第一篇：在全國人力資源市場建設工作座談會上的講話
在全國人力資源市場建設 工作座談會上的講話
信長星
（2013年5月30日）
這次會議的主要任務是：深入貫徹黨的十八大精神，總結過去工作，分析當前形勢，安排部署今年人力資源市場建設的重點任務。蔚民部長對人力資源市場建設工作高度重視，對此次會議作了重要批示，我們要認真學習貫徹。剛才8位同志作了經驗交流，講得都很好。下面，我講四點意見：
一、過去五年工作回顧
過去五年，我們圍繞民生為本、人才優先工作主線，以建立統一規范靈活的人力資源市場，更好發揮市場在人力資源資源配置中的基礎性作用為目標，以服務就業優先戰略、人才強國戰略為己任，積極推進市場整合，完善公共就業和人才服務體系，健全人力資源市場，取得明顯成效。
（一）注重制度建設和誠信建設，人力資源市場管理水平有所提升。各地積極推進市場立法，完善政策規定，提高了市場管理的制度化、規范化水平。實施人力資源服務許可制度，實現了對職業中介機構和人才中介機構的統一管理。加強日常監管，定期開展清理整頓專項行動，市場秩序逐步規范。開展 誠信體系建設活動，增強了人力資源服務機構依法經營、誠信服務意識。加強標準化建設，北京、上海、四川、山東等地人力資源服務標準化工作穩步開展。
（二）注重整合改革和強化服務，公共就業和人才服務不斷加強。各地結合實際，積極穩妥推進公共服務的整合融合，積累了一些各具特色的經驗做法：如遼寧、北京、黑龍江、寧夏、新疆等地以機構整合為切入點，設立綜合性公共服務機構，統籌規劃公共就業和人才服務體系建設；甘肅、河北等地以招聘服務場所整合為抓手，建立一體化的招聘市場；許多省區市整合服務業務，推進政策咨詢、供求信息發布、就業失業管理、檔案管理等服務的貫通，實現了服務資源的共享。緊緊圍繞公共服務均等化要求，加強面向高校畢業生、農民工、就業困難人員、急需緊缺人才等重點群體的服務，形成了一組具有影響力的公共服務品牌。人力資源市場服務設施建設力度加大，市場信息化水平逐步提升。全國就業信息公共服務網運行良好，已成為我們這個系統公共服務的一個重要窗口。
（三）注重政策扶持和環境營造，人力資源服務業取得較快發展。人力資源服務業作為服務業獨立門類正式列入國家“十二五”規劃、服務業發展“十二五”規劃和國家鼓勵類發展行業目錄。江蘇、浙江、遼寧等地出臺專門文件，明確了發展目標和政策措施。天津、安徽、貴州等地緊密結合經濟交流 與人才引進，促進服務供求對接。實施人力資源服務產業園區項目，上海園區已入駐企業70多家，2012年營業收入70多億元，重慶、河南園區籌建工作進展順利。截止2012年底，全國縣級以上公共就業和人才服務機構及各類人力資源服務企：上達28萬家，從業人員336萬人，行業全年產值5700多億元，共為1888萬家次用人單位、43億人次人員提供了各類人力資源服務。人力資源服務行業協會建設逐步加強，成為促進行業發展的重要力量。
（四）注重宏觀引導和項目推動，人才流動配置機制不斷健全。建立健全區域人才交流合作機制，京津冀、長三角、泛珠三角、西北五省、大中城市人才聯盟等區域人才一體化進程不斷加快。深入實施“三支一扶”計劃，五年共招募14.5萬名高校畢業生到基層從事支教、支農、支醫和扶貧服務，同時，加強了對相關基層服務項目的統籌協調。啟動人力資源市場“一線觀察”項目，加強供求信息監測，相關數據為就為就業形勢分析和決策提供了重要參考。認真做好人員調配工作，通過高層次人才引進綠色通道、重點工程項目專項支持、人才工作居住證制度等措施，逐步形成多層次的人才流動服務工作格局。積極主動地做好相關人員的調配服務，努力解決人才流動的后顧之憂。配合黨委組織部門共同實施了干部人才援藏、援疆和干部援青工作。同時也要清醒地看到，人力資源市場整合改革進展不夠快，發展不平衡；市場監管水平有待提高，市場秩序有進一步規范；人力資源服務業整體實力偏小，與經濟社會發展需求仍有較大差距；市場管理工作職能分散，體系不健全。對這些問題，要予以高度重視，采取措施認真加以解決。
二、人力資源市場建設工作面臨的新形勢、新任務 黨的十八大提出“健全人力資源市場，完善就業服務體系”，為人力資源市場改革發展指明了方向。我們要切實增強工作的責任感和緊迫感，找準工作定位，推動事業發展。
（一）加快轉變經濟方式要求不斷優化人力資源配置。黨的十八大強調加快轉變經濟發展方式是關系發展全局的戰略抉擇，新一屆政府作出打造中國經濟“升級版”的重大部署，這些都對進一步優化人力資源配置提出了新要求。轉變發展方式，人力資源是決定性因素；經濟升級，關鍵是“技術升級”、“人才升級”。只有不斷健全人力資源市場機制，更大程度更廣范圍發揮市場基礎性作用，才能激發市場主體活動，增強發展內生動力，釋放蘊藏性在人才創業創新中的巨大人口紅利。
（二）實施就業優先戰略要求更加充分地發揮人力資源市場的基礎性作用。黨的十八大報告提出要推動實現更高質量的就業，國務院對做好高校畢業生就業工作作出新部署。各級公共就業和人才服務機構要把高校畢業生就業擺在首位，加大工 作力度，落實政策措施，加強就業指導，做好就業服務。其他各類人力資源服務機構也都要積極圍繞促進高校畢業生就業發揮作用，履行社會責任。
（三）實施人才強國戰略要求進一步完善人才流動配置機制。黨的十八大確立了到2020年進入人才強國和人力資源強國行列的目標。這就要求我們不斷深化改革，進一步完善人才流動配置機制；要求我們在建設統一規范、更加開放的人力資源市場基礎上，合理發展專業性、行業性人才市場；要求我們圍繞國家區域經濟發展戰略布局，加強區域人才合作；要求我們加強和發行人員調配工作，加大人才引進力度，為重大戰略和項目的實施提供人才支持。
（四）轉變政府職能要求不斷深化人力資源市場體制機制改革。轉變政府職能是新一屆政府開局的第一件大事。李克強總理在國務院機構職能轉變動員電視電話會上強調，要切實推進政府職能轉變，該放的一定要放，該管的一定要管住管好。這要求我們進一步理順政府與市場、政府與社會的關系，把重點放到加強市場監管和提供基本公共服務上來；要求我們改進管理方式，健全公共服務體系，為市場主體營造公平的發展一干二凈；要求我們創新公共服務提供方式，更多地發揮市場和社會組織作用。
基于上述要求，今后一個時期人力資源市場建設工作的總 體思路是：緊緊圍繞“民生為本、人才優先”工作主線，深入貫徹實施就業優先戰略和人才強國戰略，以健全統一規范靈活的人力資源市場為目標，以健全人力資源市場、完善服務功能為重點，以推動人力資源服務產業發展為抓手，以加強人員隊伍建設為保障，大力推進人力資源市場建設事業的科學發展，進一步發揮市場基礎性作用，促進人力資源全理流動和有效配置。
三、扎實做好2013年人力資源市場建設重點工作
（一）大力深化改革，全面推進市場整合。加快推進人力資源市場整合改革，是行政管理體制改革、構建大部制的一項重要任務，也是健全人力資源市場、完善就業服務體系的內在要求。今年3月，部里印發了《關于加快推進人力資源市場整合的意見》，對今后一個時期市場整合改革工作進行了全面部署。貫徹落實這個文件，要把握好以下幾點：
第一，準確把握整合改革的目標思路。目標是建立健全功能完善、機制健全、運行有序、服務規范的人力資源市場體系，提升公共就業和人才服務水平；重點是整合資源、提高效率、深化改革、促進發展；核心是界定政府與市場的關系，更大程度更廣范圍發揮市場在人力資源配置中的基礎性作用；步驟是循序漸進、因地制宜；原則是實現管辦分離、政企分開、事企分開、公共服務與經營性服務分離。第二，突破整合改革的重點難點。文件從統籌市場管理、完善公共服務體系和推進分離改革三個方面提出了任務安排。完善公共服務體系是重點，也是難點。2009年和2012年，部里分別聯合中編辦、財政部下發專門文件，對加強和完善公共服務體系建設進行了部署。三機構設置上，要求理順公共就業和人才服務的管理職能，有條件的地方可設立公共就業和人才服務局，但考慮到不同地區、不同層級間的實際情況，又留有一定靈活空間。其中，區、縣一級一般應建立統一的公共就業和人才交流綜合性服務機構，這是統一要求；地市及以上可以因地制宜，在經濟比較發達、人才流動比較活躍、人才服務需求旺盛的地方，可以設立綜合性的服務機構，也可分設專門性服務機構。不論哪種模式，都要按照“五統一”的要求，理順管理職能，完善服務功能，優化服務流程，提升服務水平。
第三，積極穩妥地推進分離改革。各地要按照文件要求，科學厘定基本公共服務項目，逐步把經營性業務分離出來，做到職能分開、機構分設、人員分離、分類管理。對于分離轉企的形式，鼓勵各地積極探索。已經分離的，要推行產權制度改革，完善法人治理結構。對具有經營優勢的要注意保持服務品牌，繼續做大做強。
各地要抓緊制定落實這個文件的具體實施方案。今年年底，部里將開展人力資源市場整合改革工作的專項督查。
（二）加強制度建設，全面提升市場管理水平。市場管理是人力資源市場建設的核心內容，基本要求就是把該管的事管住管好。當前，要重點做好四方面的工作：一要加強制度建設。加快人力資源市場管理條例研究起草工作，著手制定相關配套規章。鼓勵各地結合實際出窗口市場管理的地方性法規。二要加強日常監管。依法實施人力資源服務準入，加強對各類服務機構統一管理。監管的重點要放在市場供求主體反映強烈、對市場建設和行業發展有危害的方面，如就業歧視、違法收取求職者費用、非法中介等。三要加強服務機構誠信體系建設。進一步健全服務公示、服務承諾、服務窗口帳、服務反饋等誠信服務制度。今年部里將開展誠信服務機構遴選工作，確定一批“全國人力資源誠信服務范圍單位”。四要加快服務標準體系建設。做好人力資源服務標準的研究制定，抓好標準的宣傳、推廣、評估等工作。
