第一篇：常委分工負(fù)責(zé)制問題探討

集體領(lǐng)導(dǎo)和常委分工負(fù)責(zé)制是黨內(nèi)的一項(xiàng)組織制度。這次黨委換屆，領(lǐng)導(dǎo)班子按照黨的十六屆四中全會(huì)精神，實(shí)施了配備改革，常委分工負(fù)責(zé)制又賦予了新的內(nèi)涵。**市委積極適應(yīng)形勢要求，進(jìn)一步突出市委的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，努力創(chuàng)新和完善市委領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，充分發(fā)揮常委會(huì)委員在決策、落實(shí)中的職能作用，對常委分工負(fù)責(zé)制度進(jìn)行了進(jìn)一步完善和強(qiáng)化，有效地促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)班子的高效協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。

常委分工負(fù)責(zé)就是在堅(jiān)持黨委集體領(lǐng)導(dǎo)的前提下，就黨委的決議、決定的貫徹落實(shí)以及黨委的其他日常工作，在常委中進(jìn)行科學(xué)合理分工。常委分工負(fù)責(zé)制度在常委職責(zé)、工作規(guī)則和常委責(zé)任等方面進(jìn)一步作了規(guī)范和明確

只有嚴(yán)格地、科學(xué)地實(shí)行個(gè)人分工負(fù)責(zé)制，才能切實(shí)有效地保證市委決策的貫徹執(zhí)行，使黨委的工作真正落到實(shí)處。常委分工負(fù)責(zé)要圍繞黨委的中心工作而展開，為完成黨委的中心工作服務(wù)。

一是明確了常委的職責(zé)。主要是：積極參與集體領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)心全面工作。在常委會(huì)集體決定重大問題時(shí)，實(shí)事求是地充分發(fā)表自己的意見，參與決策；根據(jù)集體決定和個(gè)人分工，對職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)敢于負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性；深入調(diào)查研究，傾聽群眾呼聲，及時(shí)將群眾的意見和建議向市委常委會(huì)反映。對分管范圍內(nèi)的重大事項(xiàng)組織制定預(yù)案，提交常委會(huì)集體決策，并根據(jù)集體的決定、決策，具體組織實(shí)施；臨時(shí)處置緊急情況、突發(fā)事件，并及時(shí)向常委會(huì)報(bào)告；對同級黨組織成員和下級黨組織及其黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督，教育、管理和監(jiān)督分管范圍內(nèi)的黨員干部；醞釀副鄉(xiāng)（局）級以上干部的任免事項(xiàng)，向組織推薦領(lǐng)導(dǎo)干部，向組織推薦領(lǐng)導(dǎo)干部人選時(shí)，必須負(fù)責(zé)地寫出推薦材料并署名；完成其他應(yīng)由常委會(huì)成員負(fù)責(zé)的，以及上級組織、領(lǐng)導(dǎo)交辦的事項(xiàng)。

二是明確了工作的規(guī)則。常委會(huì)委員分工負(fù)責(zé)制度必須遵循集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則。常委要按各自分工，敢于負(fù)責(zé)，主動(dòng)工作。正常工作每月集中匯報(bào)交流一次，重要問題注意相互溝通，并向書記報(bào)告，重大事項(xiàng)提請市委常委會(huì)研究，特別重大問題提交市委全委會(huì)討論決定。根據(jù)需要，對一些重要情況可及時(shí)向市人大常委會(huì)、市政協(xié)通報(bào)。常委需要提交常委會(huì)討論的議題，由市委辦公室匯總，報(bào)書記審定；常委分工聯(lián)系的部門提出的議題，須事先征得分管常委的同意。常委要認(rèn)真履行自己的職責(zé)，深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取各方面的意見，充分發(fā)表意見和看法。會(huì)議討論時(shí)，主持人應(yīng)發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格遵守會(huì)議程序和規(guī)定。常委因事請假，其意見或建議，應(yīng)在會(huì)前以書面形式提出，會(huì)后由市委辦公室或有關(guān)部門向其轉(zhuǎn)達(dá)常委會(huì)討論決定的事項(xiàng)。市委常委會(huì)、全委會(huì)的決定決策一旦形成，任何個(gè)人無權(quán)改變，并由常委會(huì)委員分工負(fù)責(zé)組織實(shí)施。對決策進(jìn)行重大調(diào)整或變更，應(yīng)由作出該決策的全委會(huì)或常委會(huì)決定。

三是明確了常委的責(zé)任。常委會(huì)委員不遵守、不執(zhí)行集體的決定決策，或未能按照集體的決定和分工履行自己的職責(zé)，給工作造成損失的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任。對于應(yīng)當(dāng)經(jīng)集體討論決定的事項(xiàng)而未經(jīng)集體討論，也未征求其他成員意見，由個(gè)人或少數(shù)人決定的，除遇緊急情況外，應(yīng)當(dāng)區(qū)別情況追究主要責(zé)任人的紀(jì)律責(zé)任。市委領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員違反議事規(guī)則和決策程序的，應(yīng)當(dāng)批評糾正，造成重大損失的，必須給予黨的紀(jì)律處分。對于緊急情況，常委會(huì)委員應(yīng)臨機(jī)作出處理，但事后要迅速向市委常委會(huì)或全委會(huì)報(bào)告。常委處置緊急情況，貽誤時(shí)機(jī)，處置不當(dāng)，造成不應(yīng)有的損失的，應(yīng)當(dāng)區(qū)別情況，按照有關(guān)規(guī)定追究紀(jì)律責(zé)任。常委泄露應(yīng)該保密的會(huì)議內(nèi)容和討論情況的，應(yīng)當(dāng)批評教育，情節(jié)嚴(yán)重的必須給予黨的紀(jì)律處分。常委必須嚴(yán)格遵守《黨章》，自覺執(zhí)行《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》等各項(xiàng)規(guī)定，帶頭執(zhí)行《干部任用條例》，嚴(yán)格遵守民主集中制，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，自覺履行“一崗雙責(zé)”和廉潔承諾，切實(shí)擔(dān)負(fù)黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。自覺接受黨組織、社會(huì)和群眾的監(jiān)督。

常委分工負(fù)責(zé)制的建立，克服了以往黨委領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的一些弊端，激發(fā)了常委工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，提高了領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政能力和執(zhí)政效率

一是責(zé)權(quán)得到統(tǒng)一。按照基本不交叉的原則，把黨委的工作分工到每位常委。書記主持市委全面工作，總攬全局，把握方向。副書記分別分管政府工作和市委日常工作。每個(gè)常委都分工負(fù)責(zé)一條線，各司其職、各負(fù)其責(zé)，每個(gè)常委都是分管工作的第一責(zé)任人，在各自分工的工作中，具有一定的知情權(quán)、決策權(quán)和處置權(quán)，從而進(jìn)一步增強(qiáng)了常委抓落實(shí)的責(zé)任感。

二是活力得到增強(qiáng)。以前一項(xiàng)工作既有一名副書記分管，也有一名常委分管，往往使常委陷入“過問多了越權(quán)、過問少了失職”的兩難境地，在體制和機(jī)制上限制了常委工作的主動(dòng)性、能動(dòng)性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。常委分工負(fù)責(zé)制實(shí)現(xiàn)了責(zé)權(quán)的統(tǒng)一，極大地激發(fā)了常委放開手腳干事、全力以赴負(fù)責(zé)和堅(jiān)持不懈抓落實(shí)的工作熱情。

三是效率得到提高。過去，我們對重大問題的決策，都是先由書記辦公會(huì)醞釀?dòng)懻摚偬峤怀Ｎ瘯?huì)決策。書記辦公會(huì)由書記、副書記和分管常委參加，人數(shù)已接近或超過常委半數(shù)，書記辦公會(huì)形成的意見，事實(shí)上已經(jīng)主導(dǎo)了常委會(huì)的決策。副書記顯然成了一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)層次，常委會(huì)在一定程度上已經(jīng)變成了程序性的過程。這雖然有利于減少工作中的失誤，但在較大程度上降低了決策效率。黨的地方委員會(huì)工作條例明確規(guī)定，書記辦公會(huì)不是一級決策機(jī)構(gòu)。實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)制以后，我們?nèi)∠藭涋k公會(huì)，加強(qiáng)常委會(huì)前的相互溝通和醞釀，提高了工作效率。

在常委分工負(fù)責(zé)制實(shí)施過程中，我們體會(huì)到還要注意防止和克服一些認(rèn)識上的誤區(qū)，要正確把握好集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)、決策與落實(shí)、常委之間、黨委與政府之間以及加強(qiáng)制度建設(shè)等方面的關(guān)系

