第一篇：關于基本建設礦井進入生產程序有關問題的通知

關于基本建設礦井進入生產程序有關問題的通知

[2008年7月2日]

新煤行管發〔2008〕322號

伊犁哈薩克自治州煤炭工業管理局，兵團發改委，各地（州、市）煤炭工業管理部門，神華新疆能源有限公司、新疆焦煤集團有限公司、潞安新疆煤化工集團公司、兗礦新疆能化有限公司、徐礦集團新疆公司：

近期，我局收到阿克蘇地區煤炭工業管理局關于基本建設礦井竣工驗收之后，在取得煤炭生產許可證之前，是否可視為生產礦井的請示，鑒于此事項在全疆具有普遍性，經研究，現將有關事宜通知如下：

一、煤礦建設項目竣工驗收后，在未取得煤炭生產許可證之前，仍視為基本建設礦井。

二、煤礦企業應當在取得建設項目竣工通過驗收的批復意見后15日內，向上級主管部門提交申請頒發煤炭生產許可證的有關材料。

三、自治區煤炭工業管理局在收到建設單位（項目業主）提交的申請書和有關文件、資料之日起60日內，完成審查、核實、頒證工作。

四、煤礦企業雖已通過建設項目竣工驗收，但在未領取煤炭生產許可證之前，仍視為試生產期，但最長不得超過3個月，過期停止試生產活動。

二○○八年六月十九日

第二篇：礦井基本建設程序的主要內容和要求

一、礦井基本建設程序的主要內容和要求

1、資源勘探

〔內容〕礦井建設必須有可靠的煤炭資源條件，因而資源勘探是煤炭工業基本建設的首要工作。通過各種勘探手段，搞清礦區的范圍、煤的儲量、煤質、瓦斯等級、煤層賦存情況、結構、地質構造、工程地質及水文地質條件，并對煤田的開采價值做出評價經批準的普查地質報告可作為煤炭工業基本建設長遠規劃的編制依據；詳查地質報告可作為礦區總體設計的依據；精查地質報告可作為煤礦初步設計的依據。

〔備注〕資源勘探可分為找煤、普查、詳查、精查四個階段。每個階段都應寫出相應報告，經有關部門審批。

2、提出項目建議書

〔內容〕項目建議書是投資前對項目建設的基本設想，主要從項目建設的必要性、可能性來分析，同時初步提出項目建設的可研性。項目建議書包括：(1)建設項目提出的必要性和依據（2）產品方案、擬建規模、建設地點的初步設想（3）資源情況，建設條件，協作關系（4）投資估算和資金籌措設想（5）項目的進度安排(6)產品的去向及用戶（7）經濟效果、社會效益和環境效益的初步估計。建設項目經國家綜合平衡審查挑選后，就可列為煤炭規劃設計項目，由煤炭主管部門、地區、煤炭企業或委托咨詢單位進行可行性研究 〔備注〕建設煤炭大中型項目，必須由煤炭工業主管部門根據國民經濟和社會發展的長遠規劃及煤炭工業的行政規劃、技術政策、建設任務，結合煤炭資源的分布規律、煤炭的需求、合理布局等條件，在調查研究、預測分析的基礎上，提出項目建議書，向國家推薦，供國家挑選。

3、可行性研究

〔內容〕在建設項目立項之后投資決策之前，對擬建項目的一些主要問題，包括項目的建設方案，技術方案和生產經營方式等實施的可行性進行全面深入地調查研究，充分地進行技術經濟論證和方案比較，提出這個項目的建設是否可行的研究報告。經建設項目投資部門評價、批準的可行性研究報告，可作為建設項目投資決策的主要依據，礦區建設項目可行性研究主要內容有：礦區概況及建設條件；用戶和產品方案；礦區地面設施及總布置；礦區外部協作配套工程；綜合利用和環境保護；技術經濟分析及礦區建設綜合評價礦井可行性研究主要內容有：井田概況和建設條件；井田開拓和開采；礦井主要設備；地面各類設施；建井工期；技術經濟分析與項目經濟技術評價等

〔備注〕煤炭工業建設項目可行性研究，主要包括礦區建設和礦并建設可行性研究。

4、編制設計文件

〔內容〕礦區總體設計是確定礦區建設的總規模、建設順序和達到建設總規模所需要建設的機修、供水、供電、交通運輸、建筑材料生產基地等附屬、輔助生產設施，以及文教、衛生、行政、生活福利設施等，并估算出各種經濟技術指標的文件礦井初步設計的主要目的是確定建設項目的設計能力、場地選擇、礦井開拓布置、主要工藝流程等重要的技術經濟問題。初步設計的主要內容包括：設計指導思想、設計生產能力、總平面布置、開拓布置、采煤方法、生產工藝、通風、運輸、提升方式、原煤加工處理、設備選型，主要設備清冊、材料用量、勞動定員、機構設置、主要建筑物、構筑物、公用設施、綜合利用、“三廢”處理、生活區建設、占地面積、建設工期以及總概算等文字說明和圖紙。經批準的初步設計和總概算是確定建設項目總投資，征用建設用地，設備材料訂貨，編制施工圖的依據技術設計是根據初步設計和更詳細的調查研究資料編制的。它進一步具體地確定初步設計中所采用的工藝流程和相應的工程建筑。對初步設計中的設備選擇及其數量，建設規模和技術經濟指標進行校正，并修正初步設計總概算施工圖設計是在初步設計或技術設計的基礎上，將設計的工程形象化。施工圖設計是按單位工程編制的，是指導施工的依據。施工圖設計一般包括：礦井總平面圖（開拓系統、巷道布置、采區布置等）、房屋和構筑物的平面圖、剖面圖，設備安裝圖及道路、管道、線路施工圖以及施工圖預算等。

〔備注〕設計文件是安排建設項目、組織施工的依據。設計文件分礦區總體設計和單項工程設計兩類。單項工程設計是安排基本建設計劃和組織施工的依據。單項工程設計按建設工程項目的大小及技術復雜程度，可分為兩段或三段設計。

一般項目采用初步設計和施工圖設計兩個階段。技術上特別復雜或采用新工藝、新設備的項目，根據主管部門的要求，可采用初步設計、技術設計和施工圖設計三階段。目前在煤礦設計中，一般取消技術設計階段。設計文件實行分級管理，設計文件批準后若有重大修改，須征得業主同意，并經原審批機關同意

