第一篇：校長負責制：發展歷程與問題剖析

摘 要：校長負責制的概念存在一定問題：在法律上沒有明確的界定，難以適用于所有的學校，“四要素”之間的隸屬關系不清晰。監督機制存在一定的問題：政府部門的外部控制淡化了學校的內部監督，黨政分開難以保證學校監督的有效性。學校民主管理存在一定問題：校長“負責”使教代會民主管理權力縮小、校長權力過大而教師權利過小。

關鍵詞：校長負責制；歷史回顧；問題分析

我國的校長負責制從解放初期至今，已斷斷續續實行了半個多世紀。但是由于政治、經濟、文化、意識形態等方面的原因，該制度一直不夠完善，在實施過程中還存在諸多的問題。為此，筆者對校長負責制的發展歷程與突出問題進行回顧與梳理，希望能以此促進校長負責制的完善與發展。

一、我國校長負責制的演變過程

建國以來，我國學校內部的領導體制始終圍繞著黨政關系和民主集中這兩條主線展開，形成了7個發展階段和相應的7種領導體制。

解放初期，各地學校一般都實行校務委員會制。校務委員會由進步的教職工代表和學生代表組成，校長由政府委派。這種體制在當時曾起到維護學校秩序、發揚民主、對學校進行初步改造的作用。但這種體制容易導致極端民主和工作無人負責的現象。

1963年3月，教育部頒布了《全日制中學暫行工作條例（草案）》和《全日制小學暫行工作條例（草案）》，規定“校長是學校行政負責人，在地區黨委和主管教育行政部門領導下，負責領導全校的工作。”“學校黨支部對學校行政工作負有保證監督的責任。”實行這種地區黨委和教育行政部門專管的校長負責制以后，學校黨支部職責分明，矛盾減少，學校行政組織的作用得到一定程度的發揮，學校突出了以教學為中心的辦學思路，教育質量明顯提高。但是由于“左”的影響沒有清除，在片面強調階級斗爭的情況下，黨政不分、以黨代政的問題并未完全解決。

十年**期間，學校領導體制更是混亂不堪，先是群眾組織奪權掌權，接著是工宣隊、軍宣隊、貧下中農管理學校，后來又成立了革命委員會，取消了以校長為首的行政組織機構，也從根本上破壞了黨對學校的領導。

1978年全國教育工作會議以后，教育部修訂頒發了《全日制中學暫行工作條例（草案）》，規定全日制中學“實行黨支部領導下的校長分工負責制，學校的一切重大問題，必須經黨支部討論決定。”這一領導體制對于撥亂反正、改變“文化大革命”造成的不正常局面起了重要作用。但是這一體制把“領導”與“負責”分開，職權與責任不統一，不符合管理學原理，而且在校長上面加了一個管理層次了這樣不可避免地造成黨政不分、以黨代政的局面，不利于發揮行政部門的功能，從而影響了學校組織管理的效能。

為了提高現代學校管理的效能，1985年5月，中共中央頒布了《關于教育體制改革的決定》，明確提出“學校逐步實行校長負責制”。此后，各地逐步推行校長負責制。它是一個以校長責權為核心內容的整體結構概念，由四個基本要素組成：上級機關領導、校長全面負責、黨支部監督保證和教職工民主管理。1993年又頒布了《中國教育改革和發展綱要》，進一步明確提出：“中等及中等以下各類學校實行校長負責制”，確立了學校內部的領導結構方式和校長的地位與權限。

顯然，目前實行的校長負責制優越于其他幾種領導體制，近20年來校長負責制的實驗與全面推廣也證明了這一點。我國第一個五年計劃期間實行的校長負責制，既沒有黨委保證監督，也沒有教職工民主管理。20世紀60年代初實行的校長負責制，也沒有強調教職工民主管理問題。因此，現行的校長負責制相對而言是一種比較合理的領導體制，它初步構建了學校組織管理的權力制衡關系，既確定了教職工的民主權利和黨支部的保證監督權力，也保證了校長行使權力，在一定程度上提高了學校組織管理的效率。

二、校長負責制的概念界定

20多年來的理論探索與實踐，推動了校長負責制的不斷完善。但從中小學管理改革的發展情況看，校長負責制的實行還不盡如人意，其原因來自多方面，但對校長負責制的概念理解的不明確、不統一，是其中一個很重要的原因。

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第二篇：校長負責制：發展歷程與問題剖析

摘要：校長負責制的概念存在一定問題：在法律上沒有明確的界定，難以適用于所有的學校，“四要素”之間的隸屬關系不清晰。監督機制存在一定的問題：政府部門的外部控制淡化了學校的內部監督，黨政分開難以保證學校監督的有效性。學校民主管理存在一定問題：校長“負責”使教代會民主管理權力縮小、校長權力過大而教師權利過小。

