第一篇：劉凱同志在全縣三級干部大會上的講話

劉凱同志在全縣三級干部大會上的講話

（2012年1月30日）

春節上班后，昨天上午，縣委召開常委會，研究了縣三干會、人代會、政協會相關事宜；昨天下午，市委召開傳達貫徹省“兩會”精神會議，并對當前重點工作進行了安排；今天上午，縣委、政府召開縣鄉村三級干部大會，傳達貫徹市委李剛書記在全市傳達全省“兩會”精神大會上的重要講話精神，全面安排部署2012年工作，總結表彰2011年度先進集體和先進個人，組織動員全縣各級黨員干部迅速收假收心、迅速投入工作，早謀劃、早部署，開年就抓緊、全年不放松，振奮精神、凝心聚力、真抓實干，奮力推進“兩化”互動、城鄉統籌、追趕跨越、加快發展，不斷開創各項工作新局面，加快建設富麗安康新南江。

剛才，縣委、政府隆重表彰了2011度先進集體和先進個人，與鄉鎮和部門簽訂了相關目標責任書；各位分管領導緊緊圍繞縣委、政府的總體要求，細化安排了相關工作，書面印發了講話材料；善君縣長就今年的政府工作進行了全面部署；人大郭主任、政協杜主席緊緊圍繞縣委中心工作，就今年人大、政協工作進行了全面安排。我完全同意，請大家深刻領會、認真貫徹、狠抓落實、務求實效。在此，我代表縣委、縣人大、縣政府、縣政協，向受到表彰的先進集體和個人表示熱烈的祝賀！希望受到表彰的先進單位和先進個人再接再厲、開拓創新、扎實工作，希望全縣各地各部門和廣大干部群眾向受到表彰的先進單位和先進個人學習，以一流的發展理念、一流的工作標準一流的工作作風、一流的發展環境，努力把今年各項工作干得更加卓有成效。

今年是實施“十二五”規劃承上啟下的關鍵之年，實現今后五年目標任務，今年尤為關鍵；鞏固良好發展勢頭，基礎在今年；抓住機遇、乘勢而上、高點起步、高位求進，決定在今年。對此，市委李剛書記反復強調，各級干部要以超常的思維、超常的舉措、超常的付出，苦干實干、攻堅克難、追趕跨越、加快發展。

下面，我就圍繞李剛書記“三個超常”的要求，講幾點意見：

一、高點起步、高位求進，務必以超常的思維謀劃新一年工作

今年，全縣工作的總體要求和主要任務已在縣委十二屆三次全會上明確。各地各部門要在把握思路中堅定思路、在認清大局中服務大局、在深入實際中結合實際，切實解決謀劃不深、推進不快、標準不高的問題，以超常的思維深度謀劃全年工作。

第一，必須樹立戰略思維。推進兩化互動、統籌城鄉、追趕跨越、加快發展是我們各級干部義不容辭的時代責任，必須要有戰略眼光、戰略胸懷、戰略思維。一是要鎖定目標方向。市縣黨代會提出同步全面小康、建設“兩地兩區一中心”、“打造三區一城”的戰略目標和發展方向；年前召開的縣委全委會、政府全體會也進一步明確了今年的目標任務。各地各部門要深入研究細化具體的路徑、方法和手段，做到心中有數、心中有底、心中有招。二是要樹立全局觀念。要準確把握大局、堅決服從大局、全力維護大局，把思想和行動統一到市縣決策部署上來，把干勁和力量凝聚到市縣目標要求上來，全縣一盤棋、上下一股勁、干群一條心，為大局而謀，為大局而干，嚴禁各吹各的號、各唱各的調，切實維護精誠團結、政通人和的大好局面。三是要深度系統謀劃。就是要對本地本部門的工作進行科學化、合理化、多元化、最優化的思考和謀劃，搞清長遠干什么、當前干什么、重點抓什么、關鍵做什么，切實增強工作的前瞻性、系統性和整體性。

第二，必須樹立創新思維。面對新的形勢、新的任務和新的要求，我們必須堅決破除“三論”，促進思想大解放、觀念大轉變。一是要先行先試。堅持用發展的眼光看問題、想辦法、干事情，重新審視縣情、鄉情、鎮情和單位實情，缺乏區位優勢要善于“借船出海”，缺乏人才資源要善于“筑巢引鳳”，缺乏造血功能要善于“借雞下蛋”，缺乏產業支撐要善于“騰籠換鳥”。二是要敢闖敢干。加快發展等不來、要不來、靠不來、空想不來，我們要只為成功想辦法，不為落后找理由，“摸著石頭過河”闖新路，“置之死地而后生”求跨越，在“不存在”中尋找存在的條件，在“不可能”中探求可能的途徑，在“辦不到”中下辦得到的功夫，大膽地闖、大膽地干、大膽地試，殺出一條新路子。三是要創新創造。各級黨員干部要積極思謀、創新求變，任何事情不能“沒有文件等文件，有了文件等經驗，有了經驗再看看”，必須克服經驗主義按部就班搞工作、克服教條主義照抄照搬抓工作、克服本本主義形而上學推工作，有條件要上、沒有條件創造條件也要上。

第三，必須樹立危機思維。危機思維是激發潛在能量的思維。我們必須要有如履薄冰、如臨深淵、如坐針氈的危機感和緊迫感，時時自警自勵、事事避害趨利、處處揚長避短。一是要有時代責任意識。堅持把“為官一任、造福一方”作為價值取向，從理想信念和宗旨觀念上切實解決好對群眾沒有感情、對貧窮沒有感覺、對現狀沒有感悟、對危機沒有感應的問題，戰戰兢兢用好權力，踏踏實實干好工作，高調做事、低調做人，在其位、謀其政、履其職、盡其責。二是要有競爭憂患意識。堅決克服“機遇夠多了”、“項目夠多了”、“發展夠快了”、“慢慢發展就是科學發展”、“有錢才辦事就是實事求是”、“典型突破就是政績工程”的思想，充分認識到在激烈的市場競爭中、在交通條件逐步改善的大背景下，我們很容易被“反吸附”、“邊緣化”的問題。三是要有本領恐慌意識。適應信息化、知識化、現代化已成為黨員干部迫在眉睫的任務，我們必須把學習作為一種政治責任、一種精神追求、一種思想境界、一種生活方式、甚至是一把拷量黨員干部的尺子，更要成為一把“戒尺”，切實解決好本領不硬、水平不高的問題。縣委將采取多種形式給干部“充電”，請縣委組織部就干部培訓提出方案。

