第一篇：初探基本建設管理問題

一、加強事業單位基建財務管理的現實意義

當前,特別是在金融危機的影響尚未徹底消除的時候,加強對事業單位基建財務管理,是事業單位集中有限的物力、財力辦大事的必然要求。加強事業單位基建財務管理,是適應事業單位公共管理的客觀需要,是推進依法行政、依法理財、建設節約型機關的必然要求,不僅有利于加強和規范事業單位行為,減少行政成本,提高資金的使用效益,還有利于從源頭上有效預防和遏制腐敗行為的發生。

隨著改革開放的不斷深入,在經濟體制轉型期,利益主體呈現多元化。事業單位加強機關財務管理,建立節約型機關,反對鋪張浪費,繼續發揚勤儉建國艱苦奮斗的優良傳統,不僅是緩解財政資金供求矛盾的需要,更是貫徹落實科學發展觀、維護黨和政府形象、密切黨和政府與廣大人民群眾關系的需要。因此,在建設節約型社會的大環境下,加強事業單位基建財務管理是落實科學發展觀、建設資源節約型社會的必然要求,是繼承和發揚勤儉節約優良傳統的具體表現,是加強事業單位自身建設的重要內容。各類事業單位要自覺厲行節約,通過科學決策、加強管理、技術進步和宣傳教育等措施,進一步優化事業單位機構資源配置,引導資源消費方式的改變,帶動全社會做好節約資源工作。因此,加強事業單位基建財務管理,推動行政事業單位節能,不僅能夠有效降低政府運轉的成本費用,更重要的是還能在推動建設節約型社會中發揮表率作用。

加強事業單位基建財務管理也是建設和諧社會的必然要求。隨著改革的不斷深入,各種矛盾凸顯,這就要求更多的投資行為能夠實現“陽光作業”,能夠經得起時間、歷史和人民群眾的檢驗。前不久的上海倒樓事件,轟動了全國,震驚了世界。如何確保基建項目工程質量,讓項目建設在公平、公開、公正的環境下進行成為擺在與基建項目有關的各方的面前。各級財務部門負有監管的責任,必須要進一步加強事業單位基建財務管理,提高資金使用透明度,讓有限的資金發揮更大的效益,切實提高工程質量與安全。

二、事業單位基建財務管理中存在的問題與挑戰

據筆者調查了解,當前,事業單位基建財務管理中存在的突出問題是:基建財務作用不強、有些會計核算比較混亂,而基建單位對基建管理的無序狀態及管理水平的低下是造成這些現象的根本來源。具體表現為以下幾個方面:

(一)概預算審查把關不嚴。投資領域內普遍存在“三超”現象,即建設項目概算超計劃、預算超概算、決算超預算。“三超”現象形成主要有以下原因:一是有的建設項目不是嚴格按批準的可行性報告開展設計工作,編制設計概算,甚至有的設計部門為能多收設計費人為抬高設計概算,使編制的概算一開始就超計劃;二是人為壓縮概算。有的建設項目開始申報時為能申報,爭取上項目,或為減輕稅費負擔,人為壓縮概算、預算,一旦項目批下來,又把投資額度加大;有的項目更是先斬后奏,搞計劃外工程,使得實際情況與計劃脫離;三是概預算審核不嚴。由于某些管理方面的原因,工程的概預算審核不嚴,或是審而不調,對有的建設項目概預算應做調整的不及時調整或不調整,使實際施工遠遠超出原定的概預算。

(二)基建報表完成額度不真實。為了不影響下年度上級撥款,同時也便于年終決算報表的順利通過。部分單位在年終財務決算時往往根據實際完成數與計劃投資的差額作一些賬務調整。如將其超額完成的部分暫掛在“其他應收款”或“應付工程款”中,待下年年初再予調回;或將未完成投資額的差額部分以虛假附件或根本無附件虛報投資完成額,掛“建安工程投資”和“應付工程款”等科目,使得基建報表失去真實性。

(三)基建投資效益比較低。目前施工存在管理不嚴,施工質量差的現象,建設過程中損失

浪費嚴重,加上基建單位的財會人員素質低,會計核算、成本核算弱化,而伸向建設工程的收費項目越來越多,標準越來越高,一個項目下來,各項稅費開支占總投資的比例較大。部分項目的基建資金很大一部分是通過貸款來的,投資期的利息負擔很重,建設成本過高,資產交付生產部門后效益往往不理想,有的重點建設項目成了重點浪費項目。還有的施工單位在工程結算上高估冒算問題比較突出,多計工程量、高套定額、多計材料、設備價格和數量,設計變更增加部分通過現場簽證重新計入,而變更減少部分未作調整,重復計算,多計費用等現象時有發生。

三、加強事業單位基建財務管理對策

(一)強化財務部門管理職能。財務部門要重視基建項目的合法性,督促職能部門嚴格執行招投標制,參加招標文件及工程建設合同的審計工作,嚴格按照《基本建設財務管理若干規定》及《國有建設單位會計制度》的有關規定進行基建財務核算,確保單位各項投資預算計劃的順利執行。通過加強基建財務的管理與核算來規范基建管理,建立和完善內部制度控制,如制定基建項目招標管理規定、基建工程質量管理規定、工程監理管理、基建材料、設備采購管理規定等,并嚴格執行,財務人員應參與招投標和合同簽訂工作,從財務角度對招標文件和合同進行審查,如簽訂的合同條款是否與招標文件一致,合同條款是否可行、有效等;對招標文件和合同中約定不清的條款提出相應的建議,以降低工程風險,達到控制項目投資的目的,確保基建工作的順利進行。

(二)強化財務預算約束。要嚴格按照《預算法》的要求辦事。在編制預算時,既要“量入為出,收支平衡”,又要“積極發展,貸款建設”,做到建設規模要適度,結構要合理,經費來源要可靠。要進一步強化概算的執行,加強對事業單位基建控制,提高資金運轉效率。一是要建立計劃和預算相結合的制度。財務部門應加強同其它部門的協調,共同搞好投資計劃的制訂,防止以計劃代預算,重計劃輕預算等情況的發生,切實建立計劃和預算相配合和制約的機制。二是財務用于基建的支出要統一口徑,歸口管理,加強監督,防止用款部門將單位經費和建設費用混用,人為造成本部門內部多口管理和項目資金來源復雜化,逐步向項目預算過渡。三是做好工程項目各分項經費的控制。對因重大設計變更、不可預見等因素造成分項工程經費增減和預備費動用的,及時辦理批準手續;對暫列經費如管理設施等,辦理具體方案批準手續后實施;對建設單位管理費等費用性支出,實行概算控制,預算管理,分年度據實列支,嚴格控制超概算現象發生。

