第一篇：咸豐縣教育系統(tǒng)基本建設(shè)管理(暫行)規(guī)定

咸豐縣教育系統(tǒng)基本建設(shè)管理（暫行）規(guī)定

第一章

總

則

第一條 為了進一步加強我縣教育基建工程管理，提高教育經(jīng)費投資效益，確保教育工程質(zhì)量，促進教育基建管理工作規(guī)范化、科學(xué)化、制度化,根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，結(jié)合我縣教育實際，特制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定中基建工程系指學(xué)校所有新建、擴建、改建和裝飾工程。維修工程指所有的校舍修繕。設(shè)備采購指學(xué)校所有的儀器、設(shè)備和設(shè)施添臵，包括電教裝備、辦公設(shè)備、文體器材、生活服務(wù)設(shè)施等。

第三條 各級各類學(xué)校的基建、維修及設(shè)備采購活動必須建立健全監(jiān)督管理規(guī)章制度，嚴(yán)格按照基建程序和科學(xué)規(guī)律辦事。土建工程必須嚴(yán)格實行工程質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制、項目法人責(zé)任制、參建單位工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制和工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。

第四條 教育基建管理實行“以縣為主”的管理體制，縣教育局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校投資金額在1萬元以上、縣直學(xué)校投資金額在2萬元以上的基建、維修工程及設(shè)備采購實行監(jiān)督管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校投資金額在1萬元以下、0.1萬元以上的工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校負(fù)責(zé)管理。凡單項投資金額在1萬元以上的基建項目都必須遵守本規(guī)定。

第二章 規(guī)劃管理

第五條 我縣中小學(xué)布局調(diào)整的方向是“調(diào)減小學(xué)、穩(wěn)定初中、發(fā)展高中”。學(xué)校布局的總體思路是“初小就近入學(xué)，完小相對集中，初中形成規(guī)模，高中成為龍頭”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校要遵循“實事求是、因地制宜、立足長遠、統(tǒng)籌規(guī)劃、講求效益、積極穩(wěn)妥”的原則，充分考慮覆蓋人口、服務(wù)半徑、經(jīng)濟水平、地理環(huán)境和教育中長期發(fā)展的需求等因素，以優(yōu)化教育資源配臵，提高辦學(xué)效益,促進教育持續(xù)健康發(fā)展為目的，制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃。

第六條 要根據(jù)中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃和國家、省頒布的校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，按照“因地制宜，立足長遠，科學(xué)規(guī)劃，分步實施”的原則，制訂校園建設(shè)總體規(guī)劃，報縣教育局審定。

第七條 中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃和校園建設(shè)總體規(guī)劃一經(jīng)審定，應(yīng)保證其嚴(yán)肅性，不得隨意更改，如確需調(diào)整，需報經(jīng)縣教育局批準(zhǔn)。

第三章 計劃管理

第八條 凡鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校投資金額在1萬元以上、縣直學(xué)校投資金額在2萬元以上的基建、維修工程及設(shè)備采購項目必須由教育局按程序?qū)徟⑾逻_基建計劃后實施。

第九條 向上級申報項目由縣教育局計劃財務(wù)股根據(jù)立項要求和項目資金情況，按照“優(yōu)先改造最危險的房屋，優(yōu)先修建學(xué)生最集中的校舍，優(yōu)先修建教學(xué)用房和學(xué)生生活用房”的原則，分輕重緩急，統(tǒng)籌考慮，提出立項申報方案，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)審核，并報經(jīng)縣政府領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，向有關(guān)部門申報。

第十條 實施項目由縣教育局計劃財務(wù)股根據(jù)上級批準(zhǔn)的項目規(guī)劃，擬定項目實施計劃，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)審批同意后，通知建設(shè)單位報送項目實施初步方案。項目實施初步方案中，要根據(jù)項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)校布局規(guī)劃和項目學(xué)校的總體規(guī)劃，對工程實施的建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、計劃總投資、建設(shè)時間和設(shè)計方案等內(nèi)容作詳細(xì)的分析或說明。由教育局計劃財務(wù)股對每個項目進行可行性研究論證，提出切實可行的項目建設(shè)實施方案，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)審查并報縣政府審批后方可實施。

第十一條 經(jīng)縣政府審批同意實施的基建工程，由縣教育局計劃財務(wù)股負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門，完成工程投資資金來源的審簽手續(xù)，下達基建計劃，并協(xié)助建設(shè)單位做好工程開工的前期準(zhǔn)備工作。

第十二條 工程實施后，因基礎(chǔ)處理或結(jié)構(gòu)加固等原因，需要進行設(shè)計更改，增加工程投資，若實際投資額突破計劃投資額，需由建設(shè)單位書面請示教育局，經(jīng)教育局同意并報縣政府審批后，追加投資計劃。

第四章 設(shè)計管理

第十三條 凡投資在5萬元以上的所有土建工程，必須由有資質(zhì)的設(shè)計單位進行設(shè)計。嚴(yán)禁邊勘察、邊設(shè)計、邊施工。建筑設(shè)計要貫徹“安全、適用、夠用、經(jīng)濟、美觀和適度超前”的原則，確保新建校舍使用壽命在50年以上。建筑、結(jié)構(gòu)設(shè)計應(yīng)符合國家規(guī)定的中小學(xué)校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

第十四條 基建計劃下達后，建設(shè)單位要結(jié)合實際提出初步的設(shè)計要求，經(jīng)縣教育局審定后，編制設(shè)計任務(wù)書，送交具備相應(yīng)資質(zhì)等級的勘探設(shè)計單位進行勘探設(shè)計。由教育局計劃財務(wù)股對設(shè)計圖紙進行初審，修改后報局領(lǐng)導(dǎo)審定，經(jīng)同意后方能進行正式的施工圖設(shè)計。第十五條 建設(shè)單位必須和勘探設(shè)計單位簽訂委托設(shè)計合同，做到設(shè)計科學(xué)，圖紙齊全，手續(xù)完備，費用合理。

第十六條 施工圖設(shè)計完成，經(jīng)教育局審定后，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)到有關(guān)部門進行圖紙審查，辦理工程建設(shè)規(guī)劃許可證和報建及招投標(biāo)申請等有關(guān)手續(xù)。

第十七條 施工過程中，如需設(shè)計更改，由學(xué)?；蚴┕挝粫嫔暾垼?jīng)教育局審批同意后，方可由建設(shè)單位找原設(shè)計單位繪制設(shè)計更改圖，進行設(shè)計變更。《設(shè)計變更通知書》或設(shè)計更改圖紙需經(jīng)教育局審核后，交建設(shè)單位實施。施工企業(yè)必須在收到正式的設(shè)計更改圖紙或《設(shè)計變更通知書》后，才能對建筑物更改部分進行施工。

第十八條 涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動的裝修工程，要在施工前委托原設(shè)計單位或具有相應(yīng)資質(zhì)等級的其它設(shè)計單位提出設(shè)計方案或圖紙。沒有設(shè)計方案或圖紙的，不得施工。

第十九條 規(guī)模較大的維修工程要有建筑施工設(shè)計圖紙和維修方案。沒有設(shè)計方案或圖紙的，不得施工。

第五章 招投標(biāo)管理

第二十條 教育基建維修工程招標(biāo)活動要嚴(yán)格按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等法律、法規(guī)進行，充分體現(xiàn)公開、公平、公正和擇優(yōu)、誠信的原則。

第二十一條 招標(biāo)前，要成立工程招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，集體研究確定工程招標(biāo)中的有關(guān)事宜。由教育局計劃財務(wù)股組織建設(shè)單位會同設(shè)計單位和監(jiān)理單位認(rèn)真進行圖紙會審工作，如需進行設(shè)計更改，由設(shè)計單位下達更改通知，將其工程量及時納入工程發(fā)包范圍。

第二十二條 凡土建安裝工程投資在50萬元以上的要嚴(yán)格執(zhí)行上級關(guān)于工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定。投資在50萬元以下、20萬元以上的工程項目在發(fā)展計劃局、縣建設(shè)局和縣紀(jì)檢監(jiān)察部門的指導(dǎo)和監(jiān)督下，采取議標(biāo)方式選擇施工企業(yè)。20萬元以下2萬元以上的工程項目由教育局擇優(yōu)選擇施工企業(yè)。

第二十三條 采取議標(biāo)方式選擇施工企業(yè)的工程，由縣教育局組織投標(biāo)企業(yè)報名，對報名參加投標(biāo)的施工企業(yè)和項目經(jīng)理進行資格初審，對在教育基建施工中，出現(xiàn)過質(zhì)量問題和安全事故以及經(jīng)濟技術(shù)實力不強、社會信譽差的建筑企業(yè)和項目經(jīng)理予以排除，要嚴(yán)防中標(biāo)單位轉(zhuǎn)包或違法分包工程。

第六章 合同管理

第二十四條 施工單位確定后，建設(shè)單位各施工企業(yè)應(yīng)及時簽訂建設(shè)工程施工合同和補充協(xié)議。施工合同和補充協(xié)議由建設(shè)單位草擬，再報教育局計劃財務(wù)股修改審查，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)審閱后由建設(shè)單位與施工企業(yè)簽訂。施工合同和補充協(xié)議要嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)文件、招（議）標(biāo)會議、建設(shè)單位主管部門的有關(guān)要求和施工單位對該工程的有關(guān)承諾，做到嚴(yán)肅認(rèn)真、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范、周密細(xì)致，客觀公正。要明確以下內(nèi)容：

（一）工程概況：包括工程名稱、地點、投資規(guī)模及面積、批準(zhǔn)文號、承包范圍及方式。

（二）合同工期：應(yīng)明確開工、竣工日期。工期應(yīng)以國家定額為標(biāo)準(zhǔn)，未遇不可抗拒因素而導(dǎo)致工程延期竣工，每天按合同總價的千分之三進行罰款。

（三）工程質(zhì)量：所有工程應(yīng)要求為合格及以上等級，凡達不到合格及以上等級的，乙方要限期進行整改，直至合格，并承擔(dān)由此而造成的一切損失。

（四）工程造價：招標(biāo)工程的造價由中標(biāo)價+招標(biāo)文件約定的調(diào)價+設(shè)計變更發(fā)生的費用+合同約定進行計算因素確定。議標(biāo)工程的造價由教育局計劃財務(wù)股根據(jù)工程設(shè)計要求和建筑材料的市場價格測算后提出建議方案，經(jīng)工程招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組商定后，再與參加議標(biāo)的企業(yè)進行商談。

