質低，不能適應新要求。近年來，雖然全縣采取教育培訓等措施加大了農村黨員的教育培訓力度，也從發展黨員向年輕化、知識化青年農民傾斜，但從總體上看，全縣農村基層黨員隊伍整體素質不高，存在“三偏現象”。一是年齡偏大，村委班子平均年齡46.8歲；二是文化偏低，全縣5.98萬農村人口中，具有高中以上學歷的還不到5%；三是能力偏弱，問卷調查顯示，有60％的被調查者認為所在基層黨組織的黨員干部“發揮了模范帶頭作用，但效果不明顯”，對率領群眾發展經濟、脫貧致富缺乏能力和本領。

4、管理運行機制不健全，民主政治建設不完善。一是部分鄉鎮黨委對加強農村黨組織建設的重要性認識不足。鄉鎮領導干部下基層，問經濟工作多，談黨建工作少；布置任務多，檢查落實少；一般號召多，具體措施少；講究形式多，注重實效少。二是部分基層黨組織工作措施不力。通過調研，發現有的黨組織制度不健全，長期不過組織生活，沒有充分整合利用現有資源（如農村黨員干部現代遠程教育站點等）；有的黨組織活動內容空洞枯燥，僅滿足于完成上面交給的任務，看攤守業；有的黨組織工作方式陳舊簡單，在討論村中大事、村務管理和財務管理時，工作方法簡單，作風粗糙，群眾的正當權益和合理要求得不到及時保護和滿足，對群眾關心的重大事項公開不夠及時、徹底，導致群眾疑心，引起干群關系緊張。

三、加強和改善農村基層黨組織建設的對策和建議

1、加強組織建設，形成適應農村基層發展需要的領導核心。一要選好配強村級班子。為此，圍繞選好一班人，選準“領頭雁”，一定要拓寬選人用人渠道，村支書人選要突破地域界限和身份界限，尤其要積極鼓勵回鄉務工知識青年、退伍軍人、民企經營人員等一些文化水平高、辦事公道正派、愿為群眾辦事、有能力帶領群眾發展經濟的黨員，選拔進入村級領導班子，使他們成為農村發展的帶頭人。要積極把有文化、懂技術、有工作熱情的大學畢業生充實到村級班子中，優化班子結構，提高工作質量。二要建立科學考核考評制度。將農村黨員干部的補貼及晉升與其擔負職務、付出勞動、工作成績掛鉤，實行量化考核，建立個人政績檔案，作為獎罰依據，使他們工作起來既有壓力又有動力。三要加強村級民主政治建設，持之以恒地抓好黨務公開、村務公開和財務公開，接受群眾監督，切實保障村民群眾的合法權益，激發群眾參與村務管理的熱情和積極性，增強黨員對黨組織的歸屬感。

2、強化教育管理,提高農村黨員素質和致富能力。一要通過“設崗定責”，給每名農村黨員安排合適的崗位，讓黨員有“位”；對黨員履行義務情況，通過實行目標管理、量化考核，讓黨員有“責”，激發黨員的工作熱情和責任感。對流動黨員，要通過建立流動黨員臨時黨支部、發放《流動黨員活動證》、建立流動黨員活動卡等方式，加強管理和監督，引導他們多為家鄉建設做貢獻。二要在抓好農村黨員干部政治理論素質提高的同時，更要注重農村實用技術、國家法律法規的培訓，努力把農村黨員培養成“國事、家事、天下事、事事關心；新法、新策、新技術、個個掌握”的黨員。要改變培訓方式，根據各村和干部特點，采取分類分層、學用結合的培訓方式，提高培訓的針對性和實效性。三要切實關心農村基層干部的切身利益，要特別關心特困黨員和老黨員，建立黨員最低生活保障、貧困黨員定期生活補助及老黨員老干部定期體檢的關懷機制，使農村黨員在生活上不忘黨，思想上不脫黨。并積極創造條件，改善他們的工資待遇，最大限度地解決好他們的養老保險、醫療保險等后顧之憂，充分激發他們的工作熱情。四要繼續推進村級制度化管理，建立一套內容比較齊全、便于操作的村規民約和黨組織工作制度，使農村工作有章可循，按制度辦事、以制度管人，把基層政權的形象樹起來。