二、高點起步、高位求進，務必以超常的舉措推動新一年工作

非常之功需要超常之舉。2012年工作成敗與否，關鍵在于各地各部門能不能細化措施、創新方法、健全機制，集中全部精力，以超常舉措有的放矢、一鼓作氣、背水一戰、強力突破。一要堅持抓綱帶目。有些鄉鎮和部門“總覺得渾身不舒服，就是不知道哪兒痛”，抓不住重點，扭不住關鍵。抓綱帶目，就是對那些帶有根本性、關鍵性、瓶頸性的問題實施重點突圍、重點突擊、重點突破，從而帶動全局工作整體推進。一是對全縣來說，我們今年的攻堅重點是：開工建設紅魚洞水庫、陳家山隧道，加快推進紅塔新區、黃金商務區、東榆工業園，全面完成元頂子和紅四—沙河扶貧連片開發，啟動關壩—關田扶貧連片開發。這些都是兩化互動、統籌城鄉的突破口和主戰場，必須組建強有力的攻堅團隊，把所有的能人都集中到重點項目的主戰場來，集中精英抓大事，集中精力干大事。二是對部門鄉鎮來說，必須找準“主攻點”，牽住“牛鼻子”，系統地設計、全局的把握、整體地謀劃、科學地推進，堅決克服眉毛胡子一把抓、雜亂無章一團麻，堅決克服東一榔頭西一棒、拆了東墻補西墻，堅決克服揀了芝麻丟了西瓜、細枝末節均衡用力，從而把握特點、突出重點、攻破難點，找準四兩撥千斤的支點，打造部門和鄉鎮的亮點。

二要堅持內外發力。“有多少錢，辦多少事”，難以加快發展，“有多少事，找多少錢”，才能追趕跨越。內外發力，就是要通過深化改革創新，激發內力，借助外力，加快發展。一是要用好“兩只手”。就是“市場”和“行政”這兩只手。要科學研判市場經濟規律，把可以市場化的基礎設施、公共服務、社會事業項目一律進行市場運作。要靈活運用政府資源，特別是要清理廢除不利于發展的政策，高起點編制各類發展規劃，引導城鎮開發和產業培育。二是要實現“兩個突破”。就是招商和項目這兩個突破。縣委政府將今年確定為“招商引資突破年”和“重大項目攻堅年”，并將下發關于進一步加強招商引資和項目工作的決定。縣級領導、部門和鄉鎮，都要承擔招商引資和項目工作任務，完成任務的獎勵、超額完成的重獎、不能完成的重罰。三是要挖掘“兩大潛力”。就是國有資產潛力和民間資本潛力。把可以清理盤活的農村荒廢土地、城市閑置土地、集體國有資產一律清理盤活，運用BT、BOT模式招商，用好用活集體國有資產和預期資源。搭建融資平臺，深度包裝信貸項目，充分利

用銀行資金，廣泛吸納民間資本，投入產業發展、基礎建設、公共公益設施建設。

三要堅持機制驅動。抓工作不能只憑滿腔熱情，更要研究方式方法和體制機制。沒有一套科學有效的運行機制，就難以保證各項工作真正落到實處。一是要建立條塊結合的分工責任制度。今年，縣級四大班子領導都要實行“線型分工”、“塊狀分工”和“流程分工”相結合，即縣級領導縱向聯系鄉鎮、分管部門，橫向掛聯重點項目、重點工程、重點工作，流程上分工負責統籌、實施、服務、督查和考核等某一環節，切實做到層層有任務、人人有壓力、考核有細則、獎懲有尺度。二是建立堅強有力的督查問效制度。進一步強化目標督查工作，建立年初承諾、季度盤點、半年觀摩、年終考核的促動機制；采取重點工作加分、音像資料鎖定、實物形態展示等辦法，確保做到“目標考核一碗水，端平端正端服氣”。要強化督查通報制、電視曝光制、戒勉談話制、黃牌警告制、問責追究制管理，目標辦、效能局要對全縣重點工作推進和落實情況建立臺賬、編印成冊、嚴格督查、跟蹤問效。三是建立獎懲分明的考核評價制度。堅持全過程跟蹤考察考核，對在工作中出現陽奉陰違、推諉扯皮的，及時啟動問責程序。堅持“沒有效果，就有后果；工作上去，干部上去；工作下來，干部下來”，重獎提拔一批攻堅有力、破難有方、工作有效的優秀干部，下決心查處一批玩忽職守、失職瀆職、不作為亂作為的反面典型，激發干部“想干事”，培養干部“能干事”，促使干部“干成事”，確保干部“不出事”。

三、高點起步、高位求進，務必以超常的付出突破新一年工作

完成今年的目標任務，我們一定要卯足干勁，以“人一之我十之”的付出、“人一之我十之”的效率，盯緊每一天、抓好每一周、突破每一月，大干300天，邁上新臺階。

一要敢于擔責，切實解決責任意識不強的問題。看不看得到問題，靠的是見識；敢不敢解決問題，靠的是勇氣決心；能不能解決問題，靠的是能力水平；善不善于解決問題，靠的是藝術方法。這實質上就是我們黨員干部敢不敢于擔責的最直接體現。面對困難、面對問題、面對矛盾，是退縮還是前進？是繞道還是直面？是拖延還是解決？是放下還是拿下？這也是對我們每一位黨員干部事業心、責任感的檢驗！必須做的事，頂著壓力也要干；必須負的責，迎著風險也要擔。各級黨員干部面對困難，不能繞道而行而要勇于直面；面對問題，不能畏手畏腳而要敢于擔當；面對矛盾，不能敷衍塞責而要履職盡責。各位縣級領導要敢于負責、真正負責，義不容辭、身先士卒、首當其沖，為全縣黨員干部做好表率。鄉鎮和縣級部門“一把手”要較真碰硬、敢于擔當，時刻牢記“有權必有責、用權必負責、負責必擔責、失職必問責”。