（五）材料或設(shè)備的規(guī)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及供應(yīng)方式。

（六）取費標(biāo)準(zhǔn)及付款和結(jié)算方式。

（七）設(shè)計變更后工程款增減的計算標(biāo)準(zhǔn)及付款方式。

（八）工程合同的仲裁單位和獎懲辦法；

（九）其它需明確的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。

第二十五條 補充協(xié)議要對施工圖紙和合同有關(guān)條款未明確的分部、分項工程和施工中由于設(shè)計變更而增加或減少的工程量以及增加的附屬工程的規(guī)格、品牌、質(zhì)量、價格、施工要求和付款方式等方面作詳盡的約定。

第二十六條 合同中要明確施工中的安全責(zé)任概由施工單位負(fù)責(zé)，建設(shè)單位積極配合協(xié)助施工單位搞好學(xué)生的安全管理工作。

第二十七條 雙包工程簽訂協(xié)議后，由施工單位自行把握市場行情，不再考慮建筑材料價格調(diào)差。

第七章 質(zhì)量管理

第二十八條 教育系統(tǒng)所有的基建工程均應(yīng)接受政府質(zhì)量監(jiān)督部門的質(zhì)量監(jiān)督管理，支持監(jiān)理公司監(jiān)理人員對工程的監(jiān)理工作。

第二十九條 項目學(xué)校必須成立工程管理組織，其組織中應(yīng)有懂業(yè)務(wù)的基建管理人員對工程質(zhì)量實行全過程的跟蹤監(jiān)督管理。學(xué)校法人為項目法人，學(xué)校要落實專人進駐工地，對工程質(zhì)量和進度以及監(jiān)理公司派駐工地的監(jiān)理人員的工作情況進行全面監(jiān)督。要制定嚴(yán)格的質(zhì)量安全管理規(guī)章制度，并認(rèn)真執(zhí)行。學(xué)校主要負(fù)責(zé)人要切實承擔(dān)起建設(shè)單位基建工程質(zhì)量管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，駐工地代表要及時記好施工日志并向工程主要負(fù)責(zé)人報告工程質(zhì)量、進度和工地所發(fā)生的各種問題。重大問題，及時報告教育局。

第三十條 建設(shè)單位在領(lǐng)取施工許可證或開工報告前，要按照國家有關(guān)規(guī)定到縣質(zhì)檢站辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。

第三十一條 嚴(yán)格實行工程監(jiān)理制度?？h教育局聘請有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理公司對教育系統(tǒng)的所有工程進行統(tǒng)一監(jiān)理，統(tǒng)一支付監(jiān)理費，并簽訂監(jiān)理合同。教育局要對監(jiān)理工作隨時進行督查，要求監(jiān)理單位必須按照合同配備足夠的合格的監(jiān)理人員，做好監(jiān)理日志，對重要施環(huán)節(jié)和部位監(jiān)理人員要按規(guī)定采取旁站、巡視和平行檢驗等形式，按作業(yè)程序即時跟班到位進行檢查監(jiān)督。

第三十二條 工程建設(shè)主要建筑材料都必須經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督部門檢驗合格后方可使用。

第三十三條 基建工程的放線定位、基礎(chǔ)驗槽、每層柱梁板布筋檢查、主體驗收、竣工驗收建設(shè)單位均應(yīng)通知教育局及相關(guān)部門的行業(yè)管理人員到場，并及時做好有關(guān)簽字備案手續(xù)。

第三十四條 工程量較大的隱蔽工程由教育局監(jiān)督驗收。工程量較小的隱蔽工程檢尺或驗收由建設(shè)單位負(fù)責(zé)人和基建管理人員共同參加。所有隱蔽工程的檢查驗收要當(dāng)場做好記錄，參加檢查驗收的所有人員要在驗收記錄上簽字。

第三十五條 項目建成后，建設(shè)單位和施工單位必須按國家有關(guān)規(guī)定組織竣工驗收，項目竣工驗收合格后，方可交付使用。未經(jīng)竣工驗收或驗收不合格的項目，不得使用。

第三十六條 工程驗收合格交付使用后，建設(shè)單位要及時要求施工單位出具《房屋建筑工程質(zhì)量保證書》。工程質(zhì)量保修嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的有關(guān)規(guī)定。建設(shè)單位和施工單位應(yīng)及時到有關(guān)部門辦理《湖北省建筑工程驗收備案證》。

第八章 資金管理

第三十七條 教育系統(tǒng)基建?？畎瓷霞壱?guī)定建立基建專戶，專人專賬管理，資金封閉運行，實行分管教育縣長“一支筆”審批制度。

第三十八條 工程款的撥付由建設(shè)單位根據(jù)工程進度和合同約定向教育局提出撥款申請，由教育局計劃財務(wù)股檢查核實后擬定撥款方案，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)同意后報縣政府審批。

第三十九條 要嚴(yán)格按照合同支付工程進度款，留足質(zhì)量保證金，不得超撥。在竣工決算未審計前，撥付給施工單位的工程款總額不得高于工程款總額的80%。支付工程價款，應(yīng)當(dāng)使用稅務(wù)部門監(jiān)制的湖北省工程建設(shè)專用發(fā)票，不得以材料發(fā)票抵作工程發(fā)票結(jié)賬。第四十條 學(xué)校的基本建設(shè)資金不論來源渠道如何，必須專戶儲存，?？顚Ｓ?。要按照《國有建設(shè)單位會計制度》和《中小學(xué)校會計制度》的規(guī)定，加強對基建項目投資全過程的核算和管理，提高教育投資效益。會計人員必須按照會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化的要求，對基建項目的投資進行認(rèn)真細(xì)致的核算，要嚴(yán)格劃分學(xué)校的事業(yè)支出與基建支出及不同基建項目支出之間的界限。學(xué)校負(fù)責(zé)人和會計人員要嚴(yán)把財務(wù)審核關(guān)，對不符合規(guī)定的支出和票據(jù)堅決不予報銷。

第四十一條 工程項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)及辦理工程竣工決算。

第四十二條 建立健全基建決算審計制度，所有基建工程的造價需經(jīng)縣教育局計劃財務(wù)審計股審核或?qū)徲嫛９こ炭⒐を炇胀ㄟ^后15天內(nèi)，建設(shè)單位將決算及其相關(guān)資料報縣教育局計劃財務(wù)股審核或?qū)徲?，竣工決算送審時，需報送下送資料：

一、甲乙雙方簽字認(rèn)可的決算書。

二、工程施工設(shè)計圖。

三、工程竣工圖。

四、工程承包合同及補充協(xié)議。

五、工程招標(biāo)議標(biāo)文件及答疑資料。

六、設(shè)計變更通知書。

七、隱蔽工程和增加工程驗收記錄。

八、工程竣工驗收備案證。

九、基建計劃。

十、施工許可證。

十一、規(guī)劃許可證。

十二、質(zhì)量保修書。

投資在10萬元以上的基建工程由縣教育局計劃財務(wù)審計股進行造價審核后再送審計部門審計，由縣教育局統(tǒng)一支付審計費。投資在10萬元以下的基建、維修工程造價由教育局計劃財務(wù)審計股審計。工程決算未經(jīng)審核或?qū)徲嫞ㄔO(shè)單位不得付款結(jié)賬。建設(shè)單位在與施工單位結(jié)賬時，工程決算審定單或?qū)徲媹蟾鎽?yīng)附在施工單位正規(guī)付款憑證后面一并入賬。

縣教育局計劃財務(wù)審計股對基建、維修工程費用支出情況進行專項審計。

第九章 檔案管理

第四十三條 縣教育局建立基建檔案?？?，教育所有基建項目都要在工程竣工驗收合格后二個月內(nèi)按照《中華民人共和國檔案法》的規(guī)定建立健全基建檔案。建設(shè)單位要將項目籌劃到工程竣工驗收再到?jīng)Q算審計各個環(huán)節(jié)的所有資料進行收集、整理，立卷存檔，并交存教育局計劃財務(wù)股一份。

第十章 使用管理

第四十四條 工程竣工驗收交付使用后，學(xué)校要制定管理制度，落實專人負(fù)責(zé)管理，保持清潔衛(wèi)生。嚴(yán)禁在建筑物周圍及建筑上亂搭亂建，嚴(yán)禁教職工擠占教學(xué)及學(xué)生生活用房。

第四十五條 學(xué)校要定期檢查校舍及設(shè)施的安全情況，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。凡涉及到違反房屋建筑強制性條文標(biāo)準(zhǔn)的必須及時進行整改。

第十一章 責(zé)任與處罰

第四十六條 嚴(yán)格執(zhí)行基建工程管理責(zé)任追究制，建設(shè)單位對發(fā)生的工程質(zhì)量問題不查處，不報告，甚至包庇姑息，并造成嚴(yán)重影響的，給予主要負(fù)責(zé)人通報批評或必要的紀(jì)律處分。

第四十七條 對工程基建管理工作中出現(xiàn)下列問題者，除責(zé)令其改正外，還要給予建設(shè)單位責(zé)任人相應(yīng)的紀(jì)律處分：

（1）1萬元以上的基建、維修工程未經(jīng)批準(zhǔn)而擅自開工的；

（2）與投標(biāo)人串通，進行虛假招標(biāo)的；

（3）與施工單位或人員串通，進行虛假簽證的；（４）按規(guī)定需報批審查的有關(guān)事宜未按規(guī)定執(zhí)行的；（５）未按合同規(guī)定超額或提前撥款的；

（６）玩忽職守致使工程出現(xiàn)質(zhì)量問題或發(fā)生安全責(zé)任事故的。

第四十八條 違背本暫行規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第十二章 附則

第四十九條 教育局以前所發(fā)基建工程管理有關(guān)文件與本規(guī)定有抵觸的一律以本規(guī)定為準(zhǔn)。國家、省、州有關(guān)法律法規(guī)有其它規(guī)定的，按上級有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五十條 本規(guī)定自發(fā)布之日起執(zhí)行。

二ＯＯ五年四月二十八日

第二篇：大連市財力投資基本建設(shè)資金管理暫行規(guī)定范文

關(guān)于印發(fā)《大連市財力投資基本建設(shè)資金管理暫行規(guī)定》的通知

大財基字[2001]120號

各區(qū)、市、縣財政局，各建設(shè)單位：

現(xiàn)將《大連市財力投資基本建設(shè)金管理暫行規(guī)定》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附件：大連市財力投資基本建設(shè)資金管理暫行規(guī)定

