第一篇：吳慧娟司長在全國建設工程質量監督工作座談會上的講話(2011年1月)

吳慧娟司長在全國建設工程質量監督工作座談會上的講話

（2011年1月12日）

同志們：

新年伊始，我們在這里召開全國建設工程質量監督工作座談會，主要任務是回顧2010年全國建設工程質量監管工作，分析當前面臨的形勢和問題，研究部署2011年主要工作。前面，大家圍繞會議主題做了很好的發言與交流，既實事求是地總結了工作，反映了問題，又提出了很多有針對性的意見和建議，聽后很受啟發。下面，我談三個方面意見：

一、2010年取得了很大的成績

2010年是建筑業全面完成“十一五”規劃目標任務的關鍵一年，在工作任務重、社會壓力大、制約因素多的情況下，全國工程質量監管系統齊心協力，攻堅克難，取得了顯著的成績。各地圍繞重點工作，進一步完善規章制度，加強隊伍建設，改進監管方式，加大監管力度，有力地保證了我國工程質量總體形勢的穩定，全年沒有發生重大工程質量事故，為整個國民經濟的持續健康發展營造了良好的質量安全環境，在此向大家表示衷心的感謝和慰問。

（一）高度重視工程質量立法工作，健全法規制度體系

過去的一年，我們始終把建章立制擺在各項工作的首要位置，針對現行制度不完善、不適應的地方，開展了一系列法規規章的制修訂工作，主要有：積極推進《建設工程質量管理條例》的修訂工作，組織有關單位分七個專題進行了深入研究論證，為下一步修訂工作打下了堅實基礎；制定出臺《房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理規定》（住房和城鄉建設部令第5號），進一步規范了工程質量監督的內容和程序，推動全面加強和改進工程質量監管工作；開展《建設工程質量檢測管理辦法》（建設部令第141號）的修訂工作，組織多次調研和座談，已完成了修訂初稿；印發《關于做好房屋建筑和市政基礎設施工程質量事故報告和調查處理工作的通知》（建質〔2010〕111號），為工程質量事故的調查處理工作提供了基本依據。各地也在法規制度建設方面做了不少工作，制定了大量的規范性文件，上海、廣東、山西、甘肅、天津、吉林等省市還積極推動出臺或修訂關于工程質量管理的地方政府規章和規范性文件，有力促進了工程質量監管工作的法制化進程。

（二）積極創新工程質量監管方式，提高監管工作效能

過去一年，各地以5號部令的出臺為契機，以提高工程質量監管效能為目標，以推行監督巡查和差別化監管、強化市場與現場監管聯動等為重點，積極探索，不斷創新，有針對性地改進和完善監管方式方法，監管效能不斷提高。北京將巡回監督和竣工驗收同步監督結合起來，加強對工程施工全過程的巡查，去年共計巡回監督檢查16265項次，發出整改通知書1761份。江蘇省常州市建立隱蔽工程網上通知系統，使監督人員能夠根據情況隨機抽查，增強了監管工作的有效性和威懾力。湖南省住房城鄉建設廳每季度均公布全省差別化管理企業名單，指導和督促各地加強對其所承建項目的監督檢查，強化差別化監管。廣西、貴州等省市積極推動市場與現場監管聯動，強化監管部門的信息溝通，完善聯合執法機制，加大了監督執法力度。

（三）著力加強重點領域工程質量監管，保證工程質量

過去一年，各地在工作中注重突出重點領域和薄弱環節，不斷完善監管措施，加大監管力度，取得了明顯成效。一是加強住宅工程尤其是保障性住房質量監管，不少省市開展了保障性住房質量專項檢查，在保障性住房中全面實施質量分戶驗收制度，整體質量得到有效保證。二是深入開展工程質量突出問題專項治理，在中央統一部署的專項治理排查工作中，全國共計排查工程項目63411個，發現問題60884個，罰沒、補交等款項金額共計5320.5萬元，有效遏制了工程質量違法違規行為。三是切實抓好汶川、玉樹、舟曲災后恢復重建工程及上海世博會工程等重點工程質量監管，有關省市克服時間緊、任務重的不利條件，千方百計、全力以赴地做好質量監管工作，確保了這些工程保質保量按時投入使用。特別是在災區恢復重建中，全國工程質量監管系統緊密協作，互相支援，如上海市援助玉樹災區100萬元專門用于建立工程質量檢測試驗室，有力支持了災區的恢復重建工程質量管理工作。

（四）認真抓好工程質量監督隊伍建設，增強執法能力和水平

過去一年，不少地區面臨監督工作經費不落實、監督隊伍出現不穩定因素的嚴峻局面，但是各地工程質量監督機構在主管部門的關心和支持下，克服種種困難，隊伍建設各項工作取得了積極進展。一是全力保障質量監督工作經費。通過各方努力，財政保障監督工作經費的覆蓋面進一步擴大，據統計，截至2010年底，全國工程質量監督機構中已落實財政撥款的占48％，比2009年增加了20％，為質量監督工作的正常開展和監督隊伍的穩定提供了有力支撐。二是深入開展質量監督機構和監督人員的考核培訓。去年全國各省市基本完成了對監督機構和人員的考核，并有針對性地開展了一系列的培訓工作，監督執法能力和水平進一步增強。三是積極推進工程質量監管信息化建設。多數省市建立了省級工程質量監管信息平臺，實現了全省監管數據的共享，通過運用現代信息化手段提升了質量監管信息化水平，促進質量監管工作更加科學、規范、高效。

二、當前面臨的形勢和問題

工程質量監管工作取得的成績值得肯定，但面臨的形勢仍然非常嚴峻，任務仍然非常艱巨。

一是任務重、規模大。隨著我國經濟社會的高速發展，工程建設規模持續快速擴大，工程質量監管任務量大幅增加。據初步統計，2010年我國全社會固定資產投資達27.8萬億元，同比增長23.8％；建筑業總產值達到95206億元，同比增長24％；房屋建筑施工面積達到70.1億平方米，同比增長19％。其中，保障性住房和城市軌道交通工程建設正在經歷跨越式發展階段，2010年全國各類保障性住房和棚戶區改造住房開工590萬套，同比增長55.3％，2011年又計劃建設1000萬套，比2010年增長69.5％；城市軌道交通建設方面，國務院已經批復了28個城市的軌道交通近期建設規劃，目前有25個城市共有在建線路54條、1504公里。但是，工程質量監管人員并沒有相應增加，監管力量不足的問題越來越突出。

二是要求高、責任大。隨著保障和改善民生日益成為經濟建設的主旋律，直接影響人民群眾生活質量和生命財產安全的工程質量問題，不僅僅是經濟問題，也是政治問題，更是民生問題，各級領導高度關心，社會各界高度關注。此外，從確保基本的結構安全到追求房屋功能合理、節能環保，老百姓對工程質量的要求也越來越高，工程質量監管工作肩負的責任和壓力越來越大。近兩年來，中央領導同志對工程質量工作多次做出重要批示，反復強調要高度重視工程質量問題，切實加強質量管理。同時，工程質量問題在媒體上的曝光率不斷提高，工程質量已成為社會輿論關注的焦點。

三是問題多、難度大。全國工程質量總體水平保持穩中有升，但距經濟社會發展的要求和人們的期望還有較大差距，工程質量通病仍然比較普遍，極個別工程質量低劣，甚至存在嚴重質量安全隱患。同時，在當前我國經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、思想觀念深刻變化的轉型時期，工程建設主體多元化，行為復雜化，工程建設領域面臨大量新問題、新情況，工程質量監管的難度很大。去年查處了兩起比較典型的案例，一個是有的省部分工程使用非法拉長的“瘦身”鋼筋，導致鋼筋截面尺寸和力學性能不符合國家標準要求，造成工程質量隱患；另一個是某保障房項目出現大面積墻體和樓板混凝土不滿足設計強度等級要求，導致6棟樓地上結構被拆除。鋼筋和混凝土都是直接關系工程主體結構安全的主要建筑材料，如此明目張膽地偷工減料，讓人觸目驚心。

對于上述問題，究其原因，我們認為主要有三個方面：

一是質量意識淡漠，誠信缺失。市場經濟首先是誠信經濟，質量是工程建設的核心，也是工程建設企業信譽的根本保證。但一些企業和從業人員沒有基本的誠信觀念和責任意識，質量意識淡漠，缺乏搞好工程質量的內在機制。更有少數人利欲熏心，為謀取非法利益不擇手段、不計后果，對工程質量造成嚴重危害。

二是市場競爭機制不健全。以不合理工期和造價為主要特征的惡性競爭加劇，工程轉包、違法分包、掛靠等現象存在，同時從業人員總體素質偏低，一大批技術力量薄弱、質量保證能力不足的隊伍擠占了市場，企業缺乏搞好工程質量的必備條件。

三是監管處罰不力。由于工程質量監管力量嚴重不足，以及經費得不到有效保障，一些地區質量監管工作不到位。更重要的是，對各種違法違規行為執法不嚴，處罰力度普遍較弱，甚至有個別地方基本沒有處罰，致使企業違法成本過低，缺乏搞好工程質量的外部壓力。

三、2011年重點工作

2011年，工程質量監管工作要堅決貫徹十七屆五中全會和中央經濟工作會議精神，緊緊圍繞全國住房和城鄉建設工作會議的部署和要求，進一步明確目標，突出重點，以落實工程質量責任為核心，切切實實抓好幾項重點工作，取得實實在在的效果。

（一）繼續推進法規制度建設

工程質量法律法規是政府依法實施監管的基礎，加強法規制度建設是一項長期性的基礎工作。今年，要著力推進4個方面的法規制度建設。一是繼續開展《建設工程質量管理條例》修訂工作。《條例》作為工程質量管理的基本法規，對其進行修訂是一項政策性極強、涉及面很廣的工作，需要廣泛征求意見和深入論證。去年我們對7個專題進行了研究，今年還需要再研究幾個專題，包括確立監督機構的執法定位、強化對企業和人員資質資格的要求、鼓勵企業創優爭優等方面，要開展進一步的調研和論證，以扎扎實實地推進修訂工作。二是修訂出臺《建設工程質量檢測管理辦法》。《辦法》修訂稿經過反復的征求意見和論證修改，這次會上也已印發大家，有的同志在前面發言中提出了很好的建議，希望大家回去以后認真組織研討，及時反饋書面意見。我們將在進一步修改完善后報部法規司審議，爭取下半年修訂出臺。三是出臺保障性住房質量管理方面的規范性文件，強化保障性住房質量監管。姜部長在去年底召開的全國住房城鄉建設工作會議上特別強調：“住房工程質量，特別是保障房質量，明年各地要作為重點抓一下。”因此，今年要把保障房質量監管作為我們工作的重中之重，針對其工期緊、造價低、政府投資等特點，采取切實有效措施，確保工程質量。四是繼續開展工程質量保險制度研究。工程質量保險制度是用經濟手段維護消費者合法權益的有效措施，我們將進一步加強研究，也希望各地積極參與試點，積累有益經驗，共同推進這項工作。

（二）加強以保障房為重點的工程質量監督執法

今年，要重點做好三個方面的工作。一是組織開展以保障性住房為主的全國建設工程質量監督執法檢查。各地要對住宅工程特別是保障性住房進行全面普查，在各省市自查的基礎上，我部將適時進行督查。對于今年的檢查工作，特別強調三點：第一檢查內容要突出重點。重點檢查工程參建各方和注冊執業人員質量行為、工程主體結構及鋼筋、混凝土等主要建筑材料的質量、住宅質量分戶驗收制度落實情況等。第二要多采用暗查的方式。檢查工作不能走過場，暗查暗訪，不提前通知，既可以增強檢查的威懾力，又可以了解真實情況，我們到各地督查也將主要采取“掃馬路”方式。第三要嚴格執法。對于部里督查的每一項工程，都要下發檢查意見反饋書，檢查結果將選擇關鍵內容進行網上公示。各地對于檢查中發現的問題，要堅決督促整改到位，并嚴格依法進行處罰。二是加強市場與現場聯動執法。姜部長在去年底召開的全國住房城鄉建設工作會議上提出明確要求：“對發生質量安全事故的從業人員和企業負責人，要限制其從業資格；情節嚴重的，終身不得從事建筑活動。同時，要把嚴肅查處違反法定建設程序、違法分包、轉包、掛靠等行為，作為保證工程質量安全的一項治本措施，長期堅持，毫不松懈。”因此，我們將和市場司一起，對于工程質量違法違規企業和個人，進一步加大資質資格、招投標等方面處罰力度，并著力加強市場行為監管，建立健全市場誠信體系，實現市場和現場監督執法信息的共享。三是規范和加強工程質量行政處罰。去年部里一直在研究制定規范行政處罰自由裁量權的文件，估計很快就將出臺，文件對各類行政處罰的權限、標準等進行了細化，使之更具可操作性。各地要按照文件要求，進一步做好工程質量行政處罰工作。