二要勇于爭先，切實解決工作標準不高的問題。各地各部門要把爭第一、創一流作為工作追求，克服工作一般化、平庸化，差不多、得過且過，圍繞目標任務自我加壓、負重拼搏，苦干比精神、快干比進度、實干比成效，形成比學趕超、爭先恐后的濃厚氛圍。一是要有骨氣。敢不敢參與競爭，就是骨氣。我們的每個領導干部千萬不能輸掉這口氣，要敢與強者比、與高者攀、與快者賽，建精品，出手就是高質量、高標準，創造性地抓“早”、抓“點”、抓“實”、抓“好”，確保匯報有說的、參觀有看的、競爭有比的。二是要有志氣。在競爭中敢不敢爭第一，這就叫志氣。一口氣成就多少英雄豪杰，一口氣憋死多少榆木腦袋，成就英雄豪杰的就叫志氣，憋死榆木腦袋就叫窩囊氣。各級黨員干部一定要有志氣，立下軍令狀，要做就做最好，要干就干第一。三是要大氣。作為領導干部，不能小家子氣，一定要大氣，那就是要有博大的胸襟、恢宏的氣魄、過人的膽識，謀劃的眼界要寬，工作的標準要高，使出的手筆要大，展示的成果要有競爭力、沖擊力、震撼力。

三要甘于吃苦，切實解決吃苦精神不夠的問題。事業是干出來的，變化是苦出來的。別人能干的事，我們照樣能干；別人能吃的苦，我們照樣能吃！南江的發展，逼迫我們吃大苦、耐大勞，出大力、流大汗。一是要有吃苦耐勞的精神。各級黨員干部一定要樹立“只有干部莫退路，群眾才會有出路；只有干部不好過，群眾日子才好過；只有我們今天不好過，南江的明天才好過”的思想，把“講奉獻、作貢獻”作為執政追求，吃再多的苦、流再多的汗，都值得！二是要有連續作戰的激情。在南江目前這一特定階段，發展有很多新任務、群眾有很多新期盼、上級有很多新要求，不容絲毫懈怠，不容絲毫閃失。我們要放棄星期天、淡化節假日，大力發揚“白+黑”、“5+2”精神，苦干實干拼命干、大干快干舍命干、不勝不休亡命干！三是要有腳踏實地的境界。要破釜沉舟、追趕跨越，始終具備不當糊涂官、不做糊涂事的境界，敢于吃大苦、勇于吃大虧的境界，工作高標準、生活低要求的境界，擔責不誤事、碰硬不出事的境界，臥薪嘗膽、腳踏實地、爬坡實干，努力實現更大發展。

今天，是召開的縣鄉村三級干部大會，前面我重點對鄉鎮和部門的領導干部提了要求。這里，我對縣級干部和村（社區）干部提些希望和要求。一是縣級領導，①要強化核心意識和大局意識，今年需要攻堅突破的重點工作任務十分繁重，大家要克服說而不做、決而不行、行而不快，抓而不緊的作風，做到立說而行、雷厲風行、令行禁止，堅決執行縣委政府決策部署，認真抓好各項工作任務落實。②要強化使命意識和憂患意識，在其位、謀其政、履其職、盡其責，以強烈的危機感，珍惜崗位，恪盡職守。③要強化協作意識和責任意識，既要分工負責，又要團結協作，齊心協力推動大局工作；逗硬落實“一崗雙責”，分管部門、聯系鄉鎮的干部出現違紀違規現象，縣級干部負有領導責任。二是村（社區）干部，①要敬畏政策和法規，認真學習政策，嚴格執行政策，尤其是惠農政策和項目資金，千萬不能打折扣，千萬不能玩權力。②要敬畏崗位和職責，在安全生產、信訪穩定、環境治理、扶貧開發、聚居點建設、風貌改造、“兩清”行動中，做到守土有責、守土盡責。③要敬畏組織和人民，近幾年縣委政府高度重視村干部隊伍建設，在財力相當緊張的情況下，優先安排資金提高村干部待遇。同時，每年都在村干部中考錄鄉鎮公務員。大家一定要以對組織和人民高度負責的態度，積極培養“接班人”，切實解決“年齡偏大、青黃不接、后繼乏人”的現狀，始終保持村干部的生機與活力。

同志們，開年工作頭緒多、任務重，必須早動手、快行動！我們一定要認真貫徹落實省“兩會”精神和市縣委全會精神，高點起步追趕跨越，高位求進加快發展，確保各項工作“首戰必勝”、“開門必紅”，以超常的思維、超常的舉措、超常的付出，干出一片“兩化”互動、統籌城鄉、追趕跨越、加快發展的新天地！

第二篇：魯俊同志在全市三級干部大會上的講話摘要

嘉委辦通報

第3期

中共嘉興市委辦公室 2016年2月23日

魯俊同志在全市三級干部大會上的講話摘要

（2016年2月18日）

這次全市三級干部大會，主要是貫徹落實中央和省委精神，按照市委七屆十一次全會的部署，回顧十二

五、干好十三

五、奮力開新局，重點聚焦發展互聯網經濟、提升鎮村建設水平，加快打造現代化網絡型田園城市。

回顧剛剛過去的“十二五”，我們在省委、省政府的正確領導下，在方方面面的共同努力下，緊跟時代步伐、搶抓發展機遇，攻堅克難創佳績、凝心聚力奔小康，全市經濟社會發展呈現“十大亮點”，主要發展指標實現“十個高于”，取得了累累碩果，完成了順

