第一篇：海濱街道基層干部教育培訓調研報告

海濱街道干部教育培訓工作調研報告

大力加強干部教育培訓工作，是黨中央站在全局戰略的高度，在干部隊伍建設方面做出的一項重大決策，是實現全面建設小康社會宏偉目標的重要保證，是提高黨的執政能力的迫切需要。為進一步提高干部教育培訓工作的規模和質量，摸清我街道干部教育培訓工作的現狀，明確今后干部教育培訓工作的基本思路、目標任務和措施方法，創新干部教育培訓模式，充分發揮干部教育培訓的作用，我街道對近年來干部教育培訓工作進行了調研。現將調研結果公布如下：

一、我街道干部教育培訓工作的現狀

近年來，我街道以經濟建設為中心，以培養和造就一支高素質的干部隊伍為目標，不斷開拓創新，初步形成了與全街經濟和社會發展基本適應的教育培訓工作格局，取得階段性成果，有力地促進了街道經濟和社會發展，為全街經濟和社會事業快速協調發展提供了有力的人才支撐。2009年以來，我街道共組織鄉鎮機關科級以下干部培訓班9次，累計培訓501人次，村“兩委”負責人培訓13次，累計培訓人次475人次，社區黨組織、居委會負責人培訓13次，累計培訓人次195人次。我街道干部教育培訓現狀概括起來主要體現在四個方面：一是以理論武裝為首要任務，有力地促進了干部理論學習新高潮；二是以培養中青年干部為重點，造就了一批能夠擔當重任、經得起風浪考驗的基層領導干部；三是以提高履行崗位職責能力為基本要求，廣泛開展了各種專業知識培訓；四是以拓寬培訓渠道為突破口，轉變培訓的方式方法，使當前的干部教育培訓現狀基本能夠適應形勢發展的需要。

二、存在問題

通過廣泛深入的調研，我街道在基層干部教育培訓上存在以下幾方面問題：

（一）培訓內容缺乏針對性。

加強基層干部教育培訓工作，最重要的是不斷增強教育培訓工作的針對性和實效性，而教育培訓內容針對性不強，是當前影響和制約干部教育培訓工作成效的一個重要因素。有的培訓不能很好地體現“缺什么、補什么”的原則，沒有與本街、本部門的實際相結合；有的培訓沒有從干部需要出發，與干部的需求脫節，不能做到有的放矢，很難學以致用。同時，對不同崗位、不同年齡干部的文化知識和能力素質結構現狀及技能需求，缺乏系統的科學的區分，雖然干部在某一崗位和任期內有一定的培訓要求，但這一培訓要求并沒有明確的具體規定，使干部教育培訓成了一項“軟”任務。干部教育培訓內容的務實性不強、針對性不夠。面對經濟社會的發展變化，廣大干部不僅需要扎實的基礎理論和合理的知識結構，還需與社會發展相適應的能力結構。但當前的干部教育培訓工作中，對干部的能力結構的研究和培養往往是最薄弱的環節。

（二）培訓方式方法比較單一。

當前的干部教育培訓“課堂講授多，實踐考察少；理論灌輸多，經驗傳授少；傳統方法多，現代手段少；內部交流多，外出參觀少”。在教育培訓的方法手段上，仍然沿用傳統的“一人講、眾人聽”的“填鴨式”培訓方法，基層干部只是被動的參訓，或只是就理論學習而學習，不能把所學理論同工作實際結合起來，大多數干部不喜歡古板式的課堂培訓方式，特別反感內容陳舊的重復講授。干部教育培訓必須突出培訓對象的主體地位，注重發揮廣大基層黨員干部的主觀能動性。要徹底改變過去那種滿堂灌和說教式的教育培訓方式，采取靈活多樣、豐富多彩的手段和方法，調動廣大黨員干部參與學習和教育活動的積極性。

三、措施建議

針對我街道干部教育培訓中存在的問題與不足，以及廣大干部對教育培訓內在要求不斷上升，需求日趨多元化的現實情況，當前，迫切需要進一步加強和改進干部教育培訓工作，積極吸取先進的教育培訓理念，大膽創新干部教育培訓的模式，不斷提高全街干部適應新形勢的能力。按照“大規模培訓干部、大幅度提高干部素質”的要求，積極探索全面提高基層干部素質的有效途徑，不斷提高干部教育培訓工作的質量和效果。

（一）必須把干部教育培訓工作作為全局性、戰略性和基礎性的重要工作，加強宏觀指導、強化措施、形成合力，加快推進干部教育培訓工作的制度化、規范化。

全街黨組織和各基層領導干部和必須高度重視干部教育培訓工作，始終把教育培訓作為提升干部能力素質的關鍵措施來抓，要著眼我街道經濟社會發展的現實需要，把干部教育培訓工作提到重要的戰略地位，尤其是當前要深入貫徹落實全國干部教育培訓工作會議精神，切實加大干部教育培訓力度，從而不斷提高我街道廣大基層黨員干部駕馭和發展社會主義市場經濟的本領。一方面，要強化大局意識，緊緊圍繞提高執政能力、為全面建設小康社會提供人才保證的目標謀劃思路、開展工作，堅持“急用先訓、實用先學”，遵循“實際、實用、實效”的原則，增強干部教育培訓工作的針對性和實效性，保證全街的中心工作順利進行。另一方面，要加強對干部教育培訓工作的宏觀管理，黨工委要認真履行統籌規劃、宏觀指導、組織協調的職責，充分發揮職能作用，積極主動地與有關部門溝通協調，加強與各綜合管理部門的協作配合。要采用行政、規劃、制度、政策及評估、獎勵、競爭、引導等綜合手段，以多樣化、科學化的管理，調動各方面積極性和主動性。

