第一篇：基本建設(shè)程序

基本建設(shè)程序

目前我國基本建設(shè)程序的內(nèi)容和步驟主要有：前期工作階段，主要

包括項目建議書、可行性研究、設(shè)計工作；建設(shè)實施階段，主要包

括施工準備、建設(shè)實施；竣工驗收階段和后評價階段。(見基本建設(shè)

程序示意圖)這幾個大的階段中每一階段都包含著許多環(huán)節(jié)和內(nèi)

容。

(一)前期工作階段

1．項目建議書

項目建議書是要求建設(shè)某一具體項目的建議文件，是基本建設(shè)

程序中最初階段的工作，是投資決策前對擬建項目的輪廓設(shè)想。項

目建議書的主要作用是為了推薦一個擬進行建設(shè)的項目的初步說明，論述它建設(shè)的必要性、條件的可行性和獲得的可能性，供基本建設(shè)

管理部門選擇并確定是否進行下一步工作。

項目建議書報經(jīng)有審批權(quán)限的部門批準后，可以進行可行性研

究工作，但并不表明項目非上不可，項目建議書不是項目的最終決

策。

項目建議書的審批程序：項目建議書首先由項目建設(shè)單位通過

其主管部門報行業(yè)歸口主管部門和當?shù)匕l(fā)展計劃部門(其中工業(yè)技改

項目報經(jīng)貿(mào)部門)，由行業(yè)歸口主管部門提出項目審查意見(著重從

資金來源、建設(shè)布局、資源合理利用、經(jīng)濟合理性、技術(shù)可行性等

方面進行初審)，發(fā)展計劃部門參考行業(yè)歸口主管部門的意見，并根

據(jù)國家規(guī)定的分級審批權(quán)限負責審、報批。凡行業(yè)歸口主管部門初

審未通過的項目，發(fā)展計劃部門不予審、報批。

2、可行性研究

(1)可行性研究。項目建議書一經(jīng)批準，即可著手進行可行性

研究。可行性研究是指在項目決策前，通過對項目有關(guān)的工程、技

術(shù)、經(jīng)濟等各方面條件和情況進行調(diào)查、研究、分析，對各種可能的建設(shè)方案和技術(shù)方案進行比較論證，并對項目建成后的經(jīng)濟效益

進行預(yù)測和評價的一種科學分析方法，由此考查項目技術(shù)上的先進

性和適用性，經(jīng)濟上的盈利性和合理性，建設(shè)的可能性和可行性。

可行性研究是項目前期工作的最重要的內(nèi)容，它從項目建設(shè)和生產(chǎn)

經(jīng)營的全過程考察分析項目的可行性，其目的是回答項目是否必要

建設(shè)，是否可能建設(shè)和如何進行建設(shè)的問題，其結(jié)論為投資者的最

終決策提供直接的依據(jù)。因此，凡大中型項目以及國家有要求的項

目，都要進行可行性研究，其他項目有條件的也要進行可行性研究。

(2)可行性研究報告的編制。可行性研究報告是確定建設(shè)項目、編制設(shè)計文件和項目最終決策的重要依據(jù)。要求必須有相當?shù)纳疃群蜏蚀_性。承擔可行性研究工作的單位必須是經(jīng)過資格審定的規(guī)劃、設(shè)計和工程咨詢單位，要有承擔相應(yīng)項目的資質(zhì)。

(3)可行性研究報告的審批。可行性研究報告經(jīng)評估后按項目審批權(quán)限由各級審批部門進行審批。其中大中型和限額以上項目的可行性研究報告要逐級報送國家發(fā)展和改革委員會審批；同時要委托有資格的工程咨詢公司進行評估。小型項目和限額以下項目，一般由省級發(fā)展計劃部門、行業(yè)歸口管理部門審批。受省級發(fā)展計劃部門、行業(yè)主管部門的授權(quán)或委托，地區(qū)發(fā)展計劃部門可以對授權(quán)或委托權(quán)限內(nèi)的項目進行審批。可行性研究報告批準后即國家同意該項目進行建設(shè)，一般先列入預(yù)備項目計劃。列入預(yù)備項目計劃并不等于列入年度計劃，何時列入年度計劃，要根據(jù)其前期工作進展情況、國家宏觀經(jīng)濟政策和對財力、物力等因素進行綜合平衡后決定。

3．設(shè)計工作

一般建設(shè)項目(包括工業(yè)、民用建筑、城市基礎(chǔ)設(shè)施、水利工程、道路工程等)，設(shè)計過程劃分為初步設(shè)計和施工圖設(shè)計兩個階段。對技術(shù)復雜而又缺乏經(jīng)驗的項目，可根據(jù)不同行業(yè)的特點和需要，增加技術(shù)設(shè)計階段。對一些水利樞紐、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、林區(qū)綜合開發(fā)項目，為解決總體部署和開發(fā)問題，還需進行規(guī)劃設(shè)計或編制總體規(guī)劃，規(guī)劃審批后編制具有符合規(guī)定深度要求的實施方案。

(1)初步設(shè)計(基礎(chǔ)設(shè)計)。初步設(shè)計的內(nèi)容依項目的類型不同而有所變化，一般來說，它是項目的宏觀設(shè)計，即項目的總體設(shè)計、布局設(shè)計，主要的工藝流程、設(shè)備的選型和安裝設(shè)計，土建工程量及費用的估算等。初步設(shè)計文件應(yīng)當滿足編制施工招標文件、主要設(shè)備材料訂貨和編制施工圖設(shè)計文件的需要，是下一階段施工圖設(shè)計的基礎(chǔ)。

初步設(shè)計(包括項目概算)，根據(jù)審批權(quán)限，由發(fā)展計劃部門委托投資項目評審中心組織專家審查通過后，按照項目實際情況，由發(fā)展計劃部門或會同其它有關(guān)行業(yè)主管部門審批。

(2)施工圖設(shè)計(詳細設(shè)計)。施工圖設(shè)計的主要內(nèi)容是根據(jù)批準的初步設(shè)計，繪制出正確、完整和盡可能詳細的建筑、安裝圖紙。施工

圖設(shè)計完成后，必須委托由施工圖設(shè)計審查單位審查并加蓋審查專用章后使用。審查單位必須是取得審查資格，且具有審查權(quán)限要求的設(shè)計咨詢單位。經(jīng)審查的施工圖設(shè)計還必須經(jīng)有權(quán)審批的部門進行審批。

