第一篇：鄉村基層干部工作職責專題調研報告

**鄉村基層干部工作職責專題調研報告

隨著農村改革的不斷深入，尤其是免除農業稅以后，鄉村干部的職能將由行政性向服務性轉變。為加強和改善黨對農村工作的領導，推進鄉村干部職能的轉變，需要在深入調研的基礎上制定規范可行的鄉村基層干部工作職責，明確鄉村干部應該做什么，建立一套切實可行的鄉村干部工作長效機制，進一步解放和發展農村生產力，促進農村經濟社會全面發展具有極為重要的意義。

鄉村工作項目紛繁復雜，工作分散性大、流動性大，有必要制定一整套規范可行的鄉村基層干部工作職責，以便于加強對鄉村基層干部的管理工作。要以整體、全局出發，用系統論的方法作指導，對鄉村基層干部各個崗位的工作性質、難易程度、責任輕重、工作量大小作至面分析、評價的基礎上來制訂，以彌補當前各個崗位責任制中亮嚴不一的缺陷，使崗位責任制得到深化和發展，趨向規范化、標準化，為搞好鄉村工作管理奠定基礎。同時要根據鄉村基層干部各崗位的要求，要有針對性地培訓干部，也促使鄉村基層干部加強自身修養，努力提高政治素質和業務素質，以便更好地履行崗位職責，提高工作效率，完成各項目標任務。

一、鄉村基層干部履行職能現狀

鄉村組織機構是最基層的一級政府，而政府機構是實施政府職能的主體，政府職能是行政機關依法對國家事務和社會公共事務進行管理時應承擔的職責和所發揮的功能、作用，反映著國家行政管理的基本內容和活動方向，是公共行政的本質表現。

1、當前鄉村基層干部工作的主要職能（或工作內容）。

鄉村基層干部是鄉村政府機構內部的工作人員，是履行政府職能的具體實踐者，要依法對國家事務和社會公共事物進行管理，做到依法行政，規范管理。

首先，要必須辦強鄉村政府規范化建設。所謂鄉村政府規范化建設，就是依據民主、法治、科學的原則，做到根據工作需要建立制度，通過制度規范管理者的行為，通過管理者依法行政，照章辦事，推動工作開展，從而形成鄉村政府工作決策程序科學合理、部門職責明確，工作人員高效服務的良好運行機制。鄉村政府規劃化建設的核心是依法建制、規范管理、轉變職能、服務群眾，其中，服務群眾是鄉村政府規范化建設的出發點和落腳點。鄉村規范化建設的具體做法，一是依法建制。依據國家的法律、法規，因地制宜地制定鄉村政府的各項具體工作制度，使政府工作有章可循。這些工作制度包括：政府工作規范、決策程序與議事規公文寫作則；部門設置和職責任務；組織和個人行為準則；考核、獎懲、監督和管理辦法、各項服務措施等一系列制度。二是規范管理。建好制度后，政府工作機關和工作人員要照章辦事，依法行政，用制度規范自身行為，嚴禁濫用職能，以權代法，侵害人民群眾的合法權益。三是轉變職能。鄉村政府要逐步實現以領導就是指揮到領導就是服務的轉變。在各項工作中，要強化服務意識，突出服務職能，提高辦事效率。

其次，要切實改變政府職能部門工作人員的工作態度，提高政府職能部門工作隊員的能力素質和服務水平。政府職能部門是為農民群眾服務的重要窗口，為農民群眾提供良好的服務，一要樹立良好的職業道德，增強服務意識。要擺正與群眾的關系，積極主動地為群眾服務，不能無所作為、消極等待，更不能采用簡單粗暴、強迫命令的方式對待群眾。二要加強政治、業務學習，提高服務技能。政府職能部門的工作人員要認真學習有關的法律、法規、方針、政策和各項專業技能，提高政治素質和業務素質，使群眾得到高質量的服務。三要加強內部制度建設，做到照章辦事，依法行政。通過制定具體的、可操作性強的規章制度，規范工作職責、辦事程序、獎懲制度等，使工作有章可循。工作人員在履行公務時，必須依法辦事，不得濫用職權、以權謀私，損害群眾利益。四要政務公開，接受群眾監督。要進行政務公開，保障群眾的知情權、評議權和監督權。有關政策、辦事程序、辦事期限、辦事結果等群眾關心的事情都要通過一定形式公開，自覺接受群眾的批語和監督。公開后，要重視意見反饋工作，認真傾聽、虛心接受群眾的批評，做到有錯必糾，并把處理結果公之于眾。

再次，村級組織的干部在開展各項工作任務中，不能采取強迫命令的辦法，而應當采取說服教育的方法、示范的方法、服務的方法，堅持群眾路線，充分發揚民主，緊緊依靠農民群眾的力量來完成各項任務。

2、當前鄉村基層干部把履行職能主要采取的方式方法。

通過對底圩、普龍、同剪等村委會的走訪調查、大多數群眾對當前鄉村干部履行職能不到位、工作不深入、不積極主動、群眾意見較大，但也有些干部工作深入，得到群眾的認可。具體表現在：

（1）**街道臟、亂、差現象突出，沒有專人管理，嚴懲影響政府形象。

底圩街道衛生雖然聘請專人清掃，但垃圾推放不規范，滿街都是垃圾。由于沒有專人去督促、檢查，清掃街道的人也是三天兩頭掃，使街道環境衛生臟、亂、差現象突出，主管工作人員應加強督促檢查。

（2）**集鎮建設滯后，與周邊鄉鎮差距越來越拉大。

底圩集鎮建設滯后，街道建設一拖再拖，到目前仍未能實施混凝土澆灌路面，原來搞好的土方工程如今已是雜草叢生。鄉政府所在地的過境路坑坑洼洼，排水設施也沒有、下雨天 水、廢水流滿街道，晴天車子一過，滿天都是灰塵。鄉黨委、政府應著力解決這種狀況。

（3）普龍村委會普片村小組在農田里建蓋住房較為突出，主管部門是否組織清理整頓、或是已辦理機關手續，職能部門的干部職工應該深入實地開展調查核實，以防這類占用耕地濫建房屋的現象愈演愈烈。

（4）壩莊村委會的河邊、那令兩個移民點，移民的住房已建好，但土地部門遲遲不去辦理土地使用證，群眾占路占空地現象突出，職能部門要盡快去幫助他們辦理土地使證，確定每家每戶的界線，維護移民點的團結穩定。

（5）同剪村委會的江那、那崩、南領、岜安四個整村推進項目的實施，極大地改善了這幾個村的各項基礎設施建設，有力地促進了這幾個村的經濟社會發展，這是群眾所認可的，但工作人員要加強督促、檢查和指導，與當地群眾“三同”，使整村推進項目的示范作用更趨于明顯。

（6）村委會干部要深入村寨，深入群眾，在幫助和指導群眾干好生產的同時，要積極調解民間糾紛，把一些群眾鄰里之間的矛盾和林地糾紛等化解在萌芽階段，為一方的和諧發展盡到一份責任。

3、當前鄉村基層干部的思想作風和工作作風。

干部轉變作風，是農村思想政治工作和基層組織建設中的一個重要問題。當前鄉村基層干部如何深入學習、實踐“三個代表”重要思想，如何以“三個代表”的要求加強思想政治工作，解決農村工作中出現的新問題、新矛盾，這就要求我們要以狠抓鄉村基層干部作風轉變為切入點，要求干部要深入基層、深入群眾，與群眾“三同”，為群眾解決實際困難，這樣才能密切黨群、干群關系，促進農業發展，增加農民收入，維護農村穩定。