3、抓好活動載體，搭建農村黨組織和黨員發揮作用的平臺。一要立足縣情實際，深入開展好基層黨建主題活動，如抓好“三聯共建”、“連心工程”，開展好“創先爭優”、“五個好”支部創建，促進“升級晉檔”活動等，并不斷創新形式和深化內容。二要大力開展黨內幫扶活動，安排專門資金，對困難黨員集中開展免費技能培訓，增強黨員帶頭和帶領就業的本領；對有志創業的困難黨員，根據其實際情況給予指導，在資金上給予扶持；對生活困難的黨員，開展生活救助，使其充分感受到黨組織的關懷和溫暖。三要積極探索創設基層黨組織都能參與的城鄉聯動的主題活動，長期堅持縣級領導聯點示范、縣直部門包村幫扶、黨員干部入戶聯心的有效方式切實為基層黨組織

和群眾辦實事、好事，實現人民群眾得實惠、干部作風得轉變、黨員干部得鍛煉、經濟社會持續發展的活動目標。

第四篇：農村基層干部素質狀況的調查與思考

農村基層干部素質狀況的調查與思考

農村基層干部擔負著直接聯系群眾、團結群眾、宣傳群眾、組織群眾，把黨的各項方針、政策落實到基層的重要責任。日前，XX鎮黨委對全鎮農村基層干部素質狀況進行了調查分析，并就如何進一步提高農村基層干部素質進行了深入思考。

一、村干部隊伍基本情況

XX鎮村級“兩委”班子共有60人，其中有黨員55人，群眾5人。從年齡結構看，40歲以下的有19人，占32%；41歲至50歲的有37人，占61%；51歲以上的4人，占7%。從文化程度看，大專以上文化程度5人，占8%；高中、中專文化程度36人，占60%；初中及以下19人，占32%。從發揮作用情況看，XX鎮農村基層干部面對農民增收、農業增效、村級集體經濟發展等重大難題和社會穩定、計劃生育、平衡債務、勞動力轉移等巨大壓力，能夠較好地發揮政治核心作用和模范帶頭作用，表現出了過硬的政治思想素質，為農村經濟和社會發展做出了應有的貢獻，絕大多數基層干部都體現出了思想品德好、政治素質高、戰斗能力強、工作經驗豐富、作風扎實的特點。

二、對加強村干部隊伍建設重要性的認識

第一，它是基層黨組織建設的骨干，關系著基層黨的先進性。XX鎮現有黨員859人，其中農村黨員就有605人，占到70%以上，而村干部又是農村黨員隊伍的主體。由于村干部的特質，決定了絕大部分干部首先是農民，其次才是干 部的雙重身份。因工作生活、文化傳統、接受能力等方面的差異，加上理論學習、黨性教育的相對薄弱，村干部的黨性觀念、理論素養、政策水平等有一定的局限性，在一定程度上影響了村干部隊伍尤其是黨員隊伍黨的先進性的整體發揮，因此，加強村干部隊伍建設顯得尤為重要和迫切。

第二，它是黨和政府決策指示的最終承載者，直接影響著農村政策的落實。村干部是農村政策的直接組織者、實踐者和推動者，在政策落實上有時起著至為關鍵的作用。往往在部分農村干部中，存在著，當國家政策和他個人或當地利益相一致時，他能動用各種辦法，把政策效力發揮到最大，如一旦發生沖突，有的就會打著從實際出發的旗號，把政策束之高閣，變成版面掛在墻上，講在嘴上，而具體落實卻在遙遙無期的“過程”中，表現為積極性不高，動力不足，有的甚至來回變通，推諉搪塞等，使得上級的政策、決策、要求得不到一以貫通等現象。因此，必須把加強村干部隊伍建設作為加強干部隊伍建設的一個重要環節，全面提高村干部隊伍的整體素養和綜合能力，使他們真正成為政策的推動器。

