第一篇：吳慧娟在《房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理規定》宣貫會上的講話

吳慧娟在《房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理規定》宣貫會上的講話

2010/10/28 19:07:59來源：住房和城鄉建設部

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吳慧娟司長在《房屋建筑和市政基礎設施工程

質量監督管理規定》宣貫會上的講話

（2010年9月14日）

同志們：

經過近兩年的努力，住房和城鄉建設部第5號令――《房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理規定》今年8月1日頒布，并于9月1日起正式施行。貫徹實施好5號部令是工程質量監督戰線當前一項重要任務。今天召開這次宣貫會，就是要通過對部令的宣貫，以及對貫徹實施具體意見和建議的研討，進一步提高對工程質量重要性的認識，更加扎實有效地開展好部令貫徹實施工作，全面推進和加強工程質量監督的各項工作，促進工程質量總體水平的不斷提升。下面，我講三個方面的意見：

一、當前工程質量監督工作面臨的形勢以及5號部令出臺的背景

《房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理規定》的出臺，是為了適應當前工程質量監督工作面臨的新形勢和新任務、加強和改進工程質量監督工作的一項重要舉措，是規范質量監督工作一部重要部門規章。因此，要準確把握部令的內容和意義，首先要對形勢有科學明晰的分析和判斷。當前我國工程質量監督工作面臨的形勢主要有3個方面的特點：

一是任務重。當前我國正處在全面建設小康社會、加速推進城鎮化的關鍵時期，工程建設事業蓬勃發展，工程建設規模大幅增加，質量技術難度不斷加大。2009年我國全社會固定資產投資22.5萬億元，比上年增長30.1％；全國建筑業總產值為75864億元，比上年增長22.3%，達到2000年的6倍；房屋建筑施工總面積58.7億平方米，比上年增長10.7%，達到2000年的3.7倍；城鎮50萬元以上施工項目數46.2萬個，比上年增長28.5％。今年上半年，根據國家統計局初步統計，我國全社會固定資產投資11.4萬億元，比上年增長25.0％；全國建筑業總產值達到34193億元，同比增長24.3％；房屋建筑施工面積達到45.5億平方米，同比增長18.5％。可以看出，我們目前的工程建設每年都保持了20％左右的增長速度，整體規模不斷達到歷史新高。而且隨著經濟的發展，工程項目中超高層、大跨度、結構復雜的建筑日益增多，工程建設水平和要求不僅創造了我國工程建設的記錄，也躋身世界前列。在這種形勢下做好工程質量監督工作，任務很重。

二是要求高。經濟的快速發展、社會的不斷進步對工程質量提出了更高的要求。近年來，我國每年固定資產投資的60％要通過建筑活動轉化為社會財富，工程質量的好壞，直接影響到這些資產的價值，從而影響到國民經濟發展的質量和效益。更重要的是，建筑工程涉及公共利益和公眾安全，工程質量直接影響人民群眾生活質量和生命財產安全，關系人民群眾最現實、最關心、最直接的利益。因此，在當前深入貫徹落實科學發展觀、以提高經濟發展質量和效益與改善民生為主線的經濟建設中，工程質量的重要性越來越突出，全社會對工程質量的關注和要求也越來越高。

三是問題多。客觀地說，當前的工程質量狀況總體受控、穩中有升。但我們也必須清醒地認識到，工程質量問題仍然存在，總體上還不能滿足經濟社會發展的要求，主要體現在兩個方面：一方面，雖然目前重大工程質量事故已經基本得到遏制，房屋結構安全性能夠得到有效保證，但是工程質量通病仍然普遍存在。另一方面，工程質量在不同經濟發展水平、不同行政級別城市等方面存在不平衡，存在較大的地域差別和城鄉差別。根據去年全國建設工程質量監督執法檢查情況，人均GDP小于20000元地區所有檢查項的不符合率是人均GDP大于40000元地區的1.6倍，而縣級城市的不符合率是直轄市的6.7倍。

新的形勢給工程質量監督工作提出了新的要求。工程質量監督是我國工程質量管理體系的一項基本制度，至今已走過了26年的發展歷程，期間經過不斷探索和創新，完成了監督方式從核驗制到備案制、監督機構從責任主體到執法主體等重大轉變，監督效能不斷提高，對于規范工程建設各方主體質量行為、確保我國工程質量起到了重要作用。但是相對于當前的新形勢和新要求，工程質量監督工作還存在一些不適應、不完善的問題，制約了監督作用的進一步發揮和監督工作的可持續發展。主要體現在4個方面：一是法規體系需要進一步完善。國務院2000年出臺的《建設工程質量管理條例》，明確規定國家實行建設工程質量監督管理制度，從行政法規層面確立了質量監督工作的法律地位。2003年，我部發布了《工程質量監督導則》，但《導則》作為規范性文件，法律層級較低，指導性和約束力不足，已不能完全適應工作實踐中面臨的新形勢和新問題，無法為質量監督工作提供有力的法律支撐。

二是監督機構性質需要進一步明確。由于《建設工程質量管理條例》規定監督機構是受建設主管部門委托執法，且長期以來，質量監督機構被定為自收自支的事業單位，靠收取監督費開展監督工作。這導致社會上對工程質量監督的性質存在一定誤解，把工程質量監督等同于類似工程監理的一般中介服務，甚至把質量監督機構看作工程質量責任主體之一，給質量監督工作的正常開展帶來了不利影響。

三是監督方式需要進一步改進。目前，工程質量監督在一定程度上還是沿襲了十幾年前的做法，實行以工程項目為單位、以定點監督為主的監督模式。具體表現為：對每個工程平均使用監督資源，由于監督力量不足，對需重點監督的工程投入不足；對工程各方主體質量行為監督不嚴；對單個工程的質量問題關注得多，對整個地區宏觀質量形勢把握不夠；對具體的監督檢查工作花大力氣，對構建監管工作長效機制著力不多等。這種模式往往導致監督工作陷于微觀，既不能充分體現政府質量監督的行政執法特性，也無法有效提高監督效率。

四是監督隊伍建設需要進一步加強。隨著監督工作量的大幅增加，目前大部分地區尤其是大中城市的監督力量嚴重不足，人均監督面積已從90年代初的3萬平米增加到當前的幾十萬甚至上百萬平米，人員緊缺的問題相當突出。同時，存在隊伍素質良莠不齊的現象：有的監督機構制度建設不完善，有的基層監督機構由于各種原因接收過多的非專業人員，專業能力不足；有的監督人員對質量管理法律法規、工程建設強制性標準及監督規定不熟悉，業務水平較低，也有少數監督人員工作責任心不強。這些問題的存在，嚴重削弱了監督隊伍的戰斗力，影響了監督工作質量。

因此，做好新形勢下的質量監督工作，迫切需要進一步強化工程質量監督的法律地位和執法屬性，改進監督方式方法，加強監督隊伍建設，提高監督工作效能。同時，2008年底取消建設工程質量監督費以來，不少地方反映在落實工作經費和機構改革過程中，面臨法律依據不足、機構性質不清等問題，使得完善工程質量監督制度的任務更為緊迫。

在這種情況下，我們于2008年10月份開始啟動部令的起草工作，期間召開多次座談會，進行了深入調研，并充分征求了財政部、中編辦等部門和各地住房城鄉建設主管部門以及工程質量監督機構的意見。

應該說，部令的出臺是方方面面共同努力的結果，凝聚了大家的心血和智慧，對加強質量監督工作意義重大。

二、5號部令的主要內容

5號部令是根據《建設工程質量管理條例》制定的，既充分考慮了政策的連續性，也兼顧各地現有做法，從監督機構定位、監督工作內容、監督工作程序到監督機構和人員的考核管理等方面，對工程質量監督作了比較系統、科學的規定，提出了要求。主要體現在六個方面：

（一）關于工程質量監督機構定位

工程質量監督是為保證公共利益和公眾安全，對工程是否執行國家有關法律法規和工程建設強制性標準進行的監督，是政府監管工程質量的重要手段。因此，工程質量監督機構雖然是受政府委托實施質量監督，但履行的是行政管理職能，本質上仍然屬于行政執法機構。

部令第一條將住房城鄉建設主管部門和工程質量監督機構統稱為主管部門，體現了對監督機構行政執法地位的認可。第三條規定“工程質量監督管理的具體工作可以由縣級以上地方人民政府建設主管部門委托所屬的工程質量監督機構實施。”這遵循了《建設工程質量管理條例》“可以委托”的規定，同時把工程質量監督機構限定為建設主管部門所屬，明確了工程質量監督機構是各級建設主管部門下屬的單位，是政府機構的一部分，而非社會上的一般中介機構。當然，地方法規也可以作出更明確的規定，如《陜西省建設工程質量和安全生產管理條例》就明確規定“縣級以上人民政府建設行政主管部門對行政區域內建設工程質量和安全實施監督管理，其所屬的建設工程質量安全監督機構負責具體監督管理工作”。

應該說，2009年初取消建設工程質量監督費，也為監督機構的“正名”提供了一個有利契機，大部分監督機構由此被調整為全額撥款的事業單位，向明確其執法屬性邁出了堅實的一步。目前，已有少數監督機構實現了參公管理，從國家事業單位分類改革的大趨勢看，這是監督機構今后發展的方向。

（二）關于工程質量監督方式

為進一步提高監督效率，適應行政執法的特點和要求，部令規定了以抽查、抽測為主的工程質量監督方式，這在第五條和第六條中均有體現。抽查可以從兩個層面來理解，一是在所監督工程中抽查某一個或幾個工程，二是對一個具體工程抽查某一項或幾項內容。

對工程的抽查類似于交警執法，是指在一定時間由主管部門統一組織，通過巡視隨機確定受檢工程的工程質量檢查活動。通過隨機抽查工程，事先不定點、不定期、不定檢查內容，不提前告知，一是可以避免受檢單位做表面文章，監督人員更容易看到真實的情況，從而增強監督檢查的有效性和威懾力。二是可以更加靈活、合理地配置監督資源，在一定程度上緩解監督工作量不斷增大與監督力量嚴重不足之間的矛盾，提高監督效率。