(二)建設(shè)實施階段

1．施工準備

(1)建設(shè)開工前的準備。主要內(nèi)容包括：征地、拆遷和場地平整；完成施工用水、電、路等工程；組織設(shè)備、材料訂貨；準備必要的施工圖紙；組織招標投標(包括監(jiān)理、施工、設(shè)備采購、設(shè)備安裝等方面的招標投標)并擇優(yōu)選擇施工單位，簽訂施工合同。

(2)項目開工審批。建設(shè)單位在工程建設(shè)項目可研批準，建設(shè)資金已經(jīng)落實，各項準備工作就緒后，應(yīng)當向當?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門或項目主管部門及其授權(quán)機構(gòu)申請項目開工審批。

2．建設(shè)實施

(1)項目新開工建設(shè)時間。開工許可審批之后即進入項目建設(shè)施工階段。開工之日按統(tǒng)計部門規(guī)定是指建設(shè)項目設(shè)計文件中規(guī)定的任何一項永久性工程(無論生產(chǎn)性或非生產(chǎn)性)第一次正式破土開槽開始施工的日期。公路、水庫等需要進行大量土、石方工程的，以開始進行土方、石方工程作為正式開工日期。

(2)年度基本建設(shè)投資額。國家基本建設(shè)計劃使用的投資額指標，是以貨幣形式表現(xiàn)的基本建設(shè)工作，是反映一定時期內(nèi)基本建設(shè)規(guī)模的綜合性指標。年度基本建設(shè)投資額是建設(shè)項目當年實際完成的工作量，包括用當年資金完成的工作量和動用庫存的材料、設(shè)備等內(nèi)部資源完成的工作量；而財務(wù)撥款是當年基本建設(shè)項目實際貨幣支出。投資額是以構(gòu)成工程實體為準，財務(wù)撥款是以資金撥付為準。

(3)生產(chǎn)或使用準備。生產(chǎn)準備是生產(chǎn)性施工項目投產(chǎn)前所要進行的一項重要工作。它是基本建設(shè)程序中的重要環(huán)節(jié)，是銜接基本建設(shè)和生產(chǎn)的橋梁，是建設(shè)階段轉(zhuǎn)入生產(chǎn)經(jīng)營的必要條件。使用準備是非生產(chǎn)性施工項目正式投入運營使用所要進行的工作。

(三)竣工驗收階段

1．竣工驗收的范圍

根據(jù)國家規(guī)定，所有建設(shè)項目按照上級批準的設(shè)計文件所規(guī)定的內(nèi)容和施工圖紙的要求傘部建成，工業(yè)項目經(jīng)負荷試運轉(zhuǎn)和試生產(chǎn)考核能夠生產(chǎn)合格產(chǎn)品，非工業(yè)項目符合設(shè)計要求，能夠正常使用，都要及時組織驗收。

2．竣工驗收的依據(jù)

按國家現(xiàn)行規(guī)定，竣工驗收的依據(jù)是經(jīng)過上級審批機關(guān)批準的可行性研究報告、初步設(shè)計或擴大初步設(shè)計(技術(shù)設(shè)計)、施工圖紙和說明、設(shè)備技術(shù)說明書、招標投標文件和工程承包合同、施工過程中的設(shè)計修改簽證、現(xiàn)行的施工技術(shù)驗收標準及規(guī)范以及主管部門有關(guān)審批、修改、調(diào)整文件等。

3．竣工驗收的準備

主要有三方面的工作：一是整理技術(shù)資料。各有關(guān)單位(包括設(shè)計、施工單位)應(yīng)將技術(shù)資料進行系統(tǒng)整理，由建設(shè)單位分類立卷，交生產(chǎn)單位或使用單位統(tǒng)一保管。技術(shù)資料主要包括土建方面、安裝方面及各種有關(guān)的文件、合同和試生產(chǎn)的情況報告等。二是繪制竣工圖紙。竣工圖必須準確、完整、符合歸檔要求。三是編制竣工決算。建設(shè)單位必須及時清理所有財產(chǎn)、物資和未花完或應(yīng)收回的資金，編制工程竣工決算，分析預(yù)(概)算執(zhí)行情況，考核投資效益，報規(guī)定的財政部門審查。

竣工驗收必須提供的資料文件。一般非生產(chǎn)項目的驗收要提供以下文件資料：項目的審批文件、竣工驗收申請報告、工程決算報告、工程質(zhì)量檢查報告、工程質(zhì)量評估報告、工程質(zhì)量監(jiān)督報告、工程竣工財務(wù)決算批復、工程竣工審計報告、其它需要提供的資料。

4．竣工驗收的程序和組織

按國家現(xiàn)行規(guī)定，建設(shè)項目的驗收根據(jù)項目的規(guī)模大小和復雜程度可分為初步驗收和竣工驗收兩個階段進行。規(guī)模較大、較復雜的建設(shè)項目應(yīng)先進行初驗，然后進行全部建設(shè)項目的竣工驗收。規(guī)模較

小、較簡單的項目，可以一次進行全部項目的竣工驗收。

建設(shè)項目全部完成，經(jīng)過各單項工程的驗收，符合設(shè)計要求，并具備竣工圖表、竣工決算、工程總結(jié)等必要文件資料，由項目主管部門或建設(shè)單位向負責驗收的單位提出竣工驗收申請報告。竣工驗收的組織要根據(jù)建設(shè)項目的重要性、規(guī)模大小和隸屬關(guān)系而定，大中型和限額以上基本建設(shè)和技術(shù)改造項目，由國家發(fā)展和改革委員會或由國家發(fā)展和改革委員會委托項目主管部門、地方政府部門組織驗收，小型項目和限額以下基本建設(shè)和技術(shù)改造項目由項目主管部門和地方政府部門組織驗收。竣工驗收要根據(jù)工程的規(guī)模大小和復雜程度組成驗收委員會或驗收組。驗收委員會或驗收組負責審查工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，聽取各有關(guān)單位的工作總結(jié)匯報，審閱工程檔案并實地查驗建筑工程和設(shè)備安裝，并對工程設(shè)計、施工和設(shè)備質(zhì)量等方面作出全面評價。不合格的工程不予驗收；對遺留問題提出具體解決意見，限期落實完成。最后經(jīng)驗收委員會或驗收組一致通過，形成驗收鑒定意見書。驗收鑒定意見書由驗收會議的組織單位印發(fā)各有關(guān)單位執(zhí)行。