（三）認真做好5號部令的貫徹執行工作

5號部令是在新形勢下加強和改進工程質量監管工作的重要文件，貫徹執行好部令，是現階段提高工程質量監管效能的迫切需要和重要保障。去年9月份，我們在太原召開了宣貫會，隨后下發了關于貫徹實施5號部令的通知，提出了具體要求。各地要進一步提高認識，把今年作為5號部令的貫徹執行年，務必使部令的各項規定落到實處。建議重點抓好三方面工作：一是各省市要盡快制定部令的具體實施辦法，重點是細化工程質量監督內容和監督程序。比如，地基基礎和主體結構驗收監督是否以程序性監督為主；工程建設過程中的監督以巡查為主，是否要規定最低檢查頻次等，各地可以根據本地實際確定。大家常提盡職免責，各地的實施辦法就是要把質量監督機構應該履行哪些職責規定清楚，既要注意體現行政執法的要求，不能越位，也要確保監督機構有能力充分履行職責，不能缺位。二是要嚴格落實企業和個人的質量終身責任制。要加快建立本地區工程質量信用檔案，認真執行在建筑物明顯部位設置永久性標牌、及時公布工程質量問題及整改情況等規定，加大對違法違規企業資質資格的處罰力度，強化企業質量責任落實。積極探索領導帶班制，確保項目經理、總監理工程師等關鍵人員在崗到位，強化個人質量責任落實。三是要大力加強工程質量監督隊伍建設。按照部令要求，繼續做好對本地區各級工程質量監督機構及監督人員的考核培訓，重點督促達不到考核要求的機構和人員進行整改，確保監督隊伍素質和監督執法水平。還沒有落實經費的地區，要進一步加大工作力度，積極與有關部門溝通協調，盡快妥善解決經費保障問題。

（四）繼續深入開展工程質量突出問題專項治理

開展工程質量突出問題專項治理，是按照黨中央、國務院關于深入開展工程建設領域突出問題專項治理工作的部署和要求，著力消除制約工程質量水平提高的不利因素的重要舉措。專項治理并不是一項孤立的工作，與我們的日常工作密不可分。2010年全國工程質量專項治理工作取得了一定成績，但一些深層次的問題仍沒有得到有效解決，長效機制建設還有待加強。因此，各地要進一步增強專項治理工作的緊迫感和責任感，認真總結經驗，分析問題，找出差距，按照《工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案》和《加強工程建設實施和工程質量管理工作指導意見》的要求，認真貫徹執行《關于解決當前政府投資工程建設中帶有普遍性問題的意見》，圍繞中心工作，扎實推進專項治理工作取得新成效。

同志們，2011年是我國“十二五”開局之年，經濟社會發展將邁入一個新的階段，認真做好工程質量監管工作，更好地服務于國民經濟建設大局，是我們的重要職責。希望大家堅定信心，再接再厲，扎扎實實做好今年各項工作，為推動我國工程質量水平再上新臺階而不懈努力。

最后，感謝在座各位同志對我們工作的支持，同時也感謝云南省住房城鄉建設廳為會議做出的周到細致的安排。春節將至，在這里給大家拜個早年，祝大家新年快樂，身體健康，工作順利。

謝謝大家！

第二篇：關于印發吳慧娟司長在全國建設工程質量監督工作座談會上講話的通知

關于印發吳慧娟司長在全國建設工程質量監督工作座談會上講話的通知

建質質函[2011]12號

各省、自治區住房和城鄉建設廳，直轄市建委（建交委），新疆生產建設兵團建設局，計劃單列市建設局（建委）：

2011年1月12日，全國建設工程質量監督工作座談會在昆明召開，現將吳慧娟司長在會議上的講話予以印發。

中華人民共和國住房和城鄉建設部工程質量安全監管司

二〇一一年一月三十一日

吳慧娟司長在全國建設工程質量監督工作座談會上的講話

（2011年1月12日）

同志們：

新年伊始，我們在這里召開全國建設工程質量監督工作座談會，主要任務是回顧2010年全國建設工程質量監管工作，分析當前面臨的形勢和問題，研究部署2011年主要工作。前面，大家圍繞會議主題做了很好的發言與交流，既實事求是地總結了工作，反映了問題，又提出了很多有針對性的意見和建議，聽后很受啟發。下面，我談三個方面意見：

一、2010年取得了很大的成績

2010年是建筑業全面完成“十一五”規劃目標任務的關鍵一年，在工作任務重、社會壓力大、制約因素多的情況下，全國工程質量監管系統齊心協力，攻堅克難，取得了顯著的成績。各地圍繞重點工作，進一步完善規章制度，加強隊伍建設，改進監管方式，加大監管力度，有力地保證了我國工程質量總體形勢的穩定，全年沒有發生重大工程質量事故，為整個國民經濟的持續健康發展營造了良好的質量安全環境，在此向大家表示衷心的感謝和慰問。

（一）高度重視工程質量立法工作，健全法規制度體系

過去的一年，我們始終把建章立制擺在各項工作的首要位置，針對現行制度不完善、不適應的地方，開展了一系列法規規章的制修訂工作，主要有：積極推進《建設工程質量管理條例》的修訂工作，組織有關單位分七個專題進行了深入研究論證，為下一步修訂工作打下了堅實基礎；制定出臺《房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理規定》（住房和城鄉建設部令第5號），進一步規范了工程質量監督的內容和程序，推動全面加強和改進工程質量監管工作；開展《建設工程質量檢測管理辦法》（建設部令第141號）的修訂工作，組織多次調研和座談，已完成了修訂初稿；印發《關于做好房屋建筑和市政基礎設施工程質量事故報告和調查處理工作的通知》（建質〔2010〕111號），為工程質量事故的調查處理工作提供了基本依據。各地也在法規制度建設方面做了不少工作，制定了大量的規范性文件，上海、廣東、山西、甘肅、天津、吉林等省市還積極推動出臺或修訂關于工程質量管理的地方政府規章和規范性文件，有力促進了工程質量監管工作的法制化進程。

（二）積極創新工程質量監管方式，提高監管工作效能

過去一年，各地以5號部令的出臺為契機，以提高工程質量監管效能為目標，以推行監督巡查和差別化監管、強化市場與現場監管聯動等為重點，積極探索，不斷創新，有針對性地改進和完善監管方式方法，監管效能不斷提高。北京將巡回監督和竣工驗收同步監督結合起來，加強對工程施工全過程的巡查，去年共計巡回監督檢查16265項次，發出整改通知書1761份。江蘇省常州市建立隱蔽工程網上通知系統，使監督人員能夠根據情況隨機抽查，增強了監管工作的有效性和威懾力。湖南省住房城鄉建設廳每季度均公布全省差別化管理企業名單，指導和督促各地加強對其所承建項目的監督檢查，強化差別化監管。廣西、貴州等省市積極推動市場與現場監管聯動，強化監管部門的信息溝通，完善聯合執法機制，加大了監督執法力度。

（三）著力加強重點領域工程質量監管，保證工程質量

過去一年，各地在工作中注重突出重點領域和薄弱環節，不斷完善監管措施，加大監管力度，取得了明顯成效。一是加強住宅工程尤其是保障性住房質量監管，不少省市開展了保障性住房質量專項檢查，在保障性住房中全面實施質量分戶驗收制度，整體質量得到有效保證。二是深入開展工程質量突出問題專項治理，在中央統一部署的專項治理排查工作中，全國共計排查工程項目63411個，發現問題60884個，罰沒、補交等款項金額共計5320.5萬元，有效遏制了工程質量違法違規行為。三是切實抓好汶川、玉樹、舟曲災后恢復重建工程及上海世博會工程等重點工程質量監管，有關省市克服時間緊、任務重的不利條件，千方百計、全力以赴地做好質量監管工作，確保了這些工程保質保量按時投入使用。特別是在災區恢復重建中，全國工程質量監管系統緊密協作，互相支援，如上海市援助玉樹災區100萬元專門用于建立工程質量檢測試驗室，有力支持了災區的恢復重建工程質量管理工作。

四）認真抓好工程質量監督隊伍建設，增強執法能力和水平

過去一年，不少地區面臨監督工作經費不落實、監督隊伍出現不穩定因素的嚴峻局面，但是各地工程質量監督機構在主管部門的關心和支持下，克服種種困難，隊伍建設各項工作取得了積極進展。一是全力保障質量監督工作經費。通過各方努力，財政保障監督工作經費的覆蓋面進一步擴大，據統計，截至2010年底，全國工程質量監督機構中已落實財政撥款的占48％，比2009年增加了20％，為質量監督工作的正常開展和監督隊伍的穩定提供了有力支撐。二是深入開展質量監督機構和監督人員的考核培訓。去年全國各省市基本完成了對監督機構和人員的考核，并有針對性地開展了一系列的培訓工作，監督執法能力和水平進一步增強。三是積極推進工程質量監管信息化建設。多數省市建立了省級工程質量監管信息平臺，實現了全省監管數據的共享，通過運用現代信息化手段提升了質量監管信息化水平，促進質量監管工作更加科學、規范、高效。

二、當前面臨的形勢和問題

工程質量監管工作取得的成績值得肯定，但面臨的形勢仍然非常嚴峻，任務仍然非常艱巨。

一是任務重、規模大。隨著我國經濟社會的高速發展，工程建設規模持續快速擴大，工程質量監管任務量大幅增加。據初步統計，2010年我國全社會固定資產投資達27.8萬億元，同比增長23.8％；建筑業總產值達到95206億元，同比增長24％；房屋建筑施工面積達到70.1億平方米，同比增長19％。其中，保障性住房和城市軌道交通工程建設正在經歷跨越式發展階段，2010年全國各類保障性住房和棚戶區改造住房開工590萬套，同比增長55.3％，2011年又計劃建設1000萬套，比2010年增長69.5％；城市軌道交通建設方面，國務院已經批復了28個城市的軌道交通近期建設規劃，目前有25個城市共有在建線路54條、1504公里。但是，工程質量監管人員并沒有相應增加，監管力量不足的問題越來越突出。

二是要求高、責任大。隨著保障和改善民生日益成為經濟建設的主旋律，直接影響人民群眾生活質量和生命財產安全的工程質量問題，不僅僅是經濟問題，也是政治問題，更是民生問題，各級領導高度關心，社會各界高度關注。此外，從確保基本的結構安全到追求房屋功能合理、節能環保，老百姓對工程質量的要求也越來越高，工程質量監管工作肩負的責任和壓力越來越大。近兩年來，中央領導同志對工程質量工作多次做出重要批示，反復強調要高度重視工程質量問題，切實加強質量管理。同時，工程質量問題在媒體上的曝光率不斷提高，工程質量已成為社會輿論關注的焦點。

三是問題多、難度大。全國工程質量總體水平保持穩中有升，但距經濟社會發展的要求和人們的期望還有較大差距，工程質量通病仍然比較普遍，極個別工程質量低劣，甚至存在嚴重質量安全隱患。同時，在當前我國經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、思想觀念深刻變化的轉型時期，工程建設主體多元化，行為復雜化，工程建設領域面臨大量新問題、新

情況，工程質量監管的難度很大。去年查處了兩起比較典型的案例，一個是有的省部分工程使用非法拉長的“瘦身”鋼筋，導致鋼筋截面尺寸和力學性能不符合國家標準要求，造成工程質量隱患；另一個是某保障房項目出現大面積墻體和樓板混凝土不滿足設計強度等級要求，導致6棟樓地上結構被拆除。鋼筋和混凝土都是直接關系工程主體結構安全的主要建筑材料，如此明目張膽地偷工減料，讓人觸目驚心。

對于上述問題，究其原因，我們認為主要有三個方面：

一是質量意識淡漠，誠信缺失。市場經濟首先是誠信經濟，質量是工程建設的核心，也是工程建設企業信譽的根本保證。但一些企業和從業人員沒有基本的誠信觀念和責任意識，質量意識淡漠，缺乏搞好工程質量的內在機制。更有少數人利欲熏心，為謀取非法利益不擇手段、不計后果，對工程質量造成嚴重危害。

二是市場競爭機制不健全。以不合理工期和造價為主要特征的惡性競爭加劇，工程轉包、違法分包、掛靠等現象存在，同時從業人員總體素質偏低，一大批技術力量薄弱、質量保證能力不足的隊伍擠占了市場，企業缺乏搞好工程質量的必備條件。

三是監管處罰不力。由于工程質量監管力量嚴重不足，以及經費得不到有效保障，一些地區質量監管工作不到位。更重要的是，對各種違法違規行為執法不嚴，處罰力度普遍較弱，甚至有個別地方基本沒有處罰，致使企業違法成本過低，缺乏搞好工程質量的外部壓力。

三、2011年重點工作

2011年，工程質量監管工作要堅決貫徹十七屆五中全會和中央經濟工作會議精神，緊緊圍繞全國住房和城鄉建設工作會議的部署和要求，進一步明確目標，突出重點，以落實工程質量責任為核心，切切實實抓好幾項重點工作，取得實實在在的效果。

