第一篇：國家計委關于加強對基本建設大中型項目概算中“價差預備費”管理有關問題的通知

國家計委關于加強對基本建設大中型項目概算中“價

差預備費”管理有關問題的通知

（計投資〔１９９９〕１３４０號 １９９９年９月２０日）

國務院各部委、各直屬機構，各省、自治區、直轄市及計劃單列市計委（計經委），各計劃單列企業集團：

１９９６年，我委針對當時通貨膨脹比較嚴重的特殊情況，發布了《國家計委 關于核定在建基本建設大中型項目概算等問題的通知》（計建設〔１９９６〕１１ ５４號），規定編制和核定基本建設大中型項目初步設計概算時，價差預備費按投 資價格指數６％計算。近年來，物價趨于平穩，實際投資價格指數逐年下降，１９ ９８年已降至－０．２％。根據物價形勢變化趨勢，需要重新調整概算有關內容的 核定方法，以嚴格控制工程造價，防止建設資金流失。現將有關事項通知如下：

一、自本通知發布之日起，編制和核定基本建設大中型項目初步設計概算時，投資價格指數按零計算。今后，我委將根據物價變動形勢，適時調整和發布投資價 格指數。

二、已批復初步設計概算但尚未開工的基本建設大中型項目，要按照本通知的 精神，重新核定價差預備費，報原概算批準單位審批，并相應調整概算。

三、已開工建設但尚未竣工的基本建設大中型項目，也要重新核定價差預備費。對已經支出的價差預備費，按照實際發生額納入工程造價；對尚未支出的價差預 備費，要按照本通知精神重新核定，經原核算批準單位審批后嚴格執行。

四、已經竣工但尚未進行決算的基本建設大中型項目，在進行決算時要按實際 情況確定價差因素。實際支出的價差預備費低于原批概算中價差預備費的，節余部 分應優先用于歸還銀行貸款等債務性資金。全部使用國家財政性資金的項目，節余 部分由投資計劃部門予以收回，不得作為工程包干節余分成，不得截留或挪作他用。

五、各有關單位要嚴格執行本通知所作規定。國家計委重大項目稽察特派員辦 公室將依據本通知的規定對基本建設大中型項目概算執行情況進行監督檢查。

六、基本建設小型項目概算中“價差預備費”的管理，參照本通知執行。

第二篇：計投資[1999]1340號--國家計委關于加強對基本建設大中型項目概算中“價差預備費”管理有關問題的通知

計投資[1999]1340號 國家計委關于加強對基本建設大中型項目

概算中“價差預備費”管理有關問題的通知

國家計委關于加強對基本建設大中型項目概算中“價差預備費”管理有關問題的通知

國務院各部委、各直屬機構，各省、自治區、直轄市及計劃單列市計委（計經委），各計劃單列企業集團：

１９９６年，我委針對當時通貨膨脹比較嚴重的特殊情況，發布了《國家計委關于核定在建基本建設大中型項目概算等問題的通知》（計建設〔１９９６〕１１５４號），規定編制和核定基本建設大中型項目初步設計概算時，價差預備費按投資價格指數６％計算。近年來，物價趨于平穩，實際投資價格指數逐年下降，１９９８年已降至－０．２％。根據物價形勢變化趨勢，需要重新調整概算有關內容的核定方法，以嚴格控制工程造價，防止建設資金流失。現將有關事項通知如下：

一、自本通知發布之日起，編制和核定基本建設大中型項目初步設計概算時，投資價格指數按零計算。今后，我委將根據物價變動形勢，適時調整和發布投資價格指數。

二、已批復初步設計概算但尚未開工的基本建設大中型項目，要按照本通知的精神，重新核定價差預備費，報原概算批準單位審批，并相應調整概算。

三、已開工建設但尚未竣工的基本建設大中型項目，也要重新核定價差預備費。對已經支出的價差預備費，按照實際發生額納入工程造價；對尚未支出的價差預備費，要按照本通知精神重新核定，經原核算批準單位審批后嚴格執行。

四、已經竣工但尚未進行決算的基本建設大中型項目，在進行決算時要按實際情況確定價差因素。實際支出的價差預備費低于原批概算中價差預備費的，節余部分應優先用于歸還銀行貸款等債務性資金。全部使用國家財政性資金的項目，節余部分由投資計劃部門予以收回，不得作為工程包干節余分成，不得截留或挪作他用。