第三，它是社會主義新農村建設的骨干力量，直接主導著農村建設與發展的生機與活力。農民是農村發展的主體，而村干部則是農村發展的主導。有什么樣的村干部，就有什么樣的村風村貌和發展氛圍。村干部的干部地位，決定了他們是全村的“代言人”，政府決策要靠他們去推動，為民辦實事要靠他們去落實，農民遇到矛盾和困難也要靠他們去協調處理。由于他們中絕大部分本身就是農民，決定了他 們與農民愿望天然相通，最知道農民想什么，盼什么，怎樣才能得到農民的真正擁護與歡迎，他們也自然地成為農村先進生產力和先進文化的代表，真實具體地代表了農民的根本利益，他們既是農民信得過的“父母官”，又是政府與農民之間的橋梁。一方面，建設社會主義新農村，需要村干部不斷思想解放，敢闖敢干，給村里帶來建設的氣氛、創新的氛圍、發展的活力。而且，一個精明的村干部，總能有一些新思路、新信息、新技術，并用親身示范把群眾組織發動起來，搞得村里生機勃勃、欣欣向榮。一方面，在建設社會主義新農村過程中，有許多新工作要做，有的馬上能給農民帶來實惠,有的要農民暫時做出貢獻和犧牲，當農民的眼前利益和長遠利益發生沖突時，也需要村干部自覺顧全大局，帶頭奉獻，當好榜樣，做好示范，同時，還要靠他們積極做好說服教育和引導工作，把潛存在農村的生產力激發出來，形成加快發展的內生力量。

三、農村干部隊伍建設存在的不足

1、隊伍結構不夠優化。以往“兩委”班子換屆中，部分村干部年齡老化，不能繼續留任，而一些有文化、懂經營、會管理的年輕干部又忙于賺錢致富，不愿擔任村干部，致使部分村未能實現正常的新老交替，村干部隊伍結構方面產生搭配不優的問題。另外，從村干部文化結構看，具有大專以上文化程度的共有5人，占總人數的8%，文化層次較低，已經成為制約農村基層干部有效發揮作用的重要因素。

2、年輕干部素質不高。少數村干部，特別是年輕干部，對新時期農業、農村和農民的特點認識不夠，很少從政治上 觀察農村新形勢，關注農業現狀，考慮農民問題。有的年輕干部在復雜多變情況下缺乏明辨能力，有的群眾觀念淡薄，對局部利益和眼前利益看得較重，在某種程度上損害了干部關系。

3、中年干部功底不夠深。調查顯示，年齡大一點的干部閱歷比較多，年齡輕一點的干部相對而言文化程度高一點，而處于二者中間的中年干部大都存在著忽視理論學習的現象，認為學不學與搞好工作關系不大，缺乏學習的內在動力。由于不重視理論學習，造成了理論功底淺，對黨的路線、方針和政策學習不夠，領悟不透，貫徹不力，工作缺乏思路。

4、部分干部開拓意識不夠強。少數年齡偏大的村干部受傳統思想影響，在一定程度上存在“老辦法不管用，新辦法不會用”的問題，有的存在安于現狀，進取意識不強；有的憑經驗辦事，難以適應新形勢的需要；有的缺乏對事物本質及其特殊情況的分析能力，工作中往往“一刀切”；有的法律意識薄弱，習慣于用老辦法、土政策管理村務。

5、少數村干部工作作風不夠實。少數村干部作風飄浮，存在工作辦法不科學、實干精神不強，對自己要不嚴，政治覺悟不高等問題，在群眾中威望不高。

四、加強村干部隊伍建設的幾點思考

1、突出重點“抓”，解決“不能配強”的問題。支部書記是村支部的核心，一個合格的、稱職的村書記就是一面旗臶，是農民致富奔小康的領頭雁，是農村穩定的基石。因此支部書記的配備必須高度重視，嚴格把關，抓住村“兩委”換屆選舉的有利契機，實行村支部書記“三薦兩推一選”和 村書記、主任“一肩挑”以及符合條件“兩委”成員交叉任職，做到村級班子的優化配臵，同時對一些薄弱村采取下派、掛職等辦法選拔配強村書記。