5、制定基本建設計劃

在問題。

〔備注〕當勘探工作基本完成，地質部門整理編制詳查報告期間，設計部門可以開始考慮礦區開發可行性研究的初步意見。這樣，地質與設計互相配合，加強聯系，把有關問題解決在勘探施工過程中，有利于設計人員提前熟悉地質資料提前考慮開發可行性研究的有關問題，并能提高勘探質量。

2、地質精查階段的工作

〔內容〕地質和設計部門共同研究確定井田精查勘探順序和勘探設計。由建設單位與地質部門簽訂承發包合同，并由建設單位定期組織地質資料研究分析和中間預審，既能使設計部門及時了解地質資料，又能盡早提出需要補充的工作，使有關問題能夠在勘探過程中得到解決。建設單位在組織單項工程可行性文件預審時，應邀請施工、生產和地質部門有關人員參加，聽取各方面意見，為編制初步設計創造條件?！矀渥ⅰ吃诰榈刭|報告編制中，設計部門可考慮單項工程可行性研究的有關問題精查勘探還可以由設計部門根據礦區總體設計的部署和礦并初步設計的需要，提出精查勘探設計，地質部門負責施工，向設計部門提交資料，由設計部門負責對地質資料進行分析、研究和整理工作。這樣做可以密切勘探與設計的配合縮短編制和審查精查地質報告的時間。

3、初步設計階段的工作

〔內容〕在計劃（設計）任務書批準后，建設單位即應與設計部門簽訂委托設計合同，設計部門一方面編制初步設計文件，一方面盡早提出井筒檢查孔的位置，并由建設單位負責委托施工。在編制初步設計時，同時優先考慮創造提前進行施工準備需要的施工圖設計，如礦井工業場地、居住區、場外公路等有關購地圖；可供施工單位提前施工、利用的永久建筑和永久設施施工圖如供水、供電、排水、壓風、場外（內）道路、場地平整，工業場地、居住區、風井場地總平面布置圖（一次提出有困難時，可以分期分次提出，最后匯總成正式總平面布置圖）；單身宿舍、輔助廠房、食堂等永久工程施工圖；編制供招標使用的單項工程施工組織設計。

4、施工準備階段的工作

〔內容〕初步設計批準后，建設單位（業主）可按批準的總概算、建設工期和投產標準，著手建設項目的招標，落實施工單位和監理單位，并與他們簽訂正式的承發包、委托監理合同當井筒檢查孔確認設計井筒位置后，施工單位即可根據批準的單項工程（礦井）初步設計、招標文件、正式委托施工合同，開始編制單項工程施工組織設計和井筒施工設計在審批初步設計時，要審定礦井征地范圍，初步設計一經批準，建設單位即可辦理征用土地手續，施工單位即可根據初步設計中的工業場地和居住區總平面布置圖界，全面開展“五通一平”的施工準備。根據井筒施工圖編制井筒工程施工組織設計，并可開始井筒施工準備，如采用特殊施工方案（地面預注漿、凍結法）的井筒，即可開始井口平整，打注漿（凍結）孔等。

〔備注〕施工準備與初步設計的編制、審批平行交叉進行一段，既可縮短施工準備工期，施工單位又可以在單項工程初步設計批準后的較短時間內，編報施工組織設計，使井筒提前開工。

5、施工階段的工作

〔內容〕設計單位應滿足施工需要，盡快完成施工圖設計。一般單位工程應提前三個月發圖，重點單位工程應爭取提前半年以上發出施工圖，便于施工單位有充分的施工準備時間，有利于單位工程正常而有秩序地進行，有利于工程銜接和三類工程緊密配合，有利于縮短建井工期建設單位（或監理單位）應隨著工程進展，一方面按合同規定和設計要求，加強對建設工程的工期、質量、投資的控制、檢查，同時組織綜合平衡，解決外部協作關系中出現的問題，全面掌握礦井建設情況；另一方面要根據工程進展情況和生產籌備需要，逐步做好接收生產的準備工作，組織生產人員學習設計文件，參加工程的試運轉和試生產，有條件的還要組織生產人員參加工程的施工，如采區開拓、裝備，大型設備的安裝和調試施工單位應根據工程進展情況和施工合同，工程的實際施工條件，進行經常性的工程排隊，綜合平衡施工中出現的各類矛盾，確保工程順利施工，使礦井施工取得較好的技術經濟效果。

〔備注〕施工階段只有做好建設、設計、施工單位的緊密配合，互相支持，才能有效地按照基本建設程序施工，才能使礦并建設取得快速、優質、高效、低成本的技術經濟效益。

6、新井投產和達產階段的工作

〔內容〕礦井按設計標準建成，經過正式驗收交付生產后，必須努力實現早日達到設計能力，充分發揮投資效果，必須做好以下工作：礦井建設的全過程，必須始終做到集中統一管理。建設單位（業主）是向國家負責的主要責任者，應努力全面完成生產建設任務。除須組織領導好設計、施工中的協作配合工作和工程施工中的技術檢查監

〔備注〕施工期間的準備工作是直接為單位工程連續施工創造條件和物質保證而進行的經常性的準備工作。

二、特殊條件下的施工準備工作的主要內容

（一）凍結法鑿井

1.開工前準備好打凍結孔及制冷系統所需要的設備材料。

2.打凍結孔前要做好定位測量，修筑井口鉆場灰土盤，鋪設環形軌道，安裝鉆機、修建泥漿站及泥漿循環系統設施（包括泥漿泵、供漿池、供漿管路、回漿溝槽、沉淀池、儲漿池、清水池、攪拌池、泡土池、泥漿攪拌機等），配制泥漿，修建配電室，測斜房、維修及焊接間、配管站、材料庫及必要的生活福利、辦公臨時設施。3.在打凍結孔期間、修建制冷站、安裝制冷設備、敷設冷卻水管路和鹽水管路、修好冷凍溝槽。4.在井筒積極凍結期間，做好鑿井井架及提絞設備安裝、施工隊伍培訓等各項井筒開鑿準備工作。