（1）鄉村干部要深入村寨、深入群眾，為群眾辦好事實事，不斷轉變作風，更新觀念。

（2）當前部分鄉村干部不能適應市場經濟帶來的新變化、新要求，加上工作方法單一，工作作風飄浮，導致干群產故鄉緊張，制約了本地區經濟和社會的發展。

（3）轉變干部的作風，就要突出政府的服務職能。觀念的轉變，促進了作風的轉變，我們要抓緊一切時間，盡最大努力為群眾辦裙帶。

（4）鄉村干部要想群眾之所想，憂群眾之所憂，把以前鄉村干部的“飯前一支煙，飯后一溜煙，下村聊聊天，握手不沾邊”轉變為現在的“晴天一身汗，兩天一自泥，下村講科技，早晚在田邊”的鄉村干部新形象。

（5）鄉村干部僅有為群眾服務的愿望是不移的，同時還要具有帶領群眾致富的能力。這就要求我們鄉村干部要加強學習，提高自身的業務技能和理論水平。只有這樣，才能轉變工作作風，密切干群關系，為當地群眾調整不合理的農業結構，增加農民收。

二、現階段鄉村基層干部的工作職能與形勢發展的需要有哪些不適應及其主要表現

政府職能的轉變必須與社會發展相適應，必須按照經濟體制改革和政企分開的總體要求來進行，政府職能轉變的最終目標是建立一個高致的服務型政府。在現階段，作為政府機構內部的鄉村干部，其工作職能與形勢發展的需要存在著不相適應的地方，具體表現在：

（1）市場經濟法律體系和產權制度沒有建立健全，使鄉村干部對機關知識了解不夠，工作方向不明晰。

（2）收分配體制未理順，社會保障體系未完善，使鄉村干部在具體工作中不能向群眾明確解釋機關問題。

（3）在加大基礎投入，拉動經濟增漲，擴大再就業上下功夫，使鄉村干部在工作實踐中更加得心應手。

（4）不斷整合經濟資源和自然資源，降低耗能，使鄉村干部在繁雜的事務中解脫出來，全身心地投入到服務群眾的實踐中去。

（5）要加強政府對經濟的宏觀調控，實現經濟的持續發展。

（6）要制定相關的市場規劃，糾正市場失靈。

（7）要組織生產和提供社會公共產品，為社會提供服務。

（8）要制定相關的金屬業政策和產業政策。

（9）要營造統一開放的市場環境，保護公平競爭。

（10）要建立相應的貿易談判代表制度。

三、適應新的發展形勢，實現鄉村基層干部職能的轉變

加快政府職能轉變，提高行政效率，努力建立一個高效的服務型政府是我們政府工作的出發點和落腳點。在市場經濟條件下，政府職能作用的發揮應找準突破口，進行合理定位。黨的十六大明確指出：“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”作為政府的職能定位。轉變政府職能是政府對經濟管理職能的轉變。首先要按照政企職責公開。所有權與經營權分離的原則，界定政府與企業職權的范圍，把屬于企業的經營自主權堅決還給企業；其次要按照宏觀管好、微觀放開的原則，強化宏觀管理職能，完善宏觀管理體系；再次要充分發揮市場機制作用，以主要運用計劃的、行政的直接控制管理方法轉向通過市場運用各種經濟扛桿采取經濟的、法律的間接控制管。

中國共產黨**鄉委員會

二00六年八月十七日

第二篇：鄉村基層干部工作職責專題調研報告

鄉村基層干部工作職責專題調研報告

按照區委的統一部署和安排,根據我鄉《深入學習實踐科學發展觀活動第一階段工作實施方案》的要求,我鄉積極行動,各負責人組成的調研工作小組, 就認真學習、深刻領會科學發展觀的實質內涵，并結合新聞宣傳、事業發展、隊伍建設、技術更新等工作實際，邊學習邊調研，采取走訪、座談、征詢等多種形式，深入干部、深入群眾開展調研和征求意見。經過這一個時期的系統學習，我們對科學發展觀有了更深刻的認識，有了更深刻的體會。任何先進的理論必須用來指導實踐，在實踐中檢驗，在實踐中升華。隨著農村改革的不斷深入，尤其是免除農業稅以后，鄉村干部的職能將由行政性向服務性轉變。為加強和改善黨對農村工作的領導，推進鄉村干部職能的轉變，需要在深入調研的基礎上制定規范可行的鄉村基層干部工作職責，明確鄉村干部應該做什么，建立一套切實可行的鄉村干部工作長效機制，進一步解放和發展農村生產力，促進農村經濟社會全面發展具有極為重要的意義。鄉村工作項目紛繁復雜，工作分散性大、流動性大，有必要制定一整套規范可行的鄉村基層干部工作職責，以便于加強對鄉村基層干部的管理工作。

通過調研活動,一方面了解到廣大干部群眾對科學發展觀是衷心擁護的,也在努力學習力求深刻掌握、認真實踐。但是，在調研中我們也查找出不少與科學發展觀要求不相適應的問題,還需要采取更為積極有效的措施，才能把學習實踐科學發展觀進一步引向深入。

一、學習實踐科學發展觀存在的問題

（一）認識問題

1、圍繞網絡建設如何抓好發展,如何抓住各級高度關注的民生問題、高度重視有線電視“村村通”工程的重大機遇，抓好有線電視村村通工作的落實，大力推動網絡建設。

2、認識片面。對政治、經濟、文化、社會四位一體的總體發展布局認識不全面。片面地認為發展就是經濟的發展，忽略了政治、文化、社會發展的同樣重要性。

3、對科學發展觀的深刻內涵和歷史地位理解不深。

（二）能力問題

1、理論方面：相當一部分干部的理論修養、文化、科技知識不適應科學發展要求；

2、思維能力方面：習慣性的思維影響很嚴重，上級叫干啥就干啥，叫咋干就咋干，存在著出頭的椽子先爛，槍打出頭鳥，跟著隊伍走等思想。缺乏獨立思考能力，缺乏創新、爭強好勝意識。

3、技能和技術水平方面：專業技術人員雖具備一定專業技能，但在科研、解決復雜技術問題、開發應用新技術、新知識等方面，能力還不強。

（三）思路問題

思路決定出路。制定年初工作計劃或幾年發展規劃，都要符合實際，符合發展規律。目標、任務、措施要具體，而且計劃、規劃制定了就要嚴格落實，要進行責任追究。現有各種計劃、規劃隨意調整，執行不執行、落實不落實也無人問津，難以適應當前發展形勢。

（四）管理問題

1、圍繞機關建設如何抓好規范做好調研。如何深化、細化機關的規范管理，降低管理成本，提高管理效益，切實維護干部職工的合法權益，讓廣大干部職工共享改革發展的成果

2、敬業精神方面。干部職工還存在著滿足心理、安于現狀、敬業精神不強、思想不解放等問題。

二、把學習和貫徹落實科學發展觀進一步引向深入的對策建議

（一）不斷增強各級領導干部理論素養

進一步貫徹落實科學發展觀，關鍵在于黨員干部，干部的理論修養、工作作風、個人能力都決定了科學發展觀的落實。要通過建設學習型執政黨、學習型單位，切實用科學發展觀武裝黨員干部頭腦，不斷提高黨員干部學習能力和學習水平。

（二）豐富學習內容，形成理論系統。

通過深入學習科學發展觀，使廣大黨員干部對政治、經濟、文化、社會等各個方面的事業都有深刻而系統的理論主張，掌握社會發展、改革開放的規律及各項工作的規律，能夠從全局上了解中國特色社會主義建設四位一體的總體布局，進一步明確科學發展觀與社會主義經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設的邏輯關系和指導作用，能夠謀劃全局、具體指導、抓好落實。

（三）結合實際、主動學習，使學習實踐活動取得成效。

要深刻反思、主動查找本單位還存在哪些與科學發展觀“不完全適應、不完全符合”的東西，認真學習，不走過

場、不擺形式。要讓活動真正取得實效，必須用心學習，認真實踐，通過學習實踐科學發展觀活動，讓科學發展觀在頭腦里牢牢扎下根。要通過此次學習契機，建立健全一套確保科學發展長效性的制度和機制，把科學發展觀滲透到領導干部的頭腦里去，徹底杜絕違背科學發展觀的現象發生。

