第一篇：關于加強市縣質監部門基本建設工作管理的意見

關于加強市縣質監部門基本建設工作管理的意見

甘質技監計 [2005 ] 81號

各市州質量技術監督局：

為了規范基本建設工作程序，保證工程質量，提高投資效益，促進市縣質監部門基本建設工作健康有序發展，根據國家和省有關規定，結合我省具體實際，現就市縣質監部門基本建設管理工作，提出如下實施意見：

一、集中力量，加快改善市縣質監部門基礎設施的步伐質監部門實行省以下垂直管理以來，面對我國加入WTO及社會主義市場經濟體制的不斷完善，質監部門所起的作用將越顯重要，市縣質監部門的工作是全省質監事業發展的基礎。目前14個市州局、70個縣市區局和技術機構中有的還沒有辦公用房或綜合實驗用房，省局要求市縣兩級質監部門，立足現實，自力更生，艱苦創業，自加壓力，超常發展，加大基礎設施建設投入，培育發展后勁，推動事業全面發展。

改善市縣質監部門辦公用房或綜合實驗用房，由市州局統一負責。市州局既要盡力而為，又要量力而行，按照《甘肅省質量技術監督工作與事業發展三年規劃綱要》總體要求，對所屬縣市區局及直屬技術機構的辦公用房或綜合實驗用房在調查摸底的基礎上，根據本地質監事業發展的總體規劃，從實際出發，區分不同情況分別采取新建、改建、擴建或購房等不同形式，進行統籌考慮，合理安排。

二、千方百計多渠道籌措基本建設資金

1、堅持多元化投資，積極籌措市縣質監部門辦公用房或綜合實驗用房的建設資金。根據我省財政狀況，市縣質監部門辦公用房或綜合實驗用房的建設資金采取“四個一點、自籌為主”的辦法籌措，即省市補助一點，銀行借貸一點，自我籌措一點，爭取地方政府減免一點。基本建設投資堅持“誰舉債，誰負責”的原則，不能脫離實際，超越本單位的經濟承受能力搞勞命傷財的“形象工程”、“政績工程”。在資金缺口較大的情況下決策上馬，把基建債務留給上級。

2、市縣兩級質監部門應樹立開拓進取，與時俱進，艱苦創業的思想，積極主動地為地方經濟建設服務，凡是職責和業務工作范圍之內的，有利于促進地方經濟建設發展的，都應積極搞好服務，不斷拓展工作領域，同時不斷增強自我發展能力，基本建設資金主要依靠自我積累解決，原則上自籌資金應占基本建設投資的四分之三以上。

3、基本建設項目立項一經批準，應在銀行單獨設置基建帳戶。省局每年編制財政預算時，由市州局統一匯總上報所屬單位的預算外收入（納入預算管理及財政專戶管理）征收計劃和基本建設資金使用計劃，以便列入當年財政預算安排。市州局每月上繳預算外收入時，同時上報基本建設資金使用計劃，經省局上報省財政廳批準后，方可將資金轉入基建專戶使用。

三、嚴格管理，促進基本建設工作健康有序發展

改善市縣質監部門辦公用房或綜合實驗用房，是一項涉及較廣的復雜工程，市州局應依據國家有關法律法規加強管理，以使基本建設工作健康有序地發展。

1、市縣質監部門基本建設的投資規模應量力而行，要對自有資金或償還能力等綜合因素統籌考慮，由市州局黨組統一研究決定。市(州)、縣（區）局的建設項目總投資在40萬元以上（含40萬元）的，由市州局將新建、擴建、改建（含修繕）或購房方案及可行性研究報告報省局批準后實施。可行性研究報告的主要內容為：（1）原有辦公用房或綜合實驗用房的現狀,投資的必要性和依據；（2）建筑面積、使用功能、技術工藝；

（3）布置方案、建設地點、占地面積；（4）供水、供電、供熱、供氣等配套附屬物配置；（5）投資規模（包括主體工程、配套工程、各種建設取費、調節稅等）、資金籌措方案及還款計劃；（6）建設工期和計劃進度；（7）使用效益和經濟效果評價。市(州)、縣（區）局的建設項目總投資在40萬元以下的建設項目由市州局審批，并報省局備案。市縣質監部門辦公用房或綜合實驗用房的建筑面積應嚴格控制在《甘肅省質量技術監督工作與事業發展三年規劃綱要》要求的范圍之內。

2、市縣質監部門辦公用房或綜合實驗用房的基本建設項目名稱統一為綜合實驗樓或綜合檢測樓。可行性研究報告報省局批準后，項目立項和建設用地，由市縣局與當地發改委和國土部門協商解決，本著為地方經濟建設服務的思想，取得地方政府的支持和理解，力爭減免一些建設用地費用。項目立項一經批準，其批復復印件要報省局備案。