二O O一年六月八日

附件：

大連市財力投資基本建設(shè)資金管理暫行規(guī)定 第一章

總 則

第一條 為加強政府財力投資基本建設(shè)項目的資金管理，提高財政資金的支出效益，根據(jù)國家現(xiàn)行基本建設(shè)財務(wù)管理有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)定。

第二條 市財力投資基本建設(shè)資金包括：(一)財政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金；

(二)財政預(yù)算內(nèi)其它各項支出中用于基本建設(shè)項目投資的資金；

(三)納入財政預(yù)算管理的基金收入中用于基本建設(shè)項目投資的資金；

(四)財政預(yù)算外資金中用于基本建設(shè)項目投資的資金；

(五)國債資金；

(六)其它財政性基本建設(shè)資金。第二章

工程建設(shè)資金的申請與撥付

第三條 市財力投資基本建設(shè)計劃下達后，建設(shè)單位應(yīng)

按照大連市財政局《關(guān)于對市財力投資基本建設(shè)項目實行“基建撥款審批制度”的通知》(大財基字[2 O 0 1]1 3號)的規(guī)定，根據(jù)基本建設(shè)投資計劃及工程建設(shè)的實際需要，向財政部門提交“市財力投資基本建設(shè)項目基本情況登記表”和“市財力投資基本建設(shè)項目工程進度撥款申請表”，并提交以下文件和資料：(一)施工圖預(yù)算；

(二)月(季、年)度工程用款計劃；(三)招標(biāo)工程的中標(biāo)通知書；

(四)工程承包合同書；

(五)已完工程結(jié)算單(須監(jiān)理工程師簽字)；

(六)工程建設(shè)進度(須監(jiān)理工程師簽字)；

(七)對多渠道投資的項目，還要提交配套資金的到位情況報告；

(八)其它有關(guān)資料。

第四條 建設(shè)單位要在財政部門指定的銀行設(shè)立基本建設(shè)專戶，建設(shè)單位不得以任何理由多頭開戶、轉(zhuǎn)戶存儲，確保建設(shè)資金的安全和專款專用。

第五條 為加強項目的統(tǒng)籌管理和監(jiān)督，資金來源多渠道的“拼盤”項目的其他建設(shè)資金也應(yīng)存入財政部門指定的基建專戶，并堅持其他建設(shè)資金與市財力投資基本建設(shè)資金同比例到位的原則。

第六條 財政部門根據(jù)工程進度、工程價款的結(jié)算審查情況、配套資金的到位情況以及已到位資金的使用情況等，通過實地考察、查帳、審驗合同等方式，審批建設(shè)單位提交的“財力投資基本建設(shè)項目工程進度撥款申請表”，確定撥款額度后，按照財政部門內(nèi)部的撥款程序，將財力投資基本建設(shè)資金撥付到建設(shè)單位的基本建設(shè)專戶。

第七條 財政部門要結(jié)合日常工作，對建設(shè)項目資金管理使用情況進行監(jiān)督、檢查，及時掌握資金到位、使用和工程建設(shè)進度情況，督促建設(shè)單位加強資金管理，糾正財務(wù)管理和資金使用中的問題。監(jiān)督檢查的內(nèi)容如下：

(一)資金來源是否合法、配套資金是否落實到位；

(二)建設(shè)項目是否招投標(biāo)，有無計劃外工程和超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；

(三)審查建設(shè)單位與施工單位工程價款結(jié)算帳單的真實性；

(四)經(jīng)濟合同中有關(guān)財務(wù)內(nèi)容的合規(guī)與合理性；

(五)有無截留、擠占、挪用；

(六)建設(shè)單位的費用開支有無超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)，是否嚴(yán)格按照規(guī)定的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)列支；

(七)建設(shè)單位內(nèi)部財務(wù)管理、審計制度是否健全；

(八)應(yīng)上繳財政的應(yīng)繳基建收入、竣工結(jié)余資金和其他應(yīng)上交款項是否按規(guī)定及時上繳；

(九)市財力投資基本建設(shè)項目竣工驗收后，結(jié)存資產(chǎn)是否及時變價處理，債權(quán)債務(wù)是否清償；

(十)是否建立并實施效益分析報告和重大事項報告制度。

(十一)檢查市財力投資基本建設(shè)項目的竣工財務(wù)決算。

第八條 出現(xiàn)下列情形之一的，財政部門有權(quán)暫停撥付工程建設(shè)資金：

(一)違反基本建設(shè)程序，未按規(guī)定實行招投標(biāo)的；

(二)擅自改變項目建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的；

(三)資金未按本辦法實行?？顚Ｓ谩舸鎯Φ?；

(四)存在重大工程質(zhì)量問題，造成經(jīng)濟損失和社會影響的；

(五)財會機構(gòu)不健全，會計核算不規(guī)范的；

(六)配套資金不能及時到位，影響財政資金使用效益的；

(七)未按規(guī)定報送月(季)度財務(wù)會計報表，月(季)度工 程用款計劃或信息資料嚴(yán)重失真的。

第九條 建設(shè)單位的財會人員要認(rèn)真履行職責(zé)，對各項財務(wù)活動實施會計監(jiān)督。對違反國家規(guī)定使用基本建設(shè)資金的，財會人員應(yīng)及時向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和財政部門提出書面意見，并停止相關(guān)資金的支付和會計憑證的處理。建設(shè)單位支付工程款時必須按照以下程序辦理：

(一)經(jīng)辦人審查。經(jīng)辦人對支付憑證的合法性、手續(xù)的完備性和金額的真實性進行審查，并經(jīng)工程項目監(jiān)理工程師簽字；

(二)有關(guān)業(yè)務(wù)部門審核。經(jīng)辦人審查無誤后，應(yīng)送建設(shè)單位有關(guān)業(yè)務(wù)部門和財務(wù)部門負(fù)責(zé)人審核；

(三)單位負(fù)責(zé)人核準(zhǔn)簽字。

第十條 有下列情形之一的，建設(shè)單位不得支付工程款：

(一)違反國家法律、法規(guī)和財經(jīng)紀(jì)律的；

(二)不符合批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容的；

(三)不符合合同條款規(guī)定的；

(四)結(jié)算手續(xù)不完備、支付審批程序不規(guī)范的。第三章

基本建設(shè)項目資金使用過程中的財務(wù)管理

第十一條 建設(shè)單位應(yīng)按照《關(guān)于印發(fā)(基本建設(shè)財務(wù)管理若干規(guī)定)的通知》(財基字[1998]4號)和《國有建設(shè)單位會計制度》的規(guī)定，制定本單位的財務(wù)管理辦法報送財政部門備案，并按規(guī)定及時編報《基本建設(shè)月報表》、《國債項目月報表》和《基本建設(shè)決算報表》。

第十二條 財力投資的基本建設(shè)項目必須堅持招投標(biāo)或政府采購制度，并嚴(yán)格按照《招投標(biāo)法》及《大連市政府采購管理辦法》(大政發(fā)[1999]5 9號)的有關(guān)規(guī)定編制標(biāo)底。

第十三條 市財力投資的基本建設(shè)項目的工程預(yù)(結(jié))算、竣工決算必須經(jīng)財政部門或財政部門委托的中介機構(gòu)審查，作為辦理工程款撥付和結(jié)算的依據(jù)。建設(shè)過程中發(fā)生的設(shè)計變更或其它變更，必須報財政部門備案，防止隨意擴大工程規(guī)模，變相搞概算外工程。建設(shè)項目不得在工程成本中列支工程預(yù)(結(jié))算竣工決算審查費。

第十四條 建設(shè)單位要嚴(yán)格按照規(guī)定的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)控制待攤投資，嚴(yán)禁將非法的收費、攤派等計入待攤投資支出。

第十五條 經(jīng)財政部門批準(zhǔn)，建設(shè)單位只允許在管理費中列支工具用具使用費、固定資產(chǎn)使用費、零星固定資產(chǎn)購置費、生產(chǎn)工人招募費、技術(shù)圖書資料費及印花稅、辦公費、差旅交通費和勞動保護費，否則在工程竣工財務(wù)決算時不予考慮。嚴(yán)禁列支工作人員工資、工資附加費、勞保支出等工資性費用。

第十六條 按照建設(shè)部的有關(guān)規(guī)定，建設(shè)單位管理費應(yīng)根據(jù)投資規(guī)模，以各個“單項工程費用”總和(即概算中的工程費用)為計算基礎(chǔ)，按照工程項目的不同建設(shè)規(guī)模分別規(guī)定的建設(shè)單位管理費指標(biāo)計算。計算公式：建設(shè)單位管理費=工程費用×建設(shè)單位管理費指標(biāo)，實行梯段計算，并報財政部門審批。一般建筑工程新建性項目建設(shè)單位管理費指標(biāo) 序 號 建設(shè)總投資(萬元)計算基礎(chǔ) 費用指標(biāo)％ 1 50O以下 工程費用 3.0 2 5O1—1OO0 工程費用 2.7 3 1O01—50O0 工程費用 2.4 4 5001—10O00 工程費用 2.1 5 10001—50000 工程費用 1.8 6 50O00以上 工程費用 1.5 一般建筑工程改擴建項目可按不超過新建項目指標(biāo)的60%計算。

市政工程建設(shè)單位管理費取費標(biāo)準(zhǔn)

序號 工程費用總值(萬元)計算基礎(chǔ) 費率(％)1 100—30O 工程費用 2.0 2.4 2 300—5O0 工程費用 1.7 2．O 3 5O0—100O 工程費用 1.5 1.7 4 1O00—500O 工程費用 1.2 1.5 5 5000—100O0 工程費用 1.1 1.2 6 10000—200OO 工程費用 O．9 1.1 7 20000—50000 工程費用 0.8—0.9 8 5O000以上 工程費用 O．6—0.8