關鍵詞：校長負責制；歷史回顧；問題分析

我國的校長負責制從解放初期至今，已斷斷續續實行了半個多世紀。但是由于政治、經濟、文化、意識形態等方面的原因，該制度一直不夠完善，在實施過程中還存在諸多的問題。為此，筆者對校長負責制的發展歷程與突出問題進行回顧與梳理，希望能以此促進校長負責制的完善與發展。

一、我國校長負責制的演變過程

建國以來，我國學校內部的領導體制始終圍繞著黨政關系和民主集中這兩條主線展開，形成了7個發展階段和相應的7種領導體制。

解放初期，各地學校一般都實行校務委員會制。校務委員會由進步的教職工代表和學生代表組成，校長由政府委派。這種體制在當時曾起到維護學校秩序、發揚民主、對學校進行初步改造的作用。但這種體制容易導致極端民主和工作無人負責的現象。

1963年3月，教育部頒布了《全日制中學暫行工作條例（草案）》和《全日制小學暫行工作條例（草案）》，規定“校長是學校行政負責人，在地區黨委和主管教育行政部門領導下，負責領導全校的工作。”“學校黨支部對學校行政工作負有保證監督的責任。”實行這種地區黨委和教育行政部門專管的校長負責制以后，學校黨支部職責分明，矛盾減少，學校行政組織的作用得到一定程度的發揮，學校突出了以教學為中心的辦學思路，教育質量明顯提高。但是由于“左”的影響沒有清除，在片面強調階級斗爭的情況下，黨政不分、以黨代政的問題并未完全解決。

十年**期間，學校領導體制更是混亂不堪，先是群眾組織奪權掌權，接著是工宣隊、軍宣隊、貧下中農管理學校，后來又成立了革命委員會，取消了以校長為首的行政組織機構，也從根本上破壞了黨對學校的領導。

1978年全國教育工作會議以后，教育部修訂頒發了《全日制中學暫行工作條例（草案）》，規定全日制中學“實行黨支部領導下的校長分工負責制，學校的一切重大問題，必須經黨支部討論決定。”這一領導體制對于撥亂反正、改變“文化大革命”造成的不正常局面起了重要作用。但是這一體制把“領導”與“負責”分開，職權與責任不統一，不符合管理學原理，而且在校長上面加了一個管理層次了這樣不可避免地造成黨政不分、以黨代政的局面，不利于發揮行政部門的功能，從而影響了學校組織管理的效能。

為了提高現代學校管理的效能，1985年5月，中共中央頒布了《關于教育體制改革的決定》，明確提出“學校逐步實行校長負責制”。此后，各地逐步推行校長負責制。它是一個以校長責權為核心內容的整體結構概念，由四個基本要素組成：上級機關領導、校長全面負責、黨支部監督保證和教職工民主管理。1993年又頒布了《中國教育改革和發展綱要》，進一步明確提出：“中等及中等以下各類學校實行校長負責制”，確立了學校內部的領導結構方式和校長的地位與權限。

顯然，目前實行的校長負責制優越于其他幾種領導體制，近20年來校長負責制的實驗與全面推廣也證明了這一點。我國第一個五年計劃期間實行的校長負責制，既沒有黨委保證監督，也沒有教職工民主管理。20世紀60年代初實行的校長負責制，也沒有強調教職工民主管理問題。因此，現行的校長負責制相對而言是一種比較合理的領導體制，它初步構建了學校組織管理的權力制衡關系，既確定了教職工的民主權利和黨支部的保證監督權力，也保證了校長行使權力，在一定程度上提高了學校組織管理的效率。

二、校長負責制的概念界定

20多年來的理論探索與實踐，推動了校長負責制的不斷完善。但從中小學管理改革的發展情況看，校長負責制的實行還不盡如人意，其原因來自多方面，但對校長負責制的概念理解的不明確、不統一，是其中一個很重要的原因。

教育理論與實踐工作者對校長負責制概念的表述，主要有以下幾種類型：

1.從校長的職責、權力角度作出的概括“什么是校長負責制？如果用一句話來概括，就是學校工作由校長統一領導和全面負責。”持這一觀點的有顧明遠、謝瑞俊等學者。他們認為，“校長負責制，是校長受政府委托，對學校實行統一管理、全面負責的二種領導制度。書記起保證監督的作用，要求校長實行民主管理，并設立校務委員會，作為審議機構，彌補個人決策的缺陷，充分發揮團體決策的作用。校長負責制的本質是社會主義性質的職責權相統一的工作責任制。