3、建設項目開工前，施工單位及監理單位應根據《甘肅省工程建設施工招標投標管理辦法》（省政府27號令）及《甘肅省工程建設監理招標投標管理暫行辦法》（甘建招[1997]299號）的規定，通過公開招標選定。招標工作由市州局商當地建

設部門共同組織，屆時通知省局派員參加。同時項目投資單位應與負責工程勘察、設計、施工、監理、材料設備供應的單位簽訂建設項目廉政責任書。

4、市州局應建立健全基本建設項目的可行性論證制度和設計方案的會審制度。施工過程中應嚴格控制設計變更、嚴禁擅自擴大建設規模、增加建設內容、提高建設標準，要堅持勤儉辦事的方針，嚴格把關，精打細算，杜絕重復建設和資金浪費。項目責任單位應建立嚴格的議事規則和辦事程序，建立集體決策制度和內部控制制度，增加工作的透明度，避免個人說了算。

5、嚴格實行合同管理制度，建設工程的勘察、設計、施工、設備材料采購和工程監理都要按照《合同法》簽訂合同。項目投資單位應與施工單位簽訂包干合同，明確雙方的責、權、利，包干實行“三包”：包規模、包工期、包質量。

四、加強領導，建立市縣局基本建設管理責任制

市縣質監部門所有建設項目實行行政領導負責制和工程質量終身負責制。為了建立投資責任約束機制，市縣質監部門的建設項目一經確定，必須按照《關于實行建設項目法人責任制的暫行規定》（計建設[1996]673號），實行嚴格的項目法人責任制，項目法人原則上由項目投資單位的負責人擔任。項目法人要對項目的策劃、資金籌措、建設實施、債務償還等實行全過程負責。所有建設項目，都應按照“誰審批、誰組織審計”的原則進行嚴格的工程項目審計，在出具審計報告后才能辦理財務結算手續。如發生工程質量事故或違法亂紀行為，要追究相關人員的行政和法律責任。

第二篇：市質監工作總結報告

積極進取扎實苦干進一步開創我市質監工作新局面

同志們：

這次會議的主要任務是：認真貫徹全省質監工作會議和市“兩會”精神，全面總結2003年全市質量技術監督工作，分析當前質監工作面臨的形勢，部署2004年質監工作任務，進一步動員全系統廣大干部職工解放思想，開拓創新，積極進取，扎實工作，努力開創全市質監工作的新局面，為促進全市經濟發展，全面建設小康社會做出新的更大的貢獻。下面，我代表市局黨組講三點意見。

一、過去的一年，是全市質監系統全面健康快速發展的一年

2003年是貫徹落實十六大精神，全面建設小康社會的開局之年，也是我市質監系統全面、健康、協調、快速發展的一年。一年來，在省局黨組和市委、市政府的正確領導下，全市質量技術監督工作堅持以學習、貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神為動力，以服務地方經濟發展為宗旨，以改革創新為主調，以質量工作為主線，緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，主動貼緊企業和人民群眾的實際需要，全面履行綜合管理、行政執法、安全監察三大職能，圓滿地完成了年初確定的各項目標任務。

（一）工作機制進一步完善，發展后勁進一步增強

2003年，全局上下緊緊圍繞市局黨組年初提出的“123345”的工作思路，牢牢把握省局和市政府下達的目標任務，逐步建立和完善了五種抓落實的工作機制。一是完善了目標責任機制。對一些硬性目標任務實行定時間、定人員、定責任的“三定”措施，明晰目標責任主體，增強責任意識。二是完善了目標跟進督查機制。按照時間進度跟蹤檢查，逐項驗收。三是完善了配合協調機制。加大對基層單位的目標管理，并及時給予協調和指導，對不具備完成條件的目標，由市局適時統一調整。四是完善了“四位一體”的綜合執法和綜合管理的工作運行機制，提高了工作效率。五是完善了考評考核機制。半年對目標完成情況進行考評，年終進行考核，并實施獎懲兌現。

完善的工作機制，促進了目標任務的全面完成。在省局2003目標任務考核中，全市市局達到良好等次，位居全省17個市局和 8 個直屬單位的前7名。全系統基礎設施建設進一步加強，投入力度進一步加大，機關面貌進一步改觀，發展后勁進一步增強。市局投入50余萬元征購了10.5畝土地，投入30多萬元（不含省局配套資金40多萬元）購置了車輛和微機。市技術所投入40余萬元改善了實驗室環境，添置了檢驗車輛和檢測設備。市鍋檢所投入近10萬元改造了鋼瓶檢測站，增加了檢驗設備。**縣局還掉基建欠款近10萬元，**縣局、**縣局也加大投入，對機關辦公環境進行了整治，改變了面貌，樹立了形象。2003年全系統用于基本建設、執法裝備、檢測設備和辦公設施上的投入累計達151.5萬元。投入的加大，裝備的完善，為我們全面高效地履行職能，快速、有效地服務社會奠定了堅實的物資基礎。