生產(chǎn)性項目的驗收根據(jù)行業(yè)不同有不同的規(guī)定。工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利及其它特殊行業(yè)，要按照國家相關(guān)的法律、法規(guī)及規(guī)定執(zhí)行。上述程序只是反映項目建設(shè)共同的規(guī)律性程序，不可能反映各行業(yè)的差異性。因此，在建設(shè)實踐中，還要結(jié)合行業(yè)項目的特點和條件，有效地去貫徹執(zhí)行基本建設(shè)程序。

(四)后評價階段

建設(shè)項目后評價是工程項目竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運營——段時間后，再對項目的立項決策、設(shè)計施工、竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運營等全過程進行系統(tǒng)評價的一種技術(shù)經(jīng)濟活動。通過建設(shè)項目后評價以達到肯定成績，總結(jié)經(jīng)驗，研究問題，吸取教訓，提出建議，改進工作，不斷提高項目決策水平和投資效果的目的。

我國目前開展的建設(shè)項目后評價一般都按三個層次組織實施，即項目單位的自我評價、項目所在行業(yè)的評價和各級發(fā)展計劃部門(或主要投資方)的評價

第二篇：基本建設(shè)程序

基本建設(shè)程序

基本建設(shè)程序是指基本建設(shè)全過程中，完成各項工作必須遵循的先后順 序。

現(xiàn)行的基本建設(shè)程序，包括以下 個方面的內(nèi)容。

項目建議書

要搞一項基本建設(shè)工程，由主管部門根據(jù)國民經(jīng)濟中長期計劃和行業(yè)、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，提出需要進一步作可行性研究的項目建議書。

可行性研究

有關(guān)專家機構(gòu)根據(jù)項目建議書提供的初步資料進行技術(shù)、經(jīng)濟、政治等 方面的分析和論證，并得出是否可行的結(jié)論。

計劃任務(wù)書

主管部門根據(jù)國民經(jīng)濟計劃和可行性研究報告編寫指導工程設(shè)計的計劃 · ·

建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范實施手冊

任務(wù)書。

選擇建設(shè)地點

根據(jù)計劃任務(wù)書和地區(qū)規(guī)劃的要求，慎重、合理地選擇建設(shè)地點。勘察與設(shè)計工作

勘察部門根據(jù)選定的建設(shè)地點進行勘察，收集有關(guān)地質(zhì)、水文資料；設(shè)

計部門根據(jù)計劃任務(wù)書、選點報告和勘察資料進行建筑工程的初步設(shè)計，并 編制初步設(shè)計概算；如需進行技術(shù)設(shè)計（大型工程），還需編制修正概算。初步設(shè)計方案（技術(shù)設(shè)計方案）通過以后，在此基礎(chǔ)上進行施工圖設(shè)計，并 編制施工圖預(yù)算。

編制基本建設(shè)計劃

基本建設(shè)計劃是根據(jù)批準的初步設(shè)計文件和概算文件編制。

設(shè)備訂貨和施工準備

建設(shè)單位和施工單位根據(jù)基本建設(shè)計劃進行設(shè)備訂貨和施工準備。組織施工

根據(jù)施工圖和基本建設(shè)計劃組織全面施工。在施工前，施工單位應(yīng) 編制施工預(yù)算。

生產(chǎn)準備工作

在展開全面施工的同時，建設(shè)單位做好各項生產(chǎn)準備工作。

竣工驗收，交付使用

建設(shè)單位在工程竣工后，要及時組織驗收。這時，施工單位編制工程結(jié) 算，建設(shè)單位編制竣工決算。

以上 項內(nèi)容的前 項內(nèi)容屬于基本建設(shè)前期工作，后 項內(nèi)容屬于 基本建設(shè)后期工作。

雖然基本建設(shè)全過程由于工程類型不同而有所差異，但進行基本建設(shè)工

作，一般都應(yīng)遵循先勘察后設(shè)計、先設(shè)計后施工、先驗收后使用的程序，這 一程序是基本建設(shè)工作過程中的自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律的客觀反映，我們只有 遵循這一客觀規(guī)律，堅持按基本建設(shè)程序辦事，才能取得較好的經(jīng)濟效益。

第三篇：鐵路基本建設(shè)程序

鐵路基本建設(shè)程序

鐵路基本建設(shè)程序

（procedure for railway capital construction）鐵路建設(shè)項目從決策、設(shè)計、施工、竣工驗收直到建成投產(chǎn)的全過程中，各個階段、各個步驟、各個環(huán)節(jié)所必須遵循的順序和制度...鐵路基本建設(shè)程序（procedure for railway capital construction）鐵路建設(shè)項目從決策、設(shè)計、施工、竣工驗收直到建成投產(chǎn)的全過程中，各個階段、各個步驟、各個環(huán)節(jié)所必須遵循的順序和制度。進行鐵路基本建設(shè)必須遵循它。鐵路基本建設(shè)程序一般可劃分為七個階段，即：鐵路預(yù)可行性研究（項目建議書）階段、鐵路可行性研究（設(shè)計任務(wù)書）階段、鐵路設(shè)計階段、鐵路建設(shè)準備階段、鐵路建設(shè)實施階段、鐵路竣工驗收階段和鐵路建設(shè)項目后評價階段。其中預(yù)可行性研究階段、可行性研究階段稱為“前期工作階段”或“投資項目決策階段”，在這兩個階段，必須對建設(shè)項目做出經(jīng)濟評價。

鐵路預(yù)可行性研究階段是鐵路建設(shè)項目立項的依據(jù)，應(yīng)按鐵路建設(shè)的長遠規(guī)劃，充分利用國家和行業(yè)資料，經(jīng)調(diào)查踏勘后編制。它從宏觀上論證項目的必要性，為編制項目建議書提供必要的基礎(chǔ)資料。鐵路建設(shè)項目建議書是業(yè)主單位向國家提出的要求建設(shè)某一鐵路建設(shè)項目的建議文件，是對該鐵路建議項目的輪廓設(shè)想，是從擬建項目的必要性及宏觀方面的可能性加以考慮的。在客觀上，鐵路建設(shè)項目要符合國民經(jīng)濟長遠規(guī)劃，符合鐵路部門、其它行業(yè)和地區(qū)規(guī)劃的要求。

鐵路可行性研究階段是項目決策提供依據(jù)，應(yīng)根據(jù)批準的項目建議書，從技術(shù)、經(jīng)濟上進行全面深入的論證，采用初測資料編制。設(shè)計任務(wù)書是在經(jīng)批準的可行性研究報告基礎(chǔ)上編制的，供設(shè)計單位使用，它與經(jīng)批準后的可行性研究報告一起作為初步設(shè)計的依據(jù)，不得隨意修改和變更。如果在線路基本走向方案、接軌點方案、建設(shè)規(guī)模、鐵路主要技術(shù)標準和主要技術(shù)設(shè)備等方面有變動以及突破投資控制數(shù)時，應(yīng)經(jīng)原批準機關(guān)同意。

