第一篇：校長負責制：發展歷程與問題剖析

摘要：校長負責制的概念存在一定問題：在法律上沒有明確的界定，難以適用于所有的學校，“四要素”之間的隸屬關系不清晰。監督機制存在一定的問題：政府部門的外部控制淡化了學校的內部監督，黨政分開難以保證學校監督的有效性。學校民主管理存在一定問題：校長“負責”使教代會民主管理權力縮小、校長權力過大而教師權利過小。

關鍵詞：校長負責制；歷史回顧；問題分析

我國的校長負責制從解放初期至今，已斷斷續續實行了半個多世紀。但是由于政治、經濟、文化、意識形態等方面的原因，該制度一直不夠完善，在實施過程中還存在諸多的問題。為此，筆者對校長負責制的發展歷程與突出問題進行回顧與梳理，希望能以此促進校長負責制的完善與發展。

一、我國校長負責制的演變過程

建國以來，我國學校內部的領導體制始終圍繞著黨政關系和民主集中這兩條主線展開，形成了7個發展階段和相應的7種領導體制。

解放初期，各地學校一般都實行校務委員會制。校務委員會由進步的教職工代表和學生代表組成，校長由政府委派。這種體制在當時曾起到維護學校秩序、發揚民主、對學校進行初步改造的作用。但這種體制容易導致極端民主和工作無人負責的現象。

1963年3月，教育部頒布了《全日制中學暫行工作條例（草案）》和《全日制小學暫行工作條例（草案）》，規定“校長是學校行政負責人，在地區黨委和主管教育行政部門領導下，負責領導全校的工作?！薄皩W校黨支部對學校行政工作負有保證監督的責任。”實行這種地區黨委和教育行政部門專管的校長負責制以后，學校黨支部職責分明，矛盾減少，學校行政組織的作用得到一定程度的發揮，學校突出了以教學為中心的辦學思路，教育質量明顯提高。但是由于“左”的影響沒有清除，在片面強調階級斗爭的情況下，黨政不分、以黨代政的問題并未完全解決。

十年**期間，學校領導體制更是混亂不堪，先是群眾組織奪權掌權，接著是工宣隊、軍宣隊、貧下中農管理學校，后來又成立了革命委員會，取消了以校長為首的行政組織機構，也從根本上破壞了黨對學校的領導。

1978年全國教育工作會議以后，教育部修訂頒發了《全日制中學暫行工作條例（草案）》，規定全日制中學“實行黨支部領導下的校長分工負責制，學校的一切重大問題，必須經黨支部討論決定?！边@一領導體制對于撥亂反正、改變“文化大革命”造成的不正常局面起了重要作用。但是這一體制把“領導”與“負責”分開，職權與責任不統一，不符合管理學原理，而且在校長上面加了一個管理層次了這樣不可避免地造成黨政不分、以黨代政的局面，不利于發揮行政部門的功能，從而影響了學校組織管理的效能。

為了提高現代學校管理的效能，1985年5月，中共中央頒布了《關于教育體制改革的決定》，明確提出“學校逐步實行校長負責制”。此后，各地逐步推行校長負責制。它是一個以校長責權為核心內容的整體結構概念，由四個基本要素組成：上級機關領導、校長全面負責、黨支部監督保證和教職工民主管理。1993年又頒布了《中國教育改革和發展綱要》，進一步明確提出：“中等及中等以下各類學校實行校長負責制”，確立了學校內部的領導結構方式和校長的地位與權限。

顯然，目前實行的校長負責制優越于其他幾種領導體制，近20年來校長負責制的實驗與全面推廣也證明了這一點。我國第一個五年計劃期間實行的校長負責制，既沒有黨委保證監督，也沒有教職工民主管理。20世紀60年代初實行的校長負責制，也沒有強調教職工民主管理問題。因此，現行的校長負責制相對而言是一種比較合理的領導體制，它初步構建了學校組織管理的權力制衡關系，既確定了教職工的民主權利和黨支部的保證監督權力，也保證了校長行使權力，在一定程度上提高了學校組織管理的效率。

二、校長負責制的概念界定

20多年來的理論探索與實踐，推動了校長負責制的不斷完善。但從中小學管理改革的發展情況看，校長負責制的實行還不盡如人意，其原因來自多方面，但對校長負責制的概念理解的不明確、不統一，是其中一個很重要的原因。

教育理論與實踐工作者對校長負責制概念的表述，主要有以下幾種類型：

1.從校長的職責、權力角度作出的概括“什么是校長負責制？如果用一句話來概括，就是學校工作由校長統一領導和全面負責?！背诌@一觀點的有顧明遠、謝瑞俊等學者。他們認為，“校長負責制，是校長受政府委托，對學校實行統一管理、全面負責的二種領導制度。書記起保證監督的作用，要求校長實行民主管理，并設立校務委員會，作為審議機構，彌補個人決策的缺陷，充分發揮團體決策的作用。校長負責制的本質是社會主義性質的職責權相統一的工作責任制。

2.從校長負責制的內容角度作出的界定

目前，國內比較認可的提法有兩種。

謝瑞俊認為，“校長負責制是指由校長全面負責、黨組織保證監督和教職工民主管理三位一體的，完整新穎的、結構式的學校領導制度，它使學校成為獨立的辦學實體，也是現代學校行政管理的一種崗位責任制?！?/p>

蕭宗六認為，“校長負責制是一個以校長責權為核心內容的整體結構概念。校長負責制由四個基本要素組成：上級機關領導、校長全面負責、黨支部監督保證和教職工民主參與?！?/p>

3.運用系統理論作出的概括

從系統理論的角度看，校長負責制是什么？黃兆龍認為，“校長負責制是由指揮、執行、反饋、監督等程序組成的一種連續封閉式的科學管理系統；是能級相符，權責對應，校長有職有權有責，能總攬全局、運籌帷幄、統一指揮、加強協調的領導體制?！?/p>

4.從總結實踐經驗的角度作出的概括

比較有代表性的學者有翁善喬等，他們認為，“在上級黨委和教育行政部門領導下的校長負責制，學校黨組織要充分發揮政治核心作用和監督保證作用，校長對教育教學和行政工作全面負責，教職工和學生參與民主管理，三者有機結合，缺一不可?！?/p>