對內容的抽查是指主管部門在檢查一項工程時，根據有關工程技術標準及規定，對工程參與單位履行質量責任的行為以及有關工程質量的文件、資料和工程實體質量等隨機進行的抽樣檢查活動。監督人員到現場不是代替企業直接控制工程質量或進行質量把關，而是進行執法監督檢查。嚴格執行有關法律法規和工程建設強制性標準，是工程參建各方的職責，監督人員不可能對工程的各個方面全面檢查，只能通過抽查部分環節，發現有關責任主體和責任人存在的違法違規行為，責令改正，并依法進行處罰，以督促其自

覺履行質量責任。

與抽查方式相適應，監督機構可遵循差別化監督原則，根據工程類別、重要性及工程參與單位的業績、信譽、質量保證能力等情況實施分類監督。對重要工程、住宅工程特別是保障性住房和信譽差、質量保證能力弱的企業，要加大抽查頻次；對帶有普遍性和比較嚴重的質量問題，要加大抽查力度。

（三）關于工程質量監督內容和程序

部令規定了8項監督內容：一是監督各方執行法律法規和工程建設強制性標準的情況；二是抽查涉及工程主體結構安全和主要使用功能的工程實體質量；三是抽查工程質量責任主體和質量檢測等單位的工程質量行為；四是抽查主要建筑材料、建筑構配件的質量，比如鋼筋、混凝土等；五是對工程竣工驗收進行監督；六是組織或者參與工程質量事故的調查處理；七是定期對本地區工程質量狀況進行統計分析；八是依法對違法違規行為實施處罰。部令還規定了對具體工程項目實施質量監督的6項程序：一是受理建設單位辦理質量監督手續；二是制訂工作計劃并組織實施；三是對工程實體質量、工程質量責任主體和質量檢測等單位的工程質量行為進行抽查、抽測；四是監督工程竣工驗收；五是形成工程質量監督報告；六是建立工程質量監督檔案。對每個工程，都要嚴格按照上述內容和程序認真做好監督工作。在此，要特別強調以下兩點：

一是關于辦理質量監督手續。部令規定對工程項目實施質量監督，首先要受理建設單位辦理質量監督手續。對于沒有辦理監督手續擅自開工建設的工程，有些同志認為不必再進行監督，這種認識是不正確的。質量監督是一種執法活動，維護的是公共利益，不應存在執法盲區。建設單位不履行告知義務，不辦理質量監督手續，是一種故意逃避政府監管的違法行為，《建設工程質量管理條例》專門設定了相應的處罰條款，質量監督機構絕不能放任、縱容這種行為。因此，我們在日常抽查中，不能將范圍僅僅局限在已經辦理監督手續的工程，而應是監管區域內所有房屋和市政基礎設施在建工地，一旦發現這類行為，必須依法嚴肅查處。

二是關于竣工驗收的監督。在規定以抽查為主要監督方式的同時，部令還要求對所有工程竣工驗收進行到位監督，重點監督驗收程序及組織實施情況，并抽查有關質量驗收資料，這也是《建設工程質量管理條例》的要求。監督有關單位在重要環節的質量行為是必不可少的監督形式，主要是為了督促各方主體嚴格履行基本建設程序，落實質量責任，同時避免出現監管真空，彌補抽查方式的不足。因此，監督工作應當將監督抽查與竣工驗收監督結合起來，在對工程實體質量和各方質量行為加強日常監督抽查的同時，認真做好竣工驗收監督工作。

（四）關于工程質量監督責任

隨著政府問責制的建立和責任追究力度的不斷加大，工程質量監督責任問題日益成為大家關注的焦點。部令第十一條第二款專門規定了監督機構對工程質量監督承擔監督責任。那么，應如何看待監督責任？一方面，要把監督責任與企業的主體責任區分開來，工程參建單位的有關人員按各自職責對工程質量負終身責任，而政府的質量監督則是對監督行為負責任。不能認為只要出了質量問題，監督人員就必須承擔責任。另一方面，監督責任作為一種政府監管責任，如果存在失職瀆職行為，就必然要被追責。對此，部令第十七條規定主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。

在實踐中，還存在監督責任的界定問題。應該做的工作沒有做到位，不應該做的事情亂作為，都會帶來責任風險。因此，為建立完善工程質量監督責任制，首先要科學合理地界定工程質量監督工作的職責，同時要嚴格按照規定開展工作，既不能缺位，也不要越位，做到盡職盡責。

（五）關于不良行為記錄管理

為進一步提高監督工作成效，部令加強了關于不良行為記錄管理方面的規定，第七條、第九條、第十條分別規定了設置永久性標牌、建立工程質量信用檔案以及向社會公布在檢查中發現的有關質量問題及整改情況，都涉及到不良行為記錄管理及信用評價的要求。對此應該從3個方面來認識：

一是實施抽查和差別化監管的需要。把工程建設各方責任主體的違法違規質量行為記錄在案，為掌握、判斷企業質量保證能力和信譽提供第一手資料，是實施抽查和差別化監管的重要依據。同時對發現的重大問題及時進行公示，能夠充分體現、有效保證抽查的效果和權威性。

二是加強誠信體系建設的需要。強化不良行為記錄管理工作，建立規范、統一的誠信信息平臺，通過公告、公示進行信用懲戒和社會監督，是促進各方主體自覺規范質量行為、落實質量責任的重要手段。有些企業不怕罰款，就怕公示，監管部門要充分利用好這個手段，加大公示力度，充分發揮市場機制對工程質量責任主體的約束作用。

三是落實工程質量終身責任制的需要。工程項目在設計使用年限內，工程各參建單位的法定代表人、工程項目負責人、工程技術負責人、注冊執業人員要按各自職責對工程質量負終身責任。工程竣工驗收合格后，在建筑物明顯部位設置永久性標牌，載明建設、勘察、設計、施工、監理單位等工程質量責任主體的名稱和主要責任人姓名，可促進對有關單位和人員終身質量責任的追究。

（六）關于工程質量監督機構和人員考核管理

做質量監督工作，首先要搞好自身隊伍的建設。部令規定省級建設主管部門對監督機構每三年進行一次考核。監督機構的條件有3個，包括人員、場所以及制度和信息化方面的要求，其中規定監督人員應當占總人數的75％以上。這就要求我們的監督機構要以專業人員為主，其他非專業人員必須控制在25％以內，這是人員編制方面的基本要求，要克服困難落實好。部令第十三條規定了監督人員具備的4個條件，第十四條則是一項創新的規定，即監督機構可以聘請中級職稱以上的工程類專業技術人員協助實施工程質量監督。這主要是考慮到當前工程量大、技術難度高，比如地鐵工程專業性很強，監督機構很難在短期內具備足夠的監督能力，這條規定就為我們聘請專業人員，采用政府購買服務方式提供了依據、創造了條件，有利于更好地開展監督工作。

在2007年制定的《建設工程質量監督機構和人員考核管理辦法》的基礎上，部令對監督機構和人員的考核管理做出明確規定，提升了法律層次，為開展好這項工作提供了更加有力的支撐。按照部令要求，我部也將適時對各地監督機構和人員的考核情況進行監督抽查。

三、幾點要求

（一）認真做好5號部令的貫徹實施工作

各地要抓緊組織開展部令的貫徹實施工作，加強對實施工作的組織領導，結合本省實際盡快提出貫徹實施部令的工作計劃和目標。要加強宣貫，組織多層次的學習、培訓，開展專題研討與經驗交流，使我們質量監督系統的每一位同志都能充分學習領會部令的精神和內容。要通過網絡、報刊等新聞媒體加大宣傳力度，增強社會各界對部令的關注和了解。要加強調查研究，盡快制定部令具體實施辦法，積極穩妥地推

進貫徹實施部令的各項工作。

（二）著力加強工程質量監督隊伍建設

做好監督工作，建設一支高素質的監督隊伍至關重要。各級建設主管部門一定要把監督隊伍建設放到重要位置，常抓不懈，抓出實效。要按照部令要求，進一步加強工程質量監督機構和人員的考核管理，確保監督隊伍基本素質。要搞好繼續教育培訓，努力提高隊伍的業務水平。要規范和加強監督責任的落實，增強監督人員的責任意識和法制意識，提高依法行政能力。

（三）切實做好工程質量監督工作經費保障工作

近兩年來，經過各方面共同努力，工程質量監督工作經費的保障取得了積極進展，據不完全統計，目前全國約有50％的監督機構已基本落實財政撥款。但是由于種種原因，仍有部分地區沒有落實工作經費，已嚴重影響到監督工作的正常開展。5號部令的出臺，為工程質量監督機構的職責定位提供了更加明確的法律依據，各地要充分利用好這一有利機會，主動加強與編制、財政部門的溝通，爭取他們的理解和支持，盡快解決質量監督工作經費的保障問題。

（四）不斷探索和創新工程質量監督工作

部令是在大家多年工作實踐的基礎上出臺的，解決了我們工作中遇到的一些問題，為進一步加強和改進工程質量監督工作提供了目標和方向。我們仍要進一步加強調查研究，不斷完善法規制度體系，構筑質量監督長效機制。也希望各地在實踐中繼續探索，積極創新，通過不斷的完善和提高，共同推動質量監督工作的持續健康發展。

同志們，工程質量監督工作能否做好，直接涉及廣大人民群眾的利益，涉及我國經濟建設的可持續發展，任重而道遠。希望大家繼續努力，充分認清當前形勢，以部令的出臺為契機，全面推進制度建設，加強監督執法，提高監督效能，推動我國工程質量監督工作邁上一個新的臺階。

第二篇：吳慧娟司長在《監督管理規定》宣貫會上的講話

吳慧娟司長在《房屋建筑和市政基礎設施工程 質量監督管理規定》宣貫會上的講話

吳慧娟司長在《房屋建筑和市政基礎設施工程 質量監督管理規定》宣貫會上的講話

（2010年9月14日）同志們：

經過近兩年的努力，住房和城鄉建設部第5號令――《房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理規定》今年8月1日頒布，并于9月1日起正式施行。貫徹實施好5號部令是工程質量監督戰線當前一項重要任務。今天召開這次宣貫會，就是要通過對部令的宣貫，以及對貫徹實施具體意見和建議的研討，進一步提高對工程質量重要性的認識，更加扎實有效地開展好部令貫徹實施工作，全面推進和加強工程質量監督的各項工作，促進工程質量總體水平的不斷提升。下面，我講三個方面的意見：

