第一篇：糧食局長在全市糧食工作座談會上的講話

一、2006年中央“一號文件”和中央農村工作會議涉及的糧食政策和對糧食工作的要求

（一）中央“一號文件”中關于糧食工作的精神及要求

今年，黨中央、國務院下發了《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》（中發〔2006〕1號），這是2004年以來連續第三個以農業、農村和農民為主題的中央“一號文件”。中央一號文件顯示了中央解決“三農”問題的信心和決心。在今年“一號文件”中，黨中央高度重視糧食工作，要求穩定發展糧食生產。“一號文件”指出，確保國家糧食安全是保持國民經濟平穩較快增長和社會穩定的重要基礎，必須堅持立足國內實現糧食基本自給的方針，穩定發展糧食生產，持續增加種糧收益，不斷提高生產能力，并適度利用國際市場，積極保持糧食供求平衡。“一號文件”提出了確保糧食安全的措施：一是堅決落實最嚴格的耕地保護制度，切實保護基本農田，保護農民的土地承包經營權；二是繼續實施優質糧食產業工程和糧食豐產科技工程，加快建設大型商品糧生產基地和糧食產業帶，穩定糧食播種面積，不斷提高糧食單產、品質和生產效益；三是堅持和完善重點糧食品種最低收購價政策，保持合理的糧價水平，加強農業生產資料價格調控，保護種糧農民利益；四是繼續執行對糧食主產縣的獎勵政策，增加中央財政對糧食主產縣的獎勵資金；五是今年糧食主產區要將種糧直接補貼的資金規模提高到糧食風險基金的50％以上，其他地區也要根據實際情況加大對種糧農民的補貼力度，增加良種補貼和農機具購置補貼。

（二）中央農村工作會議關于糧食政策和對糧食工作的要求

國務院總理溫家寶在中央農村工作會議上的講話中強調：糧食始終是經濟發展、社會穩定和國家自立的基礎，任何時候都不能出現閃失。溫總理指出,當前糧食生產的基礎并不穩固，這兩年糧食產需仍然存在一定缺口，每年都要挖幾百億斤庫存，從今后長期趨勢看，我國人口增長、耕地減少、水資源短缺的矛盾將越來越突出，糧食增產的難度越來越大，保持糧食長期供求平衡的任務十分艱巨。溫總理要求在糧食問題上必須把握兩點：一是基本立足國內保障糧食供給，這是要始終堅持的方針；二是努力保持糧食供求的緊平衡，這是宏觀調控的目標。使糧食供求保持緊平衡不是一件容易的事情，最根本的是要加強糧食綜合生產能力建設，加強國家糧食儲備體系建設，做到藏糧于地和藏糧于庫相結合，同時還要善于把握吞吐調節和糧食進出口的時機和力度，加強和改進對糧食市場的調控。溫總理強調，促進糧食生產的穩定和發展，關鍵有兩條：一要認真落實最嚴格的耕地保護制度，切實保護好基本農田，穩定糧食播種面積，加強農田水利建設，大力推進科技進步，不斷提高糧食綜合生產能力；二要認真落實扶持糧食生產的各項政策措施，保持合理的糧價水平，保護種糧農民利益，調動農民種糧積極性。

二、關于全市糧食流通體制改革工作

我市按照“積極改革，自主突圍”的總體要求，在全省率先實施了以市場化為取向的糧食流通體制改革，市、縣糧食局周密布置、精心組織、攻堅破難、化解矛盾，確保了改革的順利進行。2005年12月27日，我市國有糧食購銷企業政策性虧損從原企業剝離到市、縣糧食行政主管部門集中管理，這標志著我市糧食流通體制改革工作圓滿結束。市委書記袁本樸同志、市長任永昌同志、市委副書記楊云明同志分別在《全市糧食流通體制改革情況的報告》上作了批示，肯定了我市糧改工作所取得的成績。任永昌市長批示：市糧食局在處理歷史遺留問題中，尤其是“老人、老糧、老帳”上成績突出，改制穩定，達到了改制發展并舉，現予表揚，望在2006年中繼續發揚改革精神，把糧食工作推向一個新臺階。楊云明副書記批示：全市糧改走在了全省的前列，且效果很好，望繼續做好善后工作，積極探索糧改后糧食事業的發展問題。袁本樸書記批示：同意云明同志意見。各位領導的重要批示是對全市糧食系統干部職工的極大鼓舞和鞭策，我們一定要增強使命感、緊迫感和責任感，發揚糧改精神，促使2006年全市糧食工作躍上新的臺階。

三、關于二○○五年全市糧食工作

過去的一年是我市糧食工作不斷進取的一年，是卓有成效的一年：完成了糧改掃尾工作，“老人、老糧、老帳”問題得到圓滿處置；行政執法邁開了步子，糧食行政管理職能進一步得到加強；糧食購銷任務超額完成，最低收購價格政策得到全面落實；優質專用糧油面積擴大，糧油產業化經營力度進一步加大；各級糧食儲備安全可靠，倉儲管理水平進一步提高；精神文明協調發展，糧食系統政風行風進一步好轉。這些情況剛才劉志前副局長已作了全面總結，我就不再一一贅述。我們能夠取得這樣的成績，得益于市縣黨委、政府的高度重視和正確領導，得益于相關部門的大力支持，得益于全體糧食干部職工的艱苦奮斗和頑強拼搏。對剛才受表彰的先進單位，我代表市局表示祝賀！但在肯定成績的同時，我們也應該清醒地認識到，與市委、市政府高標準相比，與當前糧食工作的新形勢和新要求相比，仍然還有一定的差距：新組建的國有控股糧食購銷企業，沒有完全建立起現代企業制度，效益化經營不夠理想；市、縣糧食行政管理部門對加強全社會糧食流通管理的職能職責尚未完全轉換，存在著行政不作為的現象；糧油產業化經營工作沒有新舉措，訂單農業難以繼續發展。這些問題有待全市糧食部門干部職工共同努力，采取措施逐步加以解決。

四、二○○六年全市糧食工作意見

（一）如何盤活國有糧食企業的閑置低效資產，完成項目年工作任務

1、改制后國有糧食企業資產現狀。在全市糧食流通體制改革過程中，由于用好用活了政策，我市的國有糧食企業資產沒有一賣了之，改完改垮，全市留下了2億多元的國有糧食企業資產，市直糧食企業的遂寧國家糧食儲備庫、仁里國家糧食儲備庫和金穗公司就有一億多元的資產。從形態上看，主要是土地、廠房和倉庫等固定資產；從分布上看，既有城鎮黃金口岸的資產，也有偏遠山區的資產；從使用上看，既有入股國有控股企業正在發揮作用的資產，也有仍在政策性公司管理下閑置的資產。

2、正確行使國有糧食企業資產經營管理權。雖然國務院《企業國有資產監督管理暫行條例》（國務院令第378號）授予了國資委對企業國有資產的監管權力，但鑒于糧食行業的特殊性，《國務院關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》（國發〔2004〕17號）中要求保留政府實行糧食宏觀調控的載體，更好地發揮國有糧食購銷企業的主渠道作用。《遂寧市人民政府關于進一步深化糧食流通體制改革的通知》（遂府發〔2005〕29號）和市府辦《關于市直糧食企業國有資產監督管理有關問題的通知》（遂府辦函〔2005〕76號）規定：市人民政府授權糧食行政主管部門代行出資人職能，經營管理糧食系統的國有資產，管理國有獨資和國有控股糧食企業，負責企業領導班子和經營班子的組建、管理和考核，負責管理監督企業資產和財務，確保國有資產保值增值，并通過國有獨資、國有控股企業的重要載體作用，實現政府對糧食的宏觀調控。因此，改制后國有糧食企業資產的經營管理權在于我們糧食行政主管部門，對資產的監管處置權在于國資委。由于糧食工作實行市、縣長負責制，保留政府調控糧食市場的載體和手段至關重要，中、省當前對國有糧食企業的政策和要求是繼續發揮市場化條件下的主渠道作用，并將出臺鼓勵和支持國有糧食企業的政策措施，這些情況，各區、縣糧食局要給當地政府匯報清楚。

3、盤活國有糧食企業資產的方式。改制后國有糧食企業資產要做到“管好、用好，盤活”。可采取以下兩種方式：一是土地、房屋等資產經評估后以實物方式入股，二是按程序把國有糧食企業資產拍賣，以現金的方式入股，在入股前應搞好前期論證，把風險降到最小。除承擔中央、地方儲備糧經營管理和軍糧供應任務的糧食企業，原則上實行國有獨資、國有控股為主的產權制度外，小型國有糧食購銷企業，可以根據當地的實際情況進行改組改造和兼并，或租賃、出售、轉制，大力引進民間資本優化資源配置，發展混合所有制經濟，實現糧食企業產權主體多元化。