(三)強化資金流管理。應實行財務手續事前控制,確保工程價款支付、管理費支付等各項開支手續完備合規,杜絕不符合要求的票據和白條現象。針對實際中完稅發票難以及時取得的現象,可采取代扣代繳稅金的方式,防范承包商不給開具發票偷稅漏稅給單位帶來的風險。資金支付環節關鍵是實行“一支筆”審批制度和撥款申請制度,將工程價款支付控制在合同約定條件范圍內。“一支筆”審批制度是指除差旅費等小額建設單位管理費的開支外,所有資金使用均由單位指定負責人簽字審批的一種內控制度。撥款申請制度就是對切實由管理單位或其他建設單位實施、通過財務報表結報投資的項目和費用,由財務部門填制“撥款申請單”,并經工程部門、主管領導簽字后辦理資金劃撥手續。同時,要建立統一規范的資金管理辦法管理基建資金,實行源頭控制,確保資金流安全。

(四)強化合同造價審計控制。基建項目應加強合同管理,簽訂的合同條款內容要全面清楚。特別是合同價款及支付形式、物價浮動因素、政策調整因素、雙方的承諾及主材的供貸方式等都應在合同中明確。應成立由相關部門負責人組成的基建合同會審小組,參與基建合同談判,提出合同審核意見,負責監督合同執行與變更管理,并在基建過程中實行監督、審計和

法律咨詢工作的聯系與協調。對工程決算實行“初審”“終審”二審制度,嚴格控制工程成本。初審要對施工單位報送的原始資料如圖紙會審紀要、設計變更記錄、現場隱蔽工程紀錄等的真實性、完整性進行檢查,同時對工程量的計取、定額套用是否與標書中要求一致,以及乙方所供設備、材料有無重復計算等進行審查,把好降低工程成本的第一關。終審由單位審計部門通過招標,選擇有資質的中介機構對工程造價進行審計,并出具審計報告,財務人員據此作為結算依據。

(五)強化竣工財務決算管理。竣工財務決算工作是事業單位按上級主管部門規程編制竣工財務決算,正確反映工程建設成果,并及時按審計結論做好竣工財務決算的調整和上報。一是要樹立竣工財務決算編制應從建賬開始并貫穿于工程建設每個環節的指導思想,在設置會計明細科目時,盡可能做到與工程概算明細項目、招投標文件明細項目劃分相銜接;二是要在建設期間定期編制竣工財務決算匯總表,為編制竣工財務決算做好日常準備;三是工程完建后,要抓緊進行竣工財務清理。竣工財務清理主要包括項目合同清理、固定資產和流動資產清理、與有關部門經濟關系清理以及賬目清理等,確保賬目清晰、賬物相符,真實有效。

參考文獻:

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事業單位的基本建設活動是一項周期長、投資大，具有內外聯系的綜合性工作。基本建設項目財務管理貫穿項目建設活動和建設資金運動的全過程。項目財務管理并不是簡單的記賬、算賬、結賬，更重要的是利用價值規律完成項目建設中經濟效益管理工作。財務管理人員的職責不僅僅是會計核算，還要對項目可行性研究、設計文件、相關合同與概預算進行審核和全面把握，參與建設項目招投標，了解項目建設的全過程，籌集建設資金，控制資本性支出的現金使用，組織編制項目竣工決算，對項目建設中的各項財務數據進行統計，隨時分析研究項目計劃執行進度、完工項目轉交資產狀況，提出合理建議。

二、事業單位基建財務管理存在的問題

(一)基建財務管理理念落后。當前，我國事業單位的基建項目大多是非經營項目，但隨著經濟體制和事業單位改革的不斷深入，經營性項目日益增多，有的項目資金投入量小，建設周期較短，在事業單位財務管理中不能引起足夠的重視，有的事業單位沒有設置專門的基建財務機構，有的設置了也流于形式。

(二)基建資金管理不規范。有些事業單位為了爭取到項目，在申報基建計劃時，其自籌計劃常大于單位財務支出能力，導致自籌資金不能及時到位，資金管理不嚴，沒有按照規定的用途使用，挪用基本建設項目資金，花錢不報賬或不按時報送財務報表；也有少數項目全額負

債搞建設，沒有資本金，致使項目還貸負擔很重。

(三)基建財務核算不健全。有些事業單位為了年終決算報表的順利通過，在年終財務決算時往往根據實際完成數與計劃投資的差額作一些賬務調整。有些事業單位沒有專門的基建財務核算體系，有的直接以企業建設項目的核算方法，導致科目設置不健全，核算不規范。有的事業單位把基本建設支出列入行政事業性支出或者經營性支出，從而掩蓋了建設投資規模的真實性和建設成本的完整性，造成會計信息失真。

(四)基建工程預算和決算問題嚴重。事業單位在基建項目立項時為爭項目、搶時間，編造的可行性研究報告與實際情況差距較大，預算數額不準確。在基建工程中，施工單位在工程結算上高估冒算問題比較突出，多數存在著多計工程量、高套定額、多計材料、設備價格和數量，設計變更。增加部分通過現場簽證重新計入，而變更減少部分未作調整，重復計算，多計費用等。

(五)基建財務人員的素質不高。事業單位普遍存在基建財務管理人員的業務能力不強，業務素質較低的局面。由于建設項目及內容的多樣性和專業知識技術要求的復雜性，客觀上要求事業單位基建管理干部應具備多學科的專業知識，而事業單位基建干部都還十分缺乏，導致了在基建領域中發言權不夠充分。同時，基建系統人員配備少，加之人員流動變化頻繁，工作缺乏相對連續性和穩定性，在一定程度上影響了事業單位基建管理職能的發揮。

三、完善事業單位基建財務管理的對策

(一)更新觀念，加強基建財務管理的力度。事業單位全體人員都要更新基建財務管理工作的觀念，要認識到基建財務管理工作的重要性。單位領導是指揮者、協調者和督促者，要積極建立和健全基建財務管理制度，規范基建會計核算工作，制定一套規范化的基建財務工作標準，使各項日常工作有章可循，使基建財務管理在起步階段步入規范化的軌道，各單位應設立專門的基建財務機構，配備專門的財務人員，對于比較大的項目，應該把財務機構作為一個必設部門。