一是要正確把握集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)的關(guān)系。集體領(lǐng)導(dǎo)是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則之一。實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)制不是要削弱集體領(lǐng)導(dǎo)，而是要在決策上擴(kuò)大集體領(lǐng)導(dǎo)的覆蓋面，在落實(shí)上增強(qiáng)個(gè)人分工的責(zé)任感，真正做到集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，把集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)引向不同的廣度和深度。常委不但在參與決策時(shí)要暢所欲言，而且自己分管工作的重要事項(xiàng)、重大決策要及時(shí)提交常委會(huì)集體決策。常委會(huì)集體決策時(shí)，充分尊重分管常委的意見，同時(shí)也要防止一人說了算。

二是要正確把握書記、副書記、常委及與政府副職之間的關(guān)系。書記主持市委全面工作，應(yīng)當(dāng)善于總攬全局，把握方向，對常委會(huì)委員進(jìn)行科學(xué)合理分工，組織協(xié)調(diào)各方面的力量；模范地執(zhí)行民主集中制，聽取和采納各種意見，重大問題必須由黨委集體討論，支持副書記、常委做好工作，經(jīng)常交換意見，溝通思想。副書記分別主持政府全面工作、負(fù)責(zé)市委日常工作。副書記、常委不僅要對自己分管的工作切實(shí)履行職責(zé)，而且要關(guān)心全局，胸懷全局，把分管工作放在市委工作大局中通盤考慮，積極參與集體領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受書記的檢查和指導(dǎo)，相互信任，相互支持，并做好與其他常委分管工作的協(xié)作。專職副書記既負(fù)責(zé)市委日常工作，又分管一定的與其他常委不交叉的工作，明確了其副書記與常委的雙重身份。在處理黨委與政府關(guān)系上，市委抓大事、謀全局、作決策，政府主要是抓好各項(xiàng)決策、決定的貫徹落實(shí)。我市有2名常委兼任副市長，分工基本與政府分工一致，比如農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作由1名常委副市長直接抓在手上，較好地解決了黨政班子成員分工交叉的問題，但在有些工作上，常委與副市長分工交叉的現(xiàn)象還不能完全解決，常委堅(jiān)持做到分工不越位，聯(lián)系不取代，主要幫助推進(jìn)工作，協(xié)調(diào)矛盾，營造環(huán)境，把握方向。

三是要正確把握決策與落實(shí)的關(guān)系。常委會(huì)是決策機(jī)構(gòu)，常委分工負(fù)責(zé)制是落實(shí)機(jī)制。常委會(huì)的重要職能和工作方法是，圍繞黨的中心任務(wù)和人民群眾的利益，調(diào)查研究、科學(xué)決策、貫徹落實(shí)、督查反饋、完善提升。對常委會(huì)集體作出的決策，應(yīng)由分工常委落實(shí)的，必須抓好貫徹落實(shí)。常委既要嚴(yán)格執(zhí)行決策，又要善于發(fā)揮主觀能動(dòng)性，大膽開展工作，對工作中遇到的具體問題，要敢于拍板，敢于負(fù)責(zé)。我市從實(shí)際出發(fā)，注重提高常委分工對重點(diǎn)工作的覆蓋面，形成了園區(qū)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、城市工作、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、環(huán)境建設(shè)和法治**創(chuàng)建六塊工作，每快都由市委常委分工負(fù)責(zé)，并把市委常委、副市長、市人大、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)力量全部整合進(jìn)來，增強(qiáng)工作合力，加大推進(jìn)力度，提高落實(shí)能力。同時(shí)我們還圍繞全市五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和十大產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，把重要產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重大項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合起來，分別由市委常委牽頭掛鉤聯(lián)系、重點(diǎn)推進(jìn)，提高了決策和落實(shí)的效果。市委還專門成立督查室，加強(qiáng)重要事項(xiàng)的督查和信息反饋。

四是要正確把握分工負(fù)責(zé)與嚴(yán)格制度的關(guān)系。常委分工負(fù)責(zé)制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，并不簡單是單純地把工作分工到各位常委，要適應(yīng)新形勢、新要求，著力提升常委整體和個(gè)體素質(zhì)，不斷完善運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制。換屆后，我們修定了市委中心組學(xué)習(xí)制度、聯(lián)系群眾與調(diào)查研究制度等7個(gè)方面的16項(xiàng)配套制度，健全常委會(huì)議事規(guī)則和決策程序，進(jìn)一步完善決策機(jī)制。建立重大事項(xiàng)通報(bào)制度、督查制度、民主生活制度、廉潔自律制度和黨務(wù)公開制度等，強(qiáng)化權(quán)責(zé)監(jiān)督。不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)決策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、開拓創(chuàng)新、執(zhí)行落實(shí)的能力，提高班子成員獨(dú)當(dāng)一面開展工作的政策理論水平和組織領(lǐng)導(dǎo)能力，切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)和帶領(lǐng)干部群眾加快建設(shè)小康社會(huì)的任務(wù)。

第二篇：常委分工負(fù)責(zé)制有關(guān)問題的調(diào)研報(bào)告

常委分工負(fù)責(zé)制有關(guān)問題的調(diào)研報(bào)告 ×××關(guān)于實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)制 有關(guān)問題的調(diào)研報(bào)告 按照市委組織部指導(dǎo)科的部署和要求，我區(qū)組織專人重點(diǎn)對常委分工負(fù)責(zé)制的有關(guān)問題進(jìn)行了調(diào)研，主要采取了座談?dòng)懻摗⒄髑蠼ㄗh等形式進(jìn)行了調(diào)研。

一、新時(shí)期實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)制的重要意義 一是更好地貫徹民主集中制的需要。過去，各級地方黨委通常設(shè)置書記、副書記五六名，有的甚至六七名，接近甚至超過常委會(huì)成員的半數(shù)。黨委內(nèi)部關(guān)于重大問題決策、重要干部任命，書記辦公會(huì)一旦形成了統(tǒng)一意見，到常委會(huì)上通過只是一個(gè)形式，出現(xiàn)了書記辦公會(huì)代替常委會(huì)的現(xiàn)象，這就嚴(yán)重削弱了集體領(lǐng)導(dǎo)，違背了民主集中制的要求。同時(shí)過去存在分工不分責(zé)現(xiàn)象，遇事推諉，顯示政績邀功請賞的事，爭相個(gè)人負(fù)責(zé)，而排憂解難承擔(dān)責(zé)任的事，就強(qiáng)調(diào)“集體領(lǐng)導(dǎo)”了。這樣的結(jié)果也助長了個(gè)人說了算和攬功推過的歪風(fēng)，又與民主集中制原則和黨的領(lǐng)導(dǎo)制度背道而弛。實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)制體現(xiàn)了民主集中制原則下的集體領(lǐng)導(dǎo)和常委分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，明確了責(zé)權(quán)、分工，取消了書記辦公會(huì)，集體領(lǐng)導(dǎo)制度得到了健全，專斷、無約束等問題能得到有效控制，達(dá)到了更好地貫徹民主集中制要求。二是提高黨委工作效率的需要。以往，不少黨委常委分工負(fù)責(zé)的工作，常常還有一位副書記分管，僅在常委會(huì)內(nèi)部就形成了兩個(gè)工作層次，增加了工作協(xié)調(diào)的難度，從體制層面制約了執(zhí)政能力的發(fā)揮和工作效率的提高。進(jìn)而形成了領(lǐng)導(dǎo)層次過多，領(lǐng)導(dǎo)成員分工重疊、互相扯皮，民主集中制貫徹不力，權(quán)力過分集中而又缺乏有效監(jiān)督的局面。針對這種情況，實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)制，常委可以直接同書記匯報(bào)工作，不必通過副書記，減少了領(lǐng)導(dǎo)層次，同時(shí)有利于減少黨委與政府之間的職能重疊，有效避免了權(quán)力運(yùn)行中的“雙軌制”問題，打破一個(gè)方面的工作由兩個(gè)或多個(gè)領(lǐng)導(dǎo)平級主管的格局，防止出現(xiàn)下級多頭請示匯報(bào)和推諉扯皮的現(xiàn)象，進(jìn)一步達(dá)到提高工作效率的目的。三是減少各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)和人員的需要。當(dāng)前，按照中央的總體部署和要求，各級地方黨委都在進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)，改進(jìn)管理方式，相應(yīng)地也出現(xiàn)了一系列的改革，實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)制就是其中的一部分，其目的是科學(xué)分工，權(quán)責(zé)明確、減少職能交叉，縮短工作鏈條，提高工作效率。這樣一來原職能重疊，一份工作多人分管的局面肯定會(huì)被打破，同時(shí)也就存在著部分領(lǐng)導(dǎo)被分流的問題，從某種意義上講實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)制也是減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和人員的需要。