2.從校長負責制的內容角度作出的界定

目前，國內比較認可的提法有兩種。

謝瑞俊認為，“校長負責制是指由校長全面負責、黨組織保證監督和教職工民主管理三位一體的，完整新穎的、結構式的學校領導制度，它使學校成為獨立的辦學實體，也是現代學校行政管理的一種崗位責任制。”

蕭宗六認為，“校長負責制是一個以校長責權為核心內容的整體結構概念。校長負責制由四個基本要素組成：上級機關領導、校長全面負責、黨支部監督保證和教職工民主參與。”

3.運用系統理論作出的概括

從系統理論的角度看，校長負責制是什么？黃兆龍認為，“校長負責制是由指揮、執行、反饋、監督等程序組成的一種連續封閉式的科學管理系統；是能級相符，權責對應，校長有職有權有責，能總攬全局、運籌帷幄、統一指揮、加強協調的領導體制。”

4.從總結實踐經驗的角度作出的概括

比較有代表性的學者有翁善喬等，他們認為，“在上級黨委和教育行政部門領導下的校長負責制，學校黨組織要充分發揮政治核心作用和監督保證作用，校長對教育教學和行政工作全面負責，教職工和學生參與民主管理，三者有機結合，缺一不可。”

三、校長負責制的概念存在一定的問題

從上述對校長負責制概念的不同表述中，我們看到了學術界對這一概念的界定還存在分歧。筆者將從法律依據、實際涵蓋范圍以及其內部組織結構之間的關系入手進行分析闡述。

1.法律上對校長負責制的概念未予以明確界定

《中華人民共和國教育法》（以下簡稱《教育法》）中的表述是“學校的教學和其他行政管理由校長負責”，這一表述沒有講清校長的職責是什么，除了教學以外哪些屬于其他行政管理，校長是全面負責還是部分負責。因此，在這一關鍵問題上就缺少了法律依據。其次，教職工代表大會制度的地位如何？如何進行民主管理？如何監督？在《教育法》中都未予以明確。再次，未提及校務委會這個審議機構，只是在1985頒布的《中共中央關于教育體制改革的決定》中提到，“學校逐步實行校長負責制，有條件的學校要設立由校長主持的、人數不多的、有威信的校務委員會，作為審議機構。”這就表明：這個審議機構是在“有條件”的前提下可以設立，這個“條件”是什么，不明確。換句話說，學校也可以因條件的原因不設立這樣的審議機構。

2.校長負責制的概念難以涵蓋所有的學校

從法律文件上看，校長負責制是中小學學校管理的基本制度，而事實上這一制度的權力結構描述已經不能適應當今的不同辦學模式。如民辦學校與外資學校的主辦者可能是企業實體，可能是個體經營者（無黨派人士，也可能是民主黨派人士。這些學校并未設立黨組織，因此也不存在黨的思想政治領導的問題。

3.“三要素”與“四要素”都沒有理順內部之間的隸屬關系

從“校長統一領導，全面負責學校工作”這句話分析，黨支部、校務委員會以及教職工代表大會都應在校長領導之下。但“校長負責制”概念本身僅僅表明了校長負責制是學校內部管理的一種制度，它不可能分離出“上級領導”來；它與黨支部的保證監督制度、校務委員會的審議制度以及教職工代表大會制度是并立關系。然而，在我國現有的一元化的教育行政領導體制中，必須有一個上級行政領導部門；在學校內必須有一個首長，這個首長就是校長，但在法定關系中，校長與書記的關系長期以來又難以理順。

校長負責行政工作，書記負責思想政治工作；校長領導行政組織，書記領導非行政組織……看似職責分明，實則相互混雜。書記與校長畢竟平級，因此書記也難以起到核心保證作用。

教代會只是一個非常設機構，一學期一般只開一次會，且要校長提議，其成員也大多由校長指定，領導成員占有相當比例。因此，在這種領導與被領導的關系之下，教代會的監督作用難以有效發揮。上級教育行政部門的檢查與督導，一般一學年只

一、兩次，幾個小時。這種檢查能起到多大的作用，也值得商榷。

四、校長負責制的監督機制存在一定的問題

18世紀的法國啟蒙思想家孟德斯鳩告誡人們：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗。”“要防止濫用權力，就必須以權力約束權力。”歷史經驗告訴我們，學校出現的一系列權力濫用的問題都與權力失去制約有關。這些問題不僅與學校內部監督機制有關，而且與外部監督機制也有很大關系。