（一）繼續推進法規制度建設

工程質量法律法規是政府依法實施監管的基礎，加強法規制度建設是一項長期性的基礎工作。今年，要著力推進4個方面的法規制度建設。一是繼續開展《建設工程質量管理條例》修訂工作。《條例》作為工程質量管理的基本法規，對其進行修訂是一項政策性極強、涉及面很廣的工作，需要廣泛征求意見和深入論證。去年我們對7個專題進行了研究，今年還需要再研究幾個專題，包括確立監督機構的執法定位、強化對企業和人員資質資格的要求、鼓勵企業創優爭優等方面，要開展進一步的調研和論證，以扎扎實實地推進修訂工作。二是修訂出臺《建設工程質量檢測管理辦法》。《辦法》修訂稿經過反復的征求意見和論證修改，這次會上也已印發大家，有的同志在前面發言中提出了很好的建議，希望大家回去以后認真組織研討，及時反饋書面意見。我們將在進一步修改完善后報部法規司審議，爭取下半年修訂出臺。三是出臺保障性住房質量管理方面的規范性文件，強化保障性住房質量監管。姜部長在去年底召開的全國住房城鄉建設工作會議上特別強調：“住房工程質量，特別是保障房質量，明年各地要作為重點抓一下。”因此，今年要把保障房質量監管作為我們工作的重中之重，針對其工期緊、造價低、政府投資等特點，采取切實有效措施，確保工程質量。四是繼續開展工程質量保險制度研究。工程質量保險制度是用經濟手段維護消費者合法權益的有效措施，我們將進一步加強研究，也希望各地積極參與試點，積累有益經驗，共同推進這項工作。

（二）加強以保障房為重點的工程質量監督執法

今年，要重點做好三個方面的工作。一是組織開展以保障性住房為主的全國建設工程質量監督執法檢查。各地要對住宅工程特別是保障性住房進行全面普查，在各省市自查的基礎上，我部將適時進行督查。對于今年的檢查工作，特別強調三點：第一檢查內容要突出重點。重點檢查工程參建各方和注冊執業人員質量行為、工程主體結構及鋼筋、混凝土等主要建筑材料的質量、住宅質量分戶驗收制度落實情況等。第二要多采用暗查的方式。檢查工作不能走過場，暗查暗訪，不提前通知，既可以增強檢查的威懾力，又可以了解真實情況，我們到

各地督查也將主要采取“掃馬路”方式。第三要嚴格執法。對于部里督查的每一項工程，都要下發檢查意見反饋書，檢查結果將選擇關鍵內容進行網上公示。各地對于檢查中發現的問題，要堅決督促整改到位，并嚴格依法進行處罰。二是加強市場與現場聯動執法。姜部長在去年底召開的全國住房城鄉建設工作會議上提出明確要求：“對發生質量安全事故的從業人員和企業負責人，要限制其從業資格；情節嚴重的，終身不得從事建筑活動。同時，要把嚴肅查處違反法定建設程序、違法分包、轉包、掛靠等行為，作為保證工程質量安全的一項治本措施，長期堅持，毫不松懈。”因此，我們將和市場司一起，對于工程質量違法違規企業和個人，進一步加大資質資格、招投標等方面處罰力度，并著力加強市場行為監管，建立健全市場誠信體系，實現市場和現場監督執法信息的共享。三是規范和加強工程質量行政處罰。去年部里一直在研究制定規范行政處罰自由裁量權的文件，估計很快就將出臺，文件對各類行政處罰的權限、標準等進行了細化，使之更具可操作性。各地要按照文件要求，進一步做好工程質量行政處罰工作。

（三）認真做好5號部令的貫徹執行工作

5號部令是在新形勢下加強和改進工程質量監管工作的重要文件，貫徹執行好部令，是現階段提高工程質量監管效能的迫切需要和重要保障。去年9月份，我們在太原召開了宣貫會，隨后下發了關于貫徹實施5號部令的通知，提出了具體要求。各地要進一步提高認識，把今年作為5號部令的貫徹執行年，務必使部令的各項規定落到實處。建議重點抓好三方面工作：一是各省市要盡快制定部令的具體實施辦法，重點是細化工程質量監督內容和監督程序。比如，地基基礎和主體結構驗收監督是否以程序性監督為主；工程建設過程中的監督以巡查為主，是否要規定最低檢查頻次等，各地可以根據本地實際確定。大家常提盡職免責，各地的實施辦法就是要把質量監督機構應該履行哪些職責規定清楚，既要注意體現行政執法的要求，不能越位，也要確保監督機構有能力充分履行職責，不能缺位。二是要嚴格落實企業和個人的質量終身責任制。要加快建立本地區工程質量信用檔案，認真執行在建筑物明顯部位設置永久性標牌、及時公布工程質量問題及整改情況等規定，加大對違法違規企業資質資格的處罰力度，強化企業質量責任落實。積極探索領導帶班制，確保項目經理、總監理工程師等關鍵人員在崗到位，強化個人質量責任落實。三是要大力加強工程質量監督隊伍建設。按照部令要求，繼續做好對本地區各級工程質量監督機構及監督人員的考核培訓，重點督促達不到考核要求的機構和人員進行整改，確保監督隊伍素質和監督執法水平。還沒有落實經費的地區，要進一步加大工作力度，積極與有關部門溝通協調，盡快妥善解決經費保障問題。

（四）繼續深入開展工程質量突出問題專項治理

開展工程質量突出問題專項治理，是按照黨中央、國務院關于深入開展工程建設領域突出問題專項治理工作的部署和要求，著力消除制約工程質量水平提高的不利因素的重要舉措。專項治理并不是一項孤立的工作，與我們的日常工作密不可分。2010年全國工程質量專項治理工作取得了一定成績，但一些深層次的問題仍沒有得到有效解決，長效機制建設還有待加強。因此，各地要進一步增強專項治理工作的緊迫感和責任感，認真總結經驗，分析問題，找出差距，按照《工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案》和《加強工程建設實施和工程質量管理工作指導意見》的要求，認真貫徹執行《關于解決當前政府投資工程建設中帶有普遍性問題的意見》，圍繞中心工作，扎實推進專項治理工作取得新成效。

同志們，2011年是我國“十二五”開局之年，經濟社會發展將邁入一個新的階段，認真做好工程質量監管工作，更好地服務于國民經濟建設大局，是我們的重要職責。希望大家堅定信心，再接再厲，扎扎實實做好今年各項工作，為推動我國工程質量水平再上新臺階而不懈努力。

最后，感謝在座各位同志對我們工作的支持，同時也感謝云南省住房城鄉建設廳為會議做出的周到細致的安排。春節將至，在這里給大家拜個早年，祝大家新年快樂，身體健康，工作順利。

謝謝大家！

第三篇：住建部工程質量安全監管司吳慧娟司長在全國保障性安居工程質量監管工作座談會上的講話

住建部工程質量安全監管司吳慧娟司長在全國保障性安居工程質量監管工作座談會上的講話〔2011年6月29日）同志們：

今天，我們在這里召開全國保障性安居工程質量監管工作座談會，主要任務是：貫徹落實全國保障性安居工程質量管理電視電話會議精神，總結交流這兩年各地在保障性安居工程質量監管方面的經驗和做法，結合保障性安居工程現場參觀學習，研究在新形勢下進一步加強保障性安居工程質量監管工作的具體措施，更好地履行我們的監管職責，切實保證保障性安居工程質量。剛才，樊廳長介紹了浙江省保障性安居工程質量監管工作的有關情況，天津、遼寧、江蘇、廣西、重慶、陜西、寧波等7個省市分別作了會議交流發言，上海、河北等省市也作了自由發言，大家既談到了成績，也談到了問題，同時提出了一些好的意見和建議，聽后很受啟發。下面，我就當前保障性安居工程質量監管工作的形勢，以及下一步工作，講兩個方面的意見，供同志們參考。

一、正確分析形勢，深刻認識加強保障性安居工程質量監管工作的緊迫性和艱巨性

分析保障性安居工程質量監管工作面臨的形勢，這里分兩個方面來講：

(一）正確認識當前保障性安居工程質量狀況

對于保障性安居工程質量的評價，我們認為是總體受控，但形勢嚴峻。先來看兩次檢查的數據，2009年，在我部開展的全國建設工程質量監督執法檢查中，總共抽查了180項在建工程，其中有33項是保障性住房。根據檢查結果，全部工程的不符合項占所有檢査子項的比例為3.9^，其中保障性住房不符合項比例為3.3^，還略好于平均值。去年7月份，我部對北京、河北等16個省市保障性安居工程建設情況進行了督查，共抽查了 62項保障性安居工程，工程質量檢查的不符合項比例為2.1^，而且不符合項多數不是結構質量問題，主要是指一些工程質量通病，應該說基本反映了保障性安居工程質量總體上還是有保證的。當然，今年以來保障性安居工程建設量大幅增加，質量管理能不能跟上，工程質量會不會出現問題甚至一定程度的滑坡，全國范圍內還缺少一個定量的統計，但是有一些地方的檢查數據表明還是在受控狀態。同時，各地對保障煌安居工程質量都非常重視，質量監管力度也在不斷，沃，取得了積極成效。我們對-葆一持保障性安居工程質量總體受控是有信心 的。

但是，我們也應清醒地認識到，保障性安居工程質量存在的問題也比較突出，形勢嚴峻。從面上講，今年全國開工

建設1000萬套保障性安居工程，即使只有1^存在質量缺陷，就會有10萬套房屋成為問題房，將會影響到10萬個

家庭的安居生活，不僅會使他們的利益遭受損失，還將給社會和諧穩定帶來不利影響，對此我們必須要保持清醒的認識。從個案上看，有的保障性安居工程質量通病仍然比較普遍，個別項目甚至存在嚴重的結構質量隱患，直接威脅人民群眾生命財產安全。比如，去年6月份，北京市工程質量監！管部門在監督中發現，北京市大興舊宮三角地8(3區保障性住房出現大面積墻體和樓板混凝土不滿足設計強度等級要求，責令拆除了其中6棟樓的地上結構。今年5月份，媒體曝光了青海省湟中縣新農村建設項目一多巴“康〗11新城”的質量問題，部分現澆樓板、陽臺欄板混凝土強度達不到設計要| 求，圈梁構造柱等現澆構件較大范圍出現蜂窩、麻面、夾渣、斷柱、漏筋的現象，部分樓層需拆除重建。日前，廣西住房1 和城鄉建設廳在全區建筑市場暨建筑工程質量安全層級督查中發現，部分保障房項目存在較多質量問題，尤其是上思縣昌菱農場廉租住宅樓工程，既違規使用“瘦身鋼筋〃，還使用不合格的低標號水泥，存在明顯的偷工減料行為。這些質量問題令人觸目驚心。

總之，我們要全面、客觀地看待當前保障性安居工程質量現狀，既不能因為出現了一些問題，就把工程質量說成一團糟，產生畏難情緒，喪失信心；更不能盲目樂觀，掉以輕心，放松質量監管。

(二）全面認識做好保障性安居工程質量監管工作的有利條件和不利因素

大規模實施保障性安居工程，是一項利國利民的重大民生工程，做好保障性安居工程質量監管工作，應該說有不少有利的條件：

一是黨和國家對保障性安居工程質量高度重視。中央領導同志多次對保障性安居工程質量做出重要批示和指示，溫

家寶總理今年5月1日視察北京市保障性安居工程建設工地時強調指出：、、所有建筑都要重視質量，保障性住房更要重視，要確保每根鋼筋的使用、每塊混凝土的澆注、每個門窗的安裝都要達到安全要求，這是百年大計。”李克強副總理不久前在河北召開的部分省份保障性安居工程工作會議上強調：、、住房質量直接關系群眾生命財產安全，在這個問題上不能有絲毫馬虎和放松。各地都要盡快制定落實保障房質量監管辦法，在設計、建材、施工等各個環節上嚴格把關，對存在的問題、隱患，發現一起，整改一起。〃這為我們做好保障性安居工程質量監管工作提出了明確的要求。

二是近年來我國工程質量監管工作不斷得到加強。經過大家多年來的辛勤努力和不懈探索，我國工程質量監管工作取得了長足進步，法規制度不斷完善，監管方式不斷創新，監管手段不斷豐富，監管效能不斷提高，在工程建設規模持續快速擴大的情況下，保持了我國工程質量形勢的總體穩定。特別是這兩年陸續出臺了《房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理規定》、《關于做好住宅工程質量分戶驗收工作的通知》等多部重要的規章文件，逐步建立了住宅工程質量分戶驗收、建筑物設置永久性標牌等制度，完善了工程質量抽查、巡查以及差別化監管機制，加強了工程質量監管信息化建設，使監管工作更加科學、公正、高效。這為我們做好保障性安居工程質量監管工作提供了有力的支撐。

三是各地在保障性安居工程質量監管工作實踐中積累了豐富的經驗。如陜西省專門成立了保障性安居工程質量安全管理協調領導小組，強化組織領導；江蘇省將保障性安居工程質量全面納入巡查范圍，進一步完善省、市、縣三級巡查體系，強化監督檢查；廣西自治區針對施工管理人員不到位的現象，要求將項目部組成人員照片、簽名式樣等在施工現場公布，強化制度執行；遼寧省制定了《遼寧省保障性安居工程建設導則》，天津市出臺了《天津市社會保障用房工程質量通病治理指導措施》，強化技術指導；重慶市、河北省等地針對保障性安居工程參建企業及工程質量監管力量薄弱、經驗不足的情況，組織開展專題培訓，強化隊伍建設4 浙江省寧波市成立由保障性安居工程所在地街道、社區、群眾參與的工程建設質量聯合監督小組，強化社會監督；上海市通過建立保障性安居工程建設、、黑名單〃、創優評比考核等制度，強化誠信體系建設。這都為我們做好保障性安居工程質量監管工作奠定了堅實的基礎。