4、努力完成項目年各項工作任務。全市糧食系統項目年工作要以發展壯大糧油加工企業為重點，圍繞“鞏固、做大、開工、招商、儲備”的思路做好項目年工作。一是鞏固擴大一批。通過簽訂單，建基地，推廣高芥酸油菜、專用糯稻等優質高產品種，把高芥酸油菜種植面積擴大到14萬畝，把專用糯稻擴大到6萬畝。二是做大做強一批。進一步發展壯大現有糧油加工龍頭企業，實現產值過億元的糧油加工企業2個，即匯強油脂和仁吉制粉；產值過5000萬的企業的3 個，即鑫泰糧油、泓橋實業、港發餅業。三是新開工引進一批。遂寧國家糧庫要實施倉庫擴建項目；金穗糧油有限公司要對涪江牌小磨芝麻油加工廠實施廠址搬遷和技術改造，做大做強成全國知名品牌。四是招商引資一批。市糧食局將根據項目年工作的實施意見制定獎勵辦法，依靠市直糧食系統干部職工完成招商引資任務。五是論證儲備一批。結合全省“十一五”糧油流通規劃編制，向中央和省上爭取各種專儲糧指標，爭取糧油流通、倉儲設施建設項目，把我市建成川中糧油物流中心。

（二）如何發揮國有糧食購銷企業市場化條件下的主渠道作用，實現效益化經營

1、國有糧食企業糧食購銷現狀。2005年，我市國有及國有控股糧食企業收購糧食占社會糧食收購的41.2%，低于全省65.02%的平均水平，銷售糧食10.4萬噸，占社會糧食銷售的48.4%，購銷量的比重在下降。同時，由于種種原因，企業法人治理結構還未健全，約束機制和激勵機制有待進一步完善，監督管理尚未到位，再加上去年糧食價格起伏較大，國有控股糧食企業還存在著虧損，沒有實現效益化經營。

2、提高企業經濟效益的對策。一是要建章立制，建立健全激勵、約束和監管三個機制，實行一年一聘，競爭上崗，從而實現經營管理者能上能下，人員能進能出，如果再出現虧損，經營者必須解聘；二是徹底轉換經營方式，樹立“為賣而購、為賺而賣”的理念；三是全面推行承包制和績效掛鉤制度；四是要準確把握好市場行情和糧食市場的拐點，力求實現效益最大化，避免經營決策失誤；五是要充分履行出資公司和董事會的監管職責，發揮監事會的作用；六是要協調好與農發行的關系，爭取信貸資金支持，同時向上積極爭取各種政策，為企業的發展創造寬松的環境；七是要認真執行最低收購價格政策，發揮國有糧食購銷企業的主渠道作用。各縣糧食局必須向當地政府匯報，中央的糧改政策并不是一改了之，一放了之，而是要做到“四個必須”，即必須有利于糧食生產、有利于種糧農民增收、有利于糧食市場穩定、有利于國家糧食安全。因此，每個區縣必須保留一至二個國有或國有控股公司，作為國家糧食宏觀調控的載體；八是要做好統計工作，區、縣糧食局要配備2名統計人員，凡國有獨資、控股及參股企業的糧食購銷都要納入國有糧食企業購銷報表統計，凡各級儲備糧的輪換也應納入國有成份的統計。

（三）如何進一步發展優質、專用糧油，做大做強龍頭企業

1、搞好糧油產業化工作的重要意義。要站在新農村建設的高度來理解這項工作，中央一號文件指出：要大力發展農業產業化經營，著力培育一批競爭力、帶動力強的龍頭企業和企業集群示范基地，推廣龍頭企業、合作組織與農戶有機結合的組織形式，讓農民從產業化經營中得到更多的實惠。各級領導都很重視此項工作，現在糧食部門已劃入農口，政府要求優質糧油產業化工作由糧食部門牽頭，因而我們應克服困難、樹立信心，切實抓好糧油產業化工作。

2、我市糧油產業化工作的癥結。一是由于遂寧的地理位置和氣候條件的制約，難以形成優質糧食帶；二是龍頭企業和民營企業追求當前利益最大化，對糧油產業化工作積極性不高；三是改革后國有及國有控股企業手段薄弱，沒有得到產業化專項資金的扶持；四是農戶與企業的利益鏈接機制尚未建立。

3、發展糧油產業化工作的出路。要堅持“實際、實用、實效”的原則，各區、縣糧食局要以糧油龍頭企業為載體，為龍頭企業服好務，爭取項目，協調資金，幫助技改，建原料基地，要想企業之所想，急企業之所急，辦企業之所需，從而達到助農增收、促企增效的目的。在2006年工作中，一是高芥酸油菜和軟質糯稻的種植面積要進一步擴大，二者分別達到15萬畝和6萬畝；二是要充分發揮遂寧的區域優勢，穩定發展低芥酸優質油菜；三是依托泓橋實業，大力發展高油玉米；四是依靠穗豐米業、天寶米業、天食米業及子昂米業發展優質稻；五是依靠仁吉制粉發展優質專用高筋或低筋小麥；六是依托玉牌進一步發展小雜糧生產基地；七是依托涪江牌小磨芝麻油建立芝麻生產基地。

4、糧油產業化運作模式。一是要以企業為主體，市、縣糧食部門為龍頭企業服好務；二是要發揮協會作用，把行政部門不該管、管不好的事移交給各類中介組織進行管理，發揮協會在推進糧食產業化經營、幫助農民增產增收方面的示范、傳遞作用；三是以科技為支撐，推動糧油精深加工，培育和宣傳遂寧糧油品牌；四是進一步完善利益鏈結機制，建立新型的利益分配機制，實現龍頭企業和農民風險共擔、利益共享；五是積極爭取農業、科技等相關部門支持配合，加大爭取資金和項目扶持糧油產業化的力度。

（四）如何進一步貫徹《糧食流通管理條例》，推進全社會依法管糧工作

1、依法管糧工作的意義及現狀。《糧食流通管理條例》的頒布實施，標志著糧食流通工作步入了法制化管理的軌道。搞好糧食行政執法工作，是各級糧食行政主管部門當前的一項緊迫的任務，而且對于糧食行政部門在社會上塑形象、爭地位具有重要的意義。由于《條例》的貫徹實施才剛剛起步，市、縣糧食部門無論是在思想觀念、法制意識，還是機構設置、職能調整、隊伍建設和制度建設等方面都還存在較大差距。

2、當前如何做好依法管糧和行政執法工作。一是認真貫徹落實川府函〔2005〕217號文件，做到“機構、人員、經費”三落實。市糧食局新增加了行政執法科，對外將掛行政執法支隊牌子；行政復議機構放在了監察室；市糧食質量監督檢驗站添置了檢驗設施設備，公開招聘了4名工作人員。各縣也要根據《糧食流通管理條例》賦予的新職能，盡快成立糧食行政執法稽查機構，實行一套人馬兩塊牌子，并積極向政府做好匯報工作，要將糧食行政執法經費納入同級財政預算，爭取執法機構編制和充實執法人員，要進一步加強統計工作，全面落實新的糧食流通統計制度，每個縣應不少于兩名專職統計人員。二是大膽依法履行職責，開展執法大檢查和糧食市場整頓。當前主要進行無證無照收購檢查、統計執法情況檢查、準入條件檢查、最低庫存檢查等，要把收購旺季的專項檢查與平常檢查結合進來，原創文秘材料，盡在文秘知音wm338.com網。要把大面積執法與抓典型案件結合起來，通過檢查，打擊非法，保護合法，健全和維護糧食流通秩序，培育統一、開放、競爭、有序的糧食市場。三是加強執法人員培訓，力求做到主體合法、程序合法，適用法律得當。四是規范執法標識，完善執法設施。五是做好執法案件的保管和歸檔工作及糧食執法的對外宣傳工作。六是與工商、衛生、技術監督等部門搞好配合，開展聯合執法和專項檢查。

（五）如何積極穩妥解決糧改中的遺留問題

一方面必須樹立“發展是第一要務，穩定是第一職責”的理念，確保全市糧食系統穩定；另一方面要把落實安置分流政策與堅持以人為本、構建和諧社會、關心群眾切身利益結合起來，因企、因事妥善解決遺留問題，講究策略，注意方法，把握好度。原創文秘材料，盡在文秘知音wm338.com網。

在當前遺留問題處理工作中應注意以下幾個方面：一是防止反彈，切忌走回頭路，注意毗鄰地區糧改和電力、石油等部門分流政策的影響；二是把握好“度”，在政策范圍內可解決或可不解決的應當解決，在職工利益上可就高或就低解決的，應就高解決；三是國有獨資企業和國有控股企業的崗位要優先安置下崗分流職工，實現再就業；四是對下崗分流職工確實十分困難的，要給予特殊救助，要指導其尋求民政、社保、社區等其它部門按國家現有政策解決；五是把握政策，講究策略，耐心做好思想工作，做好個案處理，維護系統穩定。

第二篇：在全市糧食工作座談會上的講話2008.03

**同志在全市糧食工作會議上的

講 話

（2008年3月25日）

同志們：

今天的會議是市政府同意召開的。會議的主要目的和任務是，貫徹落實全省糧食工作、全市經濟工作和農村工作會議精神，總結幾年來全市糧食工作情況，座談討論、分析研究今年乃至今后一個時期糧食工作特別是國有糧食購銷企業產權制度改革工作，進一步統一思想認識，明確工作思路，完善落實措施，把省、市政府確定的各項工作落實好，完成好。剛才，各縣（區）同志匯報了糧改情況，結合本地實際，各抒己見，談了很好的意見和建議，聽后收獲很大。下面，我根據全市糧食工作的實際，結合大家討論情況，講三點意見。