鐵路設(shè)計工作階段鐵路設(shè)計分為初步設(shè)計、施工圖兩個階段；工程簡單、設(shè)計原則明確的小型項目，經(jīng)主管部門同意，可按一階段設(shè)計，即施工設(shè)計。原三階段設(shè)計中，在初步設(shè)計和施工圖階段之間還有技術(shù)設(shè)計階段。

初步設(shè)計根據(jù)批準的鐵路可行性研究，彩用定測資料編制。初步設(shè)計經(jīng)審查批準后，作為控制鐵路建設(shè)項目總規(guī)模和總投資的依據(jù)。

施工圖是工程實施的依據(jù)，應(yīng)根據(jù)審批的初步設(shè)計和補充定測資料編制。為施工提供必要的圖表和必要的設(shè)計說明，詳細說明施工時應(yīng)注意的具體事項和要求，編制投資檢算。鐵路建設(shè)項目完成上述各設(shè)計階段的工作后，申請列入投資計劃，其中大中型投資計劃由國家計委批準，小型項目按擴權(quán)規(guī)定，分別由鐵道部和鐵路局批準。

鐵路建設(shè)準備階段

建設(shè)準備的內(nèi)容主要工作內(nèi)容包括：征地、拆遷和場地平整，完成施工用水、電、道路等工程，組織設(shè)備、材料訂貨，準備必要的施工圖紙，組織施工招標投標，擇優(yōu)選定施工單位。

第四篇：基本建設(shè)程序及其具體內(nèi)容

基本建設(shè)程序及其具體內(nèi)容：基本建設(shè)程序是指基本建設(shè)項目從決策、設(shè)計、施工到竣工驗收等整個工作過程中的各個階段及其先后次序。簡單地講就是指進行基本建設(shè)工作的先后次序。它的具體內(nèi)容可歸納為三個階段九個步驟，即：

第一階段為確定項目階段，此階段要對基本建設(shè)項目進行投資決策。具體按以下三個步驟進行。(1)進行可行性研究通過資源勘探、地質(zhì)勘察、地形測量、科學研究及環(huán)保氣象資料的收集等工作，論證項目在技術(shù)上、經(jīng)濟上和生產(chǎn)力布局上的可行性，進行多方案比較．擇出最佳方案。(2)編制設(shè)計任務(wù)書根據(jù)國家發(fā)展國民經(jīng)濟的計劃和要求，按照項目的隸屬關(guān)系．由主管部門組織有關(guān)計劃、設(shè)計等單位編制設(shè)計任務(wù)書。設(shè)計任務(wù)書—般要求有；1)建設(shè)的目的相依據(jù)，2)建設(shè)規(guī)模，產(chǎn)品方案或綱領(lǐng)；3)生產(chǎn)方法或工藝原則；4)礦產(chǎn)資源和水文工程地質(zhì)條件；5)各種原材料、動力、運輸?shù)葏f(xié)作條件；6)資源綜臺利用和治理“三廢”的要求；7)建設(shè)地區(qū)或地點及占用土地估算；8)建設(shè)工期；9)投資總額；10)勞動定員控制數(shù)；11)要求達到的經(jīng)濟效益等。(3)選擇建設(shè)地點根據(jù)地質(zhì)自然條件可靠、水電運輸條件落實、材料燃料條件具備、生活環(huán)境條件合適等選擇建設(shè)地點，提出選點報告。第二階段是工程準備階段，即在第一階段的基礎(chǔ)上完成以下二個步驟：(4)編制設(shè)計文件在項目的設(shè)計任務(wù)書和選點報告批準后，由主管部門指定或委托設(shè)計單位，按設(shè)汁任務(wù)書的要求編制設(shè)計文件。一般項目采用兩階段設(shè)計(即初步設(shè)計階段和施工圖設(shè)計階段)，重大項目采用三階段設(shè)計(即初步設(shè)計階段、技術(shù)設(shè)計階段和施工圖設(shè)計階段)。(5)做好建設(shè)準備在設(shè)計任務(wù)批準之后即可織織籌備機構(gòu)來負責建設(shè)準備工作。準備工作的主要內(nèi)容有：進行工地的工程水文地質(zhì)勘察；收集提供設(shè)計資料及工藝要求；組織設(shè)計文件的編審；編報物資申請計劃；組織對專用設(shè)備和特殊材料的訂貨，辦理征地拆遷手續(xù)，落實水、電、路的供應(yīng)渠道；申請施工執(zhí)照及簽訂施工合同等。(6)列入計劃根據(jù)批準的投資總額和建設(shè)工期，合理安排建設(shè)項目的分實施計劃。計劃安排的建設(shè)內(nèi)容，要相當年分配的投資、材料、設(shè)備、勞動力等相適應(yīng)。第三階段是投資實施階段；即建設(shè)項目的實施完成階段。此階段要完成以下三個步驟；(7)組織施工在列入計劃，做好建設(shè)準備工作后，才能開工。在此期間要做好計劃、設(shè)計、施工等三個環(huán)節(jié)相互銜接；投資金額、工程內(nèi)容、施工圖紙、設(shè)備材料、施工力量等五落實；符合規(guī)范和設(shè)計要求、保證工程質(zhì)量，不留隱患，不留尾巴等四做到。(8)生產(chǎn)準備為了保證項目建成后能及時投產(chǎn)，建設(shè)單位要根據(jù)項目的生產(chǎn)技術(shù)特點，組織專門的生產(chǎn)班子，抓好投產(chǎn)前的生產(chǎn)準備工作。(9)竣工驗收．交付生產(chǎn)對所有建設(shè)項目，都應(yīng)按批準的設(shè)計文件規(guī)定的內(nèi)容建完。其中對工業(yè)項目，要經(jīng)負荷試運轉(zhuǎn)和試生產(chǎn)考核。能夠生產(chǎn)出合格產(chǎn)品，對非工業(yè)項目要符合設(shè)計要求．能夠正常使用。建設(shè)項口竣工后都應(yīng)及時組織驗收，交付使用。對大型聯(lián)合企業(yè)，應(yīng)分期分批組織驗收。凡符合驗收條件的工程，若不及時辦理驗收手續(xù)的，其一切費用不準從基建投資中支付。