二、實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)制應(yīng)注意的問題 一是注意常委分工是否科學(xué)的問題。所謂常委分工負(fù)責(zé)制就是常委之間科學(xué)分工并負(fù)責(zé)任，因此實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)制要注意常委分工是否科學(xué)合理的問題，要針對不同常委的特點(diǎn)和專長進(jìn)行科學(xué)分工，同時(shí)在常委分工中盡量解決分工過細(xì)或覆蓋不全等問題，進(jìn)而避免工作交叉和管理空白現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，隨著社會(huì)的發(fā)展和各項(xiàng)改革的深入，對待不斷出現(xiàn)的新任務(wù)，應(yīng)該由誰負(fù)責(zé)這個(gè)問題應(yīng)給予重視，做到分清職責(zé)。二是注意不良競爭的問題。常委實(shí)行分工負(fù)責(zé)制后，崗位責(zé)任和崗位目標(biāo)等得到了強(qiáng)化，常委之間的競爭意識增強(qiáng)，都力圖追求分管工作的好成績，進(jìn)而會(huì)出現(xiàn)人、財(cái)、物、時(shí)間等要素的不良競爭，常委之間的不良競爭將不利于地方黨委發(fā)展。三是注意崗位之間協(xié)作弱化，調(diào)控不夠到位的問題。常委工作的分工強(qiáng)調(diào)了分而忽略了全，常委之間缺乏協(xié)作容易造成工作的忙、亂和低效。分工后各常委做各自己的事，各唱各的調(diào)，雖同向但容易不協(xié)調(diào)或不同步。加以缺乏反饋調(diào)控，漸漸會(huì)造成封閉獨(dú)立和失控。因此，地方黨委正職在分工后要警惕調(diào)控不到位問題，保證分工后的職責(zé)權(quán)效的動(dòng)態(tài)對應(yīng)。

三、對常委分工負(fù)責(zé)制的意見和建議 一是正確處理好黨委集體領(lǐng)導(dǎo)與常委分工負(fù)責(zé)的關(guān)系。集體領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)行分工負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)和前提，分工負(fù)責(zé)是實(shí)現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)的有效途徑和保證，正確處理好兩者關(guān)系，實(shí)質(zhì)上就是要實(shí)行決策權(quán)和實(shí)施權(quán)相分離的原則，在黨委討論決定時(shí)，常委都要認(rèn)真負(fù)責(zé)地行使表決權(quán)，決議形成后，按照常委分工各司其職，各負(fù)其責(zé)。常委不能超越集體領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力，做到對上“不超權(quán)”，同級“不爭權(quán)”，對下“不攬權(quán)”，用權(quán)“不專權(quán)”。二是正確處理好正職與副職的關(guān)系。黨委正職對副職必須高度信任，放手讓副職工作，作為自己的得力助手；作為正職一定要有民主作風(fēng)，平等待人，同副職多溝通，多商量，不搞個(gè)人說了算，善意地對待副職，平等地對待每一位副職，不能以個(gè)人親疏、好惡評價(jià)副職。作為副職，既要關(guān)心全局工作，積極參與集體領(lǐng)導(dǎo)，又要按照集體的決定和分工，認(rèn)真履行職責(zé)，自覺維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)集體的威信，自覺主動(dòng)支持正職的工作，副職是協(xié)助正職進(jìn)行工作的，直接向正職負(fù)責(zé)，要尊重正職，自覺維護(hù)正職的核心地位。

第三篇：常委分工負(fù)責(zé)制有關(guān)問題的調(diào)研報(bào)告

常委分工負(fù)責(zé)制有關(guān)問題的調(diào)研報(bào)告

東風(fēng)區(qū)關(guān)于實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)制

有關(guān)問題的調(diào)研報(bào)告

按照市委組織部指導(dǎo)科的部署和要求，我區(qū)組織專人重點(diǎn)對常委分工負(fù)責(zé)制的有關(guān)問題進(jìn)行了調(diào)研，主要采取了座談?dòng)懻摗⒄髑蠼ㄗh等形式進(jìn)行了調(diào)研。

一、新時(shí)期實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)制的重要意義

一是更好地貫徹民主集中制的需要。過去，各級

地方黨委通常設(shè)置書記、副書記五六名，有的甚至六七名，接近甚至超過常委會(huì)成員的半數(shù)。黨委內(nèi)部關(guān)于重大問題決策、重要干部任命，書記辦公會(huì)一旦形成了統(tǒng)一意見，到常委會(huì)上通過只是一個(gè)形式，出現(xiàn)了書記辦公會(huì)代替常委會(huì)的現(xiàn)象，這就嚴(yán)重削弱了集體領(lǐng)導(dǎo)，違背了民主集中制的要求。同時(shí)過去存在分工不分責(zé)現(xiàn)象，遇事推諉，顯示政績邀功請賞的事，爭相個(gè)人負(fù)責(zé)，而排憂解難承擔(dān)責(zé)任的事，就強(qiáng)調(diào)“集體領(lǐng)導(dǎo)”了。這樣的結(jié)果也助長了個(gè)人說了算和攬功推過的歪風(fēng)，又與民主集中制原則和黨的領(lǐng)導(dǎo)制度背道而弛。實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)制體現(xiàn)了民主集中制原則下的集體領(lǐng)導(dǎo)和常委分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，明確了責(zé)權(quán)、分工，取消了書記辦公會(huì)，集體領(lǐng)導(dǎo)制度得到了健全，專斷、無約束等問題能得到有效控制，達(dá)到了更好地貫徹民主集中制要求。

二是提高黨委工作效率的需要。以往，不少黨委常委分工負(fù)責(zé)的工作，常常還有一位副書記分管，僅在常委會(huì)內(nèi)部就形成了兩個(gè)工作層次，增加了工作協(xié)調(diào)的難度，從體制層面制約了執(zhí)政能力的發(fā)揮和工作效率的提高。進(jìn)而形成了領(lǐng)導(dǎo)層次過多，領(lǐng)導(dǎo)成員分工重疊、互相扯皮，民主集中制貫徹不力，權(quán)力過分集中而又缺乏有效監(jiān)督的局面。針對這種情況，實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)制，常委可以直接同書記匯報(bào)工作，不必通過副書記，減少了領(lǐng)導(dǎo)層次，同時(shí)有利于減少黨委與政府之間的職能重疊，有效避免了權(quán)力運(yùn)行中的“雙軌制”問題，打破一個(gè)方面的工作由兩個(gè)或多個(gè)領(lǐng)導(dǎo)平級主管的格局，防止出現(xiàn)下級多頭請示匯報(bào)和推諉扯皮的現(xiàn)象，進(jìn)一步達(dá)到提高工作效率的目的。

三是減少各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)和人員的需要。當(dāng)前，按照中央的總體部署和要求，各級地方黨委都在進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)，改進(jìn)管理方式，相應(yīng)地也出現(xiàn)了一系列的改革，實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)制就是其中的一部分，其目的是科學(xué)分工，權(quán)責(zé)明確、減少職能交叉，縮短工作鏈條，提高工作效率。這樣一來原職能重疊，一份工作多人分管的局面肯定會(huì)被打破，同時(shí)也就存在著部分領(lǐng)導(dǎo)被分流的問題，從某種意義上講實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)制也是減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和人員的需要。

二、實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)制應(yīng)注意的問題

一是注意常委分工是否科學(xué)的問題。所謂常委分工負(fù)責(zé)制就是常委之間科學(xué)分工并負(fù)責(zé)任，因此實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)制要注意常委分工是否科學(xué)合理的問題，要針對不同常委的特點(diǎn)和專長進(jìn)行科學(xué)分工，同時(shí)在常委分工中盡量解決分工過細(xì)或覆蓋不全等問題，進(jìn)而避免工作交叉和管理空白現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，隨著社會(huì)的發(fā)展和各項(xiàng)改革的深入，對待不斷出現(xiàn)的新任務(wù)，應(yīng)該由誰負(fù)責(zé)這個(gè)問題應(yīng)給予重視，做到分清職責(zé)。

二是注意不良競爭的問題。常委實(shí)行分工負(fù)責(zé)制后，崗位責(zé)任和崗位目標(biāo)等得到了強(qiáng)化，常委之間的競爭意識增強(qiáng)，都力圖追求分管工作的好成績，進(jìn)而會(huì)出現(xiàn)人、財(cái)、物、時(shí)間等要素的不良競爭，常委之間的不良競爭將不利于地方黨委發(fā)展。

三是注意崗位之間協(xié)作弱化，調(diào)控不夠到位的問題。常委工作的分工強(qiáng)調(diào)了分而忽略了全，常委之間缺乏協(xié)作容易造成工作的忙、亂和低效。分工后各常委做各自己的事，各唱各的調(diào)，雖同向但容易不協(xié)調(diào)或不同步。加以缺乏反饋調(diào)控，漸漸會(huì)造成封閉獨(dú)立和失控。因此，地方黨委正職在分工后要警惕調(diào)控不到位問題，保證分工后的職責(zé)權(quán)效的動(dòng)態(tài)對應(yīng)。