2、加大力度“育”，解決“不能干事”的問題。應采取多種辦法、多種途徑、多種形式提高村干部隊伍整體素質。一是要建立健全村干部定期輪訓、分段培訓的制度，形成以市、區黨校教育為基礎，農廣校教育和現代遠程教育為重點的多元化教育培訓體系。二是要建立健全村干部繼續教育制度，出臺優惠政策，鼓勵村干部自覺、主動接受繼續教育。三是要建立健全村干部實踐中鍛煉成才的機制，鼓勵村干部創辦科技示范基地或進行技術承包，既讓村干部在實踐中得到了鍛煉，又為農民起到帶頭示范作用。四是要建立健全村級后備干部培養機制，鎮黨委明確專人定期抓好村后備干部的培養教育工作，為農村基層黨組織建設和農村經濟發展儲備大批人才。

3、健全制度“促”，解決“不會干事”的問題。一是要明確工作職責，對村級組織分工、村干部工作職責、程序、考核、監督等作出明確規定，將“調整經濟結構，服務農村經濟，增加農民收入，管理村級事務，維護農村穩定”五項內容作為農村黨員干部的重要工作職責。二是要健全民主管理，健全和完善民主議事、村務公開、財務公開等制度，特別是要健全一整套財務管理制度，村組財務、收支憑證除“一支筆”審批簽字外，統一由村民理財小組審核簽字方能入帳，確保村級財務及時公開、規范入賬。要通過制度建設，規范村級組織和村干部辦事行為，以次推進村級民主決策、民主 管理和民主監督。

4、保障待遇“留”，解決“不愿干事”的問題。改善村干部工資結構，按照責任狀、業績、貢獻確定村干部的收入分配，打破“干好干壞一個樣，干和不干一個樣”的分配機制。同時，要繼續完善村干部養老保險，使村干部離職后有一定的基本養老待遇，切實解決村干部的后顧之憂，激發村干部的工作熱情。

5、營造環境“扶”，解決“不敢干事”的問題。一是要營造創業環境，加大對優秀村干部的獎勵力度，特別要對那些那些因大膽改革、大膽發展、大膽維穩、政績突出而有爭議的村干部，及時幫助他們解決工作的難點，大膽使用。二是要營造政策環境。鎮黨委要加強對村“兩委”的指導，做到總攬不包攬，指導不指令，解難不責難，全力推進“兩委”與農村經濟社會的和諧發展。三是要營造良好的社會治安環境，不斷增強干部的民主素質和法制觀念，加大執法執紀力度，對那些因能觸動少數人利益而遭抵觸和人身攻擊的村干部，旗臶鮮明地為其保駕護航，營造支持村干部“干事業、干成事業、干好事業”的良好氛圍。

第五篇：農村基層人才現狀調查與對策思考

文章標題：農村基層人才現狀調查與對策思考

國以才立，政以才治，業以才興。建設社會主義新農村，離不開大批高素質、有專長的農村基層人才。近年來，我市農村基層人才數量不斷增長，技術水平不斷提升，為促進農村經濟發展和社會進步提供了有力的人才保證和智力支持。對照社會主義新農村建設的要求，就農村基層人才的有關情況進行了調研。

一、全市農村基層人才現狀

（一）人才總量及結構分布全市農村基層人才共有52936人，其中黨政人才984人，占1.8，鄉鎮事業管理及技術人才716人，占18.4，企業管理及技術人才8924人，占16.9，農村各類實用人才33312人，占62.9。分析各類人才現狀，有以下特點：

1、黨政人才年齡、知識結構日趨合理。30歲以下占23.6，31-40歲占44.7，大專以上學歷占39.7，表明干部隊伍在年輕化、知識化方面取得了可喜的成果（見表一）。

2、鄉鎮事業單位管理和專業技術人員學歷層次不斷提高。在9288人中，中專學歷占42.7，大專學歷占29.2，本科及研究生學歷占6.87，中專以上學歷占78.77，表明事業干部隊伍專業化、正規化建設取得了良好成效（見表一）。農村基層人才學歷構成情況統計表（表一）總數初中及以下高中中專大專本科研究生黨政人才98459330784鄉鎮事業管理和專業技術人員***86297農村實用人33312***828企業人才***76727合計52936******、農村實用人才總數提升。農村實用人才是指具有一技之長的農民。據統計農村實用人才占農村基層人才總數的62.9，同時適應市場發展的要求，進一步分化為生產型、經營型、能工巧匠型及其他實用型人才，并有了深入發展，表現為門類齊全、適應市場能力強、自我發展潛力大（見表二）。農村實用人才構成分布表（表二）生產能手經營能手能工巧匠其他實用型數量***152047比例41.0023.4029.466.144、企業人才中以非公有制經濟組織人才居多。截至目前，全市企業人才共有8924人，其中非公有制企業人才7792人，占87.3，表明非公有制企業人才吸引力強，增長迅速，活力強。同時企業人才中專業技術人員為6379人，占總數的71.5，人員構成較為合理。