一、當前工程質量監督工作面臨的形勢以及5號部令出臺的背景

《房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理規定》的出臺，是為了適應當前工程質量監督工作面臨的新形勢和新任務、加強和改進工程質量監督工作的一項重要舉措，是規范質量監督工作一部重要部門規章。因此，要準確把握部令的內容和意義，首先要對形勢有科學明晰的分析和判斷。當前我國工程質量監督工作面臨的形勢主要有3個方面的特點：

一是任務重。當前我國正處在全面建設小康社會、加速推進城鎮化的關鍵時期，工程建設事業蓬勃發展，工程建設規模大幅增加，質量技術難度不斷加大。2009年我國全社會固定資產投資22.5萬億元，比上年增長30.1％；全國建筑業總產值為75864億元，比上年增長22.3%，達到2000年的6倍；房屋建筑施工總面積58.7億平方米，比上年增長10.7%，達到2000年的3.7倍；城鎮50萬元以上施工項目數46.2萬個，比上年增長28.5％。今年上半年，根據國家統計局初步統計，我國全社會固定資產投資11.4萬億元，比上年增長25.0％；全國建筑業總產值達到34193億元，同比增長24.3％；房屋建筑施工面積達到45.5億平方米，同比增長18.5％。可以看出，我們目前的工程建設每年都保持了20％左右的增長速度，整體規模不斷達到歷史新高。而且隨著經濟的發展，工程項目中超高層、大跨度、結構復雜的建筑日益增多，工程建設水平和要求不僅創造了我國工程建設的記錄，也躋身世界前列。在這種形勢下做好工程質量監督工作，任務很重。

二是要求高。經濟的快速發展、社會的不斷進步對工程質量提出了更高的要求。近年來，我國每年固定資產投資的60％要通過建筑活動轉化為社會財富，工程質量的好壞，直接影響到這些資產的價值，從而影響到國民經濟發展的質量和效益。更重要的是，建筑工程涉及公共利益和公眾安全，工程質量直接影響人民群眾生活質量和生命財產安全，關系人民群眾最現實、最關心、最直接的利益。因此，在當前深入貫徹落實科學發展觀、以提高經濟發展質量和效益與改善民生為主線的經濟建設中，工程質量的重要性越來越突出，全社會對工程質量的關注和要求也越來越高。

三是問題多。客觀地說，當前的工程質量狀況總體受控、穩中有升。但我們也必須清醒地認識到，工程質量問題仍然存在，總體上還不能滿足經濟社會發展的要求，主要體現在兩個方面：一方面，雖然目前重大工程質量事故已經基本得到遏制，房屋結構安全性能夠得到有效保證，但是工程質量通病仍然普遍存在。另一方面，工程質量在不同經濟發展水平、不同行政級別城市等方面存在不平衡，存在較大的地域差別和城鄉差別。根據去年全國建設工程質量監督執法檢查情況，人均GDP小于20000元地區所有檢查項的不符合率是人均GDP大于40000元地區的1.6倍，而縣級城市的不符合率是直轄市的6.7倍。

新的形勢給工程質量監督工作提出了新的要求。工程質量監督是我國工程質量管理體系的一項基本制度，至今已走過了26年的發展歷程，期間經過不斷探索和創新，完成了監督方式從核驗制到備案制、監督機構從責任主體到執法主體等重大轉變，監督效能不斷提高，對于規范工程建設各方主體質量行為、確保我國工程質量起到了重要作用。但是相對于當前的新形勢和新要求，工程質量監督工作還存在一些不適應、不完善的問題，制約了監督作用的進一步發揮和監督工作的可持續發展。主要體現在4個方面：

一是法規體系需要進一步完善。國務院2000年出臺的《建設工程質量管理條例》，明確規定國家實行建設工程質量監督管理制度，從行政法規層面確立了質量監督工作的法律地位。2003年，我部發布了《工程質量監督導則》，但《導則》作為規范性文件，法律層級較低，指導性和約束力不足，已不能完全適應工作實踐中面臨的新形勢和新問題，無法為質量監督工作提供有力的法律支撐。

二是監督機構性質需要進一步明確。由于《建設工程質量管理條例》規定監督機構是受建設主管部門委托執法，且長期以來，質量監督機構被定為自收自支的事業單位，靠收取監督費開展監督工作。這導致社會上對工程質量監督的性質存在一定誤解，把工程質量監督等同于類似工程監理的一般中介服務，甚至把質量監督機構看作工程質量責任主體之一，給質量監督工作的正常開展帶來了不利影響。

三是監督方式需要進一步改進。目前，工程質量監督在一定程度上還是沿襲了十幾年前的做法，實行以工程項目為單位、以定點監督為主的監督模式。具體表現為：對每個工程平均使用監督資源，由于監督力量不足，對需重點監督的工程投入不足；對工程各方主體質量行為監督不嚴；對單個工程的質量問題關注得多，對整個地區宏觀質量形勢把握不夠；對具體的監督檢查工作花大力氣，對構建監管工作長效機制著力不多等。這種模式往往導致監督工作陷于微觀，既不能充分體現政府質量監督的行政執法特性，也無法有效提高監督效率。

四是監督隊伍建設需要進一步加強。隨著監督工作量的大幅增加，目前大部分地區尤其是大中城市的監督力量嚴重不足，人均監督面積已從90年代初的3萬平米增加到當前的幾十萬甚至上百萬平米，人員緊缺的問題相當突出。同時，存在隊伍素質良莠不齊的現象：有的監督機構制度建設不完善，有的基層監督機構由于各種原因接收過多的非專業人員，專業能力不足；有的監督人員對質量管理法律法規、工程建設強制性標準及監督規定不熟悉，業務水平較低，也有少數監督人員工作責任心不強。這些問題的存在，嚴重削弱了監督隊伍的戰斗力，影響了監督工作質量。

因此，做好新形勢下的質量監督工作，迫切需要進一步強化工程質量監督的法律地位和執法屬性，改進監督方式方法，加強監督隊伍建設，提高監督工作效能。同時，2008年底取消建設工程質量監督費以來，不少地方反映在落實工作經費和機構改革過程中，面臨法律依據不足、機構性質不清等問題，使得完善工程質量監督制度的任務更為緊迫。

在這種情況下，我們于2008年10月份開始啟動部令的起草工作，期間召開多次座談會，進行了深入調研，并充分征求了財政部、中編辦等部門和各地住房城鄉建設主管部門以及工程質量監督機構的意見。應該說，部令的出臺是方方面面共同努力的結果，凝聚了大家的心血和智慧，對加強質量監督工作意義重大。

二、5號部令的主要內容

5號部令是根據《建設工程質量管理條例》制定的，既充分考慮了政策的連續性，也兼顧各地現有做法，從監督機構定位、監督工作內容、監督工作程序到監督機構和人員的考核管理等方面，對工程質量監督作了比較系統、科學的規定，提出了要求。主要體現在六個方面：

（一）關于工程質量監督機構定位

工程質量監督是為保證公共利益和公眾安全，對工程是否執行國家有關法律法規和工程建設強制性標準進行的監督，是政府監管工程質量的重要手段。因此，工程質量監督機構雖然是受政府委托實施質量監督，但履行的是行政管理職能，本質上仍然屬于行政執法機構。

部令第一條將住房城鄉建設主管部門和工程質量監督機構統稱為主管部門，體現了對監督機構行政執法地位的認可。第三條規定“工程質量監督管理的具體工作可以由縣級以上地方人民政府建設主管部門委托所屬的工程質量監督機構實施。”這遵循了《建設工程質量管理條例》“可以委托”的規定，同時把工程質量監督機構限定為建設主管部門所屬，明確了工程質量監督機構是各級建設主管部門下屬的單位，是政府機構的一部分，而非社會上的一般中介機構。當然，地方法規也可以作出更明確的規定，如《陜西省建設工程質量和安全生產管理條例》就明確規定“縣級以上人民政府建設行政主管部門對行政區域內建設工程質量和安全實施監督管理，其所屬的建設工程質量安全監督機構負責具體監督管理工作”。

應該說，2009年初取消建設工程質量監督費，也為監督機構的“正名”提供了一個有利契機，大部分監督機構由此被調整為全額撥款的事業單位，向明確其執法屬性邁出了堅實的一步。目前，已有少數監督機構實現了參公管理，從國家事業單位分類改革的大趨勢看，這是監督機構今后發展的方向。

（二）關于工程質量監督方式

為進一步提高監督效率，適應行政執法的特點和要求，部令規定了以抽查、抽測為主的工程質量監督方式，這在第五條和第六條中均有體現。抽查可以從兩個層面來理解，一是在所監督工程中抽查某一個或幾個工程，二是對一個具體工程抽查某一項或幾項內容。

對工程的抽查類似于交警執法，是指在一定時間由主管部門統一組織，通過巡視隨機確定受檢工程的工程質量檢查活動。通過隨機抽查工程，事先不定點、不定期、不定檢查內容，不提前告知，一是可以避免受檢單位做表面文章，監督人員更容易看到真實的情況，從而增強監督檢查的有效性和威懾力。二是可以更加靈活、合理地配置監督資源，在一定程度上緩解監督工作量不斷增大與監督力量嚴重不足之間的矛盾，提高監督效率。

對內容的抽查是指主管部門在檢查一項工程時，根據有關工程技術標準及規定，對工程參與單位履行質量責任的行為以及有關工程質量的文件、資料和工程實體質量等隨機進行的抽樣檢查活動。監督人員到現場不是代替企業直接控制工程質量或進行質量把關，而是進行執法監督檢查。嚴格執行有關法律法規和工程建設強制性標準，是工程參建各方的職責，監督人員不可能對工程的各個方面全面檢查，只能通過抽查部分環節，發現有關責任主體和責任人存在的違法違規行為，責令改正，并依法進行處罰，以督促其自覺履行質量責任。