三、校長負責制的概念存在一定的問題

從上述對校長負責制概念的不同表述中，我們看到了學術界對這一概念的界定還存在分歧。筆者將從法律依據、實際涵蓋范圍以及其內部組織結構之間的關系入手進行分析闡述。

1.法律上對校長負責制的概念未予以明確界定

《中華人民共和國教育法》（以下簡稱《教育法》）中的表述是“學校的教學和其他行政管理由校長負責”，這一表述沒有講清校長的職責是什么，除了教學以外哪些屬于其他行政管理，校長是全面負責還是部分負責。因此，在這一關鍵問題上就缺少了法律依據。其次，教職工代表大會制度的地位如何？如何進行民主管理？如何監督？在《教育法》中都未予以明確。再次，未提及校務委會這個審議機構，只是在1985頒布的《中共中央關于教育體制改革的決定》中提到，“學校逐步實行校長負責制，有條件的學校要設立由校長主持的、人數不多的、有威信的校務委員會，作為審議機構?！边@就表明：這個審議機構是在“有條件”的前提下可以設立，這個“條件”是什么，不明確。換句話說，學校也可以因條件的原因不設立這樣的審議機構。

2.校長負責制的概念難以涵蓋所有的學校

從法律文件上看，校長負責制是中小學學校管理的基本制度，而事實上這一制度的權力結構描述已經不能適應當今的不同辦學模式。如民辦學校與外資學校的主辦者可能是企業實體，可能是個體經營者（無黨派人士，也可能是民主黨派人士。這些學校并未設立黨組織，因此也不存在黨的思想政治領導的問題。

3.“三要素”與“四要素”都沒有理順內部之間的隸屬關系

從“校長統一領導，全面負責學校工作”這句話分析，黨支部、校務委員會以及教職工代表大會都應在校長領導之下。但“校長負責制”概念本身僅僅表明了校長負責制是學校內部管理的一種制度，它不可能分離出“上級領導”來；它與黨支部的保證監督制度、校務委員會的審議制度以及教職工代表大會制度是并立關系。然而，在我國現有的一元化的教育行政領導體制中，必須有一個上級行政領導部門；在學校內必須有一個首長，這個首長就是校長，但在法定關系中，校長與書記的關系長期以來又難以理順。

校長負責行政工作，書記負責思想政治工作；校長領導行政組織，書記領導非行政組織……看似職責分明，實則相互混雜。書記與校長畢竟平級，因此書記也難以起到核心保證作用。

教代會只是一個非常設機構，一學期一般只開一次會，且要校長提議，其成員也大多由校長指定，領導成員占有相當比例。因此，在這種領導與被領導的關系之下，教代會的監督作用難以有效發揮。上級教育行政部門的檢查與督導，一般一學年只

一、兩次，幾個小時。這種檢查能起到多大的作用，也值得商榷。

四、校長負責制的監督機制存在一定的問題

18世紀的法國啟蒙思想家孟德斯鳩告誡人們：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗。”“要防止濫用權力，就必須以權力約束權力。”歷史經驗告訴我們，學校出現的一系列權力濫用的問題都與權力失去制約有關。這些問題不僅與學校內部監督機制有關，而且與外部監督機制也有很大關系。

1.政府部門外部控制淡化了學校內部的民主監督權

長期以來，政府把學校作為自己的下屬行政機構，理所當然地集舉辦者、辦學者、管理者于一身。這種行政管理方式在學校教育比較閉塞、規模比較小以及教育目標比較單一的情況下起到了一定的積極作用。然而隨著我國教育體制改革的不斷深入和發展，各地辦學模式多樣化，傳統的行政領導制度就難以適應改革的要求和社會的需求了。

政府在對學校進行全面干預并壟斷管理的過程中，也幾乎排斥了教職工等社會成員介入學校教育管理的權利，剝奪了其他社會組織、團體、個人參與學校事務的權利。具體來看，對學校每年的考核以及對學校領導的考核，從不在學校內公開；即使是每年的民主評議校長，其投票也送達上級組織部門，結果也不向教職工公開。一言以蔽之，上級行政部門與學校仍然是一種控制與被控制的關系。這種關系顯然淡化了學校內部民主機構的民主監督權，也使一些學校的民主機構成為一種擺設。

2.黨政分開難以保證學校監督的有效性

實行校長負責制后，校長是學校行政工作的中心，黨支部是政治領導的核心。學校被分成兩塊，即一頭由書記領導的非行政性組織，另一頭由校長領導的行政性組織。兩者看似職責分明，實質上混雜不清。在實際工作中，往往出現要么校長說了算，要么書記說了算，要么各行其是、各自為政的現象。

也有學者提出黨支部是校長負責制的組成部分之一，而且要起核心作用，那么校長的“中心”作用究竟怎樣理解？從制度本身來看，校長與書記屬于平行級別，書記何以監督校長？

因此，不從制度上作根本的改變，是難以使“中心”和“核心“形成一個互相依存、互為表里、同生共存的有機整體的，是難以保證與監督校長的權力行使的。

五、校長負責制下民主管理機制存在的問題

1.教代會的民主管理權利縮小

實施校長負責制，最重要的一點是增大校長的權力。然而校長負責制的法定概念與文件規定，并不能使校長們清醒地認識到：校長負責制這個名詞的中心字眼在“負責”兩字上，強調校長負責并不等于縮小教職工的民主權利。

教職工參與學校管理的程度越深，說明這學校教職工的民主權利越大，這個學校的管理越民主。筆者曾對6所學校的300個教師進行調查，只有13.66％的教師覺得有權參與學校管理。

2.校長權力過大，教師權利縮小

眾多的調查都表明，校長的權力過大，而教師的權利卻難以得到維護。之所以產生這種情況，有學者認為是校長負責制的制度本身沒有對校長的權力加以明確的規定，而教師的權利更是受到忽視；有學者認為是因為領導者的“官本位”意識直接損害了教師的合法權利；也有學者認為是因為我國的教育法制建設不夠完善以及領導的素質、教師的民主意識淡薄所致。而筆者以為其主要原因在于權力常常有法律保證，而權利則很少有明確細致的法律保證。

第二篇：校長負責制：發展歷程與問題剖析

摘 要：校長負責制的概念存在一定問題：在法律上沒有明確的界定，難以適用于所有的學校，“四要素”之間的隸屬關系不清晰。監督機制存在一定的問題：政府部門的外部控制淡化了學校的內部監督，黨政分開難以保證學校監督的有效性。學校民主管理存在一定問題：校長“負責”使教代會民主管理權力縮小、校長權力過大而教師權利過小。

