第一篇：2李健副局長(zhǎng)在民航局CCAR-121-R4宣貫會(huì)上的講話

李健副局長(zhǎng)在CCAR-121-R4宣貫會(huì)上的講話

（2010年3月12日）

同志們：

很高興參加這次宣貫會(huì)，這次會(huì)議安排十分緊湊，用一天時(shí)間將121部修訂的內(nèi)容進(jìn)行了全面的講解。聽(tīng)了前面同志的介紹后，我認(rèn)為此次CCAR-121部的修訂，是121部歷次修訂中非常重要的一次，從醞釀到發(fā)布經(jīng)歷了很長(zhǎng)時(shí)間。修訂的內(nèi)容涉及面廣，涉及問(wèn)題多，需要我們進(jìn)行認(rèn)真的學(xué)習(xí)和貫徹。

下面，我就會(huì)議談三點(diǎn)意見(jiàn)。

第一要深刻認(rèn)識(shí)規(guī)章修訂的重要意義。

貫徹民航規(guī)章是保證民航安全運(yùn)行的基礎(chǔ)工作。我們近年來(lái)圍繞民航的系統(tǒng)安全提出了一些新的管理方法和管理理念，這些方法和理念與國(guó)務(wù)院和民航局關(guān)于依法行政的要求是一脈相承的。民航政府行政所使用的法律、法規(guī)和規(guī)章，始終是我們應(yīng)用各種管理方法的主要載體。我們的管理思路，最后都應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)化為法律條文來(lái)得到貫徹實(shí)施，并且按照風(fēng)險(xiǎn)分析的結(jié)果和現(xiàn)實(shí)情況的變化對(duì)法律條文進(jìn)行持續(xù)的修訂和完善，從而將持續(xù)安全理念建立在堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)之上。

目前我國(guó)民航正在按照國(guó)際民航組織的要求積極推進(jìn)《國(guó)家航空安全綱要（SSP）》，SSP的重要理念是安全管理由目前強(qiáng)調(diào)

規(guī)章符合性的管理向基于安全績(jī)效的管理轉(zhuǎn)變，但這一理念并不是弱化規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)的重要性，反而更加突出了規(guī)章在安全風(fēng)險(xiǎn)管理中的基礎(chǔ)地位。SSP是在強(qiáng)調(diào)規(guī)章符合性的基礎(chǔ)上，通過(guò)以安全信息分析和安全績(jī)效考核為工具的過(guò)程管理方法，讓安全管理涵蓋規(guī)章符合性方面的風(fēng)險(xiǎn)分析、不安全事件的風(fēng)險(xiǎn)分析，以及對(duì)運(yùn)行中小的、沒(méi)有引起后果的偏離事件的持續(xù)追蹤和分析，來(lái)對(duì)運(yùn)行績(jī)效保持控制，最終達(dá)到持續(xù)安全的目標(biāo)。SSP一方面要求制定規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，力求涵蓋行業(yè)所有運(yùn)行領(lǐng)域，另一方面要求在基于風(fēng)險(xiǎn)分析基礎(chǔ)上，及時(shí)修訂規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)。

此次CCAR-121部的修訂，契合了近年來(lái)管理方法和管理理念的發(fā)展和更新，也適應(yīng)了現(xiàn)實(shí)需求的變化。我們按照國(guó)際民航組織的要求，在規(guī)章中加入了要求航空公司建立安全管理體系的條款；根據(jù)駕駛員培訓(xùn)的現(xiàn)實(shí)情況，為了在穩(wěn)妥的基礎(chǔ)上加快駕駛員的培訓(xùn)速度，修改了某些機(jī)型的進(jìn)入條件和訓(xùn)練時(shí)間要求，放開(kāi)了原有200噸以上重型機(jī)的副駕駛不能直接升機(jī)長(zhǎng)的限制；為了進(jìn)一步加強(qiáng)客艙安全管理，縮短了乘務(wù)員的年度和月度飛行時(shí)間限制；為適應(yīng)一些先進(jìn)機(jī)型的投入使用，更新了ETOPS概念，增長(zhǎng)了延伸航程運(yùn)行的改航時(shí)間。這些內(nèi)容的修訂，都是對(duì)先進(jìn)管理理念和現(xiàn)實(shí)情況的反映。對(duì)修訂內(nèi)容的貫徹，就是對(duì)系統(tǒng)安全管理方法的貫徹，是對(duì)持續(xù)安全理念的具體落實(shí)。所以各單位要高度重視CCAR-121-R4的貫徹工作，依法行政，繼續(xù)做好中國(guó)民航的安全管理。

第二要深刻領(lǐng)會(huì)CCAR-121部的修訂內(nèi)容，推進(jìn)航空公司SMS建設(shè)工作，落實(shí)持續(xù)安全理念。

保障運(yùn)行安全的最好方法就是運(yùn)用科學(xué)系統(tǒng)的管理手段對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行及時(shí)識(shí)別，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效控制和化解，這一理念已被國(guó)際公認(rèn)并且在一些發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行多年。2006年3月，國(guó)際民航組織理事會(huì)通過(guò)對(duì)國(guó)際民航公約附件6《航空器運(yùn)行》的第30次修訂，要求各締約國(guó)民航當(dāng)局在航空承運(yùn)人的安全管理中加入安全管理體系建設(shè)要求，并從2009年1月1日起實(shí)行。中國(guó)民航對(duì)于安全管理體系的重要性有十分清醒的認(rèn)識(shí)，并已在航空公司中試點(diǎn)數(shù)年。基于這些情況，本次修訂增加了關(guān)于“安全管理體系”的條款（第121.42條），這一條款將航空公司建立安全管理體系上升為規(guī)章規(guī)定，并且對(duì)承運(yùn)人建立什么樣的安全管理體系做出了全面具體的規(guī)定。

為了保證安全監(jiān)管工作的獨(dú)立性和有效性，使安全管理體系發(fā)揮最大效用，本次修訂在要求航空公司建立運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)日常運(yùn)行的同時(shí)，還另外要求建立一個(gè)獨(dú)立于運(yùn)行體系之外的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在安全總監(jiān)領(lǐng)導(dǎo)下，查找運(yùn)行中的問(wèn)題，向總經(jīng)理負(fù)責(zé)并隨時(shí)報(bào)告公司的安全運(yùn)行情況。

要求航空公司建立安全管理體系是民航推行持續(xù)安全理念在運(yùn)行安全管理方面的直接體現(xiàn)。持續(xù)安全的理論是當(dāng)前民用航空安全的認(rèn)識(shí)論和方法論，主要包括兩層含義，一是要保持持續(xù)安全的狀態(tài)，二是安全品質(zhì)要不斷提高，要有防范于未然的意識(shí)

和手段，才可能做到持續(xù)安全。現(xiàn)在的安全管理水平，放在十年、二十年前會(huì)讓我們感到是一個(gè)很高的難以企及的水平，但是，今天整個(gè)社會(huì)的安全管理水平提高了，黨中央國(guó)務(wù)院的要求提高了，老百姓的期望值也提高了，所以在我們的運(yùn)輸量快速提高的情況下，事故征候和不安全事件的發(fā)生率就必須有相當(dāng)程度的下降，才能達(dá)到杜絕人為事故、保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全的要求。航空公司建立安全管理體系，其核心作用，就是及早發(fā)現(xiàn)航空器運(yùn)行過(guò)程中的各類風(fēng)險(xiǎn)，及早采取消除和控制風(fēng)險(xiǎn)的措施，從而提高安全品質(zhì)，保證持續(xù)安全。

但是，對(duì)于安全總監(jiān)和安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作的難度，我們要有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，要未雨綢繆，細(xì)致工作，幫助航空公司真正發(fā)揮安全管理體系的風(fēng)險(xiǎn)抵御作用。按照安全管理體系的理念，我們認(rèn)為航空公司的每個(gè)員工都是安全管理的主體，而安全總監(jiān)和安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)則履行著在整個(gè)公司全方位查找、識(shí)別和控制風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任，這一職責(zé)的履行對(duì)相關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平，以及整個(gè)公司的安全文化甚至企業(yè)文化是否配套是一個(gè)極大的考驗(yàn)。如何妥善處理好監(jiān)督機(jī)構(gòu)和運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)之間的工作關(guān)系，使其真正形成促進(jìn)安全水平提高的合力，或許是今后較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)政府和企業(yè)需要面對(duì)的問(wèn)題。希望民航局飛標(biāo)司和各管理局、監(jiān)管局隨時(shí)跟蹤、適時(shí)調(diào)研，及時(shí)解決規(guī)章貫徹過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，做好航空公司的安全管理體系建設(shè)工作。