一、基本情況

二、基層組織建設主要做法

（一）發揮黨委主角作用，強化基層黨組織建設

按照“圍繞經濟抓黨建，抓好黨建促經濟”的要求，結合中辦發《關于加強黨員經常性教育》等四個長效機制，以經濟建設為中心，以干部作風建設和能力建設為重點，全年多次召開黨政班子專題會議，研究黨建工作中存在的問題，總結黨建工作取得的經驗，安排部署具體工作，使全鄉基層黨建工作不斷邁上新臺階。

1、抓領導班子，建設堅強領導核心。干部工作作風的好壞，領導班子起著重要作用

2、是明確黨建工作目標責任。將黨建工作每個階段的目標任務和具體要求，逐項分解到班子成員、各單位、各村，責任到人，同時，與各支部分別簽訂了創建“五好”黨支部目標責任書，督促落實，跟蹤問效。

3、是堅持民主集中制原則，注重走群眾路線，堅持重大問題集體研究，集體決策，班子成員之間大事講原則，小事講風格，特別是在鄉上突發冰雹災害等事件和遇到牧民定居等重點工作時，班子成員遇事不推諉，做到分工不分家，互相配合，并肩作戰，確保了今年重點工作的順利完成。

(二)抓隊伍建設，培養農村工作主力軍。基層黨組織是黨的堡壘，是全面建設小康社會的組織者、推行者和實踐者，是黨密切與群眾聯系的橋梁。2007年，通過對四個《長效機制》的建立完善，調配優化村級干部隊伍，增強了村級黨支部的戰斗力和凝聚力。

1、是始終把解決有人辦事放在首位，健全和完善公開、平等、競爭、擇優的村干部選任制度，重點選好村黨組織書記，把那些政治素質強、帶頭致富能力強、帶領群眾共同致富能力強的優秀黨員選拔到村黨組織書記崗位上來，達到“選準一個支書，配強一個班子，帶好一支隊伍，致富一個村子”的效果。

2、是利用屆中考察、年底述職、年終評議等渠道，對那些思想保守、作風不實、精神不振，或政績平平、工作長期無起色，以及存在不廉潔、不團結等問題的村級班子及其成員，及時進行整頓。

3、是采取“引進來，走出去”，課堂講授和實地參觀等方法，不斷加強村干部政治理論、市場經濟知識和新農村建設業務知識培訓教育，做到每年對村干部輪訓一遍。同時充分利用農村現代遠程教育網絡等現代化多媒體設備，加強黨員平時培訓和教育。

4、是針對村“兩委”班子后繼乏人的現狀，重點加大了對后備干部培養力度，建立了一整套后備干部培養制度和完備的村級后備干部人才庫，通過鄉、村兩級精挑細選、考察測評、學習培訓等措施，全鄉共選拔58名后備干部。

(三)抓制度建設，完善工作機制

1、是不斷完善各類規章制度，加強管理，完善決策機制，進一步推動了決策的科學化、民主化。不斷完善出臺了各村黨支部、企事業單位黨支部電教制度，“雙培雙育”制度，逢“五”學習制度，坐班制度等，同時，堅持重大決策集體研究，形成了良好的管理格局。

2、是為推進村級財務管理的制度化、規范化建設，切實維護村集體經濟組織和農民的利益，按照財務公開、民主管理的原則，建立健全財務管理體制，做到了預算管理、帳面清晰、民主理財，由鄉農經站負責村級財務管理的經常性和年終審計工作。規范土地發包管理、機動地管理、村級辦公程序。

3、是民主管理扎實推進。“村務村誤”公開，將村干部在工作中的失誤在村里的“村誤公開欄”里公布，自覺接受村民的監督，“村務村誤”公開的推行，有力地推進了村民自治，加強了基層民主建設，促進了經濟協調發展和社會穩定。

(四)村級辦公陣地日益完善。在爭取項目資金的基礎上，加大村隊辦公陣地建設力度。

(五)加大“雙清”工作力度，努力壯大村級集體經濟。進一步加強了對各村隊機動地的管理和發包程序，規范對村集體機動地的管理，各村機動地沒有承包合同書的，到鄉經管站備案，按土地程序重新發包，簽訂合同，不允許用機動地抵各種費用。對不合理發包的土地，鄉政府統一收回，重新對外發包。

(六)加快產業調整步伐，千方百計增加農牧民收入。近年來，鄉黨委、政府緊緊圍繞“農業增效，農民增收”這一核

心，進一步調整優化農業產業結構。

調整優化農業產業結構，拓寬農民增收渠道。積極引導農牧民調整優化農業產業結構，壓縮市場風險大、單產低的大宗農作物種植面積，擴大玉米種植面積，引導農民大力發展特色農作物的種植。

大力發展畜牧業，培育農牧民新的經濟增長點。積極引導農民實施品種改良，增強農牧民市場意識，大力發展商品奶。

三、基層組織建設中存在的問題

農村基層黨組織是農村全部工作和戰斗力的基礎，是農村各種組織和各項工作的領導核心，也是新農村建設的組織者、推動者、實踐者。黨的十七大報告對新形勢下黨的建設作了充分論述，其中一個突出亮點就是明確提出了以改革創新的精神加強黨的建設重大戰略思想和任務，為我們全面推進黨的基層組織建設進一步指明了方向，也為我們全面加強黨的基層組織建設提出了新要求。

從總體上看，當前農村基層黨組織是好的，特別是通過前兩年的先進性教育活動，黨的基層組織戰斗力進一步加強，基層黨組織的總體素質有了明顯提高，在農村的改革發展穩定中都起到了積極的推動作用，得到群眾的普遍認可，但當前農村面臨的新形勢新任務，特別是實現新農村建設的宏偉目標，農村基層組織還存在一些不相適應的問題主要表現在：

一是部分村黨支部書記帶領群眾致富的本領不強，加之村集體經濟薄弱，難以為群眾辦實事。部分村黨支部書記在帶領群眾發展農村經濟、增加農民收入等方面，思路不清，辦法不多，能力不強，不能大膽帶領群眾脫貧致富。加之村集體經濟薄弱，集體收入來源單一，農民缺乏技術，資金，無法形成規模農業。村集體經濟受此影響，僅限于機動地發包收入，收入有限。鄉一級受政策、產業、環境等因素的制約，招商引資工作難度極大，使鄉域經濟發展缺“外力”；基礎建設缺少資金投入，難做大做強，難形成自有品牌，難開拓外部市場，使村級經濟發展缺“內力”。二是部分村干部和黨員的文化偏低、年齡偏高、思想落后，示范帶頭作用發揮得不夠好。同時，有些村級干部的工作作風需進一步改進，一些農村干部的工作作風與群眾的期望還有一定差距，一些村干部懷有“一年看、二年干、三年等著把屆換”心理，責任感和事業心不夠強，不能很好地處理對上負責與對下負責的關系，有些脫離群眾。有的農村基層黨組織干部的依法行政能力需進一步增強。現在基層黨組織不僅要帶領群眾致富，還必須依法行政。但有些干部不善于運用政策法律、示范引導等綜合手段推動工作，仍然采取傳統的行政命令方式，極易引起群眾反感，甚至激化矛盾，使一些問題解決起來愈加困難。

三是對農村黨員教育和管理不到位。由于支部缺乏經費，加上農村黨員大多都忙于生產，難以集中學習教育，部分支部行動上缺乏自覺性，沒有一套切實可行的教育管理措施。特別是部分流動黨員長期與黨組織失去聯系，無法對其教育和管理。這些問題，經長時間積累，就造成部分黨員經不住考驗，政治立場動搖，喪失政治敏銳性和鑒別力，不能同上級黨委保持高度一致。這些問題的存在勢必影響著農村內基層組織的戰斗力、凝聚力，必須采取措施加以解決。四是全面實行黨支部書記、村委會主任“一肩挑”中存在的問題。