同時我們也要看到，搞好保障性安居工程質量監管工作也存在很多不利的因素：

一是保障性安居工程建設規模大、工期緊、任務重。根據規劃，、、十二五“期間全國保障性安居工程建設任務為

3600萬套，其中今年要開工建設1000萬套，如果按照平均每套70平方米計算，總面積約7億平方米。與去年相比，2010年全國城鎮保障性安居工程完成開工建設590萬套，今年增加近7070；與商品房相比，2010年全國房地產開發

企業投資住宅新開工面積估計約為13億平方米，今年保障性安居工程開工面積達到其50^/0。因此，保障性安居工程建設任務空前繁重，壓力巨大，不少地方的人才、資金、管理資源滿足不了工程建設需要。如有的地方政府為完成已簽訂的建設任務，往往不嚴格履行基本建設程序，在項目手續不全、建設資金還沒有完全到位的情況下就開工建設，給后期的質量管理帶來許多不利影響；有的項目招投標流程有所弱化，對參建隊伍的選擇把關不嚴，再加上有不少實力強的大企業不愿意承建保障房項目，使一些實力較弱、質量保證能力較差的企業中標；有的項目一味抓進度、趕工期，忽視質量管理，導致出現質量問題。

二是部分保障性安居工程參建企業質量意識不強，一些制約工程質量工作的深層次問題還未有效解決。從大環境上看，在當前我國城鎮化進程加快推進和整個工程建設規模迅速擴大的情況下，工程質量意識薄弱、誠信道德缺失的問題仍然比較突出，象、、百年大計、質量第一〃、”質量是企業的生命“這樣的要求，對一些企業和人員僅僅停留在口號上，遠沒有成為謀求自身發展的迫切需要和自覺行動，唯利是圖的現象還是時有發生。特別是保障性安居工程造價低，利潤少，一些企業錯誤地認為其質量標準要求可以不高，從而放松質量管理，粗制濫造，不負責任，甚至個別企業為了獲取利潤，不惜弄虛作假，偷工減料。此外，工程建設管理體制機制方面還存在一些深層次的問題，如建筑市場競爭不規范、信用體系不健全、質量責任不落實等等，都會在一定程度上制約保障性安居工程質量監管工作成效。三是保障性安居工程質量監管難度大，監督執法工作有待進一步加強。首先，對于各級地方政府來說，保障性安居工程不僅僅是一項建設任務，更是政治任務，確保按時開工建設、及時交付使用是當前最緊迫的任務。同時，保障性安居工程屬于政府投資工程，政府既是業主，又是監管者，建管不分容易導致責任不清，那么很可能在個別地方，保障性安居工程成為擁有特權的法外特區，工程質量監管工作難以有效實施。第二，部分地區的工程質量監管力量不足。據統 計，從2006年至2011年的5年間，全國城鎮房屋建筑施

工面積增加了一倍多，而質量監督人員數量基本沒有變化，目前專業監督人員大概有33000多人，全國人均監督房屋建筑面積約為20.9萬平方米，為90年代初人均監督面積3 萬平方米的7倍，有的大中城市人均監督面積都已超過100 萬平方米。此外，全國還有相當一部分地區工程質量監督經費沒有落實。因此，當前工程質量監督人員緊缺、監督經費不足的問題非常突出，將嚴重影響保障性安居工程質量監管力度。第三，少數工程質量監督人員存在執法不到位的情況。有的監督檢查工作不細致、走過場，不能及時有效發現問題和隱患；有的對發現的問題重處罰、輕整改，履職不盡責； 有的對工程質量違法違規行為執法不嚴、違法不究，質量監管威懾力大打折扣。、以上分析表明，當前保障性安居工程質量監管工作面臨著前所未有的挑戰和壓力，而且不光是今年，整個、、十二五” 期間可能都是如此。我們對此一定要保持清醒的頭腦，深刻認識到工作的艱巨性和緊迫性，既要看到好的方面，也要看到不利的方面，認真研究新情況，解決新問題，扎扎實實地做好保障性安居工程質量監管各項具體工作，使保障房質量真正得到保障。

二、準確把握要求，全面加強保障性安居工程質量監管 工作

曰前，我部印發了《關于加強保障性安居工程質量管理的通知》，召開了全國保障性安居工程質量管理電視電話會議，對下一步工作進行了部署。在此，我就貫徹落實通知和會議要求，全面加強保障性安居工程質量監管工作，談幾點具體意見：

(一）要切實把保障性安居工程作為今后幾年工程質量 監管工作的首要任務

大規模實施保障性安居工程，既是經濟任務，又是政治任務，是中央政府向全國人民的一個承諾，是改善民生的一個標志性工程，再難也要做好。保障性安居工程建設是當前住房城鄉建設領域的一件大事，是部里的中心工作，更是我們今后一段時期質量監管的工作重點。希望各級建設主管部1 門及工程質量監督機構也要切實重視起來，把保障性安居工程質量當作監管工作的重中之重，放到一切工作的首要位置來抓。一是要加強組織領導。主要負責同志要親自抓，分管負責同志具體抓，強化工作部署，明確崗位職責，確保這項工作有力、有序開展。二是要充實監管隊伍。監管隊伍的素I 質和戰斗力如何，直接決定著監管工作的水平和成效。保障I 性安居工程質量監管工作任務重、難度大，這對隊伍素質提I 出了比較高的要求，一方面要具有較強的業務能力，另一方面要具有良好的工作作風。各級質量監督機構一定要把那些最優秀的骨干人員充實到保障房質量監管崗位上。對于保障房建設量較大、質量監管力量較強的地區，建議成立專門的隊伍，專職負責保障性安居工程質量監管工作。同時，要加強對監管人員的培訓，尤其是對于保障房質量管理的各項新制度和新舉措，要確保落實到位。三是要保證工作經費。今年初，我們曾對各地工程質量監督工作經費落實情況進行了

統計，結果約5070的機構沒有實現財政撥款，這半年可能

又解決了一部分，但總體上仍會有一定缺口。我部將進一步加強與財政部等有關部門的協調，爭取他們的支持，促使各地盡快落實好財政工作經費。各級工程質量監管部門特別是經費緊缺的單位，也要千方百計地做好經費保障工作，絕不能因為一時的經費困難，影響保障性安居工程質量監管工作的正常開展。

(二）要切實履行保障性安居工程基本建設程序和制度程序和制度執行如何，直接決定工程質量。只有嚴格履行基本建設程序和制度，才能有效保證工程建設的科學性與合理性，才能確保工程質量，這是一直以來大量經驗和教訓的總結。在嚴格履行保障性安居工程基本建設程序方面，既有工程質量監管的內容，也有建筑市場監管的內容，兩方面要加強聯動，共同配合，重點把好以下幾個環節：一是嚴格招投標管理。招投標是否規范，中標的企業是否具有相應的質量保證能力，將對工程質量產生重要影響。對于保障性安居工程，各地要加強現場與市場監管的聯動，工程質量監管部門要將工程參建企業及個人的質量信用記錄，及時反饋給招投標監管部門，確保把那些質量管理水平高、信譽好、最負責任的企業挑選出來，承建保障性安居工程。二是嚴格施工圖審查管理。這是保證工程勘察設計質量的關鍵環節，也是容易被忽視的一個環節。保障性安居工程雖然面積小、結構相對簡單，但是如何有效保證使用功能和節能環保等方面的性能，對勘察設計提出了更高的要求。各地要高度重視保障房的施工圖審査工作，一方面強化對勘察設計內容的審査，確保勘察設計質量；另一方面強化對施工現場使用圖紙的核査，施工圖未經審查合格的，一律不得使用。三是嚴格施工許可管理。保障性安居工程建設必須嚴格執行施工許可制度，同時審批機關要主動增強服務意識，建立審批綠色通道，合理簡化手續，縮短辦理時限，保證工程依法及時開工建設。在辦理工程質量監督手續時，對于符合條件的，要即到即辦，也可與施工許可結合起來，提高審批效率。四是嚴格工程竣工驗收備案管理。工程竣工驗收備案是防止問題工程投入使用、確保工程質量的最后一道關口，其雖然是一種告知性備案，但絕不僅僅是履行程序，政府有責任在辦理備案過程中發現工程竣工驗收中存在的問題。因此，各級建設主管部門及工程質量監督機構必須加強對保障性安居工程竣工驗收備案的管理，發現工程竣工驗收過程中有違反工程質量管理規定行為的，必須責令整改；對已投入使用的，備案機關要責令停止使用，重新組織竣工驗收。

除了基本建設程序以外，還有幾項制度要執行好。-是

住宅工程質量分戶驗收制度。2009年部里發過一個文件，要求在住宅工程中逐步實施分戶驗收制度，其中特別強調在保障性住房中要全面推行。實踐證明，這項制度對保證住宅使用功能和觀感質量、減少質量糾紛具有重要作用。如南京市自2006年下半年開展分戶驗收以來，住宅工程質量通病大幅下降，2009年與2006年相比，墻體裂縫、板裂縫、粉刷空鼓、凈高幾何尺寸偏差、門窗安裝等方面的質量問題分別下降7870、8570、62^、8570和8970；住宅工程質量投訴連續4年顯著下降，其中2007?2009年分別比上一年下降59.7^、39.6。/^和37.6^。寧波市在保障性安居工程中嚴格執行分戶驗收，有效遏制了質量通病的發生，質量投訴明顯下降，2011年交付的保障房質量投訴幾乎為零。這都是非常明顯的成效。二是永久性標牌制度。去年發布的住房和城鄉建設部5號令明確規定，在建筑物明顯部位設置永久性標牌，載明建設、勘察、設計、施工、監理單位等質量責任主體的名稱及項目負責人的姓名。這是在工程建設中弓I入社會監督機制、落實工程質量終身責任制的重要舉措。對這項制度，部領導非常重視，中央領導同志也給予了高度肯定，認為、、這刻下了榮譽，也刻下了責任，意味著對保障房質量永遠負責。〃請各地務必認真貫徹落實好。三是工程質量保修制度。保障性安居工程在使用中一旦發現質量問題，不論是群眾投訴還是媒體報道的，都必須及時迅速督促有關單位進行保修，并且對確屬質量責任問題的，要嚴肅查處責任單位和責任人，給老百姓一個滿意的交代。絕不能拖延、推諉，甚至故意捂蓋子、隱瞞包庇，以致造成惡劣的社會影響，給我們的工作帶來被動。為此，各地要進一步完善保障性安居工程質量保修的相關規定，建立健全工程質量投訴處理及輿論監督應對工作機制。

(三）要切實落實保障性安居工程建設各方主體的質量 責任

工程是企業干出來的，無論政府監管還是社會監督，都不能代替工程建設者的作用，所以只有工程建設各方主體及相關人員切實負起責任，才能真正保證工程質量。在這里，我想強調三個方面：一是企業的質量責任。在保障性安居工程建設中，建設、勘察、設計、施工、監理、質量檢測、施工圖審查等單位都要依法承擔起相應的質量責任。各級政府及建設主管部門既是行業主管部門，又在一定程度上肩負著建設單位的職能，包括統籌安排本地區建設任務，制定進度計劃，保障建設資金，擇優選擇各方承建單位，加強合同管理等，要對工程質量全面負責；勘察、設計、施工等單位必須建立健全質量保證體系，嚴格執行工程建設標準，做到精心勘察、精心設計、精心施工，分別對工程勘察、設計、施工質量負責；監理、施工圖審查、質量檢測等單位必須依法依規開展監理、審查、檢測等工作，確保工作的科學性和公正性。特別要強調的是，要合理劃分總包企業與專業分包、勞務分包企業的責任，健全質量責任體系。二是個人的質量責任。一個企業無論資質高低、實力強弱，最終都要靠人在現場進行管理和建設。工程干好干壞，現場的每位管理人員、技術人員以及操作工人都至關重要。因此要采取有效措施，強化個人質量責任的落實，使企業法定代表人、工程項目負責人、工程技術負責人和各類注冊執業人員都要負起應有的責任。三是落實工程質量終身責任制。企業也好，個人也好，都要對工程質量負終身責任。要加強對保障性安居工程終身質量責任的追究，讓工程建設的參與者們在工程全壽命周期內，都時時刻刻感受到這份質量責任，對自己的質量行為負責。比如設置永久性標牌、強化經濟賠償責任等，都是有效的手段，大家要不斷研究，不斷探索，使工程質量終身責任制真正得到落實。(四）要切實強化保障性安居工程質量日常監管工作確保保障性安居工程質量，政府要切實負起監管責任，政府監管不是代替企業直接控制工程質量或進行質量把關，而是通過執法監督促使企業自覺承擔質量責任。各級質量監管部門、每個執法人員都要明確工作職責，什么工作要做，做到什么程度，都要有一個清晰的標準，保證監管工作到位而不越位，更不能缺位。同時要規范和強化問責制，對于在工作中玩忽職守、濫用職權、失職瀆職的，要依法嚴肅追究其監管責任。對于加強保障性安居工程質量日常監管，切實履行監管責任，我重點強調以下五個方面：一是強化工程質量抽查和巡查。去年發布實施的5號部令一《房屋建筑和^ 政基礎設施工程質量監督管理規定》確立了以監督抽查為主要方式、以行政執法為基本特征的工程質量監督模式，不少省市根據5號部令制定了實施細則，對工程質量監督抽查、巡査的內容和頻次等進行了細化。對于保障性安居工程，各地要在此基礎上提出更高的要求，加大抽查、巡查的力度，3 有能力的地方要做到全覆蓋、拉網式檢査，確保對工程建設的關鍵環節、工程實體質量的重要方面，都能實現一定比例的抽查，避免出現大的監管漏洞。同時，各級建設主管部門要定期幵展各類綜合檢查、專項巡査和層級督查活動，確保在工程建設全過程實施最嚴格的日常監督管理，爭取把質量問題都消滅在萌芽之中。二是強化建筑材料質量監管。最近一段時期，從“瘦身鋼筋〃到低標號混凝土，涉及工程結構安;全的主要建筑材料質量問題時有發生，表明強化保障性安居工程使用建筑材料的質量監管刻不容緩。要監督施工企業嚴格執行建筑材料進場復驗制度，加強對工程質量檢測行為的： 監管，加強對混凝土、鋼筋等涉及結構安全及重要使用功能1 的材料、試件及結構實體質量的監督抽檢，及時掌握檢測機構上報的不合格信息，杜絕不合格材料用于實體工程。三是強化工程質量問題的約談和查處督辦。全國保障性安居工程質量管理電視電話會議明確要求：凡是保障性安居工程發生質量問題的，市縣主管部門要及時查處并向本級人民政府報告，省級住房城鄉建設主管部門要對本地區的問題查處情況進行掛牌督辦，對市縣主管部門負責人進行約談；凡是發生