第三要有計(jì)劃、有重點(diǎn)地做好航空公司的補(bǔ)充審定和持續(xù)監(jiān)

督工作。

一是各有關(guān)單位要高度重視、做好規(guī)章貫徹落實(shí)工作。CCAR-121部第四次修訂的貫徹實(shí)施，僅靠召開(kāi)幾次宣貫會(huì)是不能解決問(wèn)題的。各地區(qū)管理局和航空公司要充分認(rèn)識(shí)到此次修訂的重要性，組織運(yùn)行審定和運(yùn)行管理人員逐條逐句認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)條款的意義。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)CCAR-121部第四次修訂宣傳貫徹的組織保證工作，需要增加機(jī)構(gòu)、人員和設(shè)備的，要堅(jiān)決及時(shí)給予落實(shí)、調(diào)配和支援。同時(shí)，要在時(shí)間上給予充分保證，確保規(guī)章的各項(xiàng)條款在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)得到貫徹落實(shí)。

二是各相關(guān)單位要按章辦事、嚴(yán)格執(zhí)行程序。補(bǔ)充合格審定的程序和方法應(yīng)符合《監(jiān)察員手冊(cè)》要求。凡涉及運(yùn)行規(guī)范修訂的內(nèi)容，應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)充合格審定。部分規(guī)模較大、分公司多、運(yùn)行基地多的航空公司，如其補(bǔ)充合格審定涉及跨地區(qū)管理問(wèn)題，應(yīng)根據(jù)民航局關(guān)于跨地區(qū)管理系列文件中適用的要求執(zhí)行。航空公司各部門(mén)間、總部和分公司間要做到有效溝通，保證公司運(yùn)行政策修訂后實(shí)施一致性和完整性；主管合格證的地區(qū)管理局和其它相關(guān)地區(qū)管理局間也要保持良好的信息傳遞工作，避免未完成審定工作就實(shí)施或重復(fù)審定的情況發(fā)生，保持和發(fā)揚(yáng)飛行標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)工作高效、務(wù)實(shí)的良好傳統(tǒng)。

三是各單位要周密布置，確保過(guò)渡期內(nèi)的運(yùn)行安全。安全管理經(jīng)驗(yàn)告訴我們，當(dāng)管理政策、運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化時(shí)，運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)隨之增加，安全上容易出問(wèn)題，這時(shí)候各單位要領(lǐng)導(dǎo)要保持清醒的頭腦和認(rèn)識(shí)。在過(guò)渡期內(nèi)，航空公司要結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際情況，合理、妥善做好補(bǔ)充審定計(jì)劃，抓好計(jì)劃的具體落實(shí)。特別要注

意貫徹規(guī)章新要求前后，在管理和運(yùn)行上的銜接工作，要在確保原有安全管理政策保持落實(shí)的基礎(chǔ)上，平穩(wěn)過(guò)渡到符合規(guī)章新修訂要求的運(yùn)行中；局方要履行好監(jiān)管職責(zé)，根據(jù)不同公司補(bǔ)充審定進(jìn)度差異，始終做到嚴(yán)格監(jiān)管、依據(jù)清晰。只有局方和航空公司緊密配合，才能確保過(guò)渡期平穩(wěn)安全。

同志們，今天的宣貫會(huì)是貫徹CCAR-121部第四次修訂的一次動(dòng)員會(huì)。回去之后，各單位一定要按要求認(rèn)真領(lǐng)會(huì)規(guī)章和文件的精神，充分協(xié)商，制定詳細(xì)計(jì)劃，按照既定程序做好補(bǔ)充審定和監(jiān)督檢查工作。各單位要以系統(tǒng)安全理論為基礎(chǔ)，以持續(xù)安全為目標(biāo)，以運(yùn)行合格審定和持續(xù)監(jiān)督檢查為手段，有條不紊地開(kāi)展航空公司監(jiān)管工作，切實(shí)提高民航安全水平。

第二篇：3蔣懷宇司長(zhǎng)在民航局CCAR-121-R4宣貫會(huì)上的講話（精選）

蔣懷宇司長(zhǎng)在CCAR-121-R4宣貫會(huì)上的講話

（2010年3月12日）

各位領(lǐng)導(dǎo)，各位代表，同志們，大家好！

今天，根據(jù)民航局整體工作安排和部署，我們?cè)谶@里召開(kāi)《大型飛機(jī)公共航空運(yùn)輸承運(yùn)人運(yùn)行合格審定規(guī)則》（CCAR-121部）第四次修訂貫徹會(huì)。首先請(qǐng)?jiān)试S我代表飛標(biāo)司，對(duì)負(fù)責(zé)此次會(huì)務(wù)保障工作的中南地區(qū)管理局、深圳監(jiān)管局，以及為本次會(huì)議提供大力支持的深圳航空公司、南航深圳分公司以及其它相關(guān)單位表示衷心的感謝！我看了一下今天來(lái)參加會(huì)議的代表大約有一百五十人，包括各個(gè)航空公司主管安全的領(lǐng)導(dǎo)、運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)和飛行技術(shù)部門(mén)負(fù)責(zé)人、部分航空公司分子公司的領(lǐng)導(dǎo)，地區(qū)管理局主管安全領(lǐng)導(dǎo)、飛行標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)處室負(fù)責(zé)人，還有各運(yùn)輸公司的主任運(yùn)行監(jiān)察員和主任維修監(jiān)察員，匯集了運(yùn)輸航空安全監(jiān)管的各路精英，應(yīng)該說(shuō)這次會(huì)議是飛標(biāo)系統(tǒng)的一件大事。這次會(huì)議也得到了民航局黨組的高度重視，李健副局長(zhǎng)在百忙之中也抽出時(shí)間來(lái)參加此會(huì)議，讓我們?cè)俅我詿崃业恼坡晫?duì)他的到來(lái)表示歡迎。

下面我就121部的制定和修訂歷史進(jìn)行回顧，并對(duì)此次修訂的主要內(nèi)容進(jìn)行簡(jiǎn)單介紹。

一、121部制定和修訂的歷史回顧

我國(guó)的飛行標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行規(guī)章體系始建于上個(gè)世紀(jì)九十年代末。九十年代前期，我國(guó)民航航空運(yùn)輸企業(yè)迅猛發(fā)展，但由于歷史的原因，飛行運(yùn)行管理方面的規(guī)定不夠完整，缺少系統(tǒng)的飛行標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行管理規(guī)章。在國(guó)際上，當(dāng)時(shí)國(guó)際民航組織正在計(jì)劃對(duì)各國(guó)政府民航運(yùn)行安全管理能力進(jìn)行評(píng)估，也就是今天所進(jìn)行的“全球安全監(jiān)督審計(jì)計(jì)劃”（USOAP），以促進(jìn)對(duì)國(guó)際民航公約附件6的貫徹執(zhí)行，提高國(guó)際民航飛行安全水平；與此同時(shí)一些國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始或準(zhǔn)備開(kāi)始，對(duì)飛入本國(guó)的外國(guó)航空公司所在國(guó)政府，進(jìn)行類似國(guó)際民航組織的評(píng)估。因此，如果不能盡快制定和出臺(tái)相關(guān)運(yùn)行管理規(guī)章，滿足國(guó)內(nèi)公共航空運(yùn)輸發(fā)展對(duì)飛行運(yùn)行管理的要求，并貫徹實(shí)施符合國(guó)際民航組織附件要求的標(biāo)準(zhǔn)，就有可能影響我國(guó)飛行安全水平的提高，也將影響我國(guó)航空公司的國(guó)際運(yùn)行。就是在這樣的背景下，在經(jīng)過(guò)五年多時(shí)間的準(zhǔn)備，1999年5月5日，民航總局以第83 號(hào)令形式，發(fā)布《大型飛機(jī)公共航空運(yùn)輸承運(yùn)人運(yùn)行合格審定規(guī)則》（CCAR-121FS）。121部的頒布實(shí)施，為中國(guó)民航的安全高速發(fā)展提供了有力的安全保障，為中國(guó)民航取得優(yōu)異的安全成績(jī)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，可以說(shuō)121部的頒布實(shí)施是我們民航飛行標(biāo)準(zhǔn)法制建設(shè)所取得的令人矚目的成就。