五、各有關單位要嚴格執行本通知所作規定。國家計委重大項目稽察特派員辦公室將依據本通知的規定對基本建設大中型項目概算執行情況進行監督檢查。

六、基本建設小型項目概算中“價差預備費”的管理，參照本通知執行。

第三篇：中共中央同意國家計委黨組《關于加強基本建設管理問題的報告》

中共中央同意國家計委黨組《關于加強基本建設

管理問題的報告》

(一九六二年五月三十一日)

各中央局，各省、市、自治區黨委，國務院各部、委黨組：

中央同意國家計劃委員會黨組《關于加強基本建設管理問題的報告》，并同意由國務院批準和頒發《關于編制和審批基本建設設計任務書的規定》、《關于加強基本建設計劃管理的幾項規定》、《關于基本建設設計文件編制和審批辦法的幾項規定》三個文件。現在把這個報告和三個文件草案發給你們〔1〕，請據此試行，并隨時把試行的經驗和意見告知國家計劃委員會，以便進一步修改。

中央認為，基本建設的設計任務書、設計文件的編制和審批，是基本建設工作的基本程序，進行基本建設必須按規定的程序辦事。因此，對于目前正在建設的續建或新建項目，凡設計任務書和設計文件尚未批準或已經批準需要修改的，各部門、各地區應該按照規定程序抓緊進行補做、補報、補批的工作。

中央

一九六二年五月三十一日

國家計劃委員會黨組關于加強基本建設管理問題的報告

(一九六二年五月二日)

中央：

在進一步縮短基本建設戰線中，目前還有兩個問題需要解決：一是建設項目的規模與產品方案必須確定；一是基本建設的計劃、設計、施工都必須嚴格地按照一定的程序辦事。

(一)關于建設項目的規模問題

當前正在建設的大中型建設項目，有很大一部分建設規模和產品方案是不定型的，同有關企業的協作配合關系也沒有完全定下來，因而不能按時形成綜合的生產能力。

建設項目的規模和產品方案，要真正定得合理，就必須根據國民經濟長遠發展的要求和當前的經濟情況，認真地進行調查研究，作出幾種方案，進行比較，然后選出最合理的方案。這是一項很復雜的工作，近幾年來，這一工作是做得不夠的。我們認為，要切實地貫徹執行調整、鞏固、充實、提高的方針，就必須根據國民經濟綜合平衡的要求，重新考慮各行業、各地區建設的規劃，重新審查正在建設中的大中型項目的設計任務書，結合各個項目的具體條件，確定其建設規模和產品方案，以便逐步地進行填平補齊。因此，建議，對于現在正在建設的大中型項目，其設計任務書尚未經審查批準或雖已批準需要修改者，一律在一九六二年內補做、補報、補批。

健全設計任務書的審批制度，關鍵是審批權限如何劃分。第一個五年計劃期間，大中型項目基本上是由國務院批準，一九五八年權限下放了，除特別重大的建設項目(如年產一百萬噸鋼的鋼鐵聯合企業、年產一千萬噸煤的煤礦區等)，由國務院批準外，一般的大中型項目即分別由各主管部和各省、市、自治區批準。根據幾年來實踐的經驗和中央關于集中統一的精神，對于設計任務書審批權限的劃分，我們建議：中央各部直屬的大中型項目，一律由國家計劃委員會審核，報國務院批準。地方大中型項目中的重大項目也應提請國家計劃委員會審核，報國務院批準，其余的由大區計劃委員會審核，報國家計劃委員會批準。小型項目分別由省、市、自治區和主管部批準，報國家計劃委員會備案。由國務院或國家計劃委員會批準的建設項目的設計任務書，國務院或國家計劃委員會認為必要時，可以授權國家計劃委員會或中央主管部審查批準。

按這個辦法，凡是大中型建設項目都由國務院和國家計劃委員會批準，便于考慮國民經濟的綜合平衡問題。但是，由各大區計劃委員會審核的大中型項目，可能同中央主管部門在行業的全面規劃上有矛盾，需要事先采取相互征求意見的辦法，取得一致意見；如有出入，可分報國家計劃委員會在批準時注意綜合平衡。

(二)關于加強基本建設的管理問題

幾年來基本建設的管理工作很混亂，施工的項目太多，人力、物力、財力分散使用，不能集中力量打殲滅戰；同時，不按基本建設程序辦事，許多建設項目沒有總體設計，工程和設備不配套，原料、燃料、運輸等協作配合關系定不下來，使許多骨干項目不能按時建成。我們認為，有必要根據幾年來實踐的經驗，作出幾條規定，大家照此辦事。