（二）淹水沉井法鑿井

1.做好掘進破土、排碴、壓氣、給水、提吊、筑壁、注漿、防偏及糾偏等系統的設備、機具、材料的準備。2.修建臨時水源井及循環水池，安裝水泵、敷設補給水管路，形成補給水系統。3.修建泥漿池、攪拌池、安裝泥漿泵、攪拌機，敷設觸變泥漿管路，形成泥漿系統。4.修建混凝土攪拌站，安裝攪拌機及材料堆放、上料設施。

5.安裝好提吊設施（如簡易扒矸、木井架、桅桿動臂起重機或鑿井井架），形成提吊系統。6.修建壓氣站，安裝空氣壓縮機，敷設壓氣管路，形成壓氣系統。7.安裝排碴管路，修建沉淀池及循環水溝，形成排碴系統。8.安裝掘進破土設備（如水槍、鉆機、抓斗），形成掘進系統 9.施工套井，包括挖掘套井坑、組裝套井刃腳、澆筑套井井壁 10.下沉套井，穩固套井，鋪墊套井井底

11.組裝沉井刃腳，澆筑沉井刃腳和套井內一段井壁

12.沉井調正扶直、安裝導向裝置，壁后灌注泥漿，井內灌水，為沉井下沉做好準備。

（三）帷幕法鑿井

1.準備好帷幕造孔、澆注等工藝所需的設備材料

2.接通電源及水源，修好能保證載重機通行的公路及必要的生活福利、材料儲存等臨時設施。3.修建泥漿站、泥漿地、安裝好泥漿攪拌機、泥漿輸送泵、形成泥漿供應、凈化、回收系統。4.安裝混凝土攪拌機及上料、輸送系統 5.平整場地，構筑護井，制配泥漿 6.鋪設環形軌道，安裝好造孔鉆機

（四）鉆井法鑿井

1.根據鉆井工藝要求平整場地，適當提高井口標高，挖好排水溝，以滿足井場排洪的需要。

2.修建供水設施，要保證鉆井期間全部生產及生活用水正常供應，滿足下沉井壁時向井內灌注清水的最大用量。如需在現場打水源井時，其位置最好遠離井口，并在影響半徑以外

3.接通電源，要求以6KV及以上的輸電線路引入現場，并設臨時變電所，其容量應大于鉆井設備同時工作的最大負荷

4.場內修建砂石路面的道路，并與公路接通，路面載重能力要滿足運輸鉆井機的拖車通行 5.設置通訊設施，確保鉆井期間與外界通訊暢通

6.打井筒檢查孔，全面取得井筒的工程地質和水文地質資料。為鉆井的井壁結構設計、鎖口施工方法、各種基礎設計、選擇破巖刀具、確定鉆井參數、泥漿參數和處理方法以及制定技術措施等提供可靠依據。

7.修筑鉆井臨時鎖口、井架基礎、設備基礎、提升機房、變電所、壓風機房、機修間、泥漿系統、井壁預制設施、龍門吊軌道、材料倉庫、宿舍、食堂、浴室、辦公室等臨時設施.8.安裝鉆井設備，包括：井架、提升機及其拖動控制設備、復滑輪組、鉆臺車轉盤及拖動控制設備、掛扣平車、鑿井絞車、龍門吊車、壓風機、泥漿攪拌機、旋流器等主機與輔助設備。全部組裝完畢后應進行聯合試運轉。9.制備一定數量的洗井泥漿，充滿鎖口、沉淀池及泥漿溝槽，形成泥漿洗井、凈化、循環系統。儲漿池中要有一定數量的儲備泥漿。

10.進行綜合試鉆，將鉆頭下放至鎖口內進行破土試驗，并檢查各系統設備的運轉狀態。

（五）地面預注漿

查計劃完成情況時，亦要檢查準備工作進行情況

2.每個單項工程或單位工程開工前，須由項目負責人組織有關部門對各項準備工作進行檢查，當各項準備工作完成后，方準提出開工報告，經施工單位上級主管部門批準后，才能納入施工計劃、組織施工

（五）盡量利用水久和原原的建筑和設施

為了縮短施工準備時間，節約臨時工程費用，施工期間需要的房屋建筑和設施，應盡量利用永久和原有建筑和設施。利用永久建筑、設備和設施，應貫徹技術經濟的合理性，盡量利用結構特征、技術性能能滿足施工需要的水久工程，以及耐磨、耐用，使用壽命長、不影響投產后正常使用的設備凡需要利用永久建筑、設施、設備，必須事先征得建設單位同意，并在施工合同中注明，要求建設單位在施工圖、設備供應及計劃安排上，為利用永久建筑、設施、設備創造必要的條件。同時要征得設計部門的配合，進行復核計算，對一些永久設施、設備進行必要的補強、加固、預留施工條件

四、施工準備期的確定

《煤炭礦井、選煤廠工程項目建設工期定額》中指出：施工準備期是指在完成了建設用地的征購工作，施工人員進場開始“四通一平”等施工準備工作之日起，至項目正式開工（礦井以關鍵路線上的任一井筒破土動工，選煤廠以主廠房工程破土動工）為止所需的工期。

五、工程開工申請

1、施工準備的條件

〔內容〕單項工程必須具備以下基本條件，才能進入場地作施工準備工作：（1）已列入批準的基本建設計劃(2)有批準的初步設計、總概算和階段施工需要的施工圖(3)按國家規定和設計要求完成土地征購(4)有足夠的施工隊伍和必要的技術裝備(5)審計部門簽發的審計報告批準書(6)經勞動、消防、衛生、環保部門審查批準的初步設計有關勞動安全、衛生、消防、環保專篇。

2、基本建設大中型項目的開工條件

（1）項目法人已經設立。項目組織管理機構和規章制度健全。項目經理和管理機構成員已經到位。項目經理已經培訓，具備承擔所任工作的條件(2)項目初步設計及總概算已經批復

(3)項目資本金和其他建設資金已經落實，資金來源符合國家有關規定，承諾手續完備，并經審計部門認可(4)項目施工組織設計大綱已編制完成

(5)項目主體工程（或控制性工程）的施工單位已經通過招標選定，施工承包合同已經簽訂

(6)項目法人與項目設計單位已簽訂設計圖紙交付協議。項目主體工程（或控制性工程）的施工圖至少可滿足連續三個月施工的需要

(7)項目施工監理單位已通過招標選定

(8)項目征地、拆遷和施工場地“四通一平”（即供電、供水、運輸、通訊和場地平整）工作已經完成。有關外部協作配套生產條件已簽訂協議。項目主體工程（或控制性工程）施工準備工作已經做好，具備連續施工的條件(9)項目建設需要的主要設備和材料已經訂貨并簽訂到貨日期協議。項目所需建筑材料已落實來源和運輸條件，并已具備連續施工三個月的材料用量