在我國(guó)先進(jìn)飛行標(biāo)準(zhǔn)管理體系下，121部規(guī)章充滿著朝氣和活力。隨著時(shí)代進(jìn)步發(fā)展，在不同的歷史時(shí)期和發(fā)展階段，121部規(guī)章無(wú)不體現(xiàn)著民航局的工作重點(diǎn)，并在適應(yīng)國(guó)際民航事業(yè)的發(fā)展和國(guó)際民航組織的要求下發(fā)展和進(jìn)步。截止今天，在121部頒布實(shí)施的十一年里，共進(jìn)行了三次修訂。下面我簡(jiǎn)要回顧一下121部的修訂歷史：

第一次修訂是1999年下半年，國(guó)際民航組織根據(jù)全球安全監(jiān)督審計(jì)計(jì)劃（USOAP），對(duì)我國(guó)民航運(yùn)行進(jìn)行審計(jì)，在其審計(jì)報(bào)告中，給予了中國(guó)民航安全管理較高評(píng)價(jià)，但也向民航總局提出修訂規(guī)章的某些 部分和標(biāo)準(zhǔn)、增加資源配置和加強(qiáng)監(jiān)督檢查等方面的建議。民航總局于2000年7月18日，發(fā)布民航總局令第92號(hào)，對(duì)121部進(jìn)行了第一次修訂，修訂的主要內(nèi)容包括合格證持有人的管理人員職位設(shè)置、雙發(fā)飛機(jī)的延程飛行和駕駛員熟練檢查的標(biāo)準(zhǔn)等。

第二次修訂。根據(jù)民航體制改革、公共航空運(yùn)輸活動(dòng)不斷增加和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)變化等的需要，2005年2月25日，發(fā)布民航總局令第140號(hào)，對(duì)121部進(jìn)行第二次修訂，修訂的主要內(nèi)容包括重新設(shè)定了121部規(guī)章的適用范圍和運(yùn)行種類、增補(bǔ)持續(xù)適航維修部分、將121FS與121AA合并、并入CCAR-62部的必要內(nèi)容、提高和調(diào)整部分飛行標(biāo)準(zhǔn)，并增加應(yīng)急醫(yī)療設(shè)備和訓(xùn)練的要求。

第三次修訂。為了與國(guó)際民航組織附件一的要求相一致，2006年10月30日，發(fā)布民航總局令第173號(hào)，對(duì)121部進(jìn)行第三次修訂，此次修訂是因?yàn)閲?guó)際民航組織對(duì)附件一進(jìn)行了修訂，對(duì)駕駛員和空中交通管制員提高了英語(yǔ)熟練程度的要求，為使參與國(guó)際運(yùn)行的我國(guó)承運(yùn)人能夠達(dá)到國(guó)際民航組織的要求，不影響其國(guó)際運(yùn)行，在121部中增加了對(duì)飛行機(jī)組相應(yīng)的語(yǔ)言能力要求。

縱觀121部的前三次修訂，我們可以看出歷次修訂的主要原因基本有三點(diǎn)，首先是國(guó)際民航組織的要求，國(guó)際民航組織根據(jù)國(guó)際民航的發(fā)展不斷修訂其公約的附件，作為締約國(guó)我們有責(zé)任和義務(wù)對(duì)中國(guó)的民航規(guī)章進(jìn)行修訂，以滿足相關(guān)的要求。第二，行業(yè)政府為引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展對(duì)規(guī)章進(jìn)行修訂，作為行業(yè)管理的政府機(jī)構(gòu)，民航局方的首要責(zé)任是保證航空公司能夠?yàn)楣娞峁┳畎踩暮娇者\(yùn)輸服務(wù)，通過(guò)制 定規(guī)章前瞻性引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展，也是行業(yè)政府為實(shí)現(xiàn)其責(zé)任的主要途徑。第三是國(guó)內(nèi)民航事業(yè)不斷發(fā)展的客觀要求，民航事業(yè)不斷發(fā)展，為滿足航空企業(yè)和航空業(yè)發(fā)展的要求，客觀上要求我們定期對(duì)規(guī)章進(jìn)行修訂，以滿足和適應(yīng)新形式和發(fā)展的需求。

二、此次修訂的主要內(nèi)容

上面我們簡(jiǎn)要回顧了121部制定和修訂的歷史，接下來(lái)我簡(jiǎn)要介紹一下此次修訂的主要內(nèi)容：

（一）為滿足國(guó)際民航組織附件要求和解決USOAP審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的修訂。

1、安全管理

運(yùn)用科學(xué)系統(tǒng)的管理手段對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別，通過(guò)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效控制和化解，提高航空安全水平的理念，已被國(guó)際上公認(rèn)，并且在一些國(guó)家在安全管理方面已經(jīng)積累了成功的經(jīng)驗(yàn)。2006年3月，國(guó)際民航組織理事會(huì)通過(guò)對(duì)附件6《航空器運(yùn)行》的第30次修訂，要求各締約國(guó)民航當(dāng)局應(yīng)要求航空承運(yùn)人在其安全管理中引入安全管理體系，并從2009年1月1日起生效實(shí)行。早在前幾年，中國(guó)民航對(duì)于安全管理體系的重要性已認(rèn)識(shí)得十分清楚，并著力推行在航空承運(yùn)人中進(jìn)行試點(diǎn)。基于以上情況，本次修訂中增加“安全管理體系”新條款（第121.42條），一方面將建立并實(shí)行科學(xué)管理的安全管理體系上升為法規(guī)規(guī)定，另一方面該條款全面具體地對(duì)承運(yùn)人建立什么樣的安全管理體系做出規(guī)定，這些對(duì)提高承運(yùn)人的安全運(yùn)行水平意義重大。

同時(shí)為了保證承運(yùn)人安全管理體系中安全管理工作的獨(dú)立性和有 效性，本次修訂還將承運(yùn)人的安全管理機(jī)構(gòu)建立及其職責(zé)定位提高到法規(guī)角度來(lái)看待。為了使安全管理體系能夠發(fā)揮更大的作用，要求承運(yùn)人建立運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)日常安全運(yùn)行管理之外，還要建立一個(gè)獨(dú)立于運(yùn)行體系之外的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在安全總監(jiān)的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)獨(dú)立檢查發(fā)現(xiàn)運(yùn)行中的問(wèn)題，向總經(jīng)理負(fù)責(zé)并隨時(shí)報(bào)告承運(yùn)人安全運(yùn)行情況。

與安全管理體系要求相配套，在儀表和設(shè)備一章中，本次修訂增加“快速存取記錄器或等效設(shè)備”條目（第121.344條），一是要求承運(yùn)人在其運(yùn)行的飛機(jī)上要安裝該設(shè)備并保持有效，二是要求承運(yùn)人將QAR的使用作為安全管理體系組成部分，在整個(gè)安全管理體系中有效發(fā)揮安全運(yùn)行的危險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)控制的前瞻性作用。

2、手冊(cè)要求的修訂。

國(guó)際民航組織2007年3月對(duì)中國(guó)民航進(jìn)行的第二次全面安全審計(jì)。審計(jì)結(jié)果整體良好，審計(jì)組一致認(rèn)為我國(guó)已經(jīng)建立起一套適合中國(guó)國(guó)情的飛行標(biāo)準(zhǔn)管理體系，并在安全運(yùn)行管理中發(fā)揮著積極重要的作用，中國(guó)民航取得了舉世矚目的安全業(yè)績(jī)與這套體系有著密不可分關(guān)系，但審計(jì)中也發(fā)現(xiàn)一些不符合國(guó)際民航組織要求的問(wèn)題，有14條屬于中國(guó)民航在飛行運(yùn)行方面急需解決的。其中包括中國(guó)民航?jīng)]有制訂規(guī)章或有關(guān)程序，以保證運(yùn)行手冊(cè)的格式按照附件6第Ⅰ部分附錄2的格式編寫(xiě)。因此，本次修訂根據(jù)2007年國(guó)際民航組織附件6第1部分附錄2的要求，對(duì)運(yùn)行手冊(cè)編寫(xiě)格式和內(nèi)容要求進(jìn)行了改寫(xiě)，以便于同其他有關(guān)國(guó)家統(tǒng)一國(guó)際運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)。