加強基本建設的管理，也同其他方面的工作一樣，必須先從最主要的方面下手，然后再抓其它方面。針對上述情況，我們擬了三個規定：

(1)關于編制和審批基本建設設計任務書的規定(草案)

(2)關于加強基本建設計劃管理的幾項規定(草案)

(3)關于基本建設設計文件編制和審批辦法的幾項規定(草案)

現在送上，請審查批示，如屬可行，建議由國務院頒發各大區，各省、市、自治區和中央各部門按此執行。

國家計劃委員會黨組

一九六二年五月二日

根據中共中央文件刊印

注釋

〔1〕《關于編制和審批基本建設設計任務書的規定(草案)》、《關于加強基本建設計劃管理的幾項規定(草案)》、《關于基本建設設計文件編制和審批辦法的幾項規定(草案)》三個文件從略。

第四篇：對水利水電建設項目管理中有關問題的研究

對水利水電建設項目管理中有關問題的研究

摘要:對水利水電建設項目中有關問題的研究,首先對水利水電工程質量控制進行概述,然后就水利水電工程施工階段的質量控制的三個階段進行說明,并對水利水電工程質量管理體制進行了論述,最后提出了水利水電工程的質量控制是大中型水利水電工程項目管理中的重要任務,應該不斷努力去完善。

關鍵詞:水利水電工程;質量控制;問題;研究

引言

我國的水利水電工程建設近些年來實現了跨越發展,經過多年的實踐,在水利水電工程建設方面經積累了大量的經驗,在引進國際上先進的管理方法和經驗的同時,在相關專題的研究方面也取得了可喜的成果。但是,隨著水利水電建設項目規模的日益擴大,其建設條件也日趨復雜,水利水電工程質量控制成為水利水電建設項目管理的核心,因此,需要對水利水電建設項目管理專業領域的有關問題進行深入而廣泛的研究。水利水電工程質量控制概述

水利水電工程質量控制是一項復雜而又繁重的任務。建設項目的質量是決定工程成敗的關鍵,也是建設項目三大控制目標的重點。

1.1建設項目管理。建設項目管理是指在建設項目生命周期內所進行的有效的計劃、組織、協調、控制等管理活動,其目的是在一定的約束條件下,達到建設項目的最優目標,即質量、工期和投資控制目標得以最優實現。由于水利水電建設項目的獨有的復雜特點,從而其具有幾大共性,即實踐性、復雜性、多樣性、風險性和不連續性等特點;同時,由于我國的國情與西方國家存在一定的差異,因此,我國水利水電建設項目管理還具備其自身特點。

1.2工程項目質量控制。質量是指實體滿足明確和隱含需要的能力的特性總和。質量主體是實體。而工程項目質量的內涵包括三方面的內容:(1)工程項目實體質量;(2)功能和使用價值;(3)工作質量。工程項目質量控制是指為達到工程項目質量要求所采取的作業技術和活動。工程項目質量要求主要表現為工程合同、設計文件、技術規范規定的質量標準。因此,工程項目質量控制就是為了保證達到工程合同規定的質量標準而采取的一系列措施、方法和手段。在研究水利水電工程項目質量控制的有關問題時,也必須充分考慮水利水電工程項目質量特點,包括:主體的復雜性、影響質量的因素多、質量隱蔽性、質量波動大、終檢局限大、質量要受投資、進度的制約等。質量控制的任務:根據水利水電工程合同規定的工程建設各階段的質量目標,對工

程建設全過程的質量實施監督管理。水利水電工程施工階段的質量控制水利水電工程質量控制的目的是確保水利水電工程項目質量目標全面實現,提高水利水電工程項目的投資效益、社會效益和環境效益。但由于各階段的質量目標不同,各階段具有不同的質量控制對象和任務。施工階段質量控制是水利水電工程項目全過程質量控制的關鍵環節。工程質量很大程度上取決于施工階段質量控制。施工階段的質量控制不僅是水利水電工程項目質量控制的重點,也是監理工程師質量控制的核心內容。

施工階段的質量控制是一個經由對投資人的資源和條件的質量控制進而對生產過程及各環節質量進行控制,直到對所完成的工程產品的質量檢驗與控制為止的全過程的系統控制過程。根據施工階段工程實體質量形成過程的時間階段,質量控制劃分為以下三個階段:施工前控制、施工中控制、施工后控制。