與抽查方式相適應，監督機構可遵循差別化監督原則，根據工程類別、重要性及工程參與單位的業績、信譽、質量保證能力等情況實施分類監督。對重要工程、住宅工程特別是保障性住房和信譽差、質量保證能力弱的企業，要加大抽查頻次；對帶有普遍性和比較嚴重的質量問題，要加大抽查力度。

（三）關于工程質量監督內容和程序

部令規定了8項監督內容：一是監督各方執行法律法規和工程建設強制性標準的情況；二是抽查涉及工程主體結構安全和主要使用功能的工程實體質量；三是抽查工程質量責任主體和質量檢測等單位的工程質量行為；四是抽查主要建筑材料、建筑構配件的質量，比如鋼筋、混凝土等；五是對工程竣工驗收進行監督；六是組織或者參與工程質量事故的調查處理；七是定期對本地區工程質量狀況進行統計分析；八是依法對違法違規行為實施處罰。部令還規定了對具體工程項目實施質量監督的6項程序：一是受理建設單位辦理質量監督手續；二是制訂工作計劃并組織實施；三是對工程實體質量、工程質量責任主體和質量檢測等單位的工程質量行為進行抽查、抽測；四是監督工程竣工驗收；五是形成工程質量監督報告；六是建立工程質量監督檔案。對每個工程，都要嚴格按照上述內容和程序認真做好監督工作。在此，要特別強調以下兩點：

一是關于辦理質量監督手續。部令規定對工程項目實施質量監督，首先要受理建設單位辦理質量監督手續。對于沒有辦理監督手續擅自開工建設的工程，有些同志認為不必再進行監督，這種認識是不正確的。質量監督是一種執法活動，維護的是公共利益，不應存在執法盲區。建設單位不履行告知義務，不辦理質量監督手續，是一種故意逃避政府監管的違法行為，《建設工程質量管理條例》專門設定了相應的處罰條款，質量監督機構絕不能放任、縱容這種行為。因此，我們在日常抽查中，不能將范圍僅僅局限在已經辦理監督手續的工程，而應是監管區域內所有房屋和市政基礎設施在建工地，一旦發現這類行為，必須依法嚴肅查處。

二是關于竣工驗收的監督。在規定以抽查為主要監督方式的同時，部令還要求對所有工程竣工驗收進行到位監督，重點監督驗收程序及組織實施情況，并抽查有關質量驗收資料，這也是《建設工程質量管理條例》的要求。監督有關單位在重要環節的質量行為是必不可少的監督形式，主要是為了督促各方主體嚴格履行基本建設程序，落實質量責任，同時避免出現監管真空，彌補抽查方式的不足。因此，監督工作應當將監督抽查與竣工驗收監督結合起來，在對工程實體質量和各方質量行為加強日常監督抽查的同時，認真做好竣工驗收監督工作。

（四）關于工程質量監督責任

隨著政府問責制的建立和責任追究力度的不斷加大，工程質量監督責任問題日益成為大家關注的焦點。部令第十一條第二款專門規定了監督機構對工程質量監督承擔監督責任。那么，應如何看待監督責任？一方面，要把監督責任與企業的主體責任區分開來，工程參建單位的有關人員按各自職責對工程質量負終身責任，而政府的質量監督則是對監督行為負責任。不能認為只要出了質量問題，監督人員就必須承擔責任。另一方面，監督責任作為一種政府監管責任，如果存在失職瀆職行為，就必然要被追責。對此，部令第十七條規定主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。

在實踐中，還存在監督責任的界定問題。應該做的工作沒有做到位，不應該做的事情亂作為，都會帶來責任風險。因此，為建立完善工程質量監督責任制，首先要科學合理地界定工程質量監督工作的職責，同時要嚴格按照規定開展工作，既不能缺位，也不要越位，做到盡職盡責。

（五）關于不良行為記錄管理

為進一步提高監督工作成效，部令加強了關于不良行為記錄管理方面的規定，第七條、第九條、第十條分別規定了設置永久性標牌、建立工程質量信用檔案以及向社會公布在檢查中發現的有關質量問題及整改情況，都涉及到不良行為記錄管理及信用評價的要求。對此應該從3個方面來認識：

一是實施抽查和差別化監管的需要。把工程建設各方責任主體的違法違規質量行為記錄在案，為掌握、判斷企業質量保證能力和信譽提供第一手資料，是實施抽查和差別化監管的重要依據。同時對發現的重大問題及時進行公示，能夠充分體現、有效保證抽查的效果和權威性。

二是加強誠信體系建設的需要。強化不良行為記錄管理工作，建立規范、統一的誠信信息平臺，通過公告、公示進行信用懲戒和社會監督，是促進各方主體自覺規范質量行為、落實質量責任的重要手段。有些企業不怕罰款，就怕公示，監管部門要充分利用好這個手段，加大公示力度，充分發揮市場機制對工程質量責任主體的約束作用。

三是落實工程質量終身責任制的需要。工程項目在設計使用年限內，工程各參建單位的法定代表人、工程項目負責人、工程技術負責人、注冊執業人員要按各自職責對工程質量負終身責任。工程竣工驗收合格后，在建筑物明顯部位設置永久性標牌，載明建設、勘察、設計、施工、監理單位等工程質量責任主體的名稱和主要責任人姓名，可促進對有關單位和人員終身質量責任的追究。

（六）關于工程質量監督機構和人員考核管理

做質量監督工作，首先要搞好自身隊伍的建設。部令規定省級建設主管部門對監督機構每三年進行一次考核。監督機構的條件有3個，包括人員、場所以及制度和信息化方面的要求，其中規定監督人員應當占總人數的75％以上。這就要求我們的監督機構要以專業人員為主，其他非專業人員必須控制在25％以內，這是人員編制方面的基本要求，要克服困難落實好。部令第十三條規定了監督人員具備的4個條件，第十四條則是一項創新的規定，即監督機構可以聘請中級職稱以上的工程類專業技術人員協助實施工程質量監督。這主要是考慮到當前工程量大、技術難度高，比如地鐵工程專業性很強，監督機構很難在短期內具備足夠的監督能力，這條規定就為我們聘請專業人員，采用政府購買服務方式提供了依據、創造了條件，有利于更好地開展監督工作。

在2007年制定的《建設工程質量監督機構和人員考核管理辦法》的基礎上，部令對監督機構和人員的考核管理做出明確規定，提升了法律層次，為開展好這項工作提供了更加有力的支撐。按照部令要求，我部也將適時對各地監督機構和人員的考核情況進行監督抽查。

三、幾點要求

（一）認真做好5號部令的貫徹實施工作

各地要抓緊組織開展部令的貫徹實施工作，加強對實施工作的組織領導，結合本省實際盡快提出貫徹實施部令的工作計劃和目標。要加強宣貫，組織多層次的學習、培訓，開展專題研討與經驗交流，使我們質量監督系統的每一位同志都能充分學習領會部令的精神和內容。要通過網絡、報刊等新聞媒體加大宣傳力度，增強社會各界對部令的關注和了解。要加強調查研究，盡快制定部令具體實施辦法，積極穩妥地推進貫徹實施部令的各項工作。

（二）著力加強工程質量監督隊伍建設

做好監督工作，建設一支高素質的監督隊伍至關重要。各級建設主管部門一定要把監督隊伍建設放到重要位置，常抓不懈，抓出實效。要按照部令要求，進一步加強工程質量監督機構和人員的考核管理，確保監督隊伍基本素質。要搞好繼續教育培訓，努力提高隊伍的業務水平。要規范和加強監督責任的落實，增強監督人員的責任意識和法制意識，提高依法行政能力。

（三）切實做好工程質量監督工作經費保障工作

近兩年來，經過各方面共同努力，工程質量監督工作經費的保障取得了積極進展，據不完全統計，目前全國約有50％的監督機構已基本落實財政撥款。但是由于種種原因，仍有部分地區沒有落實工作經費，已嚴重影響到監督工作的正常開展。5號部令的出臺，為工程質量監督機構的職責定位提供了更加明確的法律依據，各地要充分利用好這一有利機會，主動加強與編制、財政部門的溝通，爭取他們的理解和支持，盡快解決質量監督工作經費的保障問題。

（四）不斷探索和創新工程質量監督工作

部令是在大家多年工作實踐的基礎上出臺的，解決了我們工作中遇到的一些問題，為進一步加強和改進工程質量監督工作提供了目標和方向。我們仍要進一步加強調查研究，不斷完善法規制度體系，構筑質量監督長效機制。也希望各地在實踐中繼續探索，積極創新，通過不斷的完善和提高，共同推動質量監督工作的持續健康發展。

同志們，工程質量監督工作能否做好，直接涉及廣大人民群眾的利益，涉及我國經濟建設的可持續發展，任重而道遠。希望大家繼續努力，充分認清當前形勢，以部令的出臺為契機，全面推進制度建設，加強監督執法，提高監督效能，推動我國工程質量監督工作邁上一個新的臺階。

第三篇：黑龍江省房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理規定

黑龍江省房屋建筑和市政基礎設施工程

質量監督管理規定

第一章 總則

第一條 為了加強房屋建筑和市政基礎設施工程質量的監督，保護人民生命和財產安全，規范工程質量監督機構的質量監督行為，根據《房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理規定》、《黑龍江省建設工程質量監督管理條例》等部門規章和地方法規，制定本規定。

第二條 凡在本省行政區域內實施對新建、擴建、改建的房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理的，應遵守本規定。

第三條 縣以上建設行政主管部門對本行政區域內的房屋建筑和市政基礎設施工程質量實施統一監督管理,其所屬的建設工程質量監督管理機構（以下簡稱工程質量監督機構）具體負責工程質量監督管理工作。

省農墾總局、分局和省森林工業總局、林業管理局分別負責墾區內、國有森工林區內的房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理，其所屬的工程質量監督機構具體負責工程質量監督管理工作，業務上接受省建設行政主管部門的指導和監督。

交通、水利等行政主管部門按照職責分工負責本行政區域內本專業建設工程質量的監督管理工作。專業工程質量監督機構設立應當按照國家有關規定進行考核，并向省建設行政主管部門備案。

第四條 本規定所稱工程質量監督管理，是政府為保證公共利益和公眾安全，由工程質量監督機構依據有關法律、法規和工程建設強制性標準，對工程實體質量和工程質量責任主體質量行為實施監督的行政管理行為。