一、2007年全市糧食工作簡要總結

2007的糧食工作，在市委、市政府的正確領導下，在上級業務主管部門的正確指導下，緊緊抓住改革、發展和穩定這個工作大局，突出產權制度改革、糧食購銷、市場監管、安全穩定等工作重點，精心安排，周密部署，狠抓落實，取得了較好的工作成績。

（一）糧食購銷工作成績突出

2006的秋糧收購工作，是在糧食購銷市場全面放開，當地大型糧食加工企業壟斷、控制玉米收購市場，域外大型糧食經營企業以及市內非國有糧食購銷企業大幅度增加，市場競爭異常激烈的形勢下進行的，國有糧食購銷企業面臨改后生存與發展的 嚴峻考驗。對此，我們主管部門和基層企業認真分析研究市場形勢，抓住元旦前其他企業資金不到位、市場價格走勢不很明顯的有利時機，通過積極引進客戶資金和充分挖掘企業自身潛力等有效措施，搶抓機遇，敞開收購，有效掌握了糧源。2007年，全市國有糧食購銷企業入庫總量達110.6萬噸。其中扶余縣21萬噸，前郭縣5.8萬噸，長嶺縣16.8萬噸，乾安縣6.9萬噸，市直企業入庫總量更是破紀錄地達到60.1萬噸。國有糧食購銷企業進一步發揮了主渠道作用，有效拉動了農民增產增收，同時也為企業搞活經營、提高效益奠定了基礎、創造了條件。

2007年，全市國有糧食購銷企業糧食銷售總量達104.5萬噸。其中扶余縣16萬噸，前郭縣12.7萬噸，長嶺縣14.1萬噸，乾安縣7.7萬噸，市直企業糧食銷售總量達60萬噸。糧食銷售利潤水平明顯提高。同時，進一步加強了企業管理工作，費用水平有所下降，資金占用結構明顯改善。

（二）國有糧食購銷企業產權制度改革扎實推進

為了落實好省政府[2006]33號文件精神，市、縣糧食部門在認真搞好調查研究的基礎上，分別組織起草了市直及各縣國有糧食購銷企業產權制度改革實施方案，初步確定了改革的目標、原則和落實措施。各地也都結合企業實際，對個別具備條件的企業實施了出租、出售等形式的改革，破解了一些改革問題，進行了很多有益的探索，積累了經驗，為全面推進改革奠定了基礎。

（三）糧食宏觀調控和監督檢查工作有效開展

市、縣糧食局都設立了糧食監督檢查機構，確定了專門的監督檢查人員，在組織行政執法人員積極參加省糧食局和市、縣法 制辦執法業務培訓班、全面提高執法人員素質的基礎上，通過廣播、報紙等多種形式，面向全社會廣泛宣傳《糧食流通管理條例》等法律、法規。制定了市、縣糧食局行政執法責任制度，進一步規范了糧食監督檢查工作程序、工作紀律、行政處罰程序和案件審核辦法，完善了社會監督機制。對轄區內糧食流通統計制度執行情況、糧食收購者執行國家糧食質量標準情況、農民賣糧款及時支付情況、軍糧供應質量情況、庫存“老糧”數量和質量情況進行了有效的監督檢查，及時處理了監督檢查過程中發現的各種問題，維護了糧食流通秩序。

為了確保全市糧食安全，維護市場穩定，市、縣糧食局制定了《糧油鹽應急預案》，并確定了應急加工企業和應急供應企業。按省糧食局要求，建立了糧油市場信息監測點，定期上報價格信息，為落實國家糧食宏觀調控政策措施做了大量具體工作。

（四）安全穩定工作扎實有效

市、縣糧食局年初都及時召開安全工作會議，主管部門和基層企業逐級簽訂安全管理責任書，明確職責，落實任務，強化了安全管理。進一步加大了監督檢查力度，加強安全硬件設施建設，建立了有效的應急防范機制，重點部位死看死守，實現了全年無重大火災事故，無重大生產（交通）傷亡事故，無重大財產損失和機械損毀等安全工作目標。針對糧改遺留的一些工資、社會保險、醫療保險等個別問題，在進一步搞好政策宣傳解釋的基礎上，切實加強了信訪接待和與相關部門溝通、協調工作，認真把握政策，加強思想政治工作,強化部門聯動機制，較好地解決了來信來訪人員提出的實際問題，鞏固了改革成果，維護了社會穩定。

（五）黨風廉政建設和行風建設取得新進展 認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，加強反腐倡廉教育，積極開展執法監察工作，各級領導干部廉潔自律意識明顯增強，機關作風明顯改善。全系統行業作風建設進一步得到加強，行風測評滿意率在全省位次比較靠前。

二、當前糧食工作面臨的形勢和問題

在肯定以往工作成績的同時，我們也必須清醒地看到，我們的工作中還存在很多矛盾和問題，改革和發展的新形勢，對糧食工作也提出了許多新任務和新要求。

一是國有糧食購銷企業產權制度改革情況復雜、任務艱巨。按照省政府[2006]33號文件要求，國有糧食購銷企業產權制度改革要在兩年內完成。我市作為糧食主產區，情況復雜，矛盾突出，難度較大，改革進展相對緩慢，今年年底前要完成改革任務，時間緊、任務重、壓力大。主要是：在第一步改革中，有的縣對競爭上崗的職工至今沒有解除勞動關系，現在要解除勞動關系，國家和省里不再出臺新的優惠政策，解除勞動關系所需資金如何解決的問題；從2004年改革以來，有些企業又發生新的經營性虧損，不能列入政策性掛帳，這些虧損如何處理的問題；為了更好的落實國家和省里的宏觀調控政策措施，就必須保留一些區域性的中心庫，保留下來的這些企業如何建立法人治理結構，完善內部經營管理機制，如何生存發展的問題；改革中出租、出售或破產企業的現有在崗職工必須再次解除勞動關系，解除關系所需資金如何解決，下崗職工如何安臵，如何保持穩定問題等等。這些都需要我們繼續貫徹好國家和省里的有關政策措施，堅定不移地深化改革，用改革的辦法和發展的思路解決存在的問題。

二是糧食供求和價格走勢錯綜復雜，糧食購銷形勢嚴峻。近一個時期，國際糧食市場供求關系緊張，糧價上漲。國家為了抑制物價全面上漲，宏觀調控力度加大，控制糧食出口，拋售國家儲備糧油，出臺最低收購價格政策，穩定市場糧油價格。從我市看，大型糧食加工轉化企業生產能力加大，原糧需求增加，基本上可以左右周邊糧食市場價格。國有糧食購銷企業搞活經營的制約因素增多，難度加大，利潤空間越來越小，面臨生存和發展的嚴峻考驗。

三是糧食流通主體多元化，糧食行政管理和服務難度加大。糧食購銷市場化以來，非國有糧食購銷企業異軍突起，目前全市共有合法從事糧食收購、加工、生產企業631戶，其中國有糧食購銷企業164戶，僅占總數的26％。僅僅幾年的時間，國有糧食企業一統天下的局面已不復存在，市場多元化格局已經形成。如何規范市場秩序，創造良好的環境，促進糧食經濟又好又快地發展，是擺在糧食行政主管部門面前的重要課題。

四是企業經營管理觀念陳舊、方式方法落后，解放思想、轉換機制勢在必行。面對日趨激烈的市場競爭，我們很多企業在經營理念、管理方式等方面還仍然停留在過去的傳統觀念和老的做法上，因循守舊，思想保守，缺乏敢闖敢試的精神。一些企業體制不新、機制不活、信息不靈、管理粗放、效益流失等問題還比較突出。有些領導同志還存在作風不扎實，工作不細致、自主創新意識和能力不夠等問題。這些問題我們必須在今后的工作中采取有效措施，認真改進。

三、突出重點、強化措施，全力抓好今年糧食工作

今年全市糧食工作的總體思路是：以黨的十七大精神為指針，全面落實科學發展觀，按照全省糧食工作會議、全市經濟工作會 議和農村工作會議的部署，堅持依法行政，認真落實好國家和省糧食宏觀調控政策措施，加大對糧食流通市場的監管力度，積極組織實施國有糧食購銷企業產權制度改革，轉換企業經營機制，面向市場，搞活經營，強化管理，開拓創新，推進糧食產業化經營，立足服務于社會主義新農村建設，努力開創糧食工作的新局面。重點要抓好以下幾項工作：

（一）扎實推進國有糧食購銷企業產權制度改革

全省糧食工作會議明確要求，年內要完成國有糧食購銷企業產權制度改革任務。對于我們糧食主產區而言，困難和問題比較多，任務十分艱巨。市、縣糧食部門要在當地政府的領導下，積極爭取相關部門的支持與配合，把改革作為糧食工作的首要任務，主動請示、協調，加強指導，完善措施，狠抓落實，確保完成改革任務。