(10)施工過程中的“三廢”（廢水、廢氣、廢碴）排放，已制訂有效措施，并要符合當地有關部門的要求，井下水不能在廣場內四溢；提前做好排水溝渠。

3、開工申請

和關鍵工序的措施，以加快整個工程項目建設工期

7.對施工場地的總平面（礦井包括井下、地面）合理布置，合理安排礦建工程、地面建筑工程和機電設備安裝三類工程的施工順序和合理工期

二、施工組織設計的作用

1.進行建設前期準備工作和工程開工前各項施工準備工作的依據 2.申請資金來源和安排逐年投資計劃的依據

3.作為施工招標、全面布置施工活動、控制工程進度、調配勞動力組織的依據 4.編制施工預算和施工計劃的依據 5.主要設備、材料計劃的依據 6.安排施工圖供應計劃的依據

7.施工場地總平面布置及管理的依據

8.協調施工中各單位、各部門、各階段、各工程之間關系的依據 9.考核施工單位工程進度、質量、工程量、撥付工程進度款的依據

注：施工組織設計是為完成一項具體工程施工創造必要條件，制定先進合理的施工工藝而制定的規劃設計，是指導單項工程進行施工準備和實施施工的基本技術經濟文件。它的基本任務是根據國家對建設項目的要求，確定合理的施工方案，對擬建工程在人力、物力，時間和空間，技術和組織上作出全面而合理的安排，以確保在合理工期內優質、高效、安全、經濟地完成施工任務，建成投產，形成建設項目新的生產能力。

施工組織設計按照施工單位的隸屬關系及工程性質、規模、技術復雜程度實行分級編制、審批。

三、編制施工組織設計的原則

1.認真貫徹國家對基本建設的各項方針和政策，嚴格執行基本建設程序

2.加強施工、設計、建設單位之間的密切配合，搞好調查研究做好施工部署和施工方案的選定 3.統籌安排、保證重點，組織好各類工程的協作

4.以經濟效益為中心，合理安排施工順序，優選施工方案和施工方法，充分利用時間和空間，組織工程與工程、工序與工序之間的平行立體交叉作業

5.堅持質量第一，確保安全施工，認真執行各項規程、規范、制度、標準、規定

6.積極采用現代科學技術，推廣國內外先進經驗，選用成熟配套的施工設備，不斷提高施工機械化程度，改善勞動條件

7.貫徹自力更生、勤儉建國方針，因地制宜、就地取材，采取革新、改造、挖潛措施，努力降低工程成本，節省投資

8.做好人力、物力的綜合平衡，克服季節影響，恰當安排冬、雨季施工項目，提高施工連續性和均衡性

9.盡量利用永久設施，永久建筑為施工服務，減少大臨工程，合理緊湊地布置場地，節約施工用地，在已征土地外，盡量不再為施工需要征地（或租地）

10.加強環境保護、消防安全、工業衛生、勞動保護意識，確保工程建設施工的環境保護、消防安全、工業衛生和勞動保護。永久性的環保工程、消防工程、安全技措工程盡早開工，提前使用

11.大型煤礦建設要為分期建設、分期投產創造條件，充分考慮生產人員提前進礦和提前出煤的條件

注：施工組織設計要根據建設工程項目的特點，根據施工條件和工程輕重緩急進行工程排隊，首先要抓緊主要矛盾線上的關鍵工程、重點工程施工，然后再分期分批地安排組織其他工程施工，以達到縮短建設工期、盡早投產交付使用和形成綜合生產能力的目的

§13.2 施工組織設計的種類及編制程序

一、施工組織設計種類及其適用范圍

§14 井巷工程施工管理

§14.1 工期、質量、投資三大目標控制的關系及控制理論

一是建設項目推行建設監理制；二是實行建設項目業主（建設單位）負責制；三是實行投資有償使用。

一、工期、質量、投資三大目標控制的關系

（一）對立關系

1.如果對質量要求較高，就要投入較多的資金和花費較長的建設時間

2.如果要搶時間、爭速度地完成工程項目，把工期目標定得很高，相應地投資就要增加，或質量要求適當降低 3.如果要降低投資、節約費用，則必然要考慮降低項目的功能要求和質量標準。

（二）統一關系

1.適當增加投資，為采取加快施工進度措施提供經濟條件，縮短工期，使項目提前動用，投資盡早收回，項目全壽命的經濟效益就得到提高。

2.適當提高項目功能要求和質量標準，雖然會造成一次性投資和工期的增加，但能夠節約項目動用后的經費和維修費，降低生產成本，從而獲得更好的投資經濟效益。

3.如果項目進度計劃制定的既可行又優化，使工程進展具有連續性、均衡性，則不但可以使工期得以縮短，而且有可能獲得較好質量和較低費用這些都表明了工程項目工程、質量、投資三大目標之間存在著統一的關系。在編制礦井施工組織設計中，無論是施工方案的優化，還是施工部署的優化，都是為解決和協調三大目標之間這種既對立又統一的關系而進行優化的

（三）目標控制的原則

1.在對工程項目進行目標規劃時，要注意統籌兼顧，合理確定工期、質量、投資三大目標的標準。2.要針對整個目標系統實施控制，防止發生盲目追求單一目標而沖擊或干擾其他目標的現象 3.以實現項目目標系統作為衡量目標控制效果的標準，追求目標系統整體效果，做到各目標互補

二、目標控制的基本理論

（一）動態控制原理，也稱控制程序

（二）主動控制與被動控制

主動控制是一種面對未來的前饋控制，也就是預先分析目標偏離的可能性，并擬定和采取各種預防措施，使計劃目標得以實現，所以，主動控制是一種事前控制。

被動控制是一種形成閉合回路的反饋控制。在項目實施過程中，管理人員對實施效果進行檢查。發現偏差，分析偏差原因，研究確定糾偏方案，預計糾偏方案的成效，落實并實施方案，產生實際成效，收集實際情況，對實施的效果進行評價，將實際效果與預期效果進行比較，找出偏差。如此反復循環。

