第一篇：在全國創建星級文明戶工作座談會上的講話

在全國創建星級文明戶工作座談會上的講話

雒樹剛

這次會議，是黨的十八大之后中宣部、中央文明辦就農村精神文明建設召開的一次重要會議。主要任務是，深入學習貫徹黨的十八大精神，貫徹落實中央文明委第一次全體會議精神，學習推廣竹山縣創建“十星級文明戶”的先進經驗，研究部署下一步農村精神文明建設工作。中央對這次會議十分重視，中共中央政治局常委、中央書記處書記、中央文明委主任劉云山同志，中共中央政治局委員、中央書記處書記、中宣部部長、中央文明委副主任劉奇葆同志，先后作出重要批示，為我們開好這次會議、進一步做好農村精神文明建設工作指明了方向。我們一定要認真學習領會，深入貫徹落實。

近年來，中央一直高度重視農村精神文明建設工作。2010年底，第一次以中辦、國辦文件印發《關于進一步加強新形勢下農村精神文明建設工作的意見》。中央領導同志多次就農村精神文明建設工作作出重要指示、提出明確要求。中宣部、中央文明辦每年召開一次全國性會議研究部署農村精神文明建設工作，并制定頒布《全國文明村鎮測評體系》，有力地推動了農村精神文明建設工作深入開展。總的看，農村精神文明建設各項工作深化拓展、整體推進，村容村貌、社會風尚明顯好轉，農民精神風貌更加昂揚向上，農村文明程度不斷提高，涌現出許多先進典型。竹山縣“十星級文明戶”創建始于1993年，是全國星級文明戶創建的源頭和樣板。20年來，堅持不懈抓創建，與時俱進抓創建，創造了一整套行之有效的做法。昨天，與會同志現場考察了竹山縣“十星級文明戶”創建的情況。這次會上還安排湖北省、十堰市、竹山縣以及山東濟南市、河北秦皇島市、遼寧營口市、上海奉賢區、浙江麗水市、江蘇張家港市、陜西戶縣等地介紹了自己的經驗。這些經驗緊貼實際、具體實在、可學易學。希望各地認真學習借鑒，并結合各自實際不斷創造新的經驗。

下面，我就深入學習貫徹云山同志、奇葆同志的重要指示精神，深化星級文明戶創建，突出中國夢宣傳教育，進一步加強新形勢下農村精神文明建設工作，講幾點意見。

一、充分認識星級文明戶創建對于農村精神文明建設的重要意義

我國是一個農業大國，有約2.2億農戶，6.7億農業人口。農戶作為農村社會的基本構成單位和生產經營主體，既是我國改革發展的重要基礎，也是精神文明建設的重要依托。如何立足農戶這個基本平臺，提高農民的整體素質，促進農村經濟社會又好又快發展，一直是農村精神文明建設面臨的一大重點和難點問題。近年來，各地圍繞破解這個重點、難點問題，進行了不懈的探索，積累了寶貴的經驗。貴州遵義“四在農家”（富在農家、學在農家、樂在農家、美在農家）創建，遼寧“道德信貸工程”，江西、山東等地的“文明信用戶”創建活動，已經成為農村精神文明建設最基層、最廣泛、最長久的一項重要工作，夯實了農村精神文明建設基礎，促進了農村精神文明建設水平提升。

目前，我國農村生產經營方式、利益格局、社會結構、組織形式、人口構成發生深刻變化，特別是2.6億農民進城務工，給農村家庭的形式、結構帶來重大改變，對農村精神文明建設提出新的挑戰。形勢越是發展變化，越要重視做好億萬農戶的工作。深入開展星級文明戶創建，有利于推動廣大農民解放思想觀念，增強市場意識、科技意識、法律意識、生態意識，提高致富本領和發展能力，共同建設幸福生活；有利于引導廣大農民養成科學健康的生活方式和行為習慣，營造文明和諧的人際關系，促進農村移風易俗、鄉風文明；有利于加強城鄉之間的聯絡溝通，推進各項社會事業發展，讓廣大農民平等參與現代化進程、共享現代化成果，促進城鄉發展一體化；有利于鞏固農村精神文明建設的生動局面，真正把星級文明戶創建打造成“細胞工程”、“基礎工程”，促進各項任務進村、入戶、到人。我們一定要充分認識文明戶創建對于加強農村精神文明建設的重大意義，以更大的決心、更有力的舉措，扎實推進各項工作。

二、以星級文明戶創建為基礎、以中國夢宣傳教育為重點，不斷深入農村精神文明建設工作

當前，我國農村經濟社會發展已經進入新的歷史階段。做好農村精神文明建設工作，要堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，以學習宣傳貫徹黨的十八大精神為主線，以社會主義核心價值體系建設為根本，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，打牢星級文明戶創建基礎，深化中國夢宣傳教育，著力培育新農民、倡導新風尚、發展新文化，努力提高農民文明素質和農村文明程度，為建設社會主義新農村、全面建成小康社會、實現民族復興中國夢提供思想保證、精神動力和文化條件。

1、著力在凝聚精神力量上下功夫，引導農民群眾為實現中國夢而奮斗。星級文明戶創建之所以在全國農村蓬勃發展、歷久彌新，最根本的一條，就是老百姓通過創星爭星過上了好日子、實現了幸福夢。夢想人人都有。總書記提出實現中華民族偉大復興的中國夢，道出了億萬中華兒女的心聲，具有強大的凝聚力感召力。要把開展中國夢宣傳教育作為農村精神文明建設的重要任務，努力反映時代特點、體現農村特色，突出思想內涵、增強認知認同，引導農民群眾領會中國夢的精神實質，把握好國家富強、民族振興、人民幸福的基本內涵，把握好堅持中國道路、弘揚中國精神、凝聚中國力量的重要遵循，把握好中國夢是人民的夢這一本質屬性，扎實工作、辛勤勞動，投身建設新農村、實現中國夢的偉大實踐。要把開展中國夢宣傳教育同中國特色社會主義宣傳教育結合起來，同社會主義核心價值體系建設結合起來，同加強農村青少年思想道德建設結合起來，引導他們堅定理想信念、構筑精神支柱，積極培育和踐行社會主義核心價值觀。要以農民喜聞樂見的形式、通俗易懂的語言，開展理論宣講、巡回報告和文化活動，深入淺出地宣傳黨的十八大精神，推進十八大精神進村入戶、入心入腦，增強農民群眾對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信。要加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育，組織道德模范、身邊好人和好媳婦、好兒女、好公婆評選，形成男女平等、尊老愛幼、扶貧濟困、團結友愛、禮讓寬容的良好風尚。要注重發揮村民議事會、道德評議會、紅白理事會、禁毒禁賭會的作用，用民間輿論的力量引導農民自我約束、自我管理、自我提高。

2、著力在促進農民增收致富上下功夫，推動解決農民關注的民生問題。星級文明戶創建，“五星級”也好，“十星級”也好，都把“致富星”放在首位，緊緊依靠發展來推動農村其他問題的解決，形成“一星帶多星”的創建格局。這啟示我們，要抓住農民群眾的利益關切，想方設法促進農民增收致富，更好服務農民、造福農民，讓農民群眾共享改革發展成果。要繼續組織實施農民培訓“陽光工程”，幫助農民掌握科學知識、實用技術、職業技能培訓，樹立與市場經濟相適應的現代觀念，不斷提高創業本領和致富能力。要堅持部門協同、整合資金，發送農村基礎設施，完善市場信息服務，為農民生產生活提供更多便利。要積極推動農村教育、衛生、體育、社會保障等社會事業發展，加快健全農村社會保障體系，推動解決農民看病難、上學難、養老難等問題。要適應城鄉發展一體化的新趨勢，推進農村文明社區、文明中心村建設，完善服務設施，增強服務功能，使農村社區、中心村成為管理民主、服務完善、文明祥和的新家園。要廣泛開展各種形式的志愿服務活動，幫助孤寡老人、殘疾人和農村留守人員解決生活困難，幫助外出務工農民解除后顧之憂。

3、著力在改善農村環境面貌上下功夫，倡導科學健康文明的生活方式。星級文明戶創建，依靠“小載體”在農村興起了一場生活方式的“大變革”，改變了千百年來農村的落后狀況，農民群眾煥發出嶄新的精神風貌。這啟示我們，要堅持從最基本的行為規范抓起，從生產生活環境改起，引導農民摒棄陳規陋習，養成科學健康文明的生活方式和行為習慣。要繼續實施農村清潔工程，加大改水、改廚、改廁、改圈等工作力度，切實解決垃圾亂倒、糞便亂堆、禽畜亂跑、柴草亂放、污水亂潑等問題，促進村莊環境凈化。要深入開展“講文明講科學講衛生樹新風”活動，傳播現代科學文明，倡導移風易俗，自覺抵制封建迷信、非法宗教，反對婚喪嫁娶鋪張浪費、大操大辦，促進農村文明進步。要按照黨的十八大關于大力推進生態文明建設的要求，加強生態文明宣傳教育，加強農村自然歷史文化歲月保護，加快農村舊村改造，鼓勵有條件的地方建設地域文化特色鮮明、經濟實用、生態環保的新民居，保護青山綠水，建設美麗鄉村。