一是要提高認識，加強領導。隨著糧食購銷市場化改革的不斷深入，國有糧食購銷企業產權制度改革已經迫在眉睫，不改沒出路，只有改革才能走出困境，謀求發展。我們必須統一思想，堅定信心，加強領導，精心組織，按照省政府[2006]33號文件確定的目標、原則、主要形式和各項配套措施，認認真真抓好落實，扎實有效地推進企業產權制度改革工作，保證年底前完成改革任務。市直的改革實施方案已經省糧改辦審核批復，各縣的改革實施方案大都已經起草，要抓緊報批，及早確定改制的形式，制定具體落實措施，明確責任，抓好落實。改制形式不搞一刀切，在“擔負起本區域糧食安全、有效實施宏觀調控、充分發揮主渠道作用”前提下，保留一定數量的國有和國有控股企業，其他可采取改組聯合、兼并重組、股份制改造、整體轉制、出租出售、國 有民營等多種形式，資不抵債、扭虧無望的實行破產。

二是建立現代企業制度，完善國有獨資或控股糧食購銷企業法人治理結構。要按照現代企業制度要求，規范運作，完善企業法人治理結構，建立權責分明、責權對等、協調運作的權力制衡機制。各縣可根據《公司法》規定，結合本地企業實際情況，研究確定規范的企業法人治理結構。

三是轉換國有獨資或控股糧食購銷企業經營機制。主要是改革企業內部人事、勞動用工和分配制度。轉換企業經營機制可以采取各種辦法，其目的在于最大限度地激活企業要素，充分調動企業干部職工的積極性，促進企業提高效益，發展壯大。這里，我談談如何建立和完善企業內部四個機制的問題，供各地在工作中參考。

競爭機制。就是要在企業內部人事、勞動用工上形成管理者能上能下、員工能進能出的管理機制。

企業法人代表和領導班子副職實行聘任制。企業法人代表由主管部門優先在直屬國有獨資或國有控股企業范圍內通過職工民主推薦、組織考核等方式擇優聘任，必要時也可面向社會公開招聘。被聘上崗的企業法人代表，要與主管部門簽訂任期目標責任書。目標責任書中要明確規定企業認真執行國家的宏觀調控政策措施、經濟效益指標和企業員工工資保險福利、國有資產管理、安全管理等各項管理指標，并明確審計考核制度和獎罰辦法。企業法人代表一年一聘，目標責任書一年一簽，完不成任務指標的，要嚴格兌現罰則，不能續聘。企業領導班子副職由主管部門在所屬企業范圍內通過民主推薦、組織考核等方式擇優聘任。企業會計實行委派制。由主管部門在直屬企業現任會計中統一考核、擇優聘用，也可以面向社會公開招聘，然后再統一委派到各企業。被委派到企業的會計人員要與主管部門簽訂聘用責任書，明確其對企業重大經營決策、國有資產、費用支出管理等重大事項的監管職責和失職處罰辦法。企業會計要參加領導班子會議，參與企業重大經營決策，真正行使監管權利，發揮監管作用。

勞動用工實行全員合同制度。企業要與全體員工簽定規范的勞動合同，保證員工的合法權益。勞動合同一年一簽。員工可以向企業提出辭職；員工不勝任崗位需要、完不成工作任務或給企業造成損失的，企業也可以直接與其解除勞動合同。企業臨時用工也要實行短期合同制管理。企業與員工簽訂勞動合同要報主管部門備案。

激勵機制。就是企業職工工資實行崗位績效工資制度。建立以崗位為基礎，把每個崗位員工的工作績效同個人的經濟收入直接掛鉤，并與企業經濟效益聯系起來的激勵工資制度，充分調動員工個人的工作積極性。具體說，企業在確保依法為職工交納三項保險費用的基礎上，可采取基礎工資、崗位工資、效益工資、計件工資、獎勵工資依次發放的辦法，實現工效掛鉤。基礎工資可依據當地最低工資標準確定，是企業職工月工資標準的底線；崗位工資可依據不同崗位確定，向臟、險、累、差、技術工種傾斜，不同崗位層次之間的崗位工資可以有差別，但不能過大；效益工資根據企業經濟效益，個人工作效率、效果和定額指標完成情況確定，效益好的企業，法人代表的效益工資可以高于普通職工；獎勵工資從年終稅后利潤中提取，按照有關政策，根據個人貢獻大小發放；企業內部各業務環節能夠實行計件工資的，一律 實行計件工資。具備條件的企業，可以搞法人代表年薪制的試點。不管實行哪種分配形式，都必須經企業全體員工討論通過，并報主管部門審核批準后才能執行。

風險機制。為了保證財政和糧食主管部門（即國有資產出資人）對國有獨資或控股糧食購銷企業國有資產實施有效的監管，切實保護企業職工利益，糧食主管部門可以對其所聘任國有獨資或控股糧食購銷企業領導班子成員（經理層）實行現金風險抵押制度。抵押金交足后上崗，抵押金不參與分配，年終按銀行同期利率還本付息或滾動使用，由糧食主管部門統一管理，專戶儲存。完不成效益指標或給企業造成損失的，根據責任大小，抵扣風險金。是否實行抵押金制度和抵押金額度的具體標準可由各縣自定。

約束機制。主要有兩個方面：一方面是企業章程和制度的制衡與約束。明確董事會、監事會、經理層以及員工各自的權利與義務，按章辦事。另一方面是加強糧食主管部門對收儲企業的行政監管，銀行、審計等部門的專項監管，企業黨組織、工會組織的組織監督以及全體員工的民主監督，同時要落實廠務公開和會計委派制度。從而完善對企業的內外監督，保證企業的有效規范運行。

四是嚴明紀律，規范運作。糧食行政主管部門要嚴格落實國家和省里有關國企改制和糧改的政策和精神，周密制定改革方案和落實措施，嚴格按照改革程序，規范操作，積極推進。在改革過程中，要公開透明，平等競爭，絕不允許暗箱操作，借改革之機中飽私囊、撈取錢財，一經發現要嚴肅查處，絕不姑息。同時，要充分做好改革的宣傳思想工作，要讓廣大糧食干部職工深刻認識這次改革的重要性、緊迫性和深遠意義，使他們理解改革、支 持改革、積極投身改革，確保改革順利進行，保持社會穩定。

（二）全力搞好糧食購銷，努力增加企業效益

企業網點布局合理，場地、設備等基礎設施完備，員工業務素質好，糧食收儲經驗豐富，聯系客戶、引進資金有社會基礎，貸款納稅有政策扶持，這都是改后國有獨資或控股糧食購銷企業的優勢，更是我們在市場競爭中發揮主渠道作用的根本。所以我們必須千方百計搞活糧食經營，提高企業經濟效益。

一是按照“以銷定購、以效定購”的原則，堅持長年收購。糧食市場放開以后，農民的市場意識增強，手中的余糧并不急于出售，到目前為止，很多農戶手中還存有一部分水稻和玉米待價而售。我們要密切注視國際國內糧食供求形勢的變化，適時收購，以期獲得較好的經濟效益。

二是擴大經營范圍，發展多種經營。國有糧食購銷企業不能再僅僅局限于玉米、水稻等大宗糧食品種的經營，必須轉變觀念，面向市場，遵循效益優先的原則，拓展經營范圍，什么賺錢就經營什么。在糧食品種上，除了玉米、水稻外，還可以經營雜糧和經濟作物。也可以面向農村市場，經營農用生產資料和成品糧等。還可以充分利用本地資源發展養殖業和加工業。

三是拓寬銷售渠道，提高經濟效益。市場經濟條件下，商品流通企業必須做到貨暢其流，才有可能獲得較好的經濟效益。對我們糧食購銷企業來說，銷售渠道暢通顯得尤為重要。我們要堅持“效益優先、誠實守信”的原則，注重發揮整體優勢，加強與市內外、省內外大型糧食經銷企業和深加工企業的聯系與合作，建立利益共享、風險共擔的長效機制，確立相互信任長期穩定的購銷關系，鞏固市場主體地位；要充分利用市場競爭機制和規則，發揮每一個企業的積極性，通過競價銷售等方式，提高糧食銷售價格，獲得更大的經濟效益；要積極探索通過期貨市場、電子商務等現代化交易手段，降低成本，提高效益，實現網上交易，擴大市場占有率。

四是搞好信息網絡建設，為企業搞活經營、強化管理提供服務。要高度重視各種市場信息的搜集、分析、整理工作，建立準確、及時、高效的信息網絡體系，充分利用各種信息資源，為企業的經營決策和管理提供可靠依據。

總之，要加強領導，加強管理，采取一切有力措施，努力搞活企業經營，千方百計提高企業自身效益。

（三）立足糧食資源，大力招商引資

市委、市政府歷來對招商引資工作高度重視，把招商引資作為每年重點經濟工作目標，分解落實到各縣、區和市直各部門。我們糧食部門要抓住機遇，立足資源優勢，加大招商引資力度，培育和發展龍頭企業，實現產業升級。