重大質量問題的，我部將實施重點督辦，并進行通報，必要時我部將直接查處。這是全面加強保障性安居工程質量監管工作的一項重要舉措，各地務必要認真貫徹執行。四是強化工程質量監管信息化建設。面對工程建設規模不斷擴大的現狀，傳統的工程質量監管手段己難以適應，必須在工作中廣泛應用信息化技術，以監管手段的現代化來促進監管的高質量、高效率。近幾年，我國工程質量監管信息化建設成效顯著，各地做了大量的工作，極大地提高了監督效率。我部已經啟動工程質量監管的電子政務建設，也希望各地繼續扎實推進這項工作，尤其對于保障性安居工程要加大這方面的投入。五是強化激勵機制建設。這些年，對于工程質量監管工作我們往往強調檢査，強調處罰，在鼓勵創優方面做的相對不夠。實事求是地講，在保障性安居工程建設中，確實有大量負責任的企業、負責任的項目經理是在認認真真地搞建設，也涌現出不少質量優異的精品工程。各級建設主管部門要注意做好典型樣板引路，鼓勵創優，一方面通過表彰先進，促使廣大保障性安居工程建設者們樹立信心，激發斗志；另一方面通過觀摩交流，推廣好的經驗和做法，提升整個工程質量管理和技術水平。(五）要切實加大保障性安居工程質量執法處罰力度當前，工程建設領域之所以還存在這樣那樣的違法違規行為，很重要的原因之一不是無法可依，而是執法不嚴、違法不究，企業違法成本過低。因此，在保障性安居工程質量監督執法工作中，必須嚴字當頭、重典治亂，讓違法違規者付出難以承受的代價，讓守法者不敢越過違法的紅線。一是要對違法違規行為從嚴、從重進行處罰。對保障性安居工程質量違法違規行為，只要一經發現，一律依法嚴厲處罰，絕不下不為例，更不能徇私保護。依法進行處罰的，建議按法律規定的上限實施處罰。二是要強化企業資質和人員資格的處罰。我部日前下發了關于工程建設領域行政處罰裁量權的規定，明確了對工程質量違法違規企業實施責令停業整頓、降低資質等級、吊銷資質證書等處罰，以及對違法違規個人實施責令停止執業、吊銷執業資格證書等處罰的有關條件和標準。對保障性安居工程，要嚴格執行該文件，特別要加強工程質量監管機構與招投標、資質資格管理部門的聯動，建立聯合執法機制，確保處罰到位。需要強調的是，對于依法應由上級建設主管部門作出的處罰，直接負責查處的下級主管部門要切實履行提出處罰建議的職責，必要時上級主管部門可以直接實施處罰。三是要強化不良記錄管理和信用懲戒。對于保障性安居工程質量違法違規行為，要做好不良行為記錄的管理工作，省級工程質量監管部門要及時匯總有關信息，定期在全省工程質量信用平臺或有關媒體上公示，充分發揮社會和市場對企業的約束作用。

最后，我再講一下今年開展的全國建設工程質量監督執、法檢査工作。4月份，我部下發了檢查通知，各地都已經開 展了全面、細致的自查工作，效果不錯。在這里還要再強調 一下，保障性安居工程是今年的檢查重點，各地要對在建的 保障性安居工程進行全面檢查，不僅要檢查項目是否在設 ^^施工等環節嚴格把關，是否產格執行工程建設管

逢各項規定，是否執行安全、環保、節能等方面的技術標準，還要檢查各級建設主管部門是否研究完善了保障房質量監 管的辦法，是否對保障房建設實行質量終身責任制，切實加 強了項目質量的監管。希望各地按照以上要求認真組織好自 査工作，發現保障房存在質量問題的，要堅決督促整改，消 除質量隱患；發現我們的監管工作存在漏洞的，要及時研究 完善，不斷提高工作水平。部領導對檢查工作非常重視，對 我部的督查工作也提出了明確要求。今年的督査與以往相 》 比，有幾個比較大的變化，一是我們督查組里既有檢査工程 | 質量的專家，也有專門檢查市場行為的專家，兩方面檢査結

合起來，這是加強市場與現場監管聯動的一項具體措施。二是督查主要采取”掃馬路"的方式，隨機抽查。三是對每項受

檢工程都會下發檢查意見反饋書，對存在嚴重質量問題的工程要下發執法建議書，并進行全國通報。即使督查工作結束后，我們還要視情況對重點地區和重點檢査內容進行回頭看，再次進行檢查。按照部領導要求，第一批督查可能提前到7月底進行，在這次會議后，部署督查工作的通知很快就會下發各地，請各地做好相關準備工作。

同志們，保障性安居工程質量監管工作任務繁重，責任重大。能否打好這場攻堅戰，是對全國工程質量監管系統的巨大挑戰和考驗。大家一定要切實提高認識，切實增強工作的責任感和緊迫感，以百倍的信心、百倍的干勁、百倍的努力，堅決完成好黨和人民賦予我們的光榮使命。謝謝大家。

第四篇：住建部《關于印發吳慧娟司長在全國保障性安居工程質量監管工作座談會上講話的通知》

住建部《關于印發吳慧娟司長在全國保障性安居工程質量監管工作

座談會上講話的通知》

發布時間： 2011-8-10 17:25:40 被閱覽數： 18 次 來源： + 徐州市建設工程質量監督網 +

文字 〖 大 中 小 〗

建質質函[2011]69號

自動滾屏（右鍵暫停）

各省、自治區住房和城鄉建設廳，直轄市建委（建交委），新疆生產建設兵團建設局，計劃單列市建設局（建委）：

2011年6月29日，全國保障性安居工程質量監管工作座談會在寧波召開，現將吳慧娟司長在會議上的講話予以印發。

住建部工程質量安全監管司

二〇一一年七月十二日

吳慧娟司長在全國保障性安居工程質量監管

工作座談會上的講話

（2011年6月29日）

同志們：

今天，我們在這里召開全國保障性安居工程質量監管工作座談會，主要任務是：貫徹落實全國保障性安居工程質量管理電視電話會議精神，總結交流這兩年各地在保障性安居工程質量監管方面的經驗和做法，結合保障性安居工程現場參觀學習，研究在新形勢下進一步加強保障性安居工程質量監管工作的具體措施，更好地履行我們的監管職責，切實保證保障性安居工程質量。剛才，樊廳長介紹了浙江省保障性安居工程質量監管工作的有關情況，天津、遼寧、江蘇、廣西、重慶、陜西、寧波等7個省市分別作了會議交流發言，上海、河北等省市也作了自由發言，大家既談到了成績，也談到了問題，同時提出了一些好的意見和建議，聽后很受啟發。下面，我就當前保障性安居工程質量監管工作的形勢，以及下一步工作，講兩個方面的意見，供同志們參考。

一、正確分析形勢，深刻認識加強保障性安居工程質量監管工作的緊迫性和艱巨性

分析保障性安居工程質量監管工作面臨的形勢，這里分兩個方面來講：

（一）正確認識當前保障性安居工程質量狀況

對于保障性安居工程質量的評價，我們認為是總體受控，但形勢嚴峻。先來看兩次檢查的數據，2009年，在我部開展的全國建設工程質量監督執法檢查中，總共抽查了180項在建工程，其中有33項是保障性住房。根據檢查結果，全部工程的不符合項占所有檢查子項的比例為3.9%，其中保障性住房不符合項比例為3.3%，還略好于平均值。去年7月份，我部對北京、河北等16個省市保障性安居工程建設情況進行了督查，共抽查了62項保障性安居工程，工程質量檢查的不符合項比例為2.1%，而且不符合項多數不是結構質量問題，主要是指一些工程質量通病，應該說基本反映了保障性安居工程質量總體上還是有保證的。當然，今年以來保障性安居工程建設量大幅增加，質量管理能不能跟上，工程質量會不會出現問題甚至一定程度的滑坡，全國范圍內還缺少一個定量的統計，但是有一些地方的檢查數據表明還是在受控狀態。同時，各地對保障性安居工程質量都非常重視，質量監管力度也在不斷加大，取得了積極成效。因此，我們對保持保障性安居工程質量總體受控是有信心的。

但是，我們也應清醒地認識到，保障性安居工程質量存在的問題也比較突出，形勢嚴峻。從面上講，今年全國開工建設1000萬套保障性安居工程，即使只有1%存在質量缺陷，就會有10萬套房屋成為問題房，將會影響到10萬個家庭的安居生活，不僅會使他們的利益遭受損失，還將給社會和諧穩定帶來不利影響，對此我們必須要保持清醒的認識。從個案上看，有的保障性安居工程質量通病仍然比較普遍，個別項目甚至存在嚴重的結構質量隱患，直接威脅人民群眾生命財產安全。比如，去年6月份，北京市工程質量監管部門在監督中發現，北京市大興舊宮三角地BC區保障性住房出現大面積墻體和樓板混凝土不滿足設計強度等級要求，責令拆除了其中6棟樓的地上結構。今年5月份，媒體曝光了青海省湟中縣新農村建設項目－多巴“康川新城”的質量問題，部分現澆樓板、陽臺欄板混凝土強度達不到設計要求，圈梁構造柱等現澆構件較大范圍出現蜂窩、麻面、夾渣、斷柱、漏筋的現象，部分樓層需拆除重建。日前，廣西住房和城鄉建設廳在全區建筑市場暨建筑工程質量安全層級督查中發現，部分保障房項目存在較多質量問題，尤其是上思縣昌菱農場廉租住宅樓工程，既違規使用“瘦身鋼筋”，還使用不合格的低標號水泥，存在明顯的偷工減料行為。這些質量問題令人觸目驚心。

總之，我們要全面、客觀地看待當前保障性安居工程質量現狀，既不能因為出現了一些問題，就把工程質量說成一團糟，產生畏難情緒，喪失信心；更不能盲目樂觀，掉以輕心，放松質量監管。

（二）全面認識做好保障性安居工程質量監管工作的有利條件和不利因素

大規模實施保障性安居工程，是一項利國利民的重大民生工程，做好保障性安居工程質量監管工作，應該說有不少有利的條件：

一是黨和國家對保障性安居工程質量高度重視。中央領導同志多次對保障性安居工程質量做出重要批示和指示，溫家寶總理今年5月1日視察北京市保障性安居工程建設工地時強調指出：“所有建筑都要重視質量，保障性住房更要重視，要確保每根鋼筋的使用、每塊混凝土的澆注、每個門窗的安裝都要達到安全要求，這是百年大計。”李克強副總理不久前在河北召開的部分省份保障性安居工程工作會議上強調：“住房質量直接關系群眾生命財產安全，在這個問題上不能有絲毫馬虎和放松。各地都要盡快制定落實保障房質量監管辦法，在設計、建材、施工等各個環節上嚴格把關，對存在的問題、隱患，發現一起，整改一起。”這為我們做好保障性安居工程質量監管工作提出了明確的要求。

二是近年來我國工程質量監管工作不斷得到加強。經過大家多年來的辛勤努力和不懈探索，我國工程質量監管工作取得了長足進步，法規制度不斷完善，監管方式不斷創新，監管手段不斷豐富，監管效能不斷提高，在工程建設規模持續快速擴大的情況下，保持了我國工程質量形勢的總體穩定。特別是這兩年陸續出臺了《房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理規定》、《關于做好住宅工程質量分戶驗收工作的通知》等多部重要的規章文件，逐步建立了住宅工程質量分戶驗收、建筑物設置永久性標牌等制度，完善了工程質量抽查、巡查以及差別化監管機制，加強了工程質量監管信息化建設，使監管工作更加科學、公正、高效。這為我們做好保障性安居工程質量監管工作提供了有力的支撐。