1.政府部門外部控制淡化了學校內部的民主監督權

長期以來，政府把學校作為自己的下屬行政機構，理所當然地集舉辦者、辦學者、管理者于一身。這種行政管理方式在學校教育比較閉塞、規模比較小以及教育目標比較單一的情況下起到了一定的積極作用。然而隨著我國教育體制改革的不斷深入和發展，各地辦學模式多樣化，傳統的行政領導制度就難以適應改革的要求和社會的需求了。

政府在對學校進行全面干預并壟斷管理的過程中，也幾乎排斥了教職工等社會成員介入學校教育管理的權利，剝奪了其他社會組織、團體、個人參與學校事務的權利。具體來看，對學校每年的考核以及對學校領導的考核，從不在學校內公開；即使是每年的民主評議校長，其投票也送達上級組織部門，結果也不向教職工公開。一言以蔽之，上級行政部門與學校仍然是一種控制與被控制的關系。這種關系顯然淡化了學校內部民主機構的民主監督權，也使一些學校的民主機構成為一種擺設。

2.黨政分開難以保證學校監督的有效性

實行校長負責制后，校長是學校行政工作的中心，黨支部是政治領導的核心。學校被分成兩塊，即一頭由書記領導的非行政性組織，另一頭由校長領導的行政性組織。兩者看似職責分明，實質上混雜不清。在實際工作中，往往出現要么校長說了算，要么書記說了算，要么各行其是、各自為政的現象。

也有學者提出黨支部是校長負責制的組成部分之一，而且要起核心作用，那么校長的“中心”作用究竟怎樣理解？從制度本身來看，校長與書記屬于平行級別，書記何以監督校長？

因此，不從制度上作根本的改變，是難以使“中心”和“核心“形成一個互相依存、互為表里、同生共存的有機整體的，是難以保證與監督校長的權力行使的。

五、校長負責制下民主管理機制存在的問題

1.教代會的民主管理權利縮小

實施校長負責制，最重要的一點是增大校長的權力。然而校長負責制的法定概念與文件規定，并不能使校長們清醒地認識到：校長負責制這個名詞的中心字眼在“負責”兩字上，強調校長負責并不等于縮小教職工的民主權利。

教職工參與學校管理的程度越深，說明這學校教職工的民主權利越大，這個學校的管理越民主。筆者曾對6所學校的300個教師進行調查，只有13.66％的教師覺得有權參與學校管理。

2.校長權力過大，教師權利縮小

眾多的調查都表明，校長的權力過大，而教師的權利卻難以得到維護。之所以產生這種情況，有學者認為是校長負責制的制度本身沒有對校長的權力加以明確的規定，而教師的權利更是受到忽視；有學者認為是因為領導者的“官本位”意識直接損害了教師的合法權利；也有學者認為是因為我國的教育法制建設不夠完善以及領導的素質、教師的民主意識淡薄所致。而筆者以為其主要原因在于權力常常有法律保證，而權利則很少有明確細致的法律保證。

第三篇：校長負責制

關于小學實行校長負責制、學校黨組織發揮政治核心作用”的自查報告

為進一步完善中小學校領導體制，充分發揮校長的負責作用和學校黨支部的政治核心作用，進一步規范管理行為，提高決策水平，提升學校管理層次，根據教育局黨委的要求，對近年來實行校長負責制的情況，作一個回顧、自查。現將學校實行校長負責制的情況報告如下：

一、黨組織發揮政治核心作用

1．黨支部參與學校重大問題決策的情況

（1）學校重大改革措施及規章制度的出臺，都經過黨、政、工認真的商量研究，廣泛征詢教職工的意見，然后經教代會討論通過。例如：上學期，校長認為現有的《學校內部管理條例》某些內容與新形勢、新要求不相適應，需要進一步調整、充實。學校黨政首先對《內部管理條例》需要修改的主要方面作了認真的討論研究，認為主要在以下兩個方面進行修改、調整；一是教職工的考勤制度，二是教育教學獎懲制度。新的《內部管理方案》要突出嚴格、合理與有情操作的特點。最后經教代會討論通過，變為教職工的自覺行為。另外對課堂教學的調研制度、教學平臺活動，建立中層干部學述職考核制度，教職工述學述職考評制度等，黨支部都自始至終參與討論、決策，使各項制度得以貫徹和實施。

（2）黨支部參與學校學期工作計劃的制訂，學校黨政主要領導根據學校的現狀以及三年工作目標，研究制訂學期的工作目標，找準突破口，提什么口號等，都一一進行研究。如上學期提出了“保先爭優”的口號。認定目標，激勵教職工奮發向上，爭創優質學校。