（二）必須準確把握各級各類干部的特點和教育培訓需求，更新

干部教育培訓理念，增強干部教育培訓工作的針對性和實效性。

干部教育培訓工作要根據形勢任務的發展變化，結合我街道實際情況和干部隊伍建設的要求，積極探索基層干部教育培訓的特點，根據不同類別、不同層次、不同崗位干部的需求，因人而宜，因崗而宜，合理設計培訓內容，實現組織要求與干部的現實需要有機統一。同時，干部教育培訓要適應時代要求，實現教育培訓觀念的更新。掌握干部培訓需求是干部培訓的靈魂，是增強干部教育培訓工作針對性、實效性的關鍵，是提高干部教育培訓質量的前提和基礎。按需施教是干部教育培訓的基本規律，要改變過去就培訓抓培訓、為培訓而培訓的觀念和做法，牢固樹立以需求為導向的培訓理念，努力做到崗位職責需要什么就培訓什么，干部成長需要什么就培訓什么。要著眼于各級黨組織對干部隊伍能力素質的綜合要求，滿足各級各類干部擔負本單位、本部門工作任務的需求；滿足基層黨員干部不斷提高自身素質和勝任本職工作的需求。因此，我們應該從實際出發，分析我街道經濟社會發展的具體任務和戰略任務，分析不同類型、不同性質的參訓干部的具體需求，進而使干部教育培訓主動適應和引導不同時期、不同類型、不同崗位的干部教育培訓需求，以提高干部教育培訓的實效性和培訓質量。

今后的工作中，我街道將繼續認真貫徹落實好區委有關人才工作的指示精神，根據區委人才隊伍建設規劃的安排部署，結合實際，積極做好基層黨員干部培訓工作，為培養一支素質高、業務強的基層干部隊伍不斷努力。

海濱街道黨工委

2011年4月28日

第二篇：基層干部調研報告

基層干部調研報告

一、存在的問題鄉鎮早上上班時間是8：30，在統計的11天中，8：30前來辦事的群眾有37個，8：30-9：00前來辦事的52個。

6個群眾辦事常用窗口中，8：30前有工作人員上班的累計12個，8：30—9：00未正常上班的常用窗口累計19個。鄉村干部服務對象是農民群眾，他們起得早，出門干活辦事也早，我們8：30上班時間對農民群眾來講已經是半上午；另外，部分工作人員在生活時間不規律，工作時間養成托拉風，推遲上班也給群眾辦事帶來不便。掛在群眾嘴邊的話是“領導，某某辦公室還不上班吶？主任，某某辦公室怎么沒人呢？某某同志，還沒吃早點啊？”群眾問題很樸實，但需要我們深思。“喂，阿姨，下來，有份宣傳資料拿給你”，這是某干部在宣傳黃龍病防控工作時說的話；“領導，好久不見了，到外面出差么？”這是黨的群眾路線實踐活動時群眾說的話。“阿姨，下來”，什么時候開始，連我們的宣傳工作都要群眾下來而不是我們上去了？“好久不見了”，我們的條件改善了，與群眾的距離反而拉大了。作風問題體現于細節，從撲下身子到要求群眾撲下身子，這是思想的退化，是官僚主義作風的萌芽，要不得。20份調查問卷中，有3個群眾反映公平公正問題，4個反映公開問題。社會需要公平正義，失去了公平公正便失去了我們立黨為公的原則，沒有公開便不能取信于民，也有悖于群眾監督。根據調查問卷反饋的7個方面的公平公正公開問題，其中6個成因于交流障礙。根據西方政治學的“塔西佗陷阱”理論，當政府失去公信力時，無論說真話還是說假話、做好事還是做壞事，都會被認為是說假話、做壞事。政府公信力體現于公平公正，公平公正體現于公開，交流障礙導致基層政府公信力不斷下降，我們基層政府也正陷于或即將陷于“塔西佗陷阱”的危險。基層干部是黨的執政大廈地基中的鋼筋，基層工作一直要求聚焦農業農村農民問題，這就要求干部必須具備相應的專業素養。在收回的二十分問卷中，反饋要求解決農業生產難題的有9個，其中包括柑橘黃龍病防控、柑橘卷葉病治療、果品品質與安全、產業轉型等方面。“共產黨員應該在群眾最困難的時候，出現在群眾的面前；在群眾最需要幫助時候，去關心群眾、幫助群眾”，我們的干部沒有相應的專業素養，也沒有充足電，這些專業問題、民生問題都很難解決。“我都不知道找誰，這個說那個負責，那個說這個負責，最后拖幾天還不是不了了之”，在一次訪談群眾時群眾如是說。群眾遇到問題不知道找誰，干部遇上困難不先考慮怎么解決，先考慮推諉，沒有真正把群眾的事當成事。百姓誰不愛好官，反過來干部卻都想著做好事，遇上需要擔當的、困難的先考慮明哲保身，這便導致群眾對干部的不信任。基層干部相對穩定，每年工作基本相似，但基層干部工作的主動性不高，同樣的問題每年要重復強調，要重新布置，甚至不調度不行動，調度之后要反復督查才能落實。不是基層干部不懂怎么做，而是沒有做事的積極性，沒有把工作當成自己的本職內涵。1、理想信念不堅定2、擔當意識不強3、公仆情懷不夠三、對策建議2、增強公仆情懷。一要強黨性，我黨始終代表中國最廣大人民的根本利益，全心全意為人民服務是我黨的唯一宗旨，基層干部工作中更要慎始慎獨慎微，做好人民公仆，扎實“黨的執政大廈地基中的鋼筋”；二要有擔當，“面對大是大非敢亮劍，面對矛盾敢于迎難而上，面對危機敢于挺身而出，面對失誤敢于承擔責任”，黨需要這樣的干部，群眾更需要這樣的公仆，基層更需要這樣的群眾的貼心人。4、繼續艱苦奮斗。一要甩開膀子，基層工作說千道萬，不如甩開膀子真抓實干，群眾不要花架子，也不要光說不練的領導，需要的是能動真格、能吃苦的干部；二要放下架子，基層干部要放下架子、擺正位置，不花不該花的錢，不用不該用的權，我們不是高高在上的官員，而是能隨時聆聽百信呼聲公仆，是“人民的兒子”；三要把權力關進“籠子”，“人生而自由，卻無往不在枷鎖之中”，基層干部行使權力的自由在干部手中，但來源于群眾，基層權力必須始終關在群眾控制的“籠子”里，艱苦奮斗才不會為權力所腐蝕。6、為官爭當表率。一要自身過硬，打鐵還需自身硬，基層干部更要注重自身素養，要有能力為群眾解決實際問題，主動關心群眾生活，要作風正派，經得誘惑、耐得住寂寞、接受得住群眾考驗；二要帶動同事，一個人的力量是有限的，在做好自己的基礎上，基層干部要注重帶動身邊同事，見賢思齊、幫助后進，特別是基層領導要有帶動同事的能力，緊密團結同事，齊心合力辦好群眾事業；三要引導群眾，人民群眾是真英雄，梁啟超先生說要改造國民、動員國民，作為基層黨員干部，我們更要注重引導群眾，將群眾的力量整合起來，利用群眾的智慧解決難題，引導群眾的合力共克時艱。