關鍵詞：校長負責制；歷史回顧；問題分析

我國的校長負責制從解放初期至今，已斷斷續續實行了半個多世紀。但是由于政治、經濟、文化、意識形態等方面的原因，該制度一直不夠完善，在實施過程中還存在諸多的問題。為此，筆者對校長負責制的發展歷程與突出問題進行回顧與梳理，希望能以此促進校長負責制的完善與發展。

一、我國校長負責制的演變過程

建國以來，我國學校內部的領導體制始終圍繞著黨政關系和民主集中這兩條主線展開，形成了7個發展階段和相應的7種領導體制。

解放初期，各地學校一般都實行校務委員會制。校務委員會由進步的教職工代表和學生代表組成，校長由政府委派。這種體制在當時曾起到維護學校秩序、發揚民主、對學校進行初步改造的作用。但這種體制容易導致極端民主和工作無人負責的現象。

1963年3月，教育部頒布了《全日制中學暫行工作條例（草案）》和《全日制小學暫行工作條例（草案）》，規定“校長是學校行政負責人，在地區黨委和主管教育行政部門領導下，負責領導全校的工作。”“學校黨支部對學校行政工作負有保證監督的責任?！睂嵭羞@種地區黨委和教育行政部門專管的校長負責制以后，學校黨支部職責分明，矛盾減少，學校行政組織的作用得到一定程度的發揮，學校突出了以教學為中心的辦學思路，教育質量明顯提高。但是由于“左”的影響沒有清除，在片面強調階級斗爭的情況下，黨政不分、以黨代政的問題并未完全解決。

十年**期間，學校領導體制更是混亂不堪，先是群眾組織奪權掌權，接著是工宣隊、軍宣隊、貧下中農管理學校，后來又成立了革命委員會，取消了以校長為首的行政組織機構，也從根本上破壞了黨對學校的領導。

1978年全國教育工作會議以后，教育部修訂頒發了《全日制中學暫行工作條例（草案）》，規定全日制中學“實行黨支部領導下的校長分工負責制，學校的一切重大問題，必須經黨支部討論決定?！边@一領導體制對于撥亂反正、改變“文化大革命”造成的不正常局面起了重要作用。但是這一體制把“領導”與“負責”分開，職權與責任不統一，不符合管理學原理，而且在校長上面加了一個管理層次了這樣不可避免地造成黨政不分、以黨代政的局面，不利于發揮行政部門的功能，從而影響了學校組織管理的效能。

為了提高現代學校管理的效能，1985年5月，中共中央頒布了《關于教育體制改革的決定》，明確提出“學校逐步實行校長負責制”。此后，各地逐步推行校長負責制。它是一個以校長責權為核心內容的整體結構概念，由四個基本要素組成：上級機關領導、校長全面負責、黨支部監督保證和教職工民主管理。1993年又頒布了《中國教育改革和發展綱要》，進一步明確提出：“中等及中等以下各類學校實行校長負責制”，確立了學校內部的領導結構方式和校長的地位與權限。

顯然，目前實行的校長負責制優越于其他幾種領導體制，近20年來校長負責制的實驗與全面推廣也證明了這一點。我國第一個五年計劃期間實行的校長負責制，既沒有黨委保證監督，也沒有教職工民主管理。20世紀60年代初實行的校長負責制，也沒有強調教職工民主管理問題。因此，現行的校長負責制相對而言是一種比較合理的領導體制，它初步構建了學校組織管理的權力制衡關系，既確定了教職工的民主權利和黨支部的保證監督權力，也保證了校長行使權力，在一定程度上提高了學校組織管理的效率。

二、校長負責制的概念界定

20多年來的理論探索與實踐，推動了校長負責制的不斷完善。但從中小學管理改革的發展情況看，校長負責制的實行還不盡如人意，其原因來自多方面，但對校長負責制的概念理解的不明確、不統一，是其中一個很重要的原因。

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第三篇：校長負責制

博文學校校長負責制

一、校長負責制的實踐特點

自1985年中共中央關于教育體制改革的決定頒布之后，全國中小學領導制度的改革方向得到明確。學校逐步實行校長負責制，這為解決當時學校管理方面存在的各種弊端發揮了重要作用，也呈現出了自身的一些突出特點，值得很好地總結與完善。

1.校長負責制是一種有效行政的領導制度校長負責制作為行政首長領導責任制的一種具體實踐形式，能夠較充分地體現科層組織在管理運作中的某些優勢，尤其是組織權力、個人責任與管理制度的效能可以得到充分體現和發揮，這特別反映在解決我國過去多少年來難以消除的黨政不分、以黨代政、職責不清的管理弊端方面。學校實行校長負責制，根本的一點是還行政權力和責任于學校行政負責人，使校長擁有較大的權勢，來迅速解決由文化大革命時期延續下來的在教育、教學和管理中存在的各種不良習性與松散現象，體現出了立竿見影的管理效率。進入90年代以后，學校行政領導人的權力與職位、決策與指揮、領導與責任在相當大的程度上實現了統一。

2.校長負責制是一種精英治校的領導制度隨著校長負責制的實施，一批真正有才華、有膽識、懂教育、懂管理的領導人材逐步得到選拔任用。體制的改革為他們在較大程度上解除了思想顧慮，排除了干擾；上級教育行政機關對一批優秀校長的放權與授權行為使他們能夠當家作主，自主辦學，保證了他們能夠通過實施一系列的管理措施，充分實現自己的辦學思想與主張，提高了辦學水平，辦出了學校特色。

3.校長負責制是一種有利于學校厲行改革的領導制度校長負責制使一批校長能夠依法用權，借國家各項事業改革的東風，針對校內的干部使用、工作考核、員工聘任、教學改革、科研管理、教師激勵、行政運作、制度建設、勤工儉學等工作，大刀闊斧地進行某些改革。尤其當一些教職工因受傳統管理方式與觀念的影響對改革有抵觸情緒，或者不能理解，不能預期改革效果而猶豫彷徨的時候，校長可以毫不猶豫地依法施展行政權威，運用獎懲手段，發號施令，保證改革計劃的貫徹執行。