一般道路及管線工程取下限，廠站、橋梁工程取上限。

建設(shè)單位管理費指標(biāo)為控制指標(biāo)，建設(shè)單位應(yīng)按照實際情況，經(jīng)財政部門審批后據(jù)實列支。

第十七條 建設(shè)單位無償取得的建設(shè)資金(包括基建撥款、國債資金等)的存款利息作為資金來源，按照財政部門審核后的意見辦理，不得沖銷待攤投資。

第十八條 市財力投資的基本建設(shè)項目發(fā)生單項工程報廢的，應(yīng)區(qū)分不同情況處理：由于施工質(zhì)量不過關(guān)、設(shè)計不完善、地質(zhì)勘察不準(zhǔn)確等人為因素造成單項工程報廢的，經(jīng)有關(guān)部門鑒定后，應(yīng)按照《中華人民共和國建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的有關(guān)規(guī)定，由責(zé)任單位承擔(dān)相應(yīng)損失(包括由此造成工期延誤應(yīng)承擔(dān)的違約罰款等)；由于自然災(zāi)害等不可預(yù)見的原因造成單項工程報廢的，經(jīng)有關(guān)部門鑒定后，按照規(guī)定的程序向財政部門報批，經(jīng)批準(zhǔn)報廢的單項工程凈損失，作為增加建設(shè)成本處理，計入待攤投資。

第十九條 非經(jīng)營性項目發(fā)生的江河清障、航道清淤、飛播造林、補助群眾造林、水土保持、城市綠化、取消項目可行性研究費、項目報廢等不能形成資產(chǎn)部分的投資，作待核銷處理，在項目完工(或取消)后，報經(jīng)財政部門審批，沖銷相應(yīng)的資金來源，形成資產(chǎn)部分的投資，計入交付使用資產(chǎn)價值。

第二十條 非經(jīng)營性項目為項目配套的專用設(shè)施投資，包括專用道路、專用通訊設(shè)施、送變電站、地下管道等，建設(shè)單位必須與有關(guān)部門明確投資來源和產(chǎn)權(quán)關(guān)系。由本單位負(fù)責(zé)投資但產(chǎn)權(quán)不歸屬本單位的，作無形資產(chǎn)處理；產(chǎn)權(quán)歸屬本單位的計入交付使用資產(chǎn)價值。

第二十一條 轉(zhuǎn)出投資的受讓單位和接受經(jīng)營性項目轉(zhuǎn)入資產(chǎn)的單位，執(zhí)行企業(yè)財務(wù)制度的，應(yīng)根據(jù)項目的資金來源，分別作為增加負(fù)債和增加資本公積處理，執(zhí)行事業(yè)單位財務(wù)制度的，轉(zhuǎn)入事業(yè)單位的其它收入。

第二十二條 建設(shè)項目隸屬關(guān)系發(fā)生變化時，應(yīng)及時進行財務(wù)關(guān)系劃轉(zhuǎn)，要認(rèn)真做好各項資金和債權(quán)、債務(wù)清理交接工作，主要包括各項投資來源，已交付使用的資產(chǎn)、在建工程、結(jié)余資金、各項債權(quán)債務(wù)等，由劃轉(zhuǎn)雙方報財政部門審批，并辦理財務(wù)劃轉(zhuǎn)手續(xù)。第四章工程概算、預(yù)算(標(biāo)底)、結(jié)算、竣工決算的審查及批復(fù)

第二十三條 財力投資基本建設(shè)項目的工程概、預(yù)算(標(biāo)底)、結(jié)算、竣工決算的審查方式包括：財政部門直接進行審查、財政部門成立審查機構(gòu)進行審查和委托有審價資格的社會中介機構(gòu)進行審查。

第二十四條 財力投資基本建設(shè)工程概、預(yù)(結(jié))算、決算的審查的基本程序是：

(一)建設(shè)單位按照基本建設(shè)程序，根據(jù)工程進展以及財政部門的要求，將工程概、預(yù)(結(jié))算、決算的相關(guān)資料報送到財政部門。

(二)財政部門根據(jù)《關(guān)于印發(fā)<財政部門委托審價機構(gòu)審查工程預(yù)(結(jié))算、竣工決算管理辦法>的通知》(財基字[1999]1號)精神，向具有審價資質(zhì)的中介機構(gòu)(包括財政部門成立的投資審核中心)開具《項目審查委托書》，一并提供建設(shè)單位報送的相關(guān)資料。

(三)受委托的中介機構(gòu)按照財政部《關(guān)于印發(fā)(財政性基本建設(shè)資金投資項目工程預(yù)、決算審查操作規(guī)程>的通知》(財基字[1999]37號)的有關(guān)規(guī)定，依照現(xiàn)行的《遼寧省建筑工程預(yù)算定額》《全國統(tǒng)一安裝工程預(yù)算定額遼寧省單位估價表》及與之配套的費用定額等，參照建設(shè)期的本地市場價格和相關(guān)的建經(jīng)文件，本著客觀、公正、公平、合理的原則，通過查詢、現(xiàn)場勘察、分析核對、澄清議定、歸納整理等工作步驟，進行工程量計算、套定額取費、材料分析、材料價格核定，對分部分項工程逐步審查，確定造價。

(四)受委托的中介機構(gòu)根據(jù)已審定的結(jié)果，經(jīng)甲、乙雙方簽字認(rèn)可后，按照財政部門規(guī)定的統(tǒng)一格式，出據(jù)正式的《審查報告書》，一式四份。

(五)財政部門對受委托單位出據(jù)的《審查報告書》審查復(fù)核，確認(rèn)無誤后下達《批復(fù)書》。經(jīng)批復(fù)的《審查報告書》分別交由建設(shè)單位(兩份)、受托中介機構(gòu)(一份)和財政部門內(nèi)部(一份)留存。

(六)財政部門按照財政部的有關(guān)規(guī)定，向受委托中介機構(gòu)支付審查費，嚴(yán)禁建設(shè)單位在成本中列支工程概、預(yù)(結(jié))算、竣工決算審查費。

(七)財政部門應(yīng)按照財政部《關(guān)于建立建設(shè)項目工程概預(yù)(結(jié))算竣工決算審查情況定期報告制度的通知》(財基字

[1998]992號)的要求，于當(dāng)年6月15日和次年1月15日前向上級財政部門報送工程概預(yù)(結(jié))算竣工決算審查情況報告。審查情況報告包括《建設(shè)項目工程概預(yù)(結(jié))算和竣工決算審查工作情況表》和書面總結(jié)報告兩部分。書面總結(jié)報告應(yīng)包括具有典型意義的建設(shè)項目(包括國家大中型建設(shè)項目和重點工程項目)審查材料、開展建設(shè)項目工程概預(yù)(結(jié))算竣工決算審查工作的體會、經(jīng)驗、存在的問題及建議等項內(nèi)容。

第二十五條 財力投資基本建設(shè)工程概算審查的主要內(nèi)容：

(一)審查概算編制依據(jù)。審查概算編制采用的概算定額或概算指標(biāo)的結(jié)構(gòu)特征和工程量，是否與初步設(shè)計相符；材料、設(shè)備的價格和各項取費標(biāo)準(zhǔn)是否遵守國家或地區(qū)的規(guī)定。

(二)審查設(shè)計文件。審查設(shè)計文件所包括的設(shè)計內(nèi)容是否完整，設(shè)計項目有無遺漏或多列，工程項目是否按照設(shè)計要求確定；審查總圖布置是否緊湊合理，是否符合生產(chǎn)或生活需要；審查總圖占地面積是否與規(guī)劃指標(biāo)相符，用地有無多征、早征情況等。

(三)審查概算編制作風(fēng)。審查概算編制中是否實事求是，有無弄虛作假、高估冒算，造價是否過高或留有“活口”。

(四)審查概算編制方法、項目工程量和單價。審查概算編制方法及計算表、工程量計算方法和采用定額單價是否正確，工程項目是否漏項或重項。

(五)審查材料價差。著重審查實際(市場)價格與定額預(yù) 算價格之間的價差。

(六)審查各項費用。審查概算所列項目費用是否準(zhǔn)確齊全，概算投資是否工程項目從籌建開始到竣工交付為止的全部建設(shè)費用。審查其他各項費用(如土地征購費、障礙物清除費、施工機構(gòu)搬遷費、大型機械進退場費等)的計算是否符合國家和地區(qū)的有關(guān)規(guī)定。不屬工程建設(shè)范圍的費用不得列入。

(七)審查造價計算程序。注意設(shè)計概算造價的計算程序是否符合當(dāng)?shù)叵刃械囊?guī)定。

(八)審查概算單位造價和技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)。審查概算的單位造價和材料消耗量、單位消耗量等技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)，是否符合國家頒布的控制指標(biāo)，其他已完同類工程預(yù)算的單位造價或技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)相比，高低的原因是否合理。

第二十六條 財力投資基本建設(shè)工程預(yù)算審查的主要內(nèi)容：

(一)審查工程量。審查工程是否有漏算、重復(fù)和錯算。各分項工程或構(gòu)配件的名稱、規(guī)格、計算單位和數(shù)量是否與設(shè)計要求及施工規(guī)定相符合。

(二)審查預(yù)算單價。審查預(yù)算書中單價、換算單價、補充單價是否正確。

(三)審查直接費用。根據(jù)已經(jīng)審查過的分項工程量和預(yù)算單價，審查單價套用是否準(zhǔn)確，應(yīng)換算的單價是否已正確換算等。審查預(yù)算表上所列的各分項工程名稱、內(nèi)容、做法、規(guī)格及計量單位，與單位估價表中所規(guī)定的內(nèi)容是否相符。審查在預(yù)算表中是否錯列已包括在定額內(nèi)的項目，從而出現(xiàn)重復(fù)多算的情況；或因漏列項目，而少算直接費的情況。

(四)審查間接費。依據(jù)施工單位的企業(yè)性質(zhì)、工程規(guī)模和承包方式的不同，主要審查：使用間接費定額時，是否符合地區(qū)規(guī)定；各種費用的計算基礎(chǔ)是否符合規(guī)定；各種費用的費率是否按規(guī)定的工程類別計算；計劃利潤是否按指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)計取；各種間接費用項目是否正確合理；單項取費與綜合取費有無重復(fù)計算情況；工程類別是否根據(jù)結(jié)構(gòu)類型、檐高、層數(shù)、建筑面積、跨度等指標(biāo)確定。

(五)審查工料分析。審查各分部分項工程的單位用工、用料是否符合定額規(guī)定。單位工程總用工、用料是否正確，總用工量與總?cè)斯ち渴欠褚恢?。審查?yīng)該換算或調(diào)整的材料有無換算或調(diào)整，其方法是否正確。