本規定所稱工程質量監督機構，是指經省級建設行政主管部門考核合格，依據《黑龍江省建設工程質量監督管理條例》授權，代表地方建設行政主管部門行使工程質量監督管理職能的行政執法機構。

本規定所稱工程實體質量，是指工程實體符合國家現行的有關法律、法規、技術標準、設計文件及合同規定的特性之總和。

本規定所稱工程質量行為，是指建設工程項目在建設過程中各責任主體履行法定質量責任和義務的行為。

本規定所稱工程質量責任主體，是指對工程質量負有法定責任的建設、勘察、設計、施工、監理、檢測、施工圖審查等單位。

第五條 縣以上建設行政主管部門應當鼓勵和引導采用先進技術，推廣使用節能環保材料, 建立優質工程激勵機制，對提高建設工程質量作出突出貢獻的單位或者個人，給予表彰、獎勵。

第二章 工程質量監督機構和人員管理

第六條 工程質量監督機構監督人員應專業結構合理，其中建筑工程水、電等安裝專業技術人員與土建專業技術人員相配套；市（地）級和有條件的縣（市、區）級監督機構應配備市政專業技術人員。

監督人員應當占監督機構總人數的75%以上。監督機構可以聘請中級職稱以上的工程類專業技術人員協助實施工程質量監督，但不具有執法權。

第七條 省建設行政主管部門對全省監督機構每三年進行一次考核，考核合格后頒發國務院建設行政主管部門統一格式的監督機構考核證書；監督機構經考核合格后，方可依法對工程實施質量監督，并對工程質量監督承擔監督責任。

第八條 監督機構變更名稱、地址、法定代表人的，應在變更后一個月內到省建設工程質量監督管理總站備案。

第九條 省建設行政主管部門對監督人員每兩年進行一次崗位考核，每年進行一次法律法規、業務知識繼續教育培訓。

未按規定參加培訓或考核不合格人員不得從事質量監督管理工作。

第三章 工程質量監督管理

第十條 工程質量監督管理應當包括下列內容：

（一）貫徹執行有關建設工程質量方面的法律、法規和工程建設強制性標準；

（二）抽查涉及工程主體結構安全和主要使用功能的工程實體質量；

（三）抽查工程質量責任主體的質量行為；

（四）抽查主要建筑材料、構配件的質量；

（五）抽查預拌混凝土廠、預制構件廠等生產過程質量控制、質量保證體系運行情況；

（六）組織工程質量監督執法檢查和巡查；

（七）對工程竣工驗收進行監督。依據差別化管理的原則，可對地基基礎、主體結構等重要分部工程驗收進行監督；

（八）組織或參與建設工程質量事故處理，調解在建工程和保修期內的工程質量糾紛，受理對工程質量的投訴;

（九）依法對違法違規行為實施處罰；

（十）對下級工程質量監督機構實行層級監督和業務指導；

（十一）定期對本地區工程質量狀況進行統計分析；

（十二）辦理工程竣工驗收備案手續；

（十三）對工程質量檢查員、資料員、取樣員、見證員、檢測員、測量員等涉及工程質量的崗位人員進行崗位管理。

第十一條 對工程項目實施質量監督，應當依照下列程序進行：

（一）受理建設單位辦理質量監督注冊手續。工程質量監督機構應當自接到建設單位報送的建設工程質量監督注冊合格文件之日起一個工作日內辦結建設工程質量監督注冊手續；

（二）制定工作計劃，并對工作計劃進行交底和組織實施；

（三）對工程實體質量、工程質量責任主體的質量行為進行抽查；

（四）監督工程驗收，重點對驗收的組織形式、程序、人員資格等是否符合有關規定進行監督；

（五）形成工程質量監督報告。工程質量監督機構應在工程竣工驗收合格之日起5日內，提交工程質量監督報告；

（六）對符合備案條件的工程進行備案。工程質量監督機構應依據質量監督報告，對建設單位報送的竣工驗收備案文件進行審查，符合規定的，應當在5個工作日內向其發放《建設工程竣工驗收備案證書》，同時存檔工程竣工驗收備案表。

（七）建立工程質量監督檔案，并符合有關規定。

對發現的未辦理監督注冊手續擅自開工建設的工程，工程質量監督機構仍需對其實施監督管理，并依法實施行政處罰。

第十二條 工程竣工驗收合格后，建設單位應當在建（構）筑物明顯部位設置永久性標牌，載明建設、勘察、設計、施工、監理單位等工程質量責任主體的名稱和主要責任人姓名及開、竣工時間。

第十三條 工程質量監督機構實施監督檢查時，應出示監督人員資格證書，并不得少于兩人。

工程質量監督機構實施監督檢查時，有權采取下列措施：

（一）要求被檢查單位提供有關建設工程質量的文件和資料；

（二）進入被檢查單位的施工現場進行檢查，同時輔以必要的監督檢測；

（三）發現有影響建設工程質量的問題時，責令改正或停工整改；

（四）依法查處違反有關建設工程質量法律、法規和規章的行為，對責任主體實施不良行為記錄。

第十四條 對工程實體質量、工程質量責任主體的質量行為進行監督應遵循差別化管理原則，采取抽查和巡查相結合的方式：

（一）對具體工程項目監督以抽查方式為主，重點抽查以下內容：

1、責任主體履行質量責任行為；

2、工程實體質量，包括：地基基礎和主體結構質量、建筑節能質量、環境質量和重要使用功能；涉及結構質量安全、建筑節能和使用功能的主要材料、構配件和設備的質量；對重要部位施工過程的質量控制，必要時輔以監督檢測；

3、施工技術資料、監理資料以及檢測報告等有關工程質量文件和資料；

4、住宅工程分戶驗收；

5、工程竣工驗收和地基基礎、主體結構分部驗收程序、人員資格等；

（二）對行政區域內的工程項目以組織不定期、不預先告知的巡查為主，以此掌握情況，發現問題，指導質量監管工作，打擊違法違規行為。

第十五條 縣以上建設行政主管部門應當將工程質量監督中發現的涉及主體結構安全和主要使用功能的工程質量問題及整改情況，及時向社會公布。

第四章 工程質量保修

第十六條 建設工程實行質量保修制度。施工單位在向建設單位提交工程竣工報告時，應當出具建設工程質量保修書。質量保修書中應當明確建設工程的保修范圍、保修期限和保修責任等。

第十七條 在正常使用條件下，建設工程的最低保修期限為：

（一）房屋建筑工程：

1、地基基礎工程和主體結構工程，為設計文件規定的該工程的合理使用年限；

2、屋面防水工程、有防水要求的衛生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年；

3、供熱與供冷系統，為2個采暖期、供冷期；

4、電氣管線、給排水管道、設備安裝和裝修工程，為2年。

5、其他工程的保修期限由發包方與承包方約定。

（二）市政基礎設施工程：

1、橋梁、隧道工程和污水處理廠、垃圾處理場、凈水廠等公用構筑物工程的地基基礎和主體結構為設計文件規定的該工程的合理使用年限；

2、其他工程的保修期限由發包方與承包方約定。

第十八條 建設單位是工程質量保修第一責任人。在保修范圍和保修期限內出現的工程質量缺陷，由建設單位先行承擔保修責任，由施工單位負責維修，維修費用由相關責任單位分別承擔。

本條所稱工程質量缺陷，是指工程質量不符合工程建設強制性標準及合同的約定。

第十九條 實施建設工程質量保證金制度。建設單位按照建設工程承包合同約定，從應付工程款中按約定比例預留保修保證金，在銀行專戶儲存，不得挪用。

各地可根據實際情況制定工程質量保證金管理具體實施細則或辦法。

鼓勵建設工程采用工程質量擔保、工程質量保險等其他保證方式，采用擔保、保險等其他保證方式的，建設單位不得再預留保修保證金。

第二十條 施工單位對建設工程質量保修的起始時間，從竣工驗收合格之日起計算。建設單位對用戶質量保修的起始時間，從建設單位將驗收合格的建設工程交付用戶并辦理完畢交付手續之日起計算。

第二十一條 保修期內實施保修的工程部位，其保修質量應符合有關工程建設標準規定，并按規定經建設單位組織保修施工單位驗收合格；實施保修后的工程部位保修期限應參照第十七條規定從保修驗收合格之日起重新計算。

第五章 工程質量投訴處理

第二十二條 工程質量投訴處理工作應當在各級建設行政主管部門領導下，堅持屬地管理、分級負責、歸口辦理、依法解決的原則。

對嚴重的工程質量問題，上級可派人協助有關方面調查處理。對專業技術問題，應委托工程質量鑒定機構對問題性質、原因、范圍、責任及加固處理方案進行確定，以此指導質量投訴處理工作。