— 1 — 利收官。

“十大亮點”分別體現在：一是投資和項目建設有新突破，累計完成固定資產投資9775.7億元，引進3000萬美元以上大項目249個，總投資173.3億美元；引進世界500強企業32個，超億美元以上項目66個。二是結構調整有新成效，服務業增加值占比提高6.6個百分點，規模以上高新技術產業和戰略性新興產業增加值總量、增速連續多年位居全省前茅。新興經濟蓬勃發展，分布式光伏發電模式成為全國樣本，世界互聯網大會永久落戶烏鎮。三是對外開放有新進展。累計實現進出口總額1538.1億美元，實際利用外資突破百億美元，浙商回歸連續多年走在全省前列。嘉興出口加工區升格為國家綜合保稅區，嘉興港口岸實現全域對外開放。四是重點改革有新推進。爭取并實施了20多項對經濟社會轉型發展有較大推動作用的國家級、省級改革試點，在全省率先啟動資源要素市場化配置、審批層級一體化、綜合行政執法等改革，相關經驗在全省推廣。五是創新能力有新增強。累計引進國家、省“千人計劃”專家各111名，嘉興科技城成為全省五大科技平臺之一，全市科技進步綜合評價位列全省第三。六是平臺建設有新提升。秀洲高新技術產業園區升級為國家高新技術產業開發區，中德、中日、中荷、中法等一批國際產業合作園加快建設，9個小鎮入圍省級特色小鎮創建名單。七是城鄉統籌有新發展，成功獲批國家新型城鎮化綜合試點，城鄉居民收入差距縮小到1.69:1，農村居民收入連續12年位居全省第一，統籌城鄉發展水平位列全省首位。八是生態— 2 — 治理有新成效。生豬存欄量從294.7萬頭削減至32.8萬頭，交接斷面水質實現以五類劣五類為主向四類三類為主的歷史性轉變，成功打贏治水翻身仗。九是民生發展有新改善。城鄉居民收入年均增速成功跑贏GDP，市域外配水工程（杭州方向）正式立項，公共文化服務體系建設成為全國樣本。十是社會治理有新桂冠。成功創建并蟬聯全國文明城市、全國社會治安綜合治理優秀市，實現省級平安市、縣（市、區）創建“十連冠”、率先奪銀鼎。世界互聯網大會期間，守住了“本地不出事、不到烏鎮惹事、不在網上生事”的底線，全市社會大局保持平穩有序。

“十個高于”分別體現在：一是經濟增長速度高于全省，“十二五”期間地區生產總值年均增長8.6%，總量突破3500億元。二是人均地區生產總值增長速度高于全省，年均增長8.1%，按戶籍人口計算的人均地區生產總值突破10萬元大關。三是第三產業增加值增長速度高于全省，年均增長10.1%，總量突破1500億元。四是財政收入增長速度高于全省，地方財政收入年均增長14.6%，總量與2010年相比接近翻番。五是城鎮居民收入增長速度高于全省，年均增長10.8%，在全省位次由2010年的第9位上升至第4位。六是農村居民收入高于全省，去年達到26838元，高出全省平均5713元，年均增長11.4%。七是社會消費品零售總額增長速度高于全省，年均增長13.9%，單純依靠外需的發展局面得到扭轉。八是研發投入占比高于全省，研究與試驗發展經費支出增長95%，占地區生產總值比重提高到2.7%。九是高等教育毛入學率高于全

— 3 — 省，由45.3%提高到58%。十是人均期望壽命高于全省，達到81.5歲，高于全省平均3.2歲，保持領先地位。

“十二五”發展取得的成績，為我們在“十三五”時期高水平全面建成小康社會奠定了堅實基礎。省委明確提出浙江要打造全面小康標桿省份，夏寶龍書記明確指示嘉興應該成為標桿的“尖”。我們要牢記爭當標尖的使命，全面落實市委七屆十一次全會的部署和要求，堅持揚優勢補短板、主攻主要矛盾，緊緊圍繞十個方面聚焦聚力、蓄勢突破。

一要深化體制機制改革。用好“多規合一”、新型城鎮化等試點機遇，通過握指成拳加快縣域經濟向城市經濟轉型，讓城市更有競爭力、產業更有生命力、資源利用更顯高效性。

二要加快產業轉型升級。堅持制造業強市、服務業興市不動搖，加快打造互聯網經濟強市，走好“強三優二精一”的產業發展新路子。

三要提升科技創新能力。堅持市場主導、企業主體和人才主力，提升國家級高新區、嘉興科技城等創新平臺的引領作用，努力在國際化引進大院名校、特色化共建創新載體、市場化轉化科技成果等方面邁出新步伐。

四要加快與滬杭同城發展。把握好長三角各大都市經濟圈建設深藏的互利共贏機會，承接好上海建設全球有影響力的科技創新中心和“四個中心”潛藏的巨大輻射帶動效應，抓住發展臨空經濟等重大機遇，全面推進與滬杭在基礎設施、產業平臺、社會事業等重— 4 — 點領域的互聯互通互融。

五要抓好基礎設施建設。重點加快構建連通市域內外的高等級公路網、市域鐵路網、軌道交通網、海河聯運網和“信息高速公路”、軍民合用機場“四網一路一空港”，更好地服務產業轉型升級、服務民生事業發展和政府職能轉變，加快把交通區位優勢轉化為經濟社會發展的現實優勢。

六要加快城市和鎮村建設。堅持現代化網絡型田園城市的定位不動搖，用好與周邊城市錯位發展、特色競爭的獨特稟賦，主動順應人民群眾對宜居宜業環境的根本訴求，深入實施城鄉一體化發展戰略，進一步優化市域生產、生活、生態“三大布局”，加快讓城市生活更美好、讓農村家園更美麗。

七要深化生態環境治理。牢記“絕不把違法建筑、污泥濁水、臟亂差的環境帶入全面小康”的承諾，重點實施城鄉生活污水截污納管、污泥固廢整治、河湖清淤連通“三大工程”，抓好工業廢氣、交通尾氣、城鄉煙（塵）氣“三大治理”，使天更藍、水更清、地更凈。

八要優化人口結構、應對老齡化。科學分析研判人口總量和結構變化，認真落實全面二孩、有能力新居民在城市購房落戶等新政，加快構建新型社會養老服務體系，更加注重優化人力資源結構、提高市民文化素質和文明素養，增強城市活力和可持續發展能力。

九要強化社會治理及風險防控。從產業轉型升級的根本抓起，從廣泛深入發動人民群眾的基礎做起，從影響社會面穩定的短板補

— 5 — 起，加快社會治理由被動保穩向主動維穩、事后應急向事前應對、末端處理向源頭治理的根本性轉變，今年要全力保障服務第三屆世界互聯網大會和G20峰會這兩大任務，努力實現率先奪金鼎、勇奪長安杯這兩大目標。