（二）管理職能進一步強化，服務工作進一步推進

全系統按照上級的部署和要求，進一步轉變觀念，調整思路，在履行職能的基礎上，全方位、深層次地推進“服務年”活動，取得了較為明顯的成效。

一是高舉質量大旗，全面實施“以質取勝”戰略。組織4個調研組深入全市40余家各種類型的企業進行調研，在充分掌握第一手資料的基礎上，向市政府呈報了企業質量狀況調研報告，引起了市領導的高度重視。市政府根據質監部門的意見和建議，相繼制發了《關于進一步開展“質量興市”的工作意見》等三個規范性文件，**縣、**縣政府相繼制發了《質量興縣工作計劃》，全市初步形成了政府推動、部門聯動、企業主動的“質量興市”工作機制。二是積極推進名牌戰略，發揮名牌效應。制定了名牌產品培育計劃，推薦上報了5個安徽名牌產品，經省局審定，**公司生產的**產品被省政府命名為名牌產品。指導幫助在2002年省名牌復審未能通過的2家企業進行了認真

第三篇：市質監部門名牌戰略工作方案

市質監部門名牌戰略工作方案

各縣（區）局，市經濟開發區、高新區、經濟開發區分局籌備辦：

為深入開展“質量主體責任年”活動，深化實施名牌戰略，發揮名牌企業在科學發展、走質量效益型發展路徑方面的引領和示范帶動作用，促進名牌企業和經濟健康發展，經市局研究決定，今年在全市范圍內繼續開展“擦亮名牌行動”，特制定實施方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，以推進質量興市和名牌戰略為宗旨，促進名牌產品生產企業規范、提升，充分發揮名牌企業的引導作用和示范效應，承擔應盡的社會責任，帶動行業質量提高和區域產業的科學發展。通過加強對全市名牌生產企業的督促，堅持扶優扶強，打造并維護名牌企業的品牌形象，推動區域經濟發展和優質產品生產基地創建，快速提升我市特色產業和名牌產品的競爭活力。

二、行動范圍

“擦亮名牌行動”主要是在全市獲得中國名牌、名牌產品及服務名牌稱號的單位中進行。

三、實施步驟

（一）落實企業產品質量安全主體責任

1、名牌企業要將名牌戰略進行策劃、組織和實施，要有明確的領導具體負責領導組織，并有長期規劃、具體計劃和工作要求。要有保障名牌戰略順利實施制度和措施，并有明確的戰略目標。

2、名牌企業要具有保持名牌爭創評價條件的能力，并具有不斷完

善和提升內部素質質量保證體系，積極推行先進科學的管理理念和質量管理方法，并取得明顯成效。

3、企業要認真履行產品質量第一責任人責任，要始終堅持“質量第一”的理念，恪守職業道德，誠實守信，社會責任意識強。注重品牌文化和企業素養的提高，重視品牌形象，有忠誠的顧客群，有良好的市場信譽和市場占有率，并有嚴格的名牌保護措施。

4、企業應嚴格按照《產品質量法》、《計量法》、《標準化法》和《食品安全法》、《中國名牌產品管理辦法》及《名牌產品評價管理辦法（試行）》等國家有關法律法規的要求和先進標準組織生產，不斷創新管理，嚴格質量控制，生產優質產品。

5、企業要積極推行《卓越績效評價準則》并在管理中引用，不斷改善管理績效。要將質量興企工作上升到企業發展戰略，制定詳細的《質量興企實施方案》，確定具體的目標及落實措施。

6、企業要根據《中國名牌產品標志管理辦法》和《名牌產品標志管理辦法》的要求，正確規范使用名牌標志，

7、要注重統計和總結名牌產品對企業的貢獻率及企業形象的提升作用，名牌企業要按照省局的統一要求，每季度 1 月份、4 月份、7月份、10 月份的 5 日-15 日登陸“省產品質量狀況統計暨名牌產品生產企業生產經營信息采集分析系統”，按時填報相關信息，要確保數據翔實、準確。以便省、市局對產品質量狀況進行分析，為政府提供決策依據。

（二）履行監督和服務職能

1、各縣（區）局要認真組織實施“質量興市”和“名牌戰略”，加大對名牌企業的宣傳力度，鼓勵組織名牌企業參加各種名牌產品展示會及推介宣傳活動，擴大我市名牌產品的知名度。引導企業在實施名牌戰略中，逐步實現由名牌產品到名牌企業的轉變。