第二十三條省工程質量監督機構對工程質量投訴管理工作的主要職責是：

（一）貫徹國家有關建設工程質量方面的方針、政策和法律、法規、規章，制定本省工程質量投訴處理的有關規定和辦法；

（二）組織、協調、指導和督促本省工程質量投訴處理工作；

（三）受理向省工程質量監督機構進行的工程質量投訴。

第二十四條市、縣（市、區）工程質量監督機構對工程質量投訴管理工作的主要職責是：

（一）根據國家、省有關工程質量的法律、法規、規章以及技術標準和規范，規范建設工程質量投訴管理工作；

（二）受理、協調解決轄區內的建設工程質量投訴，承辦上級建設工程質量投訴管理機構批轉和交辦的投訴事項；

（三）向上級有關部門反饋批轉投訴事項的處理情況；

（四）指導和監督下級建設工程質量投訴管理機構工作；

（五）及時掌握、匯總和上報轄區內建設工程質量投訴工作情況。

第二十五條工程質量監督機構負責投訴處理工作人員與投訴事項或被投訴人有利害關系的，應當回避。

第二十六條下列情況不屬于工程質量投訴受理范圍：

（一）超過保修期限的；

（二）已進入司法程序或者已通過質量鑒定、仲裁等方式解決工程質量糾紛的；

（三）房地產民事糾紛、工程質量缺陷賠償、業主擅自改變房屋結構或用途、鄰里居住糾紛等；

（四）不具實名或匿名投訴的；

（五）質量問題由不可抗力造成的。

第二十七條投訴事項已經受理或者正在處理，投訴人在處理期限內向受理、處理機構的上級機構就同一事項再提出投訴的，該上級機構不予受理。

第二十八條 工程質量投訴符合以下條件的可以終止處理：

（一）工程質量投訴問題已得到解決的；

（二）投訴人撤回投訴的；

（三）投訴處理過程中進入司法程序或因其它原因移交其它部門處理的；

（四）投訴人不接受工程質量監督機構的處理意見，經三次協調仍不接受協調意見，且時限超過三個月的；

（五）經檢測、鑒定部門檢測鑒定確認投訴的質量問題已經得到解決，投訴人繼續投訴的；

（六）經核查所投訴的工程質量問題不實的。

第二十九條 工程質量投訴處理過程中，發現工程質量責任方存在下列行為之一的，工程質量監督機構予以通報批評、公開曝光或依法給予行政處罰：

（一）不按規定參加工程質量投訴處理活動的；

（二）在工程質量問題處理過程中，不執行工程質量投訴處理決定的；

（三）不履行或者拖延履行工程質量保修義務的；

（四）工程建設過程中存在違反法律、法規和強制性標準的；

（五）有其它違反法律、法規和規章的。

第三十條 工程質量投訴處理過程中，不得將投訴中涉及到的檢舉、揭發、控告材料及有關情況透露或者轉送給被檢舉、揭發、控告的人員和單位。

第三十一條 各級建設行政主管部門應當向社會公布工程質量監督機構的通信地址、投訴電話。

第六章 不良行為記錄管理

第三十二條 縣以上建設行政主管部門應當根據本地區的工程質量狀況，加大對工程質量責任主體不良行為記錄管理，逐步建立責任主體質量信用檔案。

第三十三條 工程質量責任主體不良行為認定標準、認定方法、發布與撤消及不良行為與建筑市場和招投標管理等按有關規定執行。

第七章 監督責任

第三十四條 工程質量監督人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。

第八章 附則

第三十五條 搶險救災工程、臨時性房屋建筑工程和農民自建低層住宅工程，不適用本規定。

農民自建低層住宅工程是指農民自建兩層（含兩層）以下的住宅。

第三十六條 市（行署）、省農墾、森工總局建設行政主管部門可以根據本規定制定具體實施細則。

第三十七條 本規定自發布之日起三十日后施行，有效期五年。

第四篇：重慶市房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理實施辦法

重慶市房屋建筑和市政基礎設施 工程質量監督管理實施辦法

第一章 總則

第一條

為加強房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理，保護人民生命和財產安全，規范我市城鄉建設主管部門及工程質量監督機構（以下簡稱主管部門）的質量監督行為，根據《房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理規定》（住房和城鄉建設部令第5號），制定本實施辦法。

第二條

重慶市行政區域內主管部門實施對新建、擴建、改建房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理的，適用本辦法。

第三條

重慶市城鄉建設委員會負責全市房屋建筑和市政基礎設施工程（以下簡稱工程）質量監督管理工作。

縣級及以上城鄉建設主管部門負責本行政區域內工程質量監督管理工作。

工程質量監督管理的具體工作可以由縣級及以上城鄉建設主管部門委托所屬的工程質量監督機構（以下簡稱監督機構）實施。

第四條

本辦法所稱的工程質量監督管理，是指主管部門依據有關法律法規和工程建設強制性標準，對工程實體質量及工程建設（含代建）、勘察、設計、施工、監理單位（以下簡稱工程質量責任主體）和質量檢測等單位的工程質量行為實施監督的行政執法行為。

本辦法所稱的工程實體質量監督，是指主管部門對涉及工程 主體結構安全、主要使用功能的工程實體質量情況實施監督執法。工程主體結構安全是指工程的地基與基礎、主體結構安全。房屋建筑主要使用功能是指屋面、外墻面、有防水要求的房間的防滲漏功能，以及通水、通風和通電功能。市政基礎設施主要使用功能是指道路和橋梁（隧道、軌道交通）的行車功能，市政管道的通水功能和水池的蓄水功能。

本辦法所稱的工程質量行為監督，是指主管部門對工程質量責任主體和質量檢測等單位履行法定質量責任和義務的情況實施監督執法。

本辦法所稱的工程建設強制性標準主要是指直接涉及施工階段工程質量安全等方面的工程建設標準強制性條文。

第五條

工程質量監督執法采取抽查方式。主管部門應遵循差別化監督原則，根據工程類別、重要性及工程質量責任主體和質量檢測等單位的質量管理能力等情況實施分類監督，采用抽查、抽測等方式實施工程質量監督執法。

抽查按檢查內容分成兩類，一是對工程的抽查，是指主管部門通過巡視，隨機確定受檢工程的質量檢查活動；二是對內容的抽查，是指主管部門在檢查工程時，根據有關工程技術標準及規定，對工程質量責任主體和質量檢測等單位履行質量責任的行為以及有關工程質量的文件、資料和工程實體質量等隨機進行的抽樣檢查活動。

抽測是指利用檢測儀器、設備等工具對工程實體質量進行隨機抽樣的檢測或測量活動。

第二章 工程質量監督管理

第六條

對工程項目實施質量監督，應當依照下列程序進行：

（一）受理建設單位辦理質量監督手續；

（二）制定工作計劃并組織實施；

（三）對工程實體質量、工程質量責任主體和質量檢測單位的質量行為進行抽查、抽測；

（四）監督工程竣工驗收, 重點對驗收的組織形式、程序等是否符合有關規定進行監督；

（五）形成工程質量監督報告；

（六）建立工程質量監督檔案。

第七條

工程質量監督手續，是指建設單位在辦理施工許可證（開工報告）前按工程建設有關法規的規定向監督機構申請工程質量監督，監督機構對所提交的資料進行審核，申報資料符合要求后簽發《工程質量監督通知書》，并建立工程質量監督信息檔案的活動。

第八條

受理建設單位辦理質量監督手續時，應重點審核以下資料：

（一）施工圖設計文件的審查合格書及備案情況；

（二）施工單位中標通知書；

（三）監理合同；

（四）監理單位資質證書、監理項目管理機構組成及監理人員資格證書（出示原件提供復印件）；

（五）經審查合格的施工圖紙。

第九條

監督機構實施工程質量監督管理必須配備監督組。對房屋建筑工程，區級監督機構宜按10～30萬平方米或15～30項工程配備一個監督組，縣級監督機構宜按5～15萬平方米或10～20項工程配備一個監督組；對市政基礎設施工程，宜按工程 規模和復雜程序合理配備監督組，并按工程類別配置相應專業的監督人員。每個監督組配置不得少于2個工程質量監督人員。

第十條

實施工程質量監督管理應制定工程質量監督工作計劃，工作計劃應包括以下內容：

（一）監督組成員的組成；

（二）工程實體質量抽查、抽測內容；

（三）工程質量行為抽查內容；

（四）對工程竣工驗收的監督內容。

第十一條

工程質量監督管理應當包括下列內容：

（一）抽查工程質量責任主體和質量檢測等單位執行工程建設法律法規和工程建設強制性標準的情況；

（二）抽查、抽測涉及工程主體結構安全和主要使用功能的工程實體質量；

（三）抽查工程質量責任主體和質量檢測等單位的質量行為；

（四）抽查、抽測涉及工程主體結構安全和主要使用功能的主要建筑材料、建筑構配件的質量；

（五）對工程竣工驗收實施監督；

（六）組織或者參與工程質量事故的調查處理；

（七）定期對本地區工程質量狀況進行統計分析；

（八）抽查、抽測發現有違法違規行為的，依法實施行政處罰。

第十二條

抽查工程實體質量時，應重點抽查以下涉及主體結構安全和主要使用功能的項目, 并形成工程實體質量抽查記錄。

（一）地基基礎、主體結構、建筑屋面、幕墻、給排水管道、通風系統、電氣接地安裝等分部分項工程施工質量；

（二）檢（試）驗及結構實體質量檢測報告等質量控制資料。第十三條

抽測工程實體質量時，應重點抽測以下涉及主體結構安全和主要使用功能的項目，并形成工程實體質量抽測記錄。

（一）房屋建筑工程：

1、承重構件用鋼材、水泥等主要原材料質量；

2、承重結構混凝土和砂漿強度；

3、鋼筋連接接頭；

4、主要受力鋼筋保護層厚度；

5、現澆樓板結構厚度。

（二）市政基礎設施工程：

1、承重構件用鋼材、水泥等主要原材料質量；

2、道路工程的結構層強度；

3、橋梁、隧道、給水排水工程的承重結構混凝土強度；

4、鋼筋連接接頭；

5、主要受力鋼筋保護層厚度。

第十四條

抽查工程質量行為時，重點抽查以下內容，并形成工程質量行為抽查記錄。

（一）建設單位：施工圖設計文件審查，以及涉及主體結構安全、主要使用功能和建筑節能等重大設計修改文件重新報審情況；委托工程監理，組織竣工驗收等情況。

（二）勘察、設計單位：設計文件簽字簽章，參加驗槽、基礎、主體結構及有關重要部位工程質量驗收和工程竣工驗收，簽署、出具質量合格文件等情況。

（三）施工單位：施工項目負責人（項目經理）、技術負責人和施工管理負責人等項目管理人員到位履職情況；按圖施工，施 工檢（試）驗，質量問題整改（處理），工程質量控制資料收集整理，參加重要分部（子分部）驗收和工程竣工驗收，簽署、提交工程竣工驗收報告等情況。

（四）監理單位：總監理工程師和專業監理工程師等項目監理人員到位履職情況；取樣和見證送檢，旁站、巡視和平行檢驗，質量問題通知單簽發及質量問題整改結果復查，監理資料收集整理，組織重要分部（子分部）驗收，出具工程質量竣工驗收評估報告等情況。

（五）質量檢測單位：檢測數據準確、結論正確，檢測報告簽字完整，不合格檢測結果上報監督機構等情況。

第十五條

對工程竣工驗收進行監督時，主要對驗收的組織形式、程序、工程永久性標牌設置等是否符合有關規定進行監督，并形成監督記錄；重點對驗收組的驗收結果是否有明確的結論，施工、監理、勘察、設計單位是否分別簽署了質量合格文件等環節進行監督檢查。