（三）抓住歷史機遇，促進人力資源服務業快速發展。今年的重點是落實服務業發展“十二五”規劃等文件的部署，加快行業發展步伐。一要制定促進行業發展政策措施。部里正在研究制定促進人力資源服務業發展的政策文件，各地也要結合實際，加快出臺扶持政策。二要實施人力資源服務業發展推進計劃。做大做優人力資源服務產業園項目，實施人力資源服務品牌戰略，引導社會資本進入人力資源服務領域，培育一批行 業龍頭企業。三要夯實行業發展基礎。提升從業人員職業水平，培養行業發展領軍人才，完善行業統計指標體系，如大服務新產品研發和推介力度，加快行業協會建設步伐。
（四）完善流動政策，促進人才資源合理配置。健全流動配置機制是人力資源市場領域的一項重要任務。一要完善人員流動調配制度。結合干部人事、勞動用工和戶籍管理制度改革，配合有關部門，就檔案管理、流動調轉過程中存在的問題提出解決方案，進一步消除人員流動中的制度性障礙。創新調配工作思路，規范工作流程，提高工作效率。二要加強市場監測體系建設。探索建立統一的人力資源市場信息分類指標體系，完善市場供求信息發布制度，引導人力資源全理流動。三要推進區域人才合作。按照區域發展戰略和國家主體功能區建設要求，充實合作內容，豐富合作形式，出窗口指導區域人才合作的文件。四要統籌做好高校畢業生基層服務項目。加強在計劃研究、組織選聘、崗位安排、優惠政策制定等方面的協調，形成引導高校畢業生到基層服務的合力。做好“三支一扶”計劃的組織實施工作，加快制定管理辦法，擴大“三支一扶”大學生參保覆蓋面，確保今年新招募人員全面參保，落實工作生活補貼標準，加大宣傳力度，營造良好輿論氛圍。
四、以良好的精神狀態抓好全年任務落實
人力資源市場建設涉及面廣，政策性強，難度不小。我們 要知難而進，開拓進取，以良的工作作風抓好落實。
（一）統一思想，增強責任意識。要把思想和行動統一到部黨組對人力資源市場建設的決策部署上來，增強大局意識，克服本位主義，站在全局和戰略的高度謀劃和推進工作。要加強領導，精心部署，周密安排，部里相關司局和地方相關處室間要加強工作溝通，相關部門與各類服務機構要積極配合，共同推動人力資源市場建設各項事業發展。
（二）突出重點，抓好貫徹落實。要聚焦重點，明確當前市場建設主攻方向，特別是對事關全局的重點工作，如市場整合、市場立法、發展服務業等方面，要列出時間表和路線圖，發揚“釘釘子”的精神，做到抓住不放、一抓到底，提高執行力和工作效率。
（三）改革創新，增強發展動力。在完善公共就業和人才服務體系、推進經營性業務分離改革和促進人力資源服務產業發展等方面，要立足當前，著眼長遠，勇于創新，對于好的經驗做法要及時總結推方。同時，要加強與發改委、財政、工商、稅務等部門的聯系，爭取更大的支持。
（四）轉變作風，加強隊伍建設。要加強調查研究，加強基礎工作，把握工作規律，全面深入地掌握本地區市場建設和行業發展情況。要注重隊伍能力建設，開展市場管理人員、從業人員的培訓工作，全面提高工作隊伍素質和業務能力。要加 強作風建設，樹立清下廉潔、干事創業的良好風尚。
第二篇：在全國抗旱工作座談會上的講話提綱
在全國抗旱工作座談會上的講話提綱
國家防汛抗旱總指揮部辦公室副主任 張 旭
（2010年3月25日）
同志們：
今天，我們在這里召開全國抗旱工作座談會，參加會議的有全國31個省（區、市）、新疆生產建設兵團、各流域防汛抗旱總指揮部辦公室負責同志和抗旱統計工作人員。在此我首先代表國家防辦向大家表示誠摯的問候，并向承辦這次會議的廣西自治區水利廳、桂林市水務局致以衷心的感謝。
當前，西南地區遭遇了十分嚴重的旱情，黨中央、國務院高度重視，胡錦濤總書記多次對抗旱工作作出重要批示，溫家寶總理、回良玉副總理親赴廣西、云南視察旱情，慰問受災群眾。陳雷部長明確要求，把抗旱工作作為當前水利工作的重中之重，舉全部之力、全行業之力，全力做好抗旱減災各項工作。同時，北方糧食主產區也正值組織發動抗春旱、保春耕生產的關鍵時期。這次我們召開全國抗旱工作座談會，就是為了進一步貫徹落實中央領導重要指示精神，按照部黨組的統一部署和要求，深入研究分析形勢，準確把握工作重點，全面落實當前抗旱工作各項措施，全力保障城鄉群眾飲水安全，努力奪取今年農業豐收。下面，我講三點意見：
一、去年以來抗旱工作成效顯著
2009年以來，我國多次發生區域性嚴重干旱，在黨中央、國務院和地方各級黨委、政府的正確領導下，在各級防汛抗旱部門的共同努力下，取得了抗旱工作的全面勝利。
（一）成功戰勝歷史罕見災害
2009年，我國多次發生區域性嚴重干旱。年初黃淮海冬小麥主產區發生嚴重干旱，其后東北地區發生嚴重春旱，入夏后北方大部分地區發生嚴重夏伏旱，江南、華南和西南地區又發生嚴重伏秋旱。旱情來得早、去得晚、范圍廣、影響大。全國耕地累計受旱面積達6.32億畝，農作物受災面積4.39億畝，因旱造成糧食損失348億公斤；全年共有1751萬農村人口、1099萬頭大牲畜因旱發生飲水困難，有15個省（區、市）的89座城市出現不同程度供水短缺，影響人口1670萬人、工業產值154億元。黨中央、國務院高度重視抗旱工作，國家防總首次啟動了抗旱Ⅰ級應急響應，各級防汛抗旱部門加強抗旱水源的統一管理和調度，有關部門密切配合、通力合作，旱區各級黨委、政府組織動員廣大干部群眾全力抗旱減災。河南省投入12億元用于抗旱，山西省安排2000萬元省級資金購臵抗旱送水車輛和抗旱機泵，河北、山東、陜西、甘肅、安徽、江蘇等省全力以赴開展抗旱保苗。綜觀全年，雖然我國發生了嚴重干旱災害，但由于各級安排部署周密，抗旱措施得力，全國糧食生產連續6年取得豐收，解決了旱區1979萬人城鄉群眾的因旱臨時飲水困難，保障了工農業生產用水需求，維護了生態功能區的安全，最大限度減少了干旱的影響和損失，抗旱工作成效顯著。
（二）全力防抗西南嚴重旱情
去年入秋以來，受降雨偏少，氣溫偏高，江河來水偏枯以及水庫蓄水不足等因素共同影響，西南地區旱情持續迅猛發展，春耕備耕形勢嚴峻。目前全國耕地受旱面積1.14億畝（多年同期均值1.04億畝），其中作物受旱面積8796萬畝（重旱2798萬畝、干枯1381萬畝），待播耕地缺水缺墑2612萬畝；有2271萬人、1380萬頭大牲畜因旱飲水困難（多年同期均值1144萬人、893萬頭）。其中云南、貴州、廣西、重慶、四川5省（區、市）耕地受旱面積9654萬畝（占全國的85%），作物受旱7097萬畝（重旱2582萬畝、干枯1355萬畝），待播耕地缺水缺墑2557萬畝；有1805萬人（占全國的79%）、1017萬頭大牲畜因旱飲水困難。針對嚴重旱情，國家防總及時啟動了抗旱Ⅱ級應急響應，派出多個工作組和專家組赴西南重旱區協助指導，商財政部兩次向西南旱區安排特大抗旱補助費共1.55億元。旱區各級黨委、政府高度重視，對抗旱工作進行了安排部署，組織帶領廣大干部群眾積極投入抗旱減災，全力確保城鄉居民飲水安全，努力減輕旱災影響和損失。云南、貴州兩省相繼啟動抗旱Ⅰ級應急響應，廣西自治區啟動抗旱Ⅱ級應急響應，全面落實應急送水、春耕生產和災后恢復等各項抗旱減災措施。四川、重慶等省市積極投入抗旱。珠江防總、長江防總分別啟動了抗旱Ⅱ級、Ⅲ級應急響應，及時派出工作組赴旱區協助指導。目前，抗旱工作有序有效進行，旱區社會穩定、人心安定。
(三)抗旱水量應急調度有力有序
保障人民群眾飲水安全始終是抗旱工作的首要目標，國家防總、水利部著力加強抗旱水源的統一調度和管理，充分發揮水利工程的抗旱骨干作用，保障城鄉居民飲用水安全。一是組織實施引黃濟津濟淀應急調水，緩解了天津市的供水緊張局面，增加了白洋淀生態用水。其中黃河位山閘累計放水9.857億立方米，比計劃多放水0.357億立方米；天津市實際收水2.585億立方米，比計劃多收水0.385億立方米；白洋淀收水超過1億立方米。二是繼續實施2009-2010枯水期珠江水量調度，供澳門水量3200 萬立方米，保障了澳門、珠海等珠江三角洲地區供水安全。三是首次對三峽水庫及長江上游大型水利水電工程實施枯水期水量統一調度，長江防總加強科學調度和組織協調，湖南、江西兩省實施湘江、贛江枯水期應急水量調度，保障了長江中下游沿江及洞庭湖、鄱陽湖地區的用水需求。四是加強抗旱應急水量調度，為抗旱減災提供水源保障。在去年北方冬麥區抗旱期間，黃河防總統籌調度萬家寨、小浪底、東平湖等水利工程，為下游沿黃灌區提供抗旱用水；松花江防總實施抗旱應急調水，加大尼爾基、豐滿、察爾森等水庫下泄流量，為下游旱區補水抗春旱；河南、山西、山東等北方8省冬麥區累計抗旱用水80億立方米，完成抗旱澆灌面積2.04億畝次，為夏糧豐收打下堅實基礎。
（四）抗旱條例頒布實施
2009年2月，國務院出臺了《中華人民共和國抗旱條例》，填補了我國抗旱立法的空白，對推動和促進今后一個時期我國抗旱減災事業發展，具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。《條例》明確了各級人民政府、有關部門和單位在抗旱工作中的職責，建立了一系列重要的抗旱工作制度，完善了抗旱保障機制；為解決當前抗旱工作中存在的矛盾和問題提供了法律依據。《條例》頒布施行后，國家防總、水利部指導各地開展了宣傳貫徹工作；全國七大流域全部成立了防汛抗旱總指揮部，把抗旱職能納入日常工作；山西、湖北等省完成了省級《抗旱條例》實施細則的起草并進入立法程序。我國的抗旱法規體系正在逐步的建立健全，抗旱工作進入了有法可依、規范管理的新階段。
（五）抗旱預案體系穩步推行