(二)加強資金管理，控制資金投向。事業單位應對新上的經營性項目嚴格實行資本金制度，資本金不落實的，一律不得立項，更不得擅自開工；對于有些事業單位有國家預算內撥款的項目，要認真落實配套資金，對于配套資金不到位或到位后任意抽調挪用資金的項目，應及時進行整改，實施資本保全的原則，防止流失挪用。在基本建設的過程中做到專款專用、計劃管理，防止挪用、占用和流失。在資金運動過程中，必須定期分析其流向，定期反映和考核項目資金全過程的變化及其成果。基本建設必須執行經批準列入計劃的項目與資金進行工程成本核算，在資金的撥付中，要嚴格按有關規定，視工程的進展及時撥付前期費用或工程款項。對有財政性投資的“拼盤”項目，要在落實配套資金的前提下，撥付財政資金，要堅持按照基建程序年度投資計劃、基建支出預算、工程進度撥付資金。財務管理部門應制定用款計劃，積極籌措資金，落實投資計劃，調劑資金余缺，保證資金的合理使用及建設項目的資金需要。

(三)加強成本控制，規范財務會計核算工作。事業單位加強對基建項目的會計核算，創新核算體系，積極引入電算化。加強成本核算，建立嚴格的成本核算體系，保證建設項目成本的真實性、可靠性，為領導決策服務。基本建設項目土建工程大都是通過招投標形式把項目承包給建設單位，在招標這一環節上一定要充分發揮成本控制的作用，要嚴格按照預算標準運用成本分析方法對材料的價格、消耗量、性能等進行分析，得出最科學、最合理的標底價格，實現最低成本支出。同樣，建設設備的投資支出也要實行公開招標，對設備的價格、性能等分析對比從中選出最佳方案，最大限度地降低建設成本。

(四)加強預算和決算的管理。事業單位應采取措施加強對預算進行控制，在編制預算時，既要“量入為出，收支平衡”，又要“積極發展，貸款建設”，做到基本建設規模適度，結構合理，經費來源可靠。在決算時，為了嚴格控制工程成本，實行“初審“”終審”兩審制度。初審主要是針對施工單位報送的原始資料的真實性和完整性進行檢查，同時對工程量的計取、定額套用是否與標書中要求一致。終審由事業單位的審計部門通過招標機制，選擇有良好資質的中介機構對工程造價進行審計，并出具審計報告，財務財務人員據此作為結算依據。

(五)加強基建財務機構及人員的建設。事業單位要創造條件，讓基建會計人員有更多的時間和機會參加不僅是本專業及相關專業知識的學習與培訓，特別要參加基建工程預決算班的學習，以便掌握一定相關的專業

(六)加強基建財務的監督和審計。基建財務監督應貫穿于基本建設活動的全過程，即從基建計劃的形成到建筑產品的完成，直至固定資產交付使用為止。重點加強事前監督與事后監督，堵住缺口、防患于未然，從而保證基建計劃的順利進行，達到提高技術質量、降低成本的目的。事業單位基建項目應加強合同管理，簽訂的合同條款內容要全面清楚。特別是合同價款及支付方式、宏觀經濟因素、政策調整因素、雙方的權利與義務，違約責任等都應在合同中明確。事業單位應成立由監督部門負責人組成的基建合同審計小組，全程參與基建合同的談判，提出合同審核意見，負責監督基建合同的執行，并在基建過程中實行檢查監督、并開展審計和法律咨詢工作，加強部門間的聯系與協調。

(七)做好各部門的協調工作，保證財務管理的順利進行。事業單位基建財務管理工作是一項復雜的系統工程，牽涉到方方面面 無憂論文網 的關系，牽扯到各個不同的部門，這就要求事業單位基建管理部門必須加強部門之間的聯系，建立有效的協作機制，協調好建委、銀行、房地產開發企業和各建設項目主管部門的關系，理順內外關系，保證基建財務管理工作的順利進行，從而保證項目建設工作按期順利完成。

[參考文獻]

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第二篇：火力發電廠基本建設管理重點問題探討

火電廠的建設是一項涉及面非常廣、建設周期長、總投資較大的系統工程，它的建設對社會和經濟有著重要的影響。目前，在火電廠的建設過程中，仍然存在這一定的問題，這些問題對火電廠建設項目的質量、工期以及成本都造成了較大的影響。

1.組織機構的設置

在火電廠建設的過程中，組織機構的設置尤為重要。在進行組織機構的設置時，首先，要考慮管理模式的制定。采用不同的管理模式，對組織機構的設置會產生不同程度的影響，通常情況下，火電廠建設的管理模式主要需要設置計劃、工程、財務、物資、人力資源等部門管理部門。其次，要考慮項目建設過程中需要開展的主要業務，通常包括計劃、統計、招投標、合同管理；現場安全施工、文明施工管理；工程進度、質量管理，物資管理等方面的業務。最后，要考慮對組織機構結構的優化，要對機構間工作的協調配合能力進行優化，同時還要使得各個機構之間形成相互的制衡。

整個火電廠建設項目需要圍繞小業主，大監理的模式進行管理，業主機構范圍較大，涉及內容較多，為了保證各機構之間的相互制衡，將各個機構進行分開設立，這樣可以避免較多的權利集中到個人手中，出現工程各方面質量把關不嚴的情況，同時還能夠充分發揮出各個機構的監督管理作用，這對與提高工程的整體質量具有重要意義。另外，可以將部分重要性大的機構組合設立，這樣可以有效節約工程成本。

在整個火電廠建設項目的機構設置中，首先應該設置計劃部門，整個項目的目標計劃、進度計劃、資金預算都需要由計劃部門進行編制。同時，整個工程的進度需要計劃部門進行控制，項目投資也需要計劃部門控制，計劃部門是整個項目管理的核心，掌握著整個工程的經濟命脈。其次，工程部在整個項目建設過程中，也發揮著至關重要的作用，施工現場的安全文明、工程的總體質量以及現場工程的施工進度都是由工程部進行控制的。另外，其它的各個部門也發揮著重要的作用，他們都是工程建設過程中不可缺少的一部分，是保證工程順利有序進行以及工程質量的重要條件。