（二）農村基層人才工作的主要做法

1、強化領導。按照黨管人才原則，市委成立了由分管領導任組長的人才工作領導小組，每年定期召開兩

次會議，專題研究部署農村實用人才隊伍建設工作。制定并實施了《2004—2007年農村實用人才隊伍建設規劃》，將農村基層人才隊伍建設納入制度化、規范化的管理軌道。每年四月份開展“人才工作宣傳月”活動，營造了“尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創造”的良好氛圍。

2、注重培訓。堅持以提升能力為重點，以實用知識為內容，區分不同對象，開展了有針對性地培訓活動。在黨政機關干部中，深入開展了公務員法、行政管理、法律、計算機、普通話和外語等知識的培訓，進一步提升了黨政干部的依法行政能力和廉潔勤政意識；在事業

單位專業技術人員中開展了業務知識培訓和學歷達標活動，提高了各類人才的專業技術水平；在農村實用人才中，結合不同主導產業特點，開展了農業實用技術培訓，培訓“田間秀才”、“創業能人”、“產業工人”等，提升了農民群眾致富、幫富的能力。

3、健全機制。本著“人盡其才，才盡其用”的理念，著力把人才資源轉化為生產力優勢。一是完善用人制度，在黨政機關中實行凡進必考制度，嚴把公務員入口關，切實保證公務員素質；在事業單位中推行考錄制和人員聘用制，建立起了市場導向、政府調控、專業人才與用人單位雙向選擇的用人機制。積極推行人才“柔性”流動機制，大力吸引外地高層次人才來章丘創業。二是改革人才管理制度，建立有效的人才激勵機制，在教育、衛生系統中推行專業技術職務評聘分離，改革人才收入分配制度，在醫院試行績效工資制，在企業試行經營管理者年薪制等。三是完善人才選用制度。擴大農村實用人才的范圍和覆蓋面，堅持把掌握科學技術、熟悉市場經濟、適應現代農業發展需要的人才選拔到村兩委班子中，努力提高農村實用人才的幫富、致富能力。

二、存在的問題及原因分析農村基層人才總量不足。

1、全市農村人才總數為52936人，僅占全市總人口的5.29，達不到全國、全省的平均水平，與全國百強縣（市）的地位不相稱。同時黨政人才數較編制數還存有空缺，特別是公務員，雖經幾次考錄，鄉鎮仍有很大的缺口，年輕公務員數量偏少。

2、人才分布不均勻。從行業來看，鄉鎮事業單位中92.09的專業技術人員集中在教育、衛生行業，農、林、水等部門專業技術人才僅占7.91；從學歷來看，高學歷人才多集中在鄉鎮事業單位和黨政人

才中，而在生產一線的企業和農村實用人才中多數學歷較低。大專以上專業技術人員中93.8的人才分布于教育、衛生，6.2的人才分布于農、林、水等部門（見表三）；從結構來看，農村實用人才中生產型、能工巧匠型人才占70.46，而經營型人才，特別是農村經紀人僅為6.14，與農村經濟結構調整和經濟轉型對人才的需求存在一定的差距。全市鄉鎮事業人員

情況統計表（表三）小計比例研究生本科專科中專高中教育632368.***502衛生223024.0***5357農、林、牧、漁、水利等2182.35132914333文化、體育、計生等1421.534337827其他公益、社會組織3754.032610218760合計***39651979比例1000.076.7729.1642.6921.313、人才素質有待于進一步提高。鄉鎮企業中大專以上學歷人數僅占總人數的28.3，中專及以下人數達71.7，鄉鎮企業專業技術人員中高中級職稱人數僅為總數的13.3，初級及以下職稱人數達86.7。農村實用人才中，中專以上學歷人數僅為總數的14.5，高達85.5的人員屬于高中或初中學歷。近三年來受過培訓的人才僅占總數的24，高達76的人才屬自學或師承。歷低、職稱低、素質低是企業和農村實用人才中存在的突出問題。