(六)審查人工、材料、施工機械的價差計算。著重審查人工費、材料價差、機械臺班費調(diào)整方法是否符合規(guī)定。

(七)審查稅金。審查計算基礎(chǔ)是否完整，稅率選用是否正確。

第二十七條 財力投資基本建設(shè)工程結(jié)算審查的主要內(nèi)容：

(一)審查已完工程月報表。已完工程的分部分項工程通過 “已完工程月報表”來反映。在審查工程價款結(jié)算時，將報送的“已完工程月報表’’進行匯總，將提供的已完工程分部分項與實物逐項核實，使月報表中的已完工程有實物相對應(yīng)，保證結(jié)算的真實性。

(二)審查工程變更通知。工程變更包括設(shè)計變更、進度變更和施工變更。審查時，應(yīng)對變更項目的工程范圍、標(biāo)準(zhǔn)、對工期的影響程度及變更手續(xù)逐項核對。

(三)審查甩項工程。審查工程價款結(jié)算時，要及時發(fā)現(xiàn)甩項工程并不予結(jié)算。

(四)核實確認(rèn)“質(zhì)“、“量”、“價”。審查工程價款結(jié)算應(yīng)該堅持“質(zhì)’’、“量”、“價”相統(tǒng)一的原則，即已完工程必須達到國家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和施工驗收規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)才能進行工程價款結(jié)算；按照已完工程數(shù)量，完成多少結(jié)算多少；工程結(jié)算的數(shù)額，必須按照國家規(guī)定的價值標(biāo)準(zhǔn)和計價項目。

(五)審查價差。審查價差是否按照工程造價管理部門公布的調(diào)價系數(shù)和主要材料供應(yīng)價和管理價格進行計算，計入原施工圖預(yù)算造價。審查價差包括審查調(diào)價指數(shù)和價差計算基礎(chǔ)。

(六)審查結(jié)算手續(xù)。對于施工圖“已完工程月報表"、“工 程變更通知”、“變更工程月報表”、“工程變更增減帳”、“甩項工程洽商”都要有當(dāng)事的設(shè)計單位、施工企業(yè)和建設(shè)單位的認(rèn)同簽證，以及監(jiān)理工程師批準(zhǔn)簽證。另外，審查工程價款結(jié)算手續(xù)還要審查工程質(zhì)量合格簽證以及是否符合合同規(guī)定的結(jié)算條件。

(七)審查核實預(yù)收預(yù)付款及其抵扣。預(yù)收預(yù)付備料款的數(shù)額，在實際工作中根據(jù)各工程類型、合同工期、承包方式和供應(yīng)體制等不同條件而定。在結(jié)算審查時，要審查預(yù)收預(yù)付款、已完工程價款、工程變更增減帳的計算是否正確。

第二十八條 財力投資基本建設(shè)工程竣工決算審查的主要內(nèi)容：

(一)竣工財務(wù)決算資料是否齊全，編制依據(jù)是否符合國家規(guī)定等；

(二)項目是否按批準(zhǔn)概算執(zhí)行，有無提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和擴大規(guī)模等；

(三)主要材料取價、設(shè)備購置價格是否合理，主要材料耗用量是否超計劃；

(四)費用計算是否符合規(guī)定；

(五)重大設(shè)計變更是否合理，審批手續(xù)是否完備等；

(六)審核交付使用資產(chǎn)是否符合條件，建設(shè)期購置的固定資產(chǎn)處理是否符合規(guī)定等；

(七)核實項目結(jié)余資金，屬于應(yīng)上交財政部分應(yīng)及時督促上交；

(八)清算基建收入和投資包干結(jié)余，屬于應(yīng)上交財政部分應(yīng)及時督促上交；

(九)審核項目竣工財務(wù)決算報表真實、完整性等；

(十)審查項目從籌建到竣工、交付使用的全部費用，審定項目結(jié)算造價。

第二十九條 財力投資基本建設(shè)工程竣工財務(wù)決算的審查。基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算是竣工決算的組成部分，是正確核定新增固定資產(chǎn)價值，反映竣工項目建設(shè)成果的重要文件，是辦理固定資產(chǎn)交付使用手續(xù)的主要依據(jù)，各單位要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)的財務(wù)核算辦法，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，實事求是地編制基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算，做到編報及時、數(shù)字準(zhǔn)確、內(nèi)容完整。已編制單項工程竣工財務(wù)決算的，待建設(shè)項目全部竣工后編制竣工財務(wù)總決算。

基本建設(shè)項目在編制竣工財務(wù)決算前，要認(rèn)真做好各項清理工作，主要包括基本建設(shè)項目檔案資料的歸集整理、帳務(wù)處理、財產(chǎn)物資的盤點核實及債權(quán)債務(wù)的清償，做到帳帳、帳證、帳實、帳表相符，各種材料、設(shè)備、工具、器具等，要逐項盤點核實填列清單，妥善保管，或按照國家規(guī)定進行處理，不得任意侵占、挪用。

建設(shè)單位及其主管部門應(yīng)加強基本建設(shè)項目竣工決算的組織領(lǐng)導(dǎo)，組織專門人員，及時編制竣工財務(wù)決算。在竣工財務(wù)決算未經(jīng)批準(zhǔn)之前，原機構(gòu)不得撤消，有關(guān)人員不得調(diào)離。

基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算的依據(jù)，主要包括：可行性研究報告，初步或擴大初步設(shè)計，修正總概算及其批復(fù)文件；經(jīng)批準(zhǔn)的施工圖預(yù)算或標(biāo)底造價，承包合同、工程結(jié)算等有關(guān)資料，歷年基建計劃，歷年財務(wù)決算及批復(fù)文件；有關(guān)的財務(wù)核算制度、辦法；其他有關(guān)資料。

基本建設(shè)竣工財務(wù)決算的內(nèi)容包括：竣工財務(wù)決算報表和竣工財務(wù)決算說明書兩部分。

1、基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算報表，主要有：

(1)基本竣工財務(wù)決算審批表；

(2)大、中型基本建設(shè)項目概況表；

(3)大、中型基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算表；

(4)大、中型基本建設(shè)項目交付使用資產(chǎn)總表；

(5)基本建設(shè)項目交付使用資產(chǎn)明細(xì)表。

2、竣工財務(wù)決算說明書主要包括以下內(nèi)容：

(1)基本建設(shè)項目概況；

(2)會計帳務(wù)處理、財產(chǎn)物資清理及債權(quán)債務(wù)的清償情況；

(3)投資包干節(jié)余、基建結(jié)余資金等上交和分配情況；

(4)主要經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)的分析、計算情況；

(5)基本建設(shè)項目管理及決算中存在的問題、建議；

(6)需要說明的其他事項。

基本建設(shè)項目的竣工財務(wù)決算經(jīng)開戶銀行簽署意見后報財政部門審批。

’

第三十三條 財政部門在辦理工程竣工財務(wù)決算前，預(yù)留5％一10％工程尾款，待財政部門對項目竣工財務(wù)決算審查結(jié)論確定后再予以清算。已具備竣工驗收條件的項目，1 5日內(nèi)不辦理竣工驗收和固定資產(chǎn)移交手續(xù)的，財政部門將下發(fā)通報并責(zé)令其10日內(nèi)辦理手續(xù)，否則工程尾款不予撥付。

第三十四條 市財力投資基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算審查后的竣工結(jié)余，應(yīng)于3 O日內(nèi)上繳市財政基本建設(shè)專戶。第五章資產(chǎn)交付

第三十五條 監(jiān)督建設(shè)單位基本建設(shè)資產(chǎn)交付是保證國有資產(chǎn)完整性、防止流失的關(guān)鍵，也是今后加強國有資產(chǎn)管理和維護，保證資產(chǎn)正常運轉(zhuǎn)的前提。

第三十六條 竣工決算審查結(jié)束后，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)各項交付使用資產(chǎn)實際成本的構(gòu)成內(nèi)容及資金來源，按單項工程和資產(chǎn)的不同類別編制“交付使用資產(chǎn)明細(xì)表’’，并以此作為辦理資產(chǎn)驗收、交付手續(xù)的依據(jù)。

第三十七條 明確資產(chǎn)接收單位后，財政部門應(yīng)會同接受單位，在規(guī)定時間內(nèi)對建設(shè)單位編制的“交付使用資產(chǎn)明細(xì)表”逐項審核、確認(rèn)，并對交付資產(chǎn)的入帳和今后的管理責(zé)等提出意見。

第六章效益分析

第三十八條 財力投資基本建設(shè)資金的效益分析是為了及時、準(zhǔn)確地反映和分析財政性基本建設(shè)資金使用和效益情況，是加強財政性基本建設(shè)資金管理，有效實施宏觀調(diào)控的重要措施和方法。一方面，效益分析可以為今后的投資決策和政策選擇提供依據(jù)；另一方面，通過效益分析還可以發(fā)現(xiàn)我們在資金、財務(wù)管理等方面存在的問題和漏洞，找出差距，為完善管理體制和制度開辟道路。

第三十九條 根據(jù)財政部《關(guān)于印發(fā)(財政性基本建設(shè)資金效益分析報告制度>的通知》(財基字[1 9 9 9]2 7號)的規(guī)定，以大中型項目為基礎(chǔ)編制單位，按資金渠道由各級財政部門負(fù)責(zé)匯總、審核、考核并向上級財政部門編報本地區(qū)的財力投資基本建設(shè)資金效益分析和報告。

第四十條 編制效益分析報告的基本原則是：

(一)報送要及時；

(二)數(shù)據(jù)和內(nèi)容要完整、真實、準(zhǔn)確；

(三)分析要深入、透徹。

第四十一條 效益分析報告應(yīng)包括報告期內(nèi)本地區(qū)財力投資基本建設(shè)資金來源及投向分析；財力投資基本建設(shè)資金領(lǐng)域固定資產(chǎn)存量變化情況分析；財力投資基本建設(shè)資金與宏觀經(jīng)濟效益關(guān)系分析；典型建設(shè)項目的財務(wù)效益及宏觀經(jīng)濟效益分析；財政投資政策及投資管理情況、存在問題的分析和改進的建議等。

第四十二條 各地區(qū)要選擇兩個以上有財力投資的在建大中型項目進行財務(wù)效益及宏觀經(jīng)濟效益的分析和報告，還要選擇一至兩個大中型建成項目進行后評價分析報告。