4、著力在增強農村文化創造活力上下功夫，讓農民有健康豐富的精神文化生活。星級文明戶創建，既是廣泛深入的精神文明創建，也是生動活潑的群眾文化建設，形成了一道靚麗的文化風景。這啟示我們，要主動順應農民群眾對文化生活的熱切期盼，把文化惠民、文化樂民、文化育民、文化富民結合起來，大力繁榮發展農村文化，努力提供更多更好的文化產品和文化服務。要堅持面向基層、面向群眾，加快推進廣播電視村村通、鄉鎮綜合文化站和村文化室、文化信息資源共享、農村電影放映、農家書屋等重點文化惠民工程。加大后續經費支持力度，建好、管好、用好各項工程設施。要采取政府主導、專家指導、組建團體的方法，加強對農民文藝骨干、民間藝人、鄉土文化能人的培養，支持農村文化大院、文化中心戶、文化莊稼院建設，扶持民間職業劇團、農村業余演出隊的發展，充分發揮他們在農村文化建設中的骨干作用。要深入挖掘農村民族民間優秀文化資源，廣泛開展廟會歌會、花會燈會、小戲小品、體育健身、讀書征文、書畫攝影、勞動技能比賽等活動，開展“我們的節日”主題活動，發展農村特色文化。要抓好農村文化廣場、鄉村學校少年宮和文化墻、文化雕塑、文化長廊建設，不斷拓展農村思想文化陣地。

三、切實加強組織領導，不斷提高新形勢下農村精神文明建設工作水平

農村精神文明建設事關農村改革發展大局，事關億萬農民群眾切身利益。必須從全局和戰略的高度，充分認識農村精神文明建設的極端重要性，在工作上強力推進，在政策上全力支持，推動農村精神文明建設工作再上新臺階。

1、完善長效工作機制，形成農村精神文明建設的強大合力。農村精神文明建設是一項系統工程，需要各部門各方面高度重視、積極參與、齊抓共管。要進一步健全“黨委統一領導、黨政群齊抓共管、文明委組織協調、有關部門各負其責、全社會積極參與”的領導體制和工作機制，把各方面的資源和力量整合利用起來，形成整體合力。要想方設法增加對農村精神文明工作的投入，加強基層宣傳文化隊伍建設，用好、用足相關政策，幫助解決實際困難，確保有人管事、有錢辦事。宣傳文化部門要大力推進基層文化陣地建設，加大輿論宣傳引導力度。相關涉農部門要結合自身職能，設計實施一些具體活動項目，共同推進農村精神文明建設。中央農辦、民政部、水利部、農業部、衛生部、團中央、全國婦聯等中央文明委成員單位，要在農村精神文明建設中發揮示范作用。各級文明辦要認真做好組織協調、督促檢查和聯絡服務等工作，爭取各部門、社會各方面對農村精神文明建設的最大支持。

2、深化城鄉共建，在更高層次、更廣領域支持農村精神文明建設。城鄉發展一體化，必然包括城鄉精神文明建設一體化。要按照黨的十八大提出的關于推進城鄉發展一體化的新要求，堅持工業反哺農業、城市支持農村的基本方針，加大以城帶鄉的力度，拓展城鄉共建的深度和廣度，盡快改變農村精神文明建設相對薄弱的狀況。在形式上，要從過去以政府為主導，向黨政機關、企事業單位、大專院校、社會團體以及新經濟組織共同參與的企村共建、校村共建、軍警民共建等轉變；在內容上，要從過去幫助建設基礎設施，向改善文化條件、開展科技培訓、支持創業發展等轉變；在機制上，要從過去集中性活動向經常性活動、長效化共建轉變。要適應構建現代農業經營服務體系的新趨勢，發揮大企業、工業園區的優勢，探索運用現代企業組織管理方式推進農村精神文明建設的新思路新辦法。要把城鄉共建精神文明工作納入文明城市、文明單位測評的重要內容，鼓勵全國和省級文明城市以及各級文明單位，帶頭支持周邊農村精神文明建設。

3、堅持求真務實，努力把農村精神文明建設各項工作落到實處。農村精神文明建設直接與農民打交道、工作在最基層。必須認真貫徹中央政治局八項規定，以轉變作風、端正學風、改進文風為重點，堅持一切從農村實際出發，眼睛向下、重心下移，出實招、辦實事、求實效。要牢固樹立群眾觀點，增進對農民群眾的感情，根據農民的需求確定工作內容、搭建參與平臺，形成農民樂于參與、便于參與、廣泛參與精神文明建設的生動局面。要以《全國文明村鎮測評體系》為依據，明確目標要求，細化分解任務，制定實施細則，進一步推進工作科學化制度化規范化。要抓住當前農村精神文明建設的重點、難點問題，深入開展調查研究工作，探索新思路新辦法，不斷增強農村精神文明建設工作的針對性、創造性和實效性。

第二篇：全國創星級文明戶座談會在堰召開

全國創星級文明戶座談會在堰召開

4月1日上午，十堰市迎接“全國創建星級文明戶工作座談會”籌備工作會議在市三城聯創指揮部召開。

據悉，“全國創建星級文明戶工作座談會”將于4月16日至18日在十堰市舉行。屆時，中央文明辦、部分中央部委、各省文明辦、全省市州文明辦有關人員及全國各地多家新聞媒體記者將齊聚十堰，全面學習、宣傳、推廣竹山縣星級文明戶創建經驗。

會議要求，全市上下要以全國創建星級文明戶工作座談會舉行為契機，全面展示文明亮麗大美十堰形象。一是高度重視，展示形象，進一步鞏固創衛成果，全力推進創模工作，為創建文明城市打下堅實基礎。二是統籌兼顧，突出重點，做好市容市貌整治等城市管理各項重點工作。三是強化常態管理，迅速建立長效、常態管理機制，確保城市管理取得長期管理實效。（中共十堰市委宣傳部）

第三篇：在精神文明創建工作座談會上的講話

在精神文明創建工作座談會上的講話

徐松平

同志們：

為了認真貫徹黨的十七大、十七屆五中全會、省委十二屆八次會議、市委十屆十次會議精神，以科學發展觀為統領，以建設社會主義核心價值體系為根本，以全面提升職工特別是領導干部思想道德素質和行業文明和諧水平、提高公積金中心的社會公眾形象為目的，緊緊圍繞市委市政府大力推進的“六城聯創”工作，開拓創新、求真務實，為促進住房公積金事業科學發展提供精神動力和思想保證。中心黨組決定，在全市住房公積金管理機構開展以“省級文明單位、市級文明機關”為內容的“二項聯創”文明創建活動。今天，我們在這里召開創建工作座談會，主要是提高認識、明確目標、交流經驗。剛剛文明辦的領導給我們上了生動的一課，分中心、管理部代表作了交流發言，都很好，受益匪淺。下面，我代表中心黨組再講幾點意見。

一、統一思想，充分認識創建活動的重要意義

開展精神文明創建活動，加強行風作風建設，實行依法辦事，規范行政行為，提高行政效能，是建設服務型政府的一項重要內容，是提高干部隊伍素質的需要，是提升整體工作的需要。開展精神文明創建活動，能推動我管理中心的干部職工進一步牢固樹立科學發展觀，增強各項工作的能力；能促進領導干部堅定不移3-

建活動的積極性。

（二）落實活動載體，推動創建工作廣泛深入開展。創建文明單位需要借助各種載體去實施。將“陽光公積金”、“滿意基層站所（辦事窗口）”等系列活動和創建“五型”機關活動同時開展，提高創建工作的生機和活力，推動我管理中心創建活動的廣泛深入開展。

（三）圍繞工作重心，增強創建工作的實際效果。創建活動必須緊緊圍繞公積金工作重心，主動地為工作大局服務，創建活動的內容和要求要與職能業務結合起來，努力促進各項工作的順利開展。要通過創建活動，進一步理清公積金發展思路，研究發展對策，及時發現和妥善解決公積金工作中的矛盾和問題，把市委市政府“加快建設生產、生活、生態相融合的現代化國際性大都市，全面建成惠及全民的小康社會，為提前基本實現現代化打下堅實基礎”的戰略意圖落實到各項工作中去。要通過創建活動，進一步轉變機關作風，提高行政效能，為基層、為群眾提供優質服務，真心實意為基層、為群眾辦實事、解難題、做好事。要通過創建活動，增強干部職工的創新精神，提高創新意識，以創新的思維，創新的工作方法，多出創新思路，多做創新工作。要防止就事論事，為創建而創建的現象，防止走形式、圖虛名、搞花架子，做華而不實的事，努力使創建活動取得實實在在的效果。

（四）夯實工作基礎，注重創建過程的資料積累。文明創建，需要基礎，這包括思想認識、創建規劃和目標、必要的內容和形-4-

式。各項創建工作都要以一定的資料來體現，要高度重視精神文明建設和業務工作的資料積累，建好各種臺帳，及時收集資料，加強文檔整理，做好內部管理和其它工作。在各個創建環節和活動過程中，要注意收集、形成、妥善保管創建工作的文字、照片和音像等原始資料，及時加以整理裝訂，確保各種資料內容完整、外形美觀、分類規范、管理有序。要保證創建工作必要的物資基礎，在堅持節儉辦事原則的同時，對創建工作給予適當的資金投入。