三、對常委分工負(fù)責(zé)制的意見和建議

一是正確處理好黨委集體領(lǐng)導(dǎo)與常委分工負(fù)責(zé)的關(guān)系。集體領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)行分工負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)和前提，分工負(fù)責(zé)是實(shí)現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)的有效途徑和保證，正確處理好兩者關(guān)系，實(shí)質(zhì)上就是要實(shí)行決策權(quán)和實(shí)施權(quán)相分離的原則，在黨委討論決定時(shí)，常委都要認(rèn)真負(fù)責(zé)地行使表決權(quán)，決議形成后，按照常委分工各司其職，各負(fù)其責(zé)。常委不能超越集體領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力，做到對上“不超權(quán)”，同級“不爭權(quán)”，對下“不攬權(quán)”，用權(quán)“不專權(quán)”。

二是正確處理好正職與副職的關(guān)系。黨委正職對副職必須高度信任，放手讓副職工作，作為自己的得力助手；作為正職一定要有民主作風(fēng)，平等待人，同副職多溝通，多商量，不搞個(gè)人說了算，善意地對待副職，平等地對待每一位副職，不能以個(gè)人親疏、好惡評價(jià)副職。作為副職，既要關(guān)心全局工作，積極參與集體領(lǐng)導(dǎo)，又要按照集體的決定和分工，認(rèn)真履行職責(zé)，自覺維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)集體的威信，自覺主動(dòng)支持正職的工作，副職是協(xié)助正職進(jìn)行工作的，直接向正職負(fù)責(zé)，要尊重正職，自覺維護(hù)正職的核心地位。副職要正確識位，正確定位，工作到位，決策補(bǔ)遺，工作補(bǔ)正，講話補(bǔ)充，遇事補(bǔ)過，服從不盲從，參謀不亂謀，用權(quán)不越權(quán)，重情

不濫情，重節(jié)不喪節(jié)。

三是正確處理好少數(shù)人意見與多數(shù)人意見之間的關(guān)系。少數(shù)服從多數(shù)，這是黨的組織原則，也是每個(gè)常委必須遵守的。在通常情況下，多數(shù)人的意見是正確的，必須按照多數(shù)人的意見形成決議。同時(shí)，還要考慮少數(shù)人的不同意見。這些不同意見往往還會(huì)包含著一些合理因素和正確成分，認(rèn)真考慮這些意見，可以完善和發(fā)展多數(shù)人的意見；如果認(rèn)

定少數(shù)人的意見是正確的，或者比多數(shù)人的意見更趨于合理，黨委書記在黨委會(huì)議上則不必急于表態(tài)，而應(yīng)積極引導(dǎo)，盡可能使大家的思想轉(zhuǎn)變過來。實(shí)在不行，如屬非急于決定的，可暫且休會(huì)，待下次會(huì)議再議。在休會(huì)期間，黨委書記一方面可做耐心細(xì)致積極誘導(dǎo)的思想工作，另一方面也可組織人員進(jìn)行調(diào)查研究，開展科學(xué)論證，從而爭取到大多數(shù)同志的贊成，順利形成決議。

四是正確處理好交流、溝通和競爭的關(guān)系。競爭與合作是一對比較難以統(tǒng)一的矛盾，如果處理不當(dāng)，會(huì)造成常委之間關(guān)系緊張，破壞團(tuán)結(jié)和諧的氛圍。在黨委工作的管理中，單方面突出某個(gè)常委分管工作的職能作用是不正確的，黨委負(fù)責(zé)人應(yīng)該努力營造整體協(xié)作機(jī)制，適度淡化競爭。黨委的一切工作都是為了促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)全面、和諧地發(fā)展，黨委之間相互聯(lián)系，相互合作，才能促進(jìn)地方黨委整體發(fā)展。針對分工后常委之間的無序競爭和缺乏協(xié)作，地方黨委負(fù)責(zé)人要認(rèn)真做好分工后的宏觀調(diào)控工作，不斷協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，組織相關(guān)人員多進(jìn)行對話交流，加強(qiáng)信息溝通，召開必要的會(huì)議，以使整個(gè)組織以最高效率正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

四、對改進(jìn)和完善地方黨委領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的建議

1、加強(qiáng)“三會(huì)”建設(shè)

實(shí)行黨代表常任制。健全和完善黨的代表大會(huì)制度，實(shí)行黨代表常任制是樹立和維護(hù)黨的代表大會(huì)作為黨內(nèi)最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的權(quán)威地位和擴(kuò)大黨內(nèi)民主的現(xiàn)實(shí)需要。為此，一是建立完善黨代會(huì)年會(huì)制度，每年召開一次大會(huì)；二是適當(dāng)調(diào)減黨代表職數(shù)，科學(xué)確定結(jié)構(gòu)比例，確保代表素質(zhì)；三是組織代表開展經(jīng)常性的視察調(diào)研活動(dòng)；四是建立黨代表意見、建議提案制度，充分發(fā)揮黨代表的作用。

強(qiáng)化全委會(huì)決策權(quán)。健全和完善黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度，充分發(fā)揮全委會(huì)在代表大會(huì)閉會(huì)期間的作用，關(guān)鍵是要確保全委會(huì)對重大問題的決策權(quán)。一是適當(dāng)增加全委會(huì)召開次數(shù)，一般應(yīng)每季度召開一次，同時(shí)嚴(yán)格控制參會(huì)范圍，不宜把全委會(huì)開成全委擴(kuò)大會(huì)；二是明確全委會(huì)的決策職責(zé)范圍，凡是重大項(xiàng)目安排、重要干部任免和重大額度資金使用以及其他涉及全局性的重大問題的決策，都應(yīng)由全委會(huì)研究決定；三是實(shí)行全委會(huì)對重大決策票決制和決策意見書備查制，充分發(fā)揮每一位委員的作用，確保決策民主化。

推行常委分工負(fù)責(zé)制。優(yōu)化黨委常委會(huì)的組成結(jié)構(gòu)，實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)制，避免職責(zé)交叉、分工重疊，做到權(quán)責(zé)明確。即，黨委只設(shè)書記一職，不設(shè)副書記或只設(shè)1名專職副書記崗位，人大、政協(xié)的主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)常委班子，黨委設(shè)分管組織、宣傳、紀(jì)檢、政法、群團(tuán)工作的常委。統(tǒng)戰(zhàn)工作由擔(dān)任政協(xié)主席的常委分管；政府除常務(wù)副職進(jìn)常委班子外，再進(jìn)一名副職，根據(jù)各地的實(shí)際情況，或分管經(jīng)濟(jì)、或分管農(nóng)業(yè)、或分管穩(wěn)定工作；同級軍事機(jī)構(gòu)的主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)常委班子。

2、理順三種關(guān)系

理順黨與國家機(jī)關(guān)的關(guān)系。一要明確黨委與政府的職能分工。黨委的職責(zé)主要是進(jìn)行科學(xué)決策，政府的主要職責(zé)是貫徹執(zhí)行黨委的決定、決議，抓好工作落實(shí)。因此，凡涉及國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、重大方針、政策、工作總體部署以及關(guān)系國計(jì)民生的重要問題，由黨委集體討論決定，經(jīng)常性工作由政府及其部門按照職責(zé)權(quán)限決策和管理，黨委不再直接干預(yù)政府施政過程，實(shí)現(xiàn)黨對經(jīng)濟(jì)工作和社會(huì)事務(wù)從直接領(lǐng)導(dǎo)向更注重發(fā)揮協(xié)調(diào)作用與間接領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變，使黨委總攬而不包攬，協(xié)調(diào)而不取代。二要支持人大依法行使權(quán)力。加強(qiáng)人大領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，減少人大領(lǐng)導(dǎo)班子中的安置性干部，推進(jìn)人大與黨政干部的“雙向交流”，明確規(guī)定到人大任職的基本條件。特別是要把資歷深、能力強(qiáng)、有威信的黨政領(lǐng)導(dǎo)交流到人大任職，同時(shí)，實(shí)行新提拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部到人大掛職鍛煉制度，增強(qiáng)依法執(zhí)政理念，努力改變黨委、政府是“一線”，人大是“二線”的狀況，使人大的干部隊(duì)伍充滿活力，為人大依法行使權(quán)力提供有力的組織保證。

理順黨委與國家機(jī)關(guān)中黨組的關(guān)系。加強(qiáng)對同級國家機(jī)關(guān)中黨組自身建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)既是黨委的一項(xiàng)重要職責(zé)，也是黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的重要手段，各級黨委要理直氣壯的實(shí)施對同級國家機(jī)關(guān)中黨組自身建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。制定《國家機(jī)關(guān)黨組工作條例》，進(jìn)一步規(guī)范黨組的地位、職能和作用。國家機(jī)關(guān)中的重大問題，包括向黨委提出的意見和建議，都應(yīng)由黨組討論決定，防止以行政會(huì)議代替黨組會(huì)議，或少數(shù)人決策重大問題。建立黨組定期向黨委報(bào)告工作制度，主要報(bào)告國家機(jī)關(guān)中黨的建設(shè)情況、黨委決定決議貫徹等情況，接受黨委對工作的考核、評議和監(jiān)督，確保黨委重大決策和工作部署在國家機(jī)關(guān)得到正確貫徹落實(shí)。