要搞好項目開發，發揮項目的載體作用。項目是招商引資、發展產業化的重要載體，沒有項目就無從招商。必須強化項目帶動的思想，緊緊抓住國家振興東北等老工業基地和我省加快農產品加工業發展的有利時機，放寬眼界，圍繞我市主導產業發展方向，立足糧食資源和企業基礎設備等方面的優勢，組織得力人員，集中精力，研究開發符合國家產業發展政策的高附加值、高科技含量、高市場占有率的糧食深加工和相關工業項目，達到可研或預可研程度。同時，搞好項目包裝和推介，列入市、縣政府項目開發目錄。也可以選擇一些適合我們開發的市、縣已經確定的其他項目，與我們自身項目一起制成項目冊，以便于對外宣傳和推 介。

要積極創新招商引資方式方法，拓展招商引資新路子。一方面要積極向上爭取專項資金支持。加強與省有關部門的溝通和聯系，爭取更多支持，多引進一些項目資金。另一方面，通過全市開放戰略的實施，堅持“引進來”和“走出去”相結合，靠項目招商、靠關系招商、靠優惠政策招商、靠優質服務招商、靠寬松的發展環境招商，利用好國際國內兩種資源、兩個市場，主動攀高結貴，通過多種形式的經貿活動，加強對外交流，大力推介自己，結交更多戰略伙伴，促進項目合作，提高招商引資實效。

（四）加大企業監管力度，確保國有資產不流失

結合國有糧食購銷企業產權制度改革，根據《企業國有資產監督管理暫行條例》，市、縣糧食局要制定企業國有資產管理具體辦法，并認真組織抓好落實。要組織人力對各企業國有資產進行清產核資，做到帳實相符。要進一步嚴密國有資產新增、處理和報廢審批手續，建立有效的國有資產監管機制，決不允許利用改革之機出借或低價變賣國有資產，確保改革期間國有資產不流失，達到保值增值的要求。

認真落實《會計法》及相關政策法規，嚴格執行企業財務公開制度，企業各項費用支出必須定期向全體職工公布，增強財務收支透明度。進一步加大依法清欠力度，活化資金，提高資金使用效率。

進一步加強企業審計工作。要把企業財務的專項審計、審計與法人代表目標責任制考核及法人代表離任審計結合起來。審計的重點是，資金占用使用情況，費用支出情況，糧食經營成本、銷售價格和效益情況。審計必須深入實際，認真負責，真實準確地反映企業經營的實際狀況，及時發現和解決企業經營過程中特別是財務工作中存在的問題，決不能走過場。審計過程中發現有違法違紀問題，必須如實反映，認真查處。

要加強對出租、出售企業國有資產的監管。出租企業租金和期限的確定，必須嚴格按省政府［2006］33號文件規定運作。出售企業要按照國辦發［2003］96號和［2005］60號文件規范操作，要成立組織，健全機制，嚴肅紀律，嚴格監管，增強工作透明度，發現問題要及時整改，有違法違紀問題要認真查處，確保國有資產不流失。

（五）努力開展產業化經營，發展壯大糧食經濟

糧食購銷市場化以后，市場主體多元化格局已經形成。特別是糧食深加工企業異軍突起，全市玉米深加工企業設計加工能力要達到450萬噸以上。我市的地方糧食加工企業已經左右了全市及周邊地區糧食市場價格，我們國有糧食購銷企業所占的市場份額和利潤空間越來越小，再滿足于一購一銷的經營不會有大的作為，只能越走路子越窄，逐步被市場淘汰。糧食部門要充分發揮國有糧食購銷企業在場地、布局、設備、人才等方面的基礎優勢，上聯大型糧食深加工企業和糧食主銷區經營企業，下聯廣大種糧農戶，形成利益共同體，走產加銷、貿工農一體化的產業化經營之路。這是我們糧食企業發展的根本出路和希望所在，也是糧食工作落實科學發展觀、服務“三農”的必然選擇，更是促進社會主義新農村建設的必然要求。

糧食產業化的基本要求就是以經濟利益為紐帶，以市場為導向，聯接糧食生產、購銷、加工，形成產業鏈。產業化經營的關鍵是要有糧食深加工企業作為龍頭，起到統領和帶動作用，再 以糧食購銷企業為支撐和紐帶、以廣大糧農為基礎和依托，通過有效的利益協調機制，建立多元化的合作格局，實現產業化經營。我們糧食購銷企業上聯龍頭，下接龍尾，連接方式可以多種多樣。就龍頭而言，我們可以與市內大型糧食加工轉化企業聯合，作為其收儲基地；可以與境外大型糧食經銷、加工轉化企業聯合，實現產銷區域合作；也可以與大型糧食期貨交易市場聯合，開展套期保值業務；還可以利用現有糧辦工業企業的廠房、設備，通過對外招商，引進資金、技術，盤活存量資產，擴大生產規模，創建品牌優勢，培育我們自己的龍頭企業，形成緊密型聯合體。對種糧農民而言，要大力發展糧食訂單生產和訂單收購，采用“龍頭企業（糧食交易市場）＋公司（糧庫）＋農戶（優質糧油生產基地）”等形式，使企業與農戶建立利益共享、風險共擔的契約式合作機制，促進糧食規模化經營。糧食購銷企業直接與種糧農戶簽訂收購合同，收購價根據市場價格可適當向上浮動。糧食購銷企業要認真履行合同，講究信譽，贏得農民的信賴。企業通過訂單經營所獲得的超出正常經營的利潤，可按一定比例返還給訂單的農民，搞二次結算，做到讓利于民，取信于民。在企業增效的同時，讓農民在糧食流通和產業化經營中切實得到實惠，促進糧食增產、農民增收。

要積極創辦各具特色的區域糧食物流中心或交易市場，吸引省內外客戶進場交易，聯結和帶動區域糧食產業化經營，逐步形成布局合理、功能完善、制度健全、運行規范、統一開放、競爭有序的糧食物流市場體系。

（六）認真貫徹落實《條例》，依法監管糧食流通市場 目前糧食流通監督檢查工作面臨的問題還很多、工作任務還 很艱巨，必須進一步提高認識、認真履行職責、加大工作力度、切實抓好全社會糧食流通監督檢查工作。

一要進一步加大執法宣傳力度，搞好執法人員培訓。要編印《糧食流通管理條例》宣傳材料，發放到轄區內所有糧食經營企業，使糧食經營者了解糧食流通管理實施的目的、意義和具體內容，增強其依法經營的觀念和遵紀守法的自覺性。積極利用廣播、電視、報紙等媒體向社會廣泛宣傳糧食流通管理的有關法律、法規，讓廣大群眾了解、掌握糧食流通法規，自覺維護自身的合法權益，發揮社會監督作用。進一步加強糧食經營企業法人代表和主要業務人員的法律、法規和業務培訓，提高他們執行糧食流通法規的自覺性。進一步加強行政執法人員的業務培訓，提高素質，增強依法行政能力。

二要進一步完善糧食流通監督檢查各項制度，堅持依法行政。認真落實糧食流通監督檢查工作責任制，健全和完善各項監督檢查規章制度，嚴格工作程序，規范工作人員行為，依法檢查，按章辦事，杜絕執法隨意性，全面提高糧食流通監督檢查質量，努力構建責權明確、運作規范、監督有效、保障有力的糧食流通監督檢查體系。特別是《糧食收購許可證》的審核發放工作，我們既要提高效率、優質服務，又要嚴格審核、不徇私情。符合規定條件的，必須及時發放；條件不夠的，不能隨意發放。《糧食收購許可證》年檢必須認真負責，不能走過場，不具備條件的要及時取締。

三要積極開展工作，有重點地進行監督檢查。重點是對糧食收購資格進行監督檢查；對糧食經營者執行糧食統計業務情況進行監督檢查；對糧食收購、銷售環節的質量和結算方式等執行政 策法規情況進行監督檢查；對是否及時兌現農民售糧款進行監督檢查。監督檢查要把有針對性的單項檢查與定期檢查結合起來，每半年要組織全面檢查一次，年末要全面檢查總結。要搞好協調，加強與工商、質量技術監督、物價、衛生、法制辦等相關部門的相互配合，借鑒好的經驗作法，探索有效的監督檢查手段和辦法，扎實推進糧食流通監督檢查工作的順利開展。

四是扎實有效落實國家和省政府糧食宏觀調控的政策措施。加強糧食市場信息監測，及時準確上報糧油市場購銷、庫存情況和價格信息，為宏觀調控提供依據。進一步建立健全糧食市場預警機制和應急機制，完善糧食應急預案，確保糧食應急體系和國家宏觀調控措施落到實處。

（七）堅持常抓不懈，確保不發生重大安全責任事故 安全工作事關改革、發展和穩定大局，責任重于泰山。今年全市糧食系統安全工作的總體目標是：全年無重大火災事故，無重大生產傷亡事故，無重大的壞糧事故，無重大財產損失和機械損毀等事故，努力把安全管理工作提高到一個新水平。為此，我們糧食主管部門和基層企業必須進一步提高認識，采取有效措施，確保糧食安全、企業安全。