3、增加地面勤務(wù)保障條款要求。根據(jù)2007年國(guó)際民航組織對(duì)我審計(jì)后提出的兩條關(guān)于地面操作的建議，本次修訂修訂了第121.105、123條，以解決提出的問(wèn)題：第一是在簽發(fā)運(yùn)行合格證前，建立包括所有地面操作管理的職責(zé)權(quán)利的組織機(jī)構(gòu)框架；第二是制訂航空器地面操作手冊(cè)，該手冊(cè)包括對(duì)所有地面操作的培訓(xùn)要求、轉(zhuǎn)包政策、程序及實(shí)踐。此次修訂增加了對(duì)航空公司地面操作的相關(guān)要求。

4、增加機(jī)載衛(wèi)生防疫包配備的要求。

近年來(lái)，一些傳染性疾病的流行，如非典型肺炎（SARS）、禽流感、甲型H1N1流感等，已經(jīng)威脅了航空旅客和機(jī)組成員的生命健康，同時(shí)給飛行安全帶來(lái)不良影響。為了減少和控制傳染病通過(guò)航空運(yùn)輸途徑傳播，各國(guó)政府都采取了一系列措施切斷這種傳播途徑。2007年10月，楊國(guó)慶副局長(zhǎng)在第44界亞太民航局長(zhǎng)會(huì)議上，與國(guó)際民航組織簽署了“亞太地區(qū)防止傳染性疾病經(jīng)航空運(yùn)輸傳播合作計(jì)劃（CAPSCA）”。合作計(jì)劃要求簽署國(guó)從國(guó)家層面組織研發(fā)機(jī)載衛(wèi)生防疫包，并對(duì)機(jī)載衛(wèi)生防疫包規(guī)范管理。2009 年3 月2 日在國(guó)際民航組織第186 屆會(huì)議第五次會(huì)議上，通過(guò)了對(duì)《國(guó)際民用航空公約》附件6 第I 部分的第33 次修訂（2009年11月19日適用）。修訂版中建議所有需要配備客艙乘務(wù)員的航班飛機(jī)均需配備衛(wèi)生防疫包，為客艙乘務(wù)員在清除、消毒客艙內(nèi)具有潛在傳染性的血液、尿液、嘔吐物等使用，并在護(hù)理可疑傳染病病人時(shí)提供個(gè)人防護(hù)。考慮到我國(guó)國(guó)土面積大，傳染病病種類多，防控傳染病通過(guò)航空途徑傳播非常重要，我們?cè)贑CAR-121部第四次修訂中，在X章“應(yīng)急醫(yī)療設(shè)備和訓(xùn)練”增加了衛(wèi)生防疫包的機(jī)上配備的要求，并在附件B中規(guī)定了衛(wèi)生防疫包的配備標(biāo)準(zhǔn)。我司 6 計(jì)劃4月召開(kāi)專題會(huì)議，研究衛(wèi)生防疫包機(jī)上配備的相關(guān)問(wèn)題，請(qǐng)各公司做好衛(wèi)生防疫包配備和使用訓(xùn)練等準(zhǔn)備工作。

（二）行業(yè)政府為引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展對(duì)規(guī)章所進(jìn)行的修訂。

1、高級(jí)訓(xùn)練大綱內(nèi)容的增加。

駕駛員飛行訓(xùn)練和檢查是保障安全飛行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，作用重大，為此長(zhǎng)期以來(lái)得到業(yè)界的極大重視，中國(guó)民航在此方面的各項(xiàng)規(guī)定和要求十分具體嚴(yán)格，承運(yùn)人為了貫徹落實(shí)訓(xùn)練要求，投入的人力物力相當(dāng)可觀。隨著訓(xùn)練科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，駕駛員飛行訓(xùn)練質(zhì)量在同等投入下與過(guò)去相比大有提高，訓(xùn)練組織和檢查方法也得到不斷改進(jìn)，在具備這些有利的軟硬件條件下，如果能夠達(dá)到同等的訓(xùn)練質(zhì)量，又使承運(yùn)人的投入相對(duì)較少，另辟一條訓(xùn)練新路徑，不失為利國(guó)利民和與時(shí)俱進(jìn)的好舉措。為此，參照國(guó)際先進(jìn)做法，在本次修訂中增加了 “高級(jí)訓(xùn)練大綱”章節(jié)，詳細(xì)規(guī)定了承運(yùn)人在滿足規(guī)定條件后，可以采取相對(duì)投入少的訓(xùn)練方法，按照批準(zhǔn)的高級(jí)訓(xùn)練大綱培訓(xùn)本公司駕駛員。可以說(shuō)，高級(jí)訓(xùn)練大綱的全面引入，為未來(lái)駕駛員培訓(xùn)指出了另一條高效、科學(xué)和節(jié)約的新道路，是民航駕駛員訓(xùn)練改革，民航人思想解放的一次大舉措。

2、延程運(yùn)行和極地運(yùn)行

由于新一代飛機(jī)可靠性大幅度提高和業(yè)界對(duì)延程安全標(biāo)準(zhǔn)的新認(rèn)識(shí)，本次修訂，對(duì)121部W章進(jìn)行了重新改寫(xiě)，將延程運(yùn)行的改航時(shí)間從原來(lái)最多的180分鐘延長(zhǎng)到240分鐘甚至更長(zhǎng)，并將安裝了兩臺(tái)以上發(fā)動(dòng)機(jī)飛機(jī)的運(yùn)行以及極地運(yùn)行也納入延程運(yùn)行管理范圍，總體 上說(shuō)一部分標(biāo)準(zhǔn)放松了，另一部分則更加嚴(yán)格，更加全面，這些將為引進(jìn)如波音787或空客350飛機(jī)的遠(yuǎn)程安全飛行做足準(zhǔn)備。

（三）滿足國(guó)內(nèi)民航事業(yè)不斷發(fā)展客觀要求的修訂

1、駕駛員資格管理和訓(xùn)練

駕駛員培養(yǎng)速度特別是機(jī)長(zhǎng)的培養(yǎng)速度是制約目前駕駛員短缺的原因之一，也是業(yè)界乃至社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。為了加快培養(yǎng)速度，飛標(biāo)司在過(guò)去幾年內(nèi)進(jìn)行了包括國(guó)外和港澳地區(qū)航空公司的調(diào)研，基于我國(guó)民航規(guī)章完善、訓(xùn)練設(shè)備先進(jìn)程度提高、教員檢查員隊(duì)伍素質(zhì)改善、承運(yùn)人的安全理念增強(qiáng)以及駕駛員本身水平提高等因素考慮，再參照國(guó)外多年訓(xùn)練經(jīng)驗(yàn)，本次對(duì)《規(guī)則》第121.417條“駕駛員初始、轉(zhuǎn)機(jī)型和升級(jí)訓(xùn)練的進(jìn)入條件”進(jìn)行重大修改，首先是對(duì)訓(xùn)練機(jī)型的等級(jí)進(jìn)行更加切合我國(guó)實(shí)際的劃分，其次是放開(kāi)200噸以上重型機(jī)副駕駛不能在本機(jī)型上放機(jī)長(zhǎng)的限制，使那些即使從航校畢業(yè)就在200噸以上重型機(jī)擔(dān)任副駕駛的駕駛員，只要他們的飛行經(jīng)歷時(shí)間和起落數(shù)量達(dá)到一定要求，照樣可以在該機(jī)型上直接進(jìn)入機(jī)長(zhǎng)訓(xùn)練并成為機(jī)長(zhǎng)，這樣就可以避免駕駛員重新回到小飛機(jī)上當(dāng)機(jī)長(zhǎng)之后才可再到重型機(jī)上當(dāng)機(jī)長(zhǎng)的漫長(zhǎng)過(guò)程，再者就是徹底解決了那些僅有200噸以上飛機(jī)的承運(yùn)人，例如部分全貨運(yùn)公司，無(wú)法在自己飛機(jī)上培養(yǎng)自己機(jī)長(zhǎng)的困局。