理順黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法執(zhí)政的關(guān)系。一是推進(jìn)黨的執(zhí)政行為法律化。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位雖然已經(jīng)寫進(jìn)了憲法，但法律條文還比較抽象，應(yīng)在憲法中增設(shè)相應(yīng)條款，并在有關(guān)法律、黨章和政協(xié)章程中充分體現(xiàn)出來，對黨的執(zhí)政地位、執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制以及和其他民主黨派的關(guān)系作出明確規(guī)定，為黨的執(zhí)政活動(dòng)提供法律保障，確保黨能夠在憲法和法律范圍內(nèi)執(zhí)政，充分體現(xiàn)一黨執(zhí)政的國情。同時(shí)，黨要善于把自己的主張通過法定程序上升為國家意志，成為全社會(huì)遵循的行為規(guī)范。特別要確保通過法律規(guī)定和程序，使黨組織推薦的人選成為國家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，為實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政地位提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。二是堅(jiān)持黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。黨要按照法定權(quán)限、法定程序?qū)嵤艺?quán)的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)以政策為主向以法律為主的領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和嚴(yán)格依法辦事緊密結(jié)合起來。要進(jìn)一步強(qiáng)化權(quán)力必須接受法律監(jiān)督、在法律面前人人平等和違法就要受到追究的觀念，帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，自覺維護(hù)法律尊嚴(yán)。尤其在干部選任管理工作中，對由人大任命或選舉產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)干部，任期未滿，黨組織一般不能對其調(diào)整，確保民主的權(quán)威性和法律的嚴(yán)肅性。

3、健全三項(xiàng)機(jī)制

健全和完善科學(xué)的決策機(jī)制。以完善決策程序、擴(kuò)大決策民主、確保決策落實(shí)為目標(biāo)，建立一整套深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的科學(xué)有序的決策制度體系。一是建立健全黨內(nèi)重大決策征求意見制度。決策前必須深入基層和群眾中廣泛征求意見，上級黨組織作出的與下級組織有關(guān)的重要決定、與人民群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，必須征求下級組織的意見，必須組織黨員進(jìn)行充分討論。二是建立和完善專家咨詢及聽證會(huì)制度。聘請專家學(xué)者組成常設(shè)的專家咨詢委員會(huì)，從社會(huì)各階層、各方面聘請一批優(yōu)秀代表組成聽證團(tuán)體，在重大事項(xiàng)決策前要召開專門的專家咨詢論證會(huì)和社會(huì)各界人士聽證會(huì)征求意見。三是建立和完善政協(xié)民主協(xié)商制度。充分發(fā)揮政協(xié)聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，黨委研究決策重大事項(xiàng)前聽取政協(xié)黨組和政協(xié)常委會(huì)的意見，決策后向政協(xié)通報(bào)重大決策及意見的采納情況，調(diào)動(dòng)其為決策出謀獻(xiàn)計(jì)的積極性。四是建立和完善決策過程備案制度。規(guī)定決策的必備程序，明確各個(gè)決策環(huán)節(jié)的責(zé)任主體和責(zé)任人，對決策的過程進(jìn)行詳細(xì)的記錄，每一項(xiàng)重大決定的出臺都要形成一套完整的資料，以備查閱。同時(shí)，對決策失誤情況進(jìn)行分析研究，制定決策失誤責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則，根據(jù)備案資料追究相關(guān)責(zé)任，確保決策科學(xué)。

健全和完善有力的監(jiān)督機(jī)制。要防止權(quán)力濫用，就要采取有效的辦法對黨的組織、黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部所掌握的權(quán)力進(jìn)行必要的限制，從當(dāng)前情況看，一要強(qiáng)化民主監(jiān)督。黨代會(huì)、人代會(huì)、政協(xié)會(huì)不僅要對自己選出的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的工作報(bào)告進(jìn)行審議，而且要對工作報(bào)告、領(lǐng)導(dǎo)班子及班子成員的滿意度進(jìn)行民主測評，對黨委、紀(jì)委班子及成員測評的結(jié)果在黨內(nèi)公開，對人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子及成員的測評結(jié)果面向全社會(huì)公開。建立黨委委員聯(lián)系黨代表、人大常委會(huì)常委聯(lián)系人大代表、政協(xié)常委會(huì)常委聯(lián)系政協(xié)委員制度，定期聽取聯(lián)系人意見，接受聯(lián)系人監(jiān)督，建立聯(lián)系工作考核辦法，確保民主渠道暢通。建立重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度，凡是黨委的重大舉措，包括一個(gè)時(shí)期的工作目標(biāo)、工作思路和工作重點(diǎn)、重要改革措施的出臺和進(jìn)展情況等，通過新聞媒體向社會(huì)進(jìn)行公告和宣傳。二要強(qiáng)化對監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督。解決監(jiān)督機(jī)關(guān)缺位、越位的問題，關(guān)鍵是要推行審理案件公開制，把黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)、人民檢察院受理、立案、審案、結(jié)案及處理的依據(jù)公開；要推進(jìn)立案程序的制度化、規(guī)范化，對于來自黨內(nèi)外群眾的反映或舉報(bào)，哪些可以立案，哪些不予立案，有據(jù)可依，防止少數(shù)人說了算；要改革和完善紀(jì)委和檢察院報(bào)告工作的制度，紀(jì)委向黨代會(huì)、檢察院向人代會(huì)報(bào)告工作引入詢問、質(zhì)詢的機(jī)制，代表有權(quán)對監(jiān)督機(jī)關(guān)不作為、少作為、難作為的問題提出追究相關(guān)責(zé)任的要求。三要整合監(jiān)督資源。改善紀(jì)委常委的組成結(jié)構(gòu)，人大、政協(xié)的黨員常委可以兼任紀(jì)委常委，使黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、民主監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，形成監(jiān)督的合力。也可借鑒西方獨(dú)立檢察官制度或香港廉政公署的做法，將職責(zé)相近的黨委紀(jì)檢機(jī)關(guān)，政府監(jiān)察、審計(jì)部門，檢察院的反貪部門予以合并，成立專門的監(jiān)督機(jī)關(guān)，實(shí)行中央直管，增強(qiáng)監(jiān)督的威懾力。

健全和完善公正的干部選拔任用機(jī)制。一是完善民主推薦干部制度。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)空缺時(shí)，在哪些單位推薦?為什么在這個(gè)單位推薦?要有充分體現(xiàn)民主的制度保證，有據(jù)可依。要引入競爭機(jī)制，創(chuàng)造機(jī)遇面前人人平等的條件，使多個(gè)符合任職條件的人選在民主推薦和競爭中脫穎而出，避免把視野限定在少數(shù)符合條件的人選中“矮子里面拔將軍”。要全面推行差額考察干部制度，通過對考察對象的全面比較，實(shí)現(xiàn)好中選優(yōu)。二是改進(jìn)干部考察方法。既要廣泛深入地聽取知情人的意見，又要增加工作實(shí)績量化考核的內(nèi)容，還要引進(jìn)現(xiàn)代人才測評技術(shù)，對干部進(jìn)行能力素質(zhì)測試。把民主推薦、工作實(shí)績考核、能力素質(zhì)測試三方面有機(jī)結(jié)合起來，防止以票取人，防止重用“圓滑世故”的干部，防止形成負(fù)效應(yīng)的用人導(dǎo)向。三是推進(jìn)干部任用決策民主化。全面推行重要干部任用全委會(huì)票決制，逐步推行差額票決制，更好地發(fā)揮全委會(huì)在選拔任用干部中的作用，有效防止干部任用少數(shù)人說了算。四是完善干部選舉制度。全面推行差額選舉制度，適當(dāng)提高差額的比例；規(guī)范候選人產(chǎn)生方式，每一候選人的產(chǎn)生都必須經(jīng)過民主推薦的程序，杜絕“強(qiáng)弱搭配”，搞事實(shí)上的等額選舉；改進(jìn)介紹候選人的內(nèi)容，既介紹候選人的基本簡歷，又用紀(jì)實(shí)的方法介紹體現(xiàn)候選人能力水平的主要工作；全面推行黨務(wù)、政務(wù)公開，允許候選人向代表作競職演講，使代表充分了解候選人，從而較好地?cái)U(kuò)大和正確地行使對干部的選擇權(quán)，使干部執(zhí)政既對上負(fù)責(zé)又對下負(fù)責(zé)。

第四篇：班子分工負(fù)責(zé)制

班子分工負(fù)責(zé)制

校 長-----舒根海 主持學(xué)校黨務(wù)、行政全面工作。

副校長-----胡積洲 負(fù)責(zé)黨務(wù)、后勤、財(cái)務(wù)、財(cái)產(chǎn)、基建、校舍設(shè)施和飲食安全等方面工作。分管總務(wù)處工作。聯(lián)系工會(huì)工作。

副校長-----操云龍 負(fù)責(zé)行政辦公、人事、招生、實(shí)習(xí)、就業(yè)、校企合作、駕校、計(jì)劃生育等方面工作。分管辦公室、招生就業(yè)辦、天柱駕校工作。