2.招投標及工程合同的管理

工程項目的招投標工作是工程合同的形成階段，招投標工作的結束就是工程合同執行和管理工作開始的標識。大部分合同執行失敗造成糾紛的根本原因就在于招投標階段，招投標對合同執行成功與否產生了根本性的影響。招投標工作的主要目的之一就是要確定合同條款，并通過雙方當事人的談判與協商達成一致之后形成內容全面、邏輯嚴密以及責任、利益方面公平合理的合同。

2.1工程項目的招投標管理

招投標對工程造價的控制主要是在于項目實施階段的物資、設計以及施工的招標，物資招標主要涉及到了材料以及工程設備的質量以及性價比，定標后價款基本確定；設計招標主要考慮設計單位的經驗、能力以及同期的設計任務飽滿度，它對于工程的進度和質量有著巨大的影響，同時還直接決定了電廠運行之后的經濟效益，是工程建設的靈魂，是工程投資控制的關鍵；施工招標則需要考慮招標時的報價以及控制實施階段的索賠，因此，施工招標需要更高的技術要求，它是招標控制的重點工作之一。招標控制既需要控制好工程造價，又需要選擇擁有較高管理水平以及素質的合作伙伴，具體的招標控制要從以下幾個方面進行實施：

2.1.1投標文件。投標文件的制定內容一定要全面、詳細，評標文件一定要科學合理，標底要合適，當招標文件中范圍約定較為全面的情況下招標時，不應采取低價中標，因為在項目建設的過程中變數較多，承包單位在投標時一般不會去考慮風險費用。

2.1.2隊伍的選擇。應該選擇實力及技術水平接近的隊伍進行投標，這樣有利于報價的競爭。

2.1.3公開招標方式的選擇。在進行公開招標時，應優先選用預審資格的方式對投標單位的資質、實力以及技術水平進行多方面的審核，對于達不到要求的隊伍要予以排出，這樣就可以避免出現合同授予不合格投標單位的風險，同時還可以有效減少評標的成本。

2.1.4招標文件控制投資的核心。招標文件控制投資的核心部分是將投標報價控制在一定的范圍內，在進行公開招標之前將施工過程中可能出現的各種索賠因素全部列入投標的報價范圍，這樣就能夠對施工單位在施工過程中的索賠進行有效的控制，減少不必要的經濟損失。

2.1.5明確裝修標準。在裝修的過程中，為了避免由于裝修標準差異所引起的索賠或者糾紛，同時也為了出現二次裝修而增加成本，在招標的過程中最好制定一個主要建筑的裝修標準，并對裝修材料進行定價，避免裝修過程中出現不必要的糾紛和浪費。

2.2項目合同的管理

項目合同是火電廠項目質量、進度以及投資三大目標控制的依據，也是整個項目管理的核心部分。合同管理一方面在于其內容和賬目的管理，要求合同內容必須全面、詳細、嚴謹，內容中應該明確合同雙方的權利和義務，同時還要建立好合同臺賬。其次，合同管理的本質是合同執行的管理，它是實現項目目標的根本保證。

3.物資管理

在火電廠項目建設的過程中，需要加強物資方面的管理工作，該工作的重點在于保證設備和材料物資、控制好物資的采購費用以及做好物資的保存工作。通過多年來的經驗總結，為了提高火電廠項目建設中的物資管理水平，主要應該從以下幾個方面做起：

3.1物資采購

在物資采購的過程中，通常在進行設備以及存在較大質量差異的材料的采購時，最好由業主自己進行采購，這樣可以有效的保證所采購物資的質量，同時便于控制采購成本；在進行一些通用材料以及質量差異較小的材料的采購時，可以委托承包單位進行采購，這樣可以降低成本，同時還可以減少材料的不必要損耗。

3.2物資保管

在物資的保管方面，對于一些大型設備以及數量較少且容易保管的設備可以委托承包單位進行保管，將一些精密儀器以及數量較多的小型設備、工具等由業主自行保管，這樣可以有效的降低物資保管工作的成本，控制施工單位對材料的使用，降低施工過程中對材料的損耗。

3.3實現有計劃的物資管理

在火電廠項目建設的物資管理工作中需要做到按照圖紙實施物資管理計劃，計劃與概算核對，盡量將采購資金控制在概算范圍內，另外還需要將出庫項目的劃分與概算相互對應，以便竣工決算的編制工作能夠更好的完成。

4.安全文明管理

工程現場的安全文明管理工作的水平能夠直接反映出這個工程項目管理工作的好壞，做好文明施工工作，能夠給人以整潔有序的感覺。同時文明施工是實現安全施工的基本保證，安全施工是項目管理工作的基礎之一，也是進行其它管理工作的前提條件。現場安全文明管理工作是工程項目管理的重要組成部分之一。為了保證施工現場安全文明管理工作的全面有效開展，應從以下幾方面開展工作：

4.1安全文明施工管理費的管理

在工程招標階段，應明確安全文明施工管理費按照國家相關規定進行計算，專款專用，該項費用的使用還需要經由業主方的監督。如果施工現場的施工質量達不到投標承諾或者不符合相關的施工規范的要求，業主可以直接扣除承包方的工程款用以委托其它單位進行文明施工管理。

4.2加強對安全文明施工的監督與考核

在進行施工的過程中，應該加強對安全文明施工的監督和考核，如果施工現場未按照相關的規范標準進行安全文明施工，就需要對承包單位進行嚴格的考核，使其真正認識到安全文明施工的重要性。

4.3加強施工過程的檢查工作

施工時，要嚴格按照相關規范對施工過程進行檢查，當發現安全隱患之后，需要及時采取相應措施進行處理，同時還需要督促施工單位加強對職工安全意識的教育，提高各職工的安全意識水平，保證施工全過程都能達到安全文明施工的標準。

5.施工質量管理

在火電廠項目建設的過程中，核心工作是保證工程的質量，整個工程的施工質量決定了整個項目的管理工作是否取得了成功。為了控制工程的質量，需要從以下幾個方面進行：

5.1通過招投標選擇工程質量控制隊伍

在火電廠項目建設的過程中，工程質量控制隊伍是保證工程質量的關鍵因素，可以通過工程的招投標選擇信譽度較高的隊伍。通常情況下，一個高素質的管理團隊，其擁有一套成熟的管理流程，在對工程質量的管理過程中，能夠對各個環節進行嚴格的把關，保證工程的質量。