十要主動認識、適應、引領新常態。既要擺脫“速度情結”、克服“換擋焦慮”，又要全力應對經濟下行的新挑戰，大力破解制約改革發展的新瓶頸，努力追求有質量、有效益、可持續的速度。

回顧過去，一張張成績單令人自豪；展望未來，一份份新答卷催人奮進。嘉興作為黨的誕生地、世界互聯網大會的永久舉辦地，全球媒體通過聚焦烏鎮進一步聚焦中國，世界目光通過解讀嘉興深一步解讀中國。烏鎮峰會年年辦，我們要做到盛名之下“其實相副”，就必須堅持從引領經濟轉型、加快城市轉型、帶動社會轉型的關鍵領域抓起，切實以重點工作的突破帶動全局。這也就要求我們必須做到內外兼修，既要把烏鎮點上的水鄉風情進一步展示給四海賓朋，又要把面上現代化網絡型田園城市的形象呈現給八方客人，也要把發展互聯網經濟的難得機遇牢牢抓在手上。所以，今天我代表市委、市政府，著重就發展互聯網經濟、提升鎮村建設水平，講幾點意見。需要特別強調的是，我們發展互聯網經濟、加強鎮村建設，不代表其他工作不重要，旅游經濟、海洋經濟、樓宇經濟等其他工作都要一以貫之抓好。

一、要把發展互聯網經濟，作為推動經濟轉型升級的“首戰決戰”來抓

— 6 — 發展互聯網經濟是勢不可擋的歷史潮流。當前，新一代信息技術日新日異，互聯網經濟方興未艾，社會生產方式、生活方式、消費方式發生了前所未有的深刻變革。特別是隨著顛覆性技術和商業模式加速更迭，隨著電子商務、智能制造等的快速崛起，隨著信息流與資本流的深度融合，“互聯網+”已經成為經濟新常態下的發展新引擎、時代最強音，越來越成為搶占未來發展制高點的主戰略、主戰場。

發展互聯網經濟是嘉興產業轉型升級的內在要求。互聯網能為傳統產業插上騰飛的“翅膀”。嘉興2015年紡織、服裝等八大傳統產業增加值的比重為48.7%，規上企業產值比重為41.7%，其中服裝、化纖、皮革企業2127家，占了全部規上企業的43%。我們的傳統產業既受到發達國家先進技術和發展中國家低成本競爭的雙向擠壓，又普遍面臨著產能過剩、成本上升、出口疲軟、利潤下滑等多重挑戰，迫切需要通過互聯網的應用、信息化的融合，加快商品生產從大眾化轉向多元化、定制化、個性化，為平衡供給側與消費端、加快“三去一降一補”精準搭橋。沒有落后的產業，只有落后的產品、落后的管理、落后的商業模式，王店的鼎美電器，通過“互聯網+設計”大幅度提升企業競爭力，行業龍頭地位已逐步確立起來。同樣，我們的服裝、箱包等傳統產業，“互聯網+”的潛力也都十分巨大。互聯網能讓新興產業“如虎添翼”。近年來我市互聯網經濟核心產業發展迅速，去年總產值達到899億、占全省的13.3%，居全省第三位。互聯網經濟發展的良好勢頭，得益于互聯

— 7 — 網對各行業的滲透、融合、顛覆，并不斷催生新業態、新商業模式，助推企業提質增效。海寧晶科能源公司通過“互聯網+光伏”，從賣能源的生產性企業轉變為賣服務的一體化新能源解決方案提供商，去年成功躍升為百億企業。互聯網能使新的市場主體層出不窮。在互聯網時代，創業不再是少數人的專利，有網絡的地方就有創業者，大眾創業、萬眾創新的熱潮洶涌而至，強生命力、高成長性的優質項目應運而生。烏鎮互聯網醫院，通過互聯網連接全國的醫院、醫生、老百姓、藥品體系和醫保，建立起一個新型的智慧健康醫療服務平臺，其發展前景不可估量，完全可以打造成醫療界的阿里巴巴，等等。

發展互聯網經濟是我們義不容辭的責任擔當。世界互聯網大會永久落戶烏鎮，這既是中央和省里對嘉興的信任厚愛，同時也寄托了殷切期望。國家網信辦魯煒主任希望我們通過烏鎮峰會帶動一方經濟、造福一方百姓、燒熱一方土地、提升一方產業，夏寶龍書記指示我們要大膽探索抓住互聯網界的“尼斯湖水怪”，李強省長要求我們成為全國“互聯網+”發展的先行區，省政府已經批復建立烏鎮互聯網創新發展試驗區。我們要以高度的思想自覺和行動自覺，奮勇擔當起發展互聯網經濟的重大責任，大力發揚互聯網大會精神，“近水樓臺”順天時、揚地利、應人和，善于“取勢”——審時度勢、順勢而為，善于“明道”——把握規律、明晰戰略，善于“優術”——提升能力、解決問題，切實把潛在的優勢轉化為永久的紅利，把已有的名氣轉化為未來的財氣，推動互聯網由消費領— 8 — 域向生產領域拓展，加速提升產業發展水平，增強各行業創新能力，全力打造互聯網經濟強市，構筑經濟社會發展新優勢新動能。

打造互聯網經濟強市，核心是強產業。一要強化平臺支撐。加快推進以烏鎮為核心、以嘉興科技城為主平臺，輻射全市域范圍內若干個特色功能區的互聯網經濟創新發展試驗區建設，推動相關企業向園區集聚，力爭到2020年培育一批互聯網特色小鎮，建設一批互聯網產業示范基地。二要打造產業集群。通過大企業帶動、孵化平臺引領、大項目驅動等途徑，使創新鏈、產業鏈、價值鏈閉合成環，推動智能終端、物聯網、集成電路、軟件和信息技術服務等優勢產業集群化發展，力爭到2020年互聯網經濟核心產業產值突破1800億元，電子商務交易額達到4000億元，網絡零售額突破2000億元，進一步提升“嘉興板塊”的市場話語權和綜合實力。三要突出項目建設。開展精準招商、高點對接，加強與華為、騰訊、阿里巴巴等領軍企業的對接合作，密切跟蹤烏鎮峰會期間簽訂的各類框架協議的落地，努力引進一批世界級、國家級的優質互聯網經濟大項目，力爭到2020年產值超50億的互聯網企業有一定數量的涌現。