建立完善抗旱預案體系是提高抗旱應急反應能力的堅實基礎。2009年，國家防辦繼續全面推進抗旱預案制度，組織指導各省（區、市）和流域機構防總進一步加強各級、各類抗旱預案的編制、審批、修訂工作，建立抗旱預案體系。目前全國除上海外，其余30個省（區、市）及新疆生產建設兵團均已完成了省級總體抗旱預案的編制工作，大部分已完成審批；地市和縣級的總體預案編制也已基本完成；城市專項抗旱預案編制已完成過半。長江、珠江及松花江防總辦正在編制長江和嘉陵江、珠江水量應急調度預案及松花江流域抗旱應急調水預案，湖南、江西兩省也編制了湘江、贛江的水量應急調度預案。在旱情發生時，各地依據抗旱預案及時啟動抗旱應急響應，對抗旱工作進行安排部署，落實抗旱減災措施。去年全國省、市、縣三級全年共啟動抗旱應急響應2200多次，保障了抗旱工作的及時有效開展。
（六）抗旱規劃取得初步成果 2008年，水利部全面啟動了抗旱規劃編制工作，先后下發了抗旱規劃工作大綱、技術大綱以及補充說明。國家防辦組織水規總院、水科院、南科院三次召開全國編制工作技術經驗交流及培訓會議，指導各省的規劃編制工作，并對陜西、湖南等抗旱規劃編制工作開展較好的省份進行了專題調研。各省（區、市）水利部門高度重視，加強組織領導，落實編制單位和經費，增加人員，充實力量，全力開展規劃編制工作；各省級防辦積極協調，加強業務指導，保證規劃質量。在有關各方的共同努力下，各省（區、市）抗旱規劃編制工作已經基本完成，報部技術審查工作正在展開，抗旱規劃編制工作已進入匯總階段。同時，經多方協調和爭取，在水利發展“十二五”規劃編制任務中首次提出編制抗旱專項規劃，目前，國家防辦正在會同水規總院進行編制。
（七）抗旱基礎工作有效開展
2009年，國家防辦采取多種措施，加大了抗旱基礎研究工作的推進力度。一是繼續推進抗旱決策支持系統建設，修改完善了抗旱會商系統，對抗旱統計管理系統進行了升級改造；二是組織開展了農業抗旱用油用電補貼和抗旱機具直補政策調研；三是組織開展了抗旱應急水源工程建設前期工作；四是組織開展了《跨省區、跨流域水量應急調度預案編制大綱》、《抗旱預案編制導則》、《農業旱災影響評估方法》的編寫工作；五是組織開展了流域干旱預警水位等的基礎研究工作。
今年2月份，劉寧副部長主持召開會議，專題研究加強抗旱基礎研究工作，要求逐步建立干旱災害判定評估及監測預報預警體系，為抗旱工作提供理論技術支撐。
二、全面把握抗旱工作面臨的新形勢新要求
近年來，隨著全球氣候變暖，我國年平均氣溫升高，極端天氣氣候事件增多增強，干旱災害呈現出明顯加劇的態勢，而且反常性、難以預見性日顯突出，旱災的影響范圍也不斷從擴大，波及到更多的涉水行業和領域，城鄉供水危機，生態環境退化等問題也十分突出。日益嚴重的干旱災害，對我國社會經濟的可持續發展帶來極其不利的影響，黨中央、國務院高度重視，要求增強抗旱工作的前瞻性、針對性和有效性，全面提高防抗干旱災害的應急能力，為保持社會經濟平穩較快發展、實現全面建設小康社會奮斗目標提供有力保障。
（一）極端災害性氣候頻發，干旱災害日趨加重 從近年來氣候特點以及干旱發生變化規律來看，旱災發生的區域已遍布全國各省，一些傳統的多雨區頻繁發生旱災，在不易受旱的季節卻發生了大旱，一些地區相繼發生了歷史罕見的特大干旱。主要呈現出以下特點。一是受旱分布范圍擴大。多年來我國旱災高發區域主要是在北方尤其是西北地區，而近幾年來，南方和東部等常年多雨區的也經常發生嚴重的季節性旱情，并且城鎮供水危機時有發生。二是持續時間加長。近年來北方地區已經呈現出連季干旱、連年干旱的趨勢；南方一些地區也出現了跨嚴重干旱甚至夏秋冬春四季連旱。2009年北方冬麥區的旱情從上年秋末冬一直持續到次年春季；去年入秋以來，我國西南地區持續干旱時間超過5個多月，旱情仍在持續。三是影響范圍加大。干旱災害對我國工農業生產、城鄉飲水安全、經濟社會發展以及生態環境等方面造成的影響已越來越嚴重，危害程度越來越重。目前云南、貴州等重旱區旱情重現期超過百年一遇，農業、林業、工業、電力等行業都遭受重創。四是災害損失加重。旱災造成的損失也越來越大，農業方面，自上世紀90年代以來，我國干旱受災面積、成災面積都呈擴大趨勢，因旱造成糧食減產占各種自然災害造成糧食減產的60％以上。2009年全國農作物受災面積列1991年以來第8位。工業方面，全國平均每年因旱造成工業產值減少2300多億元。干旱缺水還影響了城市居民的正常生活和城市經濟社會發展。與此同時，干旱進一步加劇了草場退化、土地沙化、濕地萎縮等生態危機，對生態環境造成了影響。
（二）抗旱基礎設施不完善，抗旱應急水源少
盡管這些年病險水庫除險加固、灌區節水改造等水利建設取得了明顯成效，但大多應用到危、急、重、險等骨干水利工程。目前，全國有效灌溉面積不到耕地面積的一半，并且由于田間灌溉設施老化失修和不配套，抗旱效益衰減嚴重，旱澇保收面積只有4.13億畝。全國有2.8億農村人口飲用水不安全，相當一部分城市尤其是縣級城市供水體系還比較脆弱，供水保證率不高。抗旱應急備用水源缺少，難以應對嚴重、特大旱災早造成的供水危機，嚴重影響居民的正常生活。據統計，全國年均有2880萬人、2275萬頭牲畜因旱發生臨時性飲水困難。
（三）旱情監測預警和指揮調度手段匱乏，管理水平不高 目前我國旱情監測系統建設嚴重滯后，土壤墑情監測站量少點稀，尚未形成有效的監測網絡，抗旱工作仍然沒有擺脫依靠主觀認識和傳統經驗的局面。報旱缺乏足夠的基礎設施和經費支持，旱情信息的采集報送自動化水平低，時效性差，并且缺乏完整的水文報旱的制度，不能滿足應急抗旱對信息的需求。此外，抗旱指揮調度手段也十分有限，各級防汛抗旱指揮部門還沒有建成旱情信息分析處理和調度決策支持系統，尤其是遭遇嚴重旱情后，難以對旱情做到科學合理的評判分析，在一定程度上影響了抗旱應急指揮調度和抗旱工作的有效開展。
（四）抗旱減災保障體系不健全，能力普遍不足 長期以來，我國抗旱減災工作缺少完備的法規制度體系，抗旱指揮機構、辦事機構和成員單位的職責界定不清，抗旱責任制沒有落到實處，抗旱調度和應急管理機制不健全，預案體系不完善。抗旱資金投入嚴重不足，相當一部分省及市未設立抗旱專項預算經費，沒有建立與當地經濟社會發展水平相適應的抗旱投入機制，嚴重影響了抗旱減災措施的有效落實。絕大多數地區沒有建立抗旱物資儲備，貽誤抗旱時機。同時還缺乏對抗旱服務組織等基層抗旱力量的扶持，抗旱能力萎縮，沒有形成有效的良性循環機制，整體和局部的應急抗旱能力普遍不足。
（五）社會經濟快速發展，抗旱工作要求高
我們也看到，越是經濟社會的快速發展，干旱造成的影響和損失就越大，社會各方面多抗旱工作的期望值很高，對抗旱減災工作要求也就越高。因此，抗旱工作不僅面臨的形勢越來越嚴峻，而且任務越來越艱巨。去年以來，為了主動應對金融危機對我國經濟造成影響，黨中央、國務院高瞻遠矚、果斷部署，采取了包括擴大內需、加大基礎設施建設在內的一系列重大措施，有效防范了經濟的大幅波動和下滑，為保障經濟社會平穩較快發展這一重要目標的實現，必須要增強水資源供給能力，尤其是確保旱區在發生嚴重、特大旱災等不利情況下的應急供水能力，保障人民群眾生活用水安全和工農業生產和生態用水需求，這是經濟社會發展對抗旱減災工作的現實要求。
三、突出重點，扎實做好抗旱減災各項工作
今后一段時期抗旱減災工作，要按照科學發展觀和保障發展民生水利的要求，緊緊圍繞國家糧食安全、飲水安全和生態環境安全的目標，堅持防抗結合，依法抗旱、科學抗旱、全面抗旱，建立和完善防抗結合的減災體系，全面提升抗旱減災綜合保障能力。
（一）進一步提高對抗旱工作的認識
近年來，由于干旱對經濟社會發展的影響越來越突出，黨中央、國務院對抗旱工作越來越重視，總書記、總理等中央領導經常對抗旱工作作出重要批示，并親自赴旱區視察調研。這對我們的工作提出了更高的要求，也為全面推進抗旱工作提供了難得的機遇，不能再停留在過去的老觀念、老認識和傳統經驗，要以創新求實的精神、認真負責的態度更加深入地思考干旱問題，更加全面地謀劃抗旱大計，更加有效地開展工作，全面提高抗旱減災綜合能力，積極應對旱災影響加劇的不利形勢，全力保障城鄉群眾飲水安全，最大限度減輕干旱對經濟社會發展的影響和損失。
（二）切實加強抗旱組織機構建設
目前，抗旱隊伍建設與新形勢下抗旱工作要求還不相適應，主要突出表現在抗旱組織機構不健全、專職專業人員缺乏、應急機制不完善、組織協調能力不強等方面，影響抗旱工作指揮決策和應急處臵。在今年召開的全國防汛抗旱工作會議上，國家防辦對省級防汛抗旱機構能力建設進行了通報，陳雷部長對切實強化防辦能力建設提出了明確要求。對此，各地要進一步提高認識，抓好落實，在強化防汛職能的同時，注重抗旱組織機構的建設和能力提高，組建內設機構，配備專業人員，完善工作制度，努力創建一流的抗旱隊伍來適應抗旱工作的要求。各省（區、市）在抓這項工作時一定要有新舉措，新突破，尤其是抗旱任務相對較重的省份要先行一步，下大力氣，切實提高抗旱工作水平。同時，要嚴格落實抗旱工作行政首長負責制，結合各地實際建立有效的抗旱責任監督機制和責任追究制度。
（三）不斷完善抗旱法規和制度建設
抗旱法規體系建設是一項系統工程，需要社會各方面、政府各部門的積極參與和共同配合，是搞好抗旱工作的基礎和保障。國家防辦經過5年多的努力，組織開展了《中華人民共和國抗旱條例》的起草編制工作，于去年促成了《抗旱條例》的頒布施行，從根本上改變了抗旱工作長期以來無法可依的局面。近年來，一些省、市也加強了抗旱立法工作，安徽、四川、云南、天津、重慶等地相繼出臺了一系列抗旱法律法規。實踐表明，這些法律法規在明確各部門在抗旱中的職責、解決水量分配、規范用水秩序、強化抗旱應急手段等方面起到了很好的作用，使抗旱工作更為規范和高效。各地要以抗旱條例宣貫為契機，結合抗旱工作需要，加強地方性抗旱法規制度建設，落實各級各部門抗旱責任制和職責任務，確保抗旱工作依法有序進行。未出臺地方性抗旱條例或實施細則的，要把此項工作做為今年抗旱工作的重點，積極開展相關工作，爭取盡早出臺實施。下一步國家防辦將繼續抓好抗旱條例的宣傳貫徹工作，加強工作指導，逐步完善條例中明確的各項抗旱工作制度，建立健全抗旱法規制度體系。