5.2做好材料的檢驗工作

材料管理人員應配備充足，分工明確，要對工程材料進行嚴格的把關，所有材料在進入施工現場之前必須要進行相應的質量檢驗；對檢驗質量不合格以及無檢驗報告的材料，嚴禁使用，從根本上保證工程的質量。

5.3加強監理和工程質量的驗收工作

在整個項目的施工過程中，要加強對工程各個階段施工質量的驗收工作以及全程的建立工作，避免在施工過程出現偷工減料的現象以及施工工序的錯誤現象，全面保證工程的質量。

5.4加強工程中重點部位的質量控制

在整個項目的施工過程中要加強重點部位的質量控制，避免因為重點部位的質量問題而影響整個工程的質量。比如，所有構筑物的房心回填土以及散水回填土的密實度不足是工程質量中普遍存在的問題，這時可以通過使用分層夯取樣的方法來對其密度進行控制；廠房地面需要先進行基層的施工，等待設備安裝完成后再進行面層的施工，防止進行設備安裝時破壞地面的面層。

5.5嚴格執行施工規范、標準

施工過程中要嚴格執行施工的規范以及標準，提高創造高品質工程的意識，要根據使用的功能區分質量的標準，而并不是所有項目完全按照一個標準進行施工。比如，如果按照統一的標準對不同的項目進行施工，則可能造成部分項目的質量較高，而另一部分卻不合格的現象出現。這就需要施工管理人員要分項執行施工標準，保證工程的整體質量。

5.6加強對各分項工程樣板的管理

在進行各個分項工程的施工之前，施工單位需要先做每個分項的樣板，等待監理人員對樣板進行檢驗，并確認合格通過驗收后，施工單位在嚴格按照合格樣板的標準進行各分項工程的施工。

5.7加強工程總設計圖的管理

加強對工程總設計圖的管理，要檢查工程項目的整體布局是否合理，建筑物的標高與周圍的環境是否協調，廠區內道路的整體規劃是否合理，下雨是否會對路面造成影響等都是總設計圖管理所涉及的內容。因此，在這個項目建設的過程中，從項目設計之初到整個項目的完工驗收，都要嚴格對總設計圖進行審查，保證整個工程項目的合理性。

5.8嚴格執行達標投產標準

在進行生產設備的安裝過程中，應該嚴格按照投產標準進行執行，要加強對設備安裝過程的監督，對跑冒滴漏現象要進行嚴格的控制。廠房內部的管線要按照設計要求進行鋪設，并且需要按照相關標準實現設備、閥門、開關等標識牌的統一。另外，還需要統一建筑物的色調，統一各種設施的尺寸，如外墻顏色、閥門井、臺階等。

5.9資料的規范化管理

工程資料的規范化管理也是工程管理的重要工作之一，通過選用專業知識較強且從事過資料管理的人員進行資料的管理工作，這樣既能對工程資料的質量進行嚴格的審查，要能保證資料管理工作的有序進行。

火電廠建設項目的管理工作是一項系統而復雜的工作，整個工作需要經歷一個相對漫長的過程，在這個過程中，需要對整個工程項目進行全面的掌控和有效的控制，制定完善的質量控制、成本控制、進度控制以及安全控制計劃，并協調處理好各方面之間的關系，在保證工程質量和安全的前提下，降低工程成本，提高工程效率，實現高水平的火電廠項目建設和管理。

第三篇：基本建設管理

近年來，國家不斷加大基礎設施建設投資力度，行政事業單位基本建設項目日漸增多，如何有效使用建設資金，控制和降低基建成本，提高投資效益，是行政事業單位基本建設財務管理所面臨的重要課題。

一、工程項目財務管理中存在的問題

(一)重“爭項目”、輕“建項目”

一些單位從自身利益出發，在申報項目時，受“跑步(部)前(錢)進”潛規則影響，抱著“不要白不要”的態度，只重視項目資金的爭取，不注重調查研究和項目論證，設計方案不切實際、內容粗糙，不適應項目實際建設需要。編造的可行性研究報告與實際情況差距較大，使得實際情況與計劃脫離，出現 “三超”現象，即超投資、超概算、超標準。項目執行時難以按正常的程序做出合理的調整變更，隨意調整建設內容。

(二)建設資金管理不嚴，財務管理不規范

部分建設單位領導和財務人員不熟悉基本建設項目財務管理制度，不重視項目資金管理，部分資金不能專款專用，甚至改變了資金用途。項目資金管理不規范，財務人員的職能僅限于會計核算，既不參與項目前期工作，項目實施過程中又無法根據財務管理的需要主動參與監督，造成被動應付，弱化了項目財務管理的職能。

(三)工程結算出現高估冒算

在基建工程中，施工單位在工程結算上高估冒算問題時有發生，主要有：多計工程量、高套定額、多計材料、設備價格和數量，設計變更增加部分通過現場簽證重新計入，而變更減少部分未作調整，重復計算，多計費用等。

(四)基建報表虛報和少報基建投資完成額

為了不影響下國家撥款，同時也便于年終決算報表的順利通過。部分單位在年終財務決算時往往根據實際完成數與計劃投資的差額作一些賬務調整。如將其超額完成的部分暫掛在“其他應收款”或“應付工程款”中，待下年年初再予調回；或將未完成投資額的差額部分以虛假附件或根本無附件虛報投資完成額，掛“建安工程投資”和“應付工程款”等科目。

(五)竣工驗收手續辦理不及時

有的基建項目在具備竣工驗收條件超過3個月后，仍不辦理竣工驗收和固定資產交付使用手續，也未編制竣工財務決算，項目竣工后，由于未辦理驗收手續，期間所發生的費用都在基建投資中列支，虛列了基本建設支出。有的項目雖已辦理竣工驗收手續甚至交付使用，但仍未編制竣工財務決算，期間所發生的維修費及其他費用都在基建投資中列支。這樣不僅擴大了基本建設支出，而且影響了新增固定資產價值的計量。