第五篇：公路工程基本建設(shè)程序

公路工程基本建設(shè)程序

一、公路工程基本建設(shè)程序

按照當前法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，一個公路建設(shè)項目一般需要工程可行性研究報告、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃審查、水土保持方案論證、環(huán)境影響評價、用地預(yù)審、壓覆重要礦產(chǎn)資源評估、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、文物調(diào)查、防洪影響評價、地震安全性評價；通航安全影響論證；通航標準和技術(shù)要求審查；跨河方案審查，跨越鐵路方案審查；勘察設(shè)計招標，初步設(shè)計審查，征用林地報批、征用草原報批、征用土地報批，施工圖設(shè)計審查、施工和監(jiān)理招標，辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，施工許可，重大和較大變更審批，交工驗收，環(huán)保、水保、檔案等專項驗收（收費站、服務(wù)區(qū)等房建工程還要進行消防驗收），決算審計，竣工驗收，項目后評價等27個報批環(huán)節(jié)。個別環(huán)節(jié)在改建的小型公路工程中不涉及。

（一）工程可行性研究報告

項目工程可行性研究報告一般由交通運輸主管部門根據(jù)公路發(fā)展規(guī)劃和近期建設(shè)計劃，委托具有工程咨詢資質(zhì)的單位編制。工程可行性研究報告主要論證項目建設(shè)的必要性，工程方案可行性、經(jīng)濟評價，通過論證后，確定工程建設(shè)標準、規(guī)模和投資估算。工可研報告中的路線方案初步確定后，工程咨詢單位要提供路線具體走向和方案，由建設(shè)單位委托有資格的單位編制水土保持方案、環(huán)境影響評價報告、用地預(yù)審報告、壓覆礦產(chǎn)資源評估報告、地質(zhì)災(zāi)害評估報告、洪水影響評價報告、地震安全性評價報告，跨河方案、涉航方案和跨越鐵路方案，開展文物調(diào)查；這些專項研究工作一般要同步開展，相互交叉，互為印證。當其中某一專項研究報告論證后需要調(diào)整工程方案時，必須及時告知其他專項研究報告的編制單位。為保證各專項研究報告與工程可行性研究報告方案一致，且銜接緊密，建議在委托工程咨詢單位編制工程可行性研究報告時，可明確由可研報告編制單位負責牽頭委托完成各專項研究報告的編制和論證，相關(guān)費用也一并商定。這里要強調(diào)的是：各專項研究報告的論證結(jié)論是報批工程可行研究報告的前置條件，必須引起高度重視，提前委托開展相關(guān)工作。

目前，國省道中的新建、改建、擴建工程，工程可行性研究報告一般報省交通運輸廳，審查后，出具意見報省發(fā)改委審批。國家高速公路網(wǎng)中的項目，省發(fā)改委和交通運輸部出具審查意見后，由國家發(fā)改委審批。必須提交的批復文件有：環(huán)評批復、用地預(yù)審批復、銀行貸款承諾、行業(yè)審查意見、咨詢機構(gòu)評審意見等。

（二）城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃意見

公路路線經(jīng)過城鎮(zhèn)時，工可報告編制單位要書面征求城鎮(zhèn)規(guī)劃部門的意見，結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃確定路線合理走向。

（三）水土保持方案論證 2010 年 12 月新修訂，2011 年 3 月 1 日實施的《水土保持法》第二十五條規(guī)定：在山區(qū)、丘陵區(qū)、風沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當編制水土保持方案，報縣級以上人民政府水行政主管部門審批，并按照經(jīng)批準的水土保持方案，采取水土流失預(yù)防和治理措施。沒有能力編制水土保持方案的，應(yīng)當委托具備相應(yīng)技術(shù)條件的機構(gòu)編制。

目前：一般按項目立項的權(quán)限劃分水土保持方案的審批權(quán)限，即國家立項的建設(shè)項目，由水利部審批，省發(fā)改委和省直部門批準的項目由省水利廳審批，其他項目由市、縣水務(wù)局審批。

（四）環(huán)境影響評價

《環(huán)境保護法》第十三條規(guī)定：建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書，必須對建設(shè)項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響作出評價，規(guī)定防治措施，經(jīng)項目主管部門預(yù)審并依照規(guī)定的程序報環(huán)境保護行政主管部門批準。環(huán)境影響報告書經(jīng)批準后，計劃部門方可批準建設(shè)項目設(shè)計書。

第十六條規(guī)定：國家根據(jù)建設(shè)項目對環(huán)境的影響程度，對建設(shè)項目的環(huán)境影響評價實行分類管理。建設(shè)單位應(yīng)當按照下列規(guī)定組織編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者填報環(huán)境影響登記表（以下統(tǒng)稱環(huán)境影響評價文件）：

（一）可能造成重大環(huán)境影響的，應(yīng)當編制環(huán)境影響報告書，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進行全面評價；

（二）可能造成輕度環(huán)境影響的，應(yīng)當編制環(huán)境影響報告表，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進行分析或者專項評價；

（三）對環(huán)境影響很小、不需要進行環(huán)境影響評價的，應(yīng)當填報環(huán)境影響登記表。環(huán)保部2008年10月1日實施的《建設(shè)項目環(huán)境保護分類管理名錄》中規(guī)定：三級以上等級公路、1000 米以上的獨立隧道、橋長度1000 米以上的獨立橋梁等要編制環(huán)境影響報告書；三級以下等級公路，涉及環(huán)境敏感區(qū)的要編制環(huán)境影響報告表；其他公路工程要填寫環(huán)境影響登記表。

第二十條規(guī)定：環(huán)境影響評價文件中的環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表，應(yīng)當由具有相應(yīng)環(huán)境影響評價資質(zhì)的機構(gòu)編制

第二十二條規(guī)定：建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件，由建設(shè)單位按照國務(wù)院的規(guī)定報有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門審批；建設(shè)項目有行業(yè)主管部門的，其環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表應(yīng)當經(jīng)行業(yè)主管部門預(yù)審后，報有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門審批。目前：一般按項目立項的權(quán)限劃分環(huán)境影響評價文件的審批權(quán)限，即國家立項的建設(shè)項目，由環(huán)保部審批，省發(fā)改委和省直部門批準的項目由省環(huán)保廳審批，其他項目由市、縣環(huán)保局審批。同時，《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《海洋環(huán)境保護法》等都對環(huán)境影響評價做出了相應(yīng)規(guī)定。

（五）用地預(yù)審

《建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法》（國土資源部令2008年第42號）第四條規(guī)定了審批權(quán)限：建設(shè)項目用地實行分級預(yù)審。即由有審批、核準、備案權(quán)限的政府機關(guān)的同級國土資源管理部門預(yù)審。