4.校長負責制是一種可以實現高度集中統一的領導制度校長負責制本質上是一種個人負責制，最高行政首長對諸種管理要素擁有決定權與支配權，可以把某些一時具有消極限制作用的決策主體之間的工作關系簡化到最低程度；允許政出一門、策出一人，有利于對組織實施準軍事化或半軍事化的管理，推動組織工作的高度統一化、規范化和程序化。這對克服組織的內訌、內耗和松散混沌狀態，把員工群體培養訓練成為一支思想統一、步調一致、紀律嚴明、作風硬朗的工作隊伍較為有效。

5.現代校長負責制是一種民主化的個人負責制從黨和國家頒布的各項教育法規與政策來看，中等以下學校實施的校長負責制不是傳統意義上的一長制，而是相對開放的、具有現代特征的一長制。學校黨支部與教職工代表會議在學校管理方面的監督和參與活動對行政領導工作有一定的制約作用。這也促使一批思想水平較高的校長積極建設黨政聯系會議制度與教代會的參與管理制度，推行校務公開、民主議政、充分授權等管理方式，將協商、指導和服務行為納入領導行為結構。這對調動員工的工作積極性，集思廣義，培養員工參與管理的素質都有很大幫助，也體現了行政首長負責制的現代風格。

校長負責制的推行有著它的歷史功績，但是，任何一種領導制度與管理方式的形成都有其特定的歷史條件或歷史局限性，為其特定的客觀條件和主觀條件所限定。尤其是我國各地區之間的發展存在不平衡，教育管理水平和校長的素質存在較大差異，這也會導致我們的校長對相同的領導制度采取不同的方式來實踐的情況。當然，也不存在那種可以一成不變，適用于任一發展階段、任一發展地區、任一發展要求的領導制度與模式。隨著我國政治、經濟等各項事業不斷發展，隨著國家與社會對素質教育提出了要求，校長負責制在實踐中的一些弊病和問題就逐步暴露出來，需要我們認真分析和解決。

二、從素質教育分析校長負責制在管理實踐中的某些不適應性

1.學校是知識的園地、育人的搖籃，但相當一批學校卻呈現出較明顯的行政組織特征現代學校本應當是一個知識性、科學性、研究性和民主合作性水平很高的教育機構，應當有著濃厚的民主氣息和學術氛圍；但由于長期受傳統行政體制和教育管理集權模式的影響，有相當一部分學校仍然象是一種機械的教育行政傳動裝置，形成了一種自上而下的行政慣性。學校領導人有意無意把自己當作上級部門的業務秘書，上級不說的不想也想不到，上級不提的不做也做不到。這種被動執行式的工作方式也轉化到學校內部，導致學校教職員工同樣把自己的工作大腦交給校長，在工作中或多或少采取雇傭行為，按部就班地簡單重復學校下達的教學工作。由此導致學校工作缺乏活力，缺乏首創精神，缺乏新意，缺乏特色，缺乏現代思想境界，也缺乏群眾性。學校領導制度本應在培養現代化的、高素質的教師隊伍方面發揮根本作用，但現在卻主要依賴教育行政部門安排的外部培訓。校長負責制被引向一種狹隘的行政灌輸與行政傳令制，極大地限制了廣大教職工在辦學中的主動性和首創精神，影響了實施素質教育的進程。

學校管理行政化的另外一個突出的表現是黨政領導職務的兼任制。在相當一部分中小學，不論規模大小，讓校長兼任黨支部書記，或者由鄉、鎮教辦主任兼任當地中、小學校的黨支部書記。這種做法可以精簡領導職位，消除黨、政領導之間的磨擦與沖突，達到高速決策、高效行政的目的。而另一方面，則在領導層中失去了必要的制約關系。領導體系中的相互制約結構是現代領導體制的一個核心要素與典型特征，取消這種制約結構，就會使相互監督、綜合決策和協商議事成為一句空話，可能為專權、濫用權力和以權謀私打開通道，滋生官僚行為。這種做法容易使學校領導體制高度行政化，削弱黨支部在學校工作中的影響力，使黨支部實際上演化成為一種單純的政治學習領導組織。黨支部在學校工作中的思想性、宣傳性、群眾性、表率性和協調性等特點都不易被學校行政所吸收和發揮，這無形中就削弱了學校的領導影響力和領導力量，甚至會孤立學校行政領導人。

2.學校是典型的教育科研與實驗基地，但不少學校卻表現出較明顯的經驗型組織特征經驗型組織的管理策略和業務方法的科學含量很低，在組織運作方面不自覺地輕視理論的指導，從領導到普通員工都有意無意僅以職業經驗為財富，以經驗論資格，憑經驗當能手。職業經驗的多少也成為評價與選拔干部的主要標準；組織成員之間隱約有一種理論無用論的思想，習慣于恪守已能駕輕就熟的常規方式，視學習理論和科研探索為辛苦煩惱之事且似無必要。當然，經驗也是重要的。經驗包含著人們由過去事件形成的認知線路、決策途徑，以及對影響因素和事物變化方式的了解和記憶。但是，經驗主要說明的是過去，而且呈現著直觀性、表面性、非連續性、零散性和個別性特點。在職業組織中，僅靠經驗是不能有效適應未來的事件和要求的。

據了解，在國內不發達地區的許多中小學領導人與教職工，其職業素質都接近于屬于經驗型的。他們至今仍忽視教育工作的科研化和心理學化，忽視理論的學習和研究，缺乏理論興趣和理論自覺，把自己混同于一個簡單的腦力勞動者，習慣于或樂于按以往的經驗和常規行事。許多干部與職工目前開始從事有限的理論學習和科研活動，不過是迫于上級要求，或為了申報職稱、追求提高學歷、保住公職所致，并不是真正出自于自己的責任感和事業心。目前也是一批教育行政干部、中小學教師乃至教育理論工作者認為：中、小學教師把教育、教學工作與科研相結合是好高鶩遠，是為之所不能為，這恰恰是經驗主義的觀點。這就等于在說：我們可以用具有傳統素質的教師，依靠他們簡單積累的經驗，來培養素質教育所要求的具有開放性、探索性、創造性和綜合性素質的學生！