（一）工期控制的內容 1.施工準備階段

（1）征購土地及處理好工農關系。（2）施工井筒檢查鉆孔。（3）平整場地、障礙物拆除，建臨時防洪設施。（4）施測工業場地測量基點、導線、高程及標定各井筒、建筑物位置。（5）解決供電、供水、通訊、公路交通。（6）解決井筒開鑿期間所需的提升、排水、通風、壓風、排矸、供熱等綜合生產系統。（7）解決施工人員生活福利系統的建筑和設施。（8）落實施工隊伍和施工設備。（9）解決井筒開鑿所必備的準備工作。2.井筒施工階段

（1）安裝好“三盤”（井口盤、固定盤、吊盤），鑿井設備聯合試運。（2）特殊鑿井段的協調施工。（3）普通鑿井段的協調施工。（4）馬頭門段及裝載硐室段施工。（5）主、副井筒到底后的貫通施工。（6）井筒施工期間遇異常條件的處理，如大涌水、煤及瓦斯突出、構造破碎帶等。3.井下巷道與地面建筑安裝工程施工階段

（1）組織井巷工程矛盾線上的井巷工程施工。（2）主、副井交替裝備的施工。（3）井巷、硐室與設備安裝交叉作業的施工。（4）采區巷道與采區設備安裝交叉作業的施工。（5）按照立體交叉和平行流水作業的原則組織井下及地面的施工與安裝。4.竣工驗收階段

（1）礦、土、安三類工程收尾工程的施工。（2）組織驗收及相應的準備工作。（3）單機試運轉及礦井聯合試運轉。（4）礦井正式移交生產。（5）建立技術檔案，做好技術文件及竣工圖紙的交接。

（二）影響進度的因素 1.人的因素

（1）建設單位要求或設計不當而進行設計變更。（2）建設單位提供的場地不能滿足施工需要。（3）計劃不合理。（4）圖紙供應不及時、不配套或出錯。2.技術因素

設計、施工方案不當。3.材料及設備因素

材料、設備不能按時運抵現場或質量不符合標準要求。4.資金因素

投資不能及時到位。5.地質與氣象因素

（1）勘察資料不準確引起未能預料的技術障礙。（2）受地下埋藏文物的保護、處理的影響。6.社會環境因素

（1）審批手續延誤。（2）社會干擾。（3）突發事件影響。（4）外界配合條件存在問題。

五、工期控制的方法

（一）工期控制的行政方法

1.上級單位及上級領導，本單位領導，利用其行政地位和權力，通過發布命令，進行指導、協調、考核。利用激勵手段（獎、罰、表揚、批評）進行工期控制的方法。2.國家、行業及主管部門通過制定工期定額、批準礦井施工組織設計和基建計劃也是一種行之有效的行政控制工期的方法。

3.用行政方法控制工期，優點是直接、迅速、有效；但易犯科學性差，主觀、武斷、片面瞎指揮的錯誤。

（二）工期控制經濟方法

1.投資部門通過資金的投放速度控制工程工期。2.在承包合同中寫進有關工期和進度的條款。

3.建設單位通過招標的進度優惠條件鼓勵施工單位加快進度。4.建設單位通過工期提前獎勵和延期罰款實施工期控制。5.通過物資的供應進行工期控制。

（三）工期控制管理技術方法

工期控制的管理技術方法主要是規劃、控制和協調。

1.規劃就是確定進度控制的工期目標。根據礦井施工組織設計及合同雙方簽訂的合同工期分別確定以下各單位

二、質量控制的原則、依據及措施

三、質量控制的方法及手段

§14.4 施工階段的投資控制

一、投資控制的含義及任務

投資控制就是力求使項目在滿足質量和進度要求的前提下，實現項目實際投資不超過計劃投資。

施工階段投資控制的任務主要是通過工程付款控制、新增工程費控制，預防并處理好費用索賠、挖掘節約投資潛力努力實現實際發生的費用。不超過計劃投資。

二、施工階段投資控制過程

（一）事前控制

1.熟悉設計圖紙、設計要求、標底標書，分析合同價構成因素，明確費用最易突破的部分和環節，從而明確投資控制的重點。

2.預測工程風險及可能發生索賠的誘因，制定防范措施，減少向業主索賠的發生。3.按合同規定條件，如期提交施工場地，使其能按期開工、正常施工、連續施工。4.按合同要求，如期、按質、保量地供應由業主負責的材料、設備到場 5.按合同要求，及時提供設計圖紙等技術資料。

（二）事中控制

1.工程變更、設計修改前應進行技術經濟分析和評價。2.嚴格工程費用支付，防止超支。3.增強信息觀念，及時掌握國家及部門、地方的調價范圍和幅度。4.定期、不定期地進行工程費用超支分析，及時采取控制投資的方案和措施。

（三）事后控制

1.審核施工單位提交的工程結算書。2.合理地對待施工單位提出的索賠。

三、施工階段投資控制內容

（一）招標投標階段投資控制

72）計量方法。

1均攤法：是對清單中某些項目的價款，按合同工期平均計算。○2憑據法：是按施工單位提供的憑據進行計量支○付。如保險費等?！?估價法：是按合同文件規定，對已完工程根據估算進行支付?！?斷面法：主要用于開挖工程。如井巷工程的掘砌等?！?圖紙法：按照設計圖紙所示尺寸進行計量?！?分解法：是將一個項目，根據工序或部位分解為若干子項。對完成的子項進行計量支付。

（五）工程變更控制

工程變更包括設計變更、進度計劃變更、施工條件變更、建設單位要求變更、施工單位提出變更。我國現行工程變更價款的確定方法：1.施工合同中已有適用于變更工程的價格，按合同已有的價格計算變更價格；2.施工合同中只有類似于變更情況的價格，或以此作為計算變更合同價款；3.施工合同中沒有類似和適用的價格，由施工單位提出適當的價格。