（五）實行同創共建，構筑創建工作的整體合力。創建文明單位是全中心的任務。不僅僅是幾個人的事，也不僅僅是領導的事，需要人人關注、人人參與。各分中心、管理部要根據創建活動的整體安排，落實責任，明確任務，扎實做好各項創建工作。要積極發揮黨、工、青、婦等各類組織在創建活動中的積極作用。

同志們，開展創建文明單位活動，是推動公積金事業全面發展，打造公積金品牌的一項重要舉措。從現在起，我們要把創建工作貫穿于整體工作之中，做到常抓不懈，抓緊抓好，抓出成效，以飽滿的熱情和高度負責的態度積極投入到創建活動中來，從我做起，從現在做起，埋頭苦干，努力奮斗，堅持目標，扎實推進文明單位創建活動，樹立市住房公積金管理中心的良好形象，早日實現省級文明單位的目標。

我就講這些，謝謝大家。

第四篇：在全國抗旱工作座談會上的講話提綱

在全國抗旱工作座談會上的講話提綱

國家防汛抗旱總指揮部辦公室副主任 張 旭

（2010年3月25日）

同志們：

今天，我們在這里召開全國抗旱工作座談會，參加會議的有全國31個省（區、市）、新疆生產建設兵團、各流域防汛抗旱總指揮部辦公室負責同志和抗旱統計工作人員。在此我首先代表國家防辦向大家表示誠摯的問候，并向承辦這次會議的廣西自治區水利廳、桂林市水務局致以衷心的感謝。

當前，西南地區遭遇了十分嚴重的旱情，黨中央、國務院高度重視，胡錦濤總書記多次對抗旱工作作出重要批示，溫家寶總理、回良玉副總理親赴廣西、云南視察旱情，慰問受災群眾。陳雷部長明確要求，把抗旱工作作為當前水利工作的重中之重，舉全部之力、全行業之力，全力做好抗旱減災各項工作。同時，北方糧食主產區也正值組織發動抗春旱、保春耕生產的關鍵時期。這次我們召開全國抗旱工作座談會，就是為了進一步貫徹落實中央領導重要指示精神，按照部黨組的統一部署和要求，深入研究分析形勢，準確把握工作重點，全面落實當前抗旱工作各項措施，全力保障城鄉群眾飲水安全，努力奪取今年農業豐收。下面，我講三點意見：

一、去年以來抗旱工作成效顯著

2009年以來，我國多次發生區域性嚴重干旱，在黨中央、國務院和地方各級黨委、政府的正確領導下，在各級防汛抗旱部門的共同努力下，取得了抗旱工作的全面勝利。

（一）成功戰勝歷史罕見災害

2009年，我國多次發生區域性嚴重干旱。年初黃淮海冬小麥主產區發生嚴重干旱，其后東北地區發生嚴重春旱，入夏后北方大部分地區發生嚴重夏伏旱，江南、華南和西南地區又發生嚴重伏秋旱。旱情來得早、去得晚、范圍廣、影響大。全國耕地累計受旱面積達6.32億畝，農作物受災面積4.39億畝，因旱造成糧食損失348億公斤；全年共有1751萬農村人口、1099萬頭大牲畜因旱發生飲水困難，有15個省（區、市）的89座城市出現不同程度供水短缺，影響人口1670萬人、工業產值154億元。黨中央、國務院高度重視抗旱工作，國家防總首次啟動了抗旱Ⅰ級應急響應，各級防汛抗旱部門加強抗旱水源的統一管理和調度，有關部門密切配合、通力合作，旱區各級黨委、政府組織動員廣大干部群眾全力抗旱減災。河南省投入12億元用于抗旱，山西省安排2000萬元省級資金購臵抗旱送水車輛和抗旱機泵，河北、山東、陜西、甘肅、安徽、江蘇等省全力以赴開展抗旱保苗。綜觀全年，雖然我國發生了嚴重干旱災害，但由于各級安排部署周密，抗旱措施得力，全國糧食生產連續6年取得豐收，解決了旱區1979萬人城鄉群眾的因旱臨時飲水困難，保障了工農業生產用水需求，維護了生態功能區的安全，最大限度減少了干旱的影響和損失，抗旱工作成效顯著。

（二）全力防抗西南嚴重旱情

去年入秋以來，受降雨偏少，氣溫偏高，江河來水偏枯以及水庫蓄水不足等因素共同影響，西南地區旱情持續迅猛發展，春耕備耕形勢嚴峻。目前全國耕地受旱面積1.14億畝（多年同期均值1.04億畝），其中作物受旱面積8796萬畝（重旱2798萬畝、干枯1381萬畝），待播耕地缺水缺墑2612萬畝；有2271萬人、1380萬頭大牲畜因旱飲水困難（多年同期均值1144萬人、893萬頭）。其中云南、貴州、廣西、重慶、四川5省（區、市）耕地受旱面積9654萬畝（占全國的85%），作物受旱7097萬畝（重旱2582萬畝、干枯1355萬畝），待播耕地缺水缺墑2557萬畝；有1805萬人（占全國的79%）、1017萬頭大牲畜因旱飲水困難。針對嚴重旱情，國家防總及時啟動了抗旱Ⅱ級應急響應，派出多個工作組和專家組赴西南重旱區協助指導，商財政部兩次向西南旱區安排特大抗旱補助費共1.55億元。旱區各級黨委、政府高度重視，對抗旱工作進行了安排部署，組織帶領廣大干部群眾積極投入抗旱減災，全力確保城鄉居民飲水安全，努力減輕旱災影響和損失。云南、貴州兩省相繼啟動抗旱Ⅰ級應急響應，廣西自治區啟動抗旱Ⅱ級應急響應，全面落實應急送水、春耕生產和災后恢復等各項抗旱減災措施。四川、重慶等省市積極投入抗旱。珠江防總、長江防總分別啟動了抗旱Ⅱ級、Ⅲ級應急響應，及時派出工作組赴旱區協助指導。目前，抗旱工作有序有效進行，旱區社會穩定、人心安定。

(三)抗旱水量應急調度有力有序

保障人民群眾飲水安全始終是抗旱工作的首要目標，國家防總、水利部著力加強抗旱水源的統一調度和管理，充分發揮水利工程的抗旱骨干作用，保障城鄉居民飲用水安全。一是組織實施引黃濟津濟淀應急調水，緩解了天津市的供水緊張局面，增加了白洋淀生態用水。其中黃河位山閘累計放水9.857億立方米，比計劃多放水0.357億立方米；天津市實際收水2.585億立方米，比計劃多收水0.385億立方米；白洋淀收水超過1億立方米。二是繼續實施2009-2010枯水期珠江水量調度，供澳門水量3200 萬立方米，保障了澳門、珠海等珠江三角洲地區供水安全。三是首次對三峽水庫及長江上游大型水利水電工程實施枯水期水量統一調度，長江防總加強科學調度和組織協調，湖南、江西兩省實施湘江、贛江枯水期應急水量調度，保障了長江中下游沿江及洞庭湖、鄱陽湖地區的用水需求。四是加強抗旱應急水量調度，為抗旱減災提供水源保障。在去年北方冬麥區抗旱期間，黃河防總統籌調度萬家寨、小浪底、東平湖等水利工程，為下游沿黃灌區提供抗旱用水；松花江防總實施抗旱應急調水，加大尼爾基、豐滿、察爾森等水庫下泄流量，為下游旱區補水抗春旱；河南、山西、山東等北方8省冬麥區累計抗旱用水80億立方米，完成抗旱澆灌面積2.04億畝次，為夏糧豐收打下堅實基礎。

（四）抗旱條例頒布實施

2009年2月，國務院出臺了《中華人民共和國抗旱條例》，填補了我國抗旱立法的空白，對推動和促進今后一個時期我國抗旱減災事業發展，具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。《條例》明確了各級人民政府、有關部門和單位在抗旱工作中的職責，建立了一系列重要的抗旱工作制度，完善了抗旱保障機制；為解決當前抗旱工作中存在的矛盾和問題提供了法律依據。《條例》頒布施行后，國家防總、水利部指導各地開展了宣傳貫徹工作；全國七大流域全部成立了防汛抗旱總指揮部，把抗旱職能納入日常工作；山西、湖北等省完成了省級《抗旱條例》實施細則的起草并進入立法程序。我國的抗旱法規體系正在逐步的建立健全，抗旱工作進入了有法可依、規范管理的新階段。

（五）抗旱預案體系穩步推行

建立完善抗旱預案體系是提高抗旱應急反應能力的堅實基礎。2009年，國家防辦繼續全面推進抗旱預案制度，組織指導各省（區、市）和流域機構防總進一步加強各級、各類抗旱預案的編制、審批、修訂工作，建立抗旱預案體系。目前全國除上海外，其余30個省（區、市）及新疆生產建設兵團均已完成了省級總體抗旱預案的編制工作，大部分已完成審批；地市和縣級的總體預案編制也已基本完成；城市專項抗旱預案編制已完成過半。長江、珠江及松花江防總辦正在編制長江和嘉陵江、珠江水量應急調度預案及松花江流域抗旱應急調水預案，湖南、江西兩省也編制了湘江、贛江的水量應急調度預案。在旱情發生時，各地依據抗旱預案及時啟動抗旱應急響應，對抗旱工作進行安排部署，落實抗旱減災措施。去年全國省、市、縣三級全年共啟動抗旱應急響應2200多次，保障了抗旱工作的及時有效開展。