第三篇：基層干部違紀違法調研報告

基層干部違紀違法調研報告

年以來，區紀檢監察機關共立案查處違紀違法案件292件。從案件涉案人員的構成來看，涉及基層及農村干部259件，占案件總數的88.7%，其中農村干部違紀違法案件203件，占案件總數的69.5%。從這個簡單的數據中可以看出，近年來，隨著經濟的不斷發展和社會利益分配格局的進一步細分，基層、農村干部違紀違法案件呈現出頻發多發趨勢，極大地破壞了黨群干群關系，影響了農村地區社會穩定，嚴重制約了農村經濟發展。為了進一步掌握基層、農村干部違紀違法案件的特點與發展規律，有針對性地制定出預防和糾正措施，區紀委案件監督管理部門歷時一周，深入到13個鄉鎮街道，對當前農村基層干部違紀違法案件的主要情況、特點、發生的原因及應采取的對策進行了調查研究。（一）“貪賄”案件明顯增多。在近五年來查處的案件中，牽涉到“貪賄”問題的案件共有23起，占案件總數的7.9%，同期增長117.3%。如袁集鎮原黨委書記張某，利用職務上的便利貪污公款4.95萬元；原三合鎮衛生院原院長劉某，利用職務之便，收受賄賂13.68萬元（含建筑商送商品房1套，時價9.3萬元）。（三）套、截國財。如區疾控中心原主人徐某，通過虛開或多開發票金額等手段，大肆套取國家下發的“防艾”專項資金，西湖景區辦事處部分黨員干部謊報種糧大戶，從中騙取國家下發的種糧大戶補貼資金。區農機局弄虛作假套取國家農機補貼等。（五）違反效能。近年來，我們多次組織暗訪組深入到各單位進行明查暗訪，嚴肅查處了一批基層干部違反效能建設規定的案件，對有關當事人進行了嚴肅處理。例如年，我們立案查處了程集鎮經濟發展辦公室原主任王某上班期間玩游戲案件，給予了王某撤銷職務處分。（七）基層系統“小金庫”。系統小金庫的主要來源，多是通過采取收取捐資助學費、借讀費、補課費、停車費、住校費、學籍管理費以及截留學生膳食收入、隱瞞房屋出租收入等辦法，違規私設“小金庫”。近年來我們查處的8起系統違紀案件中，有7個案件都牽涉到私設“小金庫”。這類收費名目繁多，管理混亂，自收自支，隱蔽性強，取證難度大，有些舉報根本無法查證。1、信訪量及發案數量呈下降趨勢，但依然很高。年，我區紀檢監察機關共收到群眾來信來訪及電話舉報182件（次），立案查處案件62件。年收到群眾來信來訪及電話舉報195件（次），立案查處案件94件，年收到群眾來信來訪及電話舉報143件（次），立案查處案件75件，年收到群眾來信來訪及電話舉報68件（次），立案查處案件49件。3、引發群眾上訪多。農村干部貪污受賄等經濟違法犯罪問題，嚴重制約村級集體經濟發展，再加上基層農村家族勢力影響等原因，最容易激起民憤，造成干群關系緊張，引發群體性上訪，甚至出現集體訪、越級訪，嚴重影響農村的社會穩定。從近年來的信訪情況看，查處村干部有違法違紀案件的一些村，基本上都是些群眾上訪的重點村。5、涉案人員反偵察意識有所增強。在查處袁集鎮殯葬改革案件中，涉案人員在聽到風聲后，相互之間立即制定了攻守同盟，并且與收取賄賂的對象之間形成了默契。在查處鹿某截留低保金一案中，案發前他本人就已經將低保戶的低保發放存折全部燒毀，并且安排第三人來冒充低保戶，聲稱將低保戶的低保金轉給了其他人，以擺脫自己的責任。三、農村基層干部違紀違法案件頻發多發的原因分析2、“最后一次”心理嚴重。大多數被查處的干部在闡述自己違紀違法時的心理及動因時，都表現為從最初的戰戰兢兢，到后來的樂在其中，以致最后的不能自拔。在作案的過程中，大多認為自己做的很隱蔽，不會被人發現，也有的時常懷有“最后一次”心理，下次不再做了，但是卻總是無法收手。4、監管嚴重缺失。由于鄉鎮紀委專職人員少，力量薄弱，中心工作又多，無力開展對村組干部的監督。鄉鎮在對村干部提拔任用時，缺少一套成熟的考察、考核機制，尤其是在政治關的問題上把握不嚴，片面強調在當地的“影響力”和工作的“推動力”上。這樣就造成一些宗族勢力較強的人進入了干部隊伍，群眾對村干部的所作所為敢怒不敢言，監管乏力。6、線索發現及調查取證難。當前，農村大量有知識有覺悟懂政策的年輕人都外出打工，即使想舉報但也嫌舉報費時、費力影響自己的工作而放棄了舉報。有的群眾懾于“宗族勢力”的威脅、報復，不敢舉報。有的群眾雖然舉報，但由于線索不清，內容不具體，或反映問題時間久遠從而使調查無從入手。有的涉案人員或知情人為農民工，大多時間外出務工，難以配合取證。