目前，在我鄉全面實行黨支部書記、村委會主任“一肩挑”存在一定難度。一是“上面千條線，下面一根針”，農村干部承擔大量的工作，“一肩挑”存在一定難度。二是我鄉17個行政村隊中就有7個民族村隊，其余村隊的村隊也大多是各民族雜居，一人要做好各民族工作存在一定困難。三是部分黨員群眾缺乏“一肩挑”的素質。目前，我鄉阿熱勒村為“一肩挑”，從各項工作的開展情況和本人反映，效果不是十分理想。四是存在當選的為非黨人員或黨委擬定的人員落選的問題和“一肩挑”后，監督難度加大等困難。

四、解決問題的措施和辦法

當前加強基層黨組織建設應重點從以下幾方面努力。

1、要以“三級聯創”活動為載體。全面提升農村基層組織的整體水平。要在總結以往“三級聯創”活動的基礎上，進一步創新活動載體，在“聯”字上下功夫，在“創”字上求突破。繼續以創建“五個好”（領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、新農村建設業績好、農民群眾反映好）村級黨組織為目標。不斷增強農村基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，使農村基層黨組織成為農民群眾信任和擁護的堅強戰斗堡壘。在農村基層組織建設中，黨支部班子建設是必須始終抓住不放的核心問題。通過加強班子的思想建設，使農村基層組織班子的每一位成員，牢固樹立共產主義的堅定信念，用科學理論武裝頭腦，樹立無產階級的人生觀、價值觀，牢記黨的根本宗旨，掌權為民，廉潔奉公；通過加強班子的作風建設，使每一個成員樹立密切聯系群眾、真抓實干、吃苦耐勞的良好作風；通過加強對班子成員的領導方法、領導藝術以及科技文化知識的教育和培訓，使每一個班子成員增強對市場經濟的適應能力，提高帶民致富的本領。在村級班子建設中，要把解放思想、轉變觀念放在首位，教育和幫助農村基層組織和基層干部摒棄陳舊的思想觀念。

2、要加強村隊班子隊伍建設，全面提高農村黨員隊伍素質。一是健全和完善公開、平等、競爭、擇優的村干部選任制度，打破“論資排輩”、“宗族平衡”、“求全責備”的思想桎梏，結合村級組織換屆選舉工作，全面推行“兩推一選”村黨支部班子成員，重點選好村黨組織書記，把那些政治素質強、帶頭致富能力強、帶領群眾共同致富能力強的優秀黨員選拔到村黨組織書記崗位上來，達到“選準一個支書，配強一個班子，帶好一支隊伍，致富一個村子”的效果。二是利用屆中考察、年底述職、年終評議等渠道，對那些思想保守、作風不實、精神不振，或政績平平、工作長期無起色，以及存在不廉潔、不團結等問題的村級班子及其成員，及時進行整頓。三是采取“引進來，走出去”，課堂講授和實地參觀等方法，不斷加強村干部政治理論、市場經濟知識和新農村建設業務知識培訓教育，做到每年對村干部輪訓一遍。同時充分利用農村現代遠程教育網絡等現代化多媒體設備加強黨員平時培訓和教育。

3、要健全和完善黨支部村委會的工作運行機制，進一步規范農村干部的工作。應本著“加強黨的領導、依法建制、民主有序、便于操作、分類指導”的原則。村務管理規則要突出建立四大機制：一是建立協調機制，理順村務各項關系。要明確村務管理的主體、村務管理的權限、村黨支部與村委會的關系，做到各司其職、協調配合。二是建立決策機制，促進村務科學決策。進一步完善農村村務決策的程序，突出村民在決策中的主體地位，使村級決策程序科學化、民主化、制度化。三是建立管理機制，促進村務按章辦理。進一步規范村集體經濟管理、村財務管理，明確管理權限，管理職責，作到民主公開，使村務管理由“暗箱操作”轉變為“透明運作”，從“無序”管理到“按規”辦事。四是建立監督機制，保證村務有序運行。進一步落實好村務民主監督機制，實行村干部任期承諾和踐諾制，讓村干部接受黨員、村民的監督和評價，落實好對村干部的違規責任追究制度。把村干部置身于黨組織和群眾的監督下，促使他們按章辦事，廉潔奉公，從源頭上防止村干部濫用權力和以權謀私現象的發生。

4、要以提高素質為目標，切實抓好農村黨員干部隊伍的建設。要提高農村黨員干部的思想素質、政策水平和工作能力是農村干部隊伍建設中最為迫切需要解決的問題。要堅持統籌規劃、分級負責、分層次培訓的原則，采取“引進來，走出去”，課堂講授和實地參觀等方法，不斷加強村干部政治理論、市場經濟知識和新農村建設業務知識培訓教育，做到每年對村干部輪訓一遍。注重培訓的針對性，突出實效性，注意不斷提升培訓檔次。同時要利用農村現代遠程教育網絡等現代化多媒體設備加強黨員平時培訓和教育。

5、要建立和完善農村干部任期目標考核機制，進一步調動農村干部干事創業的積極性。一是建立農村工作目標管理責任制。將新農村建設、黨的建設和精神文明建設目標，進行細化、量化和分解，由黨委和支部簽訂目標責任狀。二是建立健全農村干部崗位目標責任制。使兩委成員在工作中各司其職，各負其責，人人頭上有任務，個個肩上有壓力。三是健全完善農村干部責權利相統一的考核機制。適當提高農村干部的政治待遇和經濟待遇，充分調動廣大農村干部的工作積極性，保持農村干部的相對穩定。

6、要進一步落實黨員先進性承諾制，使承諾兌現不流于形式。借鑒外地黨員承諾制好的經驗基礎之上，結合我縣實際，繼續在農村黨員中推行黨員承諾制，為農村黨員發揮作用創造條件。在推行承諾制中，黨員要因人而異，量力而行，堅持能做到幾條就承諾幾條，確保內容真真切切、實實在在。為了使承諾不流于形式，要將黨員承諾進行公示，時刻接受黨支部的提醒和群眾的監督，并對黨員承諾制中好的經驗及時推廣，優秀的黨員給于表彰，從而起到示范帶動作用，推動黨員承諾制健康發展。

7、積極壯大村集體經濟。一是繼續加大“雙清”工作力度，大力實施“五個一”工程，積極壯大村級集體經濟。二是進一步建立健全財務管理體制，嚴格執行收支兩條線。三是按照“定一個好規劃，找一條好路子，富一方群眾，活一方經濟”的發展思路，因村制宜，發揮優勢，不斷拓寬發展領域，形成各具特色的經濟發展路子。

8、是加大對“一肩挑”工作的宣傳引導力度，對已具備實施“一肩挑”條件的村隊，按照法定程序實施“一肩挑”。

鄉鎮科學發展觀專題調研報告

按照縣委辦公室關于開展深入學習實踐科學發展觀活動專題調研的安排，我鎮高度重視，成立專題調研小組深入部分村、相關單位、企業進行了深入調研，就科學發展觀與鎮域經濟社會發展之間的關系，著力解決影響和制約科學發展的突出問題以及新時期下開展深入學習實踐科學發展觀活動的意見建議進行了認真梳理提煉，取得了一些初步調研成果。

一、學習實踐科學發展觀情況

鎮以《科學發展觀學習讀本》發行為契機，搜集相關資料組織廣大干群深入學習宣傳。一是資料發行到位。為做好資料發行工作，鎮黨委明確了資料的發行對象、份數，確保黨委中心組成員和機關干部、村干人手一冊。二是組織學習。鎮黨委對科學發展觀的學習宣傳工作做了周密安排，將學習資料作為黨員干部理論學習教育的首要內容，把學習宣傳情況作為年終述學考學和黨員干部理論武裝工作考評的重要依據。三是營造濃厚氛圍。充分利用會議、廣播、標語、宣傳欄、過街橫幅等宣傳形式，深入淺出、通俗易懂地宣傳科學發展觀，大力宣傳各部門、各單位、各村貫徹落實科學發展觀的新思路、新舉措。通過學習宣傳，廣大干部群眾一致認為，黨的十六屆三中全會提出的科學發展觀，其深刻內涵是堅持以人為本，全面、協調、可持續的發展觀，它是在認真分析世界經濟發展趨勢和全面總結我國改革開放以來經濟發展經驗教訓的基礎上提出的，是我國今后發展的重要指導思想，一定要以科學的態度認識科學發展觀，以科學的精神堅持科學發展觀，以科學的方法實踐科學發展觀，努力實現全面建設小康社會的目標。