（四）抓緊抗旱規劃編制匯總和組織實施
抗旱規劃工作自2008年啟動以來，各省（區、市）按照國家防辦的要求，認真開展抗旱規劃編制工作，目前全國大部分省已完成報告編制并上報水利部審查。在規劃編制過程中，各地對抗旱規劃編制技術大綱執行標準不一，報告編寫質量參差不齊，水規總院嚴把技術關，及時進行了業務指導。要在前期工作的基礎上，進一步加快省級抗旱規劃的技術審查和全國匯總工作，這項工作要在今年上半年全面完成。同時，突出抓好水利發展“十二五”規劃中抗旱專項規劃的編制，在去年12月中旬召開的全國抗旱規劃匯總會議上，國家防辦、水利部規計司已經進行了安排布臵，各地要搞好規劃銜接，抓緊完成任務。在水利部技術審查和匯總完成后，各省要做好抗旱規劃報請當地政府部門批復和組織實施工作。通過上下的共同努力，爭取在“十二五”期間切實加大抗旱投資力度，通過抗旱規劃的組織實施，逐步建立完善抗旱應急水源工程體系、抗旱監測預警體系、抗旱指揮調度體系和抗旱減災管理體系，全面提高抗旱減災綜合能力。
（五）全面強化抗旱預案推行和落實
抗旱預案是有效組織實施抗旱減災工作的行動指南，全面推行和落實抗旱預案制度是實現抗旱減災的重要措施和關鍵手段。近年來，各級防辦積極開展了抗旱預案的編制工作，為抗旱管理和應急指揮奠定了很好的基礎，在歷次防抗干旱中發揮了重要作用。但總體看，現有的抗旱預案存在可操作性不強，相關措施難以落實等問題，抗旱緊急期水庫、水電站的水量調度未形成有效制度，這些問題都說明了抗旱預案編制及啟動實施還存在薄弱環節。國家防辦對此高度重視，去年以來組織開展了《抗旱預案編制導則》、《跨區域、跨流域水量應急調度預案編制大綱》的編制，這項工作要繼續抓緊審查報批，盡早下發，以利于各級防辦依據導則和大綱抓緊本地區和流域機構的抗旱預案編制修訂。湘江、贛江、沱江等抗旱應急調度預案編制要按期完成，建立和完跨區域、跨流域水量應急調度制度。要加強對抗旱預案的動態管理，干旱災害發生后，各級防汛抗旱指揮機構要根據旱情發展及時啟動抗旱預案，組織開展抗旱減災工作。同時，要搞好預案的演練和評估，增強預案的針對性、實用性和可操作性。陜西省繼2006年抗旱演練后，再次把抗旱演練做為2011年省政府應急演練的一項主要內容。
（六）積極開展抗旱會商系統建設 抗旱會商系統建設是整合氣象、水情、遙感、墑情等旱情監測信息和抗旱統計信息，并通過對各類信息的查詢、分析、展示，為抗旱管理人員日常工作和抗旱會商提供技術支撐平臺。目前，全國抗旱會商系統已經完成了總體框架設計，并開發完成了旱情監視、旱情查詢、會商支持、技術支持4大功能模塊，系統能夠以圖形、表格等多種方式展示氣象、水情及農業受旱、城市干旱缺水等情況。下一步需要重點做好以下幾方面工作：一是盡快與國家防汛抗旱指揮系統的抗旱應急管理系統整合，并充分利用國家防汛抗旱指揮系統的公共數據庫和專用數據庫進行抗旱會商；二是確保將降雨、氣溫、水情、墑情等信息都能及時上報并進入系統數據庫；三是各省（區、市）的抗旱統計報表必須通過新開發的抗旱統計管理系統上報入庫，系統軟件安裝要延伸市、縣防辦，保證系統能夠正常接收展示各地旱情相關信息和資料；四要積極配合做好《旱情監測系統規劃》前期工作，加快實施省級抗旱會商系統建設，實現中、省聯網會商。
（七）切實加強抗旱宣傳和信息報送
各級防辦要高度重視抗旱宣傳工作，提高認識，轉變觀念，加強輿論引導，提供公眾參與抗旱意識，有力有序做好抗旱宣傳工作。在抗旱信息報送方面重點要強三方面的工作。一要擴大抗旱信息量。各地要做好雨情、水情、墑情、地下水位等相關旱情信息的收集、整理工作。同時，要加強同民政、農業、氣象等相關部門的信息共享，以及上下級防辦的信息交流，只有全面掌握了這些基礎信息，才能對旱情特點和趨勢作出科學合理的評價和預測。二要加強旱情信息分析。在發生旱情時，各級防辦要在充分掌握雨情、水情、土壤墑情、水利工程蓄水、農業旱情、城鄉缺水等各種信息的基礎上，強化對抗旱信息的整理、歸納、分析，通過對比分析，提出對旱情形勢的判斷，為領導決策提供準確的參謀意見。在一次大的干旱過程結束后，要會同有關部門，及時對干旱造成的影響和損失以及所采取抗旱措施的效果進行評估。三要加強抗旱宣傳工作，嚴格抗旱信息報送制度。要切實加強抗旱的宣傳工作，要確定專人負責宣傳工作，利用電視、電臺、報紙等新聞媒體大力宣傳抗旱減災工作，正確引導輿論，新聞稿件要抄報國家防辦。嚴格按照統計報表制度的要求，及時上報各類抗旱統計信息，確保信息上報的時效性。在發生干旱時，要嚴格按照統計報表制度規定，及時上報；發生嚴重干旱時，要注意加報報表，實行周報甚至日報，同時要上報文字材料，詳細說明旱情及抗旱工作情況，并對后期形勢作出分析預測；本級防辦的編寫的旱情簡報、報告等材料要及時上報國家防辦；在年終時，要按照國家防辦的要求，及時上報年報表和年終總結報告。國家防辦已將防汛抗旱信息報送做為全國先進省級防辦評選的一項重要指標，希望能夠予以重視。
（八）著力加強抗旱基礎支撐和保障
加強抗旱基礎建設是提高抗旱管理水平的重要支撐。要大力開展抗旱減災基礎理論和實用技術研究，建立水文報旱制度，確定干旱預警指標，開發和推廣抗旱減災新技術、新產品。同時要加強抗旱減災國際交流與合作，充分吸收和借鑒國際先進經驗和技術，不斷提高我國抗旱科技水平。去年我們在這方面開展了一些工作，收到了很好的效果，今后要繼續加強。要制定科學合理的旱災評估體系和制度，準確評價旱災影響和損失，為抗旱救災、災后恢復生產提供科學依據。《農業旱災影響評估方法》、《抗旱手冊》要在年內編寫完成。在旱災頻繁地區要根據災害特點、規律和分布情況，加強抗旱物資的儲備與日常管理工作，提高物資應急保障能力，有條件的地區要先期開展試點工作。要繼續加大對抗旱服務組織的投入和支持力度，積極探索新思路、新方法，加強防汛抗旱應急隊伍的整合，不斷提高抗旱服務能力和應急反應能力。
（九）認真做好當前抗旱減災工作
當前，西南五省旱情呈加重發展態勢，北方部分冬麥區旱象露頭，我們將同時面臨南北兩條戰線，抗旱形勢十分嚴峻。隨著旱情的持續，確保人畜飲水和農業生產用水安全的任務艱巨，受災群眾生活困難亟待解決，春耕備耕困難加重。因此，我們要有充分認識和準確的判斷，高度重視旱區群眾面臨的生產生活困難。在前期扎實有效的工作基礎上，繼續加大抗旱工作力度，有針對性地重點做好以下工作：一是密切關注旱情的發展趨勢。加強雨水情、旱情的監測分析和會商研判，密切掌握旱情發展變化情況，重點關注西南重旱區和北方冬麥區抗旱減災工作。各地要根據旱情發展，適時啟動相應級別的抗旱應急響，加強對基層抗旱工作的督察指導。二是全力保障城鄉居民飲水安全。組織指導旱區對缺水情況逐縣、逐鄉、逐村、逐戶進行排查摸底，區別不同缺水類型，制定完善人飲解困方案，落實供水保障措施，啟動各類抗旱設施，采取水庫供水、調水、打井取水、拉水、送水等各種應急措施保障旱區每家每戶每一位群眾的基本生活用水。三是科學管理調配抗旱水源。立足于抗大旱、抗長旱，合理使用和調配好有限的抗旱水源，進一步細化完善供水方案，強化用水管理，加大節水力度，優先保障生活用水，妥善安排好生產用水，使有限的水源發揮最大的效益。四是強化抗旱應急水源工程建設。指導旱區各地因地制宜，抓緊建設一批蓄水、引水、提水工程和節灌設施，加強中型水庫和小水池（水窖）、小塘堰、小機井、小泵站、小渠道等“五小”水利工程的建設，為抗旱提供可靠的水源。
最后，我在強調一下防汛備汛工作。目前黃河凌汛還沒有完全消退，凌汛險情隨時可能發生，防凌汛工作不可放松，要繼續落實好各項防范措施。加之今年一些地區春汛發生早、水位高，氣候異常，新疆等地由于氣溫回升出現了融雪性洪水，各級防汛抗旱部門要立足于防大汛、搶大險、抗大災，提早對今年的防汛工作作出全面安排部署。及時完善防汛預案，強化責任制落實，加強汛前檢查，開展抗洪搶險演練和防汛知識培訓，在做好大江大河防汛工作的同時，要重點關注水庫安全度汛、山洪災害防御、中小河流和工礦企業等薄弱環節的防汛工作。
這次抗旱座談會雖然時間短，但工作任務很重。會議期間，有8個省要進行抗旱工作交流發言，國家防辦還專門安排時間對各地負責抗旱統計的同志進行培訓，對抗旱規劃技術審查的一些事項進行安排強調。希望大家在會議期間通過廣泛交流和認真學習，理清抗旱工作思路，明確今后抗旱工作的任務和要求，改善和提高抗旱工作水平。最后預祝各位同志會議期間身體健康，心情愉快，萬事如意。
第三篇：在全國保險行業協會工作座談會上的講話
會議開始時馮副主席所作的重要講話，傳達了會黨委和吳定富主席對保險行業協會工作的重要指示，進一步明確了協會的性質、地位、職能和作用，深刻分析了協會建設面臨的形勢，為協會的改革發展指明了方向。通過交流經驗和深入討論，達到了統一思想、明確任務、交流經驗、相互促進的目的，必將有力地促進保險行業協會改革發展的深入進行。《中國保監會關于加強保險行業協會建設指導意見》的出臺，是適應我國市場經濟體制逐步確立的新形勢和保險業快速發展的要求，是總結幾年來各地保險行業協會建設中的有益經驗，是我們全行業共同努力的結果。下面，我就《指導意見》確立的基本原則、改革發展的基本思路作幾點說明，并就貫徹落實的有關問題講幾點意見。
一、要正確認識《指導意見》確立的基本原則
《指導意見》確立的基本原則，就是要明確行業協會建設中的若干重要問題。具體講，主要有以下三個方面：