當前，國家經濟以及各項事業的發展對教育已提出了越來越高的要求，教育要為社會培養具有綜合性素質或高素質的人才，就要求學校應首先成為“學習型組織”，校長應成為學者型的校長，教師應成為研究開拓型的教師。而要達到這個目標，關鍵并不在于等待或爭取上級安排的培訓指標，也不在于去發現幾個素質優秀的校長，而在于學校領導制度的改善。“制度造人”，只有好的領導制度才能造就出整整一代好的校長和教師，這是一個鐵的規律。把希望寄托于幾個自然“冒尖”的校長而不是對領導制度的改善，這只能是舍本求末。

3.學校聚集著人類靈魂的工程師，但不少學校的教師群體是缺乏凝聚力和團結進取意識的松散群體教師是未來一代人靈魂的鑄造者、素質的模塑者，在整體上應該有著優秀的思想，良好的心理狀態，團結合作的意識，共同奮進的事業心，在工作上能形成一種團隊精神。但是，學校較為濃厚的行政化管理行為使員工群體缺乏聚合力。在一定區域的調查當中我們發現，學校里上下級之間、教職工之間心理距離較大，意見較多，貌合神離，在協調工作關系方面滿足于一種“湊合”。中小學校一般屬于中小群體，更有利于扁平化組織的培養和建設，但領導人的管理卻使組織呈現出高層峰結構的特征。在工作中，校長思考校長的，教師干教師的，上下級之間在工作研究和決策上不能形成合作關系，只有指令與聽從、支配與服從的關系，產生了較明顯的小生產者的行為特點。學校辦得好不好，教師認為那是領導人的事，靠得是幾個領導人的聰明才智。盡管學校領導人也宣傳團結奮進的工作精神，但從其領導行為來看，教師們并不會產生熱情與積極性。學校要為國家的未來培養具有學習、探索、創新能力的勞動者，培養善于將知識轉化為技術以及傳播和發展民族優秀文化的高素質人才，僅靠校長的有待轉化為行政指令的個人設想是遠遠不夠的，還需要通過參與管理的方式積聚學校全員性的團隊智慧。而要做到這一點，首先應著眼于學校領導制度的改善和建設。

4.學校的教育功能決定了學校管理的民主性質，但不少學校對管理方式的選擇仍取決于領導者個人的興趣和覺悟學校培養的是未來一代具有現代科學與民主素質的公民，這一培養方向決定了教師務必在教育、教學工作中掌握現代民主教育思想和方法。而這一要求又決定了學校領導人在民主管理實踐方面應起到引導、表率和促進作用。學校管理的民主性成為實現學校教育工作的民主性和達到培養目標的民主標準的先決條件。尤其是學校要在教育、教學和管理上形成團隊精神，根本的一條是要通過民主管理使教職工能真正產生主人翁的感受，享有“當家作主”的基本權力，實實在在地進入管理主體的行列。但從目前國內學校管理來看，尤其是在社會不發達地區，校長負責制的實施還處在比較狹隘的狀態。特別是許多學校的黨支部不知道應該采用何種形式來發揮其“政治核心”作用與“監督保證”作用，學校的一切校長說了算。學校黨支部的功能在萎縮，接近于成了“政治學習領導小組”。學校內部管理結構缺少領導協商制度，缺少授權與分權行為，也缺少校務公開的行政制度。學校教職工代表會議要么不建立，要么形同虛設，成為一個空招牌。教職工只有被動執行領導指示的義務，教職工的行為可以為“被動態”所定格。

另一方面，學校教師也只有在教育、教學活動中遵循啟發的原則、愉快的原則、民主的原則和參與的原則，才能真正培養形成學生在學習活動中的主體性、主動性、探索性和創造性行為。這就要求教師應首先具有民主教育的素質，而這又完全取決于學校領導人是否具有民主管理的素質。這最終落腳在學校領導制度的民主建設這一點上。只有有了優秀的制度，才能產生優秀的校長，也才能產生優秀的教師。

5.素質教育是一項需要全員獻計獻策、全員參與行動的系統工程，但不少學校領導人仍習慣于以個人行政指令來實施素質教育素質教育應該是一項全員、全社會參與的教育活動，從當地黨委、政府領導、教育行政干部、社區各組織負責人、社區公民一直到學校校長、教師、員工、學生、家長等，都應該是當地學校教育工作的發言人，都應該被有效地調動起來，在一定的制度和組織形式的協調下，參與教育、教學和管理工作，由此也嘗試形成學校教育管理主權在“民”的局面，這對素質教育的實施是有特別功效的。但就目前來看，人們大多有這種意識而缺少這種實踐。不少教育行政官員和學校校長不自覺地仍把實踐素質教育的決策活動圈在少數人行為的范圍內。社區組織和成員有什么意見，教師有什么考慮，學生有什么想法，家長有什么反映，都得不到如實的關心和重視。一些學校領導人有意無意、輕松自如地滿足自己“當家作主”的本能；或僅僅對素質教育宣傳鼓動一番，擺一個姿態，而實際上沒有計劃也沒有措施；或者僅從某一個方面做一嘗試，算是響應了政府號召。面對實施素質教育遇到的各種矛盾和困難，他們不會通過運用民主參與方式來集思廣義、群策群力。還是按照傳統的行政習慣，等上級指示，等上級提供條件，把一個神圣的事業擱置在讓全體師生員工都“被動服從”的格局內。

總之，實施校長負責制所產生的績效與弊病都是相對而言的。任一種制度在具體實踐中都是有利有弊的，這與實踐的背景條件或主、客觀條件的差異有直接的關系。比如：在同一時期的不同地區，或在同一地區的不同學校，校長負責制的實踐方式就有很大差別。社會較發達的地區的一些校長能夠將委員會制的若干有益的因素引入校長負責制，大力實施民主管理，使素質教育的實施卓有成效；而社會欠發達地區的某些校長則有意無意將管理引向小生產性質的家長制。由于社會發展不平衡，實施校長負責制也應該依不同地區、不同的社會發展水平而注入不同的特點與內涵，這樣才能夠因地因時制宜，將校長負責制的優越性發揮到最大程度，而將其弱點減少到最低程度。