（3）黨支部把后備干部的培養、考察、選拔、聘用工作看作是支部重要工作之一。學校兩年前就實行中層干部公開招聘，公平競爭，擇優錄用的原則，支部嚴格把關。具體做法：根據校長提議，召開支委會，確定調整中層干部的崗位和職數；學校發出告示，告示招聘中層干部的條件、崗位、職數以及招聘方法；黨支部對應聘人員進行初選；召開教師座談會，進行民主測評；根據座談會情況和民主測評情況，及時召開支委會，確定正式候選人；進行公示；最后由校長聘用。

2．黨組織支持和監督校長依法行使職權的情況。

（1）對學校的重大改革措施或新的制度出臺后，學校黨支部負責做好宣傳發動工作，做好教職工的思想工作，盡快讓教職工接受和適應新的改革措施和制度，確保校長的政令暢通。

（2）支部、行政一起加強學習，與時俱進，轉變思想，更新觀念，努力貫徹執行黨的教育方針和上級教育行政部門的指示與要求。

3．黨組織重視自身建設并取得成效的情況

（1）支委成員實質就是學校領導的核心人員，要真正形成一個核心，一是要加強支委一班人的學習，努力提高自身素質；二是工作中要相互支持、理解，形成一個團結向上的領導核心，切實發揮黨支部的政治核心作用。

（2）加強黨員隊伍建設。通過支部大會等形式，增強黨員的黨性觀念，調動黨員的積極性，充分發揮黨員的先鋒模范作用，促使他們在自己的崗位上和組室中起到一個共產黨員應有的帶頭作用。

二、校長在對學校的教育教學和行政管理工作全面負責過程中，民主決策機制貫徹落實情況

1．校長全面負責學校的教育教學和行政管理工作情況。

（1）全校教職工通過學習，都能知道現在實行的是校長負責制，也大致了解黨支部、校長、工會主要職責。

（2）校長能全面負責學校的教育教學工作，把提高學校教育教學質量作為校長的主要工作來抓。校長通過各種途徑，切實提高教師的教育教學能力，充分調動教師的工作積極性，努力提高學校的教育教學質量，提升學校的辦學層次。

（3）校長能全面領導和協調學校各部門的工作，嚴格要求，切實加強學校的行政管理工作，調動各部門的主觀能動性和積極性，促進學校各職能部門圍繞學校的總目標、總要求來開展工作，努力提高工作效率。

2．校長能積極支持和配合學校黨支部開展工作。凡在重大問題和重大措施決策前，校長都能主動地通氣，征詢書記的意見，然后再經過校務會討論、決策后再實施。中層干部的任免，征求黨支部意見，要求支部把關。黨支部負責后備干部的培養、考察、考核等工作。

3．學校校務委員會由校長、書記、副校長、工會主席及中層干部組成，一月一次例會，重大問題都通過校務會議集體討論，征詢各方面意見，然后再作決定。

三、教職工代表大會參與下民主管理、民主監督情況 1．學校定期召開教代會的情況

學校每學期召開一次教代會，每次教代會都有主要議題（重大改革措施，新制度等），在教代會前一個月左右，告示全體教職工，組織教職工討論和征求提案，然后在作好充分準備的基礎上召開教代會，會議嚴格按照教代會議程進行。

2．對教職工的獎懲等涉及教職工切身利益的都能征詢教代會的意見。

3．教代會每對書記、校長進行一次民主測評，每學年（暑假）對中層干部進行一次考核測評。

四、明年黨支部的工作思路

1．在進一步理順領導體制、推進實施校長負責制的進程中，要進一步組織教職工學習,總結經驗，找出薄弱環節，進一步完善校長負責制的領導體制，充分發揮校長、黨支部、教代會各自的作用，工作到位，形成合力，調動一切積極因素，提升學校的辦學水平。

2．在新的一年里黨建工作要組織全體黨員深入學習江澤民同志提出的“三個代表”重要思想，充分發揮黨支部的政治核心作用和黨員的先鋒模范作用。

3．著力抓好社會主義精神文明建設，創建學習化學校，提高教師的師德素養，加強學生德育工作，宣傳學習新的《小學生守則》。爭創區級文明單位標兵。

4．加強師資隊伍建設，進一步轉變教育觀念，樹立新的教育理念，引導教師積極探索和研究二期課改中的經驗和問題，切實提高課堂教學質量。

5．繼續落實善待教師工程，切實關心教職工的工作、學習和生活，充分調動教職工的積極性，齊心合力抓教育，爭創優質學校。

第四篇：校長負責制

白山中學校長負責制

第一章總則

第一條為了進一步加強和改善黨對學校的領導，規范和完善學校內部管理體制，積極促進學校各項事業發展，根據有關法律和規定，結合我校實際，制定本規定。

第二條學校堅持和完善黨支部領導下的校長負責制，要按照加強黨的執政能力建設的要求，認真貫徹民主集中制原則，改進領導方法，創新工作機制，不斷增強領導班子凝聚力、創造力和戰斗力。