對預(yù)審的實施階段，第五條規(guī)定：需審批的建設(shè)項目在可行性研究階段，由建設(shè)用地單位提出預(yù)審申請；需核準的建設(shè)項目在項目申請報告核準前，由建設(shè)單位提出用地預(yù)審申請；需備案的建設(shè)項目在辦理備案手續(xù)后，由建設(shè)單位提出用地預(yù)審申請。

對預(yù)審的有效期，第十五條規(guī)定：建設(shè)項目用地預(yù)審文件有效期為兩年，自批準之日起計算。已經(jīng)預(yù)審的項目，如需對土地用途、建設(shè)項目選址等進行重大調(diào)整的，應(yīng)當重新申請預(yù)審。

（六）壓覆重要礦產(chǎn)資源評估

1997年1月1日起施行的《礦產(chǎn)資源法》第三十三條 在建設(shè)鐵路、工廠、水庫、輸油管道、輸電線路和各種大型建筑物或者建筑群之前，建設(shè)單位必須向所在省、自治區(qū)、直轄市地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門了解擬建工程所在地區(qū)的礦產(chǎn)資源分布和開采情況。非經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的部門批準，不得壓覆重要礦床。

2010年國土資源部《關(guān)于進一步做好建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批管理工作的通知》中明確：重要礦產(chǎn)資源是指《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》附錄所列34個礦種和省級國土資源行政 主管部門確定的本行政區(qū)優(yōu)勢礦產(chǎn)、緊缺礦產(chǎn)。煉焦用煤、富鐵礦、鉻鐵礦、富銅礦、鎢、錫、銻、稀土、鉬、鈮鉭、鉀鹽、金剛石礦產(chǎn)資源儲量規(guī)模在中型以上的礦區(qū)原則上不得壓覆，但國務(wù)院批準的或國務(wù)院組成部門按照國家產(chǎn)業(yè)政策批準的國家重大建設(shè)項目除外。

《通知》規(guī)定，建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)資源由省級以上國土資源行政主管部門審批。壓覆石油、天然氣、放射性礦產(chǎn)，或壓覆《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》附錄所列礦種（石油、天然氣、放射性礦產(chǎn)除外）累計查明資源儲量數(shù)量達大型礦區(qū)規(guī)模以上的，或礦區(qū)查明資源儲量規(guī)模達到大型并且壓覆占1/3以上的，由國土資源部負責審批。

（七）地質(zhì)災(zāi)害危險性評估

2004年3月1日實施的國務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》第二十一條規(guī)定：在 地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū) 內(nèi)進行工程建設(shè)應(yīng)當在可行性研究階段進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，并將評估結(jié)果作為可行性研究報告的組成部分；可行性研究報告未包含地質(zhì)災(zāi)害危險性評估結(jié)果的，不得批準其可行性研究報告。（地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)在各級政府公布的“地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃”中明確）

（八）文物調(diào)查

（九）洪水影響評價

《防洪法》第二十七條規(guī)定：建設(shè)跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等工程設(shè)施，應(yīng)當符合防洪標準、岸線規(guī)劃、航運要求和其他技術(shù)要求，不得危害堤防安全，影響河勢穩(wěn)定、妨礙行洪暢通；其可行性研究報告按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序報請批準前，其中的工程建設(shè)方案應(yīng)當經(jīng)有關(guān)水行政主管部門根據(jù)前述防洪要求審查同意。

前款工程設(shè)施需要占用河道、湖泊管理范圍內(nèi)土地，跨越河道、湖泊空間或者穿越河床的，建設(shè)單位應(yīng)當經(jīng)有關(guān)水行政主管部門對該工程設(shè)施建設(shè)的位置和界限審查批準后，方可依法辦理開工手續(xù)；安排施工時，應(yīng)當按照水行政主管部門審查批準的位置和界限進行。

第三十三條規(guī)定：在洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)非防洪建設(shè)項目，應(yīng)當就洪水對建設(shè)項目可能產(chǎn)生的影響和建設(shè)項目對防洪可能產(chǎn)生的影響作出評價，編制洪水影響評價報告，提出防御措施。建設(shè)項目可行性研究報告按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序報請批準時，應(yīng)當附具有關(guān)水行政主管部門審查批準的洪水影響評價報告。在蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)的油田、鐵路、公路、礦山、電廠、電信設(shè)施和管道，其洪水影響評價報告應(yīng)當包括建設(shè)單位自行安排的防洪避洪方案。建設(shè)項目投入生產(chǎn)或者使用時，其防洪工程設(shè)施應(yīng)當經(jīng)水行政主管部門驗收。

（十）地震安全性評價

《防震減災(zāi)法》第十七條規(guī)定：新建、擴建、改建建設(shè)工程，必須達到抗震設(shè)防要求。

本條第三款規(guī)定以外的建設(shè)工程，必須按照國家頒布的地震烈度區(qū)劃圖或者地震動參數(shù)區(qū)劃圖規(guī)定的抗震設(shè)防要求，進行抗震設(shè)防。

重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴重次生災(zāi)害的建設(shè)工程，必須進行地震安全性評價；并根據(jù)地震安全性評價的結(jié)果，確定抗震設(shè)防要求，進行抗震設(shè)防。

本法所稱重大建設(shè)工程，是指對社會有重大價值或者有重大影響的工程。

本法所稱可能發(fā)生嚴重次生災(zāi)害的建設(shè)工程，是指受地震破壞后可能引發(fā)水災(zāi)、火災(zāi)、爆炸、劇毒或者強腐蝕性物質(zhì)大量泄漏和其他嚴重次生災(zāi)害的建設(shè)工程，包括水庫大壩、堤防和貯油、貯氣、貯存易燃易爆、劇毒或者強腐蝕性物質(zhì)的設(shè)施以及其他可能發(fā)生嚴重次生災(zāi)害的建設(shè)工程。

（十一）通航安全影響論證 《中華人民共和國海事局水上水下活動通航安全影響論證與評估管理辦法》

（十二）通航標準和技術(shù)要求審查 國務(wù)院《航道管理條例》

（十三）與鐵路交叉的要進行跨越鐵路方案審查 《鐵路法》

（十四）勘察設(shè)計招標

一是時間安排問題：原則上應(yīng)在工程可行性研究報告批復后，開展勘察設(shè)計招標工作，但目前因前期周期較短，交通運輸部文件規(guī)定可在工可研上報審批部門后即可開展。