二、加強管理的措施

針對基本建設特點和存在的問題，重點從提高管理人員素質、加強內部控制、竣工決算等幾個方面加強和完善基本建設財務管理。

(一)加強學習，增強法制觀念，提高工程項目財務管理人員的素質

由于基建財務核算涉及面廣、情況復雜、專業性強，一個單體工程就涉及土建、設備、供水、供電、門窗工程、裝飾工程等十幾項分項工程核算，有些還涉及到拆遷費、賠償費等明細核算，與行政事業單位會計核算相比，基建工程核算連續性強、時間跨度大。因此，基建財務人員不僅要熟練掌握國有建設單位會計制度及補充規定、基本建設財務管理規定及解釋；了解國家規定的基本建設程序、基本建設管理制度以及相關的工程知識，還應當認真學習招投標法、合同法、建筑法等其他相關法律法規，為會計核算和財務管理奠定堅實的基礎。

(二)建立和完善內部控制制度，加強建設項目財務管理 行政事業單位應當建立和完善工程項目內部控制制度，如建設項目概預算控制、建設項目招投標管理規定、基建工程質量管理規定、基建材料、設備采購管理規定、職責分工與授權批準控制制度等，明確相關部門和崗位的職責權限，使得辦理工程項目業務的不相容崗位相互分離、制約和監督。嚴格執行內部控制制度，確保項目建設規范運行，項目支出真實、合法。具體控制如下：

1.強化概預算控制。建設單位應嚴格按照建設工程的法定程序，組織規劃、工程、技術、財會、法律等部門的專家對項目工程概算和可行性研究報告進行充分論證和評審，有關部門要積極參與建設項目的工程概算等前期管理工作，確保建設項目的科學性，這是控制工程成本的關鍵。根據工程概算制定基建計劃和預算，在編制預算時，應統籌安排預算內外資金、當年財政撥款和以前結余資金，做到建設規模要適度，結構要合理，經費來源要可靠。工程概算是進行工程項目控制的重要依據，細化概預算管理，控制資金使用，實行專款專用，是資金管理的重要內容。概算控制，一是控制工程經費不得用于工程項目外支出；二是做好工程項目各分項經費的控制。對因重大設計變更、不可預見等因素造成分項工程經費增減和預備費動用的，應及時辦理審批手續；對于工程項目中的管理費用，可以采取建設單位在向財政部門申請用款計劃時，按申請計劃數的一定比例下達管理費用的預算指標，實行概算控制，預算管理，分據實列支，嚴格控制超概算現象發生。

2.嚴格實行招投標和合同審查控制。行政事業單位應當嚴格依照國家招投標法的規定，對建設項目的勘察、設計、施工、監理以及與基建工程有關的重要設備采購等環節進行全方位的招標，遵循公開、公正、平等競爭的原則，擇優選擇具有相應資質的承包單位和監理單位等。建設單位還應加強建設項目合同管理，簽訂的合同條款內容要全面清楚，特別是合同價款及支付形式、物價浮動因素、政策調整因素、雙方的承諾及主材的供貸方式等都應在合同中明確。財務人員應參與招投標和合同簽訂工作，從財務角度對招標文件和合同進行審查，如簽訂的合同條款是否與招標文件一致，合同條款是否可行、有效等；對招標文件和合同中約定不清的條款提出相應的建議，以降低工程風險，達到控制項目投資的目的。將招投標、合同簽訂環節納入財務管理，進行事前事中控制，是有效防范財務風險，實現資金安全運行的重要手段。

3.嚴格審查工程造價。對施工單位報送的原始資料如圖紙會審紀要、設計變更記錄、現場隱蔽工程紀錄等的真實性、完整性進行檢查，同時對工程量的計取、定額套用是否與標書中要求一致，以及乙方所供設備、材料有無重復計算等進行嚴格審查，把好降低工程成本的第一關。

4.嚴格工程款支付審核程序，保證按合同及進度付款。財務部門在項目資金支付過程中要嚴格按照專款專用的原則進行賬務處理，主要應注意把握“按計劃”、“按進度”、“按程序”幾個關鍵點。“按計劃”是指要付的款項必須是當年計劃安排的，經費由財政統一撥付的，超計劃或無計劃的項目，在沒有履行報批程序之前，一律不得支付。“按進度”是指應根據合同規定的支付進度與實際進度綜合考慮，財務部門應加強與施工單位的溝通，準確掌握工程進度，根據合同約定，履行付款義務。“按程序”是指建設項目管理部門應在每月月底前，根據項目施工的工程進展情況，由監理和建設單位簽字后將工程用款計劃提供給財務部門，財務部門按照規定的審批權限和程序，認真審核原始憑證的合法性和真實性，確保審批手續完備，原始憑證合法，支出合理合規，保證專款專用，切實履行財務部門的監督職能。工程款支付可按以下流程進行：施工單位進度款申請表→建設單位項目部審核簽字→監理審核簽字蓋章→跟蹤審核的中介機構審核簽字蓋章→建設單位分管領導簽字→財務審核→付款(均使用轉帳支付)。

[1]財政部.《企業內部控制應用指引》第11號-工程項目,2010,5.[2]梁慧媛,徐新環,呂勁松.建設單位會計[M].北京:中國時代經濟出版社,2006.[3]張春廷.基建項目審計之我見[J].交通財會,2008(10).

第四篇：基本建設管理崗位職責

A崗

1、在處長和分管副處長的領導下開展工作；

2、負責貫徹執行基本建設管理的相關法律、法規、規章和制度，制定全系統基本建設管理實施辦法等；

3、負責擬訂工作目標、工作計劃；

4、負責對擬立項的基本建設項目進行審查和可行性論證，對已審批的基本建設項目，按規定納入自治區地稅系統項目庫管理；

5、負責對經審核符合立項條件的按規定審批或上報自治區發改委審批；

6、負責按規定審核立項的基本建設項目，對經審核符合開工條件的項目，辦理開工批復；

7、負責對全系統基本建設項目進行跟蹤監督管理，并根據項目建設進度作出資金安排計劃；

8、負責全系統基本建設竣工財務決算的審核、批復和上報工作；

9、負責按規定權限辦理、上報基本建設項目竣工決算審計和財務決算審計；

10、負責全系統基本建設項目的監督和檢查工作，發現異常情況，及時報告；

11、負責全系統基本建設相關報表的布置、匯總和審核上報工作；

12、負責建立健全系統基本建設項目資料檔案工作；

13、負責協助做好全系統基本建設管理人員業務培訓工作；

14、完成處領導交辦的其他工作。

B崗

會計或其他崗位人員不在崗時，負責其各項工作。

第五篇：煤礦基本建設管理規定

煤礦基本建設項目管理辦法

為進一步規范全市煤礦基本建設項目管理，加快工程進度和確保工程質量，提高項目建設水平，促進煤炭工業的健康有序發展。根據《國家煤炭產業政策》及陜西省煤炭行業的有關規定，結合項目實際制定本管理辦法。