第三條學校堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，貫徹黨的教育方針，辦好讓人民滿意的高等教育，更好地為經濟建設和社會發展服務。

第二章黨支部職責

第四條學校黨支部是學校的領導核心，依法統一領導學校工作。黨支部實行集體領導，黨支部書記全面主持黨支部工作。

第五條學校黨支部的主要職責是：

（一）認真學習貫徹執行黨的路線、方針、政策，堅持社會主義辦學方向，堅持用馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想教育全校師生員工，培養有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義事業合格建設者和可靠接班人。

（二）堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，加強學校黨的思想、組織、作風和制度建設，充分發揮黨組織政治核心作用、黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

（三）討論決定學校改革發展以及教學、科研和行政管理等工作中的重大問題、學校內部組織機構設置和基本管理制度等重大事項。

（四）按照黨管干部的原則和干部管理權限，做好干部工作。負責干部的教育培養、選拔任用和監督管理。

（五）堅持黨管人才原則。按照管宏觀、管政策、管協調、管服務的要求，領導學校人才工作。研究決定具有副高級以上專業技術職務人員、副處級以上領導干部調入調出。

（六）領導學校的思想政治工作和德育工作，堅持育人為本、德育為先的原則，著力加強大學生思想政治教育。

（七）加強學校精神文明建設，加強師德師風建設，樹立良好的校風，建立健全以黨政領導為核心的維護學校穩定的工作機制，維護學校安全穩定。

（八）領導學校工會、團委、政教處、教導處等群眾組織和教職工代表大會。支持他們按照法律和各自的章程開展工作，充分發揮群團組織的橋梁和紐帶作

用。

（九）加強黨風廉政建設，認真落實黨風廉政建設責任制，建立健全與學校改革發展相適應的教育、制度、監督并重的預防和懲治腐敗體系。

第六條加強領導班子建設。堅持以思想政治建設為根本、能力建設為重點、作風建設為基礎、制度建設為保證，不斷提高學校領導干部的馬克思主義理論素養、領導水平和管理能力，努力把領導班子建設成為政治堅定、求真務實、開拓創新、勤政廉政、團結協調的領導集體。

第三章校長職責

第七條學校校長是法定代表人和學校行政負責人，全面負責學校的教學、科學研究和其它行政管理工作。

第八條校長的職責是：

（一）擬訂學校發展規劃，制定具體規章制度和工作計劃并組織實施。

（二）組織學校教學活動、科學研究、思想品德教育，實施素質教育。

（三）擬訂學校行政組織機構的設置方案。按照規定程序推薦副校長人選、任免行政中層干部。對副校長分工提出意見。

（四）負責學校學科建設和師資隊伍建設，做好人才的培養、引進和使用工作。

（五）負責教師及其他工作人員的聘任與管理工作，學生學籍管理工作。

（六）擬訂和執行經費預算方案。負責學校基建工作。保護和管理學校資產，維護學校合法權益。

（七）實行校務公開，每年向教職工代表大會至少報告一次工作。

（八）組織開展對外交流與合作。

（九）負責學校安全保衛工作。

（十）學校章程規定的其他職責。

第四章 基本工作原則與要求

第九條實行黨支部領導下的校長負責制必須堅持以下基本原則：

（一）民主集中制原則。堅持集體領導和個人分工負責相結合，按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的要求，凡屬學校重大問題和重要事項，都要由集體討論決定。

（二）科學治校原則。正確認識和把握高等教育規律，按照科學的思想、理論、制度和方法領導學校，提高管理水平。

（三）民主治校原則。嚴格執行黨的代表大會、教職工代表大會制度，充分調動和發揮群團組織、學術組織以及專家學者參與學校管理的積極性，做到民主決策、民主管理、民主監督。