一是強化領導，認真落實安全工作目標責任制。在全省糧食工作會議上，我們市、縣糧食局都與省局簽訂了安全目標責任書。市局早在一月份就組織召開了直屬單位安全工作會議，對安全工作做了全面部署，并與市直各單位簽訂了安全管理目標責任書。各縣有的也已落實了目標責任制，沒有開會落實的，要抓緊落實。安全工作必須擺上重要日程，單位一把手作為安全生產工作的第一責任人,要親自抓、負總責；分管領導是安全工作的主要責任人，要集中精力抓,切實負起具體責任。安全管理目標責任書必須確保逐級簽訂，一級對一級負責，出了問題要逐級追究責任。責任書要逐級備案，以便監督檢查。基層企業要認真落實 “三定”措施，重點部位必須死看死守，確保萬無一失。

二是加強宣傳教育，強化崗位練兵，夯實企業安全工作基礎。要通過會議、培訓和演練等形式，深入開展對企業職工的安全教育，進一步提高職工的安全責任意識，培訓職工掌握安全知識，懂得安全常識，學會使用監視儀、滅火器、消防管網等各類安全設施。要圍繞糧食安全工作預案開展崗位培訓、崗位練兵，讓職工掌握預案內容、提高處理突發事件的能力，確保在發生突發事件時能夠按預案程序及時響應，積極、穩妥、有序地實施搶救，把事故損失減少到最低限度。

三是加強監督檢查，發現問題及時整改。要把基層企業平時的自我檢查、主管部門的定期不定期檢查同相關部門的抽查結合起來。檢查要深入現場，不走過場，重點看防火安全、用電安全、機械安全、資金安全、藥品安全等幾個方面。檢查中發現問題和隱患，要當即下達整改通知書。存在問題和隱患的企業，務必在限定時間內整改到位，再報請復查驗收。整改不到位的，要對責任人通報批評直至給予行政或紀律處分，因整改不到位造成嚴重后果的，要按有關規定嚴肅追究相關人員的責任。

四是抓好糧食烘曬和常年保管工作，確保糧食安全。今年總的說糧食入庫量不大，但企業間不平衡，一部分企業收購量大，烘曬矛盾比較突出。糧食主管部門要指導企業算好烘曬帳，因地制宜，因企施策，按照3月末脫險、4月末安全的總體要求，確保烘曬質量，杜絕安全隱患。烘后糧形成貨位以后，要把保管責 任落實到人頭，嚴格堅持“一三七”糧情檢查制度，發現隱患及時處理，重大隱患要及時上報，確保不發生重大壞糧事故。

（八）加強黨風廉政建設，提高政行風建設水平

認真貫徹落實黨風廉政建設“一崗雙責”責任制，加大黨風廉政建設和反腐敗工作監督檢查工作力度，嚴肅查處在干部任用、國有資產管理、糧食購銷、資材采購、費用報銷、基建維修、資金帳目管理等方面的違紀違法案件。注重在體制、機制上完善措施，堵塞漏洞，爭取從源頭上預防腐敗。

進一步加強政行風建設，落實糾風工作責任制，改進行政執法監察工作，引導干部職工牢固樹立為農民服務意識，堅決杜絕騙農、坑農、害農行為，努力為客戶提供優質服務，優化發展環境。對糧食系統內部發現的違紀案件，要堅決認真查處。

同志們，今年是糧食工作改革和發展至關重要的一年，形勢嚴峻，情況復雜，任務艱巨。希望我們進一步提高認識，增強工作緊迫感和使命感，團結和帶領全系統廣大干部職工，在市委、市政府的正確領導下，解放思想，振奮精神，求真務實，開拓進取，努力開創糧食工作的新局面！

第三篇：糧食局長在部隊軍糧供應行風監督員座談會上的講話

糧食局長在部隊軍糧供應行風監督員座談會上的講話

糧食局長在部隊軍糧供應行風監督員座談會上的講話

各位領導、同志們，大家下午好！

今天我們在此召開200駐肥部隊軍糧供應行風監督員座談會，主要是聽取部隊官兵對軍供工作的意見，與大家進一步增進了解，加強溝通，推進行風建設，更好地促進全市軍糧供應工作開展。剛才王敏同志向大家匯報了200軍糧供應工作，各位駐肥部

隊后勤部門的行風監督員對我市軍糧供應工作給予了很好的評價，并提出中肯的意見和建議。在此，我謹代表市糧食局黨組對各位行風監督員長期以來對我市軍糧供應工作給予的監督和支

持，對市、區“雙擁”辦對我局、市軍糧供應站“雙擁”工作給予的指導和幫助，表示誠摯的感謝！

下面，我講兩點意見：

一、關于200年的軍供工作的主要情況

我市的軍糧供應保障工作在各級黨委、政府的正確領導下，在部隊和有關部門的大力支持配合下，在糧食部門和軍糧供應單位的共同努力下，始終堅持“以兵為本”的服務宗旨，認真貫徹落實《軍糧供應管理暫行辦法》，不斷適應糧食流通體制改革和平戰結合軍糧保障的要求，努力提高服務質量和服務水平，全力做好各項應急保障工作，圓滿完成了軍糧供應工作的各項任務。主要表現在：

一是加強糧源籌措，確保糧源統籌。今年在糧價較高位運行，籌措糧源困難和購銷市場化的情況下，全市軍糧供應站和代供點采取各種有效措施，積極依托市場，加強糧源籌措，始終堅持

做到了軍糧供應不斷檔。全市各軍供站按時、保質、保量地把軍糧配送到駐地部隊。

二是加大監督力度，確保軍糧質量。堅持從糧食的采購、入庫、保管、出庫、銷售等各個環節上嚴格把關，堅持質量標準，嚴格進貨檢驗制度，不達標的糧食不進、不供，堅持按標準供應部隊，切實落實軍供站長第一責任人制度，做到了堅持軍糧“一批一檢一報告”制度和保留檢驗單以及樣品三個月的制度，并建立軍糧質量檔案。進一步加強軍糧質量管理，確保了駐肥部隊吃上“達標糧”、“安全糧”、“放心糧”。

三是完善購糧卡使用，確保軍糧供應秩序正常。采取有效措施，進一步規范和完善軍用購糧卡使用和統計報送工作，添置了計算機等設備，并制定了相關管理辦法，特別是加強了保密工作，確保不出問題。

四是加強管理協調，確保資金運轉正常。面對市場價格變化和國家未明確

結算指導價格的情況下，根據省定指導價格，及時利用以豐補歉資金提前預撥軍糧差價補貼款和加大預撥款數額的辦法進行撥補，有效地保證了基層軍供單位的資金需要。

五是軍供連鎖工作取得積極成效。開辦網上糧店等特色工作受到了國家、省糧食局和市政府的肯定。

過去一年來，市軍糧供應站為做好軍糧供應工作付出了艱辛的勞動，做出了大量工作，成績是顯著的，在肯定成績的同時，我們也應清醒地看到工作中的不足，增強責任意識，進一步認識到軍糧供應工作重要性，進一步做好軍供工作。

二、確保質量做好服務進一步做好軍供工作

面對新形勢、新任務，明年的軍供工作，必須始終堅持科學發展觀，要堅持以人為本、以兵為本，把全面、協調、可持續發展的思想貫穿于軍供管理的全過程。具體要做到“四個有力”：

一是落實軍供政策，保障有力。一要繼續抓好軍糧統籌采購工作，要改革招標采購辦法，進一步規范軍糧定點加工、采購分銷、質量監控、財務結算等工作程序，從源頭上保障軍糧供應質量，確保在任何時候、任何條件下軍糧供應不降等、不斷檔、不脫銷，特別是不出現質量問題和安全事故。繼續加大采購優質糧源和監督力度，堅持對原料每批檢測，對成品糧進行定期或不定期的質量抽查，對不合格的糧油絕不供應部隊，使部隊吃上放心糧油；同時做好高溫季節的軍糧保管和新舊軍糧的轉換工作，增加軍糧儲備，確保任何時候能夠使部隊吃上放心軍糧。

二是服務軍供企業，行動有力。大力開展“滿意在軍糧供應站”活動，全市各軍糧供應站，繼續以認真貫徹《軍供服務公約》，開展以“執行政策好、軍糧質量好、購糧環境好、優質服務好”為主要內容的爭創“部隊滿意軍供站”活動。市軍供站今年重點要做好站址的規劃建

設工作，努力為購糧官兵創造良好的購糧環境，積極開展送糧上門等活動，真情實意地為部隊提供優質服務。

三是強化奉獻意識，服務有力。軍糧供應工作很重要、很光榮，但也很辛苦，它不僅是一項常規的糧食業務工作，也是黨和政府賦予我們的一項的重要政治任務，同時也是樹立糧食部門良好形象、支撐糧食工作開展的一塊基石。因此全市軍供部門要全面加強軍供隊伍素質建設，加大工作力度，強化措施，12全文查看

第四篇：糧食局長在部隊軍糧供應行風監督員座談會上的講話

糧食局長在部隊軍糧供應行風監督員座談會上的講話

各位領導、同志們，大家下午好！

今天我們在此召開200駐肥部隊軍糧供應行風監督員座談會，主要是聽取部隊官兵對軍供工作的意見，與大家進一步增進了解，加強溝通，推進行風建設，更好地促進全市軍糧供應工作開展。剛才王敏同志向大家匯報了200軍糧供應工作，各位駐肥部