第十六條

監督機構應在工程竣工驗收合格之日起5個工作日內，向工程竣工驗收備案機關提交工程質量監督報告。監督報告應包括以下內容：

（一）工程概況；

（二）工程質量責任主體的名稱和主要責任人的姓名；

（三）工程主體結構及主要使用功能的實體質量抽查、抽測匯總情況；

（四）質量控制資料及安全和功能檢驗資料抽樣核查情況；

（五）工程質量整改通知書整改反饋情況；

（六）重要分部（子分部）驗收情況；

（七）工程質量事故處理情況；

（八）對工程遺留質量缺陷的監督意見；

（九）工程質量竣工驗收監督意見。

第十七條

監督機構應建立工程質量監督檔案管理制度，在工程竣工驗收合格之日起20個工作日內建立單位工程監督檔案。監督檔案應包括以下兩方面內容：

（一）向參建各方收集的資料：地基與基礎、主體結構驗收記錄，施工單位竣工驗收質量檢查合格文件，監理單位竣工驗收質量評估報告，勘察和設計單位竣工驗收質量檢查合格文件，工程質量問題整改回復單，工程竣工驗收意見書；

（二）質量監督登記表，質量監督通知書，質量監督工作計劃，工程實體質量抽查、抽測記錄，工程質量行為抽查記錄，工程竣工驗收監督記錄，工程質量問題責令整改通知書，監督報告，工程質量事故處理的有關資料。

第十八條

主管部門在工程質量監督管理中，發現已造成主體結構安全隱患和主要使用功能缺陷的質量問題時，應進行調查取證，確認違法違規事實，并將該質量問題及處理情況向社會公布。

第十九條

主管部門實施監督檢查時，有權采取下列措施：

（一）要求被檢查單位提供有關工程質量的文件和資料。

（二）進入被檢查單位的施工現場進行檢查。

（三）發現有影響主體結構安全和主要功能的工程質量問題時，責令建設單位牽頭組織施工、監理等責任單位改正。責令改正可以采用責令整改、責令局部停工整改和責令全面停工整改等方式。

（四）有關工程質量責任主體或責任人對監督機構責令改正通知拒絕整改回復的，監督機構上報所在地城鄉建設主管部門，由城鄉建設主管部門對其采取限制個人執業資格、限制招投標、企業資質重新核查等行政措施或實施行政處罰。

第三章 監督機構及監督人員考核

第二十條

重慶市城鄉建設委員會負責對全市監督機構和工程質量監督人員（以下簡稱監督人員）進行考核，市建設工程質量監督總站受重慶市城鄉建設委員會委托具體負責對區縣監督機構及監督人員的考核工作。

監督機構和監督人員考核合格后，方可依法對工程實施質量監督。

第二十一條

監督機構和監督人員以3年為周期進行考核管理，具體培訓、考核管理辦法另行制定。

第二十二條

監督機構應具備以下基本條件：

（一）具有當地城鄉建設主管部門明確監督工作內容、職責、權限的行政執法委托書；

（二）具有符合本規定第九條和第二十三條規定的監督人員。縣級監督機構的監督人員不少于6人，區級監督機構的監督人員不少于12人。監督人員應占監督機構總人數的75%以上。監督人員專業配備應合理，市政、安裝等專業監督人員及專業配備，應滿足相應監督工作的需要；

（三）縣級監督機構負責人必須具備工程類中級以上職稱，具有建設工程類工作經驗；區級監督機構分管技術的負責人必須具備工程類高級職稱；

（四）具備開展監督工作所需的固定辦公場所；滿足工程質 量監督抽查抽測工作需要的儀器、設備、工具（含交通工具）和所需的網絡通訊及電腦等設備；

（五）具備監督檢測能力。縣級應具備水泥物理力學性能、鋼筋及焊接件物理力學性能、混凝土及砂漿試塊強度、混凝土回彈、防水材料等項目監督檢測能力；區級還應具備主體結構工程現場檢測等項目的監督檢測能力和檢測試驗比對能力，有條件的還要具備鋼結構焊接質量無損檢驗等監督檢測能力。

（六）有健全的質量管理和廉政建設等工作制度。

第二十三條

監督人員應具備以下基本條件：

（一）具有工程類專業大學專科以上學歷或者工程類執業注冊資格； 2000年1月1日前進入監督機構的人員可以是中專以上學歷；

（二）具有三年以上工程質量管理或設計、施工、監理等工作經歷；

（三）熟悉掌握國家有關法律、法規和相關的工程建設強制性標準；

（四）具有良好品德、職業道德和一定的組織協調能力；

（五）不超過法定退休年齡。

第二十四條

監督機構可以根據工作實際需要，聘請中級職稱以上的工程類專業技術人員協助實施工程質量監督。

第四章 監督責任

第二十五條

城鄉建設主管部門應及時將下列信息向社會公布：

（1）質量監督的工作流程、辦事程序和監督動態等；（2）在工程質量監督中發現的涉及主體結構安全和主要使用 功能的工程質量問題及整改情況，參建各方責任主體的不良行為記錄。

第二十六條

監督人員不按本辦法第二章實施工程質量監督或在質量監督管理中弄虛作假的，由城鄉建設主管部門予以通報批評；因工程質量監督管理行為造成工程質量事故的，由所在地城鄉主管部門視情況予以黨紀或政紀處分，發證機關還可對其予以取消監督資格等處理。

第二十七條

主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。

第五章 附則

第二十八條

搶險救災工程、臨時性房屋建筑工程和農民自建住宅工程，不適用本辦法。

第二十九條

本辦法由重慶市城鄉建設委員會負責解釋。第三十條

本辦法自發布之日起施行。

第五篇：成都市房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理實施細則

成都市城鄉建設委員會關于印發《成都市房屋建筑和市政

基礎設施工程質量監督管理實施細則》的通知

成建委[2012]148號

各區（市）縣建設行政主管部門、市質監站，在蓉各建設、勘察、設計、監理、施工單位，質量檢測單位：

為進一步加強我市建設工程質量監督管理，規范工程質量監督行為，依據《房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理規定》（住房和城鄉建設部令第5號），結合我市實際，制定了《成都市房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理實施細則》，現印發給你們，請遵照執行。

成都市房屋建筑和市政基礎設施工程

質量監督管理實施細則

第一章 總則

第一條 為了加強我市建設工程質量監督，保護人民生命和財產安全，規范城鄉建設行政主管部門及工程質量監督機構（以下簡稱主管部門）的質量監督行為，依據《房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理規定》（中華人民共和國住房和城鄉建設部令第5號）等規定，結合我市實際，制訂本實施細則。

第二條 本實施細則適用于成都市行政區域內新建、擴建、改建的房屋建筑和市政基礎設施工程（以下簡稱工程）質量的監督管理。

第三條成都市城鄉建設委員會是本市建設工程質量監督管理的行政主管部門，負責本市建設工程質量監督管理工作，成都市建設工程質量監督站具體實施監督管理工作。

區（市）縣建設行政主管部門按照層級管理和屬地管理相結合原

則負責本行政區域內工程質量監督管理工作，區（市）縣建設工程質量監督機構負責具體實施工程質量監督管理工作。

第四條 本實施細則所稱工程質量監督管理，是指主管部門依據有關法律法規和工程建設強制性標準，對工程實體質量和工程建設、勘察、設計、施工、監理單位（以下簡稱工程質量責任主體）和質量檢測單位的工程質量行為實施監督。

工程質量監督采取抽查方式。工程質量監督抽查，是指主管部門對工程質量責任主體及質量檢測單位的質量行為、工程實體質量隨機進行的抽樣檢查活動。

第五條 主管部門應遵循差別化監督原則，根據工程類別、重要性及工程質量責任主體和質量檢測等單位的質量管理能力等情況實施分類監督，采用抽查、抽測等方式實施工程質量監督。

抽查按檢查內容分成兩類，一是對工程的抽查，是指主管部門通過巡查，隨機確定受檢工程的質量檢查活動；二是對內容的抽查，是指主管部門在檢查工程時，根據有關工程技術標準及規定，對工程質量責任主體和質量檢測等單位履行質量責任的行為以及有關工程質量的文件、資料和工程實體質量等隨機進行的抽樣檢查活動。

第六條 工程質量監督管理應當包括以下內容：

（一）工程質量責任主體和質量檢測單位執行法律法規和工程建設強制性標準的情況；

（二）抽查涉及工程主體結構安全、主要使用功能的工程實體質量；

（三）抽查工程質量責任主體和質量檢測等單位的工程質量行為；

（四）抽查主要建筑材料、建筑構配件的質量證明文件；

（五）對基坑（或樁基、復合地基）第一檢驗批隱蔽和工程竣工驗收進行監督；

（六）組織或者參與工程質量事故的調查處理；

（七）定期對本地區工程質量狀況進行統計分析；

（八）監督機構依法協助調查違法違規行為，并報建設行政主管部門處罰，同時依據《成都市建筑市場主體不良行為記錄管理實施細則》對相關工程質量責任主體進行不良行為記錄和扣分處理。

第二章 工程質量監督備案及監督方案

第七條 建設單位在申領施工許可證之前，應當辦理工程質量監督備案手續。

第八條 工程辦理質量監督備案手續后，監督機構向建設單位和有關責任主體單位發出《建設工程質量監督方案》。

建設工程質量監督方案，是指工程項目實施監督前，監督機構依據工程建設法律法規和強制性標準以及本地區質量監督管理規定，根據不同類型受監工程的普遍規律，制定的兼具通用性和預見性的告知工作計劃。

監督機構可根據受監工程的規模、類別、特殊性和過程實際監管狀況，及時調整、深化并編制有針對性的適用于受監工程的《建設工程質量監督補充方案》，確保有效監督。

監督方案（補充方案）應包括監督依據、監督方式、現場實體抽查和行為抽查重點、主要內容及監督聯系方式等。監督方案應書面告知有關責任主體。

第三章

工程質量行為監督

第九條 工程質量行為監督，是指主管部門對工程質量責任主體和質量檢測等單位履行法定質量責任和義務的情況實施監督。

第十條 工程責任主體質量行為監督應遵守以下規定：(一)工程質量行為監督應突出重點，采取隨機抽查方式。(二)監督人員對工程質量責任主體提供的相關文件和資料進行抽查，首次應抽查質量保證體系建立情況。