打造互聯網經濟強市，前提是強基礎。一是基礎設施要躋身全國一流。要向“北上廣深”看齊，按照“光纖全覆蓋、網速快提升、免費WiFi有效對接”的要求，努力使嘉興成為信息基礎設施建設的一流地區。要在百兆光纖基本實現城鄉全覆蓋的基礎上，著力除盲點、破卡點、通斷點，既架好“大動脈”也鋪好“毛細管”，積

— 9 — 極爭取開辟國際直聯的“綠色通道”、提高網絡通行速度和暢通水平，深化免費無線網絡的“擴面提質”，突出建設好下一代信息通信網絡，為用戶提供感官體驗更加快捷優質的網絡通信服務，努力實現人人可上網、時時不斷網、處處高速網。二是要推進大數據和云計算平臺建設。數據充滿機遇、云端決定未來。現在我們已經從IT時代進入到DT時代，也就是從信息科技切換到了數據科技。要充分依托中航信等戰略資源，加快建成華東最大數據中心，為企業提供存儲分析、決策咨詢等服務，幫助企業更好地了解市場信息、科學生產經營。三是要利用好推介營銷的主場優勢。依托互聯網之光博覽會這一集展示商品、對接訂單、開拓市場于一體的互聯網業界“廣交會”，做實做精做深互聯網產業展示展覽“嘉興窗口”，不斷提升國際影響力和市場占有率。

打造互聯網經濟強市，關鍵是強應用。一要鼓勵企業深度應用。企業是應用主體，只有企業廣泛應用了、市場認可了，互聯網經濟才能夠生生不息、發展壯大。要堅持制造業與互聯網融合發展不動搖，加快落實《中國制造2025嘉興行動綱要》，實施規上工業企業“登高”計劃，引導企業特別是骨干企業牢牢立足新一代信息技術這個基礎，把“互聯網+制造”作為擺脫“雙向擠壓”的戰略工具，加快裝備智能化、設計數字化、生產自動化、管理現代化、營銷服務網絡化，實現彎道超車、順利爬坡過坎。二要政府率先示范應用。大力建設智慧城管、智慧交通、智慧水務、智慧電力等，全面打造更顯透明高效的在線政府、更為精準精細的智慧管理、更加自主可— 10 — 控的安全體系。三要推動社會廣泛應用。只有政府變“聰明”、城市更“智慧”、百姓得實惠，才能更好地引導社會力量參與智慧醫院、智慧教育、智慧物流、智慧養老等建設，形成共建共享智慧成果的良好生態。

打造互聯網經濟強市，根本是強保障。一要強化科技人才支撐。創新型人才是當今最稀缺的資源，他們能夠創造出新產品、新服務和新的商業模式，已經成為市場的主要支配力量。要注重依靠清華長三角研究院、中科院浙江應用技術研究院等大院名所，引進聚集一批互聯網領軍人才和創新團隊，積極爭取在嘉興創建互聯網培訓中心、互聯網金融學院、互聯網研究院等。二要強化政策扶持。積極爭取國家、省鼓勵互聯網經濟發展的改革試點及相關政策紅利。同時加大財稅支持力度，發揮產業引導基金“四兩撥千斤”作用，并整合工業發展、戰略性新興產業、科技研發、外經貿發展等專項資金，重點支持互聯網經濟重大項目、優勢企業、產業基地和公共服務平臺建設。三要強化重點考核。要把互聯網經濟作為首位經濟、把互聯網產業作為一號產業，既要設置引產業、引項目、引資金的考核指標，又要形成引模式、引人才、引機構的評價辦法，切實提高衡量互聯網經濟發展的系統性、協調性、科學性。

二、要把提升鎮村建設水平，作為建設現代化網絡型田園城市的關鍵節點來抓

嘉興打造現代化網絡型田園城市與中央“五個發展理念”高度契合，符合人民群眾對宜居宜業環境的根本訴求。經過堅持不懈實

— 11 — 施城鄉一體化發展戰略，我市城鄉面貌發生了巨大變化。相比較而言，這幾年中心城市、各個副中心城市，規劃建設的水平越來越高、品質越來越好，但鎮村仍是薄弱環節，與經濟社會發展水平、城鄉功能定位、百姓期盼訴求都還不相適應。突出表現在四個方面：一是布局形態“偏亂”。一些地方城鄉一體新社區、城鎮工業園區、農業園區、商貿服務區“四大功能區”布局不夠清晰、有的相互混雜，產城融合程度不高；一些地方的農房風格雷同，水鄉建筑的氣質不鮮明、江南民居的氣息不濃郁；一些鎮區單個建筑看起來還可以，但與整個區塊風格不協調，缺乏整體美。二是產業層次“偏低”。鎮村產業多以“低小散”為主，仍停留在低端、低質、低值的加工制造上，且行業門類多、主導產業不突出；一些地方小企業、小作坊仍遍地開花，園區外企業入園步伐不快，塊狀經濟還沒有升級為現代產業集群。三是綜合功能“偏弱”。多數建制鎮輻射帶動力和吸納集聚力不強，不同程度存在著公建設施老化、道路標準不高、污水和垃圾收集處理不到位、綠化亮化美化不夠、公共服務資源配置不足等問題，特別是教育、醫療等公共服務難以滿足群眾日益增長、日趨多元的需求。四是日常管理“偏粗”。多數鎮村市容管理、綠化養護、衛生保潔的力量不足，對亂搭亂建、亂扔亂棄、亂停亂放等突出問題缺乏長效管理手段，特別是一些小集鎮工業垃圾、農業垃圾、生活垃圾處置不到位，臟亂差現象突出，百姓主動參與的主體意識不強。