4、農村基層人才特別是農村實用人才培養、管理的環境和機制還有待進一步完善。一是農村實用人才的培養缺乏系統、規范和計劃，往往是自然成長起來的“土專家”、“田秀才”，真正靠系統培養成長起來的人才不多。二是缺乏科學的管理。農村實用人才往往是以家族模式運作，各自為戰，談不上科學管理和有效激勵。政府對實用人才的管理僅限于宏觀層面，提要求多，指導多，而服務相對少，還沒有形成一套具體的、操作性強的管理服務模式。三是農村人才市場發育不成熟，主體不到位，市場在人才資源配置中的基礎性作用不明顯，企業經營管理人才和實用人才存在不足和浪費并存的現象。出現上述問題的原因分析：客觀原因：一是缺乏人才集聚、發展的載體。許多農村基層人才往往屬家庭式運作，相互間信息溝通交流少，缺乏統一整合、集聚、發展的平臺，人才成長緩慢。部分鄉鎮雖有行業協會等組織，但往往只重經濟效益，忽視先進技術的應用推廣，對人才成長的推動作用不明顯。二是農村條件差，難以留住人才。農村工作環境較為艱苦，許多分配到鄉鎮的教育、衛生、農技等大中專畢業生，工作不了幾年，面對城鎮地區工資收入高、工作和生活條件優越等各種誘惑力，往往想方設法回到縣城，使得農村基層人才大量流失。同時農村人才發展的空間和舞臺有限，在很大程度上限制了人才作用的發揮，人才的價值得不到體現也成為導致農村人才流失的一個客觀原因。主觀原因：一是對人才的重視程度仍然不夠。部分部門和單位對人才工作說起來很重視，實際工作中以濟利益為重，許多人才處于閑置或無用武之地的境地；部分單位往往只盯在高精尖人才或引進人才上，忽視了本部門、本單位實用人才的培養和使用；部分單位對人

才工作投入不足，各項措施落實不到位，缺乏尊重、關心、愛護、幫助農村人才成長、發展的良好氛圍，對農村人才自身遇到的困難和問題不能夠很好地幫助解決。二是缺乏有效的管理機制。大部分農村實用人才缺乏必要的協調和管理，信息溝通少，技術水平提高慢，缺乏科學指導和有效激勵機制；有些主管部門和行業協會對農村現有人才的培訓缺乏針對性、實用性，與使用脫鉤，培訓的實效性低，針對性不強；部分單位管理僵化，工作中“論資排輩”，死氣沉沉，缺乏必要的激勵機制，影響了人才積極性的發揮，導致了人才的浪費和流失。三是農村基層人才自身因素。有些農村基層人才“官本位”思想嚴重，技術提高到一定程度后，則想方設法“走政道”、“棄技從政”、從而造成人才的短缺、錯位和浪費、流失；有些農村基層人才自我評價過高，相互比較中只看待遇不看貢獻，消極怠工，不思進取；有些農村基層人才存在保守思想，安于現狀，小成即滿，不求進取。

三、解決對策

（一）健全農村人才管理機制，形成工作合力。強化農村人才隊伍建設的關鍵在管理。市、鄉、村三級黨組織在農村人才隊伍建設上，必牢固樹立“人才資源是第一資源”和“黨管人才”的觀念，切實擔負起農村人才隊伍建設和管理的重任，真正把農村人才隊伍建設納入到黨組的工作規劃中來。要針對農村人才布局分散、層次不均等特點，切實建立健全市（縣）、鄉、村三級管理體系。市（縣）一級要形成市委集中領導，組織部門牽頭抓總，人事、財政、勞動、教育、衛生、農業等職能部門各司其職的管理模式，形成工作合力。鄉村兩級黨組織也要成立相應的領導機構，負責農村人才隊伍建設的日常管理和服務，加強指導和協調。同時要建立農村人才信息庫，實行動態跟蹤管理和服務，切實