一、項目前期工作

第一條

煤礦基本建設項目，依上報省煤炭工業局審批立項。第二條

資源整合礦井，經省煤炭資源整合領導組批準后視同立項。第三條

新建、改擴建礦井地質報告，縣、市煤炭工業局初審后上報省煤炭工業局審批；資源整合礦井地質報告，建設規模在30萬噸/年以上的縣、市煤炭工業局初審后上報省煤炭工業局審批，建設規模在30萬噸/年及以下的礦井，縣煤炭工業局初審后報市煤炭工業局審批。第四條

基本建設礦井可行性研究報告經縣、市煤炭工業局初審后報省煤炭工業局審批(省局文件另有特別規定以省局文件為準)。第五條

項目單位根據批準的可行性研究報告編制安全預評價報告報相關部門。

第六條

項目單位根據批準的可行性研究報告編制環境影響評價報告書，規模在45萬噸/年及以上的項目報省煤炭工業局初審后報省環保局批復。規模在45萬噸/年以下的報相關部門。

第七條

項目單位根據批準的環境影響評價報告書，編制環境保護專篇。規模在45萬噸/年及以上項目縣、市煤炭工業局初審后報省煤炭工業局審批；規模在45萬噸/年以下項目縣煤炭工業局初審后報市煤炭工業局審批。

第八條

項目單位依據批準的地質報告和可行性研究報告，編制初步設計。規模在30萬噸/年以上的礦井初步設計縣、市煤炭工業局初審，報省煤炭工業局審批；規模在30萬噸/年及以下的礦井初步設計縣煤炭工業局初審后，報市煤炭工業局審批省煤炭工業局備案。第九條

縣煤炭工業局初審上報可研、設計文件時要將礦井設計各系統能力及審查意見一同上報。

第十條

資源整合礦井，依據批準的資源整合礦井地質報告編制初步設計(可研與初設合并)，審批權限同第八條。

第十一條

項目單位依據批準的初步設計編制安全、消防、衛生等專篇，報有關部門審批。

第十二條

項目單位依法必須招標的工程建設項目按照省煤炭工業局《關于煤炭工程建設項目全面實行招投標制的通知》(晉煤辦基發〔2003〕47號)文件執行，任何項目單位不得規避招標。

第十三條

各施工、監理單位在山西省煤炭工業局基建局備案登記后，方可參加煤炭建設項目的招投標。經錄用后在縣煤炭工業局備案。第十四條

項目單位要求施工單位必須編制工程施工組織設計，縣煤炭工業局組織相關單位進行會審批準。

第十五條

項目單位依據批準的初步設計，由有資質的設計單位編制施工圖設計，建設單位組織有關設計、監理、施工、質監等單位以及專業人員對施工圖進行結構安全、強制性標準、規范執行情況以及安全技術措施進行會審，審查報告及圖紙由審查人員簽字。第十六條

工程項目開工前須具備以下批準文件或證件。

(1)立項批文；

(2)采礦許可證；

(3)批準的環評文件；

(4)批準的地質報告；

(5)可研報告批文；

(6)初設批文；

(7)安全、環保等專篇設計批文；

(8)驗資證明；

(9)安全施工措施及其它有關文件。

第十七條

工程項目開工前，須完成以下相關手續。

1、項目單位辦理征地手續。

2、“四通一平”基本完成。

3、依法進行了招標。

4、監理委托、質監注冊。

5、施工圖設計進行了會審，施工組織設計進行了審查。

6、建立了項目法人負責制，組建了工程項目管理機構。

第十八條

項目單位在完成了開工前的準備工作后，逐級上報開工申請，辦理開工審批卡，經批準后方可正式開工，轉入基建。開工審批權限同初步設計。

二、項目建設管理

第十九條

建設項目實行項目法人負責制(即建設單位)。項目法人必須遵守國家的有關法律法規、技術標準、質量標準以及其它規定，必須遵照法定建設程序，嚴格執行立項、可研、初設、開工、竣工驗收等審批制度，全面實行項目法人負責制、工程建設監理制、招標投標制、工程質量監督制、承包合同制，建立健全規章制度，加強建設項目的各項管理工作。

第二十條

項目法人必須接受煤炭工業局和政府有關部門的監督管理；重點協調、解決建設過程中與當地政府和村民、有關部門、有關單位之間的矛盾和問題；特別要加強施工安全和工程質量管理工作，工程管理的具體工作應充分發揮工程建設監理單位的作用；正確理解和處理投資和工期的關系，以實現建設項目的最大投資效益。第二十一條

建設單位或施工單位在施工中，必須依法按照批準的初步設計、施工組織設計組織施工，合理安排作業程序，在批準的工期內完成工程建設。任何人、任何單位不得擅自變更設計內容和設備選擇，嚴禁以任何理由擅自變更主運輸、主提升和回采工作面的設備選型或建設能力。

第二十二條

在施工過程中因地質條件發生重大變化或技術上外力無法抗拒以及產業政策調整等原因，確需調整設計的，建設單位申請，縣煤炭工業局現場核查，確認合理后，由原設計單位編制變更設計方案，縣煤炭工業局初審后，按規定報市、省煤炭煤炭工業局審批。第二十三條

建設單位如確因特殊原因不能在批準工期內完成工程的，要重新核實工期，提出申請，視同變更設計對待。

第二十四條

施工圖設計要滿足連續施工的要求。施工圖設計一經審查通過，不得擅自進行修改，如遇特殊情況需要進行涉及審查主要內容的修改時，必須重新報請審查后再批準實施。

第二十五條

凡應當審查而未經審查或者審查不合格的施工圖設計一律不得交付施工。

第二十六條

建設單位要以標準化礦井建設為起點，竣工后要達到標準化礦井二級以上標準。

第二十七條

建設單位要做好各類原始資料、圖紙的收集、整理，做好建檔工作。每月2日前向縣煤炭工業局報送主要工程進度和工程投資完成情況表。

第二十八條

建設單位要強化安全意識，建立安全施工責任制，加大安全資金投入，制定行之有效的安全作業措施，加強職工安全素質教育，強化管理人員和施工人員的安全培訓，堅持特種作業人員持證上崗，提高安全管理水平，確保施工安全。