三是各地在保障性安居工程質量監管工作實踐中積累了豐富的經驗。如陜西省專門成立了保障性安居工程質量安全管理協調領導小組，強化組織領導；江蘇省將保障性安居工程質量全面納入巡查范圍，進一步完善省、市、縣三級巡查體系，強化監督檢查；廣西自治區針對施工管理人員不到位的現象，要求將項目部組成人員照片、簽名式樣等在施工現場公布，強化制度執行；遼寧省制定了《遼寧省保障性安居工程建設導則》，天津市出臺了《天津市社會保障用房工程質量通病治理指導措施》，強化技術指導；重慶市、河北省等地針對保障性安居工程參建企業及工程質量監管力量薄弱、經驗不足的情況，組織開展專題培訓，強化隊伍建設；浙江省寧波市成立由保障性安居工程所在地街道、社區、群眾參與的工程建設質量聯合監督小組，強化社會監督；上海市通過建立保障性安居工程建設“黑名單”、創優評比考核等制度，強化誠信體系建設。這都為我們做好保障性安居工程質量監管工作奠定了堅實的基礎。

同時我們也要看到，搞好保障性安居工程質量監管工作也存在很多不利的因素：

一是保障性安居工程建設規模大、工期緊、任務重。根據規劃，“十二五”期間全國保障性安居工程建設任務為3600萬套，其中今年要開工建設1000萬套，如果按照平均每套70平方米計算，總面積約7億平方米。與去年相比，2010年全國城鎮保障性安居工程完成開工建設590萬套，今年增加近70%；與商品房相比，2010年全國房地產開發企業投資住宅新開工面積估計約為13億平方米，今年保障性安居工程開工面積達到其50%。因此，保障性安居工程建設任務空前繁重，壓力巨大，不少地方的人才、資金、管理資源滿足不了工程建設需要。如有的地方政府為完成已簽訂的建設任務，往往不嚴格履行基本建設程序，在項目手續不全、建設資金還沒有完全到位的情況下就開工建設，給后期的質量管理帶來許多不利影響；有的項目招投標流程有所弱化，對參建隊伍的選擇把關不嚴，再加上有不少實力強的大企業不愿意承建保障房項目，使一些實力較弱、質量保證能力較差的企業中標；有的項目一味抓進度、趕工期，忽視質量管理，導致出現質量問題。

二是部分保障性安居工程參建企業質量意識不強，一些制約工程質量工作的深層次問題還未有效解決。從大環境上看，在當前我國城鎮化進程加快推進和整個工程建設規模迅速擴大的情況下，工程質量意識薄弱、誠信道德缺失的問題仍然比較突出，象“百年大計、質量第一”、“質量是企業的生命”這樣的要求，對一些企業和人員僅僅停留在口號上，遠沒有成為謀求自身發展的迫切需要和自覺行動，唯利是圖的現象還是時有發生。特別是保障性安居工程造價低，利潤少，一些企業錯誤地認為其質量標準要求可以不高，從而放松質量管理，粗制濫造，不負責任，甚至個別企業為了獲取利潤，不惜弄虛作假，偷工減料。此外，工程建設管理體制機制方面還存在一些深層次的問題，如建筑市場競爭不規范、信用體系不健全、質量責任不落實等等，都會在一定程度上制約保障性安居工程質量監管工作成效。

三是保障性安居工程質量監管難度大，監督執法工作有待進一步加強。首先，對于各級地方政府來說，保障性安居工程不僅僅是一項建設任務，更是政治任務，確保按時開工建設、及時交付使用是當前最緊迫的任務。同時，保障性安居工程屬于政府投資工程，政府既是業主，又是監管者，建管不分容易導致責任不清，那么很可能在個別地方，保障性安居工程成為擁有特權的法外特區，工程質量監管工作難以有效實施。第二，部分地區的工程質量監管力量不足。據統計，從2006年至2011年的5年間，全國城鎮房屋建筑施工面積增加了一倍多，而質量監督人員數量基本沒有變化，目前專業監督人員大概有33000多人，全國人均監督房屋建筑面積約為20.9萬平方米，為90年代初人均監督面積3萬平方米的7倍，有的大中城市人均監督面積都已超過100萬平方米。此外，全國還有相當一部分地區工程質量監督經費沒有落實。因此，當前工程質量監督人員緊缺、監督經費不足的問題非常突出，將嚴重影響保障性安居工程質量監管力度。第三，少數工程質量監督人員存在執法不到位的情況。有的監督檢查工作不細致、走過場，不能及時有效發現問題和隱患；有的對發現的問題重處罰、輕整改，履職不盡責；有的對工程質量違法違規行為執法不嚴、違法不究，質量監管威懾力大打折扣。

以上分析表明，當前保障性安居工程質量監管工作面臨著前所未有的挑戰和壓力，而且不光是今年，整個“十二五”期間可能都是如此。我們對此一定要保持清醒的頭腦，深刻認識到工作的艱巨性和緊迫性，既要看到好的方面，也要看到不利的方面，認真研究新情況，解決新問題，扎扎實實地做好保障性安居工程質量監管各項具體工作，使保障房質量真正得到保障。

二、準確把握要求，全面加強保障性安居工程質量監管工作

日前，我部印發了《關于加強保障性安居工程質量管理的通知》，召開了全國保障性安居工程質量管理電視電話會議，對下一步工作進行了部署。在此，我就貫徹落實通知和會議要求，全面加強保障性安居工程質量監管工作，談幾點具體意見：

（一）要切實把保障性安居工程作為今后幾年工程質量監管工作的首要任務

大規模實施保障性安居工程，既是經濟任務，又是政治任務，是中央政府向全國人民的一個承諾，是改善民生的一個標志性工程，再難也要做好。保障性安居工程建設是當前住房城鄉建設領域的一件大事，是部里的中心工作，更是我們今后一段時期質量監管的工作重點。希望各級建設主管部門及工程質量監督機構也要切實重視起來，把保障性安居工程質量當作監管工作的重中之重，放到一切工作的首要位置來抓。一是要加強組織領導。主要負責同志要親自抓，分管負責同志具體抓，強化工作部署，明確崗位職責，確保這項工作有力、有序開展。二是要充實監管隊伍。監管隊伍的素質和戰斗力如何，直接決定著監管工作的水平和成效。保障性安居工程質量監管工作任務重、難度大，這對隊伍素質提出了比較高的要求，一方面要具有較強的業務能力，另一方面要具有良好的工作作風。各級質量監督機構一定要把那些最優秀的骨干人員充實到保障房質量監管崗位上。對于保障房建設量較大、質量監管力量較強的地區，建議成立專門的隊伍，專職負責保障性安居工程質量監管工作。同時，要加強對監管人員的培訓，尤其是對于保障房質量管理的各項新制度和新舉措，要確保落實到位。三是要保證工作經費。今年初，我們曾對各地工程質量監督工作經費落實情況進行了統計，結果約50%的機構沒有實現財政撥款，這半年可能又解決了一部分，但總體上仍會有一定缺口。我部將進一步加強與財政部等有關部門的協調，爭取他們的支持，促使各地盡快落實好財政工作經費。各級工程質量監管部門特別是經費緊缺的單位，也要千方百計地做好經費保障工作，絕不能因為一時的經費困難，影響保障性安居工程質量監管工作的正常開展。

（二）要切實履行保障性安居工程基本建設程序和制度

程序和制度執行如何，直接決定工程質量。只有嚴格履行基本建設程序和制度，才能有效保證工程建設的科學性與合理性，才能確保工程質量，這是一直以來大量經驗和教訓的總結。在嚴格履行保障性安居工程基本建設程序方面，既有工程質量監管的內容，也有建筑市場監管的內容，兩方面要加強聯動，共同配合，重點把好以下幾個環節：一是嚴格招投標管理。招投標是否規范，中標的企業是否具有相應的質量保證能力，將對工程質量產生重要影響。對于保障性安居工程，各地要加強現場與市場監管的聯動，工程質量監管部門要將工程參建企業及個人的質量信用記錄，及時反饋給招投標監管部門，確保把那些質量管理水平高、信譽好、最負責任的企業挑選出來，承建保障性安居工程。二是嚴格施工圖審查管理。這是保證工程勘察設計質量的關鍵環節，也是容易被忽視的一個環節。保障性安居工程雖然面積小、結構相對簡單，但是如何有效保證使用功能和節能環保等方面的性能，對勘察設計提出了更高的要求。各地要高度重視保障房的施工圖審查工作，一方面強化對勘察設計內容的審查，確保勘察設計質量；另一方面強化對施工現場使用圖紙的核查，施工圖未經審查合格的，一律不得使用。三是嚴格施工許可管理。保障性安居工程建設必須嚴格執行施工許可制度，同時審批機關要主動增強服務意識，建立審批綠色通道，合理簡化手續，縮短辦理時限，保證工程依法及時開工建設。在辦理工程質量監督手續時，對于符合條件的，要即到即辦，也可與施工許可結合起來，提高審批效率。四是嚴格工程竣工驗收備案管理。工程竣工驗收備案是防止問題工程投入使用、確保工程質量的最后一道關口，其雖然是一種告知性備案，但絕不僅僅是履行程序，政府有責任在辦理備案過程中發現工程竣工驗收中存在的問題。因此，各級建設主管部門及工程質量監督機構必須加強對保障性安居工程竣工驗收備案的管理，發現工程竣工驗收過程中有違反工程質量管理規定行為的，必須責令整改；對已投入使用的，備案機關要責令停止使用，重新組織竣工驗收。

除了基本建設程序以外，還有幾項制度要執行好。一是住宅工程質量分戶驗收制度。2009年部里發過一個文件，要求在住宅工程中逐步實施分戶驗收制度，其中特別強調在保障性住房中要全面推行。實踐證明，這項制度對保證住宅使用功能和觀感質量、減少質量糾紛具有重要作用。如南京市自2006年下半年開展分戶驗收以來，住宅工程質量通病大幅下降，2009年與2006年相比，墻體裂縫、板裂縫、粉刷空鼓、凈高幾何尺寸偏差、門窗安裝等方面的質量問題分別下降78%、85%、62%、85%和89%；住宅工程質量投訴連續4年顯著下降，其中2007～2009年分別比上一年下降59.7％、39.6％和37.6％。寧波市在保障性安居工程中嚴格執行分戶驗收，有效遏制了質量通病的發生，質量投訴明顯下降，2011年交付的保障房質量投訴幾乎為零。這都是非常明顯的成效。二是永久性標牌制度。去年發布的住房和城鄉建設部5號令明確規定，在建筑物明顯部位設置永久性標牌，載明建設、勘察、設計、施工、監理單位等質量責任主體的名稱及項目負責人的姓名。這是在工程建設中引入社會監督機制、落實工程質量終身責任制的重要舉措。對這項制度，部領導非常重視，中央領導同志也給予了高度肯定，認為“這刻下了榮譽，也刻下了責任，意味著對保障房質量永遠負責。”請各地務必認真貫徹落實好。三是工程質量保修制度。保障性安居工程在使用中一旦發現質量問題，不論是群眾投訴還是媒體報道的，都必須及時迅速督促有關單位進行保修，并且對確屬質量責任問題的，要嚴肅查處責任單位和責任人，給老百姓一個滿意的交代。絕不能拖延、推諉，甚至故意捂蓋子、隱瞞包庇，以致造成惡劣的社會影響，給我們的工作帶來被動。為此，各地要進一步完善保障性安居工程質量保修的相關規定，建立健全工程質量投訴處理及輿論監督應對工作機制。

（三）要切實落實保障性安居工程建設各方主體的質量責任

工程是企業干出來的，無論政府監管還是社會監督，都不能代替工程建設者的作用，所以只有工程建設各方主體及相關人員切實負起責任，才能真正保證工程質量。在這里，我想強調三個方面：一是企業的質量責任。在保障性安居工程建設中，建設、勘察、設計、施工、監理、質量檢測、施工圖審查等單位都要依法承擔起相應的質量責任。各級政府及建設主管部門既是行業主管部門，又在一定程度上肩負著建設單位的職能，包括統籌安排本地區建設任務，制定進度計劃，保障建設資金，擇優選擇各方承建單位，加強合同管理等，要對工程質量全面負責；勘察、設計、施工等單位必須建立健全質量保證體系，嚴格執行工程建設標準，做到精心勘察、精心設計、精心施工，分別對工程勘察、設計、施工質量負責；監理、施工圖審查、質量檢測等單位必須依法依規開展監理、審查、檢測等工作，確保工作的科學性和公正性。特別要強調的是，要合理劃分總包企業與專業分包、勞務分包企業的責任，健全質量責任體系。二是個人的質量責任。一個企業無論資質高低、實力強弱，最終都要靠人在現場進行管理和建設。工程干好干壞，現場的每位管理人員、技術人員以及操作工人都至關重要。因此要采取有效措施，強化個人質量責任的落實，使企業法定代表人、工程項目負責人、工程技術負責人和各類注冊執業人員都要負起應有的責任。三是落實工程質量終身責任制。企業也好，個人也好，都要對工程質量負終身責任。要加強對保障性安居工程終身質量責任的追究，讓工程建設的參與者們在工程全壽命周期內，都時時刻刻感受到這份質量責任，對自己的質量行為負責。比如設置永久性標牌、強化經濟賠償責任等，都是有效的手段，大家要不斷研究，不斷探索，使工程質量終身責任制真正得到落實。