鎮村絕不是產業“低小散”、環境“臟亂差”等的代名詞，— 12 — 而是嘉興水鄉綠城田園風光、越韻吳風人文底蘊等的重要展示地和傳承地。出現這些問題也不是說我們的鎮村干部不努力，而是經濟發展到這個階段，相對于市縣的快速發展，我們的鎮村建設還偏弱，接下來我們要集中市縣鎮村的力量，共同治理好這些問題。只有鎮村這一關鍵環節、基礎節點建設好了，只有經濟轉型升級了、環境變優變美了、功能完善提升了，打造現代化網絡型田園城市才能擲地有聲、水到渠成。提升鎮村建設水平，重點要在五方面下功夫、求突破：

（一）規劃要發揮龍頭引領。總書記深刻指出，規劃科學是最大效益，規劃失誤是最大浪費，規劃折騰是最大忌諱。一要接地氣。黨政領導要親自抓規劃，通過全方位參與規劃的過程，了解本地資源稟賦、歷史人脈、主導產業、功能定位，科學把握未來發展方向。同時，規劃要與人民群眾的意愿有機結合起來，充分尊重鄉土文化。二要出品位。注重系統抓、整體謀，鎮域總體規劃、控制性詳規、核心區塊城市設計、村莊布點規劃、村莊建設規劃、農房設計要作為一個整體來謀劃，既要管宏觀上的布局規劃，還要管微觀上的天際線、水路、水系、道路等線條。注重借外腦、攀高枝，探索建立“鎮請、縣聘、市補貼”等機制，邀請規劃設計、美術、人文等方面的優秀專業團隊、大師級人物跟蹤參與，使鎮村規劃設計更有品位品質。三要強剛性。執行規劃，要有一張藍圖干到底的定力、整合資源破難題的能力，不能干歸干、規劃歸規劃。要結合實施多規合一，嚴守“四百一千”等規劃，堅決杜絕點外建房、規劃“翻燒

— 13 — 餅”。只有這樣，才能使我們的生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，生產、生活、生態“三生融合”。

（二）產業要提升發展水平。要突出分類指導、特色主導，根據各地實際，宜工則工、宜商則商、宜游則游、宜農則農，努力打造一批工業重鎮、商貿強鎮、旅游名鎮、農業特色鎮和綜合型示范鎮。

要重量提質做優工業。一要提升工業平臺。當前，產業平臺之間更多的是拼環境、拼服務、拼配套，要加快推動園區功能、形象、管理、產業“四個升級”，著力打好特色主業立園區、配套服務強園區、園林環境優園區的升級“組合拳”。二要培育主導產業。每個鎮、每個園區都要梳理出一到兩個特色鮮明的主導產業，突出產業鏈招商，圍繞主導產業建鏈、補鏈、強鏈，加快產業由“小而散”向“專而精”發展，符合條件的要加快向特色小鎮躍升。三要加快區外企業入園。通過“退散進集”，大力推進符合條件的鎮村“低小散”工業以及園外企業進園集聚發展。

在做優工業的同時，各地要根據自身稟賦、區位優勢等，發展各具特色的現代服務業、現代農業。發展服務業要依托旅游資源、專業市場、特色商貿街區等，打造一批像烏鎮、西塘那樣的文化旅游古鎮，像濮院、洪合那樣的市場商貿強鎮，像石門、新塍那樣的生態休閑名鎮，像大云那樣的工業旅游特色鎮，等等。發展農業要統籌發揮好農業的生產供給、生活休閑、生態屏障等綜合功能，開展農業產業集聚區、農業特色強鎮創建活動，推動農業發展從分散— 14 — 經營向規模經營、從傳統營銷向現代營銷、從兼業化老齡化向職業化年輕化轉變，打造“一域一景、四季有景”的美麗田園。

（三）公共服務要提標提質。當前鎮級公共服務最需要加強的是教育和醫療，補足這兩塊短板：一要明確定位。鎮級教育要在保基本的基礎上不斷提高教育質量，努力滿足人民群眾就近入學的現實需要和對優質教育資源的迫切需求；鎮級醫療要按照“小病管治療、大病管參謀、康復管指導、健康總守護”的思路，逐步形成以全科治療為主、基層適宜技術和特色專科為輔的格局。二要完善布局。主動銜接完善后的村莊布點規劃、“全面二孩”人口新政，抓緊布局新一輪教育和醫療衛生資源，特別是學前教育要增加布點、加快建設、提高質量。三要深化改革。推進“兩下沉、雙提升”、集團化辦學等改革，推動優質資源城鄉共享；同時，完善收入分配、職稱評審、人事管理等機制，讓優秀教師、醫生下得來、留得住。四要加大投入。市縣兩級要加強對鎮村教育醫療的財政保障，資源配置要更多地向基層傾斜。同時，要提升文化、體育、養老等服務水平，加快實現農村行政村居家養老照料中心全覆蓋，抓好農村文化禮堂提質擴面，統籌建好公園廣場、星級農貿市場、健身休閑設施等，讓鎮村居民享受到更便捷、更優質的公共服務。

（四）環境面貌要大力改善。要大力實施鎮村形象提升三年行動計劃，加大環境治臟、管理治亂、風貌治差等工作力度，努力在點上做精品、在線上出風景、在面上保整潔，推動鎮村整治“一年一個樣，三年大變樣”。要完善基礎設施。統籌兼顧街面與立面、— 15 — 地上與地下、城鎮與農村，突出抓好道路、防洪排澇、綠化美化亮化、信息通信等設施建設。特別是市域外配水工程（杭州方向）項目已經正式立項，要科學謀劃、統籌實施“到鎮進村入戶”的配水工程管網建設與改造。要提升生態質量。水環境重點抓好城鎮截污納管、農村生活污水集中式處理設施建設、河湖清淤連通，大氣環境重點抓好秸稈禁燒和資源化利用，垃圾處置重點完善“戶集村收鎮運縣處理”和“四位一體”保潔等機制、抓好污泥項目化工業化處置，切實把三改一拆、五水共治、五氣共治等“組合拳”打到底。要彰顯人文底蘊。充分挖掘和保護好民風民俗、名人名流、手技手藝、特產特品，推動教育教化、鄉風鄉愁、禮儀禮節等進文化禮堂，讓鎮村更有文氣、更有內涵、更有韻味。要優化鎮村管理。一方面要深化城鎮管理與綜合行政執法改革，強化鎮級綜合執法一機構、一平臺、一張網建設，提升常態化、網格化、精細化、智慧化管理水平。另一方面要加強宣傳教育“引”、村規民約“管”、村民自治“督”等，提升百姓文明素質和建設美麗家園的主動性、自覺性。