2、各縣（區）局要履行好扶優扶強和保護名優的職責，切實維護名牌企業的合法權益，要積極主動與企業聯手，對冒用我市名牌企業產品的違法行為要給予嚴肅查處。

3、各縣（區）局要依法對名牌企業進行監督管理，指導幫助企業提升質量管理水平，推行先進的質量管理方法和標準，為轄區內名牌產品生產企業建立質量誠信檔案，加快誠信體系建設步伐。同時，也要加大對轄區內名牌生產企業的監督檢查力度，對存在摻雜摻假、以次充好等嚴重質量問題的企業，應依據有關法律法規立案查處。

4、各縣（區）局要組織名牌企業積極參加中國質量協會和省質量協會等培訓機構組織的全面質量管理知識普及教育和《卓越績效評價準則》等各種質量管理知識培訓。

5、各縣（區）局要認真總結實施名牌戰略的典型經驗做法和取得的成效，名牌產品生產企業對于推動產業結構調整和資源優化配置，促進本地經濟發展的帶動作用，要用相關的數字來進行說明，要有典型的案例來說明獲得名牌前和獲得名牌后在生產經營、質量管理、自主創新、品牌建設、社會責任等方面取得的顯著成績變化，形成總結材料。

6、各縣（區）局要認真組織本轄區內有關企業填寫“省產品質量

狀況統計暨名牌產品生產企業生產經營信息采集分析系統”，并按照規定的進度完成季度填報工作。對未完成填報工作的各縣（區）要督促其完成。市局將對此項工作納入對各縣（區）的考核范圍。

四、實施方法和進度要求

1、各名牌企業要對照落實企業產品質量主體責任的內容進行自查，并對自查中發現的問題進行整改完善，于 5 月 31 日前，向縣（區）局上報自查工作總結。

2、各縣（區）局要為名牌企業建立檔案，建立名牌企業報告制度，記錄企業的質量信用情況，特別是國家局、省局監督抽查的檢驗結果和日常監管記錄。

3、各縣（區）局要于 6 月 1 日以后，組織對轄區內各名牌企業進行全面檢查，檢查覆蓋面要達 100%，要求于 9 月 30 日前完成，形成書面材料。

五、對發現問題的處理

1、若發現企業不按規定使用標志或擅自擴大標志使用范圍的，要責令其改正，并依據《產品質量法》有關條款給予相應的行政處罰。

2、若企業不重視名牌保護和維護名牌形象的，或者弄虛作假獲得名牌的，向省名推委辦公室建議暫停或者撤銷其名牌稱號。

3、在國家總局、省局組織的監督抽查中，名牌產品出現不合格的或因產品質量問題引發媒體曝光情況的，要依據監督檢查后處理規定限期整改，給予相應的處罰，并報請省局撤銷其名牌稱號。

4、此次行動查出的情況將作為名牌復評時的參考依據。

六、工作要求

1、加強領導，責任到位。各縣（區）局要切實加強組織領導，堅持主要領導負總責，分管領導具體抓，明確責任分工，將“擦亮名牌行動”的具體任務落到實處，取得實效。

2、扎實推進，務求實效。在實施“擦亮名牌行動”時，各縣（區）局要不斷加大對行業龍頭企業的引導、扶持力度；積極指導行業開展質量自律工作，規范行業競爭秩序，逐步搭建起質量誠信體系。市局針對上報的情況，將組織人員進行督查，對于安排工作落實不到位和工作流于形式的縣（區）局，給予通報批評。

第四篇：基本建設工作程序和管理

基本建設工作程序和管理

時間：2006-02-15

基本建設程序，是指基本建設全過程中各項工作必須遵循的先后順序。這個順序不是任意安排的，而是由基本建設進程，即固定資產和生產能力的建造和形成過程的規律所決定的。從基本建設的客觀規律、工程特點、協作關系、工作內容來看，在多層次、多交叉、多關系、多要求的時間和空間里組織好建設，必須使項目建設中各階段和各環節的工作相互銜接。

一、基本建設計劃的指標體系和主要內容

基本建設計劃的指標體系和主要內容詳見圖一。國家基本建設計劃的編制步驟是，先由國務院各主管部門（公司）、地方計劃部門和計劃單列企業集團，按各自的投資安排權限編制，上報國家計委，國家計委經充分征求各方面意見和綜合平衡后編制全國基本建設計劃。基本建設計劃經國務院審定后，由全國人民代表大會批準。計劃經批準下達后，各部門（公司）、地方都必須嚴格執行。國務院或國務院授權部門，有權對計劃的具體內容作適當調整。如果需要對基本建設總規模、內容作重大調整和修改時，要按原審批程序報請批準。

二、基本建設項目大中小型劃分標準和限額規定

基本建設項目一般是指經批準包括在一個總體設計范圍內進行建設，經濟上實行統一核算，行政上有獨立組織形式，實行統一管理的基本建設單位。通常情況下是由若干個有內在聯系的單項工程或是一個獨立的工程所構成。設計文件規定分期建設的單位，每一期工程作為一個基建項目，在這種情況下，一個基建單位不止一個基建項目。現有企業、事業單位按照規定用基本建設單純購置車、船、飛機、勘察設備、施工機械等，不作為基本建設項目。全部投資在10萬元以下的工程，不單獨作為一個基本建設項目。