另外基層紀委查辦案件的手段簡單有限，措施單一，一些疑難復雜案件難以辦理。基層干部直接與群眾打交道，他們的違紀違法行為就發生在人民群眾眼前，其影響力及負面效應非常強，如果得不到及時查處和糾正，會嚴重影響到黨委政府的形象。因此必須要加大查處力度。為此提出如下建議：（二）要給基層紀檢部門“補鈣”。將基層紀檢部門人權財權上劃到縣區紀委垂直管理，實行派駐制度。加強基層紀委班子建設，每個鄉鎮配備3-5名專職紀檢干部。要將鄉鎮紀委書記不分管與紀檢工作無關的其他工作的規定切實執行到位，將基層紀檢干部從繁雜的事務中解脫出來。實行基層紀檢干部尤其是紀委書記任期制度，建立一支相對固定的紀檢干部隊伍，避免紀檢干部經常性流動。要著力在提高基層紀檢部門的影響力和執行力上下功夫，賦予基層紀委相對本地黨委、政府以更大的決定權和自由裁量權。（四）要落實基層農村干部經濟責任審計制度。對基層農村黨員干部進行經濟責任審計是一種有效的監督形式，有利于發現村級組織財務管理上的漏洞和不足，避免給集體造成更大的損失，并及時發現村干部的缺點錯誤，最大限度地和保護干部。尤其是對村支書、村主任，要在其任前、任中和離任時分別進行責任審計，審計的重點內容主要包括財務管理基本情況，財務制度建設情況，財經法紀執行情況，農民群眾關注的集體資產處置，債權債務管理，土地的發包、承包、專項資金管理，財務公開等情況。審計結果要在本村范圍內廣泛公示，并計入村干部廉政檔案，作為今后繼續任用的依據。（六）要加大對違紀案件的查處力度。要把查處基層農村黨員干部違紀違法行為作為辦案的重點，堅決查處涉及群眾利益的案件，突出“七類”查辦重點。一是突出查辦農民建房過程中的違紀違法案件。嚴肅查處違規批地、在辦證過程中吃拿卡要等違法違紀問題。二是突出查辦破壞國家惠農政策類案件。嚴肅查處違反惠農補貼、惠農補償等惠農政策問題，認真查處轉移支付、扶貧開發、農村經濟合作組織扶持等支農政策執行過程中的違法違紀問題，著力查處義務、合作醫療、優撫救助等政策落實中的各類違法違紀問題，保證各項惠農惠民政策落實到位。三是突出查辦項目建設中的違紀違法案件。加強對“新農村建設”、“村村通”工程、農村安全飲水工程、農田水利設施建設、中小學危房改造等項目的監管，定期開展對項目資金運行和質量安全的執法檢查和督查，一旦發現違紀違法案件線索，立即組織調查處理。四是突出查辦集體資產處置中違紀違法案件。深入開展農村集體資產、資源、資金等“三資清理”，堅決查處農村“三資”管理中的各類違紀違法問題，維護農村經濟管理秩序。五是突出查辦基層干部亂權、濫權類案件。嚴肅查處亂用濫用手中的權利中飽私囊、謀取利益的案件，嚴肅查處侵犯、破壞農民土地承包經營權、土地流轉自由權、村民自治參與權和農民工合法權益。六是突出查辦基層干部涉黑案件。重點打擊為了維護宗族家族的勢力，壓制農民表達意見的良好愿望、打擊報復群眾、以及非法組織策劃、幕后操縱群體性事件，從事非組織活動和干擾、破壞基層換屆選舉等違紀違法案件。七是突出治理“小金庫”頑疾。當前，隨著國家對系統經費投入的不斷加大，系統“小金庫”漸成頑疾，并呈現飛速發展的勢態。因此，紀檢監察機關要把查處系統“小金庫”作為一項重要內容來抓，協調審計部門、組織人事部門，加大對領導干部經濟責任審計，對查出的“小金庫”問題，要依據相關法律法規和《中國共產黨紀律處分條例》的規定，該收繳的要堅決收繳，該罰款的決不輕饒，對相關責任人根據其情節，給予黨政紀處分；構成犯罪的，依法移交司法機關追究其刑事責任。讓“小金庫”無生存的土壤和條件，使其不敢為。

第四篇：關心關愛基層干部調研報告

關心關愛黨的干部，充分發揮各級干部的積極性、主動性、創造性，是黨的事業興旺發達的重要保證。應從完善制度著手，建立健全關懷機制，真正關心基層干部、真心愛護基層干部、真情關懷基層干部。既要從政治上引導他們健康成長，又要從生活上給予物質關心。只有把千千萬萬基層干部的工作熱情激發出來，我們的事業才會出現“萬馬奔騰”的局面。調研中發現：不少縣鄉基層干部都會反映“上面千條線、下面一根針”，如今在基層一線工作壓力大，心理負擔重。這種情況提示了一個問題，就是我們一定要進一步認真貫徹落實中央“真正重視、真情關懷、真心愛護”基層干部的要求，進一步保護和支持基層和在條件艱苦地區工作的干部，莫讓他們辛苦又“心苦”。