通過調研，我們了解到我鎮廣大黨員干部對科學發展觀的精神實質和基本要求認識比較深入。他們認為，科學發展觀的實質是要實現經濟社會更好更快地發展。科學發展觀是用來指導發展的，發展是硬道理，發展是第一要務，發展是貫穿“三個代表”重要思想的主題，離開發展，就無所謂發展觀。科學發展觀的根本要求是統籌兼顧。隨著改革開放的深入和現代化建設的推進，我們面對的社會利益主體更多，領域更廣，利益關系也更復雜，這就要求我們的發展要更加注重統籌兼顧，做到城鄉協調發展、區域協調發展、經濟社會協調發展、人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放，推進生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑相協調，推進經濟、政治、文化建設的各個環節、各個方面相協調。這樣，我們才能更好地妥善處理當前各方面突出矛盾、協調好各種利益關系，實現全面、協調、可持續的發展。

二、著力解決影響和制約科學發展的突出問題

近幾年來，鎮黨委、政府堅持以經濟建設為中心，充分利用旅游經濟的帶動戰略，統籌推進“四個文明”建設，較好地反映和體現了全面、協調、可持續發展的要求。總的看來，全鎮廣大干部在求真務實、真抓實干上做得是好的，但我們也了解到，面對落實科學發展觀的要求，面對客觀形勢的變化，一些干部在認識和實踐科學發展上也存在一定的問題。為此，鎮黨委、政府著力在轉變不適應不符合科學發展觀的思想觀念、突出問題、體制機制上下功夫。隨著近年來天堂寨旅游品牌的打造和區位優勢的提升，尤其是鎮處合署辦公以后，制約鎮域經濟發展的行政壁壘被解除，天堂寨旅游發展進入新一輪黃金發展機遇期。但是面對旅游市場越來越激烈的競爭，必須增強緊迫感和危機感，抓住

機遇，干事創業。我們的做法是：

1、充分立足鎮情，調整發展思路。作為皖西旅游重鎮的天堂寨鎮，要想在千帆奮進的激烈競爭中占據有利位置，必須立足現有生態資源和品牌優勢，依托旅游產業的蓬勃發展來帶動鎮域經濟的大發展。為此，鎮黨委、政府在原有發展思路的基礎上進行調整完善，并邀請國家知名旅游專家和權威部門深入天堂寨實地考察旅游資源，并對天堂寨旅游發展進行重新定位和規劃調整，使天堂寨發展思路更加清晰。

2、真抓實干，加大落實力度。目標任務一旦明確，就要緊扣發展思路，狠抓落實。在落實過程中，鎮做到既兼顧全局，又突出重點，建立工作落實督查問責機制，嚴明工作紀律，嚴格責任追究。大力加強機關作風建設和干部作風建設，建立“干好干壞不一樣、干與不干不一樣”、“以實績論英雄，憑德才做位子”的干部任用和激勵機制，激發了干部干事創業的積極性和工作熱情。

3、依法行政，加強效能建設。發展要取得實效，關鍵在于規范化操作、效率化管理。為此，鎮針對少數干部工作中存在的有令不行、辦事拖拉、吃拿卡要、態度冷漠的問題，通過剛性的舉措改善軟環境，提高辦事效率，提升服務質量，以優勢的軟環境促進新一輪發展中先人一步、快人一拍，贏得先機。

三、當前影響和阻礙科學發展觀貫徹執行的主要障礙

首先，是認識上存在兩大誤區。一是各職能部門、單位對科學發展觀認識不夠深入，嚴重地將思想意識與發展實踐相脫節，或者是認為科學發展觀就是要解放思想、開拓創新，致使決策脫離客觀發展規律，造成項目粗紡、效益低下、后遺癥多；二是對科學發展觀認識繼續繼承了本本主義，忽視了思想意識和認識的發展，致使辦事教條、沒有開拓精神。

其次，政績考核體系的不科學。政績考核是一根指揮棒。市場經濟條件下的政府以經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務為基本職能，對干部的考核也應圍繞政府職能履行狀況進行。現在實際進行的以經濟增長速度、招商引資規模等經濟指標為主要內容的政績考核，更加劇了政府角色的錯位。

再次，財稅體制和價格體制的缺陷。稅收是政府的命根子。在現行以增值稅為主要稅種的財稅體制下，多上項目就多開辟了地方的稅源。而在工業能帶來更多稅收的情況下，大上工業項目又成了必然選擇。由于政府利用行政權力低價征用農地，為了招商引資又以低價甚至零地價出讓土地，政府管制著資源產品價格，使之長期偏低。這種背離資源稀缺程度和市場供求狀況的人為價格扭曲，必然導致資源的濫用和浪費。

四、深入學習實踐科學發展觀的建議

如何學習好科學發展觀，我們認為，首先，要堅持系統全面學；其次，要靜下心來認真學；再次，要聯系實際深入學。重點要做到“三個結合”：一是學習理論與聯系實際相結合。學以致用，是學習理論的出發點和落腳點，必須把科學發展觀的普遍指導意義與社會經濟發展實際聯系起來思考，結合起來學習。只有充分運用科學發展觀的立場、觀點、方法，回答和解決社會經濟發展實踐中遇到的突出矛盾和問題，才能取得實效，體現學習價值。也只有在指導社會經濟發展的生動實踐中，才能有效地深化對科學發展觀的學習理解，通過改變學習方式杜絕學習過程中的“空對空”，從而增加對學習科學發展觀的積極性與主動性。同時，將實踐結果和為民辦事群眾滿意程度作為檢驗學習成果的唯一標準，在解決群眾關心的突出問題上多下工夫，確保學習成果富有實效。二是行業發展與改進作風相結合。三是發展目標與發展要求相結合。

第三篇：關于鄉村基層干部工作職責專題調研報告

隨著農村改革的不斷深入，尤其是免除農業稅以后，鄉村干部的職能將由行政性向服務性轉變。為加強和改善黨對農村工作的領導，推進鄉村干部職能的轉變，需要在深入調研的基礎上制定規范可行的鄉村基層干部工作職責，明確鄉村干部應該做什么，建立一套切實可行的鄉村干部工作長效機制，進一步解放和發展農村生產力，促進農村經濟社會全面發展具有極為重要的意義。

鄉村工作項目紛繁復雜，工作分散性大、流動性大，有必要制定一整套規范可行的鄉村基層干部工作職責，以便于加強對鄉村基層干部的管理工作。要以整體、全局出發，用系統論的方法作指導，對鄉村基層干部各個崗位的工作性質、難易程度、責任輕重、工作量大小作至面分析、評價的基礎上來制訂，以彌補當前各個崗位責任制中亮嚴不一的缺陷，使崗位責任制得到深化和發展，趨向規范化、標準化，為搞好鄉村工作管理奠定基礎。同時要根據鄉村基層干部各崗位的要求，要有針對性地培訓干部，也促使鄉村基層干部加強自身修養，努力提高政治素質和業務素質，以便更好地履行崗位職責，提高工作效率，完成各項目標任務。

一、鄉村基層干部履行職能現狀

鄉村組織機構是最基層的一級政府，而政府機構是實施政府職能的主體，政府職能是行政機關依法對國家事務和社會公共事務進行管理時應承擔的職責和所發揮的功能、作用，反映著國家行政管理的基本內容和活動方向，是公共行政的本質表現。