隊后勤部門的行風監督員對我市軍糧供應工作給予了很好的評價，并提出中肯的意見和建議。在此，我謹代表市糧食局黨組對各位行風監督員長期以來對我市軍糧供應工作給予的監督和支持，對市、區“雙擁”辦對我局、市軍糧供應站“雙擁”工作給予的指導和幫助，表示誠摯的感謝！

下面，我講兩點意見：

一、關于200年的軍供工作的主要情況

我市的軍糧供應保障工作在各級黨委、政府的正確領導下，在部隊和有關部門的大力支持配合下，在糧食部門和軍糧供應單位的共同努力下，始終堅持“以兵為本”的服務宗旨，認真貫徹落實《軍糧供應管理暫行辦法》，不斷適應糧食流通體制改革和平戰結合軍糧保障的要求，努力提高服務質量和服務水平，全力做好各項應急保障工作，圓滿完成了軍糧供應工作的各項任務。主要表現在：

一是加強糧源籌措，確保糧源統籌。今年在糧價較高位運行，籌措糧源困難和購銷市場化的情況下，全市軍糧供應站和代供點采取各種有效措施，積極依托市場，加強糧源籌措，始終堅持做到了軍糧供應不斷檔。全市各軍供站按時、保質、保量地把軍糧配送到駐地部隊。

二是加大監督力度，確保軍糧質量。堅持從糧食的采購、入庫、保管、出庫、銷售等各個環節上嚴格把關，堅持質量標準，嚴格進貨檢驗制度，不達標的糧食不進、不供，堅持按標準供應部隊，切實落實軍供站長第一責任人制度，做到了堅持軍糧“一批一檢一報告”制度和保留檢驗單以及樣品三個月的制度，并建立軍糧質量檔案。進一步加強軍糧質量管理，確保了駐肥部隊吃上“達標糧”、“安全糧”、“放心糧”。

三是完善購糧卡使用，確保軍糧(來源：好范文 http://www.tmdps.cn/）供應秩序正常。采取有效措施，進一步規范和完善軍用購糧卡使用和統計報送工作，添置了計算機等設備，并制定了相關管理辦法，特別是加強了保密工作，確保不出問題。

四是加強管理協調，確保資金運轉正常。面對市場價格變化和國家未明確結算指導價格的情況下，根據省定指導價格，及時利用以豐補歉資金提前預撥軍糧差價補貼款和加大預撥款數額的辦法進行撥補，有效地保證了基層軍供單位的資金需要。

五是軍供連鎖工作取得積極成效。開辦網上糧店等特色工作受到了國家、省糧食局和市政府的肯定。

過去一年來，市軍糧供應站為做好軍糧供應工作付出了艱辛的勞動，做出了大量工作，成績是顯著的，在肯定成績的同時，我們也應清醒地看到工作中的不足，增強責任意識，進一步認識到軍糧供應工作重要性，進一步做好軍供工作。

二、確保質量做好服務進一步做好軍供工作

面對新形勢、新任務，明年的軍供工作，必須始終堅持科學發展觀，要堅持以人為本、以兵為本，把全面、協調、可持續發展的思想貫穿于軍供管理的全過程。具體要做到“四個有力”：

一是落實軍供政策，保障有力。一要繼續抓好軍糧統籌采購工作，要改革招標采購辦法，進一步規范軍糧定點加工、采購分銷、質量監控、財務結算等工作程序，從源頭上保障軍糧供應質量，確保在任何時候、任何條件下軍糧供應不降等、不斷檔、不脫銷，特別是不出現質量問題和安全事故。繼續加大采購優質糧源和監督力度，堅持對原料每批檢測，對成品糧進行定期或不定期的質量抽查，對不合格的糧油絕不供應部隊，使部隊吃上放心糧油；同時做好高溫季節的軍糧保管和新舊軍糧的轉換工作，增加軍糧儲備，確保任何時候能夠使部隊吃上放心軍糧。

二是服務軍供企業，行動有力。大力開展“滿意在軍糧供應站”活動，全市各軍糧供應站，繼續以認真貫徹《軍供服務公約》，開展以“執行政策好、軍糧質量好、購糧環境好、優質服務好”為主要內容的爭創“部隊滿意軍供站”活動。市軍供站今年重點要做好站址的規劃建設工作，努力為購糧官兵創造良好的購糧環境，積極開展送糧上門等活動，真情實意地為部隊提供優質服務。

三是強化奉獻意識，服務有力。軍糧供應工作很重要、很光榮，但也很辛苦，它不僅是一項常規的糧食業務工作，也是黨和政府賦予我們的一項的重要政治任務，同時也是樹立糧食部門良好形象、支撐糧食工作開展的一塊基石。因此全市軍供部門要全面加強軍供隊伍素質建設，加大工作力度，強化措施，進一步提升服務水平。

四是規范軍供管理，措施有力。要規范管理，要健全各項制度，按照“以制度規范內部管理、以管理提升軍供效率”的要求，抓緊健全完善各項內部管理制度，推進軍供部門規范化建設。

三、進一步加強對軍供工作的監督

近年來，各位行風監督員認真履行職責，積極建言獻策，強化行風監督，為推進我市軍糧供應工作做出了大

量的工作。在座的各位行風監督員對如何加強和改進軍供行風建設有許多好經驗、好辦法。在新的一年里，真誠希望你們一如既往地關注和支持我市軍供行風建設，在日常工作中，多提寶貴意見和建議，在供應業務上多提問題和不足，從而能使我們更好地改進工作。同時，也希望以這次座談會為紐帶，進一步增強我們彼此之間的友誼，加深彼此之間的交流，“軍民團結如一人，試看天下誰能敵”，只要我們共同努力，我們就一定能夠把軍供行風建設好，就一定能夠把軍糧供應工作做得更好。

市糧食局是全市軍糧供應的行政主管部門，我們在抓好全市軍供部門的行風建設的同時，也要進一步加強自身政風建設，特別是在在座各位的監督支持下，在市區雙擁辦的指導幫助下，牢記“軍供無小事”的警訓，進一步強化責任意識、服務意識、發展意識和管理意識，進一步理清工作思路，進一步增強國防觀念和雙擁意識，指導全市軍供部門做好各項工作，爭取為建設強大的軍隊和鞏固國防做出我們應有的貢獻。

最后祝各位身體健康，萬事如意，合家歡樂。

謝謝大家！

第五篇：市長在全市財稅工作座談會上的講話

一、肯定成績，上半年財稅工作成效明顯

1.財政支持力度進一步加大。積極支持農業綜合開發，對受禽流感影響的家禽養殖場及家禽加工企業，及時給予財政補助。落實對糧油種植大戶的直接補貼和“訂單糧食”的價外補貼，支持糧食生產，保障糧食安全。發揮財政資金“四兩撥千斤”作用，扶優扶強，著力培育明星企業、龍頭企業、重點骨干企業，支持品牌戰略實施。貫徹落實出口政策，加快出口退稅進度，上半年全市退稅13.65億元，歷年應退未退的已基本退清，促進了外貿出口大幅度增長，從3月份開始，全市單月出口額已躍上1億美元的大關。認真落實稅費減免、小額貸款擔保、社會保險補貼、公益崗位補貼等政策，促進下崗再就業。

2.財政支出結構進一步優化。堅持統籌協調發展，調整財政支出結構，集中財力辦大事、辦實事。進一步加大對“三農”的財政支持力度。在全市范圍內全部免征農業稅，全年可減輕農民負擔4741萬元。采取積極措施，支持“百村示范、千村整治”工程和“康莊工程”建設。加大財政扶持力度，改善人民群眾生活特別是困難群眾生活，完善城鄉居民社會保障體系，提高群眾的生活水平和質量。同時，加大了對公共事業的財政支持力度，積極實施科教興市戰略，健全農村義務教育經費保障機制，促進中心城市二輪教育布局調整。多渠道籌措資金，支持市公共衛生中心、疾病控制中心及傳染病醫院等公共衛生基礎設施建設。

3.收入征管力度進一步強化。加強稅源監控，深化細化分稅種、分行業管理，創新征管辦法，加強土地增值稅、印花稅等小稅種的征收。繼續整頓和規范稅收秩序，配合礦山整治工作，組織實施了全市礦產稅收專項檢查，開展了對全市“三類”企業的清理規范，取得了明顯成效。完善社會保險費征繳制度，統一征繳辦法，提高社保費征管的效率和質量。進一步加強對非稅收入的征管和監控，市本級范圍內的土地出讓金，已全部納入市級財政專戶管理，增強了政府的調控能力。

4.財稅改革與管理進一步深化。繼續深化部門預算，對8個單位進行部門預算改革試點；加強會計集中核算，逐步擴大資金集中支付范圍；規范政府采購行為，擴大了采購目錄和采購預算編制范圍；加快財稅信息化建設，啟動“金財工程”，開發運用“12366”語音系統新功能，方便群眾辦事；對鄉鎮和市級機關政府性負債情況進行調研，摸清了底數，提出了規范管理的意見建議；加強國有資產管理，完成行政事業單位資產清查和處置審批工作，積極支持事業單位改革，做好國有資產委托監管的前期準備工作。