按現行規定，基本建設的大中小型項目和限額以上、限額以下項目，是按項目的建設總規模或總投資來確定的。新建項目按一個項目的全部設計能力或所需的全部投資（總概算）計算；擴建項目按擴建新增的設計能力或擴建所需投資（擴建總概算）計算，不包括擴建前原有的能力。按國家現行規定，非工業項目大中型項目的限額為3000萬元，3000萬元以上的為大中型項目，3000萬元以內的為小型項目。

三、基本建設程序的步驟和內容

我國的基本建設程序概括地講，主要的階段是：探討項目階段，項目建議書階段，可行性研究階段，設計文件階段，建設準備階段，建設實施階段和竣工驗收。大中型和限額以上基本建設項目程序詳見圖二。

(圖甲 三峽大壩施工現場)

（一）項目建議書階段（包括立項評估）。

項目建議書是由投資者（目前一般是項目主管部門或企、事業單位）對準備建設項目提出的大體輪廓性設想和建議。主要是為確定擬建項目是否有必要建設，是否具備建設的條件，是否需再作進一步的研究論證工作提供依據。國家規定，項目建議書經批準后，可以進行詳細的可行性研究工作，但仍不表明項目非上不可，項目建議書還不是項目的最終決策。

項目建議書的內容，視項目的不同情況而有敏有簡。一般應包括以下幾個方面：

1、建設項目提出的必要性和依據；

2、產品方案、擬建規模和建設地點的初步設想；

3、資源情況、建設條件、協作關系等的初步分析；

4、投資估算和資金籌措設想；

5、經濟效益和社會效益的估計。

項目建議書按要求編制完成后，按照建設總規模和限額的劃分審批權限報批項目建議書。現行規定，凡屬大中或限額以上項目的項目建議書，首先要報送哪口主管部門，同時抄送國家計委。歸口主管部門先進初審，歸口主管部門初審通過后報國家計委，由國家計委再從建設總規模、生產力總布局、資源優化配置及資金供應可能、外部協作條件等方面進行綜合平衡，還要委托有資格的工程咨詢單位評估后審批。其中總投資超過2億元的國家計委審查后由國務院審批凡歸口主管部門初審未通過的項目，國家計委不予審批。凡屬小型和限額以下項目（3000萬元）的項目建議書，按項目隸屬關系由部門或地方計委審批。

（二）可行性研究階段。

1、可行性研究。項目建立書經批準，即可著手進行可行性研究，對項目在技術上是否可行和經濟上是否合理進行科學的分析和論證。承擔可行性研究工作的單位一般應是經過資格審定的規劃、設計和工程咨詢單位。通過對建設項目在技術上是否先進、適用、可靠，在經濟上是否合理，在財務上是否盈利，作出多方案比較，提出評價意見，推薦最佳方案，寫出可行性研究報告。國家規定，凡是經可行性研究未通過的項目，不得進行下一步工作。

國家規定的可行性研究報告的基本內容：

（1）項目提出的背景和依據；

（2）建設規模、產品方案、市場預測和確定的依據；

（3）技術工藝、主要設備、建設標準；

（4）資源、原材料、燃科供應、動力、運輸、供水等協作條件；

（5）建設地點、平面布置方案、占地面積；

（6）項目設計方案，協作配套工程；

（7）環保、防震等要求；

（8）勞動定員和人員培訓；

（9）建設工期和實施進度；

（10）投資估算和資金籌措方式；

（11）經濟效益和社會效益。

2、可行性研究報告的審批。國家規定，屬中央投資、中央和地方合資的大中型和限額以上項目的可行性研究報告要報送國家計委審批。國家計委在審批過程中要征求歸口主管部門和國家專業投資公司的意見，同時要委托有資格的工程咨詢公司進行評估。根據行業歸口主管部門、投資公司的意見和咨詢公司的評估意見，國家計委再行審批。總投資在2億元以上項目，都要經國家計委審查后報國務院審批。總投資在3000萬元以內項目，由主管部門審批。

可行性研究報告經批準后，不得隨意修改和變更。如果在建規模、建設地區、主要協作關系等方面有變動以及突破投資控制數時，應經原批準機關同意。經過批準的可行性研究報告，是初步設計的依據。

3、組建建設單位。按照現行規定，大中型和限額以上項目可行性研究報告經批準之后，項目可根據實際需要組成籌建機構、即組成建設單位。建設單位是基本建設投資的使用者，也是工程建設的組織者和監督者，擔負著完成從組織編制設計文件開始到工程竣工驗收交付使用全過程建設任務。