（六）抗旱規劃取得初步成果 2008年，水利部全面啟動了抗旱規劃編制工作，先后下發了抗旱規劃工作大綱、技術大綱以及補充說明。國家防辦組織水規總院、水科院、南科院三次召開全國編制工作技術經驗交流及培訓會議，指導各省的規劃編制工作，并對陜西、湖南等抗旱規劃編制工作開展較好的省份進行了專題調研。各省（區、市）水利部門高度重視，加強組織領導，落實編制單位和經費，增加人員，充實力量，全力開展規劃編制工作；各省級防辦積極協調，加強業務指導，保證規劃質量。在有關各方的共同努力下，各省（區、市）抗旱規劃編制工作已經基本完成，報部技術審查工作正在展開，抗旱規劃編制工作已進入匯總階段。同時，經多方協調和爭取，在水利發展“十二五”規劃編制任務中首次提出編制抗旱專項規劃，目前，國家防辦正在會同水規總院進行編制。

（七）抗旱基礎工作有效開展

2009年，國家防辦采取多種措施，加大了抗旱基礎研究工作的推進力度。一是繼續推進抗旱決策支持系統建設，修改完善了抗旱會商系統，對抗旱統計管理系統進行了升級改造；二是組織開展了農業抗旱用油用電補貼和抗旱機具直補政策調研；三是組織開展了抗旱應急水源工程建設前期工作；四是組織開展了《跨省區、跨流域水量應急調度預案編制大綱》、《抗旱預案編制導則》、《農業旱災影響評估方法》的編寫工作；五是組織開展了流域干旱預警水位等的基礎研究工作。

今年2月份，劉寧副部長主持召開會議，專題研究加強抗旱基礎研究工作，要求逐步建立干旱災害判定評估及監測預報預警體系，為抗旱工作提供理論技術支撐。

二、全面把握抗旱工作面臨的新形勢新要求

近年來，隨著全球氣候變暖，我國年平均氣溫升高，極端天氣氣候事件增多增強，干旱災害呈現出明顯加劇的態勢，而且反常性、難以預見性日顯突出，旱災的影響范圍也不斷從擴大，波及到更多的涉水行業和領域，城鄉供水危機，生態環境退化等問題也十分突出。日益嚴重的干旱災害，對我國社會經濟的可持續發展帶來極其不利的影響，黨中央、國務院高度重視，要求增強抗旱工作的前瞻性、針對性和有效性，全面提高防抗干旱災害的應急能力，為保持社會經濟平穩較快發展、實現全面建設小康社會奮斗目標提供有力保障。

（一）極端災害性氣候頻發，干旱災害日趨加重 從近年來氣候特點以及干旱發生變化規律來看，旱災發生的區域已遍布全國各省，一些傳統的多雨區頻繁發生旱災，在不易受旱的季節卻發生了大旱，一些地區相繼發生了歷史罕見的特大干旱。主要呈現出以下特點。一是受旱分布范圍擴大。多年來我國旱災高發區域主要是在北方尤其是西北地區，而近幾年來，南方和東部等常年多雨區的也經常發生嚴重的季節性旱情，并且城鎮供水危機時有發生。二是持續時間加長。近年來北方地區已經呈現出連季干旱、連年干旱的趨勢；南方一些地區也出現了跨嚴重干旱甚至夏秋冬春四季連旱。2009年北方冬麥區的旱情從上年秋末冬一直持續到次年春季；去年入秋以來，我國西南地區持續干旱時間超過5個多月，旱情仍在持續。三是影響范圍加大。干旱災害對我國工農業生產、城鄉飲水安全、經濟社會發展以及生態環境等方面造成的影響已越來越嚴重，危害程度越來越重。目前云南、貴州等重旱區旱情重現期超過百年一遇，農業、林業、工業、電力等行業都遭受重創。四是災害損失加重。旱災造成的損失也越來越大，農業方面，自上世紀90年代以來，我國干旱受災面積、成災面積都呈擴大趨勢，因旱造成糧食減產占各種自然災害造成糧食減產的60％以上。2009年全國農作物受災面積列1991年以來第8位。工業方面，全國平均每年因旱造成工業產值減少2300多億元。干旱缺水還影響了城市居民的正常生活和城市經濟社會發展。與此同時，干旱進一步加劇了草場退化、土地沙化、濕地萎縮等生態危機，對生態環境造成了影響。

（二）抗旱基礎設施不完善，抗旱應急水源少

盡管這些年病險水庫除險加固、灌區節水改造等水利建設取得了明顯成效，但大多應用到危、急、重、險等骨干水利工程。目前，全國有效灌溉面積不到耕地面積的一半，并且由于田間灌溉設施老化失修和不配套，抗旱效益衰減嚴重，旱澇保收面積只有4.13億畝。全國有2.8億農村人口飲用水不安全，相當一部分城市尤其是縣級城市供水體系還比較脆弱，供水保證率不高。抗旱應急備用水源缺少，難以應對嚴重、特大旱災早造成的供水危機，嚴重影響居民的正常生活。據統計，全國年均有2880萬人、2275萬頭牲畜因旱發生臨時性飲水困難。

（三）旱情監測預警和指揮調度手段匱乏，管理水平不高 目前我國旱情監測系統建設嚴重滯后，土壤墑情監測站量少點稀，尚未形成有效的監測網絡，抗旱工作仍然沒有擺脫依靠主觀認識和傳統經驗的局面。報旱缺乏足夠的基礎設施和經費支持，旱情信息的采集報送自動化水平低，時效性差，并且缺乏完整的水文報旱的制度，不能滿足應急抗旱對信息的需求。此外，抗旱指揮調度手段也十分有限，各級防汛抗旱指揮部門還沒有建成旱情信息分析處理和調度決策支持系統，尤其是遭遇嚴重旱情后，難以對旱情做到科學合理的評判分析，在一定程度上影響了抗旱應急指揮調度和抗旱工作的有效開展。

（四）抗旱減災保障體系不健全，能力普遍不足 長期以來，我國抗旱減災工作缺少完備的法規制度體系，抗旱指揮機構、辦事機構和成員單位的職責界定不清，抗旱責任制沒有落到實處，抗旱調度和應急管理機制不健全，預案體系不完善。抗旱資金投入嚴重不足，相當一部分省及市未設立抗旱專項預算經費，沒有建立與當地經濟社會發展水平相適應的抗旱投入機制，嚴重影響了抗旱減災措施的有效落實。絕大多數地區沒有建立抗旱物資儲備，貽誤抗旱時機。同時還缺乏對抗旱服務組織等基層抗旱力量的扶持，抗旱能力萎縮，沒有形成有效的良性循環機制，整體和局部的應急抗旱能力普遍不足。

（五）社會經濟快速發展，抗旱工作要求高

我們也看到，越是經濟社會的快速發展，干旱造成的影響和損失就越大，社會各方面多抗旱工作的期望值很高，對抗旱減災工作要求也就越高。因此，抗旱工作不僅面臨的形勢越來越嚴峻，而且任務越來越艱巨。去年以來，為了主動應對金融危機對我國經濟造成影響，黨中央、國務院高瞻遠矚、果斷部署，采取了包括擴大內需、加大基礎設施建設在內的一系列重大措施，有效防范了經濟的大幅波動和下滑，為保障經濟社會平穩較快發展這一重要目標的實現，必須要增強水資源供給能力，尤其是確保旱區在發生嚴重、特大旱災等不利情況下的應急供水能力，保障人民群眾生活用水安全和工農業生產和生態用水需求，這是經濟社會發展對抗旱減災工作的現實要求。

三、突出重點，扎實做好抗旱減災各項工作

今后一段時期抗旱減災工作，要按照科學發展觀和保障發展民生水利的要求，緊緊圍繞國家糧食安全、飲水安全和生態環境安全的目標，堅持防抗結合，依法抗旱、科學抗旱、全面抗旱，建立和完善防抗結合的減災體系，全面提升抗旱減災綜合保障能力。

（一）進一步提高對抗旱工作的認識

近年來，由于干旱對經濟社會發展的影響越來越突出，黨中央、國務院對抗旱工作越來越重視，總書記、總理等中央領導經常對抗旱工作作出重要批示，并親自赴旱區視察調研。這對我們的工作提出了更高的要求，也為全面推進抗旱工作提供了難得的機遇，不能再停留在過去的老觀念、老認識和傳統經驗，要以創新求實的精神、認真負責的態度更加深入地思考干旱問題，更加全面地謀劃抗旱大計，更加有效地開展工作，全面提高抗旱減災綜合能力，積極應對旱災影響加劇的不利形勢，全力保障城鄉群眾飲水安全，最大限度減輕干旱對經濟社會發展的影響和損失。

（二）切實加強抗旱組織機構建設

目前，抗旱隊伍建設與新形勢下抗旱工作要求還不相適應，主要突出表現在抗旱組織機構不健全、專職專業人員缺乏、應急機制不完善、組織協調能力不強等方面，影響抗旱工作指揮決策和應急處臵。在今年召開的全國防汛抗旱工作會議上，國家防辦對省級防汛抗旱機構能力建設進行了通報，陳雷部長對切實強化防辦能力建設提出了明確要求。對此，各地要進一步提高認識，抓好落實，在強化防汛職能的同時，注重抗旱組織機構的建設和能力提高，組建內設機構，配備專業人員，完善工作制度，努力創建一流的抗旱隊伍來適應抗旱工作的要求。各省（區、市）在抓這項工作時一定要有新舉措，新突破，尤其是抗旱任務相對較重的省份要先行一步，下大力氣，切實提高抗旱工作水平。同時，要嚴格落實抗旱工作行政首長負責制，結合各地實際建立有效的抗旱責任監督機制和責任追究制度。