副校長-----金文兵 負(fù)責(zé)教學(xué)、教研、實(shí)訓(xùn)、社會(huì)培訓(xùn)、見習(xí)、教學(xué)安全、教師培訓(xùn)等方面工作。分管教務(wù)處、實(shí)訓(xùn)處、教科室、社會(huì)培訓(xùn)處工作。

副校長------張志平負(fù)責(zé)教育、安全保衛(wèi)、校園文化、校園衛(wèi)生、助學(xué)金管理等方面工作。分管政教處、保衛(wèi)處工作。聯(lián)系團(tuán)委工作。

第五篇：集體領(lǐng)導(dǎo)下集體分工負(fù)責(zé)制

黨委統(tǒng)一集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負(fù)責(zé)制，是黨對軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本制度。在當(dāng)前公安邊防部隊(duì)深入開展創(chuàng)建模范黨組織生活活動(dòng)的前提下，如何正確執(zhí)行好、處理好黨委統(tǒng)一集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負(fù)責(zé)制這一制度，對于加強(qiáng)新時(shí)期公安邊防部隊(duì)黨的建設(shè)，充分發(fā)揮黨委核心作用和促進(jìn)部隊(duì)各項(xiàng)建設(shè)工作，具有非常重要的意義。筆者結(jié)合黨務(wù)工作理論學(xué)習(xí)和工作實(shí)踐，對其進(jìn)行了一些思考。

一、深刻理解黨委統(tǒng)一集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負(fù)責(zé)制的科學(xué)內(nèi)涵

黨委統(tǒng)一集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負(fù)責(zé)制，是黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集體領(lǐng)導(dǎo)和首長分工負(fù)責(zé)的有機(jī)結(jié)合。它規(guī)定了部隊(duì)內(nèi)部根本性的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和黨在部隊(duì)中的領(lǐng)導(dǎo)方式，實(shí)行這一制度，既能保證黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證部隊(duì)的高度集中統(tǒng)一，又能充分發(fā)揮軍政首長的職能作用，保證政令警令和黨委決策的貫徹落實(shí)。

（一）深刻領(lǐng)會(huì)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”的科學(xué)內(nèi)涵。“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”是指黨委的領(lǐng)導(dǎo)范圍，即所屬單位一切工作、一切組織、一切人員，必須置于黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下。黨委對所轄部隊(duì)的組織、人事、業(yè)務(wù)等重要工作實(shí)行全面領(lǐng)導(dǎo)，并具有最終的決定權(quán)和處置權(quán)。全體干部和官兵都必須無條件的服從于黨委的領(lǐng)導(dǎo)，不能與黨委并列，更不允許凌駕于黨委之上；所有的組織活動(dòng)，也必須緊緊圍繞黨委確定的中心任務(wù)來進(jìn)行，并自覺接受黨委的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，一切重大問題都要由黨委討論決定，其他任何組織和個(gè)人均不得超越職權(quán)、自行其是，對黨委的決議和決定都必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

（二）深刻領(lǐng)會(huì)“集體領(lǐng)導(dǎo)”的科學(xué)內(nèi)涵。“集體領(lǐng)導(dǎo)”是黨委領(lǐng)導(dǎo)的最高原則，即一切重大問題必須由黨委集體討論決定，個(gè)人或少數(shù)人不能決定重大問題。黨委實(shí)行共同負(fù)責(zé)，委員之間地位平等，對于部隊(duì)重大事項(xiàng)，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行表決和落實(shí)。各級班子必須嚴(yán)格按照規(guī)定，嚴(yán)守十六字方針，正副書記要努力創(chuàng)造能言、會(huì)言的良好風(fēng)氣，要做班長不做家長，高人一籌不高人一等，努力創(chuàng)造民主風(fēng)氣，同時(shí)黨委要理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾，倡導(dǎo)政務(wù)公開，陽光運(yùn)作，對于重大事項(xiàng)切實(shí)按照民主程序，深入研究和調(diào)查，科學(xué)決策，提高決策質(zhì)量。

（三）深刻領(lǐng)會(huì)“首長分工負(fù)責(zé)”的科學(xué)內(nèi)涵。“首長分工負(fù)責(zé)”是黨委決策的執(zhí)行原則，即黨委作出決定后由軍政首長分工執(zhí)行，屬于軍事業(yè)務(wù)工作方面的由軍事主官負(fù)責(zé)組織實(shí)施，屬于政治工作方面的由政治主官負(fù)責(zé)組織實(shí)施。黨委作出決議后，主官向黨委負(fù)責(zé)，副職協(xié)助主官工作并向主官負(fù)責(zé)。黨委要按照要求，通視全局，抓大議大，抓好對軍政主官和委員落實(shí)決議的質(zhì)量和進(jìn)程的監(jiān)督和檢查職能，同時(shí)要明確各自分工和責(zé)任，完善責(zé)任追究制度，切實(shí)強(qiáng)化決策落實(shí)。

二、正確處理黨委統(tǒng)一集體領(lǐng)導(dǎo)與首長分工負(fù)責(zé)之間的辯證關(guān)系

（一）要正確處理好“黨委集體與首長個(gè)人”的關(guān)系，做到黨委抓決策、首長抓落實(shí)。要處理好這一關(guān)系，必須抓好兩個(gè)方面：一是在理論上要弄清黨委統(tǒng)一集體領(lǐng)導(dǎo)與首長分工負(fù)責(zé)的關(guān)系。黨委統(tǒng)一集體領(lǐng)導(dǎo)與首長分工負(fù)責(zé)的關(guān)系是：領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、決策與實(shí)施、集體與個(gè)人、黨和行政的關(guān)系，他們是相輔相成的有機(jī)整體，互相不能混淆，不可偏廢。二是在實(shí)踐上要自覺。在實(shí)際工作中，黨委包攬一切或行政領(lǐng)導(dǎo)代替黨委集體領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象還不同程度的存在。從黨委角度看，包攬?zhí)啵蜁?huì)出現(xiàn)會(huì)多、會(huì)長、會(huì)雜等情況，甚至辦了機(jī)關(guān)部門該辦的事情；從首長角度看，管的太細(xì)，變成了上級做小事、下級想大事，就會(huì)影響上下級關(guān)系和下級工作積極性的發(fā)揮。同時(shí)，還要防止出現(xiàn)以行政領(lǐng)導(dǎo)代替集體領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象。要真正處理好黨委統(tǒng)一集體領(lǐng)導(dǎo)與首長分工負(fù)責(zé)的關(guān)系，就必須按照“大權(quán)獨(dú)攬，小權(quán)分散，黨委決定，各自去辦，不離原則，工作檢查，黨委有責(zé)”的方針去認(rèn)真落實(shí)。

（二）要正確處理好“軍事主官與政治主官”的關(guān)系，做到補(bǔ)臺不拆臺、合力又合拍。《政工條例》指出：軍政主官同為所在部隊(duì)的首長，在同級黨的委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，對所屬部隊(duì)的各項(xiàng)工作共同負(fù)責(zé)。既然軍政主官同為單位首長，就不存在你高我低的問題，那么彼此之間在思想上互相幫助，工作上互相支持，生活上互相關(guān)心，彼此補(bǔ)臺不拆臺。切不可把個(gè)人尊嚴(yán)、威信放在工作和部隊(duì)建設(shè)全局之上，爭誰高誰低、誰當(dāng)家、誰說了算。如果軍政主官都強(qiáng)調(diào)各自工作重要，各抓各的，互不通氣，即使個(gè)人素質(zhì)很好，也會(huì)由于內(nèi)耗而難以發(fā)揮整體力量，影響部隊(duì)的工作順利開展。反之，則會(huì)形成優(yōu)勢互補(bǔ)，工作效率就會(huì)由低變高，由弱變強(qiáng)，整個(gè)部隊(duì)則會(huì)出現(xiàn)比、幫、趕、超的良好氛圍。

（三）要正確處理好“軍政主官與副職部門”的關(guān)系，做到分工不分家、放手不撒手。軍政主官按照各自分工，組織實(shí)施黨委的決議，并非事事都要親自去組織，親自去處理。這既無必要，也無可能。按照內(nèi)務(wù)條令規(guī)定，副職領(lǐng)導(dǎo)是協(xié)助主官工作的助手。副職分管的工作是由主官賦予并向主官負(fù)責(zé)的，屬于行政分工而不是黨內(nèi)分工，也可以說是主官職能的延伸和補(bǔ)充；機(jī)關(guān)是黨委的工作機(jī)構(gòu)，也是軍政首長組織指揮部隊(duì)完成各項(xiàng)任務(wù)的智囊、辦事機(jī)構(gòu)。所以，軍政主官落實(shí)黨委決議，必須通過組織副職和機(jī)關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)人共同努力才能完成。軍政主官應(yīng)充分尊重和支持副職和機(jī)關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)人的工作，發(fā)揮其作用，調(diào)動(dòng)其積極性和創(chuàng)造性，鼓勵(lì)他們大膽負(fù)責(zé)地開展工作。總之，只有通過主官、副職和部門領(lǐng)導(dǎo)人的通力合作，才能把黨委決議真正落到實(shí)處。