（一）加強保險行業協會建設是全行業共同責任的原則。行業協會是全行業的代表，它本身是非營利組織，它的“利益”就是維護行業的共同利益，促進行業的健康發展。要實現這個共同利益，全行業就必須共同承擔責任，誰都不能置身事外，也不應坐享其成、搭便車。對保險監管部門來講，加強行業協會建設，推進監管與自律的有機結合，是規范市場秩序、實現良性發展的治本之策。因此，支持行業協會的發展，就是加強監管工作。因此，《指導意見》要求各保監局一定要把推動、加強保險行業協會建設作為重點工作，進一步加大支持力度，把協會作為維護保險市場秩序的重要力量來建設和發展。各保險經營機構作為行業協會的主人翁，更有不可推卸的責任和義務。《指導意見》要本資料權屬文秘資源網嚴禁復制剽竊求各會員單位按期足額繳納會費、認真執行協會決議、積極參加議事活動等，這是對會員的起碼要求。此外，為保障行業協會的充分代表性、權威性和開展自律工作的公平性，《指導意見》還要求沒有加入行業協會的保險機構，應當加入行業協會。
（二）保險行業協會按照市場化要求獨立運作的原則。黨的十六屆三中全會明確了行業協會等自律性組織按照市場化發展的原則，這也是貫穿《指導意見》總的指導思想。首先，在組織管理上，監管機關要支持其獨立運作，給協會自由發展的空間，消除協會在計劃經濟體制下所形成的行政色彩；其次，會員間實行民主協商和集體決策制度，不受某一家或少數幾家會員單位的控制；再次，協會開展活動要根據市場需要和會員單位的實際需求，貼近市場、貼近實際開展工作。總之，要通過市場化的改革發展，把各級保險行業協會建設成獨立的活躍的行業利益代表者和行業發展促進者。
（三）權利和義務對等的原則。權利和義務對等是現代民主社會的一項基本原則，也應體現在協會建設的方方面面。首先是協會與會員之間權利和義務要對等。協會為會員單位提供服務，就應獲得足額的會費，提供多少服務，干多少事，就要有相應的會費支持，會員單位不能只摘桃，不種樹，而是要先種樹，后摘桃，給協會一個成長的時間和空間。反過來，會員單位繳納了會費，協會就應千方百計做好服務，不能有絲毫懈怠。其次，協會可以嘗試在會員之間實行權利和義務對等。對市場份額大、業務量多、實際上享受了協會更多服務的會員單位，應繳納更多會費。三是非會員單位權利和義務對等。非會員單位對協會沒有任何權利，因此享受協會所提供的服務，應按照市場價格付費。
二、《指導意見》的主要內容
《指導意見》雖然篇幅不長，但盡可能地將協會建設中已經成形的經驗、目前亟待解決的問題和可預見的將來需要解決的問題等，簡要地進行列舉，并提出解決的辦法或方向。概括起來，主要有以下四個方面：
（一）關于正確處理監管部門與行業協會的關系問題。《國務院辦公廳關于印發中國保險監督管理委員會主要職責內設機構和人員編制規定的通知》（國辦發[2003]61號）中明確規定，“歸口管理保險行業協會、保險學會等行業社團組織”。因此，《指導意見》明確了保監會作為協會的主管機關，同時授權各派出機構作為各地方協會的主管部門，并將行業協會黨的建設納入保監會及其派出機構的管理。為區分保監會及其派出機構對保險行業協會的“歸口管理”和對保險經營機構的“監督管理”，《指導意見》詳細界定了監管部門履行主管職責的具體內容。一是監管部門要加大政策支持力度。要將行業協會作為保險市場的重要組成部分，納入保險業整體發展規劃，必要時出臺有關規范性文件，對協會發展給予政策支持。各保監局在這方面有許多成功的探索，如山東、浙江、遼寧等地都專門出臺了關于行業協會發展的指導意見等，較好地促進了當地協會的發展。二是規范管理。明確對協會工作的核準、備案和事后報告等行政許可項目，以及這些項目的審批程序和條件要求，尤其是加強對行業協會的換屆選舉、負責人任命等重大事項的核準管理。三是加強日常工作的溝通協調。及時了解協會工作動態，適時向協會通報監管工作情況，認真聽取協會的意見和建議，形成日常工作交流制度和互動機制。四是尊重協會的工作自主權。協會最根本的宗旨是作為行業代表，為會員服務，決不能辦成“二政府”，要讓協會按照會員要求獨立自主運作，發表獨立意見。監管機關不得干預其正常活動，不得強加工作任務。五是做好與政府的溝通協調工作，爭取有利于協會發展的環境。溝通協調中遇到的問題，在當地無法解決的，可上報保監會，由保監會商有關部門解決。
（二）關于充分發揮保險行業協會職能作用的問題。《指導意見》將協會職能概括為“一個核心、五個基本點”，即以服務為核心，具體發揮自律、維權、協調、交流、宣傳五項職能。服務不是一個具體的概念，而是作為協會的工作宗旨加以確立，協會的一切工作均須圍繞服務來展開。
一是正確發揮自律作用。自律是一種服務，往往不大容易被人接受，尤其是會員單位難于理解。行業協會通過開展自律活動，有力地維護整個保險市場的秩序和行業信譽，促進行業健康發展，使會員免受監管機關和執法部門的處罰，降低經營成本，提高經營效益，這不僅是一種服務，而且是一種高層次的服務。各地都有一些成功做法，如航意險、車險等，特別是河北省、青島市的新車超市，對于加強自律具有積極的意義。在自律方面，除組織簽訂自律公約外，《指導意見》賦予了行業協會更多職能，如制定行業指導性條款費率和技術服務標準，推進保險業信用體系建設、對中介機構和從業人員進行行業自我管理等內容。這些工作的技術性更強，難度更大，更符合時代要求和市場發展的趨勢，是行業協會將來工作的重點。《指導意見》還特別明確了自律懲戒的問題，實質上是與監管處罰進行了區分。二者執行主體不同，處罰依據不同，既不能相互混淆和取代，也要盡量避免重復實施。今后，行業協會要注意提高自律的層次，著力于提升經營水平，提高行業信譽，促進行業發展。
二是積極發揮維權作用。在維權方面，行業協會具有任何單位都不可替代的作用。這方面成功的例子很多，如江蘇、陜西、河北等協會就營銷員稅賦問題，河北、四川等協會就車險強制定損問題，浙江協會就兼業代理點經營范圍和資格證問題與政府有關部門協調，維護了保險業的合法權益。還有很多地區的執法部門存在重復檢查、越權執法等問題，都是由行業協會出面協調和解決的，效果非常明顯。協會在這些維權活動中，既發揮了作用，也樹立了權威。今后，協會要繼續加強對會員單位要求和意見的收集，加強對行業共同問題的研究和解決。隨著市場經濟的發展，行業協會的意見將越來越受到監管部門和政府的重視，尤其在有關行業發展的法律法規及相關規定起草過程中，監管部門將高度重視行業協會的意見和建議，因此各級協會必須認真開展工作，作好充分準備。
三是深入做好協調工作。隨著保險業對整個社會滲透和功能的拓展，保險經營者與各行各業以及保險消費者的摩擦會越來越多，保險公司之間、保險公司與代理機構之間的摩擦也會不斷產生。行業協會作為對內對外溝通的渠道，必須深入做好協調工作。首先要做好客戶投訴的協調處理工作。在合同糾紛的解決處理上，行業協會具有地位超脫、聯系面廣的優勢，有的還有管理代理人的便利。國外的行業協會大都設立了專門的糾紛處理機構，對公司無法解決的客戶投訴進行專家裁決，會員單位無條件接受，投訴的保戶可以接受也可以不接受，選擇另外的途徑解決。上海保監局和本資料權屬文秘資源網嚴禁復制剽竊同業公會正在探索類似的方式。《指導意見》專門將該職能確定下來，作為協會的工作重點之一。二是協調好會員之間的糾紛，隨著新機構的迅速增加，新老機構之間人員流動和爭搶業務引發的矛盾越來越多，行業協會要主動做好工作，維護行業內部團結協作的良好形象。三是做好保險機構與其他單位的協調。如不久前首都機場的航意險問題，就是由北京保險行業協會出面做了大量協調斡旋的工作，取得了明顯成果。
四是強化交流作用。加強信息和技術交流是會員越來越迫切的需求，協會不能滿足于辦個簡單的信息刊物，召開幾個松散的會議，而是要建立信息交流的網絡，建立行業數據平臺，建立會員間信息溝通和重大問題磋商機制，使交流工作規范化、制度化、上層次、出成果，這是搞好協會工作的基礎和前提。本周中國保監會決定建立季度分析例會制度，現在協會的產、壽險會員自發組織的業務交流，同這一制度具有密切聯系，希望協會能將這一活動轉成經常活動，為保監會提供全面及時的行業信息。
五是整合全行業的宣傳資源。《指導意見》特別強調行業協會在整合行業力量進行宣傳方面所起的作用，核心是適時進行輿論引導，提高全社會的保險意識，提高全行業信譽。
（三）關于加強行業協會內部建設問題
加強行業協會內部建設是《指導意見》的重中之重，在反復征求各方面意見的基礎上，提出了很多改革的新思路。
一是人員管理專業化、職業化和逐步年輕化的思路。協會工作涉及保險業的方方面面，要求高、任務重、難度大。因此，擁有專業化的人才是有效發揮作用的前提。我們借鑒國際上以及國內已部分實現專業化的深圳、四川等協會的改革經驗，確立了協會專業化、職業化和年輕化的發展方向。當然，“三化”目標需要根據實際情況逐步實施。在年輕化方面，既要充分考慮改革發展的要求，又要考慮目前一些協會的現任秘書長富有經驗和威信，在自律協調、對外聯絡、業務指導等方面仍發揮著較大作用的實際情況，我們提出了逐步年輕化的思路，就是協會逐步實現新老交替。職業化的目標也需要根據協會的換屆情況和經濟基礎分階段落實，而專業化的目標則可以通過社會招聘、業內選拔等多種方式盡快實施。
二是按照“聯合國模式”運作的思路。協會作為一個協商議事機構，實際上發揮著當地保險業“聯合國”的作用。因此，我們借鑒聯合國的運作模式，將會長設定為兼職，由會員單位輪流坐莊或選舉產生，而秘書長為常任、專職，不屬于任何一家公司，會長主持重大決議或重要問題的協商決策，秘書長負責組織落實理事會的決議決策和主持協會日常事務，在此基礎上建立經常化的、公平公正的協商議事機制。深圳協會參照國際多邊組織的運作規則建立的總經理峰會制度，就是這種“聯合國”模式下的一種機制創新，實踐證明起到了很好的作用，給協會工作帶來了活力，提升了整體功能和作用，并帶動了內部管理體制變革，是很值得思考和借鑒的。