第四十三條 投資效益分析報告的報告期為每年的1月1日至12月31日，報送時間為每年7月15日和次年的1月15日。第七章 附 則

第四十四條 本規(guī)定由大連市財政局負(fù)責(zé)解釋。

第四十五條 本規(guī)定自發(fā)布之日起實施，原財務(wù)管理辦法與本規(guī)定有沖突的以本規(guī)定為準(zhǔn)。

第三篇：基本建設(shè)管理

近年來，國家不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，行政事業(yè)單位基本建設(shè)項目日漸增多，如何有效使用建設(shè)資金，控制和降低基建成本，提高投資效益，是行政事業(yè)單位基本建設(shè)財務(wù)管理所面臨的重要課題。

一、工程項目財務(wù)管理中存在的問題

(一)重“爭項目”、輕“建項目”

一些單位從自身利益出發(fā)，在申報項目時，受“跑步(部)前(錢)進”潛規(guī)則影響，抱著“不要白不要”的態(tài)度，只重視項目資金的爭取，不注重調(diào)查研究和項目論證，設(shè)計方案不切實際、內(nèi)容粗糙，不適應(yīng)項目實際建設(shè)需要。編造的可行性研究報告與實際情況差距較大，使得實際情況與計劃脫離，出現(xiàn) “三超”現(xiàn)象，即超投資、超概算、超標(biāo)準(zhǔn)。項目執(zhí)行時難以按正常的程序做出合理的調(diào)整變更，隨意調(diào)整建設(shè)內(nèi)容。

(二)建設(shè)資金管理不嚴(yán)，財務(wù)管理不規(guī)范

部分建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員不熟悉基本建設(shè)項目財務(wù)管理制度，不重視項目資金管理，部分資金不能專款專用，甚至改變了資金用途。項目資金管理不規(guī)范，財務(wù)人員的職能僅限于會計核算，既不參與項目前期工作，項目實施過程中又無法根據(jù)財務(wù)管理的需要主動參與監(jiān)督，造成被動應(yīng)付，弱化了項目財務(wù)管理的職能。

(三)工程結(jié)算出現(xiàn)高估冒算

在基建工程中，施工單位在工程結(jié)算上高估冒算問題時有發(fā)生，主要有：多計工程量、高套定額、多計材料、設(shè)備價格和數(shù)量，設(shè)計變更增加部分通過現(xiàn)場簽證重新計入，而變更減少部分未作調(diào)整，重復(fù)計算，多計費用等。

(四)基建報表虛報和少報基建投資完成額

為了不影響下國家撥款，同時也便于年終決算報表的順利通過。部分單位在年終財務(wù)決算時往往根據(jù)實際完成數(shù)與計劃投資的差額作一些賬務(wù)調(diào)整。如將其超額完成的部分暫掛在“其他應(yīng)收款”或“應(yīng)付工程款”中，待下年年初再予調(diào)回；或?qū)⑽赐瓿赏顿Y額的差額部分以虛假附件或根本無附件虛報投資完成額，掛“建安工程投資”和“應(yīng)付工程款”等科目。

(五)竣工驗收手續(xù)辦理不及時

有的基建項目在具備竣工驗收條件超過3個月后，仍不辦理竣工驗收和固定資產(chǎn)交付使用手續(xù)，也未編制竣工財務(wù)決算，項目竣工后，由于未辦理驗收手續(xù)，期間所發(fā)生的費用都在基建投資中列支，虛列了基本建設(shè)支出。有的項目雖已辦理竣工驗收手續(xù)甚至交付使用，但仍未編制竣工財務(wù)決算，期間所發(fā)生的維修費及其他費用都在基建投資中列支。這樣不僅擴大了基本建設(shè)支出，而且影響了新增固定資產(chǎn)價值的計量。

二、加強管理的措施

針對基本建設(shè)特點和存在的問題，重點從提高管理人員素質(zhì)、加強內(nèi)部控制、竣工決算等幾個方面加強和完善基本建設(shè)財務(wù)管理。

(一)加強學(xué)習(xí)，增強法制觀念，提高工程項目財務(wù)管理人員的素質(zhì)

由于基建財務(wù)核算涉及面廣、情況復(fù)雜、專業(yè)性強，一個單體工程就涉及土建、設(shè)備、供水、供電、門窗工程、裝飾工程等十幾項分項工程核算，有些還涉及到拆遷費、賠償費等明細(xì)核算，與行政事業(yè)單位會計核算相比，基建工程核算連續(xù)性強、時間跨度大。因此，基建財務(wù)人員不僅要熟練掌握國有建設(shè)單位會計制度及補充規(guī)定、基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定及解釋；了解國家規(guī)定的基本建設(shè)程序、基本建設(shè)管理制度以及相關(guān)的工程知識，還應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)招投標(biāo)法、合同法、建筑法等其他相關(guān)法律法規(guī)，為會計核算和財務(wù)管理奠定堅實的基礎(chǔ)。

(二)建立和完善內(nèi)部控制制度，加強建設(shè)項目財務(wù)管理 行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立和完善工程項目內(nèi)部控制制度，如建設(shè)項目概預(yù)算控制、建設(shè)項目招投標(biāo)管理規(guī)定、基建工程質(zhì)量管理規(guī)定、基建材料、設(shè)備采購管理規(guī)定、職責(zé)分工與授權(quán)批準(zhǔn)控制制度等，明確相關(guān)部門和崗位的職責(zé)權(quán)限，使得辦理工程項目業(yè)務(wù)的不相容崗位相互分離、制約和監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部控制制度，確保項目建設(shè)規(guī)范運行，項目支出真實、合法。具體控制如下：

1.強化概預(yù)算控制。建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照建設(shè)工程的法定程序，組織規(guī)劃、工程、技術(shù)、財會、法律等部門的專家對項目工程概算和可行性研究報告進行充分論證和評審，有關(guān)部門要積極參與建設(shè)項目的工程概算等前期管理工作，確保建設(shè)項目的科學(xué)性，這是控制工程成本的關(guān)鍵。根據(jù)工程概算制定基建計劃和預(yù)算，在編制預(yù)算時，應(yīng)統(tǒng)籌安排預(yù)算內(nèi)外資金、當(dāng)年財政撥款和以前結(jié)余資金，做到建設(shè)規(guī)模要適度，結(jié)構(gòu)要合理，經(jīng)費來源要可靠。工程概算是進行工程項目控制的重要依據(jù)，細(xì)化概預(yù)算管理，控制資金使用，實行?？顚Ｓ?，是資金管理的重要內(nèi)容。概算控制，一是控制工程經(jīng)費不得用于工程項目外支出；二是做好工程項目各分項經(jīng)費的控制。對因重大設(shè)計變更、不可預(yù)見等因素造成分項工程經(jīng)費增減和預(yù)備費動用的，應(yīng)及時辦理審批手續(xù)；對于工程項目中的管理費用，可以采取建設(shè)單位在向財政部門申請用款計劃時，按申請計劃數(shù)的一定比例下達管理費用的預(yù)算指標(biāo)，實行概算控制，預(yù)算管理，分據(jù)實列支，嚴(yán)格控制超概算現(xiàn)象發(fā)生。

2.嚴(yán)格實行招投標(biāo)和合同審查控制。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照國家招投標(biāo)法的規(guī)定，對建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與基建工程有關(guān)的重要設(shè)備采購等環(huán)節(jié)進行全方位的招標(biāo)，遵循公開、公正、平等競爭的原則，擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的承包單位和監(jiān)理單位等。建設(shè)單位還應(yīng)加強建設(shè)項目合同管理，簽訂的合同條款內(nèi)容要全面清楚，特別是合同價款及支付形式、物價浮動因素、政策調(diào)整因素、雙方的承諾及主材的供貸方式等都應(yīng)在合同中明確。財務(wù)人員應(yīng)參與招投標(biāo)和合同簽訂工作，從財務(wù)角度對招標(biāo)文件和合同進行審查，如簽訂的合同條款是否與招標(biāo)文件一致，合同條款是否可行、有效等；對招標(biāo)文件和合同中約定不清的條款提出相應(yīng)的建議，以降低工程風(fēng)險，達到控制項目投資的目的。將招投標(biāo)、合同簽訂環(huán)節(jié)納入財務(wù)管理，進行事前事中控制，是有效防范財務(wù)風(fēng)險，實現(xiàn)資金安全運行的重要手段。

3.嚴(yán)格審查工程造價。對施工單位報送的原始資料如圖紙會審紀(jì)要、設(shè)計變更記錄、現(xiàn)場隱蔽工程紀(jì)錄等的真實性、完整性進行檢查，同時對工程量的計取、定額套用是否與標(biāo)書中要求一致，以及乙方所供設(shè)備、材料有無重復(fù)計算等進行嚴(yán)格審查，把好降低工程成本的第一關(guān)。

4.嚴(yán)格工程款支付審核程序，保證按合同及進度付款。財務(wù)部門在項目資金支付過程中要嚴(yán)格按照?？顚Ｓ玫脑瓌t進行賬務(wù)處理，主要應(yīng)注意把握“按計劃”、“按進度”、“按程序”幾個關(guān)鍵點?！鞍从媱潯笔侵敢兜目铐棻仨毷钱?dāng)年計劃安排的，經(jīng)費由財政統(tǒng)一撥付的，超計劃或無計劃的項目，在沒有履行報批程序之前，一律不得支付?！鞍催M度”是指應(yīng)根據(jù)合同規(guī)定的支付進度與實際進度綜合考慮，財務(wù)部門應(yīng)加強與施工單位的溝通，準(zhǔn)確掌握工程進度，根據(jù)合同約定，履行付款義務(wù)?！鞍闯绦颉笔侵附ㄔO(shè)項目管理部門應(yīng)在每月月底前，根據(jù)項目施工的工程進展情況，由監(jiān)理和建設(shè)單位簽字后將工程用款計劃提供給財務(wù)部門，財務(wù)部門按照規(guī)定的審批權(quán)限和程序，認(rèn)真審核原始憑證的合法性和真實性，確保審批手續(xù)完備，原始憑證合法，支出合理合規(guī)，保證?？顚Ｓ?，切實履行財務(wù)部門的監(jiān)督職能。工程款支付可按以下流程進行：施工單位進度款申請表→建設(shè)單位項目部審核簽字→監(jiān)理審核簽字蓋章→跟蹤審核的中介機構(gòu)審核簽字蓋章→建設(shè)單位分管領(lǐng)導(dǎo)簽字→財務(wù)審核→付款(均使用轉(zhuǎn)帳支付)。

[1]財政部.《企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引》第11號-工程項目,2010,5.[2]梁慧媛,徐新環(huán),呂勁松.建設(shè)單位會計[M].北京:中國時代經(jīng)濟出版社,2006.[3]張春廷.基建項目審計之我見[J].交通財會,2008(10).