第十一條 工程質量行為抽查的重點應包括有關責任主體的履職到位情況，相關技術資料的收集、簽署情況，參加驗槽、基礎、主體結構及有關重要部位工程質量驗收和竣工驗收，簽署、出具質量合格文件情況。

第四章 工程實體質量監督

第十二條 工程實體質量監督，是指主管部門對涉及工程主體結構安全、主要使用功能的工程實體質量情況實施監督。

第十三條 工程實體質量進行監督應遵守以下規定：(一)重點抽查施工質量驗收規范中強制性條文的實施情況；(二)隨機抽查關鍵工序和部位的施工作業面的施工質量；(三)抽查涉及結構安全與使用功能的主要原材料、建筑構配件和設備的出廠合格證、試驗報告及見證取樣送檢資料；

(四)監督人員應根據抽查結果，填寫《工程質量監督抽查記錄》，提出明確的抽查意見。

第十四條 基坑（或樁基、復合地基）第一檢驗批隱蔽驗收，建設（監理）單位應通知監督機構，監督人員應到場對工程質量責任主體的質量行為進行監督，對實體質量進行抽查，并按照監督工作方案的要求進行監督交底。

第十五條 基礎、主體階段的巡查應重點對觀感質量進行抽查和對混凝土強度、承重砌體的砂漿強度及鋼筋保護層厚度等進行抽測。

裝飾階段的巡查應主要對裝飾樣板間（段）、外墻保溫、裝飾鋼結構、幕墻及安裝工程質量進行抽查。

第十六條 工程質量責任主體在進行基礎、主體分部質量驗收或分階段隱蔽時應通知監督機構，監督機構可根據工程特點、施工進度、質量責任主體的信譽、質量保證能力安排監督抽查。

如未組織分部驗收或組織分部驗收未通知監督機構，且擅自進行結構隱蔽，監督機構可要求相關單位委托法定檢測機構進行鑒定。

第十七條 工程質量監督抽測，是指主管部門運用便攜式檢測儀器設備對工程實體質量進行監督檢查的一種手段。

第十八條 工程實體質量進行監督抽測應遵守以下規定：(一)抽測重點是涉及工程結構安全的關鍵部位和主要使用功能；(二)抽測項目和部位，應根據工程的性質、特點、規模、結構形式、施工進度和質量狀況等因素確定；

(三)經抽測對工程質量確有懷疑的，監督機構應要求相關單位委托有資質的檢測單位按有關規定進行檢測；

(四)檢測結果不符合設計要求、規范標準的，應按有關規定和要求進行處理；

第十九條 監督機構應對工程質量監督抽測的數據及時歸檔。

第五章 工程竣工驗收監督

第二十條 工程具備竣工驗收條件后，建設單位應組織設計、施工、監理單位對工程進行竣工驗收。

第二十一條 監督機構應對建設單位組織的工程竣工驗收實施監

督。監督工程竣工驗收的主要內容有：

（一）對工程竣工驗收條件和有關質量文件（資料）進行抽查；

（二）對竣工驗收組織形式和竣工驗收程序進行監督；

（三）對有關工程建設質量責任主體執行國家技術標準和質量驗收規范的情況進行監督；

(四)對工程實體質量和觀感質量進行抽查，對住宅工程的分戶驗收結果進行抽查；

第二十二條 發現有關質量責任主體在工程竣工驗收過程中有違反國家有關建設工程質量管理規定的行為、或者工程存在有影響使用安全或使用功能的質量問題時，監督機構應責令改正，情節嚴重的，責令建設單位停止竣工驗收。

第二十三條 工程竣工驗收合格后，監督機構應監督建設單位在建筑物明顯部位設置永久性標牌，載明建設、勘察、設計、監理等工程責任主體的名稱和項目負責人姓名。

第六章 工程質量監督措施

第二十四條 主管部門實施監督檢查時，有權采取下列措施：

（一）要求被檢查單位提供有關工程質量的文件和資料。

（二）進入被檢查單位的施工現場進行檢查。

（三）發現有影響主體結構安全和主要（使用）功能的工程質量問題時，責令建設單位牽頭組織施工、監理等責任單位改正。建設行政主管部門對存在重大質量隱患的工程應簽發局部停工（暫停）通知書或實施行政處罰，同時對有關責任單位和責任人進行不良行為記錄和扣分處理。

（四）有關工程質量責任主體或責任人對監督機構責令整改的問題

拒絕整改并未回復的，監督機構報建設行政主管部門，由建設行政主管部門對其采取實施行政處罰以及不良行為記錄和扣分。

第七章 工程質量監督報告

第二十五條 監督機構完成對工程的質量監督工作后，應當在工程驗收合格之日起5個工作日內向建設行政主管部門提交《工程質量監督報告》。

第二十六條 《工程質量監督報告》由監督人員簽署監督意見，經監督機構負責人審核簽字，加蓋業務專用章。

第二十七條 監督機構出具《工程質量監督報告》，應具備下列條件：

（一）建設單位已經組織設計、施工、監理等有關單位對工程進行了竣工驗收，參與驗收各方確認工程質量符合有關法律、法規和工程建設強制性標準，符合工程設計和合同的要求，并且簽署了工程質量合格文件；

（二）工程建設過程中，主管部門責令整改的問題已整改完畢，手續齊備；

（三）監督機構對建設單位組織的工程竣工驗收已經進行了監督，竣工驗收過程中發現的影響結構安全的質量隱患以及影響使用安全、使用功能的質量缺陷已經整改完畢；

（四）監督機構要求工程建設各方報送存檔的有關質量文件、技術資料基本齊全。

第二十八條 《工程質量監督報告》應包括以下主要內容：

（一）工程概況；

（二）對責任主體和有關機構質量行為及執行工程建設強制性標準的監督情況；

（三）工程實體質量監督抽查（包括監督抽測）情況；

（四）質量文件（資料）抽查情況；

（五）質量問題的整改和質量事故處理情況；

（六）對工程竣工驗收備案的建議。

第八章 工程質量監督檔案管理

第二十九條 監督機構應建立工程質量監督檔案管理制度。工程質量監督檔案是監督機構履行監督職責的有效證明文件。監督機構應及時、完整、準確地收集工程質量監督的有關文件并整理歸檔。

第三十條

質量監督檔案應包括以下主要監督文件：

（一）卷內目錄；

（二）工程質量監督報告；

（三）質量監督備案表（含見證取樣授權書）；

（四）施工圖設計文件審查合格文件和備案文件

（五）工程施工許可證；

（六）工程質量監督工作方案；

（七）工程質量體系審查表

（八）監督檢查和監督抽測記錄（含影、音像記錄資料）；

（九）工程質量整改通知書及整改完成報告；

（十）停、復工通知書；

（十一）地基驗槽記錄；

（十二）地基處理工程質量驗收報告及質量文件匯總表；

（十三）樁基礎工程質量驗收報告及質量文件匯總表；

（十四）地基與基礎分部工程質量驗收報告及質量文件匯總表；

（十五）主體結構分部工程質量驗收報告及質量文件匯總表；（十六）基礎，主體分部驗收申請表

（十七）其他子分部（子單位）工程質量驗收報告及質量文件匯總表；（十八）工程質量監督聯系單；（十九）不良行為記錄；（二十）工程竣工驗收通知書；（二十一）工程竣工驗收告知單；

（二十二）勘察、設計文件自查報告和監理單位的質量評估報告；（二十三）其他質量文件。

第三十一條 質量監督檔案案卷盒尺寸標準、裝訂統一、整齊牢固，應符合相關規定，便于保管與查閱。

第九章 工程質量事故處理監督

第三十二條 工程質量事故處理監督，是指主管部門依據有關工程建設法律、法規和強制性標準，對建設工程施工過程中發生的質量事故處理過程進行監督的活動。

第三十三條 工程質量事故處理的監督內容及要求：

（一）監督機構接到工程質量事故報告后，應及時向建設行政主管部門報告，由建設行政主管部門發出《工程局部停工(暫停)通知書》；

（二）主管部門應對事故的處理過程進行監督檢查；

（三）工程質量事故處理完畢后，應及時簽發《工程復工通知書》；

（四）監督機構應及時將事故處理的相關資料收集整理并歸入監督檔案。

第十章 工程質量投訴處理監督及信息管理

第三十四條 建設工程施工質量問題投訴處理，按屬地化管理原則進行。房屋建筑工程施工質量問題投訴適用范圍、處理范疇、調解途徑、監督方式、辦結時限，按照《成都市房屋建筑工程施工質量投訴處理暫行辦法》執行。

第三十五條 監督機構應加強工程質量監督的信息化建設，運用工程質量監督信息系統實現監督備案、行為監督、實體質量監督、不良行為記錄等工作。

第三十六條 建設行政主管部門應及時將下列信息向社會公布：(一)工作流程、辦事程序、質監動態、工程質量相關法律法規等；(二)對在工程質量監督管理中發現的參與工程建設各方責任主體的業績和不良行為記錄進行通報；

（三）主管部門在工程質量監督管理中，發現已造成主體結構安全隱患和主要使用功能缺陷的質量問題時，應進行調查取證，確認違法違規事實，并將該質量問題及處理情況向社會公布。

第三十七條 監督機構應建立工程質量監督信息數據庫，將工程質量中有關信息納入數據庫，以滿足質量監督管理和上級部門對質量信息管理及數據傳遞的需要。

第三十八條 主管部門應根據本地區的工程質量狀況，逐步建立工程質量信用檔案。

第十章

附則

第三十九條

主管部門工作人員在實施工程質量監督管理中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十一條 搶險救災工程、臨時性房屋建筑工程和農民自建低層住宅工程，不適用本規定。

第四十二條 本細則解釋權歸成都市城鄉建設委員會。

第四十三條 本細則自2012年5 月1 日起執行。原《成都市房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督細則》(成建委發【2005】547號)同時廢止。