（四）依法治校原則。不斷強化法律意識和法制觀念，建立健全學校規章制

度，提高依法辦事、照章辦事的能力，實現學校管理工作制度化、規范化。

第十條正確處理“黨支部領導”與“校長負責”的關系。黨支部要總攬全局，把好方向，抓好大事，管好干部，尊重和支持校長獨立負責地開展工作。黨支部書記在堅持黨支部集體領導中負主要責任，帶頭執行民主集中制，善于發揮班子成員的作用，調動各方面積極性。校長在黨支部領導下，依法行使職權，重視和支持黨建工作。其他行政領導也要自覺接受黨支部領導，認真貫徹執行黨支部決定。黨支部書記和校長要按照成為“社會主義政治家、教育家”的要求，不斷提高政治水平、領導水平和工作能力，保證黨支部領導下的校長負責制的貫徹執行，共同承擔好學校改革發展穩定和培養合格人才的重要責任。

第十一條領導班子成員要講政治、顧大局，增強集體領導意識、分工負責意識和主動配合意識，切實做到黨支部統一領導，黨政分工合作，依法履行職責。領導班子要加強團結協調，黨支部書記和校長在班子團結協調方面負主要責任，要相互尊重，相互信任，嚴于律己，做出表率。

第十二條建立黨支部書記和校長工作溝通制度。黨支部工作由黨支部書記主動與校長溝通，行政工作由校長主動與黨支部書記溝通。自覺做到重要事項事先溝通，日常工作經常溝通，緊急情況及時溝通。

第五章重大問題與決策程序

第十三條學校重大問題和重要事項必須由黨支部會集體議討論決定。重大問題和重要事項主要包括：

（一）學校辦學的指導思想、發展規劃、工作計劃。

（二）學校黨的建設、精神文明建設、廉政建設、思想政治工作中的重要問題。

（三）學校副處級以上組織機構設置、變更和撤消，學校教學、科研、學科建設工作中的重大問題。

（四）干部的任免、獎懲、調動、考核和監督，干部教育和后備干部隊伍建設工作。

（五）人才隊伍建設規劃及重要舉措，進人原則和計劃，專業技術職務評聘工作中的重要問題。

（六）學校基本管理制度和重要規章制度。

（七）校財務經費預決算及其重大變更，學校的重大基建項目、重大維修項目立項、產業發展計劃及政策，重要資產管理，預算外資金管理及使用方案，教育收費等重大問題。

（八）招生和畢業生就業工作中的重大問題。

（九）學校重大改革方案，涉及群眾切身利益的重要問題。

（十）學校安全穩定工作中的重要問題。

（十一）需要提交黨支部會討論決定的其它重大問題和重要事項。

第十四條對學校工作中的重大問題和重要事項一般按以下程序決策和實施：

1、調查研究，提出議題。需要提交黨支部會討論研究的議題，由有關領導和職能部門事先調查研究，廣泛征求意見，進行充分論證，提出工作方案和意見。

2、集體研究，民主決策。黨支部會討論研究問題時，黨支部成員都要充分發表意見、表明態度，集思廣益，按照民主集中制原則做出決定。

3、分工負責，組織實施。黨支部集體做出決定后，黨支部書記和校長按職責分工明確責任人，具體負責組織實施工作。其他成員要積極配合，形成推進工作的合力。

4、督促檢查，確保落實。黨支部對會議決定的事項責成有關領導或黨支部辦公室進行督促和檢查。發現問題及時解決，及時反饋，確保工作落到實處。

第六章會議制度與議事規則

第十五條黨支部會

（一）黨支部會應定期召開，如遇重要情況可隨時召開。黨支部會由黨支部書記召集并主持，黨支部書記不能出席時，可委托黨支部副書記召集并主持。出席會議人員為黨支部委員，非中共黨員校長列席會議。根據會議議題，其他相關人員可列席會議。

（二）黨支部會必須有半數以上委員到會方能召開。討論決定干部任免事項，必須有三分之二以上委員到會；黨支部書記、校長如有一人缺席，一般不研究干部問題；不準臨時動議決定干部任免。

（三）黨支部會討論決定問題必須執行少數服從多數的原則，以贊成人數超過應到會人數的半數形成決議。意見分歧較大或者有重大問題不清楚的，除緊急情況外，應當暫緩做出決定。

（四）黨支部會召開之前，黨支部書記和校長就會議議題應充分交換意見，達成共識。涉及行政工作的議題，事先應當由校長辦公會研究提出意見。涉及副處級以上干部任免的議題，應當事先征求分管領導的意見。

（五）需要由學校黨政領導班子共同研究決定問題時，可召開黨支部擴大會議。會議議題由黨支部書記、校長在充分交換意見的基礎上確定。參加人員一般為黨支部委員、校長、副校長、工會主席及相關人員。