三、以組織管理內、外環境為權變根據，在不同地區和不同階段實行不同特點的校長負責制

1.在社會及其組織欠發達地區可以實行有限開放的校長負責制一般來看，社會發育水平不高，社會政治、經濟、文化、教育、科技等事業欠發達的地區，組織運作的內、外環境都欠佳，組織管理的主、客觀條件都不大理想。受外部環境因素的影響，當地學校的領導人與普通教職工，其思想觀念與職業素質水平都有待進一步的提高。他們長期處在一個相對封閉的組織環境內，對傳統的集權式領導方式比較適應也比較習慣，在工作上不善于也不習慣自行研究和自覺創造，一切都需要等待領導的安排和指令。在這樣的學校里推行素質教育，培養工作中的團隊意識和首創精神，可以采用相對傳統一些的領導制度，即：有限開放的校長負責制。有限開放的校長負責制在實踐中有以下幾個特點：

其一，校長充分擁有學校人事、財經、校產等方面的支配權，擁有工作決策權和組織指揮權，由此確保他在學校管理工作中的絕對權威，達到決策迅速、政令暢通、指揮統一、組織行為規范化的效果。

其二，針對學校教育、教學、管理方面繁重的改革任務，校長能夠依借不可違抗的權勢推行改革；同時輔之以某些柔性方法，通過解釋、宣傳和交談，消除教職工的一些疑慮，喚起他們的良知與覺悟，從而順應改革，積極參與改革。

其三，在保證校長責、權統一與工作決斷權的前提下，選擇合適的下屬，進行有限授權或充分授權，以調動下屬積極性，提高管理效率。

其四，推行校務公開的管理方式，建立必要的校務通報制度、學校工作建議制度、干群思想溝通制度、黨政干部之間的工作協商制度以及學校黨組織和教職工的民主監督制度等等。

當前我國許多中、小學都在實行這種開明的校長負責制，目的是為了在學校管理的主、客觀條件相對不足的情況下，能圍繞素質教育的要求有效完成教育、教學和管理方面的改革任務，鍛煉干部，提高教職工素質，為下一步實踐更有利于提高學校辦學水平的領導制度打基礎、做準備。

2.在社會相對發達的地區可以試行委員會系統參與的校長負責制在社會政治、經濟等條件比較發達的地區，尤其是在城鎮，學校教職工素質比較好，現代觀念接觸多，外部環境因素起著支持作用，因此可以實行一種比較開放的、吸收了委員會制特點的校長負責制，即：委員會系統參與的校長負責制。這種制度絲毫不改變校長作為學校法人代表的地位，不削弱校長作為學校最高行政負責人必須擁有的權力與責任；實行這種領導制度，校長可以專權但并不專權，可以一個人說了算但并不一個人說了算。校長的視角是要通過權力的運作來盡可能調動教職工群體的參與意識，激發教職工群體的參與管理熱情，發揮教職工集體的聰明才智，使每一項常規的和非常規的決策都能反映學校大多數人的意志，而不是限于少數人或領導者個人的想法，要使每一個員工都發揮出一定的管理能量。因此，管理的一個根本任務就是要為教職工的積極參與創造條件，并恰當地予以制度化。而這個條件，就是建立和完善各種與參與管理相關的委員會，賦予這些委員會參與管理的若干權利與責任，校長在其中給予協調和引導，讓它們為提高學校辦學水平充分發揮作用。

借鑒西方一些發達國家的學校管理經驗，參與學校管理工作的委員會可以有以下幾種類型：

其一，學校校務委員會。在1985年中共中央關于教育體制改革的決定中已明確提到：有條件的地方應建立學校校務委員會。校務委員會應當有學校行政領導人、黨、團、隊、工會負責人以及若干骨干教師參加，由校長主持，形成制度，定期商討研究學校的各項工作，成為學校的決策機構。

其二，學校黨支部委員會。為了發揮學校黨支部的“政治核心”作用，可以建立黨政聯席會議制度，明確黨組織對學校工作實施審議監督的權力和具體方式，同時檢查評價教工黨員在做群眾思想工作和起模范帶頭作用等方面的表現。

其三，教職工代表大會與教師委員會。教代會是體現學校民主管理的一個重要形式，也是教職工在學?！皡⒄h政”的一個基本途徑。需要確保教代會對學校各方面工作的建議、審議、批評、監督及評價的權利。為了充分而有效地發揮教代會的參與管理職能，在規模較大的學校，還可以在教代會的基礎上成立一個屬于常設性機構的教師委員會。其作用是：以一周、半個月或一個月為期，定時對教職工的工作、生活和思想意見進行采訪了解，明確需要及時解決的問題，向學校領導人作出反映，溝通信息；定期向學校領導人咨詢教職工關心的一些學校管理工作的情況，協助上情下達；定期考察和評價學校各方面的工作，了解學校有關部門落實教代會決議的情況，及時反饋；代表教職工有針對性地研究學校的一些改革與發展戰略，形成意見，向學校領導人提出建議等等。

其四，家長委員會。家長是推動和實現素質教育的重要角色或重要力量。學校需要明確家長參與教育管理的基本權利，需要落實家長參與學校管理的具體內容和具體方式。從教育的開放性來看，家長毫無疑問地對學校教育工作應當擁有知情權、評議權、監督權和建議權，對學校教學計劃、教改方案、課程設置、教材使用、教法選擇、硬件配備、環境改造、德育管理等方面都應有必要的了解和意見。學校應主動設法解決一些家長對學校工作不聞不問或視而不說、敢怒不敢言的問題。

其五，學生自治會。學生會不應當單純由學校方面任命，成為學校的“官方機構”，單純地成為學校管理學生的一個工具；學生會應當在學校有關人員的引導和幫助下，在學生當中取得廣泛的代表性，成為參與學校管理和實行自我管理的群眾性機構。學生會能夠在學校真正發揮監督、評議和建議的作用，這對培養學生的自我管理能力，培養他們的主體意識和創造精神都會有極大的促進作用。從未來社會的發展看，把尊重學生、保護學生的權利僅作為一種口頭標榜，是一種不能令人饒恕的錯誤。

3.伴隨國家政治改革進程可逐步實行委員會限權的校長負責制隨著國家朝民主的方向進一步推行政治體制的改革，學?？芍鸩綄嵭惺芪瘑T會制約的校長負責制。這是一種比較典型的綜合型領導模式，綜合了行政首長負責制與委員會制的基本特征。這種學校領導制度有以下一些特點：

其一，學校最高層次的委員會組織是學校管理委員會或學校理事會，它屬于學校的正式決策機構。委員會的成員主要有學校行政領導人、黨政工團負責人、教師代表、學生代表、家長代表、各社區組織代表等，當地教育行政官員也可參加。學校在工作計劃、改革事項、發展規劃、人事工作、校辦經濟、硬件配置等方面的決策，均要由委員會中多數成員表決通過方可形成。學校已初步實行群體決策制度。