二是高度重視招標文件的內(nèi)容審定。要注意雙方責任和義務(wù)的劃分，特別約定完成時限、質(zhì)量要求和違約責任（即合同條款）。各項目可考慮委托勘察設(shè)計單位完成各階段的驗收和報批（包括評審時相關(guān)費用）。要注意對投標人資質(zhì)要求和合同段劃分，以及評標方法。

三是一定要依法進行。時間安排、評標專家抽取、評標地方、評標監(jiān)督，擇優(yōu)選擇，勘察設(shè)計是源頭，好隊伍是提高項目服務(wù)水平、降低投資等關(guān)鍵。勘察設(shè)計擬不招標的，一定在上報工可研報告時一并提出申請。

（十五）初步設(shè)計審批 初步設(shè)計主要是研究論證工程技術(shù)方案。原則上省發(fā)改委立項的項目，由省交通運輸廳審批初步設(shè)計。對技術(shù)復雜項目，實行“雙院制”審查，其他項目實行專家評審制。

（十六）征用林地報批

注意三方面：一是在調(diào)查組卷時，要注意請森工林地和地方林地，森工林地由省森工總局森林資源局組織審查并報國家林業(yè)局審核同意，地方林地按征地數(shù)量分別由國家林業(yè)局、省林業(yè)廳和市縣林業(yè)局審核同意。

二是部分林地的屬性與國土部門認定結(jié)果有偏差，由于征地數(shù)量中的林地數(shù)量必須小于或等于林業(yè)部門核準的征用林地數(shù)量，為保證土地順利組卷報批，在林地調(diào)查報告結(jié)束未正式上報前，一定要請土地勘測調(diào)查單位予以審核，確保兩者盡量一致。

三是公路及兩側(cè)的行道樹占地一般都已納入建設(shè)用地，在報批用地是不要再重復勘測報批。特別是行道樹，只需按路樹更新履行林木砍伐審批程序即可。

（十七）征用草原報批。《草原法》規(guī)定，征用草原審批在地方草原行政管理部門，也就是省畜牧獸醫(yī)局和市縣相應(yīng)機構(gòu)。

（十八）征用土地報批 一是建設(shè)項目原則上應(yīng)納入土地利用總體規(guī)劃，否則國土資源部門不予受理用地申請，所以各位局長要高度重視區(qū)域路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃工作。

二是盡量采用施工圖設(shè)計征用土地，避免出現(xiàn)二次征地。

（十九）施工圖設(shè)計審批

施工圖設(shè)計主要是解決施工工藝和施工組織設(shè)計。（二十）施工、監(jiān)理和其他服務(wù)商招標

第二個專題要進行詳細講解，這里就不多說了。（二十一）辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)

按交通運輸部相關(guān)規(guī)定，到國省道建設(shè)項目要到省公路工程質(zhì)量監(jiān)督站或其委托的市級公路工程質(zhì)量監(jiān)督站辦理。

（二十二）施工許可

部《公路建設(shè)市場管理辦法》中規(guī)定了施工許可的辦理程序和條件要求。原則上部批初步設(shè)計的項目，施工許可由其審批，省廳批初步設(shè)計的項目，由省廳審批施工許可。主要條件是建設(shè)資金已落實，征地拆遷已基本完成，施工圖設(shè)計已批復，施工、監(jiān)理招標已結(jié)束，質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)已辦理等。（二十三）交工驗收

《公路工程竣（交）工驗收辦法》（交通部令2004年第3號）和《公路工程竣（交）工驗收辦法實施細則》（交公路發(fā)?2010?65號）規(guī)定，交工驗收由建設(shè)單位組織，設(shè)計、施工、監(jiān)理和接養(yǎng)單位參加。注意：交工驗收應(yīng)依據(jù)施工圖設(shè)計、招標文件、投標文件逐標段進行，特別是路基、路面分開招標的項目，路基完工后，路面施工單位也應(yīng)參加對應(yīng)標段路基的交工驗收。

交工驗收的前提條件是施工單位已完成全部合同約定內(nèi)容，工程質(zhì)量自檢合格，臨時用地已恢復并經(jīng)當?shù)貒临Y源部門驗收合格，標段施工總結(jié)已完成，內(nèi)業(yè)資料和檔案已按規(guī)定整理完畢；目前看，為減輕施工企業(yè)資金壓力，交工驗收合格后，簽發(fā)交工驗收證書，按合同約定退還該標段履約保函，也可考慮退還50%的質(zhì)量保證金。

各標段均通過交工驗收后，建設(shè)單位應(yīng)報請質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)進行工程質(zhì)量檢驗，并出具檢驗意見。同時，針對各標段的交工驗收情況，編寫項目交工驗收報告，連同質(zhì)量檢驗意見一并報交通主管部門核備，申請通車試運營。

項目通車試運營前，必須明確接收管養(yǎng)單位，做好項目和固定資產(chǎn)移交，避免公路無人管養(yǎng)。

（二十四）環(huán)保、水保、檔案等專項驗收（收費站、服務(wù)區(qū)等房建工程還要進行消防專項驗收）

《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》

《水保法》第二十七條規(guī)定：依法應(yīng)當編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目中的水土保持設(shè)施，應(yīng)當與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用；生產(chǎn)建設(shè)項目竣工驗收，應(yīng)當驗收水土保持設(shè)施；水土保持設(shè)施未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，生產(chǎn)建設(shè)項目不得投產(chǎn)使用。

（二十五）決算審計

國家和省發(fā)改委批準立項的，一般由省審計廳或其委托地方審計部門、審計事務(wù)所審計，審計結(jié)論需由審計廳認定。

（二十六）竣工驗收

缺陷責任期滿后，建設(shè)單位應(yīng)申請質(zhì)量監(jiān)督部門進行質(zhì)量鑒定，鑒定合格和優(yōu)良的工程，可向初步設(shè)計審批部門申請竣工驗收。具體要求和條件，《公路工程竣（交）工驗收辦法》（交通部令2004年第3號）和《公路工程竣（交）工驗收辦法實施細則》中都做出了明確規(guī)定。

竣工驗收是大多數(shù)建設(shè)項目最后的一道程序。通過竣工驗收的項目可以正式交付使用。

（二十七）項目后評價

項目建成投產(chǎn)多年以后，由交通運輸主管部門，委托咨詢單位針對工程可行性研究報告的結(jié)論，開展項目后評價工作。

二、工程招投標程序和要求

2000年招投標法實施以來，我國的工程招標工作逐步進入正軌。法規(guī)、制度體系逐步完善。目前，我們公路工程招標投標工程比較規(guī)范，結(jié)合招標投標的程序，介紹一下各階段注意事項。招投標工作大體上需要十四項程序：