為了使在飛機(jī)上進(jìn)行的訓(xùn)練收到應(yīng)有的訓(xùn)練效果，結(jié)合《規(guī)則》第二次修訂后各公司具體執(zhí)行的情況和反映，本次修訂將第121.433條規(guī)定副駕駛初次在渦輪噴氣飛機(jī)上進(jìn)行初始訓(xùn)練的飛機(jī)本場(chǎng)訓(xùn)練次 數(shù)降至20次，初次升機(jī)長(zhǎng)的本場(chǎng)訓(xùn)練除保留15次起落外，不再要求2.5小時(shí)的飛行時(shí)間和按附件E項(xiàng)目訓(xùn)練的要求。

2、客艙乘務(wù)員

近年來(lái)國(guó)際上發(fā)生的重大飛行事故中，由于客艙乘務(wù)員訓(xùn)練有素，多次避免了機(jī)上人員重大傷亡，成功案例有2005年法航在多倫多成功撤離了297名旅客；2007年華航在沖繩165名旅客和機(jī)組人員及時(shí)逃離和2009年1月15日全美航的水上迫降，機(jī)上153名機(jī)組和旅客成功獲救;這些案例說(shuō)明客艙乘務(wù)員的崗位能力對(duì)于保證安全的重要性。為了保障客艙乘務(wù)員在值勤崗位上應(yīng)急處置能力時(shí)刻處于極佳狀態(tài)，本次修訂增加第121.538條客艙乘務(wù)員機(jī)型數(shù)量限制，以免萬(wàn)一在發(fā)生緊急情況下，由于客艙乘務(wù)員所飛機(jī)型種類眾多，造成應(yīng)急設(shè)備的使用出錯(cuò)；另外，在飛行時(shí)間、休息和值勤期限制上，將每年不超過(guò)1300小時(shí)，每月不超過(guò)120小時(shí)的飛行時(shí)間限制分別下調(diào)100小時(shí)和10小時(shí)；在客艙乘務(wù)員值勤期限制和休息要求條款中，增設(shè)了值勤期最多時(shí)間限制。

為了保障客艙乘務(wù)員訓(xùn)練質(zhì)量，在修改后的第121.407條中增加客艙模擬器的使用批準(zhǔn)的限制，今后，只有經(jīng)局方在客艙乘務(wù)員訓(xùn)練大綱中批準(zhǔn)的客艙模擬器才允許用于承運(yùn)人客艙乘務(wù)員規(guī)定的訓(xùn)練。

另外，此次還對(duì)維修、飛行機(jī)組英語(yǔ)和航空衛(wèi)生等方面的要求進(jìn)行了修訂，后面我們的同志還會(huì)進(jìn)行詳細(xì)的講解我在這里就不一一進(jìn)行介紹了。

三、121部R4的貫徹與落實(shí)工作 這一次修訂涉及多項(xiàng)重大改革項(xiàng)目，需要全行業(yè)的深刻領(lǐng)會(huì)和大力支持。全行業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)，積極落實(shí)。對(duì)于行業(yè)的發(fā)展方向，企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)要有清晰的認(rèn)識(shí)，要自上而下的全面落實(shí)新規(guī)章要求。這種落實(shí)，不僅僅是具體條款的應(yīng)用，更重要的是新思維、新理念的確立和深刻理解。對(duì)于資源上的需求，無(wú)論是人力還是財(cái)力方面，企業(yè)都應(yīng)該遵循“安全第一”、“安全為本”的原則，主動(dòng)積極科學(xué)的投入。全行業(yè)要站在建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)的高度，共同做好121部規(guī)章此次修訂的貫徹和落實(shí)工作。

在實(shí)施過(guò)程中一定會(huì)遇到這樣那樣的問(wèn)題，我們要認(rèn)真貫徹不斷自我完善、不斷自我提高的理念，充分利用資源，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，充分思考，為民航系統(tǒng)安全和持續(xù)安全打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

再次感謝大家長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)民航安全做出的貢獻(xiàn)，并預(yù)祝本次會(huì)議圓滿成功！

第三篇：在全縣計(jì)量發(fā)展規(guī)劃宣貫培訓(xùn)會(huì)上的講話

在全縣計(jì)量發(fā)展規(guī)劃宣貫培訓(xùn)會(huì)上的講話

旺蒼質(zhì)監(jiān)局副局長(zhǎng)何誼

同志們：

為認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院《計(jì)量發(fā)展規(guī)劃（2013-2020）》精神，夯實(shí)計(jì)量基礎(chǔ)工作，提高計(jì)量工作的有效性，我局在這里舉辦國(guó)務(wù)院《計(jì)量發(fā)展規(guī)劃（2013-2020）》宣貫培訓(xùn)班。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)

《規(guī)劃》的頒布實(shí)施，體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)計(jì)量工作的高度重視，是新時(shí)期促進(jìn)計(jì)量發(fā)展，提升計(jì)量整體水平的重要綱領(lǐng)和行動(dòng)指南，是計(jì)量事業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要里程碑，各單位務(wù)必認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)。一是各單位主要負(fù)責(zé)人及領(lǐng)導(dǎo)班子要帶頭學(xué)習(xí)。通過(guò)黨組中心組學(xué)習(xí)、專題學(xué)習(xí)，深入了解規(guī)劃的內(nèi)容，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)《規(guī)劃》的重要意義，提升站位，明確貫徹落實(shí)《規(guī)劃》的工作目標(biāo)、任務(wù)、要求。二是通過(guò)舉辦各類學(xué)習(xí)班、培訓(xùn)班、知識(shí)問(wèn)答、知識(shí)競(jìng)賽、咨詢計(jì)量服務(wù)、開(kāi)放計(jì)量實(shí)驗(yàn)室等形式，深入學(xué)習(xí)和貫徹《規(guī)劃》。三是省局將舉辦視頻專題講座，對(duì)全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)干部職工宣貫《規(guī)劃》要點(diǎn)。

二、宣傳貫徹，深入推進(jìn)

各單位要加大對(duì)《規(guī)劃》的宣傳力度，將《規(guī)劃》的學(xué)習(xí)貫徹與日常計(jì)量工作宣傳結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮報(bào)刊、雜志、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體的作用，重點(diǎn)宣傳《規(guī)劃》的目標(biāo)、意義和主要內(nèi)容。一是各單位要結(jié)合“5.20世界計(jì)量日”，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)、實(shí)驗(yàn)室開(kāi)放日和部門(mén)座談等活動(dòng)，積極宣傳《規(guī)劃》，提高計(jì)量的社會(huì)認(rèn)知度和影響力。二是開(kāi)展專題宣傳。突出《規(guī)劃》對(duì)推進(jìn)計(jì)量事業(yè)發(fā)展的重要意義，計(jì)量為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供重要技術(shù)基礎(chǔ)作用。三是要多層次進(jìn)行宣貫。采取多種形式要做好對(duì)當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)行業(yè)主管部門(mén)、計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、社會(huì)大眾等不同層面的宣傳，通過(guò)持續(xù)宣傳，努力營(yíng)造良好的計(jì)量環(huán)境和氛圍。

三、真抓實(shí)干，抓好落實(shí)

各單位領(lǐng)導(dǎo)班子要把握《規(guī)劃》要求，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，分階段、分項(xiàng)目、分職責(zé)抓好《規(guī)劃》的貫徹落實(shí)。一是積極開(kāi)展調(diào)研，圍繞政府和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，認(rèn)真研究制定貫徹《規(guī)劃》的實(shí)施意見(jiàn)和具體措施，進(jìn)一步理清工作思路，明確工作重點(diǎn)。二是要加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，建立本地區(qū)的計(jì)量工作協(xié)調(diào)聯(lián)系機(jī)制，共同推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)，促進(jìn)計(jì)量事業(yè)的發(fā)展。三是要狠抓各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)。要結(jié)合實(shí)際，將貫徹規(guī)劃提出的任務(wù)要求與完成省局部署的工作任務(wù)相結(jié)合，真抓實(shí)干，狠抓落實(shí)，采取有效措施抓住機(jī)遇，促進(jìn)發(fā)展。