其二，校長作為委員會成員之一，在決策問題上擁有一票否決權。由于校長是學校決策的執行人，承擔著實施決策是否得力、有否成效的直接責任，同時實施決策的結果也與他的基本利益直接掛鉤；因此，當校長對委員會中多數人的決策意見經反復斟酌后仍持否定態度時，可以行使一票否決權，推動全體委員會成員對決策問題再進一步討論協商。

其三，委員會成員是高素質人員。采用受委員會制約的校長負責制，其背景條件具有一定的理想性。它要求國家對政治體制已有大幅度的改革，社會成員的素質已有大幅度提高。尤其是進入了學校決策機構的人員，其思想覺悟和決策能力都應達到較高的水平。雖然委員會中能成為多數派的成員與校長同時擁有學校工作的決斷權，但他們都能毫無例外地獻出一片公心，堅持真理與原則而不包藏私心，真誠協商而不妥協，從而保證決策的公允和順利執行。

其四，校長行政不受干預。一旦把委員會通過的決策交付給校長實施，校長就有權選擇實施決策的具體方法和措施而不得受到干擾。只要校長確定的決策實施方案是合理合法的，委員會其他成員就不得隨意干擾校長的組織指揮工作，須保證校長能夠自主地、得心應手地落實決策。

其五，相對于學校管理委員會或者學校理事會，其他的參與管理組織如：教代會或教師委員會、家長委員會、學生自治會，則應通過已經制度化的渠道，對學校管理工作進行咨詢、建議、審議、評價和監督。

在我們現在看來，由上面分析的委員會限權的校長負責制是一個容易引起決策矛盾，影響決策效率的領導體制，同時也可能在決策過程中引起屈從、妥協、壓制、從眾等負面心理。因此，這種領導體制的推行，適合于社會發育水平、社會民主化水平、社會公民整體素質水平較高的社會時代。社會整體發展水平不高，采用這種領導體制，很可能事倍功半。

4.一種指向未來的、高度人本化的學校領導制度：委員會控權的校長責任制這種領導制度實質上已經是一種委員會制。它并不同于我國解放后曾經長期存在過的黨委或黨支部負責的那種委員會制。黨委或黨支部負責的委員會制是一種不規范或不完全形態的委員會制。它僅僅只是黨的負責人或黨委、黨支部一班人負責決策和領導工作的體制。在中小學，這種領導形式應被歸結為是黨支部或黨支書負責制，并不是完全意義上的委員會制。理解委員會控權的校長責任制有以下幾個要點：

其一，學校工作決策權完全屬于學校管理委員會的全體成員，校長作為其成員之一，僅僅只有一票的權力。決策是在全體委員充分討論協商的基礎上，以少數服從多數的原則通過。委員會成員的構成與前一種體制分析中提到的相同。

其二，委員會對校長人選具有決定權。校長在委員會成員投票的基礎上產生，擁有具體的行政負責權，在行政領導工作方面對委員會負責。

其三，委員會控權還有一種十分絕對的形式，那就是學校工作決策的形成，是以學校管理委員會、黨支部委員會、教師委員會、學生自治會、家長委員會這每一個委員會多數成員的投票通過為決定條件。其中一個委員會的投票若沒有達到半數或三分之二以上的贊成票，學校的一項決策就不能被通過。這種形式目前在歐洲某些發達國家已經存在，它是以國家政治體制和教育管理體制中的合理分權為背景條件。

其四，以委員會控權的方式進行學校工作的決策，成本較大；但它對學校教職員工民主行為習慣的養成、管理主體素質的培養與鍛煉、工作熱情和首創精神的激發，都是很有價值的。

總的看，選擇使用學校領導制度可以考慮兩條原則：一是權變原則。領導制度作為一種因變量，隨時要考慮作為自變量因素的組織內、外部環境各方面的變化，根據變化的條件隨時調整決策行為，選擇合適的領導制度以提高管理效率。二是嘗試性原則。學校決策人不能一味機械、被動地順應管理的主、客觀條件，當工作條件有了一定基礎時，可以適當超前使用一種開放性的學校領導制度，這是一種主動創造條件，不觀望，不等待，合理超前，先發制人的策略。遵循這兩個原則，我們就可以科學而合理地建設學校領導制度，適時調整學校領導制度，充分發揮其價值。

2012.9

第四篇：校長負責制

校長負責制

我校實行校長負責制，校長是學校的法人代表，對學校的教育、教學和行政工作全面負責、統一領導；監督黨的路線、方針、政策在學校貫徹執行，發揮政治核心作用；教代會參與學校工作的民主管理、民主監督。

校長的主要職責

校長主持學校工作，對政府主管部門承擔管理學校的責任，對學校的教育、教學和行政工作全面負責、統一領導。副校長協助校長工作。

1.堅持社會主義辦學方向，全面貫徹黨和國家的教育方針、政策、法令，認真執行上級黨委和教育行政部門的指示、決定。

2.領導學校的教育、教學和人事、財務、總務、校產等行政工作，對學校的重大工作和重大改革措施負責決策，組織實施。

3.堅持教書育人、管理育人、服務育人的原則，堅持學校教育與家庭教育、社會教育結合，加強和改進學校德育工作。堅持學校以教學為中心，遵循教育規律組織教學，提高教育質量。

4.在核定的人員編制內，負責校內機構設置和人員調配、聘任、考核等工作，加強師資隊伍建設，提高教師的素質。

5.管好、用好學校經費，提高辦學效益。嚴格執行財經紀律和財務制度，對核定的辦學經費可以統籌使用，積極開展勤工儉學工作，決定學校創收留存部分的分配方案。

6.定期向學校黨組織通報工作，有關學校重大問題的決策要主動征求學校黨組織的意見。配合學校黨組織支持和指導學校群眾組織開展工作。

7.尊重教職工的主人翁地位和民主管理，民主監督的權利，團結和依靠教職工辦好學校。

二． 校長、教代會共同商議的學校重大問題的內容：

（1）學校發展規劃，工作計劃；

（2）重大改革措施及學校規章制度；

（3）學校精神文明建設的實施方案；

（4）中層以上行政干部的人事安排；

（5）師資隊伍建設的實施方案；

（6）學校經費使用情況；

（7）重大基建項目和產業發展計劃；

（8）校內機構的增設或撤并；

（9）學校獎懲工作和教職工工資福利分配方案；

（10）其他重大問題

第五篇：校長負責制

關于小學實行校長負責制、學校黨組織發揮政治核心作用”的自查報告

為進一步完善中小學校領導體制，充分發揮校長的負責作用和學校黨支部的政治核心作用，進一步規范管理行為，提高決策水平，提升學校管理層次，根據教育局黨委的要求，對近年來實行校長負責制的情況，作一個回顧、自查。現將學校實行校長負責制的情況報告如下：