第二十九條

建設單位要加強現場管理，文明施工，遵守國家有關環境保護的法律規定，保護生態環境，改善作業人員的工作環境和生活條件，做好消防工作。

第三十條

監理單位要認真負責承擔建設項目的管理工作，代表建設單位對承建單位的建設行為進行全過程監督管理，發現擅自變更設計或設備型號行為的，有責任及時制止；建設單位或施工單位未及時改正的，監理單位應向煤炭工業局報告，并有權拒絕出具監理報告。監理單位不得轉讓監理任務。

第三十一條

建設單位必須自覺接受省、市煤炭質量監督站的監督和管理。

第三十二條

有下列行為之一的給予責令停建等處罰。

1、未按煤炭建設程序辦理開工審批的煤炭建設項目；

2、未經批準擅自回采出煤或邊建設邊生產；

3、未經批準擅自對設計進行修改；

4、無施工圖設計組織施工；

5、施工隊伍與資質不符；

6、存在有重大安全隱患；

7、其他違法違規行為。

第三十三條

各縣煤炭工業局要設專職局領導主抓基本建設工作，要有專職人員和機構具體負責基本建設工作。

第三十四條

各縣煤炭工業局要與建設單位簽定工程進度、質量、安全等內容的目標責任書。對所轄建設礦井的竣工時間排隊公告，確保各建設礦井按時投產。

第三十五條

各縣煤炭工業局要對所轄建設礦井的工程進度、投資情況匯總表等相關統計資料每月5日前準確、按時報送市煤炭工業局。第三十六條

各縣煤炭工業局對建設礦井一月要檢查督查一次，市煤炭工業局進行抽查，每季度對建設礦井的情況總結通報一次。

三、項目竣工驗收管理

第三十七條

新建、改建、擴建或技改的礦井建設工程，聯合試運轉，使用審批卡方式審批。

第三十八條

建設項目完工后，建設單位提出聯合試運轉申請，逐級上報經有關煤炭工業局批準后方可進行聯合試運轉，其審批權限同初步設計。

第三十九條

聯合試運轉工作可分為空負荷、半負荷、全負荷三個階段進行組織，逐步由以施工單位為主平穩過渡到以接產單位為主。試運轉期限最短不少于1個月，最長不超過6個月，期滿必須停止聯合運轉。

第四十條

煤礦聯合試運轉以系統聯動、調試和檢修為主，以出煤為輔。聯合試運轉期間盡快完成各專篇的單項驗收和質量認證工作。第四十一條

建設單位項目主體工程完工后提出環保設施竣工驗收申請，逐級上報環保局進行驗收，驗收同環評的審批權限。第四十二條

建設單位項目主體工程完工后及時報請煤監部門進行安全設施及條件驗收，其程序如下：

1、建設單位委托有資質的安全中介機構進行安全驗收評價，出具《安全驗收評價報告書》及相關資料。

2、安全驗收評價完成后，建設單位提出安全設施及條件驗收申請，報煤礦安全監察部門進行驗收。第四十三條

建設單位項目主體工程完工后提出消防設施竣工驗收申請，報建設單位所在地公安消防機構進行驗收。

第四十四條

建設單位項目主體工程完工后及時報請勞動職業衛生部門驗收，其程序如下：

1、建設單位委托有資質的中介機構對建設單位的職業衛生進行檢測檢驗，出具《職業衛生檢測檢驗報告書》。

2、由建設單位提出勞動職業衛生驗收申請，報建設單位所在地衛生部門組織進行驗收。

第四十五條

建設單位項目主體工程完工后，如有國家投資的工程建設項目要請審計部門出具審計報告，無國家投資的建設項目應作出決算報告、財產移交清單。

第四十六條

以上各單項工程均驗收完畢后，及時辦理竣工驗收手續，煤礦建設項目竣工驗收要求如下：

1、礦井的提升、通風、排水、井下運輸、回采工作面、輸變電、通訊等主要生產系統以及井下防塵灑水、安全設施按設計建成，聯合試運轉正常。

2、地面生產性工業建筑按設計基本建成，非工業性辦公、生活福利設施按規范標準化標準建設完成。

3、未按設計建成的工程和設備安裝工程，不影響安全生產。

4、安全、環保等設施按專篇設計要求建成，并經專項驗收合格。

5、工程質量經質量監督站質量認證合格。

6、有竣工圖、竣工報告，工程技術資料齊全，并整理分類，具備歸檔條件。

7、建設單位已按生產需要組建了接產機構，按規定配備齊全安全生產管理人員和特殊作業人員。規章制度已建立，特殊作業人員已經培訓合格，具備上崗資格。

8、安全監控、產量監控、人員定位三大監控系統安裝完善，運行正常。

第四十七條

煤礦工程建設項目具備條件后，建設單位向縣煤炭工業局提出竣工驗收申請報告，建設規模在30萬噸/年以上的項目縣煤炭工業局初驗合格報市煤炭工業局驗收合格后，報省煤炭工業局組織竣工驗收；建設規模30萬噸/年及以下的項目竣工驗收縣煤炭工業局初驗合格后，報市煤炭工業局組織竣工驗收，報省煤炭工業局備案。第四十八條

縣煤炭工業局在初驗時，應嚴格按照山西省煤炭工業局《關于下發<山西省煤礦建設項目竣工驗收辦法>的通知》(晉煤辦基發〔2004〕241號)文及批準的初步設計和規定、規程嚴格把關，尤其對各主要系統即：主提升、主運輸、回采工作面設備型號逐一核對核查驗收，對擅自提高系統能力或設備選型的一律不得認可。申請報告要附初驗意見和資料。

第四十九條

市煤炭工業局接到申請報告后，組織有關科室和部門成立竣工驗收委員會，分專業組對建設項目各類工程、各個系統進行實地查驗，審閱工程技術檔案，查閱縣煤炭工業局意見，審查聯合試運轉記錄以及安全、環保等專項驗收結果，對建設項目做出全面的評價，簽署竣工驗收意見，驗收合格后，竣工驗收委員會出具煤礦建設項目竣工驗收簽定書。

第五十條

以上條款若與上級有關文件規定相抵，以上級文件規定為準。