一是要高度重視，深刻領(lǐng)會(huì)，全局要將《規(guī)劃》的要求與實(shí)際工作有效銜接，提高計(jì)量監(jiān)管服務(wù)工作水平，推動(dòng)全縣計(jì)量事業(yè)科學(xué)發(fā)展；二是要開(kāi)好局，起好步，抓緊細(xì)化《規(guī)劃》提出的各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)，制定貫徹落實(shí)工作實(shí)施方案；三是要營(yíng)造宣傳氛圍，做好工作對(duì)接，向縣政府專題匯報(bào)，和各相關(guān)部門(mén)密切配合，建立落實(shí)《規(guī)劃》工作責(zé)任制；并請(qǐng)縣紀(jì)委、監(jiān)察局按照部門(mén)職責(zé)

分工對(duì)各部門(mén)、各行業(yè)、各單位落實(shí)《規(guī)劃》的實(shí)施情況進(jìn)行檢查考核。

第四篇：在全市露天礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化宣貫會(huì)上的講話

同志們：

實(shí)施安全標(biāo)準(zhǔn)化工作是今年安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)，已列入市政府重點(diǎn)工作。去年11月份省局在招遠(yuǎn)召開(kāi)了安全標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，提出了具體要求，春節(jié)前市局組織召開(kāi)了地下開(kāi)采非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化宣貫會(huì)。經(jīng)市安監(jiān)局辦公會(huì)研究決定，今天召開(kāi)全市露天礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化宣貫會(huì)。下面我就如何做好安全標(biāo)準(zhǔn)化工作講兩點(diǎn)意見(jiàn)。

一、認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，切實(shí)增強(qiáng)實(shí)施安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的自覺(jué)性和主動(dòng)性

當(dāng)前我們正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式比較粗放，從分析安全事故原因看，存在的主要問(wèn)題有：一是安全理念滯后，認(rèn)識(shí)不足；二是安全基礎(chǔ)薄弱；三是從業(yè)人員素質(zhì)低，缺乏自我保護(hù)意識(shí)；四是裝備水平不高，生產(chǎn)工藝落后，安全投入不足。安全標(biāo)準(zhǔn)化工作是國(guó)家局在總結(jié)和提升安全管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出來(lái)的，是國(guó)務(wù)院和省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)的決定》中做出的一項(xiàng)重要決策，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要，是企業(yè)實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全，建立長(zhǎng)效機(jī)制的重要途徑。安全標(biāo)準(zhǔn)化是指企業(yè)具有健全、科學(xué)的安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，各生產(chǎn)環(huán)節(jié)和相關(guān)崗位的安全工作符合法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程等規(guī)定，達(dá)到和保持一定的標(biāo)準(zhǔn)，使企業(yè)始終處于安全生產(chǎn)的良好狀態(tài)。作為我們礦山企業(yè)，就是要進(jìn)一步加強(qiáng)基層和基礎(chǔ)工作建設(shè)，把定性的工作通過(guò)實(shí)施安全標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行定量考評(píng)，以量化的指標(biāo)來(lái)體現(xiàn)雙基建設(shè)的成果，以此進(jìn)一步推動(dòng)非煤礦山企業(yè)雙基建設(shè)，鞏固非煤礦山安全專項(xiàng)整治成果，深化非煤礦山安全生產(chǎn)許可制度。

第一，開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作是預(yù)防事故、夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)的需要。從分析事故發(fā)生的原因看，主要是由于企業(yè)內(nèi)部管理松弛，違反操作規(guī)程和勞動(dòng)紀(jì)律，企業(yè)安全生產(chǎn)條件差和設(shè)備、設(shè)施安全保障能力低，以及生產(chǎn)場(chǎng)所環(huán)境不良、安全投入不足等。事故的發(fā)生有一定的必然性，也有一定的偶然性，每一起傷亡事故的背后都伴隨著數(shù)十次、數(shù)百次甚至上千次的違章操作行為。因此，制定各工種和崗位安全操作規(guī)程和作業(yè)場(chǎng)所安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，制定企業(yè)安全條件和設(shè)備設(shè)施安全標(biāo)準(zhǔn)，做到有章可依、有章必依、執(zhí)章必嚴(yán)、違章必究，規(guī)范好從業(yè)人員的安全行為，夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)，保障作業(yè)場(chǎng)所的安全條件，提高企業(yè)的安全保障能力，是從根本上預(yù)防生產(chǎn)安全事故的一項(xiàng)重要措施。

第二，開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作是安全專項(xiàng)整治的繼續(xù)、深化和發(fā)展。近幾年來(lái)，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展了非煤礦山的安全專項(xiàng)整治工作，通過(guò)這幾年的安全專項(xiàng)整治，解決了安全生產(chǎn)中的一些突出問(wèn)題，取得了一定成效，但還存在不少問(wèn)題。在這種情況下，我們開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，強(qiáng)化企業(yè)的安全生產(chǎn)內(nèi)功，解決企業(yè)深層次的問(wèn)題，激活企業(yè)安全生產(chǎn)管理的內(nèi)在動(dòng)力，有利于促進(jìn)整治深化，提高和鞏固整治效果，而且更有利于建立安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，實(shí)際上是全體從業(yè)人員共同參與的安全整治、隱患排查、達(dá)標(biāo)升級(jí)、持續(xù)改進(jìn)的活動(dòng)，是一項(xiàng)經(jīng)常性的內(nèi)部整治，是專項(xiàng)整治的深化和發(fā)展。

第三，開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作是貫徹實(shí)施《安全生產(chǎn)法》，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要舉措。實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，必須從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的基礎(chǔ)工作抓起，落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任，建立自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)機(jī)制。《安全生產(chǎn)法》對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在遵守法規(guī)、加強(qiáng)管理、健全責(zé)任制和完善安全生產(chǎn)條件等方面都作出了明確規(guī)定，同時(shí)還明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員和所有從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任。安全標(biāo)準(zhǔn)化工作要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將安全生產(chǎn)責(zé)任從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的法定代表人開(kāi)始，逐一落實(shí)到每個(gè)從業(yè)人員、每個(gè)操作崗位，強(qiáng)調(diào)包括安全生產(chǎn)工作在內(nèi)的企業(yè)全部工作的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)調(diào)真正落實(shí)企業(yè)作為安全生產(chǎn)主體的責(zé)任，從而保證企業(yè)的安全生產(chǎn)。所以，開(kāi)展好這項(xiàng)工作，有利于促進(jìn)《安全生產(chǎn)法》的更好實(shí)施，有利于企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)和安全工作的落實(shí)。

第四，開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作是促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的根本途徑。開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作重在基礎(chǔ)、重在基層、重在落實(shí)、重在治本，它將引導(dǎo)促進(jìn)企業(yè)在加強(qiáng)基礎(chǔ)管理、基層建設(shè)和基本功訓(xùn)練的同時(shí)，加大安全投入力度，加大安全技術(shù)改造與創(chuàng)新力度，加大持續(xù)改進(jìn)和自我完善力度，加大企業(yè)淘汰落后生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備特別是危及安全的落后技術(shù)、工藝和裝備的力度，提高企業(yè)的安全技術(shù)水平和生產(chǎn)力的整體發(fā)展水平，提高安全保障能力，使采、掘、機(jī)、運(yùn)和人、機(jī)、料各環(huán)節(jié)相互協(xié)調(diào)，規(guī)范運(yùn)作，這就從根本上提高了企業(yè)本質(zhì)安全水平，從而長(zhǎng)期有效地保障企業(yè)生產(chǎn)安全。實(shí)踐證明，哪里的安全標(biāo)準(zhǔn)化工作搞好了，哪里的安全生產(chǎn)形勢(shì)就會(huì)穩(wěn)定，就會(huì)好轉(zhuǎn)，就會(huì)長(zhǎng)治久安；反之，就不斷出問(wèn)題。