四、投資結算

（一）我國現行建安工程價款的主要結算方式

1.按月結算：據工程進度實行旬末或月中預支，月終結算，單位工程竣工后結清的辦法?？缈⒐さ墓こ?，在年終進行工程盤點，辦理結算。礦建工程中井筒工程因施工期一般較長，可采用此種結算方法。2.竣工后一次結算：某些單位工程較小，施工期小于12個月，工程價款每月月中預支，竣工后一次結清。3.分段結算：當年開工，當年不能竣工的單位工程可按照工程的形象進度，劃分不同的階段進行結算。分段結算可按月預支工程款。實行竣工后一次結算和分段結算的工程，當年結算的工程款應與分的工作量一致，年終不另結算。

4.結算雙方約定的其他結算方式

（二）按月結算的一般程序

我國礦井建設的價款結算中，主要是實行按月結算，這種結算方式，便于建設單位根據工程進展情況控制分期撥款額度，“干多少活，給多少錢”；也便于施工企業的施工消耗及進得到補償，并同時實現利潤，且按月考核工程成本的執行情況。其結算程序如下： 1.預付備料款

（1）預付備料款的限額。備料款限額主要考慮：主要材料占工程造價的比重、材料儲備期、施工工期等因素。（2）備料款的扣回。建設單位撥給施工單位的備料款屬于預支性質，到了工程中后期，隨著工程所需主要材料儲備的逐年減少，應以抵沖工程價款的方式陸續扣回。扣款的方法，是從未施工工程尚需的主要材料的價值相當于備料款額時起扣，從每次結算工程價款中，按材料比重扣抵工程價款，竣工前全部扣清。2.中間結算

施工企業在工程建設過程中，按逐月完成的工程數量計算費用，向建設單位辦理中間結算手續。按月進行結算時，要對現場已施工完畢的工程逐一進行清點，資料提出后要交建設單位審查簽證。為簡化手續，多年來采用的辦法是以施工企業提出的統計進度月報表為支取工程款的憑證，即通常所說的工程進度款。當工程款撥付累計額達到該建筑安裝工程造價的95％時停止再支，預留造價的30％作為尾留款，在工程竣工辦理竣工結算時最后撥款。3.竣工結算是施工企業在所承包的工程按照合同規定的內容全部完工，交工之后，向建設單位進行的最終工程價款結算。

§15 井井巷工程的技術和工程管理

一、井巷工程的技術管理：施工組織設計管理、施工圖的審查與管理、工程質量管理、施工設備管理、礦井建設時期的通風管理、職工技術培訓管理、信息管理。

二、井巷工程的工程管理：建設單位的工程管理、設計單位的工程管理、施工單位的工程管理、工程建設監理。

三、煤炭礦井建設項目的驗收內容：礦井主體部分、環保工程、勞動保護、安全技術措施工程三個方面。

四、礦井建設的竣工驗收程序和內容： 單位工程驗收、單項工程預驗收、竣工驗收，移交生產、環保工程竣工驗收、勞動安全技術措施工程竣工驗收。

第三篇：基本建設程序

基本建設程序

基本建設程序是指基本建設全過程中，完成各項工作必須遵循的先后順 序。

現行的基本建設程序，包括以下 個方面的內容。

項目建議書

要搞一項基本建設工程，由主管部門根據國民經濟中長期計劃和行業、地區發展規劃，提出需要進一步作可行性研究的項目建議書。

可行性研究

有關專家機構根據項目建議書提供的初步資料進行技術、經濟、政治等 方面的分析和論證，并得出是否可行的結論。

計劃任務書

主管部門根據國民經濟計劃和可行性研究報告編寫指導工程設計的計劃 · ·

建設工程工程量清單計價規范實施手冊

任務書。

選擇建設地點

根據計劃任務書和地區規劃的要求，慎重、合理地選擇建設地點?？辈炫c設計工作

勘察部門根據選定的建設地點進行勘察，收集有關地質、水文資料；設

計部門根據計劃任務書、選點報告和勘察資料進行建筑工程的初步設計，并 編制初步設計概算；如需進行技術設計（大型工程），還需編制修正概算。初步設計方案（技術設計方案）通過以后，在此基礎上進行施工圖設計，并 編制施工圖預算。

編制基本建設計劃

基本建設計劃是根據批準的初步設計文件和概算文件編制。

設備訂貨和施工準備

建設單位和施工單位根據基本建設計劃進行設備訂貨和施工準備。組織施工

根據施工圖和基本建設計劃組織全面施工。在施工前，施工單位應 編制施工預算。

生產準備工作

在展開全面施工的同時，建設單位做好各項生產準備工作。

竣工驗收，交付使用

建設單位在工程竣工后，要及時組織驗收。這時，施工單位編制工程結 算，建設單位編制竣工決算。

以上 項內容的前 項內容屬于基本建設前期工作，后 項內容屬于 基本建設后期工作。

雖然基本建設全過程由于工程類型不同而有所差異，但進行基本建設工

作，一般都應遵循先勘察后設計、先設計后施工、先驗收后使用的程序，這 一程序是基本建設工作過程中的自然規律和經濟規律的客觀反映，我們只有 遵循這一客觀規律，堅持按基本建設程序辦事，才能取得較好的經濟效益。