第四篇：中國華能集團公司煤炭產(chǎn)業(yè)基本建設(shè)工作管理暫行規(guī)定

中國華能集團公司 煤炭產(chǎn)業(yè)基本建設(shè)工作管理暫行規(guī)定

第一章 總 則 第一條 為進一步規(guī)范中國華能集團公司（以下簡稱“集團公司”）煤炭產(chǎn)業(yè)基本建設(shè)（以下簡稱“煤炭基建”）管理程序，明確各級管理主體的職責(zé)及分工，切實做好煤炭基建管理工作，特制定本規(guī)定。第二條 集團公司煤炭部是集團公司煤炭基建管理的歸口管理部門，負(fù)責(zé)集團公司煤炭基建項目準(zhǔn)備及開工、項目實施、聯(lián)合試運轉(zhuǎn)及竣工驗收等階段的管理。第三條 集團公司對煤炭基建實行三級管理，按照不同權(quán)限實施對工程建設(shè)的全面管理。煤炭基建項目單位是項目實施主體，產(chǎn)業(yè)公司、區(qū)域子公司（煤業(yè)公司）是煤炭基建管理的責(zé)任主體，集團公司對煤炭基建項目實施監(jiān)督、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)。第四條 集團公司每年年初組織召開煤炭基建工作會議；每月月初組織召開煤炭基建視頻會議；不定期召開工程現(xiàn)場辦公會及煤炭基建協(xié)調(diào)會。第五條 各級煤炭基建管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全工程建設(shè)管理體系，規(guī)范工程建設(shè)的安全、質(zhì)量、進度、造價管控 1

和設(shè)計、技術(shù)、招標(biāo)、合同、設(shè)備和檔案管理。結(jié)合本單位實際情況，應(yīng)當(dāng)建立健全或修訂完善以下管理制度： 一 基本建設(shè)管理辦法； 二 工程招標(biāo)及合同管理制度； 三 圖紙會審及技術(shù)交底制度； 四 基本建設(shè)財務(wù)管理辦法； 五 工程造價管理辦法； 六 工程質(zhì)量及驗收管理制度； 七 工程建設(shè)安全管理制度； 八 工程建設(shè)考核制度； 九 工程建設(shè)應(yīng)急預(yù)案； 十 基建工程開竣工管理制度； 十一 基建工程初步設(shè)計審查（設(shè)計變更）管理制度； 十二 基建工程施工組織設(shè)計編制和審查管理制度； 十三 基建工程檔案資料管理制度。第二章 項目準(zhǔn)備及開工 第六條 經(jīng)集團公司批準(zhǔn)開展前期工作的煤炭基建項目，產(chǎn)業(yè)公司、區(qū)域子公司（煤業(yè)公司）應(yīng)將項目可行性研究報告報集團公司審查優(yōu)化，并將最終版的可行性研究報告報集團公司備案。2

第七條

經(jīng)政府部門審批，項目取得國家發(fā)改委同意開展前期工作的函（路條）后，產(chǎn)業(yè)公司、區(qū)域子公司（煤業(yè)公司）可向集團公司申請開展施工準(zhǔn)備，經(jīng)集團公司審核批準(zhǔn)，方可開展施工準(zhǔn)備工作。第八條

產(chǎn)業(yè)公司、區(qū)域子公司（煤業(yè)公司）負(fù)責(zé)組織開展項目初步設(shè)計及施工圖設(shè)計工作，并及時報送集團公司。第九條

集團公司對項目初步設(shè)計進行優(yōu)化審查（內(nèi)審）。待項目完成政府煤炭行業(yè)主管部門初步設(shè)計審查及煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)安全專篇審查后，集團公司批復(fù)項目初步設(shè)計及初步設(shè)計概算。批復(fù)后的初步設(shè)計及概算將作為項目執(zhí)行及考核的依據(jù)。第十條 經(jīng)核準(zhǔn)的項目，在完成政府部門初步設(shè)計審查、安全專篇審查以及開工備案手續(xù)后，產(chǎn)業(yè)公司、區(qū)域子公司（煤業(yè)公司）應(yīng)及時向集團公司提交項目開工申請報告，經(jīng)集團公司批準(zhǔn)后開工建設(shè)。第三章 項目實施 第十一條 工程建設(shè)安全管理

一、工程建設(shè)安全管理貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅持“以人為本”的理念，保障從業(yè)人員 3 的安全與健康，保證工程建設(shè)安全，改善施工環(huán)境，使工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理工作實現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化。

二、集團公司檢查、監(jiān)督產(chǎn)業(yè)公司、區(qū)域子公司（煤業(yè)公司）及項目單位制訂并貫徹落實基建安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案，監(jiān)督、檢查應(yīng)急演練情況；組織煤炭基建工程安全檢查，協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中有關(guān)安全管理方面的重大問題；負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)公司、區(qū)域子公司（煤業(yè)公司）工程建設(shè)安全管理目標(biāo)的績效考核；參與較大及以上基建安全事故的調(diào)查處理工作。

三、產(chǎn)業(yè)公司、區(qū)域子公司（煤業(yè)公司）是煤炭基建項目安全監(jiān)管的責(zé)任主體。要嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的初步設(shè)計、安全專篇以及施工組織設(shè)計，嚴(yán)格執(zhí)行安全設(shè)施“三同時”；要建立健全安全管理制度體系及相應(yīng)的組織機構(gòu)，落實項目參建各方的安全管理責(zé)任，并監(jiān)督執(zhí)行；負(fù)責(zé)基建礦井領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度的落實；組織項目單位做好工程項目應(yīng)急管理工作；負(fù)責(zé)對所轄項目的安全和文明施工進行監(jiān)督、檢查、考核；參與工程建設(shè)一般安全事故的調(diào)查、分析和處理；及時上報基建安全事故報告。第十二條 工程質(zhì)量管理

一、工程質(zhì)量管理應(yīng)貫徹“百年大計，質(zhì)量第一”的方針。

二、集團公司檢查、監(jiān)督產(chǎn)業(yè)公司、區(qū)域子公司（煤業(yè) 4

公司）及項目單位制訂并貫徹落實基建工程質(zhì)量管理制度；按照集團公司工程質(zhì)量管理的總體目標(biāo)，制定集團公司工程質(zhì)量管理和監(jiān)督工作計劃，并予以落實；組織開展工程質(zhì)量檢查，協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)過程中重大工程質(zhì)量問題；組織或參與工程重大質(zhì)量事故的調(diào)查處理工作；負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)公司、區(qū)域子公司（煤業(yè)公司）工程質(zhì)量管理目標(biāo)的績效考核。

三、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)公司(煤業(yè)公司)建立健全工程建設(shè)全過程質(zhì)量管理體系，明確提出工程質(zhì)量目標(biāo)；督促工程建設(shè)各方完善質(zhì)量管理制度、措施并監(jiān)督執(zhí)行；負(fù)責(zé)工程建設(shè)一般質(zhì)量事故的調(diào)查、分析和處理；及時上報工程質(zhì)量事故報告；負(fù)責(zé)檢查、考核項目單位的工程質(zhì)量管理。第十三條

工程進度管理

一、集團公司檢查、監(jiān)督產(chǎn)業(yè)公司、區(qū)域子公司（煤業(yè)公司）及項目單位制訂并貫徹落實基建工程進度管理制度；審查項目總體施工組織設(shè)計；審查、批復(fù)基本建設(shè)計劃；負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)公司、區(qū)域子公司（煤業(yè)公司）工程進度管理目標(biāo)的績效考核。

二、產(chǎn)業(yè)公司、區(qū)域子公司（煤業(yè)公司）負(fù)責(zé)組織編寫項目總體施工組織設(shè)計，報集團公司備案，并根據(jù)工程進展，不斷優(yōu)化；負(fù)責(zé)編制并審查匯總基本建設(shè)計劃，組織落實集團公司下達的基本建設(shè)計劃；檢查、考核項目單位的項目進度管理。5

第十四條 工程造價管理

一、煤炭基建工程造價管理應(yīng)貫徹“安全可靠、技術(shù)領(lǐng)先、經(jīng)濟適用”的原則，樹立成本管理和風(fēng)險控制意識，切實控制工程造價。按照“靜態(tài)控制、動態(tài)管理”的要求，實行從項目設(shè)計、招標(biāo)采購、建設(shè)實施到竣工投產(chǎn)的全過程造價控制和管理。

二、集團公司檢查、監(jiān)督產(chǎn)業(yè)公司、區(qū)域子公司（煤業(yè)公司）及項目單位制訂并貫徹落實基建工程造價管理制度；審核批復(fù)項目概算調(diào)整、項目重大設(shè)計變更、概算范圍外項目、政策性調(diào)整等費用；負(fù)責(zé)對煤炭基建項目的竣工決算報告進行批復(fù)；負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)公司、區(qū)域子公司（煤業(yè)公司）工程造價管理目標(biāo)的績效考核；適時提出集團公司煤炭基建建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

三、產(chǎn)業(yè)公司、區(qū)域子公司（煤業(yè)公司）做好所轄煤炭基建項目各階段造價控制的管理工作，分解細(xì)化工程項目造價控制目標(biāo)；對項目單位工程造價控制進行績效考核；負(fù)責(zé)組織項目概算調(diào)整、項目重大設(shè)計變更、概算范圍外項目、政策性調(diào)整等費用的申報工作；審批費用增減在1000萬元以下的設(shè)計變更；負(fù)責(zé)做好工程竣工決算和項目后評價工作。第十五條 招標(biāo)及合同管理

一、集團公司煤炭基建項目招標(biāo)實行市場準(zhǔn)入機制。

二、集團公司檢查、監(jiān)督產(chǎn)業(yè)公司、區(qū)域子公司（煤業(yè)公司）及項目單位制訂并貫徹落實基建工程招標(biāo)及合同管理制度；監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)工程招標(biāo)及工程合同管理工作；根據(jù)項目建設(shè)及集團公司管理的需要，必要時組織或參與重要標(biāo)段和主體設(shè)備的招標(biāo)工作；建立集團公司煤炭基建承包商（供應(yīng)商）數(shù)據(jù)庫（包括設(shè)計、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備供應(yīng)等單位數(shù)據(jù)庫）；負(fù)責(zé)招標(biāo)計劃、重要標(biāo)段和主體設(shè)備招標(biāo)結(jié)果的核備。對產(chǎn)業(yè)公司、區(qū)域子公司（煤業(yè)公司）報送的招標(biāo)結(jié)果及合同草案進行審核備案，如有異議的，相關(guān)部門應(yīng)在10個工作日內(nèi)提出處理意見。