1、當前鄉村基層干部工作的主要職能(或工作內容)。

鄉村基層干部是鄉村政府機構內部的工作人員，是履行政府職能的具體實踐者，要依法對國家事務和社會公共事物進行管理，做到依法行政，規范管理。

首先，要必須辦強鄉村政府規范化建設。所謂鄉村政府規范化建設，就是依據民主、法治、科學的原則，做到根據工作需要建立制度，通過制度規范管理者的行為，通過管理者依法行政，照章辦事，推動工作開展，從而形成鄉村政府工作決策程序科學合理、部門職責明確，工作人員高效服務的良好運行機制。鄉村政府規劃化建設的核心是依法建制、規范管理、轉變職能、服務群眾，其中，服務群眾是鄉村政府規范化建設的出發點和落腳點。鄉村規范化建設的具體做法，一是依法建制。依據國家的法律、法規，因地制宜地制定鄉村政府的各項具體工作制度，使政府工作有章可循。這些工作制度包括：政府工作規范、決策程序與議事規則;部門設置和職責任務;組織和個人行為準則;考核、獎懲、監督和管理辦法、各項服務措施等一系列制度。二是規范管理。建好制度后，政府工作機關和工作人員要照章辦事，依法行政，用制度規范自身行為，嚴禁濫用職能，以權代法，侵害人民群眾的合法權益。三是轉變職能。鄉村政府要逐步實現以領導就是指揮到領導就是服務的轉變。在各項工作中，要強化服務意識，突出服務職能，提高辦事效率。

其次，要切實改變政府職能部門工作人員的工作態度，提高政府職能部門工作隊員的能力素質和服務水平。政府職能部門是為農民群眾服務的重要窗口，為農民群眾提供良好的服務，一要樹立良好的職業道德，增強服務意識。要擺正與群眾的關系，積極主動地為群眾服務，不能無所作為、消極等待，更不能采用簡單粗暴、強迫命令的方式對待群眾。二要加強政治、業務學習，提高服務技能。政府職能部門的工作人員要認真學習有關的法律、法規、方針、政策和各項專業技能，提高政治素質和業務素質，使群眾得到高質量的服務。三要加強內部制度建設，做到照章辦事，依法行政。通過制定具體的、可操作性強的規章制度，規范工作職責、辦事程序、獎懲制度等，使工作有章可循。工作人員在履行公務時，必須依法辦事，不得濫用職權、以權謀私，損害群眾利益。四要政務公開，接受群眾監督。要進行政務公開，保障群眾的知情權、評議權和監督權。有關政策、辦事程序、辦事期限、辦事結果等群眾關心的事情都要通過一定形式公開，自覺接受群眾的批語和監督。公開后，要重視意見反饋工作，認真傾聽、虛心接受群眾的批評，做到有錯必糾，并把處理結果公之于眾。

隨著農村改革的不斷深入，尤其是免除農業稅以后，鄉村干部的職能將由行政性向服務性轉變。為加強和改善黨對農村工作的領導，推進鄉村干部職能的轉變，需要在深入調研的基礎上制定規范可行的鄉村基層干部工作職責，明確鄉村干部應該做什么，建立一套切實可行的鄉村干部工作長效機制，進一步解放和發展農村生產力，促進農村經濟社會全面發展具有極為重要的意義。

鄉村工作項目紛繁復雜，工作分散性大、流動性大，有必要制定一整套規范可行的鄉村基層干部工作職責，以便于加強對鄉村基層干部的管理工作。要以整體、全局出發，用系統論的方法作指導，對鄉村基層干部各個崗位的工作性質、難易程度、責任輕重、工作量大小作至面分析、評價的基礎上來制訂，以彌補當前各個崗位責任制中亮嚴不一的缺陷，使崗位責任制得到深化和發展，趨向規范化、標準化，為搞好鄉村工作管理奠定基礎。同時要根據鄉村基層干部各崗位的要求，要有針對性地培訓干部，也促使鄉村基層干部加強自身修養，努力提高政治素質和業務素質，以便更好地履行崗位職責，提高工作效率，完成各項目標任務。

一、鄉村基層干部履行職能現狀

鄉村組織機構是最基層的一級政府，而政府機構是實施政府職能的主體，政府職能是行政機關依法對國家事務和社會公共事務進行管理時應承擔的職責和所發揮的功能、作用，反映著國家行政管理的基本內容和活動方向，是公共行政的本質表現。

1、當前鄉村基層干部工作的主要職能(或工作內容)。

鄉村基層干部是鄉村政府機構內部的工作人員，是履行政府職能的具體實踐者，要依法對國家事務和社會公共事物進行管理，做到依法行政，規范管理。

首先，要必須辦強鄉村政府規范化建設。所謂鄉村政府規范化建設，就是依據民主、法治、科學的原則，做到根據工作需要建立制度，通過制度規范管理者的行為，通過管理者依法行政，照章辦事，推動工作開展，從而形成鄉村政府工作決策程序科學合理、部門職責明確，工作人員高效服務的良好運行機制。鄉村政府規劃化建設的核心是依法建制、規范管理、轉變職能、服務群眾，其中，服務群眾是鄉村政府規范化建設的出發點和落腳點。鄉村規范化建設的具體做法，一是依法建制。依據國家的法律、法規，因地制宜地制定鄉村政府的各項具體工作制度，使政府工作有章可循。這些工作制度包括：政府工作規范、決策程序與議事規則;部門設置和職責任務;組織和個人行為準則;考核、獎懲、監督和管理辦法、各項服務措施等一系列制度。二是規范管理。建好制度后，政府工作機關和工作人員要照章辦事，依法行政，用制度規范自身行為，嚴禁濫用職能，以權代法，侵害人民群眾的合法權益。三是轉變職能。鄉村政府要逐步實現以領導就是指揮到領導就是服務的轉變。在各項工作中，要強化服務意識，突出服務職能，提高辦事效率。

其次，要切實改變政府職能部門工作人員的工作態度，提高政府職能部門工作隊員的能力素質和服務水平。政府職能部門是為農民群眾服務的重要窗口，為農民群眾提供良好的服務，一要樹立良好的職業道德，增強服務意識。要擺正與群眾的關系，積極主動地為群眾服務，不能無所作為、消極等待，更不能采用簡單粗暴、強迫命令的方式對待群眾。二要加強政治、業務學習，提高服務技能。政府職能部門的工作人員要認真學習有關的法律、法規、方針、政策和各項專業技能，提高政治素質和業務素質，使群眾得到高質量的服務。三要加強內部制度建設，做到照章辦事，依法行政。通過制定具體的、可操作性強的規章制度，規范工作職責、辦事程序、獎懲制度等，使工作有章可循。工作人員在履行公務時，必須依法辦事，不得濫用職權、以權謀私，損害群眾利益。四要政務公開，接受群眾監督。要進行政務公開，保障群眾的知情權、評議權和監督權。有關政策、辦事程序、辦事期限、辦事結果等群眾關心的事情都要通過一定形式公開，自覺接受群眾的批語和監督。公開后，要重視意見反饋工作，認真傾聽、虛心接受群眾的批評，做到有錯必糾，并把處理結果公之于眾。

(4)鄉村干部要想群眾之所想，憂群眾之所憂，把以前鄉村干部的“飯前一支煙，飯后一溜煙，下村聊聊天，握手不沾邊”轉變為現在的“晴天一身汗，兩天一自泥，下村講科技，早晚在田邊”的鄉村干部新形象。

(5)鄉村干部僅有為群眾服務的愿望是不移的，同時還要具有帶領群眾致富的能力。這就要求我們鄉村干部要加強學習，提高自身的業務技能和理論水平。只有這樣，才能轉變工作作風，密切干群關系，為當地群眾調整不合理的農業結構，增加農民收。

二、現階段鄉村基層干部的工作職能與形勢發展的需要有哪些不適應及其主要表現

政府職能的轉變必須與社會發展相適應，必須按照經濟體制改革和政企分開的總體要求來進行，政府職能轉變的最終目標是建立一個高致的服務型政府。在現階段，作為政府機構內部的鄉村干部，其工作職能與形勢發展的需要存在著不相適應的地方，具體表現在：