一、景東縣關心關愛基層干部主要做法

近年來，景東縣著眼于干部隊伍的長遠發展，按照“真正重視”、“真情關懷”、“真心愛護”基層干部的要求，切實關心愛護基層干部，積極探索在基層一線培養選拔干部的有效方法和途徑，努力建設一支數量充足、結構合理、政治堅定、作風過硬、能力突出的基層干部隊伍，為全縣經濟社會發展提供人才保證。

(一)更新用人觀念，為基層干部成長創造良好氛圍。堅持從大局出發，從長遠出發，把培養選拔基層一線干部作為一項戰略任務來抓。組織部門結合景東實際，先后制定和完善了一系列培養、選拔、使用和管理基層干部的相關政策和具體措施，在公務員考試錄用和黨政領導干部選任等工作中適當向基層一線干部傾斜，注重選拔有基層工作經歷的干部擔任各級領導職務，逐步形成了機關補充人員必須到基層去選拔，逐步使基層一線真正成為培養干部的主陣地。在2011年鄉鎮黨委換屆中，新提拔正科級干部11人，其中，鄉鎮基層工作的有9人，占81%;新提拔副科級干部10人，其中，鄉鎮基層工作的有8人，占80%。新提拔的5名鄉鎮長中，有4名是鄉鎮基層一線干部。

(二)強化教育培訓，提高基層干部的綜合素質。以提高基層干部思想政治素質為重點，不斷加大理論教育培訓的工作力度，加強理想信念教育，強化基層干部大局意識和服務意識，牢固樹立扎根基層、奉獻基層的精神。在培養上適度給予傾斜和優先，即組織調訓優先安排、參觀考察優先安排、工作交流優先安排。2011年鄉鎮黨委換屆結束后，縣委選派4名鄉鎮副職到上海跟班學習，通過優先安排培訓和考察等措施，不斷開闊他們的視野，提高綜合能力。

(三)強化實踐鍛煉，提高基層干部的工作能力。堅持在實踐中培養鍛煉干部、考察識別干部，通過采取“掛職、交流”等多種形式，有計劃、多層次地實踐鍛煉。通過上掛下派，幫助他們開闊視野、擴大知識面、提高政策水平和宏觀思維能力，并在重要崗位上經風雨、見世面，接受考驗、砥礪品格，錘煉黨性、創造業績，在實踐中逐步成熟。2006年以來，全縣共有62名優秀基層干部經過縣鄉“上派下掛”和部門交流鍛煉后被提拔使用。

(四)堅持競爭擇優，創新選人用人機制。注重競爭機制創新。健全完善競爭上崗、公開選拔等一系列制度，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的選人用人機制。2010年，印發了《景東縣股所級干部競爭上崗暫行辦法》，要求各單位、各部門中層干部出現空缺的，原則上要實行競爭上崗，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制。二是注重考評機制創新。建立健全考核的標準和方法，科學、合理、全面地評價干部的綜合素質和工作實績。注重任用機制創新。在堅持干部標準的前提下，敢于打破常規，采取優先使用、敞開出口、騰出位置等辦法，為基層干部脫穎而出創造條件。2010年，通過公開選拔，有6名優秀年輕干部走上副科級崗位，其中，有兩名“80”后年輕干部脫穎而出，實現了年輕干部“小步快跑”;有1名優秀村支書走上鄉鎮副職崗位，對解決村干部的“出路”問題作了有益探索。

(五)堅持人文關懷，著力解決實際困難。加強基層辦公硬件設施建設，幫助解決辦公、生活困難;保證在基層和艱苦地區工作的干部在工作一定年限后尊重本人意見合理的流動;幫助解決家庭困難，解決子女入學問題和照顧老人問題。

二、關心關愛基層干部存在的困難和問題

近幾年，我縣對廣大干部的關心關愛工作認識不斷提高，相繼出臺和采取了一系列關愛措施，受到了廣大黨員干部的好評，也取得了一定實效，但這些措施與廣大干部的要求還存在很大的差距。通過調查和了解，目前主要存在以下幾方面問題。

(一)思想認識上存在偏差。部分領導干部沒有真正從增強黨組織的凝聚力，鞏固黨的執政基礎的高度來認識開展關心關愛工作的重要性，對建立健全激勵、關懷機制的思想重視不夠，責任意識不強，工作主動性、積極性不高，“講起來重要、抓起來次要、忙起來不要”的問題還不同程度存在，思想上的認識偏差導致實際工作不到位、實效性差。同時，也有不少人認為國家干部是強勢群體，不是關愛對象，國家干部是人民公仆，要全心全意為人民服務，不應強調個人利益。

(二)制度體系有待進一步完善。對干部的關心愛護應該包括政治上關心、思想上連心、生活上貼心、待遇上暖心等內容。據有關資料統計，縣鄉兩級公務員占全國公務員的58%，但因為機構規格和設置比例的限制，其中大部分為科員身份。對干部的關心方法和方式逐漸只停留在生活上、思想上的人文關懷，缺少實實在在物質上、政治待遇上的關心關愛。2005年后，我縣停止了按權限可進行的非領導職務中主任科員和副主任科員的晉升工作。當然，我縣也在關心關愛方面進行了不同程度的探索，但目前的關心關愛機制還不完善，沒有整合起來形成一個比較系統的制度體系;有的制度本身缺乏強制性和指導性，難以真正落實到位;有的制度建立起來時期望值較高，但時間一長，便會流于形式。

(三)關心關愛辦法不多。各級組織對干部關心關愛的措施辦法不多，對干部內心世界了解更少，對他們的利益訴求特別是思想和精神層面的要求把握不準，也缺少有效的解決辦法。即便在做的一些常規性關愛措施還比較單一，隨意性比較大，缺少長效的關愛措施。除了少量的資金補助和定期不定期的評先評優外，具體措施不多。