2.1施工事前質量控制。監理工程師施工前質量控制的主要任務包括兩方面:一是對施工承包商的準備工作質量的控制,即對施工人員、施工所用建筑材料和施工機械、施工方法和措施、施工所必備的環境條件等的審核;二是監理工程師應做好的事前質量保證工作,即為了有效地進行預控,監理工程師需要根據承包商提交的各種文件,依照

本工程的合同文件及相關規范、規程,建立監理工程師質量預控計劃。另外,還需做好施工圖紙的審查和發放。

首先,是對承包商準備工作的質量控制。包括五個方面:(1)承包商人員的質量控制。按照規定,承包商在投標時應按招標文件的要求及《水利水電土建工程施工合同條件》有關條款的規定提交詳細的《擬投人合同工作的主要人員表》,其目的是為了保證承包商的主要人員符合投標的承諾。(2)材料和工程設備的質量控制。(3)施工機械設備的質量控制。(4)施工方法和措施的控制。(5)環境因素的質量控制。其次,是對監理工程師的事前質量控制。程序有:(1)監理工程師事前質量控制計劃;(2)施工圖紙的審查和發放。

2.2施工中質量控制。工程實體質量是在施工過程中形成的,施工過程中質量的形成受各種因素的影響最多,因此,施工過程的質量控制是施工階段工程質量控制的重點。而施工過程是由一系列相互關聯、相互制約的施工工序所組成,它們的質量是施工項目質量的基礎,因此,施工過程的質量控制,必須落實到每項具體的施工工序的質量控制。

2.3施工后質量控制。事后質量控制是指完成施工過程而形成產品的質量控制,其工作內容主要包括:審核竣工資料;審核承包商提供的質量檢驗報告及有關技術性文件;整理有關工程項目質量的技術文

件,并編目、建檔;評價工程項目質量狀況及水平;組織聯動試車等。工程質量評定和工程驗收是進行事后質量控制的主要內容。工程質量評定,即依據某一質量評定的標準和方法,對照施工質量具體情況,確定其質量等級的過程。對水利水電工程,要求按照水利部頒發的《水利水電工程施工質量評定規程》進行質量評定。工程驗收是在工程質量評定的基礎上,依據一個既定的驗收標準,采取一定的手段來檢驗工程產品的特性是否滿足驗收標準的過程。水利水電工程質量管理體制

《水利工程質量管理規定》中規定:水利工程質量實行項目法人(建設單位)負責、監理單位控制、施工單位保證和政府監督相結合的質量管理體制。水利水電工程質量監督機構負責監督設計、監理、施工單位在其資質等級允許范圍內從事水利水電工程建設的質量工作;負責檢查、督促建設、監理、設計、施工單位建立健全質量體系;按照國家和水利行業有關工程建設法規、技術標準和設計文件實施工程質量監督,對施工現場影響工程質量的行為進行監督檢查。項目法人(建設單位)應根據工程規模和工程特點,按照水利部有關規定,通過資質審查招標選擇勘測設計、施工、監理單位并實行合同管理。監理單位應根據監理合同參與招標工作,從保證工程質量全面履行工程承建

合同出發,簽發施工圖紙;審查施工單位的施工組織設計和技術措施;指導監督合同中有關質量標準、要求的實施;參加工程質量檢查、工程質量事故調查處理和工程驗收工作。施工單位要推行全面質量管理,建立健全質量保證體系,在施工過程中認真執行“三檢制”,切實做好工程質量的全過程控制。結束語

水利水電工程的質量控制是大中型水利水電工程項目管理中一項極為重要的任務。由于水利水電工程的自身特點,使得水利水電工程質量控制任務既復雜又繁重。我國水利水電工程“質量控制”的條款與國際廣泛采用的條款間仍存在較大差距,需要不斷努力去完善。參考文獻

[1]張國生.水利水電工程施工過程的監督[J].中國水利,2001.10.[2]《水利工程質量管理規定》[M]北京:中國水利水電出版社.[3]張大成.水利水電建設項目質量控制[J].中國水利水電論壇,2009.12.