一是可研報批階段核備招標范圍、招標方式、招標組織形式。2012年2月1日起施行《招標投標法實施條例》（國務(wù)院令第613號），對此進一步予以明確。對這一環(huán)節(jié)一般我們都不太重視，但若每項工程內(nèi)容想不招標或邀請招標、或自行組織招標，必須在這一階段予以解決。所以，在報批工程可行性研究報告時，要結(jié)合項目特點和自身能力，認真研究招標范圍、招標方式和招標組織形式。請各位認真學習國務(wù)院新頒布的《招標投標法實施條例》（國務(wù)院令第613號），不進行招標的工程范圍有所擴大：《條例》第九條規(guī)定：除招標投標法第六十六條規(guī)定的可以不進行招標的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進行招標：

（一）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；

（二）采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；

（三）已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；

（四）需要向原中標人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；

（五）國家規(guī)定的其他特殊情形。

其他要求在《招標投標法》和九部委的相關(guān)文件中都有所體現(xiàn)。二是委托招標代理機構(gòu)。是招標工作成敗的關(guān)鍵，幫助建設(shè)單位依法合規(guī)執(zhí)行招投標程序，也是后期工程管理的關(guān)鍵，合理確定雙方責任義務(wù)（合同條款）。

三是編制資格預(yù)審文件或招標文件并報按管理權(quán)限報交通主管部門備案。資格預(yù)審文件與招標文件的一部分，對法律法規(guī)和規(guī)章對招標文件的規(guī)定，也適用于資格預(yù)審文件，同時資格預(yù)審文件也是合同的重要組織部門。資審文件和招標文件的編制環(huán)節(jié)非常重要，在編制前一定要組織人員認真研究：標段如何劃分、選擇什么樣的合作伙伴、風險如何劃分（合同專用條款）、雙方的責任和義務(wù)。（臨時用地征用、復墾責任，土場、料場是指定還是參考，大宗材料是否采用業(yè)主供應(yīng)，監(jiān)理單位應(yīng)配備專職環(huán)保、水保監(jiān)理工程師問題，文明施工、安全管理等施工管理的特殊要求，）投標上限設(shè)定。要由有相應(yīng)經(jīng)驗和能力的機構(gòu)編制，并經(jīng)公路造價管理部門審定。

注意不能設(shè)定不合理的條件限制、排斥潛在投標人。評標方法一定要盡量細化，并具有可操作性。不宜在評標階段再研究評標細則。目前，還要盡量減少人為因素影響。專家委員會構(gòu)成5人以上單數(shù)。

四是發(fā)布資格預(yù)審公告或招標公告，售賣資審或招標文件。注意時間要求。《條例》第十六條規(guī)定：招標人應(yīng)當按照資格預(yù)審公告、招標公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點發(fā)售資格預(yù)審文件或者招標文件。資格預(yù)審文件或者招標文件的發(fā)售期不得少于5日。

五是接受資審申請或投標文件。遲到的文件不能再受理。時間要求，自資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日。投標文件不得少于20日，高速公路的少于28日。六是抽取評審或評標專家。《條例》第十八條規(guī)定：資格審查委員會及其成員應(yīng)當遵守招標投標法和本條例有關(guān)評標委員會及其成員的規(guī)定。專家?guī)煲褂檬“l(fā)改委牽頭組建的綜合評標專家?guī)欤⒃谛姓⒓o檢監(jiān)督下進行。

七是開標。由招標人或招標代理機構(gòu)組織，一般應(yīng)邀請公正機構(gòu)全過程公正。

八是組織評審或評標。一定要充分利用省廳的從業(yè)單位信用信息管理系統(tǒng)對投標單位的資審信息或投標信息進行復核。

九是編制資審報告和評標報告。十是公示評標結(jié)果。一般為7天。

十一是資審報告和評標報告報交通主管部門核備。注意申請文件中要有建設(shè)單位的定標意見。

十二是資審考察或商務(wù)談判。資審考察是對不熟悉的投標人進行現(xiàn)場實地考察了解，可考察以往承擔工程和信譽、也可赴企業(yè)考察企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況；商務(wù)談判主要就不平衡報價進行調(diào)整商談。不平衡報價調(diào)整原則和程序，按省廳有文件規(guī)定即可。

十三是發(fā)出投標邀請書或中標通知書。資格預(yù)審的項目，在按此程序進行了招標。

十四是簽訂合同文件。退還投標保函或投標保證金。第二十九條 招標人可以依法對工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)全部或者部分實行總承包招標。以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應(yīng)當依法進行招標。

原則上應(yīng)在施工圖設(shè)計批復后進行。但目前交通運輸部和省廳一般要求必須取得初步設(shè)計批復后。

三、公路建設(shè)項目管理應(yīng)注意的事項

2010年全國公路建設(shè)座談會上，馮正霖副部長講話中明確提出工程管理的“五化”要求，即發(fā)展理念人本化、項目管理專業(yè)化、工程施工標準化、管理手段信息化、日常管理精細化。講話對這五化進行了詳細闡述，有時間大家可以認真研讀一下。

結(jié)合“五化”要求和當前工程管理存在的突出矛盾和問題，請各位在工程實施中注意： 一是注重公路的服務(wù)功能和使用安全性。不要隨意降低技術(shù)標準，服務(wù)功能體現(xiàn)以人為本。特別是影響運營安全的設(shè)施（防撞護欄、標線、標志等）

二是關(guān)心農(nóng)民工等弱勢群體。建立和完善農(nóng)民工工資保障制度。

三是不得隨意壓縮工期，嚴格執(zhí)行設(shè)計變更審批程序。四是根據(jù)自身情況采取合適的工程管理模式。例如代建制、施工總承包、工程總承包、BT等模式。就是自身哪方面不足就通過購買相應(yīng)的服務(wù)來滿足。

在前不久的公路水運工程建設(shè)推進電視電話會議上，學文副廳長也對此提出了要求。對試點單位也要給予一定的資金補貼和技術(shù)支持。

五是注意學習公路建設(shè)所涉及的新的法律、法規(guī)和規(guī)章，做到依法、合規(guī)建設(shè)。

《水土保持法》第四十一條規(guī)定：對可能造成嚴重水土流失的大中型生產(chǎn)建設(shè)項目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當自行或者委托具備水土保持監(jiān)測資質(zhì)的機構(gòu)，對生產(chǎn)建設(shè)活動造成的水土流失進行監(jiān)測，并將監(jiān)測情況定期上報當?shù)厮姓鞴懿块T。