幫助農村人才解決生產生活上的實際困難，促進農村人才工作健康發展。

（二）完善農村人才教育機制，提高整體素質。要針對農村人才綜合素質低的特點，著力加強對農村人才的教育和培養，將農村人才的教育培訓納入到整個農村黨員干部整體培訓規劃之中。突出能力建設這個核心，抓好農村人才的教育培訓。一是集中培訓，依靠專業輔導提高素質。要充分發揮黨校、職業學校、鄉村農民學校以及農村現代遠程教育站點的主陣地、主渠道作用，定期組織農村各類人才集中培訓，進行政策、實用科技知識的理論輔導，提高素養。二是開闊視野，依靠交流合作提高素質。一方面要有目的、有計劃、有針對性地選派一批優秀的、有發展潛力的農村人才走出家門，到大專院校、科研院所學習深造，到經濟發達地區參觀學習，啟迪思維，開闊視野，促使他們由運用一般簡單技術向掌握高新技術過渡，加快知識更新步伐。另一方面，加大引智工作力度，通過引進外國智力或外地市專家，加強區域間的技術交流與合作，學習他人的先進技術和成功做法，達到取長補短，促進提高的效果。三是基地示范，依靠典型引導提高素質。在管理好現有人才示范基地的前提下，要積極鼓勵、支持鄉村干部和農業技術人員分流領辦、創辦各類科技示范基地，形成樣板，做給農村人才看，帶著農村人才干，從而增強農村人才的實際操作技能。

（三）強化農村人才扶持機制，優化發展環境。一是強化政策支持。對農村人才開發的科技含量高、經濟效益好的科研生產項目，采取傾斜政策，重點扶持，為農村人才的發展解決后顧之憂。二是強化技術扶持。要結合開展科技下鄉活動，組織各類專家上門服務，深入田間地頭進行巡回輔導，傳播新技術、新知識，加強實踐指導。同時，要充分發揮高級農業專家、科技人才的技術優勢，組織全縣專家和科技人才與農村人才開展“一幫一”活動，這樣不僅能及時幫助農村人才解決在生產、經營中的技術難題，又能為專家、科技人才提供實踐場所，實現優勢互補。三是強化資金支持。對進行特色農業開發、有較大發展潛力的項目，積極爭取銀行、信用社等金融部門的支持，使農業小額貸款向農村人才

傾斜，給予資金扶持。同時，設立農村人才發展基金，每年由財政預算安排適當資金，重點用于農村實用人才培訓和管理。鄉鎮、村級要在財力許可的范圍內，引進先進的農村實用技術，按照市場經濟要求調整產業結構，為農村實用人才發展提供舞臺。

（四）創新農村人才激勵機制，激發人才活力。在黨政干部中堅持凡進必考制度，嚴把公務員入口關，切實保證公務員素質。建立健全干部能上能下機制，完善干部公選制、末位淘汰制、中層干部競爭上崗制等；在事業單位中繼續推行人員聘用制，逐步推行專業技術職務評聘分離，改革人才收入分配制度，試行績效工資制，在企業試行經營管理者年薪制等。在農村實用人才中開展樹立“農村人才典型”和“優秀農村才”創評等活動，大力宣傳報道農村人才典型和優秀人才的先進事跡和成功經驗，擴大農村人才的影響力和示范帶動作用，增強他們的榮譽感，同時給予農村人才適當的政治待遇和經濟待遇。在政治上，對那些政治素質好、技術過硬、發揮作用積極的農村優秀青年人才，進行重點培養，符合條件及時吸收加入黨組織，并優先選拔充實到村級干部隊伍之中，促使他們由個人帶頭致富向帶領群眾致富轉變。在經濟上，對那些在示范帶動、科技創新等方面有突出作為的農村人才給予一定的物質獎勵，從而激發

他們的創業激情。

（五）優化農村人才配置機制，實現均衡發展。針對農村教育、衛生等發展不均衡的現象，從教育和衛生及農機、畜牧獸醫、水利、林業等部門選派一批年紀輕、層次高的人才到偏遠山區或基層對口部門工作，同時在政治和經濟上給予重點傾斜，使他們安心工作。對山區鄉鎮的黨政領導人才要多關心、多關注，加大交流和提拔重用力度，使他們在政治上有奔頭、工作上有勁頭、思想上有想頭。

《農村基層人才現狀調查與對策思考》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀農村基層人才現狀調查與對策思考。