第十六條校長辦公會

（一）校長辦公會主要討論學校教學、科研和其他行政管理工作，決定有關事項，對落實黨支部有關決定提出實施意見。

（二）校長辦公會應當定期召開，根據工作需要也可隨時召開。校長辦公會由校長召集并主持，副校長參加，相關人員列席。校長不能出席時，可委托副校長召集并主持。會議議題、列席人員由會議主持人確定。

（三）校長辦公會要貫徹民主集中制原則，研究問題要在充分聽取意見的基礎上，由校長做出決定。

（四）校長辦公會召開前，重要議題要與黨支部書記溝通。會議召開后，通過適當方式將會議做出的決定向黨支部通報。

第十七條召開黨支部會、校長辦公會，應提前通知與會人員，同時送達會議議題和有關材料，與會人員應按照要求做好準備。

第十八條召開黨支部會，由黨支部辦公室專人做好會議記錄和存檔工作。召開校長辦公會，由校長辦公室專人做好會議記錄和存檔工作。需要形成會議紀要的，會議主持人應責成黨支部（校長）辦公室及時編印會議記要，由會議主持人審定后簽發。

第十九條凡行政提交黨支部會討論決定的重大問題，黨支部會應當在15日內列入議題。黨支部會對行政工作中的重大問題作出決定后，行政領導應當在規定時間內予以落實。工作推進過程中的重要情況，要及時向黨支部報告。第二十條會議形成的決議，任何人無權擅自改變，必須堅決執行。如有不同意見，允許保留。如需變更會議決定，必須重新提交會議研究。

第七章貫徹實施與監督檢查

第二十一條學校領導干部要認真貫徹執行黨支部領導下的校長負責制，黨支部書記和校長是貫徹執行黨支部領導下的校長負責制的總責任人。要把貫徹執行民主集中制原則，堅持和完善黨支部領導下校長負責制作為學校領導班子思想政治建設的重要內容，常抓不懈，抓實抓好。

第二十二條學校黨支部要對領導班子成員貫徹執行本細則的情況加強監督檢查，發現問題，及時整改。

第二十三條學校黨支部對本細則執行情況進行監督檢查的基本要求是：

（一）領導班子成員要在民主生活會上報告個人執行本細則的情況。

（三）將領導干部執行本細則的情況列入干部述職和評議的重要內容，進行考核。

第二十四條黨支部要將本細則的執行情況作為評價使用干部的重要依據。

第八章附則

第二十五條本細則由建平縣白山鄉中學負責解釋。

第二十六條本細則自下發之日起實施。

第五篇：校長負責制

校長負責制

我校實行校長負責制，校長是學校的法人代表，對學校的教育、教學和行政工作全面負責、統一領導；監督黨的路線、方針、政策在學校貫徹執行，發揮政治核心作用；教代會參與學校工作的民主管理、民主監督。

校長的主要職責

校長主持學校工作，對政府主管部門承擔管理學校的責任，對學校的教育、教學和行政工作全面負責、統一領導。副校長協助校長工作。

1.堅持社會主義辦學方向，全面貫徹黨和國家的教育方針、政策、法令，認真執行上級黨委和教育行政部門的指示、決定。

2.領導學校的教育、教學和人事、財務、總務、校產等行政工作，對學校的重大工作和重大改革措施負責決策，組織實施。

3.堅持教書育人、管理育人、服務育人的原則，堅持學校教育與家庭教育、社會教育結合，加強和改進學校德育工作。堅持學校以教學為中心，遵循教育規律組織教學，提高教育質量。

4.在核定的人員編制內，負責校內機構設置和人員調配、聘任、考核等工作，加強師資隊伍建設，提高教師的素質。

5.管好、用好學校經費，提高辦學效益。嚴格執行財經紀律和財務制度，對核定的辦學經費可以統籌使用，積極開展勤工儉學工作，決定學校創收留存部分的分配方案。

6.定期向學校黨組織通報工作，有關學校重大問題的決策要主動征求學校黨組織的意見。配合學校黨組織支持和指導學校群眾組織開展工作。

7.尊重教職工的主人翁地位和民主管理，民主監督的權利，團結和依靠教職工辦好學校。

二． 校長、教代會共同商議的學校重大問題的內容：

（1）學校發展規劃，工作計劃；

（2）重大改革措施及學校規章制度；

（3）學校精神文明建設的實施方案；

（4）中層以上行政干部的人事安排；

（5）師資隊伍建設的實施方案；

（6）學校經費使用情況；

（7）重大基建項目和產業發展計劃；

（8）校內機構的增設或撤并；

（9）學校獎懲工作和教職工工資福利分配方案；

（10）其他重大問題