第五，開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作有助于提高安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管水平。安全標(biāo)準(zhǔn)化工作不僅要求企業(yè)安全生產(chǎn)工作法制化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，而且也要求安全監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管工作、監(jiān)管行為法制化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。因此，有利于提高安全監(jiān)管部門(mén)的工作效率和水平。此外，安全標(biāo)準(zhǔn)化工作要求安全監(jiān)管部門(mén)不僅要做好制定規(guī)劃、建立體系、完善標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)展宣傳培訓(xùn)等工作，還要根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的原則制定相關(guān)制度和規(guī)章、規(guī)程，以及考核評(píng)級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)和辦法，不斷引導(dǎo)和推動(dòng)這項(xiàng)工作健康發(fā)展。通過(guò)扎實(shí)有效地推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的開(kāi)展，會(huì)大大的提高我們的安全監(jiān)管效果。同時(shí)，也有助于我們監(jiān)管部門(mén)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)工作，拓寬思路，提高安全監(jiān)管水平。

實(shí)施安全標(biāo)準(zhǔn)化工作要克服“兩種模糊認(rèn)識(shí)”：一是取得了安全生產(chǎn)許可證不需要實(shí)行安全標(biāo)準(zhǔn)化的模糊認(rèn)識(shí)。取得安全生產(chǎn)許可證是達(dá)到了安全生產(chǎn)的基本要求，只是滿足了準(zhǔn)入條件，這是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的最低要求。二是克服安全標(biāo)準(zhǔn)化要求太高，不急于實(shí)施的模糊認(rèn)識(shí)。三年后安全生產(chǎn)許可證延續(xù)，安全標(biāo)準(zhǔn)化是先決條件，所以說(shuō)早行動(dòng)、早主動(dòng)。

二、精心籌劃，嚴(yán)密組織，扎實(shí)有效地推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的深入開(kāi)展

第一，加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。先進(jìn)的安全理念是做好安全工作的出發(fā)點(diǎn)，搞好安全標(biāo)準(zhǔn)化必須堅(jiān)持思想先行，用思想達(dá)標(biāo)帶動(dòng)工作達(dá)標(biāo)。一要利用各種條件，采取各種方式，大力宣傳開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的重大意義，不斷提高廣大干部、職工的思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和責(zé)任感。二要加強(qiáng)培訓(xùn)工作，分級(jí)、分層培訓(xùn)企業(yè)管理人員和作業(yè)人員，使他們真正搞清安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的基本內(nèi)容、基本要求、基本方法，掌握安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的相關(guān)知識(shí)和工作步驟，達(dá)到懂得業(yè)務(wù)、會(huì)做工作的目的。三要把安全標(biāo)準(zhǔn)化納入企業(yè)科學(xué)管理總體規(guī)劃當(dāng)中，把安全標(biāo)準(zhǔn)化貫穿于企業(yè)管理和安全文化建設(shè)的全過(guò)程。焦家金礦安全口號(hào)是：“以人為本、安全為天，確保今天、明天和將來(lái)永遠(yuǎn)不出事故”，夏甸金礦的安全口號(hào)是：“零違章、零隱患、零事故、零死亡”。四要充分發(fā)揮各類新聞媒體的作用，大造聲勢(shì)、輿論，營(yíng)造人人關(guān)心、支持，形成全方位、全過(guò)程、全員額參與安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的良好氛圍。

第二，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)。各單位在開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作過(guò)程中，要善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)企業(yè)好的經(jīng)驗(yàn)、做法，培育先進(jìn)典型，樹(shù)立一批安全標(biāo)準(zhǔn)化的“樣板企業(yè)”，并及時(shí)總結(jié)推廣他們好的做法、經(jīng)驗(yàn)，以推動(dòng)、帶動(dòng)整體工作更好的開(kāi)展。市局準(zhǔn)備在二季度末、三季度初組織一次安全標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，各單位也可組織外出參觀學(xué)習(xí)。各區(qū)縣一定要在典型引路的基礎(chǔ)上，采取措施，突出重點(diǎn)，全面向前推進(jìn)。企業(yè)要從組織領(lǐng)導(dǎo)、方案制定、工作規(guī)劃、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、制度建設(shè)等基礎(chǔ)環(huán)節(jié)入手，結(jié)合實(shí)際，細(xì)化制度，抓緊制定和完善企業(yè)內(nèi)部安全標(biāo)準(zhǔn)化方案。

第三，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)。安全標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)職工隊(duì)伍的素質(zhì)提出了更高的要求。非煤礦山職工隊(duì)伍，特別是采掘一線絕大數(shù)是農(nóng)民工，文化素質(zhì)較低。面對(duì)這種現(xiàn)狀，必須從加強(qiáng)職工培訓(xùn)入手，通過(guò)培訓(xùn)造就一支高素質(zhì)的職工隊(duì)伍，來(lái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化礦山。要充分利用技術(shù)比武、崗位練兵等形式，向職工傳授安全標(biāo)準(zhǔn)化的知識(shí)，提高安全技術(shù)技能。關(guān)鍵崗位必須經(jīng)過(guò)考試合格，持證上崗。凡無(wú)證上崗的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須從嚴(yán)追究企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。要強(qiáng)化礦長(zhǎng)的安全教育培訓(xùn)，對(duì)確實(shí)不稱職的，要堅(jiān)決取消其任職資格。本文由文秘知音網(wǎng)提供，請(qǐng)登陸www.tmdps.cn查看更多文章。

第四，加大投入，改善條件。設(shè)備老化、安全設(shè)施缺失是安全生產(chǎn)的心腹之患，隱患不除永無(wú)寧日。加大安全投入，加快技術(shù)改造，消除事故隱患，是搞好安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要保障。企業(yè)要進(jìn)一步落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于企業(yè)提取安全費(fèi)用等規(guī)定，足額提取安全生產(chǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。企業(yè)作為安全工作的主體，要把安全生產(chǎn)真正建立在依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的基礎(chǔ)之上。開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作要依靠科技的進(jìn)步，采取科學(xué)的管理方式和手段，大力提高機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化水平。中型露天礦山要以推廣中深孔爆破為突破口，小型露天采石場(chǎng)，要以實(shí)施規(guī)模化、規(guī)范化和機(jī)械化為突破口。

第五，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織。各單位要按照市安監(jiān)局下發(fā)的《淄博市非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)施方案》，成立專門(mén)領(lǐng)導(dǎo)小組，從“規(guī)章制度、安全管理、安全投入、安全科技、安全文化”等方面入手，抓住“制度建設(shè)、主要生產(chǎn)系統(tǒng)和重要設(shè)施、安全科技、安全文化”四個(gè)關(guān)鍵，制定細(xì)化工作方案，提出具體措施。各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，搞好指導(dǎo)，督促進(jìn)度，及時(shí)把握動(dòng)態(tài)，認(rèn)真解決好存在的各種問(wèn)題，確保安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的健康開(kāi)展。

同志們，全面實(shí)施非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不是一個(gè)口號(hào)、一個(gè)概念，而是要落實(shí)到每個(gè)角落、每個(gè)環(huán)節(jié)，變成每個(gè)職工的自覺(jué)行動(dòng)，是強(qiáng)化“雙基”建設(shè)，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的有效途徑，是新形勢(shì)下安全生產(chǎn)工作方式的創(chuàng)新和發(fā)展，是做好安全生產(chǎn)工作的基本保證。為此，希望大家倍加珍惜這次學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，堅(jiān)定信心，扎實(shí)工作，狠抓落實(shí)，確保全市露天礦山安全穩(wěn)定。

第五篇：在《公路安全保護(hù)條例》宣貫座談會(huì)上的講話

在《公路安全保護(hù)條例》宣貫座談會(huì)上的講話

同志們：

上午好！

在沒(méi)有聽(tīng)取大家發(fā)言和情況通報(bào)之前，我先把召開(kāi)這次座談會(huì)的有關(guān)事宜說(shuō)說(shuō)，以便大家后面發(fā)言時(shí)把握重點(diǎn)。