(1)市場經濟法律體系和產權制度沒有建立健全，使鄉村干部對機關知識了解不夠，工作方向不明晰。

(2)收分配體制未理順，社會保障體系未完善，使鄉村干部在具體工作中不能向群眾明確解釋機關問題。

(3)在加大基礎投入，拉動經濟增漲，擴大再就業上下功夫，使鄉村干部在工作實踐中更加得心應手。

(4)不斷整合經濟資源和自然資源，降低耗能，使鄉村干部在繁雜的事務中解脫出來，全身心地投入到服務群眾的實踐中去。

(5)要加強政府對經濟的宏觀調控，實現經濟的持續發展。

(6)要制定相關的市場規劃，糾正市場失靈。

(7)要組織生產和提供社會公共產品，為社會提供服務。

(8)要制定相關的金屬業政策和產業政策。

(9)要營造統一開放的市場環境，保護公平競爭。

(10)要建立相應的貿易談判代表制度。

三、適應新的發展形勢，實現鄉村基層干部職能的轉變

加快政府職能轉變，提高行政效率，努力建立一個高效的服務型政府是我們政府工作的出發點和落腳點。在市場經濟條件下，政府職能作用的發揮應找準突破口，進行合理定位。黨的十六大明確指出：“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”作為政府的職能定位。轉變政府職能是政府對經濟管理職能的轉變。首先要按照政企職責公開。所有權與經營權分離的原則，界定政府與企業職權的范圍，把屬于企業的經營自主權堅決還給企業;其次要按照宏觀管好、微觀放開的原則，強化宏觀管理職能，完善宏觀管理體系;再次要充分發揮市場機制作用，以主要運用計劃的、行政的直接控制管理方法轉向通過市場運用各種經濟扛桿采取經濟的、法律的間接控制管理方法。最終達到把政府職能切實轉變到宏觀調控、社會管理和公共服務方面上來，把生產經營權真正交給企業的職能轉變的總目標。

1、適應貫徹實踐“三個代表”重要思想的新形勢，推進鄉村基層干部職能的轉變。

全國廣大農村深入開展的“三個代表”重要思想學習教育活動，有如輕風細雨滋潤著神州大地，在全國廣大農村廣袤的大地上，正在生根、發芽、開花、結果。

(1)鄉村基層干部思想覺悟有了新的提高，學習和實踐“三個代表”重要思想的自覺性明顯增強。通過學習，廣大鄉村基層干部對“三個代表”重要思想的認識，逐步從模糊到比較清晰，從籠統到比較具體，從膚淺到比較深刻，進一步明確了什么是“三個代表”，為什么要堅持“三個代表”，怎樣實踐“三個代表”。鄉村基層干部對照“三個代表”要求，聯系思想和工作實際進行反思，找到了存在的差距，明確了努力的方向。

(2)鄉村基層干部工作作風和方法有了明顯轉變，黨群干群關系有了新的改善。鄉村基層干部的作風關系到黨同農民群眾的密切聯系。在學習教育活動中，廣大鄉村基層干部進村入戶、體察群眾的困難和疾苦，了解群眾的愿望和呼聲，聽到了許多平時聽不到、聽不進的意見和建議，思想受到了觸動和震撼。

(3)鄉村基層干部為群眾辦實事好事的自覺性增強，一大批涉及農民生產生活的實際問題得到解決。在學習教育活動中，廣大農村基層干部始終著眼于維護和實現農民的根本利益，緊緊抓住群眾最盼、最缺、最怨的問題，認真加以解決，對群眾反映強烈的亂收費、亂罰款、亂集資和亂攤派等問題，進行了專項治理，清理并取消了一大批收費項目，減輕了農民負擔。通過學習教育活動，不少基層干部煥發了朝氣，提高了素質，精神面貌為之一新;不少班子化解了矛盾，增強了活力，提高了凝聚力和戰斗力。

2、適應取消農業稅的新形勢，推進鄉村基層干部職能的轉變。

農村實施稅費改革特別是“一免三補”等政策后，廣大農民得到了很大的實惠。同時，鄉村兩級也正經歷著前所未有的震蕩，過去長期圍著稅費轉的鄉村兩級組織收稅收費的基本職能已經轉移或消失。鄉村兩級干部怎樣行政，如何作為，成為擺布我們面前的一個緊迫問題。免征農業稅使鄉村工作傳統的“抓手”消失，但也使我們鄉村干部從收款催稅中解脫出來。然而，職能轉變也要隨著形勢發展而改變。大多數干部能夠主動適應整體形勢和個人角色的變化，積極探索新的工作思路和方法，工作出現了新氣象。但也有相當一部分鄉村干部產生了失落感，心里沒底，茫然無措，打不起精神，不知道下一步該干什么，有的更是表現出畏難情緒，出現渙散、消極等待現象。他們認為,免征農業稅對鄉村的沖擊非常大,管理農民的權力削弱了,可用財權萎縮了,組織動員能力下降了,加之農村需要解決的公益事業多,原先由鄉村承擔的一些公益事業失去了財力的保障。從實踐情況看，免稅改革并非簡單的“要錢不要錢”的問題，更不能一免了之。鄉村基層干部對此要有清醒的認識。免征農業稅不是一項孤立的改革，需要完備的配套措施和辦法。

(1)要積極轉換職能。過去，我們不少干部對自身職能的認識是錯位的，總認為把稅費收上來才是政績，以稅費額大小來論“英雄”。實際上，農村基層干部本來就不應該是“收稅干部”。帶領群眾致富、發展農村經濟、服務廣大農民、保持農村穩定，這才是我們真正的職責所在。

(2)要提高解決各種矛盾糾紛的能力。免征農業稅后，農村出現了新一輪土地熱，要地、爭地的現象普遍，人多地少的矛盾更加突出，農民因地上訪案件增多。因此，要采取靈活的辦法，要善于處理各種“人地矛盾”;免征農業稅后，鄉村組織的“來錢道”少了，過去積累下來的大量債務問題浮出水面。成為影響穩定的因素，因此還要多方探索化解債務的渠道，特別是要想方設法培育新的財源。

(3)要主動做事，提高執政能力和服務水平。要求鄉村基層干部不能坐享清閑、坐困愁城，而應該走進農家，從豐富的社會實踐中，從農民的切實需要中，重新確定自己的價值;要求鄉村干部帶頭闖市場，學技術，深入村寨農戶，在生產服務、技術服務方面作出新貢獻，從而幫助農民發家致富，并從在提高自己的執政能力。

免征農業稅后，農村公益事業的發展出現新的困難，這是一個不爭的事實。這此，要積極探索縣鄉財政體制改革的路子，建立和完善財政轉移支付制度，確保農村基礎性公共產品的供給。當前，造成鄉級財政巨大壓力的直接原因是機構臃腫，人員冗雜。稅費改革需要與之相配套的改革，推進這些方面的配套改革，就是推進新一輪的農村全面改革。只有通過改革，把鄉鎮政府的工作重點逐步轉移到加強社會管理上來，努力建設服務型政府，才能進一步加強鄉鎮政府建設，增強執政能力。

3、適應建設社會主義新農村建設必須轉變政府職能，加強社會管理，強化公共服務，定位一定要明確。過去我們有過很多經驗教訓，一些地方政府給自己定好位，把自己看成是投資主體，面注重招商引資，為企業搞貸款作擔保，負了很多倆，相反在公共服務方面卻做得很少。建設新農村要靠政府的扶持，政府的扶持不光是投錢，還要教育引導農民，不能認為稅費改革后，農民就不再出資出勞了。我們知道，大江大河的堤岸修建等國家工程，這方面錢是國家拿的。但在社會主義新農村建設中，也要引導農民對自身直接受益的公共設施建設投工投勞。

作為政府機構內部的鄉村工作人員，要轉換角色，轉變觀念，努力提高依法行政能力和服務水平。建設社會主義新農村，是一個全面的目標，是一項長期的任務，因此我們必須尊重農民意愿，做好規劃，轉變職能，服務到位，循序漸進，著力解決農民生產生活中最迫切的實際問題，多渠道引導擴大農民就業，增加農民收入。