（三）不斷完善抗旱法規和制度建設

抗旱法規體系建設是一項系統工程，需要社會各方面、政府各部門的積極參與和共同配合，是搞好抗旱工作的基礎和保障。國家防辦經過5年多的努力，組織開展了《中華人民共和國抗旱條例》的起草編制工作，于去年促成了《抗旱條例》的頒布施行，從根本上改變了抗旱工作長期以來無法可依的局面。近年來，一些省、市也加強了抗旱立法工作，安徽、四川、云南、天津、重慶等地相繼出臺了一系列抗旱法律法規。實踐表明，這些法律法規在明確各部門在抗旱中的職責、解決水量分配、規范用水秩序、強化抗旱應急手段等方面起到了很好的作用，使抗旱工作更為規范和高效。各地要以抗旱條例宣貫為契機，結合抗旱工作需要，加強地方性抗旱法規制度建設，落實各級各部門抗旱責任制和職責任務，確保抗旱工作依法有序進行。未出臺地方性抗旱條例或實施細則的，要把此項工作做為今年抗旱工作的重點，積極開展相關工作，爭取盡早出臺實施。下一步國家防辦將繼續抓好抗旱條例的宣傳貫徹工作，加強工作指導，逐步完善條例中明確的各項抗旱工作制度，建立健全抗旱法規制度體系。

（四）抓緊抗旱規劃編制匯總和組織實施

抗旱規劃工作自2008年啟動以來，各省（區、市）按照國家防辦的要求，認真開展抗旱規劃編制工作，目前全國大部分省已完成報告編制并上報水利部審查。在規劃編制過程中，各地對抗旱規劃編制技術大綱執行標準不一，報告編寫質量參差不齊，水規總院嚴把技術關，及時進行了業務指導。要在前期工作的基礎上，進一步加快省級抗旱規劃的技術審查和全國匯總工作，這項工作要在今年上半年全面完成。同時，突出抓好水利發展“十二五”規劃中抗旱專項規劃的編制，在去年12月中旬召開的全國抗旱規劃匯總會議上，國家防辦、水利部規計司已經進行了安排布臵，各地要搞好規劃銜接，抓緊完成任務。在水利部技術審查和匯總完成后，各省要做好抗旱規劃報請當地政府部門批復和組織實施工作。通過上下的共同努力，爭取在“十二五”期間切實加大抗旱投資力度，通過抗旱規劃的組織實施，逐步建立完善抗旱應急水源工程體系、抗旱監測預警體系、抗旱指揮調度體系和抗旱減災管理體系，全面提高抗旱減災綜合能力。

（五）全面強化抗旱預案推行和落實

抗旱預案是有效組織實施抗旱減災工作的行動指南，全面推行和落實抗旱預案制度是實現抗旱減災的重要措施和關鍵手段。近年來，各級防辦積極開展了抗旱預案的編制工作，為抗旱管理和應急指揮奠定了很好的基礎，在歷次防抗干旱中發揮了重要作用。但總體看，現有的抗旱預案存在可操作性不強，相關措施難以落實等問題，抗旱緊急期水庫、水電站的水量調度未形成有效制度，這些問題都說明了抗旱預案編制及啟動實施還存在薄弱環節。國家防辦對此高度重視，去年以來組織開展了《抗旱預案編制導則》、《跨區域、跨流域水量應急調度預案編制大綱》的編制，這項工作要繼續抓緊審查報批，盡早下發，以利于各級防辦依據導則和大綱抓緊本地區和流域機構的抗旱預案編制修訂。湘江、贛江、沱江等抗旱應急調度預案編制要按期完成，建立和完跨區域、跨流域水量應急調度制度。要加強對抗旱預案的動態管理，干旱災害發生后，各級防汛抗旱指揮機構要根據旱情發展及時啟動抗旱預案，組織開展抗旱減災工作。同時，要搞好預案的演練和評估，增強預案的針對性、實用性和可操作性。陜西省繼2006年抗旱演練后，再次把抗旱演練做為2011年省政府應急演練的一項主要內容。

（六）積極開展抗旱會商系統建設 抗旱會商系統建設是整合氣象、水情、遙感、墑情等旱情監測信息和抗旱統計信息，并通過對各類信息的查詢、分析、展示，為抗旱管理人員日常工作和抗旱會商提供技術支撐平臺。目前，全國抗旱會商系統已經完成了總體框架設計，并開發完成了旱情監視、旱情查詢、會商支持、技術支持4大功能模塊，系統能夠以圖形、表格等多種方式展示氣象、水情及農業受旱、城市干旱缺水等情況。下一步需要重點做好以下幾方面工作：一是盡快與國家防汛抗旱指揮系統的抗旱應急管理系統整合，并充分利用國家防汛抗旱指揮系統的公共數據庫和專用數據庫進行抗旱會商；二是確保將降雨、氣溫、水情、墑情等信息都能及時上報并進入系統數據庫；三是各省（區、市）的抗旱統計報表必須通過新開發的抗旱統計管理系統上報入庫，系統軟件安裝要延伸市、縣防辦，保證系統能夠正常接收展示各地旱情相關信息和資料；四要積極配合做好《旱情監測系統規劃》前期工作，加快實施省級抗旱會商系統建設，實現中、省聯網會商。

（七）切實加強抗旱宣傳和信息報送

各級防辦要高度重視抗旱宣傳工作，提高認識，轉變觀念，加強輿論引導，提供公眾參與抗旱意識，有力有序做好抗旱宣傳工作。在抗旱信息報送方面重點要強三方面的工作。一要擴大抗旱信息量。各地要做好雨情、水情、墑情、地下水位等相關旱情信息的收集、整理工作。同時，要加強同民政、農業、氣象等相關部門的信息共享，以及上下級防辦的信息交流，只有全面掌握了這些基礎信息，才能對旱情特點和趨勢作出科學合理的評價和預測。二要加強旱情信息分析。在發生旱情時，各級防辦要在充分掌握雨情、水情、土壤墑情、水利工程蓄水、農業旱情、城鄉缺水等各種信息的基礎上，強化對抗旱信息的整理、歸納、分析，通過對比分析，提出對旱情形勢的判斷，為領導決策提供準確的參謀意見。在一次大的干旱過程結束后，要會同有關部門，及時對干旱造成的影響和損失以及所采取抗旱措施的效果進行評估。三要加強抗旱宣傳工作，嚴格抗旱信息報送制度。要切實加強抗旱的宣傳工作，要確定專人負責宣傳工作，利用電視、電臺、報紙等新聞媒體大力宣傳抗旱減災工作，正確引導輿論，新聞稿件要抄報國家防辦。嚴格按照統計報表制度的要求，及時上報各類抗旱統計信息，確保信息上報的時效性。在發生干旱時，要嚴格按照統計報表制度規定，及時上報；發生嚴重干旱時，要注意加報報表，實行周報甚至日報，同時要上報文字材料，詳細說明旱情及抗旱工作情況，并對后期形勢作出分析預測；本級防辦的編寫的旱情簡報、報告等材料要及時上報國家防辦；在年終時，要按照國家防辦的要求，及時上報年報表和年終總結報告。國家防辦已將防汛抗旱信息報送做為全國先進省級防辦評選的一項重要指標，希望能夠予以重視。

（八）著力加強抗旱基礎支撐和保障

加強抗旱基礎建設是提高抗旱管理水平的重要支撐。要大力開展抗旱減災基礎理論和實用技術研究，建立水文報旱制度，確定干旱預警指標，開發和推廣抗旱減災新技術、新產品。同時要加強抗旱減災國際交流與合作，充分吸收和借鑒國際先進經驗和技術，不斷提高我國抗旱科技水平。去年我們在這方面開展了一些工作，收到了很好的效果，今后要繼續加強。要制定科學合理的旱災評估體系和制度，準確評價旱災影響和損失，為抗旱救災、災后恢復生產提供科學依據。《農業旱災影響評估方法》、《抗旱手冊》要在年內編寫完成。在旱災頻繁地區要根據災害特點、規律和分布情況，加強抗旱物資的儲備與日常管理工作，提高物資應急保障能力，有條件的地區要先期開展試點工作。要繼續加大對抗旱服務組織的投入和支持力度，積極探索新思路、新方法，加強防汛抗旱應急隊伍的整合，不斷提高抗旱服務能力和應急反應能力。