(四)經濟發展水平制約。關心關愛，經濟是基礎。受地方政府的財力影響，涉及資金的關心關愛制度，很難配套跟進，從而制約了關心關愛措施的落實。

三、進一步做好干部關心關愛工作的建議

加強干部關心關愛工作，是進一步激發干部活力的客觀要求。通過加強關心關愛機制建設，增強各級組織的凝聚力、戰斗力，更好地為建設黨領導下的偉大工程服務，是擺在各級組織面前一個非常現實和緊迫的課題，需要我們以高度的責任感、使命感去實踐、去探索。

(一)營造關懷氛圍。開展好關心關愛工作，關鍵在領導重視，上下聯動，形成共識。各級領導干部要切實提高對做好關心關愛工作重要意義的認識，把建立健全關心關愛機制作為實踐“三個代表”重要思想、落實科學發展觀、維護黨內團結和社會穩定的一項重要工作來抓，切實負起領導責任，精心組織實施。

(二)建立健全關懷機制。深化關心關愛工程，必須著眼于廣大干部的政治、精神、經濟、文化需求，從建立網絡、完善制度入手，不斷建立健全激勵干部、關心關愛干部的關懷機制。具體應做到政治上關懷，讓干部有奔頭;工作上激勵，讓干部有勁頭;精神上關愛、生活上關心，讓干部有想頭。

(三)嚴格工作落實。建立關懷機制，落實是關鍵，各級組織要在關心關愛工作上進一步統一思想，明確責任，抓好落實。要把關心關愛工作納入各級組織工作目標責任制考核內容，對在開展關懷工作中成效顯著的單位進行表彰獎勵;對成效差的單位予以通報批評，有效地調動各級組織開展關懷活動的積極性。要健全組織機構，層層成立關心關愛領導小組，負責整個工作的組織、協調、指導和督查工作。

(四)加強干部人事制度改革。一是要在干部“上”的渠道上有突破，要加快推進差額推薦、差額考察、差額醞釀，探索實行差額票決。要加大公開選拔、競爭上崗、公推直選等競爭性選拔任用干部力度。讓想干事、會干事、能干成事的人有機遇有舞臺。二是要在干部“下”的渠道上有突破，要健全干部考核評價辦法，要綜合應用降職、辭職、撤職等組織手段，使之常態化、制度化、規范化。讓作風上過得硬，工作上有本事，群眾信得過的干部有奔頭，讓平庸、懶散干部騰位置。三是非領導職務設置比例應適當向縣鄉傾斜，以我縣目前非領導職務設置為例，因受機構規格和領導職數限制，1996年以后參加工作的本科畢業生，1994年以后參加工作的專科畢業生，1990年以后參加工作的中專(高中)畢業生，到目前為止，除現任領導職務或從領導職務“改非”的少部分人員外，全部為科員或辦事員，也就是說：以上三類人員多數人在十幾年的工作中只有從辦事員到科員能按規定正常晉級。然而同類人員如果參加工作就在市直機關甚至省直機關，因所屬部門的機構規格較高，可能早已經享受副主任科員或主任科員待遇。

第五篇：縣級干部教育培訓調研報告

縣級干部教育培訓調研報告

為探索干部教育培訓的有效途徑，提高干部教育培訓效益，結合我縣干部教育培訓工作的實際，通過調研了解到近年來全縣干部教育培訓工作取得了一定的成績，能夠以能力建設為主線，貼近地方黨委政府中心工作、貼近第一要務、貼近學員的需求，并把干部教育培訓工作作為一項立足當前、事關長遠的基礎工程來抓，逐步形成了社會化、規范化和系統化的教育培訓模式。通過教育培訓，干部隊伍的素質和能力有了顯著提高，為落實我縣提出的“走一主三化之路,建生態水電大縣”戰略目標的實施提供了有力的組織保證和人才支持。但在調研中也感到，干部教育培訓工作在運行中還存在一些亟待解決的問題，與新形勢、新任務和新要求相比，還存在著一些不相適應的地方，現將具體調研情況做以下報告：

一、我縣干部教育培訓工作的現狀和面臨的形勢

綜合分析我縣近年來的干部教育培訓工作，能夠緊緊圍繞素質和能力雙提升這一目標，著力推進規模、質量、效益相結合，貼近縣委、政府中心工作，貼近干部實際需求，積極整合資源，創新方式方法，干部隊伍整體素質有了顯著提高，所取得的成績值得肯定。但是，在新的歷史條件下，我縣干部培訓工作面臨不少新形勢和新任務。從縱向看，黨的十七大提出“繼續大規模培訓干部”，掀起新一輪大規模培訓干部高潮，這一輪培訓任務更加繁重，培訓數量、質量都應比上一輪大規模培訓干部工作要翻幾番。我縣近年來開展培訓中，重點放在科級干部層面，雖然兼顧了其他干部，但多是短期業務培訓，時間、質量都不夠理想。目前我縣黨政機關和企事業單位共有干部職工5649人，其中副科以上領導干部405名，專業技術人員3909名，其他干部1335名。按照2003年以來平均每年培訓1126人次來計，5年可基本實現全縣所有干部輪訓一遍，但5年間干部就平均只能擁有一次培訓機會，并且還是短期培訓，培訓時間遠遠達不到要求，培訓效果更是難以得到保證。因此，要深入推進新一輪大規模干部培訓戰略任務的實施，任務相當艱巨。