第四篇：基本建設程序

基本建設程序

目前我國基本建設程序的內容和步驟主要有：前期工作階段，主要

包括項目建議書、可行性研究、設計工作；建設實施階段，主要包

括施工準備、建設實施；竣工驗收階段和后評價階段。(見基本建設

程序示意圖)這幾個大的階段中每一階段都包含著許多環節和內

容。

(一)前期工作階段

1．項目建議書

項目建議書是要求建設某一具體項目的建議文件，是基本建設

程序中最初階段的工作，是投資決策前對擬建項目的輪廓設想。項

目建議書的主要作用是為了推薦一個擬進行建設的項目的初步說明，論述它建設的必要性、條件的可行性和獲得的可能性，供基本建設

管理部門選擇并確定是否進行下一步工作。

項目建議書報經有審批權限的部門批準后，可以進行可行性研

究工作，但并不表明項目非上不可，項目建議書不是項目的最終決

策。

項目建議書的審批程序：項目建議書首先由項目建設單位通過

其主管部門報行業歸口主管部門和當地發展計劃部門(其中工業技改

項目報經貿部門)，由行業歸口主管部門提出項目審查意見(著重從

資金來源、建設布局、資源合理利用、經濟合理性、技術可行性等

方面進行初審)，發展計劃部門參考行業歸口主管部門的意見，并根

據國家規定的分級審批權限負責審、報批。凡行業歸口主管部門初

審未通過的項目，發展計劃部門不予審、報批。

2、可行性研究

(1)可行性研究。項目建議書一經批準，即可著手進行可行性

研究?？尚行匝芯渴侵冈陧椖繘Q策前，通過對項目有關的工程、技

術、經濟等各方面條件和情況進行調查、研究、分析，對各種可能的建設方案和技術方案進行比較論證，并對項目建成后的經濟效益

進行預測和評價的一種科學分析方法，由此考查項目技術上的先進

性和適用性，經濟上的盈利性和合理性，建設的可能性和可行性。

可行性研究是項目前期工作的最重要的內容，它從項目建設和生產

經營的全過程考察分析項目的可行性，其目的是回答項目是否必要

建設，是否可能建設和如何進行建設的問題，其結論為投資者的最

終決策提供直接的依據。因此，凡大中型項目以及國家有要求的項

目，都要進行可行性研究，其他項目有條件的也要進行可行性研究。

(2)可行性研究報告的編制?？尚行匝芯繄蟾媸谴_定建設項目、編制設計文件和項目最終決策的重要依據。要求必須有相當的深度和準確性。承擔可行性研究工作的單位必須是經過資格審定的規劃、設計和工程咨詢單位，要有承擔相應項目的資質。

(3)可行性研究報告的審批。可行性研究報告經評估后按項目審批權限由各級審批部門進行審批。其中大中型和限額以上項目的可行性研究報告要逐級報送國家發展和改革委員會審批；同時要委托有資格的工程咨詢公司進行評估。小型項目和限額以下項目，一般由省級發展計劃部門、行業歸口管理部門審批。受省級發展計劃部門、行業主管部門的授權或委托，地區發展計劃部門可以對授權或委托權限內的項目進行審批。可行性研究報告批準后即國家同意該項目進行建設，一般先列入預備項目計劃。列入預備項目計劃并不等于列入計劃，何時列入計劃，要根據其前期工作進展情況、國家宏觀經濟政策和對財力、物力等因素進行綜合平衡后決定。

3．設計工作

一般建設項目(包括工業、民用建筑、城市基礎設施、水利工程、道路工程等)，設計過程劃分為初步設計和施工圖設計兩個階段。對技術復雜而又缺乏經驗的項目，可根據不同行業的特點和需要，增加技術設計階段。對一些水利樞紐、農業綜合開發、林區綜合開發項目，為解決總體部署和開發問題，還需進行規劃設計或編制總體規劃，規劃審批后編制具有符合規定深度要求的實施方案。

(1)初步設計(基礎設計)。初步設計的內容依項目的類型不同而有所變化，一般來說，它是項目的宏觀設計，即項目的總體設計、布局設計，主要的工藝流程、設備的選型和安裝設計，土建工程量及費用的估算等。初步設計文件應當滿足編制施工招標文件、主要設備材料訂貨和編制施工圖設計文件的需要，是下一階段施工圖設計的基礎。

初步設計(包括項目概算)，根據審批權限，由發展計劃部門委托投資項目評審中心組織專家審查通過后，按照項目實際情況，由發展計劃部門或會同其它有關行業主管部門審批。

(2)施工圖設計(詳細設計)。施工圖設計的主要內容是根據批準的初步設計，繪制出正確、完整和盡可能詳細的建筑、安裝圖紙。施工

圖設計完成后，必須委托由施工圖設計審查單位審查并加蓋審查專用章后使用。審查單位必須是取得審查資格，且具有審查權限要求的設計咨詢單位。經審查的施工圖設計還必須經有權審批的部門進行審批。

(二)建設實施階段

1．施工準備

(1)建設開工前的準備。主要內容包括：征地、拆遷和場地平整；完成施工用水、電、路等工程；組織設備、材料訂貨；準備必要的施工圖紙；組織招標投標(包括監理、施工、設備采購、設備安裝等方面的招標投標)并擇優選擇施工單位，簽訂施工合同。

(2)項目開工審批。建設單位在工程建設項目可研批準，建設資金已經落實，各項準備工作就緒后，應當向當地建設行政主管部門或項目主管部門及其授權機構申請項目開工審批。

2．建設實施

(1)項目新開工建設時間。開工許可審批之后即進入項目建設施工階段。開工之日按統計部門規定是指建設項目設計文件中規定的任何一項永久性工程(無論生產性或非生產性)第一次正式破土開槽開始施工的日期。公路、水庫等需要進行大量土、石方工程的，以開始進行土方、石方工程作為正式開工日期。

(2)基本建設投資額。國家基本建設計劃使用的投資額指標，是以貨幣形式表現的基本建設工作，是反映一定時期內基本建設規模的綜合性指標?；窘ㄔO投資額是建設項目當年實際完成的工作量，包括用當年資金完成的工作量和動用庫存的材料、設備等內部資源完成的工作量；而財務撥款是當年基本建設項目實際貨幣支出。投資額是以構成工程實體為準，財務撥款是以資金撥付為準。

(3)生產或使用準備。生產準備是生產性施工項目投產前所要進行的一項重要工作。它是基本建設程序中的重要環節，是銜接基本建設和生產的橋梁，是建設階段轉入生產經營的必要條件。使用準備是非生產性施工項目正式投入運營使用所要進行的工作。

(三)竣工驗收階段

1．竣工驗收的范圍

根據國家規定，所有建設項目按照上級批準的設計文件所規定的內容和施工圖紙的要求傘部建成，工業項目經負荷試運轉和試生產考核能夠生產合格產品，非工業項目符合設計要求，能夠正常使用，都要及時組織驗收。

2．竣工驗收的依據

按國家現行規定，竣工驗收的依據是經過上級審批機關批準的可行性研究報告、初步設計或擴大初步設計(技術設計)、施工圖紙和說明、設備技術說明書、招標投標文件和工程承包合同、施工過程中的設計修改簽證、現行的施工技術驗收標準及規范以及主管部門有關審批、修改、調整文件等。