三、產(chǎn)業(yè)公司、區(qū)域子公司（煤業(yè)公司）是煤炭基建工程招標(biāo)管理的責(zé)任主體。負(fù)責(zé)所轄煤炭項目的工程招標(biāo)及合同管理工作。依據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計，施工組織設(shè)計、基建計劃，編制項目擬開工工程設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備等招標(biāo)計劃，于每年一季度內(nèi)報集團公司備案；審查批準(zhǔn)工程項目的招標(biāo)方案、評標(biāo)辦法和評標(biāo)人員組成，監(jiān)督招投標(biāo)全過程；依據(jù)集團公司煤炭基建承包商（供應(yīng)商）數(shù)據(jù)庫，對承包商（供應(yīng)商）進行準(zhǔn)入資格審查；定期組織考評所管轄工程項目承包商（供應(yīng)商）的信用及業(yè)績情況，及時報告其不良行為；及時將煤礦主體設(shè)備、重要標(biāo)段的招標(biāo)結(jié)果及合同草案報集團公司核備，集團公司在10個工作日內(nèi)無異議的，方可簽署合同；負(fù)責(zé)對招投標(biāo)文件、評標(biāo)報告、定標(biāo)

會議紀(jì)要和技術(shù)協(xié)議、合同等重要文件，按照檔案、合同等有關(guān)管理要求存檔或備案。

第四章 聯(lián)合試運轉(zhuǎn)及竣工驗收 第十六條

煤炭基建項目單位應(yīng)制定詳盡的聯(lián)合試運轉(zhuǎn)方案，具備聯(lián)合試運轉(zhuǎn)條件后，及時向集團公司提出聯(lián)合試運轉(zhuǎn)申請，取得集團公司批復(fù)后，向政府部門提交聯(lián)合試運轉(zhuǎn)申請，待批準(zhǔn)后正式進行聯(lián)合試運轉(zhuǎn)。產(chǎn)業(yè)公司、區(qū)域子公司（煤業(yè)公司）負(fù)責(zé)組織項目的單項驗收以及項目總體驗收工作，并將項目竣工工作計劃及總體竣工驗收資料報集團公司備案。集團公司督促并參加項目的綜合驗收工作。第十七條

產(chǎn)業(yè)公司、區(qū)域子公司（煤業(yè)公司）及時安排項目竣工決算工作，竣工決算報集團公司審批。第五章 信息管理及基建考核 第十八條 集團公司制定煤炭基建項目信息報表，匯總集團公司煤炭基建項目建設(shè)信息。產(chǎn)業(yè)公司、區(qū)域子公司（煤業(yè)公司）應(yīng)按照集團公司統(tǒng)一格式要求，及時審核匯總并報送煤炭基建項目信息報表。8

第十九條

工程建設(shè)過程中出現(xiàn)包括透水預(yù)兆、瓦斯異常等較大地質(zhì)條件變化以及發(fā)生重大突發(fā)事件時，應(yīng)立即上報。第二十條

基建考核分為考核及基建項目竣工考核。集團公司制定煤炭基建項目考核辦法，負(fù)責(zé)對產(chǎn)業(yè)公司、區(qū)域子公司（煤業(yè)公司）煤炭基建工程安全、質(zhì)量、進度、造價管理和日常綜合管理進行考核和基建項目竣工考核。產(chǎn)業(yè)公司、區(qū)域子公司（煤業(yè)公司）應(yīng)結(jié)合實際情況，完善約束與激勵機制，提高煤炭基建項目的管理水平。第六章 附則 第二十一條 本規(guī)定由集團公司負(fù)責(zé)解釋。第二十二條 本規(guī)定自發(fā)布之日起實施。附件：

1、中國華能集團公司煤炭基建管理流程圖

2、名詞解釋 9

附件1:

中國華能集團公司煤炭基建管理流程 總部區(qū)域、產(chǎn)業(yè)公司項目單位集團公司審查資源開發(fā)建議（投資機（煤炭部會研究）規(guī)劃部）項目可資源獲取地質(zhì)勘探行性研究編制可研報告審查（規(guī)劃部可研優(yōu)化煤炭部）集團公取得施工準(zhǔn)司批準(zhǔn)路條備申請審查準(zhǔn)備條件并申請施工準(zhǔn)備施工準(zhǔn)備批復(fù)現(xiàn)場五(煤炭部）通一平可研備案項目核準(zhǔn)（煤炭部）初步設(shè)計及申請初步初步設(shè)初步設(shè)概算審查設(shè)計審查計優(yōu)化計編制（煤炭部）政府安全專篇審查初步設(shè)計政府初步及概算批復(fù)設(shè)計審查（煤炭部）施工組織施工組織設(shè)計編制施工組織設(shè)設(shè)計備案計審查批復(fù)（煤炭部）招標(biāo)結(jié)果及政府開合同備案工程招標(biāo) 工備案（煤炭部）項目開工申請項目開工批復(fù)開工條件（煤炭部）審核及申報項目正式項目實施開工設(shè)計工程管理變更重大設(shè)計設(shè)計變更審重大設(shè)計變更審批定或申請變更申請（煤炭部）工程實施聯(lián)合試運聯(lián)合試運聯(lián)合試運轉(zhuǎn)批復(fù)轉(zhuǎn)請示轉(zhuǎn)方案（煤炭部）聯(lián)合試政府運轉(zhuǎn)政批準(zhǔn)府申請竣工工作計劃竣工驗收批準(zhǔn)驗聯(lián)合單項備案申請運轉(zhuǎn)收申請運轉(zhuǎn)（煤炭部）政府單項轉(zhuǎn)正式政府綜竣工驗收生產(chǎn)合驗收驗收備案（煤炭部）10

附件2: 名詞解釋：

一、項目重大設(shè)計變更：是指工程建設(shè)過程中工程規(guī)模、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、工藝、總體布局、工程布置、主要建筑物結(jié)構(gòu)型式、重要機電設(shè)備、重大技術(shù)問題的處理措施等方面，對工程的工期、安全、投資、效益產(chǎn)生重大影響，單項變更費用增減超過1000萬元的設(shè)計變更。

二、主體設(shè)備： 1.固定機械：主提升機、主排水泵、主要通風(fēng)機、主要壓風(fēng)機、變電設(shè)備、主要洗選設(shè)備、井架、固定膠帶運輸設(shè)備等;2.采煤工作面采煤機、刮板運輸機、轉(zhuǎn)載機、破碎機、液壓支架、乳化液泵站、移動變電站、膠帶運輸設(shè)備、綜掘機等;3.露天煤礦專用設(shè)備：礦用重型汽車、挖掘機、破碎機、轉(zhuǎn)載機、吊斗鏟、牙輪鉆機、銨油炸藥混裝車及工程機械等。

三、重要標(biāo)段：對整個項目安全、質(zhì)量、工期、造價及建成后使用效果產(chǎn)生重大影響的標(biāo)段。包括設(shè)計、監(jiān)理、主要生產(chǎn)系統(tǒng)、輔助生產(chǎn)系統(tǒng)的土建施工單位的招標(biāo)，礦建施工單位的招標(biāo)等。

四、項目概算調(diào)整：在建設(shè)過程中由于價格變化、政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因?qū)е略鷱?fù)的初步設(shè)計 11

概算不符合工程實際情況，由原設(shè)計單位對原概算進行的調(diào)整。

五、安全事故等級劃分：參考《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》，中華人民共和國國務(wù)院令第493號。

六、工程質(zhì)量事故等級劃分：參考《關(guān)于做好房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量事故報告和調(diào)查處理工作的通知》，中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，建質(zhì)[2010]111號。

七、單項工程質(zhì)量達到優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)：單位工程質(zhì)量合格率100％，單項工程質(zhì)量認(rèn)證得分≥80分，參建各方責(zé)任主體的質(zhì)量行為符合要求，且所含主要單位工程的優(yōu)良品率不低于50%。參考《煤炭工業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量認(rèn)證辦法》，煤炭工業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督總站文件，煤建監(jiān)字（2008）03號。

第五篇：基本建設(shè)管理崗位職責(zé)

A崗

1、在處長和分管副處長的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作；

2、負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行基本建設(shè)管理的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和制度，制定全系統(tǒng)基本建設(shè)管理實施辦法等；

3、負(fù)責(zé)擬訂工作目標(biāo)、工作計劃；

4、負(fù)責(zé)對擬立項的基本建設(shè)項目進行審查和可行性論證，對已審批的基本建設(shè)項目，按規(guī)定納入自治區(qū)地稅系統(tǒng)項目庫管理；

5、負(fù)責(zé)對經(jīng)審核符合立項條件的按規(guī)定審批或上報自治區(qū)發(fā)改委審批；

6、負(fù)責(zé)按規(guī)定審核立項的基本建設(shè)項目，對經(jīng)審核符合開工條件的項目，辦理開工批復(fù)；

7、負(fù)責(zé)對全系統(tǒng)基本建設(shè)項目進行跟蹤監(jiān)督管理，并根據(jù)項目建設(shè)進度作出資金安排計劃；

8、負(fù)責(zé)全系統(tǒng)基本建設(shè)竣工財務(wù)決算的審核、批復(fù)和上報工作；

9、負(fù)責(zé)按規(guī)定權(quán)限辦理、上報基本建設(shè)項目竣工決算審計和財務(wù)決算審計；

10、負(fù)責(zé)全系統(tǒng)基本建設(shè)項目的監(jiān)督和檢查工作，發(fā)現(xiàn)異常情況，及時報告；

11、負(fù)責(zé)全系統(tǒng)基本建設(shè)相關(guān)報表的布置、匯總和審核上報工作；

12、負(fù)責(zé)建立健全系統(tǒng)基本建設(shè)項目資料檔案工作；

13、負(fù)責(zé)協(xié)助做好全系統(tǒng)基本建設(shè)管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作；

14、完成處領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。

B崗

會計或其他崗位人員不在崗時，負(fù)責(zé)其各項工作。