從橫向看，雖然我縣干部培訓起步較早，但現在全州周邊各縣市推進進程非常迅速，他們憑借相對較好的經濟實力，不惜擲出重金開展高、精、尖培訓，盡管培訓對象相對單

一、面不夠廣，卻能夠在較短時間內培養出一支數量不多但素質優良的領導干部隊伍，并營造了較強的聲勢，產生了較大的影響，對我縣干部培訓工作也形成了一定的壓力。在被調查對象中，一是對培訓時間的需求更長。廣大干部已不滿足于3、5天速成式的業務培訓，大部分希望培訓時間應在7至10天或15天左右為宜；二是對培訓地點的需求更廣。希望培訓地點是縣內、省外相結合的占到54.92%，說明不僅是科級干部希望有更多機會到省外學習，更 多科級以下干部也不再滿足于局限在縣內培訓；三是對教學方式的需求更多樣。現場教學、體驗式、案例式三種教學效果較好的方式成了干部的首選，傳統的講授式仍為不少干部肯定，研究式、模擬式得到部分干部青睞。由于成人教育自身的特殊性，又處在知識快速更新的時代，干部日益多樣化的培訓需求與干部培訓機制不相適應，勢必逐漸成為干部教育培訓工作中亟待解決的主要矛盾。

二、存在的主要問題

從調查情況來看，雖然當前干部教育培訓工作取得很大成績，但離全縣經濟社會發展對干部隊伍素質的需求、干部隊伍自身發展的需求還有很大差距，還存在不少問題。

（一）管理機制不健全，體制不順。按中央《干部教育培訓工作條例（試行）》有關規定，我縣目前的管理機制是在縣委統一領導下，由相關部門組成干部教育培訓工作領導小組負責，縣委組織部履行牽頭抓總、綜合協調、宏觀指導職能，各部門按照“誰主管，誰培訓”的原則開展培訓。但在實際中，由于管理不到位，導致管理體制不順，表現在：一是等待調訓。一些部門不主動開展培訓，以工作忙和缺少經費為借口，不積極組織本單位干部職工學習，認為培訓是組織人事部門的事，等著調訓；二是訓出多門。有的部門有辦班積極性，但沒有很好地履行辦班申報手續，自行辦班，造成重復培訓、多頭調訓等現象；有的部門辦班甚至不考慮師資力量，不考慮培訓內容，把干部拉出去借考察名義公款旅游。訓出多門不但影響到全縣干部培訓工作的統籌和整體推進，更不利于整合資源，容易造成被調訓學員單位的人力、財力負擔。在調研座談中，不少鄉鎮和部門表示深受訓出多門之苦，在調查問卷中，認為縣部門“亂辦班、亂收費”現象“很多”的有7人，“有，但不多”的有59人，“很少”的有53人，說明此類現象在一定程度上仍有存在。在組織管理上，75%的人認為應由縣委組織部牽頭抓總，在辦好主體班次的同時，鼓勵鄉鎮、部門辦班并加強管理、指導和監督，21%的人認為以縣委組織部辦班為主，部門不跨系統辦班，3%的人認為縣委組織部、鄉鎮、部門各自辦班，互不干涉。

（二）培訓資源不夠優化，配置不均衡。一是師資力量薄弱。由于基礎條件較差，對人才的吸引力還不是很充分，縣內師資力量中，有實踐經驗的理論經驗不足，善于鉆研培訓教學的較少，可供挖掘利用的師資不多，導致更多依賴于外聘教師。二是培訓陣地發揮作用不明顯。大多數鄉鎮業余黨校未發揮自身作用，作為縣干部培訓主陣地的縣委黨校，由于多方面原因，致使在改進培訓方式和教學方法、加快師資開發等方面相對不夠，基本上停留在提供培訓場地的層面，獨立承辦培訓的能力較弱，雖然近年來我縣建起了省外干部培訓基地，大力推進委托高校辦學，但成本翻倍增加。三是培訓資源未能很好整合。除組織部舉辦全縣主體培訓班次外，一些綜合縣直部門按培訓職能都具備一些培訓資源，比如“綠證”培訓、少數民族干部培訓、村干部培訓等，上級有關部門都有明確要求，也安排有一定的培訓經費，但部門在利用這些培訓資源中，缺乏相應的管理、指導，資源所發揮的作用難以得到保證。

（三）約束機制執行不到位，激勵機制未建立。雖然現有的《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《干部教育培訓工作條例》、《中華人民共和國公務員法》等法律和法規中對干部培訓都提出了要求，但總體上還不夠具體，由于干部培訓沒有與干部考核緊密結合，沒有更好地與晉升獎懲掛鉤，學習成績與學習表現好與差對干部影響不大，干部參加培訓內生動力不足，壓力也不足，學習的積極性未能充分地調動起來。有相當一部分的學員，把學習當作軟任務，也存在“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現象，學習態度不夠積極，學習的主動性、能動性和投入感不強。培訓中，對于積極參與培訓、培訓期間各方面表現良好、成績優秀的干部缺乏相應的激勵，對于消極應付、不愛學習、培訓表現較差的干部缺乏相應的批評教育。

（四）培訓供與需結合不夠緊密，效益不夠明顯。干部培訓分層次、分類別開展，對一個群體干部存在的一些共性問題比較適合，但不能很好地適應個體干部的需求，同時限于培訓資源的有限，對培訓需求調研不夠充分，使培訓方式還比較單一，培訓內容針對性和實效性還不夠強，培訓的供出與干部的需要結合得不夠好，加之受培訓周期較長的影響，培訓的效益很難得到立竿見影的效果。

三、改進我縣干部培訓工作的思路與對策 在新時期切實加強和改進干部教育培訓工作，對于建設高素質的基層干部隊伍，密切黨群干群關系，鞏固黨的執政地位，促進改革、發展和穩定的大局都具有十分重要的現實意義。我們必須認真分析當前我縣干部培訓的現狀、面臨的形勢、存在的問題和困難以及具備的優勢和機遇，提高認識，緊緊圍繞“推進科學發展，建設產業特色縣”這一目標，立足我縣改革發展的實際和干部隊伍整體素質提升的需要，不斷解放思想，更新觀念，在創新突破上下功夫，逐步推進我縣干部教育培訓工作自身科學發展，從而更好地服從服務于科學發展。