一、黨組織發揮政治核心作用

1．黨支部參與學校重大問題決策的情況

（1）學校重大改革措施及規章制度的出臺，都經過黨、政、工認真的商量研究，廣泛征詢教職工的意見，然后經教代會討論通過。例如：上學期，校長認為現有的《學校內部管理條例》某些內容與新形勢、新要求不相適應，需要進一步調整、充實。學校黨政首先對《內部管理條例》需要修改的主要方面作了認真的討論研究，認為主要在以下兩個方面進行修改、調整；一是教職工的考勤制度，二是教育教學獎懲制度。新的《內部管理方案》要突出嚴格、合理與有情操作的特點。最后經教代會討論通過，變為教職工的自覺行為。另外對課堂教學的調研制度、教學平臺活動，建立中層干部學述職考核制度，教職工述學述職考評制度等，黨支部都自始至終參與討論、決策，使各項制度得以貫徹和實施。

（2）黨支部參與學校學期工作計劃的制訂，學校黨政主要領導根據學校的現狀以及三年工作目標，研究制訂學期的工作目標，找準突破口，提什么口號等，都一一進行研究。如上學期提出了“保先爭優”的口號。認定目標，激勵教職工奮發向上，爭創優質學校。

（3）黨支部把后備干部的培養、考察、選拔、聘用工作看作是支部重要工作之一。學校兩年前就實行中層干部公開招聘，公平競爭，擇優錄用的原則，支部嚴格把關。具體做法：根據校長提議，召開支委會，確定調整中層干部的崗位和職數；學校發出告示，告示招聘中層干部的條件、崗位、職數以及招聘方法；黨支部對應聘人員進行初選；召開教師座談會，進行民主測評；根據座談會情況和民主測評情況，及時召開支委會，確定正式候選人；進行公示；最后由校長聘用。

2．黨組織支持和監督校長依法行使職權的情況。

（1）對學校的重大改革措施或新的制度出臺后，學校黨支部負責做好宣傳發動工作，做好教職工的思想工作，盡快讓教職工接受和適應新的改革措施和制度，確保校長的政令暢通。

（2）支部、行政一起加強學習，與時俱進，轉變思想，更新觀念，努力貫徹執行黨的教育方針和上級教育行政部門的指示與要求。

3．黨組織重視自身建設并取得成效的情況

（1）支委成員實質就是學校領導的核心人員，要真正形成一個核心，一是要加強支委一班人的學習，努力提高自身素質；二是工作中要相互支持、理解，形成一個團結向上的領導核心，切實發揮黨支部的政治核心作用。

（2）加強黨員隊伍建設。通過支部大會等形式，增強黨員的黨性觀念，調動黨員的積極性，充分發揮黨員的先鋒模范作用，促使他們在自己的崗位上和組室中起到一個共產黨員應有的帶頭作用。

二、校長在對學校的教育教學和行政管理工作全面負責過程中，民主決策機制貫徹落實情況

1．校長全面負責學校的教育教學和行政管理工作情況。

（1）全校教職工通過學習，都能知道現在實行的是校長負責制，也大致了解黨支部、校長、工會主要職責。

（2）校長能全面負責學校的教育教學工作，把提高學校教育教學質量作為校長的主要工作來抓。校長通過各種途徑，切實提高教師的教育教學能力，充分調動教師的工作積極性，努力提高學校的教育教學質量，提升學校的辦學層次。

（3）校長能全面領導和協調學校各部門的工作，嚴格要求，切實加強學校的行政管理工作，調動各部門的主觀能動性和積極性，促進學校各職能部門圍繞學校的總目標、總要求來開展工作，努力提高工作效率。

2．校長能積極支持和配合學校黨支部開展工作。凡在重大問題和重大措施決策前，校長都能主動地通氣，征詢書記的意見，然后再經過校務會討論、決策后再實施。中層干部的任免，征求黨支部意見，要求支部把關。黨支部負責后備干部的培養、考察、考核等工作。

3．學校校務委員會由校長、書記、副校長、工會主席及中層干部組成，一月一次例會，重大問題都通過校務會議集體討論，征詢各方面意見，然后再作決定。

三、教職工代表大會參與下民主管理、民主監督情況 1．學校定期召開教代會的情況

學校每學期召開一次教代會，每次教代會都有主要議題（重大改革措施，新制度等），在教代會前一個月左右，告示全體教職工，組織教職工討論和征求提案，然后在作好充分準備的基礎上召開教代會，會議嚴格按照教代會議程進行。

2．對教職工的獎懲等涉及教職工切身利益的都能征詢教代會的意見。

3．教代會每對書記、校長進行一次民主測評，每學年（暑假）對中層干部進行一次考核測評。

四、明年黨支部的工作思路

1．在進一步理順領導體制、推進實施校長負責制的進程中，要進一步組織教職工學習,總結經驗，找出薄弱環節，進一步完善校長負責制的領導體制，充分發揮校長、黨支部、教代會各自的作用，工作到位，形成合力，調動一切積極因素，提升學校的辦學水平。

2．在新的一年里黨建工作要組織全體黨員深入學習江澤民同志提出的“三個代表”重要思想，充分發揮黨支部的政治核心作用和黨員的先鋒模范作用。

3．著力抓好社會主義精神文明建設，創建學習化學校，提高教師的師德素養，加強學生德育工作，宣傳學習新的《小學生守則》。爭創區級文明單位標兵。

4．加強師資隊伍建設，進一步轉變教育觀念，樹立新的教育理念，引導教師積極探索和研究二期課改中的經驗和問題，切實提高課堂教學質量。

5．繼續落實善待教師工程，切實關心教職工的工作、學習和生活，充分調動教職工的積極性，齊心合力抓教育，爭創優質學校。