第五篇：對外部勞務管理中存在的問題及對策

對外部勞務管理中存在的問題及對策

對外勞務管理是目前建筑施工企業在項目管理中的一個大問題。建筑行業施工一線人員大部分都是外部勞務，因此，抓好外部勞務的管理，成為施工企業管理中重要的一環。2005年6月20日鐵道部副部長盧春房在膠新鐵路建設管理現場會上就強調要加強對外部勞務分包的管理。筆者特從所在的單位中鐵大橋局集團的實踐來分析一下對外部勞務管理中存在的問題及對策。

一、對外部勞務管理中存在的不足

外部勞務使用與管理是施工企業適度規模擴張和追求效益最大化的有效途徑。但當前施工企業在勞務使用與管理中，存在嚴重的有章不循或不規范現象。主要表現在：企業內外領導指定推薦各種“關系”(含“親屬”)的包工隊，使用無資質、低資質、低素質的包工隊等。因而，一旦包工隊出了問題，責任和損失全由企業承擔，造成項目嚴重虧損。有的企業對包工隊重包輕管、以包代管，安全質量事故頻發，砸了企業的牌子，損害了企業的信譽，使企業丟了市場。

1．外部勞務管理機構職責不清，職責履行不到位

對外勞務管理機構有設在工管、開發部門，還有設在發展部、人力資源部。這是管理機構不統一的表現。有關部門之間協調溝通不夠；有關部門不清楚自身合同管理的具體職責；未盡或不主動地去盡合同管理的職責。這就導致了管理職責的不到位，管理效率的低下。⒉外部勞務管理制度不完善或滯后或落實不到位

制度建立得完善與否是搞好管理工作的前提。中鐵大橋局集團公司這幾年來一直致力于項目管理，制訂了一系列的管理辦法的措施，并匯集成《中鐵大橋局集團公司項目管理手冊》，其中包括了對外部勞務隊伍的內容，如《項目勞務分包管理辦法》、《外部協力隊伍注冊管理暫行辦法》等。但同時還存在以下問題：第一，內容有待充實和修訂。因為近期中央部委又出臺了不少有關外部勞務和農民工的新規定，如果不補充進去就會使管理滯后；第二，缺少對勞務分包合同、民工工資、工傷處理等重點問題的具體規定；第三，這些辦法在實踐中的落實不甚到位。

3.選擇外部勞務隊伍把關不嚴，外部勞務使用比例過高

一方面，不少項目部能嚴格按照外部勞務管理辦法，以公開招標的方式選擇合格的外部勞務單位，簽訂合同，認真管理，使項目施工順利進行。另一方面，還有一些項目部出于種種考慮，不按有關規定執行，選擇和使用了不合格的外部勞務隊伍，而且在具體管理過程中也放松監督，甚至出現不少的糾紛。還有一點，就是外部勞務使用比例過高，這是目前全國施工行業的問題。盧春房在膠新鐵路建設管理現場會上的講話指出，要開展工程分包專項治理活動，主要任務是查處大量使用包工隊和偷工減料等問題。

⒋外部勞務分包合同管理不善，出現不少糾紛

合同文本不規范，甚至多數直接使用專業工程分包合同名稱；合同條款不規范：約定有管理費、工程款、機械租賃；違法分包、轉包：掛靠、無資質、假證件、分包給個人、再分包等；混淆我方與分包方人員的勞動法律關系：發工作證、印名片；統一管理，統一考勤； 對勞務分包方的違約行為缺乏控制和制裁 ；忽視分包單位與第三方的經濟關系。因為不嚴格管理導致法律糾紛出現，如勞務費糾紛、民工工傷糾紛等，而且有上升勢頭。

二、危害及根源

對外部勞務管理存在這樣那樣的問題，會產生不良的后果和危害。在工程單價偏低的情況下，又選擇使用主體不合格的外部勞務隊伍進行施工，往往會影響到工程的進度和質量，同時還極易引發勞務費、民工工資糾紛。盧春房在膠新鐵路建設管理現場會上的講話指出，工程分包是一個老問題，也是目前影響質量最嚴重的問題，很多質量問題追本溯源都可以歸結到違法分包、以包代管、包而不管上，必須下大力氣予以整治。歸根到底，不加強外部勞務管理則損害企業名譽、信用，影響投標工作，受到各種行政處罰與司法仲裁；直接影響項目效益的獲取。