(圖乙 三峽大壩施工現場)

（三）設計工作階段。

設計是對擬建工程的實施在技術上和經濟上進行全面而詳盡的安排，是基本建設計劃的具體化，是整個工程的決定性環節，是組織施工的依據。它直接關系著工程質量和將來的使用效果。可行性研究報告經批準的建設項目應通過招標、投標擇優選擇設計單位，按照批準的可行性研究報告內容和要求進行設計、編制設計文件。根據建設項目的不同情況，設計過程一般劃分為兩個階段，即初步設計和施工圖設計。

初步設計是設計的第一階段。它根據批準的可行性研究報告和必要而準備的設計基礎資料，對設計對象進行通盤研究，闡明在指定的地點、時間和投資控制數內，擬建工程在技術上的可能性和經濟上的合理性；通過對設計對象作出的基本技術規定，編制項目總概算。根據國家規定，如果初步設計提出的總概算超過可行性研究報告確定的總投資估算10％以上或其它主要指標需要變更時，要重新報批可行性研究報告。

各類建設項目的初步設計內容一般有：

1、設計依據和設計的指導思想；

2、建設規模；

3、工藝流程，主要設備選型和配置；

4、主要建筑物、構筑物、公用輔助設施和生活區的建設；

5、占地面積和土地使用情況；

6、總圖運輸；

7、外部協作配合條件；

8、綜合利用、環境保護和抗震措施；

9、生產組織、勞動定員和各項技術經濟指標；

10、總概算；

承擔項目設計的單位設計水平必須與項目大小和復雜程度相一致。按現行規定，工程設計單位分為甲、乙、丙、丁四級，各行業對本行業設計單位的分級標準和允許承擔的設計任務范圍有明確的規定，低等級的設計單位不得越級承擔工程項目的設計任務。初步設計由投資計劃的管理方組織審批，其中大中型和限額以上項目要報國家計委備案。初步設計文件經批準后，總平面布置、主要工藝過程、主要設備、建筑面積、建筑結構、總概算等不得隨意修改、變更。

（四）建設準備階段。

1、預備項目。初步設計已經批準或是正在組織審批的項目，可列為預備項目。預備項目在進行建設準備過程中的投資活動，不計算建設工期。

2、建設準備的內容。項目在開工建設之前要切實做好各項準備工作，建設準備的主要工作內容包括：

（1）征地、拆遷和場地平整；

（2）完成施工用水、電、路等工程；

（3）組織設備、材料訂貨；

（4）準備必要的施工圖紙；

（5）組織施工招標投標，擇優選定施工單位。

3、報批開工報告。按規定進行了建設準備并具備了各項開工條件以后，建設單位要求批準新開工建設時，需向主管部門提出申請。項目在報批新開工前，必須由審計機關對項目的有關內容進行審計證明。審計機關主要是對項目的資金來源是否正當、落實項目開工前的各項支出是否符合國家的有關規定，資金是否存入規定的專業銀行進行審計。建設單位在向審計機關申請審計時，應提供資金的來源及存入專業銀行的憑證、財務計劃等有關資料。國家規定，新開工的項目還必須具備按施工順序需要，至少有三個月以上的工程施工圖紙，否則不能開工建設。

（五）建設實施階段。

這是基本建設程序中的關鍵階段，是對醞釀決策已久的項目具體付諸實施，使之盡快建成投資發揮效益的關鍵環節。在這個階段中建設單位起著至關重要的作用，對工程進度、質量、費用的管理和控制責任重大。

（六）竣工驗收階段。

竣工驗收是工程建設過程的最后一環，是全面考核基本建設成果、檢驗設計和工程質量的重要步驟。

1、申報竣工驗收的準備工作。建設單位應認真做好竣工驗收的準備工作，主要有：

（1）整理技術資料。各有關單位（包括設計、施工單位）應將技術資料進行系統整理，由建設單位分類立卷，交使用單位統一保管。技術資料主要包括土建方面、安裝方面及各種有關的文件、合同等。

（2）繪制竣工圖紙。它與其他技術資料一樣，是建設單位移交使用單位的重要資料。竣工圖必須準確、完整，符合歸檔要求，方能交工驗收。

（3）編制竣工決算。建設單位必須及時認真清理所有財產、物資和未用完或應收回的資金，編制工程竣工決算，報主管部門審查。竣工決算是反映建設項目實際造價和投資效益的文件，是辦理交付使用新增固定資產的依據。