三、正確把握黨委統(tǒng)一集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負(fù)責(zé)制的基本原則

（一）深化民主。堅(jiān)持和健全民主集中制是我們黨適應(yīng)形勢任務(wù)發(fā)展變化，確保黨對人民軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的重要保證。要堅(jiān)決落實(shí)黨委統(tǒng)一集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負(fù)責(zé)制，軍政主官要帶頭發(fā)揮好黨員民主權(quán)利，要強(qiáng)民主之“責(zé)”，當(dāng)“班長”不當(dāng)“班主”；要倡民主之“風(fēng)”，“領(lǐng)唱”不能“獨(dú)唱”；要得民主之“法”，“彈好鋼琴”不搞“一錘定音”；要守民主之“規(guī)”，“一把手”不要成了“一霸手”。研究議事一起聽、一起議、一起定，敢于講真話、講實(shí)話、講心理話，不搞“家長制”“一言堂”，最大限度地凝聚集體智慧，積極營造和諧團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的政治氛圍，確保各項(xiàng)重大事項(xiàng)的正確決策。

（二）加強(qiáng)團(tuán)結(jié)。民主集中制的質(zhì)量制約著班子團(tuán)結(jié)水平，班子團(tuán)結(jié)的水平又直接影響著民主集中制的落實(shí)。當(dāng)前，黨委班子團(tuán)結(jié)狀況總體向好，但也存在一些“隱型化”，黨內(nèi)生活“庸俗化”現(xiàn)象，有時(shí)表面“風(fēng)平浪靜”，實(shí)則“暗流涌動(dòng)”。團(tuán)結(jié)質(zhì)量的高低，軍政主官有著極強(qiáng)的示范力和牽動(dòng)力，要作表率、當(dāng)模范，以滿腔熱情幫助和激勵(lì)同志，以豁達(dá)胸襟容人容事，以公道正派的作風(fēng)催人奮進(jìn)，營造融洽和諧的內(nèi)部關(guān)系。客觀講就是要做到“四聚”“三量”即：靠共同事業(yè)追求聚心、靠積極的思想斗爭聚合、靠感情紐帶聚氣、靠軍政主官帶頭聚力；要有容人容事的肚量、與人為善的雅量、成就他人的氣量。

（三）狠抓落實(shí)。再好的思路、再好的決策，沒有落實(shí)到位，沒有見諸行動(dòng)，就不可能有效果。當(dāng)前，在各項(xiàng)工作任務(wù)愈加繁重的情況下，要切實(shí)將貫徹部署、督促檢查和跟蹤問效作為抓落實(shí)的重要手段，凡是上級部署的任務(wù)、地方黨委政府指示的工作和本級黨委議定的事項(xiàng)，軍政主官都必須堅(jiān)決執(zhí)行、堅(jiān)決落實(shí)，形成“人按職責(zé)干、事按制度辦”、“干一件成一件”的良好狀態(tài)，維護(hù)政令警令暢通，真正做到雷厲風(fēng)行抓落實(shí)、深入一線抓落實(shí)、盯著問題抓落實(shí)、振奮精神抓落實(shí)

”。在工作實(shí)踐中貫徹落實(shí)好上述要求，切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部日常監(jiān)督的有效性，國組織系統(tǒng)和組工干部帶頭加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，大力樹立和弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)。而如何加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，應(yīng)著力抓好以下幾方面工作：

一，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理要通過教育引導(dǎo)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治素質(zhì)，增強(qiáng)他們自我監(jiān)督和接受監(jiān)督的自覺性，提高拒腐防變能力，要著力加強(qiáng)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的路線、方針、政策的學(xué)習(xí)教育，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的思想理論水平，增強(qiáng)政治判別力、政治敏銳性，堅(jiān)定政治立場、黨性觀念和理想信念；

二、加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理，必須建立嚴(yán)密有效的監(jiān)督體系，形成監(jiān)督合力。上級黨組織要切實(shí)擔(dān)負(fù)起對下級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的重要職責(zé)，通過開展考核、定期分析干部隊(duì)伍建設(shè)狀況等多種途徑，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握干部的情況，有針對性地解決存在的問題。要充分發(fā)揮有關(guān)職能部門的作用，及時(shí)通報(bào)反映干部廉政建設(shè)等方面問題的重要舉報(bào)情況、違紀(jì)違法立案審查及治安處罰的情況等。組織部門要把干部管理監(jiān)督工作納入干部教育培訓(xùn)、考察考核、選拔任用和日常管理之中，貫穿于干部工作的全過程。要進(jìn)一步強(qiáng)化群眾監(jiān)督，暢通群眾反映問題的渠道，推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)公開，增強(qiáng)監(jiān)督合力。

三、加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，必須把握重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵。在監(jiān)督內(nèi)容上，要重點(diǎn)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹黨的路線方針政策、執(zhí)行民主集中制、依法行政、選人用人、聯(lián)系群眾、廉潔自律等方面情況的監(jiān)督。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中共中央紀(jì)委關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》，確保領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)力。在監(jiān)督對象上，要加大對一把手監(jiān)督的力度。上級黨委要加強(qiáng)對一把手履職情況的監(jiān)督檢查，全面、深入地掌握一把手在政治紀(jì)律、選人用人、工作作風(fēng)、廉潔從政等方面的情況，嚴(yán)格規(guī)范一把手的從政行為。同時(shí)，認(rèn)真抓好對掌管人、財(cái)、物等關(guān)鍵部門、關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。

黨的十八大著眼于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，也把加強(qiáng)干部日常監(jiān)督管理工作作為推進(jìn)政治體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)進(jìn)行了部署，意味著我們黨的反腐方向從事后懲治轉(zhuǎn)向事前、事中的制約和制衡，對于從根本上提高黨內(nèi)監(jiān)督工作水平，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、加強(qiáng)干部日常管理監(jiān)督工作的重要意義

(一)加強(qiáng)干部日常管理監(jiān)督，是永葆黨的先進(jìn)性的內(nèi)在要求。黨的先進(jìn)性是黨的生命所系、力量所在。加強(qiáng)干部日常監(jiān)督管理工作，就是利用各種行之有效的措施，引導(dǎo)和要求廣大黨員干部始終做到立黨為公、執(zhí)政為民，保持干部隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性。國際形勢的復(fù)雜變化，導(dǎo)致我們有些黨員理想信念動(dòng)搖；市場經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，導(dǎo)致有些黨員的人生觀、價(jià)值觀發(fā)生扭曲，一些黨員忽視政治理論學(xué)習(xí)，思想滑坡。這些問題，妨礙黨的路線方針政策和決策部署的貫徹執(zhí)行，損害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，削弱黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，迫切地要求我們不斷加強(qiáng)干部日常監(jiān)督管理工作，通過預(yù)防教育、提醒誡勉、嚴(yán)肅查處選人用人上的不正之風(fēng)等多種手段，切實(shí)解決干部隊(duì)伍中存在的突出問題，純潔干部隊(duì)伍，不斷提高干部隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，為加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。

(二)加強(qiáng)干部日常管理監(jiān)督，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。社會(huì)主義和諧社會(huì)是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，需要社會(huì)各界方方面面力量的參與和共同努力。干部隊(duì)伍是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要力量。能不能順利實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)，與我們干部隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的強(qiáng)弱有著十分重要的關(guān)系。加強(qiáng)干部日常管理監(jiān)督，就是要通過建立各種機(jī)制，運(yùn)用各種手段，加強(qiáng)管理，嚴(yán)肅紀(jì)律，約束行為，確保廣大干部遵紀(jì)守法，依法辦事，依法行政，保持旺盛的戰(zhàn)斗力，強(qiáng)大的親和力，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的實(shí)踐中發(fā)揮積極作用，用實(shí)際行動(dòng)創(chuàng)造政通人和、欣欣向榮的繁榮局面，以政治和諧帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)和諧、文化和諧及整個(gè)社會(huì)和諧。

(三)加強(qiáng)干部日常管理監(jiān)督，是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的客觀需要。建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的關(guān)鍵,也是建設(shè)高州“七路一橋一中心”發(fā)展戰(zhàn)略的客觀需要。該市廣大黨員干部牢記黨的宗旨，勇于開拓、大膽創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)、無私奉獻(xiàn)，涌現(xiàn)出了一大批優(yōu)秀干部，充分展現(xiàn)了當(dāng)代共產(chǎn)黨人的精神風(fēng)貌，贏得了人民群眾的擁戴和贊譽(yù)。但也要清醒地看到，還是有個(gè)別干部出現(xiàn)了廉潔方面的問題。雖然這些干部只占極少數(shù)，但對干部隊(duì)伍的形象有著不容低估的負(fù)面影響。個(gè)別干部出現(xiàn)這樣的問題，有其自身思想上的原因，也有組織上管理監(jiān)督不力等方面的因素，迫切地要求我們進(jìn)一步加大干部監(jiān)督管理工作的力度，提高干部隊(duì)伍拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，為全面建設(shè)高州小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