第四篇：鄉村基層干部履行職能專題調研報告

鄉村基層干部履行職能專題調研報告

鄉村基層干部履行職能專題調研報告

隨著農村改革的不斷深入，尤其是免除農業稅以后，鄉村干部的職能將由行政性向服務性轉變。為加強和改善黨對農村工作的領導，推進鄉村干部職能的轉變，需要在深入調研的基礎上制定規范可行的鄉村基層干部工作職責，明確鄉村干部應該做什么，建立一套切實可行的鄉村干部

工作長效機制，進一步解放和發展農村生產力，促進農村經濟社會全面發展具有極為重要的意義。

鄉村工作項目紛繁復雜，工作分散性大、流動性大，有必要制定一整套規范可行的鄉村基層干部工作職責，以便于加強對鄉村基層干部的管理工作。要以整體、全局出發，用系統論的方法作指導，對鄉村基層干部各個崗位的工作性質、難易程度、責任輕重、工作量大小作至面分析、評價的基礎上來制訂，以彌補當前各個崗位責任制中亮嚴不一的缺陷，使崗位責任制得到深化和發展，趨向規范化、標準化，為搞好鄉村工作管理奠定基礎。同時要根據鄉村基層干部各崗位的要求，要有針對性地培訓干部，也促使鄉村基層干部加好范文版權所有強自身修養，努力提高政治素質和業務素質，以便更好地履行崗位職責，提高工作效率，完成各項目標任務。

一、鄉村基層干部履行職能現狀

鄉村組織機構是最基層的一級政府，而政府機構是實施政府職能的主體，政府職能是行政機關依法對國家事務和社會公共事務進行管理時應承擔的職責和所發揮的功能、作用，反映著國家行政管理的基本內容和活動方向，是公共行政的本質表現。

1、當前鄉村基層干部工作的主要職能（或工作內容）。

鄉村基層干部是鄉村政府機構內部的工作人員，是履行政府職能的具體實踐者，要依法對國家事務和社會公共事物進行管理，做到依法行政，規范管理。

首先，要必須辦強鄉村政府規范化建設。所謂鄉村政府規范化建設，就是依據民主、法治、科學的原則，做到根據工作需要建立制度，通過制度規范管理者的行為，通過管理者依法行政，照章辦事，推動工作開展，從而形成鄉村政府工作決策程序科學合理、部門職責明確，工作人員高效服務的良好運行機制。鄉村政府規劃化建設的核心是依法建制、規范管理、轉變職能、服務群眾，其中，服務群眾是鄉村政府規范化建設的出發點和落腳點。鄉村規范化建設的具體做法，一是依法建制。依據國家的法律、法規，因地制宜地制定鄉村政府的各項具體工作制度，使政府工作有章可循。這些工作制度包括：政府工作規范、決策程序與議事規則；部門設置和職責任務；組織和個人行為準則；考核、獎懲、監督和管理辦法、各項服務措施等一系列制度。二是規范管理。建好制度后，政府工作機關和工作人員要照章辦事，依法行政，用制度規范自身行為，嚴禁濫用職能，以權代法，侵害人民群眾的合法權益。三是轉變職能。鄉村政府要逐步實現以領導就是指揮到領導就是服務的轉變。在各項工作中，要強化服務意識，突出服務職能，提高辦事效率。

其次，要切實改變政府職能部門工作人員的工作態度，提高政府職能部門工作隊員的能力素質和服務水平。政府職能部門是為農民群眾服務的重要窗口，為農民群眾提供良好的服務，一要樹立良好的職業道德，增強服務意識。要擺正與群眾的關系，積極主動地為群眾服務，不能無所作為、消極等待，更不能采用簡單粗暴、強迫命令的方式對待群眾。二要加強政治、業務學習，提高服務技能。政府職能部門的工作人員要認真學習有關的法律、法規、方針、政策和各項專業技能，提高政治素質和業務素質，使群眾得到高質量的服務。三要加強內部制度建設，做到照章辦事，依法行政。通過制定具體的、可操作性強的規章制度，規范工作職責、辦事程序、獎懲制度等，使工作有章可循。工作人員在履行公務時，必須依法辦事，不得濫用職權、以權謀私，損害群眾利益。四要政務公開，接受群眾監督。要進行政務公開，保障群眾的知情權、評議權和監督權。有關政策、辦事程序、辦事期限、辦事結果等群眾關心的事情都要通過一定形式公開，自覺接受群眾的批語和監督。公開后，要重視意見反饋工作，認真傾聽、虛心接受群眾的批評，做到有錯必糾，并把處理結果公之于眾。

再次，村級組織的干部在開展各項工作任務中，不能采取強迫命令的辦法，而應當采取說服教育的方法、示范的方法、服務的方法，堅持群眾路線，充分發揚民主，緊緊依靠農民群眾的力量來完成各項任務。

2、當前鄉村基層干部把履行職能主要采取的方式方法。

通過對底圩、普龍、同剪等村委會的走訪調查、大多數群眾對當前鄉村干部履行職能不到位、工作不深入、不積極主動、群眾意見較大，但也有些干部工作深入，得到群眾的認可。具體表現在：

（1）××街道臟、亂、差現象突出，沒有專人管理，嚴懲影響政府形象。

底圩街道衛生雖然聘請專人清掃，但垃圾推放不規范，滿街都是垃圾。由于沒有專人去督促、檢查，

第五篇：**鄉鄉村基層干部工作職責條款

**鄉鄉村基層干部工作職責條款

隨著農村改革的不斷深入，尤其是免除農業稅后，鄉村干部的職能將由行政性向服務性轉變，對鄉村干部職能和思想作風、工作作風提出新的要求。為貫徹落實黨在農村的路線、方針、政策，認真實踐“三個代表”重要思想，堅持以人為本、立黨為公、執政為民，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，解決和發展生產力，全面建設社會主義新農村，實現小康社會目標，維護廣大人民的根本利益，規范鄉村兩級干部的行為，保護廣大農民的合法利益，充分調動廣大農民的生產積極性，特制訂本條款。

第一條，堅持黨管農村工作的重大原則，鄉村工作的重心要放在“三農”工作上。

第二條，認真貫徹執行黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規。

第三條，密切黨群干群關系，切實保護農民的合法利益。

第四條，履行公職，廉潔奉公，聯系群眾，樹立服務型政府的形象。

第五條，加強政治理論、法律法規、市場經濟、業務技能的學習，增強服務意識，提高服務水平。

第六條，關心群眾疾苦，幫助群眾解決生產和生活中的困難，維護群眾的合法權益。

第七條，加強民族團結，保障少數民族的權利和尊重少數民族的風俗習慣。

第八條，組織開展社會主義精神文明建設，弘揚先進文化，倡導文明新風。

第九條，領導和推進民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，支持和保障村民依法開展自治活動。

第十條，團結和帶領群眾因地制宜找準發展經濟的路子，引導群眾調整產業結構，發展農村經濟。

第十一條，進行政務公開，保障群眾的知情權、評議權和監督權，自覺接受群眾的批評和監督。

第十二條，維護社會穩定，確保群眾的生產、生活和社會次序的穩定。

第十三，積極推進文化、教育、衛生、計劃生育等社會事業的發展。

第十四條，在執行公務時，既要堅持原則，又要正視實際情況，體貼群眾，關心群眾，主動負責、準確詳細地回答群眾提出回答群眾提出的問題。

第十五條，嚴格按工作程序辦事，不越權、越級、侵權，不推卸責任。

第十六條，講究辦事效率，珍惜時間，快節奏工作，分清任務主次，明確輕重緩急，妥善安排工作，充分利用時間。

第十七條，做群眾工作，要動之以情、曉之以理，不能以權壓人。

第十八條，做好群眾的來信來訪工作，耐心調解各公文寫作種矛盾糾紛。

第十九條，引導和帶領群眾學科學、用科學，提高科技素質。

第二十條，抓好防災抗災工作，確保人民群眾的生命財產安全。

中共**鄉委員會

2006年8月17日