2、竣工驗收的程序和組織。按國家現行規定，建設項目的驗收階段根據項目規模的大小和復雜程度可分為初步驗收和竣工驗收兩個階段進行。規模較大、較復雜的建設項目（工程）應先進行初驗，然后進行全部建設項目（工程）的竣工驗收。規模較小、較簡單的項目（工程），可以一次進行全部項目（工程）的竣工驗收。建設項目（工程）全部完成，經過各單位工程的驗收，符合設計要求并具備竣工圖表、竣工決算、工程總結等必要文件資料，由項目主管部門或建設單位向負責驗收的單位提出竣工驗收申請報告。

（七）后評價階段。

這一階段主要是為了總結項目建設成功或失誤的經驗教訓，供以后的項目決策借鑒；同時，也可為決策和建設中的各種失誤找出原因，明確責任；還可對項目投入生產或使用后還存在的問題，提出解決辦法、彌補項目決策和建設中的缺陷。

第五篇：市教育局關于加強全市中小學基本建設管理工作的意見

市教育局關于加強全市中小學基本建設管理工作的意見

各縣（市）、區教育局（教體局），市教育局直屬各學校：

根據《**省教育廳關于加強全省中小學基本建設管理工作的意見》（教發規[2005]**號）精神，為了進一步加強全市中小學基本建設管理工作，規范基本建設程序，提高建設項目工程質量和資金使用效益，使基本建設管理工作更加科學、有序、高效，現就我市中小學基本建設管理工作提出如下意見：

一、充分認識搞好中小學基本建設管理工作的重要性

近年來，我市中小學基本建設工作取得了輝煌成就，校容校貌得到了極大的改善，為我市基礎教育事業的持續、快速、健康發展奠定了堅實的基礎。隨著我國基礎教育管理體制的改革，中央對地方中小學校基礎設施建設投入不斷加大，中小學校舍建設和基本建設管理任務越來越重。為了搞好中小學基本建設工作，各級教育行政部門采取積極措施，強化基本建設管理，規范基本建設程序，建立了許多行之有效的管理機制，逐步實現了項目法人責任制、招標投標制、工程監理制、合同管理制、竣工驗收制等項規章制度，管理水平進一步提升，使校舍建設過程和管理工作更加規范、有序，工程建設質量明顯提高，投資效益更加顯著。但是，在中小學校舍建設過程中還存在一些值得注意的問題，主要表現為：一些學校建設項目缺乏必要的論證和規劃，造成選址不當、布局不盡合理；一些項目的建設沒有嚴格執行基本建設程序，超標準、超規模、超投資現象不斷出現；個別項目在建設過程中缺乏嚴格的監督和管理，建設質量達不到設計規范要求，等等。這些問題的存在不但造成一些工程建設投資效益不高，并且影響了正常使用，個別項目甚至對師生的生命安全留有隱患。因此，加強中小學基本建設管理，規范基本建設管理程序，健全基本建設管理工作機制，是保證建設質量，充分發揮投資效益，保障師生生命安全，促進中小學建設良性發展的有力保證。

二、認真搞好中小學校布點和校園總體規劃工作

中小學校的合理選址、布點是城鄉建設規劃的重要組成部分。搞好校園總體規劃又是學校建設可持續發展的重要前提。

各縣（市）、區教育行政主管部門要充分認識中小學校的合理選址和搞好總體規劃的重要性，要積極制定措施，建立可行的制度，切實做好此項工作。中小學校網點布局，要根據城鄉建設發展總體規劃的要求，結合人口密度與人口分布、學齡人口增減發展趨勢、中小學布局結構調整以及交通、環境等因素綜合考慮。同時，校址應選在交通方便、地勢平坦開闊、空氣清新、陽光充足、排水通暢、環境適宜、公用設施比較完善，且附近無污染源，有利于保證師生健康和安全的地段。

各中小學校要依據標準、規范，委托專業機構做好校園總體規劃，切實做到科學、合理，適應學校的發展。

三、明確管理職責，做好學校建設項目的立項和審批工作

中小學校的建設項目，要根據學校總體規劃和教育教學需要，進行科學論證，編寫項目建議書和可行性研究報告。各縣（市）、區教育行政主管部門要根據轄區內教育事業的發展規劃，對學校建設項目進行嚴格審核，對于符合要求的項目要及時予以批復并報有關部門立項。

局直屬中小學校申報建設項目，需提供校園總體規劃、現有建設規模、核定教學規模和學生數等有關資料，對于符合規劃和確實需要的項目，我局將及時報送有關部門立項。

中小學校的校園規劃與單項工程設計方案，需經教育行政主管部門同意后，報有關部門批準。如需變更規劃、設計，應重新報批。

四、合理確定中小學建設規模和用地標準

堅持以科學發展觀為指導，科學地設定中小學校的建設規模和班額，以便于實施有效管理，科學組織教育教學活動。要從近期需求與長遠規劃、辦學規模與教學質量、實際需要與辦學能力的實際出發，在科學論證的基礎上認真規劃，確定辦學規模，并合理安排學校用地，避免盲目追求超大規模，造成管理不便或投資浪費。