二、干部日常管理監(jiān)督存在的突出問題

（一）干部自我監(jiān)督認(rèn)識不足。誰會(huì)自我監(jiān)督？少數(shù)干部認(rèn)為，“只要不違紀(jì)違法，組織部門怎么樣也管不了我”；“年齡大了，不圖升官了，誡勉就誡勉吧”；甚至個(gè)別同志認(rèn)為，如果監(jiān)督管理力度大了，容易阻礙改革開放，影響發(fā)展，容易打擊一些干部的積極性，不利于優(yōu)秀人才的脫穎而出等等。

（二）干部審計(jì)監(jiān)督不夠健全。目前的干部審計(jì)主要是屆中審計(jì)和離任審計(jì)，屆終審計(jì)和任前審計(jì)的相關(guān)制度尚未建立健全，尤其是任前審計(jì)少之又少，大部分都是任命文件到位后，或者組織部門已到單位宣布某某任命文件后，工作一段時(shí)間后再派出審計(jì)組進(jìn)行離任審計(jì)，其實(shí)，這樣審計(jì)有什么作用呢？盡管離任審計(jì)能夠有效防止有經(jīng)濟(jì)問題的干部，在新的崗位上繼續(xù)犯錯(cuò)，但不能有效地對干部進(jìn)行定期監(jiān)督和事前監(jiān)督，其監(jiān)督和震懾作用是有限的。

（三）干部互相監(jiān)督管理不力。少數(shù)單位負(fù)責(zé)人花錢“一支筆”、用人“一句話”、決策“一拍板”，加上單位的班子成員是組織任命的，并不是自己“組閣”的，班子成員之間，附和的多，監(jiān)督的少；個(gè)別班子成員利用職務(wù)之便，亂批亂報(bào)、私買公報(bào)、插手工程招投標(biāo)等敏感問題，任意越權(quán)包攬，大家相安無事，誰也不愿揭發(fā)，相互監(jiān)督管理落空。從近年來披露的干部違紀(jì)違法案件看，領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”違紀(jì)違法仍然占較高的比例。

三、干部日常監(jiān)督管理問題的原因分析

（一）干部日常監(jiān)督管理手段相對軟化。干部日常監(jiān)督管理的基本手段主要是談話誡勉、函詢回復(fù)、收入申報(bào)、重大事項(xiàng)報(bào)告、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、專項(xiàng)督查等，但對一些領(lǐng)導(dǎo)干部每年的真實(shí)收入及其家庭財(cái)產(chǎn)情況、配偶和子女是否經(jīng)商辦企業(yè)情況、是否利用職權(quán)提供便利情況、“八小時(shí)”以外的生活情況等，大家都不知道。比如重大事項(xiàng)報(bào)告，表格是領(lǐng)導(dǎo)干部本人填報(bào)的，笨蛋就會(huì)向組織部門報(bào)告自己有幾套房！由于缺乏有效的監(jiān)督手段，導(dǎo)致監(jiān)督工作缺乏預(yù)見性和針對性，難以與干部監(jiān)督工作的重大責(zé)任相適應(yīng)。

（二）干部日常監(jiān)督管理方式較為單一。隨著干部人事制度改革的不斷深化，多種形式的干部選拔任用機(jī)制不斷探索出臺，現(xiàn)行“出了腐敗案后紀(jì)委或檢察院監(jiān)督”這單一型的干部監(jiān)督方式去監(jiān)督，很難起到有效作用；加之，一些責(zé)任追究的政策還不夠明朗，比如用人失察、失誤界定的標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任追究的辦法等尚不明晰，任用錯(cuò)誤也沒有承擔(dān)責(zé)任，從而造成對一些單位用人中出現(xiàn)的偏差和問題，難于認(rèn)定和追究具體人的責(zé)任，造成“集體決策、都不負(fù)責(zé)”。

（三）干部日常監(jiān)督管理機(jī)制不夠完善。對干部貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策、依法履行職責(zé)、在公務(wù)和社會(huì)活動(dòng)中遵守社會(huì)道德的情況進(jìn)行綜合型的監(jiān)督和檢查，由于沒有相應(yīng)的法律法規(guī)和規(guī)章制度作保障，給實(shí)際操作帶來困難，導(dǎo)致監(jiān)督不力。同時(shí)，制度之間配套性、互補(bǔ)性也不強(qiáng)，未形成完整體系，比如《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法（試行）》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告辦法（試行）》、《地方黨委常委會(huì)向全委會(huì)報(bào)告干部選拔任用工作并接受民主評議辦法（試行）》、《市縣黨委書記履行干部選拔任用工作職責(zé)離任檢查辦法（試行）》等監(jiān)督制度，條款大多是“不準(zhǔn)”、“不許”和“嚴(yán)格遵守”等措詞，而對違反了應(yīng)如何處置等問題，還缺乏明確、具體、量化的強(qiáng)制性規(guī)定。

四、強(qiáng)化干部日常管理監(jiān)督的對策思考

（一）強(qiáng)化教育機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)干部日常監(jiān)督管理意識。一是開展現(xiàn)場教育。組織黨員干部到監(jiān)獄參觀，進(jìn)行現(xiàn)成的廉政教育，特別是組織領(lǐng)導(dǎo)干部到抓捕入監(jiān)獄的老領(lǐng)導(dǎo)、老上司監(jiān)獄中，讓監(jiān)獄者現(xiàn)身說法，教育現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)干部或?qū)⒁岚蔚母刹浚瑫r(shí)刻警醒，廉潔從政。二是實(shí)行廉政倒逼。組織領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行廉政承諾、發(fā)送廉政手機(jī)短信、到“紅色”基地重溫入黨誓詞等形式，使黨員干部自覺構(gòu)筑拒腐防變的思想防線。三是推行激勵(lì)約談。主要領(lǐng)導(dǎo)或組織部長，在干部“受到表彰時(shí)勉勵(lì)談話、得到提拔時(shí)任前廉政談話、有舉報(bào)反映時(shí)警示談話、遇到困難挫折時(shí)鼓勵(lì)談話、干部考察后反饋談話、存在問題尚未構(gòu)成違紀(jì)時(shí)誡勉談話”，通過“六個(gè)必談”，以經(jīng)常性的溝通交流對干部“敲警鐘”。

（二）完善監(jiān)督機(jī)制，從嚴(yán)規(guī)范干部廉潔從政行為。一是建立“先審后任”制度。對提拔、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪崗的鎮(zhèn)級主要負(fù)責(zé)人，先進(jìn)行離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，再進(jìn)行綜合考察，查核無經(jīng)濟(jì)問題后再下發(fā)提調(diào)等通知書予以任命。二是完善日常監(jiān)管制度。修訂領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)外”監(jiān)督管理、重大事項(xiàng)報(bào)告制度等制度，如重大事項(xiàng)報(bào)告之房產(chǎn)報(bào)告制度，要對每一個(gè)單位主職或班子成員的房地產(chǎn)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，不能任其自我填報(bào)就算了事，當(dāng)前出現(xiàn)的“房叔”、“房嬸”、“房嫂”等腐敗案件，正是流于形式報(bào)告制度造成的。三是建立群眾參與機(jī)制。定期開展群眾滿意度測評，充分利用現(xiàn)代通訊工具，通過公布網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)信箱、開通監(jiān)督電話等方式，暢通民意反饋渠道。如干部提拔，要將提拔干部的經(jīng)歷情況公布到電視臺、新聞媒體，讓群眾參與監(jiān)督，看提拔干部是否有修改年齡、計(jì)劃生育等欺上瞞下情況，如有的不能提拔。

（三）健全激勵(lì)機(jī)制，充分激發(fā)干部創(chuàng)先爭優(yōu)活力。一是科學(xué)運(yùn)用干部績效考核辦法。根據(jù)考核情況，實(shí)行“先進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)制、倒數(shù)誡勉制和末位淘汰制”，把考核評價(jià)結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部評價(jià)、獎(jiǎng)懲、任用的主要依據(jù)，并與單位考核的優(yōu)秀比例掛鉤。二是加強(qiáng)干部交流輪崗。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門之間干部定期交流、中層干部跨部門交流、單位內(nèi)部定期輪崗，著力破解“中梗阻、庸懶散、低效率”等問題。三是加大干部監(jiān)督的結(jié)果運(yùn)用。在選拔培養(yǎng)優(yōu)秀干部的同時(shí)，敢于碰硬，對工作不在狀態(tài)、工作不力的干部進(jìn)行組織調(diào)整，疏通干部“能上能下”渠道，對自覺服從黨規(guī)黨紀(jì)約束、屆滿離任經(jīng)濟(jì)上沒有問題、生活作風(fēng)上潔身自好的干部，進(jìn)行提拔任用。