（九）認真做好當前抗旱減災工作

當前，西南五省旱情呈加重發展態勢，北方部分冬麥區旱象露頭，我們將同時面臨南北兩條戰線，抗旱形勢十分嚴峻。隨著旱情的持續，確保人畜飲水和農業生產用水安全的任務艱巨，受災群眾生活困難亟待解決，春耕備耕困難加重。因此，我們要有充分認識和準確的判斷，高度重視旱區群眾面臨的生產生活困難。在前期扎實有效的工作基礎上，繼續加大抗旱工作力度，有針對性地重點做好以下工作：一是密切關注旱情的發展趨勢。加強雨水情、旱情的監測分析和會商研判，密切掌握旱情發展變化情況，重點關注西南重旱區和北方冬麥區抗旱減災工作。各地要根據旱情發展，適時啟動相應級別的抗旱應急響，加強對基層抗旱工作的督察指導。二是全力保障城鄉居民飲水安全。組織指導旱區對缺水情況逐縣、逐鄉、逐村、逐戶進行排查摸底，區別不同缺水類型，制定完善人飲解困方案，落實供水保障措施，啟動各類抗旱設施，采取水庫供水、調水、打井取水、拉水、送水等各種應急措施保障旱區每家每戶每一位群眾的基本生活用水。三是科學管理調配抗旱水源。立足于抗大旱、抗長旱，合理使用和調配好有限的抗旱水源，進一步細化完善供水方案，強化用水管理，加大節水力度，優先保障生活用水，妥善安排好生產用水，使有限的水源發揮最大的效益。四是強化抗旱應急水源工程建設。指導旱區各地因地制宜，抓緊建設一批蓄水、引水、提水工程和節灌設施，加強中型水庫和小水池（水窖）、小塘堰、小機井、小泵站、小渠道等“五小”水利工程的建設，為抗旱提供可靠的水源。

最后，我在強調一下防汛備汛工作。目前黃河凌汛還沒有完全消退，凌汛險情隨時可能發生，防凌汛工作不可放松，要繼續落實好各項防范措施。加之今年一些地區春汛發生早、水位高，氣候異常，新疆等地由于氣溫回升出現了融雪性洪水，各級防汛抗旱部門要立足于防大汛、搶大險、抗大災，提早對今年的防汛工作作出全面安排部署。及時完善防汛預案，強化責任制落實，加強汛前檢查，開展抗洪搶險演練和防汛知識培訓，在做好大江大河防汛工作的同時，要重點關注水庫安全度汛、山洪災害防御、中小河流和工礦企業等薄弱環節的防汛工作。

這次抗旱座談會雖然時間短，但工作任務很重。會議期間，有8個省要進行抗旱工作交流發言，國家防辦還專門安排時間對各地負責抗旱統計的同志進行培訓，對抗旱規劃技術審查的一些事項進行安排強調。希望大家在會議期間通過廣泛交流和認真學習，理清抗旱工作思路，明確今后抗旱工作的任務和要求，改善和提高抗旱工作水平。最后預祝各位同志會議期間身體健康，心情愉快，萬事如意。

第五篇：在全國保險行業協會工作座談會上的講話

會議開始時馮副主席所作的重要講話，傳達了會黨委和吳定富主席對保險行業協會工作的重要指示，進一步明確了協會的性質、地位、職能和作用，深刻分析了協會建設面臨的形勢，為協會的改革發展指明了方向。通過交流經驗和深入討論，達到了統一思想、明確任務、交流經驗、相互促進的目的，必將有力地促進保險行業協會改革發展的深入進行。《中國保監會關于加強保險行業協會建設指導意見》的出臺，是適應我國市場經濟體制逐步確立的新形勢和保險業快速發展的要求，是總結幾年來各地保險行業協會建設中的有益經驗，是我們全行業共同努力的結果。下面，我就《指導意見》確立的基本原則、改革發展的基本思路作幾點說明，并就貫徹落實的有關問題講幾點意見。

一、要正確認識《指導意見》確立的基本原則

《指導意見》確立的基本原則，就是要明確行業協會建設中的若干重要問題。具體講，主要有以下三個方面：

（一）加強保險行業協會建設是全行業共同責任的原則。行業協會是全行業的代表，它本身是非營利組織，它的“利益”就是維護行業的共同利益，促進行業的健康發展。要實現這個共同利益，全行業就必須共同承擔責任，誰都不能置身事外，也不應坐享其成、搭便車。對保險監管部門來講，加強行業協會建設，推進監管與自律的有機結合，是規范市場秩序、實現良性發展的治本之策。因此，支持行業協會的發展，就是加強監管工作。因此，《指導意見》要求各保監局一定要把推動、加強保險行業協會建設作為重點工作，進一步加大支持力度，把協會作為維護保險市場秩序的重要力量來建設和發展。各保險經營機構作為行業協會的主人翁，更有不可推卸的責任和義務。《指導意見》要本資料權屬文秘資源網嚴禁復制剽竊求各會員單位按期足額繳納會費、認真執行協會決議、積極參加議事活動等，這是對會員的起碼要求。此外，為保障行業協會的充分代表性、權威性和開展自律工作的公平性，《指導意見》還要求沒有加入行業協會的保險機構，應當加入行業協會。

（二）保險行業協會按照市場化要求獨立運作的原則。黨的十六屆三中全會明確了行業協會等自律性組織按照市場化發展的原則，這也是貫穿《指導意見》總的指導思想。首先，在組織管理上，監管機關要支持其獨立運作，給協會自由發展的空間，消除協會在計劃經濟體制下所形成的行政色彩；其次，會員間實行民主協商和集體決策制度，不受某一家或少數幾家會員單位的控制；再次，協會開展活動要根據市場需要和會員單位的實際需求，貼近市場、貼近實際開展工作。總之，要通過市場化的改革發展，把各級保險行業協會建設成獨立的活躍的行業利益代表者和行業發展促進者。

（三）權利和義務對等的原則。權利和義務對等是現代民主社會的一項基本原則，也應體現在協會建設的方方面面。首先是協會與會員之間權利和義務要對等。協會為會員單位提供服務，就應獲得足額的會費，提供多少服務，干多少事，就要有相應的會費支持，會員單位不能只摘桃，不種樹，而是要先種樹，后摘桃，給協會一個成長的時間和空間。反過來，會員單位繳納了會費，協會就應千方百計做好服務，不能有絲毫懈怠。其次，協會可以嘗試在會員之間實行權利和義務對等。對市場份額大、業務量多、實際上享受了協會更多服務的會員單位，應繳納更多會費。三是非會員單位權利和義務對等。非會員單位對協會沒有任何權利，因此享受協會所提供的服務，應按照市場價格付費。

二、《指導意見》的主要內容

《指導意見》雖然篇幅不長，但盡可能地將協會建設中已經成形的經驗、目前亟待解決的問題和可預見的將來需要解決的問題等，簡要地進行列舉，并提出解決的辦法或方向。概括起來，主要有以下四個方面：

（一）關于正確處理監管部門與行業協會的關系問題。《國務院辦公廳關于印發中國保險監督管理委員會主要職責內設機構和人員編制規定的通知》（國辦發[2003]61號）中明確規定，“歸口管理保險行業協會、保險學會等行業社團組織”。因此，《指導意見》明確了保監會作為協會的主管機關，同時授權各派出機構作為各地方協會的主管部門，并將行業協會黨的建設納入保監會及其派出機構的管理。為區分保監會及其派出機構對保險行業協會的“歸口管理”和對保險經營機構的“監督管理”，《指導意見》詳細界定了監管部門履行主管職責的具體內容。一是監管部門要加大政策支持力度。要將行業協會作為保險市場的重要組成部分，納入保險業整體發展規劃，必要時出臺有關規范性文件，對協會發展給予政策支持。各保監局在這方面有許多成功的探索，如山東、浙江、遼寧等地都專門出臺了關于行業協會發展的指導意見等，較好地促進了當地協會的發展。二是規范管理。明確對協會工作的核準、備案和事后報告等行政許可項目，以及這些項目的審批程序和條件要求，尤其是加強對行業協會的換屆選舉、負責人任命等重大事項的核準管理。三是加強日常工作的溝通協調。及時了解協會工作動態，適時向協會通報監管工作情況，認真聽取協會的意見和建議，形成日常工作交流制度和互動機制。四是尊重協會的工作自主權。協會最根本的宗旨是作為行業代表，為會員服務，決不能辦成“二政府”，要讓協會按照會員要求獨立自主運作，發表獨立意見。監管機關不得干預其正常活動，不得強加工作任務。五是做好與政府的溝通協調工作，爭取有利于協會發展的環境。溝通協調中遇到的問題，在當地無法解決的，可上報保監會，由保監會商有關部門解決。

（二）關于充分發揮保險行業協會職能作用的問題。《指導意見》將協會職能概括為“一個核心、五個基本點”，即以服務為核心，具體發揮自律、維權、協調、交流、宣傳五項職能。服務不是一個具體的概念，而是作為協會的工作宗旨加以確立，協會的一切工作均須圍繞服務來展開。

一是正確發揮自律作用。自律是一種服務，往往不大容易被人接受，尤其是會員單位難于理解。行業協會通過開展自律活動，有力地維護整個保險市場的秩序和行業信譽，促進行業健康發展，使會員免受監管機關和執法部門的處罰，降低經營成本，提高經營效益，這不僅是一種服務，而且是一種高層次的服務。各地都有一些成功做法，如航意險、車險等，特別是河北省、青島市的新車超市，對于加強自律具有積極的意義。在自律方面，除組織簽訂自律公約外，《指導意見》賦予了行業協會更多職能，如制定行業指導性條款費率和技術服務標準，推進保險業信用體系建設、對中介機構和從業人員進行行業自我管理等內容。這些工作的技術性更強，難度更大，更符合時代要求和市場發展的趨勢，是行業協會將來工作的重點。《指導意見》還特別明確了自律懲戒的問題，實質上是與監管處罰進行了區分。二者執行主體不同，處罰依據不同，既不能相互混淆和取代，也要盡量避免重復實施。今后，行業協會要注意提高自律的層次，著力于提升經營水平，提高行業信譽，促進行業發展。