對外部勞務管理不到位的原因很多，概括起來有以下幾點：

⒈有關建設工程領域合同的法律法規不健全：對工程分包、分包主體、民工問題等無統一明確的專門規定；

⒉在主觀方面，項目負責人員、合同管理人員素質有待提高；不清楚有關政策法規，清楚的不愿執行等；

⒊在客觀方面，建筑市場的不規范，合法的勞務隊伍奇少、使用包工頭的隊伍便宜等。

三、對策：改善和加強對外勞務管理的幾點意見

⒈不斷學習、貫徹、落實有關合同的法律、法規、規章制度，尤其是最新頒的法律法規應重點學習《勞動法》、《合同法》、《建筑法》、《建設工程對外勞務管理辦法》、《最高人民法院關于審理建設工程對外勞務糾紛案件適用法律問題的解釋》、《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》等國家法律法規規章。近期，中央部委又先后發布了《關于加強建設等行業農民工勞動合同管理的通知》、《關于確立勞動關系有關事項的通知》、《關于建立和完善勞務分包制度發展建筑勞務企業的意見》等，我們要及時學習執行。同時應學習貫徹落實企業內部的規章制度，如在我們中鐵大橋局集團，就應當把《項目管理手冊》的內容落到實處。只有這樣才能加強項目各方對外部勞務的法律認識，提高對外部勞務管理人員及其他相關人員的素質。

⒉建立健全對外勞務管理的機構

我們認為，外部勞務管理職能放在工程管理部門為妥，因其與現場施工聯系最密切；同時法務、人力資源等部門應參與外部勞務的管理。中鐵大橋局集團公司已經實行總法律顧問制度，法務部于2003年12月31日正式成立；接著，一公司、五公司、二公司、六公司先后成立法務部。這些法務機構在參與外部勞務管理、處理和解決外部勞務法律糾紛方面發揮了積極的作用。

⒊加強外部勞務合同管理

首先，要推廣使用勞務分包合同示范文本，規范合同表述形式、仔細研究合同條款。各類合同示范文本的來源：國家工商總局與建設部聯合制訂并發布；互聯網上查找；企業內部根據本企業實際并參照國標制訂發布；其它途徑。使用合同示范文本的原則：應當把示范文本作為首選；不能生搬硬套；大原則不能變；若無示范文本可參照相近的示范文本。最近，我們中鐵大橋局集團公司法務部根據形勢發展的需要，遵照集團公司領導指示，聯合工管、人力資源、審計、工會等部門，在很短的時間內制訂并發布了《建設施工勞務分包合同示范文本》，要求各子公司、各項目部遵照執行。

其次，要加強勞務分包合同的過程管理。包括對合同的訂立、履行、變更、終止和爭議解決。豐富多彩的是現場的合同過程發展。勞務作業質量、進度、變更，勞務作業量清單，中間支付憑據，來往信函傳真，外部勞務方的違約信息，甚至錄音錄像，氣象資料，安全、機械設備保管看護等等。勞務分包合同后期管理是各種糾紛多發時段，尤其應引起高度重視。

⒋依法分包

學習了解有關勞務分包的政策法規；嚴格審查勞務分包單位的資格；規范勞務分包合同；監督勞務分包單位與其雇用民工之間的勞動關系；不違反勞務分包中的禁止性規定。在實踐中，我們概括了勞務分包“十不準”，即：①不準轉包、違法分包、再次分包；②不準分包給無法人執照、無資質的單位；③不準使用掛靠其他有執照有資質企業的單位；④不準使用不規范的合同文本；⑤不準在合同文本中使用非勞務分包性質的內容，如樁基工程協議、工程款、大型設備租賃、主材采購；⑥不準在書面合同中規定收取管理費；⑦不準承（總）包方以自己的名義直接將工資支付給非直接雇用的民工；⑧不準承（總）包方以自己的名義為分包方的任何人員發放有關其身份的證件，如工作證、名片等；⑨不準分包方以承（總）包方及其項目部的名義與第三方發生經濟關系；⑩不準亂刻亂蓋項目部印章、亂簽字。具體地說，首先要把好審批關口，要對所使用的外部勞務進行嚴格的資質審查。對于不符合條件的施工隊伍，嚴禁參與本企業施工。其次要對所使用外部勞務建立一套從施工生產到后勤保障管理制度，實現從施工現場內到現場外的規范化和標準化管理的順利過渡，同時對施工隊伍中的施工人員嚴格把關，達到施工隊技術水平要求。第三要及時了解和監督外包隊伍在完成任務的過程出現的問題，及時給予糾正并制定出切實可行的整改措施，防止各種漏洞的出現。為此，我們中鐵大橋局集團公司實施了外部勞務注冊制度，規定在我集團項目從事勞務的單位必須具備“五證一照”，即資質證書、法人授權書、安全資格認證書、外出施工證明，以及營業執照。截止目前，在我集團公司注冊的合法的外部勞務單位已逾100家。