3．竣工驗收的準備

主要有三方面的工作：一是整理技術資料。各有關單位(包括設計、施工單位)應將技術資料進行系統整理，由建設單位分類立卷，交生產單位或使用單位統一保管。技術資料主要包括土建方面、安裝方面及各種有關的文件、合同和試生產的情況報告等。二是繪制竣工圖紙。竣工圖必須準確、完整、符合歸檔要求。三是編制竣工決算。建設單位必須及時清理所有財產、物資和未花完或應收回的資金，編制工程竣工決算，分析預(概)算執行情況，考核投資效益，報規定的財政部門審查。

竣工驗收必須提供的資料文件。一般非生產項目的驗收要提供以下文件資料：項目的審批文件、竣工驗收申請報告、工程決算報告、工程質量檢查報告、工程質量評估報告、工程質量監督報告、工程竣工財務決算批復、工程竣工審計報告、其它需要提供的資料。

4．竣工驗收的程序和組織

按國家現行規定，建設項目的驗收根據項目的規模大小和復雜程度可分為初步驗收和竣工驗收兩個階段進行。規模較大、較復雜的建設項目應先進行初驗，然后進行全部建設項目的竣工驗收。規模較

小、較簡單的項目，可以一次進行全部項目的竣工驗收。

建設項目全部完成，經過各單項工程的驗收，符合設計要求，并具備竣工圖表、竣工決算、工程總結等必要文件資料，由項目主管部門或建設單位向負責驗收的單位提出竣工驗收申請報告?？⒐を炇盏慕M織要根據建設項目的重要性、規模大小和隸屬關系而定，大中型和限額以上基本建設和技術改造項目，由國家發展和改革委員會或由國家發展和改革委員會委托項目主管部門、地方政府部門組織驗收，小型項目和限額以下基本建設和技術改造項目由項目主管部門和地方政府部門組織驗收?？⒐を炇找鶕こ痰囊幠４笮『蛷碗s程度組成驗收委員會或驗收組。驗收委員會或驗收組負責審查工程建設的各個環節，聽取各有關單位的工作總結匯報，審閱工程檔案并實地查驗建筑工程和設備安裝，并對工程設計、施工和設備質量等方面作出全面評價。不合格的工程不予驗收；對遺留問題提出具體解決意見，限期落實完成。最后經驗收委員會或驗收組一致通過，形成驗收鑒定意見書。驗收鑒定意見書由驗收會議的組織單位印發各有關單位執行。

生產性項目的驗收根據行業不同有不同的規定。工業、農業、林業、水利及其它特殊行業，要按照國家相關的法律、法規及規定執行。上述程序只是反映項目建設共同的規律性程序，不可能反映各行業的差異性。因此，在建設實踐中，還要結合行業項目的特點和條件，有效地去貫徹執行基本建設程序。

(四)后評價階段

建設項目后評價是工程項目竣工投產、生產運營——段時間后，再對項目的立項決策、設計施工、竣工投產、生產運營等全過程進行系統評價的一種技術經濟活動。通過建設項目后評價以達到肯定成績，總結經驗，研究問題，吸取教訓，提出建議，改進工作，不斷提高項目決策水平和投資效果的目的。

我國目前開展的建設項目后評價一般都按三個層次組織實施，即項目單位的自我評價、項目所在行業的評價和各級發展計劃部門(或主要投資方)的評價

第五篇：鐵路基本建設程序

鐵路基本建設程序

鐵路基本建設程序

（procedure for railway capital construction）鐵路建設項目從決策、設計、施工、竣工驗收直到建成投產的全過程中，各個階段、各個步驟、各個環節所必須遵循的順序和制度...鐵路基本建設程序（procedure for railway capital construction）鐵路建設項目從決策、設計、施工、竣工驗收直到建成投產的全過程中，各個階段、各個步驟、各個環節所必須遵循的順序和制度。進行鐵路基本建設必須遵循它。鐵路基本建設程序一般可劃分為七個階段，即：鐵路預可行性研究（項目建議書）階段、鐵路可行性研究（設計任務書）階段、鐵路設計階段、鐵路建設準備階段、鐵路建設實施階段、鐵路竣工驗收階段和鐵路建設項目后評價階段。其中預可行性研究階段、可行性研究階段稱為“前期工作階段”或“投資項目決策階段”，在這兩個階段，必須對建設項目做出經濟評價。

鐵路預可行性研究階段是鐵路建設項目立項的依據，應按鐵路建設的長遠規劃，充分利用國家和行業資料，經調查踏勘后編制。它從宏觀上論證項目的必要性，為編制項目建議書提供必要的基礎資料。鐵路建設項目建議書是業主單位向國家提出的要求建設某一鐵路建設項目的建議文件，是對該鐵路建議項目的輪廓設想，是從擬建項目的必要性及宏觀方面的可能性加以考慮的。在客觀上，鐵路建設項目要符合國民經濟長遠規劃，符合鐵路部門、其它行業和地區規劃的要求。

鐵路可行性研究階段是項目決策提供依據，應根據批準的項目建議書，從技術、經濟上進行全面深入的論證，采用初測資料編制。設計任務書是在經批準的可行性研究報告基礎上編制的，供設計單位使用，它與經批準后的可行性研究報告一起作為初步設計的依據，不得隨意修改和變更。如果在線路基本走向方案、接軌點方案、建設規模、鐵路主要技術標準和主要技術設備等方面有變動以及突破投資控制數時，應經原批準機關同意。

鐵路設計工作階段鐵路設計分為初步設計、施工圖兩個階段；工程簡單、設計原則明確的小型項目，經主管部門同意，可按一階段設計，即施工設計。原三階段設計中，在初步設計和施工圖階段之間還有技術設計階段。

初步設計根據批準的鐵路可行性研究，彩用定測資料編制。初步設計經審查批準后，作為控制鐵路建設項目總規模和總投資的依據。

施工圖是工程實施的依據，應根據審批的初步設計和補充定測資料編制。為施工提供必要的圖表和必要的設計說明，詳細說明施工時應注意的具體事項和要求，編制投資檢算。鐵路建設項目完成上述各設計階段的工作后，申請列入投資計劃，其中大中型投資計劃由國家計委批準，小型項目按擴權規定，分別由鐵道部和鐵路局批準。

鐵路建設準備階段

建設準備的內容主要工作內容包括：征地、拆遷和場地平整，完成施工用水、電、道路等工程，組織設備、材料訂貨，準備必要的施工圖紙，組織施工招標投標，擇優選定施工單位。