在確定辦學規模和用地標準時，除按照《農村普通中小學校建設標準》、《城市普中中小學校校舍建設標準》標準執行外，各縣（市）、區教育行政主管部門可以根據實際情況，按照附件（中小學建設規模和用地指標參考標準）有關標準進行適當調整。

五、嚴格程序，規范管理，健全基本建設項目管理制度

（一）中小學校基本建設必須嚴格按照國家、省和市有關規定程序進行。在執行過程中，要認真抓好以下幾個主要環節：編制和報批項目建議書和可行性研究報告，編制和報批設計文件，組織招投標，簽訂相關合同，報批開工，施工及竣工驗收，固定資產移交等。在特殊情況下，學校建設在實施過程中，程序間允許有交叉。對于較小規模的項目，根據實際可適當簡化程序，但立項審批、設計、施工及竣工驗收等程序必須嚴格遵循。

（二）中小學建設要嚴格實行項目法人責任制、招標投標制、工程監理制、合同管理制、竣工驗收制等項制度。所有建設項目要依據有關法律法規的規定擇優選擇具有相應資質的勘察設計單位、施工單位、監理單位、材料設備供應單位，并依法與其簽訂合同。項目建成以后必須按照國家有關規定進行嚴格的竣工驗收，驗收合格后方可交付使用。

（三）加強工程造價與基建財務管理。項目單位要根據批準的整體規劃和建設計劃，嚴格按照規范標準進行設計、施工，不得隨意提高建設標準、擴大建設規模、變更設計、突破投資計劃。要嚴格控制工程造價，在合理編制施工圖預算的基礎上確定合同價款。加強基建財務管理，設立基建財務專項賬戶，按合同規定付款，嚴禁挪用工程款。

（四）學校建設項目竣工驗收合格后要及時編制工程決算，項目學校要盡快將工程決算有關資料（合同數、工程驗收報告、竣工圖紙、工程變更、會議紀要、施工進度、乙方按合同約定報送的施工決算書等）報送教育行政主管部門審查同意后，按規定送有關部門審計。

（五）要認真做好項目檔案資料的管理工作，建立技術資料檔案。要把項目從籌劃到竣工驗收各環節的有關資料、數據、文件等，按照規定收集、整理、歸檔。檔案內容包括：立項批復、投資計劃文件、全套圖紙、會審記錄、隱蔽工程記錄、地質資料、工程變更記錄、竣工驗收報告、合同和預決算等。

六、建立健全責任制，強化監督，確保工程建設質量

各縣（市）、區要把加強工程質量管理作為校舍建設工作的重中之重，建立健全工程質量追究制度，要認真落實工程質量行政領導人制度、項目法人責任制、參建單位工程質量領導人責任制和工程質量終身責任制。

各縣（市）、區教育行政主管部門和有關主管部門要對所屬學校建設項目實行監督。要結合本轄區實際情況組織有關技術人員對所屬學校建設項目定期進行檢查。對不按基本建設程序進行施工的項目，要及時予以糾正，并進行通報。對違規操作出現事故的學校，除按有關規定進行處罰外，還要追究有關領導的責任。各項目學校要定期向教育行政主管部門和有關部門報告工程進展情況及施工質量情況，對嚴重質量問題要及時向上級教育行政部門和有關主管部門報告，并采取有效措施予以糾正。

七、切實加強對中小學基本建設管理工作的領導

各縣（市）、區教育行政主管部門要從實踐“三個代表”和執政為民的高度，把加強學校基本建設管理工作擺在重要的議事日程，要建立健全基本建設管理工作領導責任制，切實負起管理和指導本轄區學校基本建設管理工作的責任。要按照國家、省和市的有關政策、法規，結合本區域的實際，積極完善、規范本地區中小學基本建設管理制度，認真組織實施，把中小學校基本建設管理工作抓實抓好。

各縣（市）、區教育行政主管部門要重視中小學校基本建設管理隊伍建設，健全和完善基本建設管理機構，要配有一定數量的基本建設管理專業人員，正確行使基本建設管理工作職責，負責中小學校建設項目的審查和管理工作。實施項目建設的學校，要明確有關領導和具體工作人員負責基本建設工作。

各縣（市）、區教育行政主管部門和局直屬中小學校要為基本建設管理工作提供必要的經費和辦公條件，確保基本建設及管理工作的順利進行。

我局將根據我市實際情況，加強對各縣（市）、區教育行政主管部門和局直屬項目學校基本建設管理人員的業務培訓，提高整體業務水平和基建項目的管理水平。同時，還將加強對基本建設管理人員的政治思想教育，加強廉政建設，樹立清正廉潔的工作作風。

各縣（市）、區教育行政部門可根據本意見制定適合本區域實際的具體實施意見。

二○○六年二月十七日