（四）要切實強化保障性安居工程質量日常監管工作

確保保障性安居工程質量，政府要切實負起監管責任，政府監管不是代替企業直接控制工程質量或進行質量把關，而是通過執法監督促使企業自覺承擔質量責任。各級質量監管部門、每個執法人員都要明確工作職責，什么工作要做，做到什么程度，都要有一個清晰的標準，保證監管工作到位而不越位，更不能缺位。同時要規范和強化問責制，對于在工作中玩忽職守、濫用職權、失職瀆職的，要依法嚴肅追究其監管責任。對于加強保障性安居工程質量日常監管，切實履行監管責任，我重點強調以下五個方面：一是強化工程質量抽查和巡查。去年發布實施的5號部令－《房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理規定》確立了以監督抽查為主要方式、以行政執法為基本特征的工程質量監督模式，不少省市根據5號部令制定了實施細則，對工程質量監督抽查、巡查的內容和頻次等進行了細化。對于保障性安居工程，各地要在此基礎上提出更高的要求，加大抽查、巡查的力度，有能力的地方要做到全覆蓋、拉網式檢查，確保對工程建設的關鍵環節、工程實體質量的重要方面，都能實現一定比例的抽查，避免出現大的監管漏洞。同時，各級建設主管部門要定期開展各類綜合檢查、專項巡查和層級督查活動，確保在工程建設全過程實施最嚴格的日常監督管理，爭取把質量問題都消滅在萌芽之中。二是強化建筑材料質量監管。最近一段時期，從“瘦身鋼筋”到低標號混凝土，涉及工程結構安全的主要建筑材料質量問題時有發生，表明強化保障性安居工程使用建筑材料的質量監管刻不容緩。要監督施工企業嚴格執行建筑材料進場復驗制度，加強對工程質量檢測行為的監管，加強對混凝土、鋼筋等涉及結構安全及重要使用功能的材料、試件及結構實體質量的監督抽檢，及時掌握檢測機構上報的不合格信息，杜絕不合格材料用于實體工程。三是強化工程質量問題的約談和查處督辦。全國保障性安居工程質量管理電視電話會議明確要求：凡是保障性安居工程發生質量問題的，市縣主管部門要及時查處并向本級人民政府報告，省級住房城鄉建設主管部門要對本地區的問題查處情況進行掛牌督辦，對市縣主管部門負責人進行約談；凡是發生重大質量問題的，我部將實施重點督辦，并進行通報，必要時我部將直接查處。這是全面加強保障性安居工程質量監管工作的一項重要舉措，各地務必要認真貫徹執行。四是強化工程質量監管信息化建設。面對工程建設規模不斷擴大的現狀，傳統的工程質量監管手段已難以適應，必須在工作中廣泛應用信息化技術，以監管手段的現代化來促進監管的高質量、高效率。近幾年，我國工程質量監管信息化建設成效顯著，各地做了大量的工作，極大地提高了監督效率。我部已經啟動工程質量監管的電子政務建設，也希望各地繼續扎實推進這項工作，尤其對于保障性安居工程要加大這方面的投入。五是強化激勵機制建設。這些年，對于工程質量監管工作我們往往強調檢查，強調處罰，在鼓勵創優方面做的相對不夠。實事求是地講，在保障性安居工程建設中，確實有大量負責任的企業、負責任的項目經理是在認認真真地搞建設，也涌現出不少質量優異的精品工程。各級建設主管部門要注意做好典型樣板引路，鼓勵創優，一方面通過表彰先進，促使廣大保障性安居工程建設者們樹立信心，激發斗志；另一方面通過觀摩交流，推廣好的經驗和做法，提升整個工程質量管理和技術水平。

（五）要切實加大保障性安居工程質量執法處罰力度

當前，工程建設領域之所以還存在這樣那樣的違法違規行為，很重要的原因之一不是無法可依，而是執法不嚴、違法不究，企業違法成本過低。因此，在保障性安居工程質量監督執法工作中，必須嚴字當頭、重典治亂，讓違法違規者付出難以承受的代價，讓守法者不敢越過違法的紅線。一是要對違法違規行為從嚴、從重進行處罰。對保障性安居工程質量違法違規行為，只要一經發現，一律依法嚴厲處罰，絕不下不為例，更不能徇私保護。依法進行處罰的，建議按法律規定的上限實施處罰。二是要強化企業資質和人員資格的處罰。我部日前下發了關于工程建設領域行政處罰裁量權的規定，明確了對工程質量違法違規企業實施責令停業整頓、降低資質等級、吊銷資質證書等處罰，以及對違法違規個人實施責令停止執業、吊銷執業資格證書等處罰的有關條件和標準。對保障性安居工程，要嚴格執行該文件，特別要加強工程質量監管機構與招投標、資質資格管理部門的聯動，建立聯合執法機制，確保處罰到位。需要強調的是，對于依法應由上級建設主管部門作出的處罰，直接負責查處的下級主管部門要切實履行提出處罰建議的職責，必要時上級主管部門可以直接實施處罰。三是要強化不良記錄管理和信用懲戒。對于保障性安居工程質量違法違規行為，要做好不良行為記錄的管理工作，省級工程質量監管部門要及時匯總有關信息，定期在全省工程質量信用平臺或有關媒體上公示，充分發揮社會和市場對企業的約束作用。

最后，我再講一下今年開展的全國建設工程質量監督執法檢查工作。4月份，我部下發了檢查通知，各地都已經開展了全面、細致的自查工作，效果不錯。在這里還要再強調一下，保障性安居工程是今年的檢查重點，各地要對在建的保障性安居工程進行全面檢查，不僅要檢查項目是否在設計、建材、施工等環節嚴格把關，是否嚴格執行工程建設管理各項規定，是否執行安全、環保、節能等方面的技術標準，還要檢查各級建設主管部門是否研究完善了保障房質量監管的辦法，是否對保障房建設實行質量終身責任制，切實加強了項目質量的監管。希望各地按照以上要求認真組織好自查工作，發現保障房存在質量問題的，要堅決督促整改，消除質量隱患；發現我們的監管工作存在漏洞的，要及時研究完善，不斷提高工作水平。部領導對檢查工作非常重視，對我部的督查工作也提出了明確要求。今年的督查與以往相比，有幾個比較大的變化，一是我們督查組里既有檢查工程質量的專家，也有專門檢查市場行為的專家，兩方面檢查結合起來，這是加強市場與現場監管聯動的一項具體措施。二是督查主要采取“掃馬路”的方式，隨機抽查。三是對每項受檢工程都會下發檢查意見反饋書，對存在嚴重質量問題的工程要下發執法建議書，并進行全國通報。即使督查工作結束后，我們還要視情況對重點地區和重點檢查內容進行回頭看，再次進行檢查。按照部領導要求，第一批督查可能提前到7月底進行，在這次會議后，部署督查工作的通知很快就會下發各地，請各地做好相關準備工作。

同志們，保障性安居工程質量監管工作任務繁重，責任重大。能否打好這場攻堅戰，是對全國工程質量監管系統的巨大挑戰和考驗。大家一定要切實提高認識，切實增強工作的責任感和緊迫感，以百倍的信心、百倍的干勁、百倍的努力，堅決完成好黨和人民賦予我們的光榮使命。

謝謝大家。

第五篇：吳慧娟司長在《監督管理規定》宣貫會上的講話

吳慧娟司長在《房屋建筑和市政基礎設施工程 質量監督管理規定》宣貫會上的講話

吳慧娟司長在《房屋建筑和市政基礎設施工程 質量監督管理規定》宣貫會上的講話

（2010年9月14日）同志們：

經過近兩年的努力，住房和城鄉建設部第5號令――《房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理規定》今年8月1日頒布，并于9月1日起正式施行。貫徹實施好5號部令是工程質量監督戰線當前一項重要任務。今天召開這次宣貫會，就是要通過對部令的宣貫，以及對貫徹實施具體意見和建議的研討，進一步提高對工程質量重要性的認識，更加扎實有效地開展好部令貫徹實施工作，全面推進和加強工程質量監督的各項工作，促進工程質量總體水平的不斷提升。下面，我講三個方面的意見：

一、當前工程質量監督工作面臨的形勢以及5號部令出臺的背景

《房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理規定》的出臺，是為了適應當前工程質量監督工作面臨的新形勢和新任務、加強和改進工程質量監督工作的一項重要舉措，是規范質量監督工作一部重要部門規章。因此，要準確把握部令的內容和意義，首先要對形勢有科學明晰的分析和判斷。當前我國工程質量監督工作面臨的形勢主要有3個方面的特點：

一是任務重。當前我國正處在全面建設小康社會、加速推進城鎮化的關鍵時期，工程建設事業蓬勃發展，工程建設規模大幅增加，質量技術難度不斷加大。2009年我國全社會固定資產投資22.5萬億元，比上年增長30.1％；全國建筑業總產值為75864億元，比上年增長22.3%，達到2000年的6倍；房屋建筑施工總面積58.7億平方米，比上年增長10.7%，達到2000年的3.7倍；城鎮50萬元以上施工項目數46.2萬個，比上年增長28.5％。今年上半年，根據國家統計局初步統計，我國全社會固定資產投資11.4萬億元，比上年增長25.0％；全國建筑業總產值達到34193億元，同比增長24.3％；房屋建筑施工面積達到45.5億平方米，同比增長18.5％。可以看出，我們目前的工程建設每年都保持了20％左右的增長速度，整體規模不斷達到歷史新高。而且隨著經濟的發展，工程項目中超高層、大跨度、結構復雜的建筑日益增多，工程建設水平和要求不僅創造了我國工程建設的記錄，也躋身世界前列。在這種形勢下做好工程質量監督工作，任務很重。

二是要求高。經濟的快速發展、社會的不斷進步對工程質量提出了更高的要求。近年來，我國每年固定資產投資的60％要通過建筑活動轉化為社會財富，工程質量的好壞，直接影響到這些資產的價值，從而影響到國民經濟發展的質量和效益。更重要的是，建筑工程涉及公共利益和公眾安全，工程質量直接影響人民群眾生活質量和生命財產安全，關系人民群眾最現實、最關心、最直接的利益。因此，在當前深入貫徹落實科學發展觀、以提高經濟發展質量和效益與改善民生為主線的經濟建設中，工程質量的重要性越來越突出，全社會對工程質量的關注和要求也越來越高。

三是問題多。客觀地說，當前的工程質量狀況總體受控、穩中有升。但我們也必須清醒地認識到，工程質量問題仍然存在，總體上還不能滿足經濟社會發展的要求，主要體現在兩個方面：一方面，雖然目前重大工程質量事故已經基本得到遏制，房屋結構安全性能夠得到有效保證，但是工程質量通病仍然普遍存在。另一方面，工程質量在不同經濟發展水平、不同行政級別城市等方面存在不平衡，存在較大的地域差別和城鄉差別。根據去年全國建設工程質量監督執法檢查情況，人均GDP小于20000元地區所有檢查項的不符合率是人均GDP大于40000元地區的1.6倍，而縣級城市的不符合率是直轄市的6.7倍。

新的形勢給工程質量監督工作提出了新的要求。工程質量監督是我國工程質量管理體系的一項基本制度，至今已走過了26年的發展歷程，期間經過不斷探索和創新，完成了監督方式從核驗制到備案制、監督機構從責任主體到執法主體等重大轉變，監督效能不斷提高，對于規范工程建設各方主體質量行為、確保我國工程質量起到了重要作用。但是相對于當前的新形勢和新要求，工程質量監督工作還存在一些不適應、不完善的問題，制約了監督作用的進一步發揮和監督工作的可持續發展。主要體現在4個方面：

一是法規體系需要進一步完善。國務院2000年出臺的《建設工程質量管理條例》，明確規定國家實行建設工程質量監督管理制度，從行政法規層面確立了質量監督工作的法律地位。2003年，我部發布了《工程質量監督導則》，但《導則》作為規范性文件，法律層級較低，指導性和約束力不足，已不能完全適應工作實踐中面臨的新形勢和新問題，無法為質量監督工作提供有力的法律支撐。

二是監督機構性質需要進一步明確。由于《建設工程質量管理條例》規定監督機構是受建設主管部門委托執法，且長期以來，質量監督機構被定為自收自支的事業單位，靠收取監督費開展監督工作。這導致社會上對工程質量監督的性質存在一定誤解，把工程質量監督等同于類似工程監理的一般中介服務，甚至把質量監督機構看作工程質量責任主體之一，給質量監督工作的正常開展帶來了不利影響。

三是監督方式需要進一步改進。目前，工程質量監督在一定程度上還是沿襲了十幾年前的做法，實行以工程項目為單位、以定點監督為主的監督模式。具體表現為：對每個工程平均使用監督資源，由于監督力量不足，對需重點監督的工程投入不足；對工程各方主體質量行為監督不嚴；對單個工程的質量問題關注得多，對整個地區宏觀質量形勢把握不夠；對具體的監督檢查工作花大力氣，對構建監管工作長效機制著力不多等。這種模式往往導致監督工作陷于微觀，既不能充分體現政府質量監督的行政執法特性，也無法有效提高監督效率。