二是積極發揮維權作用。在維權方面，行業協會具有任何單位都不可替代的作用。這方面成功的例子很多，如江蘇、陜西、河北等協會就營銷員稅賦問題，河北、四川等協會就車險強制定損問題，浙江協會就兼業代理點經營范圍和資格證問題與政府有關部門協調，維護了保險業的合法權益。還有很多地區的執法部門存在重復檢查、越權執法等問題，都是由行業協會出面協調和解決的，效果非常明顯。協會在這些維權活動中，既發揮了作用，也樹立了權威。今后，協會要繼續加強對會員單位要求和意見的收集，加強對行業共同問題的研究和解決。隨著市場經濟的發展，行業協會的意見將越來越受到監管部門和政府的重視，尤其在有關行業發展的法律法規及相關規定起草過程中，監管部門將高度重視行業協會的意見和建議，因此各級協會必須認真開展工作，作好充分準備。

三是深入做好協調工作。隨著保險業對整個社會滲透和功能的拓展，保險經營者與各行各業以及保險消費者的摩擦會越來越多，保險公司之間、保險公司與代理機構之間的摩擦也會不斷產生。行業協會作為對內對外溝通的渠道，必須深入做好協調工作。首先要做好客戶投訴的協調處理工作。在合同糾紛的解決處理上，行業協會具有地位超脫、聯系面廣的優勢，有的還有管理代理人的便利。國外的行業協會大都設立了專門的糾紛處理機構，對公司無法解決的客戶投訴進行專家裁決，會員單位無條件接受，投訴的保戶可以接受也可以不接受，選擇另外的途徑解決。上海保監局和本資料權屬文秘資源網嚴禁復制剽竊同業公會正在探索類似的方式。《指導意見》專門將該職能確定下來，作為協會的工作重點之一。二是協調好會員之間的糾紛，隨著新機構的迅速增加，新老機構之間人員流動和爭搶業務引發的矛盾越來越多，行業協會要主動做好工作，維護行業內部團結協作的良好形象。三是做好保險機構與其他單位的協調。如不久前首都機場的航意險問題，就是由北京保險行業協會出面做了大量協調斡旋的工作，取得了明顯成果。

四是強化交流作用。加強信息和技術交流是會員越來越迫切的需求，協會不能滿足于辦個簡單的信息刊物，召開幾個松散的會議，而是要建立信息交流的網絡，建立行業數據平臺，建立會員間信息溝通和重大問題磋商機制，使交流工作規范化、制度化、上層次、出成果，這是搞好協會工作的基礎和前提。本周中國保監會決定建立季度分析例會制度，現在協會的產、壽險會員自發組織的業務交流，同這一制度具有密切聯系，希望協會能將這一活動轉成經常活動，為保監會提供全面及時的行業信息。

五是整合全行業的宣傳資源。《指導意見》特別強調行業協會在整合行業力量進行宣傳方面所起的作用，核心是適時進行輿論引導，提高全社會的保險意識，提高全行業信譽。

（三）關于加強行業協會內部建設問題

加強行業協會內部建設是《指導意見》的重中之重，在反復征求各方面意見的基礎上，提出了很多改革的新思路。

一是人員管理專業化、職業化和逐步年輕化的思路。協會工作涉及保險業的方方面面，要求高、任務重、難度大。因此，擁有專業化的人才是有效發揮作用的前提。我們借鑒國際上以及國內已部分實現專業化的深圳、四川等協會的改革經驗，確立了協會專業化、職業化和年輕化的發展方向。當然，“三化”目標需要根據實際情況逐步實施。在年輕化方面，既要充分考慮改革發展的要求，又要考慮目前一些協會的現任秘書長富有經驗和威信，在自律協調、對外聯絡、業務指導等方面仍發揮著較大作用的實際情況，我們提出了逐步年輕化的思路，就是協會逐步實現新老交替。職業化的目標也需要根據協會的換屆情況和經濟基礎分階段落實，而專業化的目標則可以通過社會招聘、業內選拔等多種方式盡快實施。

二是按照“聯合國模式”運作的思路。協會作為一個協商議事機構，實際上發揮著當地保險業“聯合國”的作用。因此，我們借鑒聯合國的運作模式，將會長設定為兼職，由會員單位輪流坐莊或選舉產生，而秘書長為常任、專職，不屬于任何一家公司，會長主持重大決議或重要問題的協商決策，秘書長負責組織落實理事會的決議決策和主持協會日常事務，在此基礎上建立經常化的、公平公正的協商議事機制。深圳協會參照國際多邊組織的運作規則建立的總經理峰會制度，就是這種“聯合國”模式下的一種機制創新，實踐證明起到了很好的作用，給協會工作帶來了活力，提升了整體功能和作用，并帶動了內部管理體制變革，是很值得思考和借鑒的。

三是可以將秘書長登記為法人代表的思路。該思路的確立，一是出于與聯合國模式相聯系的考慮，既然會長為輪流、兼職，而秘書長為常任、專職，秘書長實際上起著主持協會日常事務的作用，可以將秘書長登記為法人代表；二是從工作方便的角度考慮，部分行業協會換屆較快，二年甚至一年一屆，每次換屆都要變更登記法人代表，程序復雜、耗時費力，將秘書長登記為法人代表，可省去不必要的麻煩。但將秘書長登記為法人代表，須經理事會同意。

四是會費“以支定收”的思路。協會是非營利性單位，主要依靠會費運轉。如果采取以收定支的原則，往往導致活動經費緊張，只能維持基本運轉，談不上有所發展。協會成立的目的不是養幾個人，而是真正做事情，因此要“以支定收”，即根據開展活動所需經費列出預算，再據此核定會員單位繳費標準，每年可根據實際情況進行調整，預算外的大型活動經費還可以單獨籌集。這樣，既保證了活動經費的充足，也使會員單位感到參加協會“物有所值”。

五是可以開展有償服務的思路。為解決協會經費短缺的問題，減少會員單位的會費負擔，協會可以利用自己的資源平臺，在法律法規許可的范圍內，在會員單位認可的情況下開展有償服務活動，但收入所得要用于協會發展。并且，協會不能將開展有償服務作為主要任務，只能作為一種補充。

六是逐步開展有關從業人員資格考試和管理的思路。從業人員資格考試和管理是國外很多行業協會的一項重要任務。目前，很多保監局也都將保險代理人資格考試和發證工作委托當地協會進行，一方面減輕了監管部門的工作負擔，另一方面便利了會員公司，也支持了協會發展，是雙贏甚至多贏的辦法。今后，我們將繼續爭取把保險從業人員資格考試等工作，也在條件適當時交由協會管理。

（四）關于行業協會體系建設問題

一是劃分不同層次的行業協會不同職能作用的思路。為協調不同行業協會之間的關系，解決在實踐中出現的職能交叉甚至對會員單位要求相左的問題，《指導意見》明確了地方協會與全國協會各自的地位及職能作用。地方保險行業協會是中國保險行業協會的會員，二者不具有隸屬關系。中國保險行業協會主要側重于全國性、基礎性行業標準和重大政策性問題的研究，地方保險行業協會則側重于區域性市場行為的監督和協調。但二者絕非各自為戰、松松散散，而應是一個緊密團結的整體。上一級協會對下一級協會具有指導協調的職能。為了保證全國保險市場的統一性，需要加強合作、步調一致。全國性協會要悉心指導地方性協會的工作，及時輸送課題研究和技術開發的成果；地方性協會要大力支持全國協會的工作，適時采納全國協會推行的標準，參加和支持全國性協會組織的統一活動。

二是地區及以下行業協會的設立堅持自愿，防止行政干預的思路。地區級協會的成立一定要堅持這個原則。目前很多地市只有一兩個保險機構，保險業整體規模很小，如果用行政命令的辦法要求成立協會，很可能一方面造成當地保險企業過重的會費負擔，另一方面又難以發揮實際作用。因此，《指導意見》強調要堅持自愿原則，防止行政干預。

三是設立保險行業聯合會的思路。從工作性質上來說，保險中介公司同保險公司有很大的差別，同在一個協會中存在一定問題。因此，有些地方提出要單獨設立保險中介協會。為解決這一問題，去年我們在起草《指導意見》的過程中，專門進行了調研，又同民政部進行了溝通。調研結果表明，設立單獨的中介協會方向是正確的，但目前條件還不太成熟，主要原因一是中介公司雖然發展很快，但中介市場并不健全完善，大部分公司都處于初創階段，目前的首要問題是生存和發展。二是由于大部分中介公司經濟狀況不是很好，單獨設立協會勢必要增加會費負擔。三是營銷員的法律地位不明確，設立協會阻力較大。而民政部的意見也是不同意單獨設立中介協會，但可以設立聯合會，下設產險協會、壽險協會、中介協會等。設立聯合會要注意的問題是，分設協會對會員數量有要求，即每個協會都必須有20個以上的會員單位。基于上述情況，本著便于工作和穩定發展、盡量不增加會費負擔的原則，我們認為如果能以專業委員會的形式來開展中介機構活動的，盡量在現行體制下解決，酌情增加中介機構在理事會中的理事名額；如果中介機構呼聲較為強烈、機構數量又較多、當地市場基礎也比較好的，可以考慮成立保險行業聯合會，并將中介協會分設出來。采取何種辦法，各協會和各保監局要因地制宜，量力而行，充分溝通，以做好工作為最終目的。