三是可以將秘書長登記為法人代表的思路。該思路的確立，一是出于與聯合國模式相聯系的考慮，既然會長為輪流、兼職，而秘書長為常任、專職，秘書長實際上起著主持協會日常事務的作用，可以將秘書長登記為法人代表；二是從工作方便的角度考慮，部分行業協會換屆較快，二年甚至一年一屆，每次換屆都要變更登記法人代表，程序復雜、耗時費力，將秘書長登記為法人代表，可省去不必要的麻煩。但將秘書長登記為法人代表，須經理事會同意。
四是會費“以支定收”的思路。協會是非營利性單位，主要依靠會費運轉。如果采取以收定支的原則，往往導致活動經費緊張，只能維持基本運轉，談不上有所發展。協會成立的目的不是養幾個人，而是真正做事情，因此要“以支定收”，即根據開展活動所需經費列出預算，再據此核定會員單位繳費標準，每年可根據實際情況進行調整，預算外的大型活動經費還可以單獨籌集。這樣，既保證了活動經費的充足，也使會員單位感到參加協會“物有所值”。
五是可以開展有償服務的思路。為解決協會經費短缺的問題，減少會員單位的會費負擔，協會可以利用自己的資源平臺，在法律法規許可的范圍內，在會員單位認可的情況下開展有償服務活動，但收入所得要用于協會發展。并且，協會不能將開展有償服務作為主要任務，只能作為一種補充。
六是逐步開展有關從業人員資格考試和管理的思路。從業人員資格考試和管理是國外很多行業協會的一項重要任務。目前，很多保監局也都將保險代理人資格考試和發證工作委托當地協會進行，一方面減輕了監管部門的工作負擔，另一方面便利了會員公司，也支持了協會發展，是雙贏甚至多贏的辦法。今后，我們將繼續爭取把保險從業人員資格考試等工作，也在條件適當時交由協會管理。
（四）關于行業協會體系建設問題
一是劃分不同層次的行業協會不同職能作用的思路。為協調不同行業協會之間的關系，解決在實踐中出現的職能交叉甚至對會員單位要求相左的問題，《指導意見》明確了地方協會與全國協會各自的地位及職能作用。地方保險行業協會是中國保險行業協會的會員，二者不具有隸屬關系。中國保險行業協會主要側重于全國性、基礎性行業標準和重大政策性問題的研究，地方保險行業協會則側重于區域性市場行為的監督和協調。但二者絕非各自為戰、松松散散，而應是一個緊密團結的整體。上一級協會對下一級協會具有指導協調的職能。為了保證全國保險市場的統一性，需要加強合作、步調一致。全國性協會要悉心指導地方性協會的工作，及時輸送課題研究和技術開發的成果；地方性協會要大力支持全國協會的工作，適時采納全國協會推行的標準，參加和支持全國性協會組織的統一活動。
二是地區及以下行業協會的設立堅持自愿，防止行政干預的思路。地區級協會的成立一定要堅持這個原則。目前很多地市只有一兩個保險機構，保險業整體規模很小，如果用行政命令的辦法要求成立協會，很可能一方面造成當地保險企業過重的會費負擔，另一方面又難以發揮實際作用。因此，《指導意見》強調要堅持自愿原則，防止行政干預。
三是設立保險行業聯合會的思路。從工作性質上來說，保險中介公司同保險公司有很大的差別，同在一個協會中存在一定問題。因此，有些地方提出要單獨設立保險中介協會。為解決這一問題，去年我們在起草《指導意見》的過程中，專門進行了調研，又同民政部進行了溝通。調研結果表明，設立單獨的中介協會方向是正確的，但目前條件還不太成熟，主要原因一是中介公司雖然發展很快，但中介市場并不健全完善，大部分公司都處于初創階段，目前的首要問題是生存和發展。二是由于大部分中介公司經濟狀況不是很好，單獨設立協會勢必要增加會費負擔。三是營銷員的法律地位不明確，設立協會阻力較大。而民政部的意見也是不同意單獨設立中介協會，但可以設立聯合會，下設產險協會、壽險協會、中介協會等。設立聯合會要注意的問題是，分設協會對會員數量有要求，即每個協會都必須有20個以上的會員單位。基于上述情況，本著便于工作和穩定發展、盡量不增加會費負擔的原則，我們認為如果能以專業委員會的形式來開展中介機構活動的，盡量在現行體制下解決，酌情增加中介機構在理事會中的理事名額；如果中介機構呼聲較為強烈、機構數量又較多、當地市場基礎也比較好的，可以考慮成立保險行業聯合會，并將中介協會分設出來。采取何種辦法，各協會和各保監局要因地制宜，量力而行，充分溝通，以做好工作為最終目的。
四是協會和學會資源共享的思路。調研發現，很多地方的保險學會工作面臨著比協會更艱難的形勢。由于工作性質單一，人才和經費缺乏，且在地方上開展理論研究的空間較小，因此，有的地方學會已無法開展工作，或者干脆與協會合署辦公，一套班子，兩塊牌子。考慮到學會的會員單位與協會的會員單位存在部分重疊，工作也存在一定交叉，因此在目前情況下，《指導意見》提出了協會與學會資源共享的思路。當然，在這個問題上，我們也強調從實際出發，不搞一刀切。有些學會如福建、上海等地工作開展的較好，可以維持目前狀態。
三、貫徹《指導意見》應優先落實的幾個事項
《指導意見》的一個基本精神就是求真務實、因地制宜，不搞一刀切。但是，從保險市場的發展情況和協會建設的實際出發，以下幾個事項是做好協會工作的重點，各協會應優先加以落實。
（一）要抓緊時間集中精力解決行業協會自身建設問題
一是中國保險行業協會要啟動體制改革工作，為省以下協會的改革起示范作用。要增設部分專業工作委員會，理順中介機構會員與理事會的關系；加強秘書處隊伍建設，實現全部或部分工作人員職業化、專業化。
二是在年內將選擇三分之一以上省級協會進行人員管理體制改革。秘書長年齡超過60歲的，可以干到屆滿，屆滿后如工作業績突出、確需連任的，由理事會批準，報當地保險監管部門核準。行業協會的換屆、主要人員聘任工作要進一步規范化、制度化、公開化。
三是協會在工作機制和管理體制上要積極探索創新。要借鑒先進協會的經驗，建立有效的協商議事機制和信息溝通機制。進一步明確會長和秘書長的職責權限，強化協會內部管理，健全人員管理制度，建立工作人員的競爭激勵機制，實現高效運轉。
四是各協會要召集會員認真研究改革發展問題，共同協商會費收取辦法以及人員管理辦法，打牢協會開展工作的基礎。
（二）行業協會要牽頭開展保險業信用體系建設
一是要加強自律，加快制定行業服務標準進程。誠信建設是保險業可持續發展的基礎，是當前保險業共同面臨的一項刻不容緩的任務。行業協會可以發揮聯系面廣、信息來源充分、地位中立的優勢，牽頭開展誠信建設。當前，保險業的誠信建設應從基礎工作抓起，即規范市場主體行為，制定承保、理賠和服務標準。這是一個復雜的系統工程，需要各地行業協會和各保險公司大力支持、密切配合。中國保險行業協會統一牽頭，各專業委員會組織業務領域內的專家集體研究制定；各地協會積極配合，注意收集反映基層公司客戶服務的成功經驗，以及有關意見和要求，爭取盡快完成服務標準的制定并付諸實施。
二是強化協會對代理人的管理職能。保監會將繼續創造條件，使協會承擔代理人電子化考試工作。在此基礎上，行業協會可以建立代理人管理信息網絡，加強對代理人的資格、執業和流動管理。個人保險代理人是保險界接觸社會的“終端”，如果能切實管理好代理人這個隊伍，在社會上樹立了規范、專業的形象，比任何宣傳都更有效果。
三是積極參與保險信用信息體系建設，有條件的地方可以嘗試逐步建立面向業內外的保險信息網絡。包括三個層面：首先是建立各公司的一般性業務信息溝通交流網絡；其次是保險從業人員和被保險人誠信信息查詢網絡，包括有不良記錄的保險公司、代理人名單和惡意騙保騙賠的被保險人名單等；再次是收集專門信息建立行業數據庫，如車險風險信息庫、特殊承保理賠案件數據庫等，加強企業間的資源共享和公共經驗數據的積累，實現費率厘定科學化、精確化。
（三）要創造性地為會員服務
一是要加強協會條款的制定。在某些領域如工程保險或者帶地方特色的險種，會員公司共同制定和采用行業共通性的條款以及技術標準，可以避免各自為戰造成的資源浪費，也增加了條款的科學性，減少運營風險。部分行業協會正在做這方面的工作。目前保監會關于條款費率備案的辦法中還沒有協會條款方面的申報規定，只能通過公司分別上報條款的方式采用協會條款，今后我們將積極反映這個問題，爭取使協會可以直接申報條款費率，由會員公司協議使用。
二是積極解決合同糾紛。雖然協會的宗旨是維護會員利益，但從維護行業信譽的角度出發，也應對合同糾紛做出公平、公正的調查處理，社會各界也對保險行業協會解決該類問題有很高的期望。廣西保險行業協會做好保險信訪工作的經驗，可以給大家一些借鑒。信訪工作看似不易，但只要擺正位置，規范程序，把握態度，用對方法，還是可以做好的，大家要有決心和信心。
四、貫徹落實《指導意見》應注意的幾個問題
《指導意見》是一個操作性文件。各單位要在這次會議后，按照會議的部署，借鑒先進單位的經驗，結合當地的實際，迅速行動起來，創造性地將《指導意見》落到實處。但在實際操作中，要特別注意以下幾個問題，避免走彎路。
（一）要制定具體的落實措施。各保險行業協會、各保險公司和各保監局，要結合當地和本協會實際，制定貫徹落實《指導意見》的具體措施，不能大而化之，僅僅停留在口頭上。各保險公司參會人員要向公司領導匯報，大力支持協會改革發展工作。要做好協會的主人，充分發揮主人翁的作用。各保監局要按照《指導意見》的要求，認真修改和完善對轄區內行業協會建設的指導意見或辦法，科學制定改革方案，規定改革的時間表，并及時將改革進展情況以及遇到的問題和意見向保監會反映。
（二）要本著精干高效的原則建設協會。保險行業協會要充分利用社會力量發揮應有的作用。在實際工作中，尤其是市場發展的初級階段，協會建設要貫徹精干高效的原則，少設專門機構，少設專職工作人員，充分利用高等院校、科研機構和中介組織等社會資源和會員公司的力量開展工作，協會從中更多發揮組織協調作用。