四是監督隊伍建設需要進一步加強。隨著監督工作量的大幅增加，目前大部分地區尤其是大中城市的監督力量嚴重不足，人均監督面積已從90年代初的3萬平米增加到當前的幾十萬甚至上百萬平米，人員緊缺的問題相當突出。同時，存在隊伍素質良莠不齊的現象：有的監督機構制度建設不完善，有的基層監督機構由于各種原因接收過多的非專業人員，專業能力不足；有的監督人員對質量管理法律法規、工程建設強制性標準及監督規定不熟悉，業務水平較低，也有少數監督人員工作責任心不強。這些問題的存在，嚴重削弱了監督隊伍的戰斗力，影響了監督工作質量。

因此，做好新形勢下的質量監督工作，迫切需要進一步強化工程質量監督的法律地位和執法屬性，改進監督方式方法，加強監督隊伍建設，提高監督工作效能。同時，2008年底取消建設工程質量監督費以來，不少地方反映在落實工作經費和機構改革過程中，面臨法律依據不足、機構性質不清等問題，使得完善工程質量監督制度的任務更為緊迫。

在這種情況下，我們于2008年10月份開始啟動部令的起草工作，期間召開多次座談會，進行了深入調研，并充分征求了財政部、中編辦等部門和各地住房城鄉建設主管部門以及工程質量監督機構的意見。應該說，部令的出臺是方方面面共同努力的結果，凝聚了大家的心血和智慧，對加強質量監督工作意義重大。

二、5號部令的主要內容

5號部令是根據《建設工程質量管理條例》制定的，既充分考慮了政策的連續性，也兼顧各地現有做法，從監督機構定位、監督工作內容、監督工作程序到監督機構和人員的考核管理等方面，對工程質量監督作了比較系統、科學的規定，提出了要求。主要體現在六個方面：

（一）關于工程質量監督機構定位

工程質量監督是為保證公共利益和公眾安全，對工程是否執行國家有關法律法規和工程建設強制性標準進行的監督，是政府監管工程質量的重要手段。因此，工程質量監督機構雖然是受政府委托實施質量監督，但履行的是行政管理職能，本質上仍然屬于行政執法機構。

部令第一條將住房城鄉建設主管部門和工程質量監督機構統稱為主管部門，體現了對監督機構行政執法地位的認可。第三條規定“工程質量監督管理的具體工作可以由縣級以上地方人民政府建設主管部門委托所屬的工程質量監督機構實施。”這遵循了《建設工程質量管理條例》“可以委托”的規定，同時把工程質量監督機構限定為建設主管部門所屬，明確了工程質量監督機構是各級建設主管部門下屬的單位，是政府機構的一部分，而非社會上的一般中介機構。當然，地方法規也可以作出更明確的規定，如《陜西省建設工程質量和安全生產管理條例》就明確規定“縣級以上人民政府建設行政主管部門對行政區域內建設工程質量和安全實施監督管理，其所屬的建設工程質量安全監督機構負責具體監督管理工作”。

應該說，2009年初取消建設工程質量監督費，也為監督機構的“正名”提供了一個有利契機，大部分監督機構由此被調整為全額撥款的事業單位，向明確其執法屬性邁出了堅實的一步。目前，已有少數監督機構實現了參公管理，從國家事業單位分類改革的大趨勢看，這是監督機構今后發展的方向。

（二）關于工程質量監督方式

為進一步提高監督效率，適應行政執法的特點和要求，部令規定了以抽查、抽測為主的工程質量監督方式，這在第五條和第六條中均有體現。抽查可以從兩個層面來理解，一是在所監督工程中抽查某一個或幾個工程，二是對一個具體工程抽查某一項或幾項內容。

對工程的抽查類似于交警執法，是指在一定時間由主管部門統一組織，通過巡視隨機確定受檢工程的工程質量檢查活動。通過隨機抽查工程，事先不定點、不定期、不定檢查內容，不提前告知，一是可以避免受檢單位做表面文章，監督人員更容易看到真實的情況，從而增強監督檢查的有效性和威懾力。二是可以更加靈活、合理地配置監督資源，在一定程度上緩解監督工作量不斷增大與監督力量嚴重不足之間的矛盾，提高監督效率。

對內容的抽查是指主管部門在檢查一項工程時，根據有關工程技術標準及規定，對工程參與單位履行質量責任的行為以及有關工程質量的文件、資料和工程實體質量等隨機進行的抽樣檢查活動。監督人員到現場不是代替企業直接控制工程質量或進行質量把關，而是進行執法監督檢查。嚴格執行有關法律法規和工程建設強制性標準，是工程參建各方的職責，監督人員不可能對工程的各個方面全面檢查，只能通過抽查部分環節，發現有關責任主體和責任人存在的違法違規行為，責令改正，并依法進行處罰，以督促其自覺履行質量責任。

與抽查方式相適應，監督機構可遵循差別化監督原則，根據工程類別、重要性及工程參與單位的業績、信譽、質量保證能力等情況實施分類監督。對重要工程、住宅工程特別是保障性住房和信譽差、質量保證能力弱的企業，要加大抽查頻次；對帶有普遍性和比較嚴重的質量問題，要加大抽查力度。

（三）關于工程質量監督內容和程序

部令規定了8項監督內容：一是監督各方執行法律法規和工程建設強制性標準的情況；二是抽查涉及工程主體結構安全和主要使用功能的工程實體質量；三是抽查工程質量責任主體和質量檢測等單位的工程質量行為；四是抽查主要建筑材料、建筑構配件的質量，比如鋼筋、混凝土等；五是對工程竣工驗收進行監督；六是組織或者參與工程質量事故的調查處理；七是定期對本地區工程質量狀況進行統計分析；八是依法對違法違規行為實施處罰。部令還規定了對具體工程項目實施質量監督的6項程序：一是受理建設單位辦理質量監督手續；二是制訂工作計劃并組織實施；三是對工程實體質量、工程質量責任主體和質量檢測等單位的工程質量行為進行抽查、抽測；四是監督工程竣工驗收；五是形成工程質量監督報告；六是建立工程質量監督檔案。對每個工程，都要嚴格按照上述內容和程序認真做好監督工作。在此，要特別強調以下兩點：

一是關于辦理質量監督手續。部令規定對工程項目實施質量監督，首先要受理建設單位辦理質量監督手續。對于沒有辦理監督手續擅自開工建設的工程，有些同志認為不必再進行監督，這種認識是不正確的。質量監督是一種執法活動，維護的是公共利益，不應存在執法盲區。建設單位不履行告知義務，不辦理質量監督手續，是一種故意逃避政府監管的違法行為，《建設工程質量管理條例》專門設定了相應的處罰條款，質量監督機構絕不能放任、縱容這種行為。因此，我們在日常抽查中，不能將范圍僅僅局限在已經辦理監督手續的工程，而應是監管區域內所有房屋和市政基礎設施在建工地，一旦發現這類行為，必須依法嚴肅查處。

二是關于竣工驗收的監督。在規定以抽查為主要監督方式的同時，部令還要求對所有工程竣工驗收進行到位監督，重點監督驗收程序及組織實施情況，并抽查有關質量驗收資料，這也是《建設工程質量管理條例》的要求。監督有關單位在重要環節的質量行為是必不可少的監督形式，主要是為了督促各方主體嚴格履行基本建設程序，落實質量責任，同時避免出現監管真空，彌補抽查方式的不足。因此，監督工作應當將監督抽查與竣工驗收監督結合起來，在對工程實體質量和各方質量行為加強日常監督抽查的同時，認真做好竣工驗收監督工作。

（四）關于工程質量監督責任

隨著政府問責制的建立和責任追究力度的不斷加大，工程質量監督責任問題日益成為大家關注的焦點。部令第十一條第二款專門規定了監督機構對工程質量監督承擔監督責任。那么，應如何看待監督責任？一方面，要把監督責任與企業的主體責任區分開來，工程參建單位的有關人員按各自職責對工程質量負終身責任，而政府的質量監督則是對監督行為負責任。不能認為只要出了質量問題，監督人員就必須承擔責任。另一方面，監督責任作為一種政府監管責任，如果存在失職瀆職行為，就必然要被追責。對此，部令第十七條規定主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。

在實踐中，還存在監督責任的界定問題。應該做的工作沒有做到位，不應該做的事情亂作為，都會帶來責任風險。因此，為建立完善工程質量監督責任制，首先要科學合理地界定工程質量監督工作的職責，同時要嚴格按照規定開展工作，既不能缺位，也不要越位，做到盡職盡責。

（五）關于不良行為記錄管理

為進一步提高監督工作成效，部令加強了關于不良行為記錄管理方面的規定，第七條、第九條、第十條分別規定了設置永久性標牌、建立工程質量信用檔案以及向社會公布在檢查中發現的有關質量問題及整改情況，都涉及到不良行為記錄管理及信用評價的要求。對此應該從3個方面來認識：

一是實施抽查和差別化監管的需要。把工程建設各方責任主體的違法違規質量行為記錄在案，為掌握、判斷企業質量保證能力和信譽提供第一手資料，是實施抽查和差別化監管的重要依據。同時對發現的重大問題及時進行公示，能夠充分體現、有效保證抽查的效果和權威性。

二是加強誠信體系建設的需要。強化不良行為記錄管理工作，建立規范、統一的誠信信息平臺，通過公告、公示進行信用懲戒和社會監督，是促進各方主體自覺規范質量行為、落實質量責任的重要手段。有些企業不怕罰款，就怕公示，監管部門要充分利用好這個手段，加大公示力度，充分發揮市場機制對工程質量責任主體的約束作用。

三是落實工程質量終身責任制的需要。工程項目在設計使用年限內，工程各參建單位的法定代表人、工程項目負責人、工程技術負責人、注冊執業人員要按各自職責對工程質量負終身責任。工程竣工驗收合格后，在建筑物明顯部位設置永久性標牌，載明建設、勘察、設計、施工、監理單位等工程質量責任主體的名稱和主要責任人姓名，可促進對有關單位和人員終身質量責任的追究。

（六）關于工程質量監督機構和人員考核管理

做質量監督工作，首先要搞好自身隊伍的建設。部令規定省級建設主管部門對監督機構每三年進行一次考核。監督機構的條件有3個，包括人員、場所以及制度和信息化方面的要求，其中規定監督人員應當占總人數的75％以上。這就要求我們的監督機構要以專業人員為主，其他非專業人員必須控制在25％以內，這是人員編制方面的基本要求，要克服困難落實好。部令第十三條規定了監督人員具備的4個條件，第十四條則是一項創新的規定，即監督機構可以聘請中級職稱以上的工程類專業技術人員協助實施工程質量監督。這主要是考慮到當前工程量大、技術難度高，比如地鐵工程專業性很強，監督機構很難在短期內具備足夠的監督能力，這條規定就為我們聘請專業人員，采用政府購買服務方式提供了依據、創造了條件，有利于更好地開展監督工作。

在2007年制定的《建設工程質量監督機構和人員考核管理辦法》的基礎上，部令對監督機構和人員的考核管理做出明確規定，提升了法律層次，為開展好這項工作提供了更加有力的支撐。按照部令要求，我部也將適時對各地監督機構和人員的考核情況進行監督抽查。

三、幾點要求

（一）認真做好5號部令的貫徹實施工作

各地要抓緊組織開展部令的貫徹實施工作，加強對實施工作的組織領導，結合本省實際盡快提出貫徹實施部令的工作計劃和目標。要加強宣貫，組織多層次的學習、培訓，開展專題研討與經驗交流，使我們質量監督系統的每一位同志都能充分學習領會部令的精神和內容。要通過網絡、報刊等新聞媒體加大宣傳力度，增強社會各界對部令的關注和了解。要加強調查研究，盡快制定部令具體實施辦法，積極穩妥地推進貫徹實施部令的各項工作。

（二）著力加強工程質量監督隊伍建設

做好監督工作，建設一支高素質的監督隊伍至關重要。各級建設主管部門一定要把監督隊伍建設放到重要位置，常抓不懈，抓出實效。要按照部令要求，進一步加強工程質量監督機構和人員的考核管理，確保監督隊伍基本素質。要搞好繼續教育培訓，努力提高隊伍的業務水平。要規范和加強監督責任的落實，增強監督人員的責任意識和法制意識，提高依法行政能力。

（三）切實做好工程質量監督工作經費保障工作

近兩年來，經過各方面共同努力，工程質量監督工作經費的保障取得了積極進展，據不完全統計，目前全國約有50％的監督機構已基本落實財政撥款。但是由于種種原因，仍有部分地區沒有落實工作經費，已嚴重影響到監督工作的正常開展。5號部令的出臺，為工程質量監督機構的職責定位提供了更加明確的法律依據，各地要充分利用好這一有利機會，主動加強與編制、財政部門的溝通，爭取他們的理解和支持，盡快解決質量監督工作經費的保障問題。

（四）不斷探索和創新工程質量監督工作

部令是在大家多年工作實踐的基礎上出臺的，解決了我們工作中遇到的一些問題，為進一步加強和改進工程質量監督工作提供了目標和方向。我們仍要進一步加強調查研究，不斷完善法規制度體系，構筑質量監督長效機制。也希望各地在實踐中繼續探索，積極創新，通過不斷的完善和提高，共同推動質量監督工作的持續健康發展。

同志們，工程質量監督工作能否做好，直接涉及廣大人民群眾的利益，涉及我國經濟建設的可持續發展，任重而道遠。希望大家繼續努力，充分認清當前形勢，以部令的出臺為契機，全面推進制度建設，加強監督執法，提高監督效能，推動我國工程質量監督工作邁上一個新的臺階。