一、這次會(huì)議的目的意義

舉行這次《公路安全保護(hù)條例》宣貫路政片區(qū)座談會(huì)，把5個(gè)路政片區(qū)的組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)單位請(qǐng)到一起來(lái)，主要是基于這么幾個(gè)目的：一是今年3月7日，溫家寶總理簽署了國(guó)務(wù)院第593號(hào)令，發(fā)布了《公路安全保護(hù)條例》，將于后天起正式施行。盡管5月10日我們?cè)诎湍蠀^(qū)舉辦了《公路安全保護(hù)條例》宣貫贈(zèng)書(shū)暨“重慶路政宣傳月”五周年啟動(dòng)儀式，也在國(guó)內(nèi)、市內(nèi)的一些媒體上有所體現(xiàn)，但是區(qū)縣的宣傳聲勢(shì)還不夠，委領(lǐng)導(dǎo)不甚滿意，加之委里的宣傳貫徹方案才剛剛出來(lái)，因此，接下來(lái)的一段時(shí)間，[蓮山課~件 ]大家要在宣傳中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中貫徹。這也是市局營(yíng)造《公路安全保護(hù)條例》學(xué)習(xí)宣貫的又一種方式。二是最近委根據(jù)《重慶市規(guī)范行政處罰權(quán)辦法》，結(jié)合《公路安全保護(hù)條例》的貫徹執(zhí)行，下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈重慶市規(guī)范交通行政處罰權(quán)實(shí)施細(xì)則〉及〈交通行政處罰裁量基準(zhǔn)〉的通知》，對(duì)路政處罰（含超限運(yùn)輸處罰）的裁量基準(zhǔn)進(jìn)行了明確規(guī)定，市治超辦、局里也分別發(fā)文進(jìn)行了要求。但是，從掌握的情況看，執(zhí)行是不力的，需要給大家提提醒。三是今年的時(shí)間已經(jīng)過(guò)半，迎檢全國(guó)干線公路檢查的任務(wù)完成了。按照3月25日在合川召開(kāi)的全市路政治超工作會(huì)的要求，其他的工作需要推進(jìn)，總結(jié)上半年的工作，理清下半年的思路，也是必要的。四是各位同志平時(shí)工作多，現(xiàn)在天氣也比較熱，通過(guò)開(kāi)這么一個(gè)座談會(huì)，給大家創(chuàng)造一個(gè)放松身心、釋放壓力的機(jī)會(huì)。

這次會(huì)議是一個(gè)務(wù)虛會(huì)，主要是聽(tīng)聽(tīng)大家的情況和意見(jiàn)，路政處的同志將通報(bào)一些工作，為更好地做好下半年的工作，確保完成完成全年的任務(wù)。

二、強(qiáng)調(diào)幾件事情

（一）《公路安全保護(hù)條例》的宣貫還需要進(jìn)一步突出，《重慶市公路管理?xiàng)l例》的調(diào)研起草和《重慶市公路賠（補(bǔ)）償收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》得抓緊按照要求抓好落實(shí)。有的需要區(qū)縣的配合，大家要同心協(xié)力。

（二）關(guān)于路政隊(duì)伍建設(shè)的問(wèn)題。這次治超辦出去暗訪，發(fā)現(xiàn)合川、潼南等區(qū)縣現(xiàn)場(chǎng)治超人員在執(zhí)法過(guò)程中吸煙、沒(méi)有戴工作牌，辦公場(chǎng)所臟、亂、差現(xiàn)象突出；在全市開(kāi)展“三項(xiàng)行動(dòng)”工作期間，石柱縣路政大隊(duì)的大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)違規(guī)放行超限車輛。這些情況都被全市通報(bào)和處理了，大家必須加強(qiáng)隊(duì)伍管理。

（三）關(guān)于路政基礎(chǔ)管理的問(wèn)題。這是我們工作的基礎(chǔ)，去年全市的公路工作會(huì)和4月份的培訓(xùn)會(huì)上我都講過(guò)這個(gè)問(wèn)題。這次《公路安全保護(hù)條例》也增加了相應(yīng)的內(nèi)容，大家忽視不得。巴南的做法是不錯(cuò)的，[課件]值得表?yè)P(yáng)。

（四）關(guān)于成品油運(yùn)輸?shù)膯?wèn)題。去年和今年，為緩解“油荒”，市領(lǐng)導(dǎo)作了幾次指示，市交委和市公安交管局制發(fā)了“重慶市成品油配送車輛綠色通行證”，到明年3月30日到期。在執(zhí)行中，有7個(gè)區(qū)縣還有一些問(wèn)題。6月24日，局里召集中石油天燃?xì)膺\(yùn)輸公司相關(guān)負(fù)責(zé)人就成品油運(yùn)輸過(guò)程中的超限行駛問(wèn)題進(jìn)行了溝通協(xié)調(diào)。我的意見(jiàn)是，凡持有 “重慶市成品油配送車輛綠色通行證”的運(yùn)輸車輛，在車輛超限30%以內(nèi)并不影響安全的前提下實(shí)行“三不”政策，即不罰款、不卸載、不扣車。對(duì)于結(jié)構(gòu)性超限的成品油運(yùn)輸車輛，由中石油方面出具車輛清單，在2012年6月30日前完成更換報(bào)廢。

三、工作要求（下午）

同志們，今天我們花了接近1天的時(shí)間，聽(tīng)了大家關(guān)于片區(qū)和本單位上半年的路政管理、治超工作、《公路安全保護(hù)條例》的宣貫、片區(qū)聯(lián)動(dòng)等情況匯報(bào)，大家也對(duì)下一步工作提出了建議。市治超辦、路政法規(guī)處分別通報(bào)了暗訪檢查、兩起違規(guī)違紀(jì)事件、全國(guó)干線公路迎檢的有關(guān)情況，永明副處長(zhǎng)通報(bào)了路政治超信息系統(tǒng)的運(yùn)行情況，提出了下半年路政治超的重點(diǎn)工作。

我認(rèn)為，大家上半年的工作是有成效和亮點(diǎn)的。比如，北碚的社會(huì)監(jiān)督、巴南的基礎(chǔ)管理、豐都、開(kāi)縣的績(jī)效考核，萬(wàn)州的貫徹意見(jiàn)，大家兄弟區(qū)縣之間要多加強(qiáng)溝通交流，工作才有氣色。下面，我強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：

一是高度重視，深化《公路安全保護(hù)條例》的宣貫。上午我就說(shuō)了，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我們的宣貫工作不滿意，我們必須要有動(dòng)作加以改觀。其實(shí)，我剛剛看了豐都的材料。做得很不錯(cuò)，其他的區(qū)縣肯定也做了，那大家為什么不上報(bào)？不通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、信息的方式發(fā)出來(lái)呢？同時(shí)，我覺(jué)得，大家班子學(xué)習(xí)、研究，對(duì)《公路安全保護(hù)條例》的內(nèi)容執(zhí)行提出意見(jiàn)和建議，與有關(guān)部門(mén)一起商討如何執(zhí)行《公路安全保護(hù)條例》都是宣傳貫徹的方式，要靈活運(yùn)用。

二是區(qū)域平衡，認(rèn)真執(zhí)行自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。自由裁量標(biāo)準(zhǔn)去年出了，今年又按照《公路安全保護(hù)條例》進(jìn)行了完善。大家要研究、要執(zhí)行。發(fā)言時(shí)有的同志還在強(qiáng)調(diào)地域的特殊性，我是不贊同的。大家經(jīng)常提意見(jiàn)，全市要統(tǒng)一，現(xiàn)在統(tǒng)一了，你又提出有具體情況，顯然有問(wèn)題。至于標(biāo)準(zhǔn)，在30%的前提下，各個(gè)片區(qū)要考慮平衡（注意，我講的平衡，沒(méi)講聯(lián)動(dòng)），由組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)與成員單位去商定。

三是強(qiáng)化管理，切實(shí)做好下半年的工作。現(xiàn)在時(shí)間已經(jīng)過(guò)半，尤其是今年才迎接了國(guó)家檢查，我不至一次講，大家要借助這次機(jī)會(huì)，把基礎(chǔ)工作做好，以后五年再檢查時(shí)，我們就沒(méi)那么累了。從今年的硬性任務(wù)講，我們還有些沒(méi)有推進(jìn)，還需要大家加把勁