（三）要循序漸進，不搞一刀切。《指導意見》的本身就體現了分類指導的原則，根據協會發展的不平衡性，進行了多種制度設計，供協會因地制宜自主選用，如會費收取方式、組織架構的設計、黨組織的掛靠方式等。《指導意見》的規定和要求不具有強制性，各協會可以根據自身發展情況逐步落實，如《指導意見》中所列出的行業協會職能較多，部分協會可能會有壓力。但并非要求每個協會都在短期內全部落實，而是根據會員單位需要，根據當地和協會自身的情況量力而行。
（四）要堅持非營利性的根本方向。為解決協會目前的經費困難，《指導意見》規定協會可以開展有償服務，而且也將部分考試等收費性工作委托給協會。但這只是為協會更好地開展工作創造條件，不是讓協會營利。協會的根本宗旨是為會員服務，要堅決防止有利就干、無利不干或少干的傾向，在市場化的同時堅持正確的方向，不能偏離協會根本性質。
（五）要擺正協會秘書處的位置。秘書處雖然是協會的常設機構，但并非協會的主體，協會的真正主體是理事會，是會員單位。隨著協會“聯合國模式”基本制度的確立和運行機制的改革，秘書處一定要擺正位置，積極發揮辦事機構的服務作用。擺正秘書處位置的關鍵在于秘書長。秘書長要按照新的運行機制的要求，帶領秘書處做好各類會議材料的準備、記錄以及執行工作，當好理事會的參謀助手，搞好協調安排，讓理事會和各專業工作委員會順利開展活動。
（六）要多做基礎性工作。我國保險行業發展歷史較短，協會的發展歷史更短。面對保險業務和保險機構的迅速擴張，保險業的很多基礎性工作是比較欠缺的，已經影響到了全面、協調、健康、可持續發展。所謂基礎性工作，是那些企業不愿做或單個協會沒有能力做的工本資料權屬文秘資源網嚴禁復制剽竊作，是那些只有社會效益而沒有經濟效益的工作，是那些可能非常耗費人力物力、需要常年累月積累、需要深入細致持久的工作，比如基礎制度的確立、信息數據的積累、科研成果的開發、誠信文化的培育、從業人員素質的提高、競爭規則和秩序的形成等。而行業協會恰恰需要、也能夠在這方面發揮作用。行業協會沒有業務壓力，通過改革發展，一定能踏踏實實地把基礎性工作做好。
這次會議的主旨，是貫徹落實剛剛下發的《中國保監會關于加強保險行業協會建設的指導意見》。專門召開會議研究保險行業協會的建設問題，是保監會成立以來的第一次。這說明行業協會在保險業發展中地位的重要性，也說明保監會對行業協會建設的高度重視。希望大家不但要在會上認真學習，而且要把精神帶回去，認真向本單位領導匯報，使全行業特別是各級領導進一步統一思想，提高認識，攜起手來，團結一心，銳意改革，扎實進取，全面推進保險行業協會工作邁上新的臺階，為保險業持續快速協調健康發展做出積極貢獻。
第四篇：張福森在全國人民調解工作座談會上的講話
張福森在全國人民調解工作座談會上的講話
發布時間： 2004-02-24 17:10:08
同志們：
最高人民法院和司法部共同召開這次全國人民調解工作座談會，專題研究人民調解工作，這對于做好今年和今后一個時期人民調解工作將產生積極的推動作用。全國 司法行政系統一定要以這次會議為契機，認真貫徹會議精神，全面落實會議部署，努力開創人民調解工作新局面。下面，我講三點意見：
一、要切實增強做好新時期人民調解工作的責任感和使命感
黨的十六大提出了全面建設小康社會的奮斗目標。保持和諧穩定的社會環境，既是我國多年來社會主義建設經驗的總結，又是全面建設小康社會的重要內容和前提條 件。十六屆三中全會明確了完善社會主義市場經濟體制的目標和任務，強調按照統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌社會經濟發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國 內發展和對外開放的要求，為全面建設小康社會提供有力的體制保障。在完善社會主義市場經濟體制過程中，尤其需要穩定的社會環境。人民調解工作在維護社會穩 定中肩負重大責任。各級司法行政機關和人民調解組織一定要樹立政治意識、大局意識、憂患意識和責任意識，充分認識人民調解工作的作用，認清人民調解工作面 臨的形勢，不斷增強做好人民調解工作的責任感和使命感。
（一）實踐“三個代表”重要思想，要求進一步做好人民調解工作。“三個代表”重要思想的本質要求是立黨為公、執政為民。為群眾誠心誠意辦實事，盡心盡力解 難事，堅持不懈做好事，是執政黨的使命所在。能不能把群眾合法利益保護好，把群眾反映的問題解決好，急群眾之所急，幫群眾之所需，關系到“三個代表”重要 思想能否在基層得到切實貫徹落實。人民調解工作與人民群眾利益密切相關，做好人民調解工作是實踐“三個代表”重要思想的一個具體體現。在社會生活中，通過 人民調解，糾紛當事人在遵守法律、法規、規章、政策和社會主義道德的前提下，互相諒解，堅持平等自愿的原則，把大量的民間糾紛解決在基層，解決在萌芽狀 態，防止矛盾糾紛激化，這有助于建立良好的社會秩序、生活秩序和工作秩序，有利于人民群眾安居樂業，最終實現好、維護好和發展好廣大人民群眾的根本利益。
（二）民間糾紛出現的新情況，要求進一步做好人民調解工作。全面建設小康社會，必須正確處理改革發展穩定的關系。沒有穩定的社會秩序和社會環境，改革和發 展就無從談起。隨著改革的不斷深入，人們的思想觀念、價值觀念和相互之間的利益關系發生很大變化，必然觸動和改變現有的利益格局，出現一些新的矛盾。總的 來看，當前民間矛盾糾紛的類型主要有：農村因土地承包引發的矛盾，村民委員會換屆選舉中出現的有關矛盾，礦產資源開采、土地征用補償引發的矛盾，因企業停 產、破產和職工下崗、待崗引發的矛盾，部分企業里軍隊轉業干部因待遇問題引發的矛盾，城市拆遷改造引發的矛盾，婚姻家庭鄰里關系中的糾紛和矛盾等等。這些 矛盾糾紛錯綜復雜，如果不能及時化解，很容易激化為刑事案件或者群體性事件，影響社會穩定。人民調解作為一項人民群眾自我管理、自我約束、自我教育和自我 服務的制度，在預防、化解新時期出現的社會矛盾糾紛，正確處理人民內部矛盾，維護社會穩定中發揮著積極重要的作用。
（三）建立完善解決社會矛盾糾紛的長效機制，要求進一步做好人民調解工
作。社會上的矛盾糾紛，無論是主體、性質、內容、方式，還是產生、發展、轉化，都是 千差萬別的，不能依靠單一的渠道解決。社會越發展、文明越進步，就越需要建立健全多樣化、多層次的矛盾糾紛解決機制，并相互配合、協調發揮作用。訴訟是解 決社會矛盾的最后手段，但不是唯一手段。人民調解是一項具有中國特色的社會主義法律制度。人民調解委員會是群眾自治組織,具有便民、利民、不收費等特點，依據法律、政策和道德開展調解工作，有化解矛盾的獨特優勢。在完善社會主義市場經濟體制、全面建設小康社會新的歷史條件下，人民調解作為基層解決民間糾紛 的重要方式，在建立完善我國矛盾糾紛解決的長效機制中具有不可替代的作用。
二、要進一步發揮人民調解工作的職能作用
當前和今后一個時期，人民調解工作的主要任務是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，緊緊圍繞改革發展 穩定大局，堅持“調防結合，以防為主”的方針，與時俱進、扎實工作，充分發揮人民調解在化解新時期人民內部矛盾中的作用，努力為維護社會穩定服務。根據人 民調解工作面臨的形勢和任務，當前和今后一個時期人民調解工作要在強化“三個功能”和拓展工作領域上下功夫。
一是進一步強化人民調解組織調處民間糾紛的功能，努力營造和諧穩定的社會環境。當前，民間糾紛出現了許多新情況、新特點、新趨勢，預防和調解的難度不斷增 大，對此，我們必須有清醒認識，有針對性地開展工作。同時，我們也應當看到，解決新出現的糾紛和矛盾，也有諸多有利條件。總的來講，目前存在的大量矛盾糾 紛都屬于根本利益一致的人民內部矛盾，一般都存在著調解的基礎；人民調解作為一種行之有效的解決民間糾紛的好辦法、好傳統，已為人民群眾普遍接受。同時隨 著普法依法治理以及基層民主法制建設力度的加大，社會各項事業正在納入法制化、規范化的管理軌道，為矛盾糾紛的預防和控制創造了有利的條件。特別是近年 來，中央辦公廳、國務院辦公廳轉發的《最高人民法院 司法部關于進一步加強新時期人民調解工作的意見》、最高人民法院關于審理涉及人民調解協議的民事案件若干規定的司法解釋，以及司法部制定的關于人民調解的 部頒規章，為強化人民調解工作的調處功能提供了有力的政策支持和法律保障。各地人民調解組織要加大調處工作力度，提高調解工作水平。要根據當事人的特點和 糾紛性質、難易程度、發展變化的情況，采取靈活多樣的方式方法，開展耐心、細致的說服疏導工作，促使雙方當事人消除隔閡，引導、幫助當事人達成調解協議，最大限度地化解矛盾糾紛，保一方穩定，促一方發展。二是進一步強化人民調解預防糾紛、防止矛盾激化的功能，努力減少民轉刑案件的發生。在解決社會治安問題上，必須一手抓嚴厲打擊嚴重刑事犯罪，一手抓預防、教育和管理，兩手并舉，標本兼治。人民調解作為“防”的一手，要充分發揮出特有的作用。一方面及時化解民間糾紛，努力將可能激化的矛盾糾紛減少到最低限 度，特別是要妥善調處好有可能引發群體性事件的民間糾紛，努力防止因民間糾紛化解不力而導致刑事案件和其他惡性案件。另一方面，要把出發點和落腳點放在預 防矛盾糾紛的發生上，科學地把握民間糾紛產生發展的規律，不斷總結經驗，建立因人預防、因地預防、因事預防、因時預防等預防機制。廣大人民調解員要充分發 揮工作積極性，及時發現矛盾糾紛的潛在因素，掌握工作的主動權。要發揮人民調解工作網絡優勢，建立民情民意分析制度，重大疑難糾紛報告制度、定期排查和專 項治理制度、糾紛調解督辦制度，掌握全面客觀的糾紛信息，為黨委、政府正確決策提供準確依據，使人民調解工作真正成為
維護社會穩定的“第一道防線”。