⒌依法處理民工工資等問題

我們認為，支付民工工資的正確做法是：

?直接聘用的農民工,由企業按勞動法及勞動合同直接發放工資；

?企業對于合法的勞務分包單位的農民工工資支付,依法只有監督的權利,沒有直接支付的義務。因承(總)包企業與此類農民工之間不存在勞動合同關系；

?在企業違法分包或者轉包的情形下,如果包工頭(分包單位)逃之夭夭,那么承(總)包企業則依法(政策)必須承擔農民工工資；

?為了防止農民工工資風險轉嫁給進行合法勞務分包的施工承(總)包企業,可在勞務分包合同中約定工資風險保證(金)條款,而且必以銀行保函/現金/有實力的法人企業擔保等形式兌現。總承)包商在對勞務分包合同的日常管理中, 可監督分包商（或承包商以分包商的名義）將農民工資直接發放到農民在銀行的工資卡.?另外,建設部<關于建立和完善勞務分包制度發展建筑勞務企業的意見>(建市[2005]131號)規定“承包企業應對勞務分包企業的用工情況和工資支付進行監督，并對本工程發生的勞務糾紛承擔連帶責任。”這就加重了承包企業的責任和義務,應當給予關注。

最近，大橋局集團解決民工工資問題的實踐邁出了一大步，中鐵大橋局杭州灣跨海大橋項目部民工工資全部實行電子化發放。具體做法是：首先，由股份公司項目部財務牽頭選擇商業網點遍布廣大農村的中國農業銀行作為委托代理行，憑民工身份證復印件給每位民開立一張“金穗卡”及對賬折；其次，責令各分項目部和協力隊伍老板對6月30日之前的民工工費進行一次徹底清算，并按股份項目部提供的統一格式造出各協力隊伍“民工工費結算支付表”，由民工本人、協力隊伍負責人和分項目部簽認后上報股份公司項目部財務審核匯總；最后，對審核無誤的民工工費由股份公司項目部財務直接開具支票給銀行，將民工工費打入每一個民工的工資卡上。

為了處理好民工工資發放問題，我們中鐵大橋局集團公司法務部還于2005年10月11日起草了《關于農民工工資支付有關法律問題的通知》，首先肯定為農民工辦理工資卡，實行民工工資電子化發放，這是勞務分包管理上的嘗試和探索。同時，我們指出，第一，務必嚴格區分民工與集團公司以及各子公司（以下簡稱“我方”）之間存在的法律關系的性質，分別規定工資支付方式。第二、要謹慎設計民工工資支付單表樣（或民工工費結算支付表）。在合法勞務分包單位的民工工資支付單的名稱上不應出現“大橋局”字樣，更不能加蓋我方任何印章；正文中應注明支付單位為勞務分包單位，必須使用勞務分包單位的名稱，監督支付單位可以注明為我方；第三、務必認真學習《勞動法》、《建設領域農民工工資支付管理暫行辦法》（勞社部發[2004]22號）、《關于確立勞動關系有關事項的通知》（勞社部發〔2005〕12號）等有關法律法規，理解相關法律規定。希望各單位、各項目部弄清我方與分包單位、農民工三者之間的法律關系，認真操作和監督民工工資發放程序，避免法律風險。

⒍積極應對合同糾紛，認真處理合同訴訟

外部勞務用工過程中發生的糾紛涉及勞務費、民工工資、民工傷亡等種類。我們本著平等、友好協商的原則，嚴格遵照我國民法、民事訴訟法、信訪條例等規定，將矛盾盡量化解，不使其激化。一旦發生訴訟，我們會按時出庭、舉證、答辯，維護合法權益。為了及時總結、分析包括外部勞務用工在內的法律糾紛案的經驗教訓，我們編寫了《中鐵大橋局集團法律糾紛案例選》（第一輯），起到了很好的作用，得到了極高的評價。

綜上所述，外部勞務來自祖國各地，在施工企業中起了不小的配合作用。施工企業應規范外部勞務使用制度；嚴格資審與分包；加強動態管理。只有這樣，才能使企業自身與外部勞務合力干好每一個工程，達到雙贏。