（一）創新培訓體制，在干部教育培訓組織管理上實現新突破

按照《干部教育培訓工作條例（試行）》的有關規定，進一步規范健全現有的培訓管理體制。一是發揮干部教育培訓領導小組的“總攬”作用。要成立由各級黨委主要領導掛帥，有關部門負責人參加的干部教育培訓工作領導小組，在黨委、政府統一領導下，及時對干部教育培訓工作進行部署，認真研究干部教育培訓的政策、全局性工作和重大事項，確保干部教育培訓工作落到實處。二是強化干部培訓工作的組織保障功能。將干部培訓工作納入組織工作目標管理體系，層層落實工作責任，建立齊抓共管的工作格局。要充分發揮組織部門牽頭抓總、綜合協調的作用和優勢，加強干部教育培訓工作的統籌規劃、宏觀指導和綜合管理，充分調動各方面的積極性，積極鼓勵、指導部門抓好本單位干部職工的學習培訓，進一步完善“誰主管，誰培訓”格局，營造干部教育培訓工作的合力。三是將部門培訓納入整個干部培訓體系。在縣委領導下，由縣委組織部履行牽頭抓總職能，科學安排、統籌規劃。建立健全辦班申報制，由部門提出辦班需求、設計授課內容、推薦授課教師，組織部門加強指導、監督、管理，使每一期培訓都能發揮效益，同時避免多頭調訓、重復培訓現象的發生。四是計劃調訓機制的創新。要充分調查研究，按照大規模培訓干部的要求，結合實際編制長期規劃和短期計劃，作出科學預測，在班次設置、培訓內容、抽調對象和時間安排上作出統籌安排。要更好地把培訓與使用有機結合起來，確保每一個干部必須按計劃參加培訓。

（二）創新資源配置，在師資力量、陣地建設、經費保障上實現新突破

干部教育培訓是一項十分復雜的綜合性工作，必須按照“實事求是、與時俱進、艱苦奮斗、執政為民”的根本要求，圍繞降低培訓成本和增強培訓效果兩個目的，充分利用各種培訓資源，實現培訓資源的優化配置，整合縣內外各種有效資源，以克服縣內資金、師資、設施等相對不足，建立開放性干部教育培訓體系。一是加強師資力量的開發和配置。進一步健全師資庫，一方面加大縣內師資的挖掘和開發，加強對黨校教師的培養、選拔、交流，促進黨校教師合理流動，同時把縣內具備較深理論功底、擁有豐富實踐經驗的人才整合起來，實行責、權、利相統一，加強教育、培訓、管理，培養一支縣內教師隊伍；另一方面合理利用縣外師資力量，跟蹤了解縣外教師偏重專長和教學方式、教學風格，加強聯系，通過請進來、送出去的方式，讓縣外優勢教師資源為我所用。二是加強培訓陣地的建設。在112份調查問卷中，認為我縣培訓陣地應該是縣委黨校、縣外基地和縣內其他專業技術培訓基地三者并重的達59%。要堅持黨校干部培訓的主體地位，積極爭取加大投入建設縣委黨校基礎設施條件，特別是電化教學設施和其他附屬設施，加強對黨校的指導和管理，黨校要采取教學、服務與工資掛鉤、學員選擇教師等方式開展校內競爭，增強黨校獨立承辦培訓班的能力。要充分利用好縣內其他培訓陣地資源，比如職中，可通過加強指導，使其成為我縣專業技術人才培訓陣地。此外，進一步加大縣外、省外培訓陣地的建設力度，有針對性地選擇適合我縣干部實際的縣外、省外黨校、高校作為我縣培訓基地，建立友好合作關系，充分利用優質培訓資源，讓干部豐富知識、開拓視野。三是加大經費投入、整合力度。干部教育培訓是提高干部素質的一項基礎性很強的工作。干部的成長具有規律性，一般可劃分為心智積蓄期、實踐磨礪期、優勢發揮期、成熟穩定期四個階段，心智積蓄期是后三個階段的基礎，干部教育培訓正是打好此項基礎的重要手段。《干部教育培訓工作條例》所規定5年時間需完成的培訓量，正是指出了這一階段干部成長的周期一般是5至8年。干部培訓對干部的成長是潛移默化的，既不能一蹴而就，更不能拔苗助長，只有不斷地加強干部教育培訓，促使干部素質整體提高，才能更好地推動經濟社會發展。2003至2008年，我縣財政投入專項培訓經費累計180萬元，培訓干部5630人次，平均每位干部6年的培訓成本僅為320元，平均每人每年僅為50多元。2008年赴上海大學舉辦的縣域經濟研討班，交通費、培訓費等共計20余萬元，如全由專項經費支出，40萬的培訓經費就只能舉辦2個類似班次。因此，一方面要在有限的財政中，進一步加大干部培訓經費投入力度，從組織培養的層面給予干部成長必需的經費保障，建立分類培訓經費保障機制，保證科級干部、少數民族干部、女干部、黨外干部、后備干部等不同類別的干部都有不同層次的培訓經費；另一方面要充分整合不同的經費資源，包括部門資源、項目資源等，加強統籌管理，確保每一筆培訓經費都能發揮最大效益。

（三）創新培訓方式，在教學方式、培訓內容上實現新的突破，要堅持“實際、實用、實效”的原則，創新培訓方式，突出時代特色、地方特色。主要在以下三個方面下功夫：

（四）健全制度建設，在建立完善培訓制度上實現新突破，制度建設是干部培訓步入規范化、科學化、制度化軌道的根本，干部培訓工作能否取得實效，培訓制度創新是關鍵。要圍繞建立現代培訓制度，在繼承的基礎上創新，做到既有系統性，又體現時代性、激勵性和可行性。

總之，干部教育培訓是一項長期的系統工程，我們必須自覺把科學發展觀貫徹落實到干部培訓工作每個環節，促進自身科學發展，更好地實現干部培訓規模、質量、效益三結合，為建設高素質干部隊伍、推動全縣改革發展進程做出積極的貢獻。