三是進一步強化人民調解的法制宣傳教育功能，努力提高基層群眾法律素質。依法治國是我們黨治理國家的基本方略，是一個系統工程。其中開展法制宣傳教育，提 高公民的法律素質是依法治國的基礎工作。改革開放二十多年來，隨著社會主義法制建設的不斷加強，特別是經過近多年全民普法教育，廣大公民的法律意識普遍得 到了提高。但是，基層群眾的法律素質同當前建設社會主義物質文明、政治文明、精神文明的要求相比，還有許多不相適應的方面。人民調解組織要充分利用分布廣、貼近群眾的優勢，大力開展法制宣傳和教育。要大力宣傳與群眾切身利益相關的法律法規和政策，引導廣大群眾能夠學法用法、知法守法，從源頭上預防和減少 矛盾糾紛的發生。人民調解組織要通過調解活動，運用具體案例在基層和群眾中開展生動直觀的法制宣傳，增強人們的法制觀念。要把法制宣傳教育與社會主義道德 教育有機結合起來，努力形成和諧、文明的社會氛圍。
四是進一步拓展人民調解工作的領域，不斷擴大調解覆蓋面。在強化人民調解三項功能的同時，要進一步拓展人民調解工作的領域。在積極調解婚姻、家庭、鄰里、損害賠償、生產經營等常見性、多發性糾紛的基礎上，對公民與法人、公民與其他社會組織的矛盾糾紛，人民調解組織要充分發揮作用。農村人民調解工作，要結合 當前社會矛盾糾紛的特點，努力排查、就地化解農村基層政權建設和經濟體制改革中出現的土地承包、稅費改革、民主管理、生產經營中出現的各種矛盾糾紛。城市 的人民調解工作，要主動預防和及時調解市政建設、舊城改造、動拆遷引發的矛盾和因職工下崗引發的矛盾糾紛，協助基層政權組織積極開展依法治理工作。廠礦企 業人民調解工作，要認真研究解決在建立現代企業制度過程中出現的矛盾糾紛，積極探索改進和加強人民調解工作的途徑和辦法，引導廣大職工理解并支持改革，保 障企業改革和生產經營的順利進行。
三、司法行政機關要切實加強對人民調解工作的指導
新形勢、新任務對人民調解工作提出了新的要求，司法行政機關要在當地黨委、政府的統一領導下，與人民法院密切配合，加強研究，采取措施，努力把人民調解工 作提高到一個新的水平。
（一）要切實把人民調解工作擺上各級司法行政機關的重要議事日程。根據《民事訴訟法》、《人民調解委員會組織條例》，指導人民調解工作是司法行政機關的法 定職責。各級司法行政機關要進一步提高對做好人民調解工作重要性和緊迫性的認識，認真貫徹人民調解的法律法規，落實有關文件精神。不久前，針對當前基層矛 盾糾紛的新特點，最高人民法院和司法部印發了關于進一步加強人民調解工作，切實維護社會穩定的意見，各地要高度重視，切實加強對人民調解工作的指導。要把 人民調解工作列入司法行政基層基礎工作的重要內容，與其他工作同部署、同檢查。要把人民調解工作與律師、公證、法制宣傳、法律援助、安置幫教等各項工作有 機結合起來，形成合力，擴展工作思路。要指導人民調解委員會不斷加強組織建設、隊伍建設、制度建設和業務建設，健全網絡體系，提高隊伍素質，規范運行機 制，提高工作水平。
（二）要積極爭取黨委、政府對人民調解工作的重視和支持。人民調解組織處在最基層，隊伍龐大，分布廣，遇到的人、財、物等實際困難比較突出，工作開展受到 不同程度的制約。各級司法行政機關要努力爭取黨政領導的支持，采取有力措施，逐步加以解決。要切實保障人民調解工作業務經費、調解人員的培訓經費和表彰經 費。根據各地開展調解工作的實際情況，努力加大人民調解專
門場所及辦公設備的投入，為做好人民調解工作提供有力的物質保障。要與民政等有關部門協調，將人 民調解組織的建立健全納入基層組織建設總體規劃，配齊配強人民調解員，保持隊伍的相對穩定。
（三）要大力加強基層司法所建設。司法所是司法行政系統最基層的單位，是基層政法組織的重要組成部分，是司法行政機關服務大局、服務社會、服務群眾的平臺。司法所直接承擔著指導人民調解工作的任務，對于保障人民調解工作的順利、健康發展，維護基層社會穩定有著重要作用。各地要適應形勢發展的需要，認真貫 徹落實全國政法工作會議關于加強“兩所一庭”建設的要求，乘勢而上，把司法所建設抓緊抓好。要積極開展司法所規范化建設，努力達到組織健全、業務規范、人 員充實、隊伍穩定、設施完備的工作目標，全面強化基層司法所整體功能，努力提高司法所指導人民調解工作的質量和水平。要根據全國政法工作會議關于加強“兩 所一庭”建設，切實維護基層社會穩定的要求和中央領導的指示精神，司法部將積極協調有關部門，努力爭取解決司法所建設的一些實際問題。
（四）要認真研究新情況、新問題，總結新經驗。各級司法行政機關的領導同志要切實轉變工作作風，深入開展調查研究，對各地在人民調解工作改革發展中遇到的 各種新情況、新問題進行認真分析、研究，找出帶有普遍性的問題，采取有力的措施加以解決。要根據新時期民間糾紛的發展變化，加強分類指導。各地要根據城市 和農村，發達地區和欠發達地區，村、居、企業和鄉鎮、街道的不同情況，有針對性地開展工作，推動全局工作的開展。
（五）要大力表彰和宣傳人民調解員的先進事跡。各級司法行政機關要把人民調解工作作為全系統開展爭先創優活動考核評比的一項重要內容，定期對做出突出貢獻 的人民調解委員會、人民調解員及時給予表彰和獎勵，激發他們從事人民調解工作的榮譽感和自豪感，努力在全社會營造做人民調解工作光榮、化解矛盾糾紛有功的 良好氛圍。采取多種形式，廣泛深入地宣傳人民調解工作的作用，宣傳人民調解員無私奉獻的精神，使廣大群眾和社會各界更加理解人民調解工作，支持、配合人民 調解工作，為人民調解工作的開展奠定牢固的群眾基礎。同志們，加強社會主義民主法制建設需要人民調解，維護社會穩定需要人民調解，維護人民群眾的切身利益需要人民調解。讓我們以鄧小平理論和“三個代表”重要 思想為指導，認真貫徹黨的十六大、十六屆三中全會精神，與時俱進，扎實工作，努力開創人民調解工作的新局面，為維護社會穩定，不斷促進社會主義物質文明、政治文明、精神文明的協調發展，實現全面建設小康社會的宏偉目標做出新的貢獻！
司法部部長張福森2004年2月24日
來源： 中國法院網
第五篇：在全國交通系統糾風工作座談會上的講話
在全國交通系統糾風工作座談會上的講話
尊敬的各位領導、各位來賓：
大家好！在舉國上下深入學習貫徹十六屆三中全會精神、全面建設小康社會的新形勢下，我們迎來了全國交通系統糾風工作座談會的勝利召開。在此，我代表中共×××縣委、×××縣人民政府，對會議召開表示熱烈的祝賀！向出席會議的各位領導和來賓表示熱烈的歡迎！
×××因出土了世界上最大的鴨嘴恐龍化石而被譽為“龍城”。全縣總面積2183平方公里，有23處鄉鎮（街道）、1337個行政村、105萬人，是國務院確定的全國沿海開放城縣、綜合體制改革試點縣和鄉村城縣化試點縣。
改革開放以來特別是近年來，在上級黨委政府的正確領導下，我們始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅定不移地高舉改革旗幟，先后創造了商品經濟大合唱、貿工農一體化、中小企業產權制度改革、為民服務聯動等一系列聞名全國的“×××經驗”，受到社會各界廣泛關注，許多黨和國家領導人先后到×××視察，都對×××的工作給予了充分肯定。從1980年到1991年全縣國內生產總值翻了兩番，到1996年又實現了第三個翻番。綜合經濟實力進入并保持了山東省強縣位次，在全省首批實現小康達標，位居全國縣域經濟基本競爭力百強縣（縣）第54位。今年新一屆縣委縣政府在歷屆打下的堅實基礎上，按照（上
級市）縣提出的超常規、跨越式發展要求，確立了提前十年全面建設小康社會的奮斗目標，大力組織實施“四化”戰略，特別是通過深化聯動服務，優化發展環境，有力地促進了經濟超常規、跨越式發展。前10個月，全縣引進縣外資金399億元，完成全年任務的2228%；落實投資過千萬元的大項目171個，其中過億元的33個，總投資976億元，實際完成投資447億元，同比分別增長2272%和271%；規模以上企業實現利稅132億元、利潤82億元，分別增長487%和73%；實現財政總收入88億元，增長20%。目前全縣擁有規模以上企業205家，其中利稅過千萬元的企業24家、5家過億元，形成了食品加工、紡織服裝、機械制造三大主導產業，打造了富有×××特色的縣域經濟板塊。
為民服務聯動工程的基本模式是，在縣委、縣政府的統一領導下，以職能行業為龍頭，以服務部門為主體，以遍布城鄉的服務單位和服務隊伍為基礎，上下協調，縱橫聯動，齊心協力為群眾、為基層、為經濟建設排憂解難的服務新體制。同時，圍繞聯動服務的實施，強化監督監察，通過開展窗口對話交流、設立糾風網站、開通行風在線欄目、進行行風評議等活動，促進了聯動服務水平不斷提高。聯動服務在糾正部門作風、優化發展軟環境、促進發展上作用巨大，在全國引起了較大反響，省和（上級市）縣委先后在我縣召開
現場會議，推廣這一做法；中宣部、山東省委宣傳部分別調度國內和省內重點新聞媒體進行集中宣傳報道；有20多個省縣、130多批次的考察團到×××考察學習。
我縣交通局作為行業作風建設的龍頭，始終把實施聯動服務作為轉變行業作風、提升部門形象的有效載體，不斷加大投入，創新制度，強化治理整頓，成效明顯。交通“168”品牌已在全縣叫響，被上級認可。這些成績的取得離不開在座各位領導、來賓的關心和支持。
這次座談會的召開，是對我縣工作的肯定和鼓勵，必將為我們進一步做好工作指明方向，使我們倍受鼓舞，深感肩上責任重大。我們一定按照各位提出的寶貴意見，借這次會議的東風，揚長避短，乘勢而上，努力把我縣的行業糾風工作推上一個新臺階。同時，真誠地歡迎各位能多來×××走一走，看一看，提出更多指導性意見。最后，預祝全國交通系統糾風工作座談會圓滿成功。
謝謝！
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