二、認清形勢，增強做好財稅工作的緊迫感和責任感

盡管上半年全市經濟和財政運行的總體態勢良好，但是，也必須看到，目前存在的困難和問題還很多：一是煤電油運緊張局面仍在加劇，尤其是土地、電力供求等矛盾異常突出；二是國家宏觀調控成效初顯，但近期對經濟、財政和稅收產生了比較大的影響；三是外貿增長加速與地方負擔加重的矛盾逐步尖銳化。下半年，全市經濟運行態勢將出現“雙回落”，經濟增長回落和效益回落。這些都給全市財政運行帶來直接、間接、即期和預期的重大影響。從財稅角度看，歸結起來主要是：

一是財政運行的不穩定性增大。一方面，電力、土地、煤、油等一些生產要素供應緊缺，能源、原材料等一些上游產品價格上漲，使企業的生產經營成本增加，效益縮減，影響了城鄉居民生活和我市的投資環境，對財政經濟產生不利影響。另一方面，國家宏觀政策變化，對房地產業、建筑業、建材業等重點行業利潤和稅收產生不利影響。隨著銀行信貸收緊，國家遏止過熱投資，以及市場競爭加劇，這些行業如出現較大的波動，將波及到其他產業，對財政也會造成嚴重影響。在今后一個時期，無論是財政收入還是財政支出，都存在著許多不確定因素，這些不確定因素相互疊加、互相作用，會影響財政收支的持續穩定運行。

二是出口退稅負擔沉重。今年全市安排的出口退稅預算為9.3億元（按外貿出口增長20%測算）。但是按目前的外貿出口增長和歷年出口情況，全年外貿增長將在30%以上。出口退稅地方財政承擔數額將超過預算，地方可用財力受到嚴重擠壓，全年收支平衡面臨嚴峻考驗。另外，出口成本增加導致部分企業效益下降，最終也將影響財政收入。據測算，退稅率下降1個百分點，每出口一美元將提高出口成本7分人民幣。如紡織品的生產出口，相關企業原平均利潤率為6%，出口退稅率下調4個百分點后，將使其利潤空間大大縮小。

三是財政支付風險日益加大。近年來，我市公共財政建設步伐明顯加快，各方面要求加大公共支出的呼聲很高，財政現時的和潛在的支出壓力很大。另一方面，過去長期積累的政府直接顯性負債或潛在負債，數額巨大，等待“消化”。

因此，下半年財政收支形勢十分嚴峻，各級財稅部門對此要保持清醒頭腦，樹立憂患意識，振奮精神，有所作為，進一步增強做好財稅工作的緊迫感和責任感。困難面前想辦法，壓力面前出精神。既要看到困難又要看到挑戰，更要看到機遇，勇敢地迎接挑戰，化壓力為動力，攻堅克難，創新辦法，扎實工作，努力開創財稅工作的新局面。

三、狠抓落實，確保完成全年財稅工作目標任務

要完成今年財稅工作目標，任務非常繁重。全市各級財稅部門要咬定全年目標不放松，繼續按照“做大蛋糕，優化結構，綜合調控，推進改革，練好隊伍”的要求，苦練內功，創新工作，狠抓落實，在五個方面下功夫，確保完成全年目標任務。

1.在發揮職能上下功夫。國家宏觀調控一個很重要的原則是“區別對待”，就是要從實際出發，分類施策，該控制的堅決控制，該支持的還是要支持。在新的宏觀經濟形勢下，要按照科學發展觀的要求，切實轉變財稅支持經濟發展的重點、方式和環節，將解決制約發展的共性問題，作為財稅發揮職能的著眼點和著力點。要創新財稅支持經濟發展的方式，通過完善財稅政策，運用稅收、財政貼息等多種財稅政策手段，優化經濟發展環境，發揮財政資金“四兩撥千斤”的杠桿效應，引導、吸引和聚合民間資金、信貸資金等社會資金，投向鼓勵發展的項目、產業和領域。要集中財力保證 “六個百億”工程等一批重點建設項目，大力支持我市城市化建設、基礎設施建設、生態建設和環境保護。加大財政對熱電企業的支持力度，下半年市財政安排500萬元，用于對熱電企業超發電量的補貼，鼓勵企業多發電。進一步優化科技三項經費等資金的支出結構，重點扶持科技孵化中心、重點項目等建設。堅定不移地貫徹出口退稅政策，做到應退盡退，積極支持外貿企業發展。加大對第三產業的扶持力度，加快第三產業的發展步伐。按照統籌發展的思路，重點支持農業、社會保障、教育、衛生等公共事業的發展。

2.在組織收入上下功夫。在當前國家加強宏觀調控，地方可用財力增長減緩的情況下，要開拓思路，積極組織稅收，把不斷優化收入結構和財力結構結合起來，做大財政收入蛋糕。一是加強稅收收入分析，提高收入的預見性和主動性，探索“責任到人、管理到戶”的征管模式，擴大稅源監控面，深化納稅評估，優化納稅服務，加大清欠力度，提高征管效率和質量。二是在依法規范的前提下，優化稅收收入結構。創新征管手段，加強對營業稅以及印花稅、土地增值稅、房產稅等小稅種的征收，積極培育新的地方主體稅種。三是加強非稅收入管理。積極探索非稅收入政策和收繳管理制度，逐步建立“財政統管、政府統籌”的非稅收入管理模式。對不繳納營業稅的行政事業單位的營業性收入，全面實行預算外集中。

3.在支出管理上下功夫。在財政收入增長趨緩的情況下，必須樹立過緊日子的思想，加強支出管理，提高財政資金使用效率。一要全面清理財政支出范圍，嚴格控制車輛購置、電話費、出國費、接待費等一般性支出。二要加強部門預算的執行剛性，各部門要嚴格按照預算方案執行，不能隨意變更經費用途；一般性支出要保持零增長。三要下決心整合財政專項資金，集中財力辦大事。要抓緊對現有的財政專項資金進行一次全面排查，客觀評價各種專項資金存在的必要性、規模的合理性以及整合的可能性，壓減那些效益不高的專項支出，合并資金用途和扶持對象相近的專項支出，盤活支出存量，增強統籌調配財政資源的能力。四要加強財政支出跟蹤問效管理，逐步建立起科學的財政支出效益評價體系。建立和完善政府投資項目論證管理制度，選擇若干項目進行評審。加強對財政資金使用的監督、檢查，及時查處各項違規、違紀行為，確保財政資金的合理使用。

4.在深化改革上下功夫。按照健全公共財政體系的要求，進一步深化財稅改革。推進部門預算改革，在試點的基礎上，逐步擴大改革試點面。穩步開展國庫集中支付制度改革試點，探索會計集中核算向國庫集中支付轉型。進一步規范政府采購制度，完善現行政府采購模式，加強對政府采購各個環節的監督，健全采購制度，提高采購效率。積極推進行政事業單位改革，加強國有資產管理，全面實施國有資產委托監管。進一步完善財政監督機制，逐步推行企業財務監督社會化工作。加強財政內部監督，本著分權、制約的原則，健全內部監督、約束機制，加強廉政建設，促進財政管理水平的不斷提高。抓緊實施政府性債務管理辦法，在摸清底數、區分性質的基礎上，進一步明確職責，健全完善舉債項目評審、監控等制度，合理適度負債，防范政府負債風險，確保重點建設資金需求。

5.在隊伍建設上下功夫。我們財稅干部隊伍的整體素質是比較高的，吃苦精神和工作能力都是好的，市委、市政府對這支隊伍是放心和信賴的。但是，我們要充分認清目前財稅面臨的新形勢、新環境、新任務，對我們每個財稅干部提出的新要求。一要保持良好的精神狀態。在困難和壓力面前，各級財稅干部要堅定信心，迎難而上，千方百計克服困難，視困難為考驗，把挑戰當機遇，變被動為主動。越是困難，就越能體現財稅干部的精神狀態和工作水平，相信你們一定能戰勝困難，出色地完成市委市政府交給你們的各項任務。二要提高自身素質。牢固樹立科學的發展觀、正確的政績觀和群眾觀，提高為基層企業服務的水平。要加強學習，不斷更新知識，提高專業知識水平，努力培養與財稅工作相適應的最佳知識結構和技能，適應新形勢、新任務對我們提出的新要求。三要增強服務意識。認真貫徹《行政許可法》，深入開展機關效能建設，簡化程序，強化責任，提高效率，確保政令暢通。加快服務創新，把生財、理財、聚財融會貫通，為市委、市政府當好參謀，為部門、基層提供優質服務。四要狠抓工作落實。緊緊圍繞年初確定的工作重點，一件一件抓落實，一項一項抓推進。要盯住不落實的事，追究不落實的人，切實做到講實話、算實賬、辦實事、求實效。五要廉潔自律。要牢記“兩個務必”，帶頭過緊日子，進一步增強廉政意識，切實做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，真正為人民當好家、理好財、收好稅。