四是協會和學會資源共享的思路。調研發現，很多地方的保險學會工作面臨著比協會更艱難的形勢。由于工作性質單一，人才和經費缺乏，且在地方上開展理論研究的空間較小，因此，有的地方學會已無法開展工作，或者干脆與協會合署辦公，一套班子，兩塊牌子。考慮到學會的會員單位與協會的會員單位存在部分重疊，工作也存在一定交叉，因此在目前情況下，《指導意見》提出了協會與學會資源共享的思路。當然，在這個問題上，我們也強調從實際出發，不搞一刀切。有些學會如福建、上海等地工作開展的較好，可以維持目前狀態。

三、貫徹《指導意見》應優先落實的幾個事項

《指導意見》的一個基本精神就是求真務實、因地制宜，不搞一刀切。但是，從保險市場的發展情況和協會建設的實際出發，以下幾個事項是做好協會工作的重點，各協會應優先加以落實。

（一）要抓緊時間集中精力解決行業協會自身建設問題

一是中國保險行業協會要啟動體制改革工作，為省以下協會的改革起示范作用。要增設部分專業工作委員會，理順中介機構會員與理事會的關系；加強秘書處隊伍建設，實現全部或部分工作人員職業化、專業化。

二是在年內將選擇三分之一以上省級協會進行人員管理體制改革。秘書長年齡超過60歲的，可以干到屆滿，屆滿后如工作業績突出、確需連任的，由理事會批準，報當地保險監管部門核準。行業協會的換屆、主要人員聘任工作要進一步規范化、制度化、公開化。

三是協會在工作機制和管理體制上要積極探索創新。要借鑒先進協會的經驗，建立有效的協商議事機制和信息溝通機制。進一步明確會長和秘書長的職責權限，強化協會內部管理，健全人員管理制度，建立工作人員的競爭激勵機制，實現高效運轉。

四是各協會要召集會員認真研究改革發展問題，共同協商會費收取辦法以及人員管理辦法，打牢協會開展工作的基礎。

（二）行業協會要牽頭開展保險業信用體系建設

一是要加強自律，加快制定行業服務標準進程。誠信建設是保險業可持續發展的基礎，是當前保險業共同面臨的一項刻不容緩的任務。行業協會可以發揮聯系面廣、信息來源充分、地位中立的優勢，牽頭開展誠信建設。當前，保險業的誠信建設應從基礎工作抓起，即規范市場主體行為，制定承保、理賠和服務標準。這是一個復雜的系統工程，需要各地行業協會和各保險公司大力支持、密切配合。中國保險行業協會統一牽頭，各專業委員會組織業務領域內的專家集體研究制定；各地協會積極配合，注意收集反映基層公司客戶服務的成功經驗，以及有關意見和要求，爭取盡快完成服務標準的制定并付諸實施。

二是強化協會對代理人的管理職能。保監會將繼續創造條件，使協會承擔代理人電子化考試工作。在此基礎上，行業協會可以建立代理人管理信息網絡，加強對代理人的資格、執業和流動管理。個人保險代理人是保險界接觸社會的“終端”，如果能切實管理好代理人這個隊伍，在社會上樹立了規范、專業的形象，比任何宣傳都更有效果。

三是積極參與保險信用信息體系建設，有條件的地方可以嘗試逐步建立面向業內外的保險信息網絡。包括三個層面：首先是建立各公司的一般性業務信息溝通交流網絡；其次是保險從業人員和被保險人誠信信息查詢網絡，包括有不良記錄的保險公司、代理人名單和惡意騙保騙賠的被保險人名單等；再次是收集專門信息建立行業數據庫，如車險風險信息庫、特殊承保理賠案件數據庫等，加強企業間的資源共享和公共經驗數據的積累，實現費率厘定科學化、精確化。

（三）要創造性地為會員服務

一是要加強協會條款的制定。在某些領域如工程保險或者帶地方特色的險種，會員公司共同制定和采用行業共通性的條款以及技術標準，可以避免各自為戰造成的資源浪費，也增加了條款的科學性，減少運營風險。部分行業協會正在做這方面的工作。目前保監會關于條款費率備案的辦法中還沒有協會條款方面的申報規定，只能通過公司分別上報條款的方式采用協會條款，今后我們將積極反映這個問題，爭取使協會可以直接申報條款費率，由會員公司協議使用。

二是積極解決合同糾紛。雖然協會的宗旨是維護會員利益，但從維護行業信譽的角度出發，也應對合同糾紛做出公平、公正的調查處理，社會各界也對保險行業協會解決該類問題有很高的期望。廣西保險行業協會做好保險信訪工作的經驗，可以給大家一些借鑒。信訪工作看似不易，但只要擺正位置，規范程序，把握態度，用對方法，還是可以做好的，大家要有決心和信心。

四、貫徹落實《指導意見》應注意的幾個問題

《指導意見》是一個操作性文件。各單位要在這次會議后，按照會議的部署，借鑒先進單位的經驗，結合當地的實際，迅速行動起來，創造性地將《指導意見》落到實處。但在實際操作中，要特別注意以下幾個問題，避免走彎路。

（一）要制定具體的落實措施。各保險行業協會、各保險公司和各保監局，要結合當地和本協會實際，制定貫徹落實《指導意見》的具體措施，不能大而化之，僅僅停留在口頭上。各保險公司參會人員要向公司領導匯報，大力支持協會改革發展工作。要做好協會的主人，充分發揮主人翁的作用。各保監局要按照《指導意見》的要求，認真修改和完善對轄區內行業協會建設的指導意見或辦法，科學制定改革方案，規定改革的時間表，并及時將改革進展情況以及遇到的問題和意見向保監會反映。

（二）要本著精干高效的原則建設協會。保險行業協會要充分利用社會力量發揮應有的作用。在實際工作中，尤其是市場發展的初級階段，協會建設要貫徹精干高效的原則，少設專門機構，少設專職工作人員，充分利用高等院校、科研機構和中介組織等社會資源和會員公司的力量開展工作，協會從中更多發揮組織協調作用。

（三）要循序漸進，不搞一刀切。《指導意見》的本身就體現了分類指導的原則，根據協會發展的不平衡性，進行了多種制度設計，供協會因地制宜自主選用，如會費收取方式、組織架構的設計、黨組織的掛靠方式等。《指導意見》的規定和要求不具有強制性，各協會可以根據自身發展情況逐步落實，如《指導意見》中所列出的行業協會職能較多，部分協會可能會有壓力。但并非要求每個協會都在短期內全部落實，而是根據會員單位需要，根據當地和協會自身的情況量力而行。

（四）要堅持非營利性的根本方向。為解決協會目前的經費困難，《指導意見》規定協會可以開展有償服務，而且也將部分考試等收費性工作委托給協會。但這只是為協會更好地開展工作創造條件，不是讓協會營利。協會的根本宗旨是為會員服務，要堅決防止有利就干、無利不干或少干的傾向，在市場化的同時堅持正確的方向，不能偏離協會根本性質。

（五）要擺正協會秘書處的位置。秘書處雖然是協會的常設機構，但并非協會的主體，協會的真正主體是理事會，是會員單位。隨著協會“聯合國模式”基本制度的確立和運行機制的改革，秘書處一定要擺正位置，積極發揮辦事機構的服務作用。擺正秘書處位置的關鍵在于秘書長。秘書長要按照新的運行機制的要求，帶領秘書處做好各類會議材料的準備、記錄以及執行工作，當好理事會的參謀助手，搞好協調安排，讓理事會和各專業工作委員會順利開展活動。

（六）要多做基礎性工作。我國保險行業發展歷史較短，協會的發展歷史更短。面對保險業務和保險機構的迅速擴張，保險業的很多基礎性工作是比較欠缺的，已經影響到了全面、協調、健康、可持續發展。所謂基礎性工作，是那些企業不愿做或單個協會沒有能力做的工本資料權屬文秘資源網嚴禁復制剽竊作，是那些只有社會效益而沒有經濟效益的工作，是那些可能非常耗費人力物力、需要常年累月積累、需要深入細致持久的工作，比如基礎制度的確立、信息數據的積累、科研成果的開發、誠信文化的培育、從業人員素質的提高、競爭規則和秩序的形成等。而行業協會恰恰需要、也能夠在這方面發揮作用。行業協會沒有業務壓力，通過改革發展，一定能踏踏實實地把基礎性工作做好。

這次會議的主旨，是貫徹落實剛剛下發的《中國保監會關于加強保險行業協會建設的指導意見》。專門召開會議研究保險行業協會的建設問題，是保監會成立以來的第一次。這說明行業協會在保險業發展中地位的重要性，也說明保監會對行業協會建設的高度重視。希望大家不但要在會上認真學習，而且要把精神帶回去，認真向本單位領導匯報，使全行業特別是各級領導進一步統一思想，提高認識，攜起手來，團結一心，銳意改革，扎實進取，全面推進保險行業協會工作邁上新的臺階，為保險業持續快速協調健康發展做出積極貢獻。