（五）體制機制要創新深化。主要是抓好三個方面： 一要加強統籌協調。城鎮要達到土地集約、人口集中、產業集聚、功能集成的要求，離不開縣、鎮、村三級的統籌協調。要統籌推進人口集中，既鼓勵人口向城市集中，也鼓勵人口就近向城鎮或周邊大集鎮集中。統籌推進產業集聚，加快大項目、好項目向國家級開發區、省級開發區等大平臺集聚，著力培育引導村一級的好項目遞補至鎮級平臺，實現梯度布局。統籌推進功能集成，將縣一級— 16 — 教育、衛生、文化、體育等公共資源下沉，推進城鄉均衡發展。同時，考核的統籌也要同步跟進，要堅持分類評價、差別化考核，根據各鎮的發展定位、產業特色等調整完善考核指標體系，更加精準地發揮考核的“指揮棒”作用。

二要盤活用好低效閑置資源。目前，占全市總人口60%的城市人口僅占城鄉建設用地總規模的40%，而占全市總人口40%的農村人口卻占用了總規模的60%，城鄉建設用地嚴重“倒掛”，同時全市94個小集鎮中低效閑置的建設用地總計約有7萬畝左右，園區外低小散企業可騰退空間也很大。要圍繞提高資源利用效率，深挖空間置換、資源盤活的潛力，突出做好農房改造集聚、集鎮有機更新、低小散企業“退散進集”三篇文章，同時還要抓緊謀劃好鎮村繭站、糧站、村小、供銷所等“七站八所”的綜合利用，通過整治復墾、聯合招商等，切實把這些資源用出新活力、用出高效益。

三要創新投融資機制。當前，由于鎮村融資平臺層級和信用評級較低、政府債務壓力較重、金融資源偏少等原因，鎮一級融資的壓力仍然突出。對此，要適應國家金融政策的調整變化，因地制宜拓展融資籌資渠道，通過主動爭取政策性銀行貸款、棚戶區改造專項資金，加快推廣農村“三權”、農村土地整治節余指標質押，積極發展政策性融資擔保、互聯網金融，推出PPP項目等，把更多政策資金、民間資本引入鎮村建設。

三、要奮勇爭先當標尖，推動各項工作落地生根

黨的誕生地既要樹標桿還要當標尖，這是省委的信任更是嘉興

— 17 — 的責任，這是干事的方位更是干部的站位。我們必須想問題更深一些、找辦法更多一些、抓機遇更緊一些、干工作更實一些，切實推動各項事業更進一步、更快一步、越來越好。

一要把責任扛起來。推進兩項重點工作，各級黨政主要領導都是第一責任人，廣大黨員干部都要擔當主力軍。各級領導干部要時刻牢記肩負的重任，既要在宏觀上謀好互聯網經濟發展的路線圖、鎮村建設的任務書等戰略，又要在中觀上打好“兩化”融合、特色小鎮建設、退散進集等戰役，還要在微觀上抓好招引智慧巨頭、多元化籌資融資等戰術。今年無論是“雙推”還是督查，都要把兩項工作列為重要內容，引導各級在“互聯網+”的浪潮中、鎮村建設的最前沿，比招數、比辦法、比成效。

二要把能力提起來。要精研政策，認真研究國家和省里發展互聯網經濟、推進新型城鎮化等方面的政策意見，積極主動對接，通過用好棚戶區改造政策進行城鎮（小集鎮）有機更新、爭取跨境電商試點城市資格擴大出口等，全力爭取更多的上級資源。要廣學先進，善借他山之石，學習外地的好經驗、好做法，多聽專家的好建議、好點子，并結合實際推廣運用。每個縣鎮都要找準一個標桿，對標學標，邊學邊追。要“解剖麻雀”，瞄準“互聯網+”的結合點、鎮村建設的薄弱點，掰開捻碎搞清楚、對癥下藥開“良方”，努力成為行家里手。各級黨校要圍繞兩項工作開展輪訓，提高干部互聯網招商、盤活資產等能力。

三要把好干部用起來。無論是發展互聯網經濟，還是提升鎮村— 18 — 建設水平，都需要一支能打仗、打勝仗的好干部隊伍。這兩項工作的好干部，既要拼精神更要拼智慧，既要看姿態更要看狀態，特別是要看懂不懂互聯網知識、會不會互聯網技術、有沒有互聯網思維，看懂不懂規劃、會不會盤賬、會不會用政策，看善不善招商抓項目、善不善發動群眾。要大力營造解放思想補短板、爭先晉位當標尖、實干實績論英雄的濃厚氛圍和鮮明導向。接下去馬上要換屆了，要切實把敢為人先創新型、百折不撓擔當型、忠誠為民服務型的“三型”干部選出來、用起來，組織上考察干部，更多的是看干部自己怎么樣表現自己，不論是巡視、群眾路線教育實踐活動，還是換屆的全方位考察，都是對干部最精準的評價，實干苦干能干的干部肯定會脫穎而出。過去每一個重大問題的解決，都是克難攻堅、奮力拼搏的結果，希望各級干部繼續嚴實對事、大氣謀事、用心想事、激情干事、創新成事，推動“十三五”開新局、開好局。

同志們，互聯網經濟大發展、鎮村形象大提升的沖鋒號已經吹響，讓我們大力發揚紅船精神、互聯網大會精神和標桿精神，全面擁抱互聯網、加快提升鎮和村，為把黨的誕生地建設得更加美好作出新的更大貢獻！

中共嘉興市委辦公室

2016年2月24日印發

第三篇：陳德榮同志在全市三級干部大會上的講話(2012)

陳德榮同志在全市三級干部大會上的講話

（2012年3月16日）

全國“兩會”剛剛勝利閉幕。學習好、貫徹好、落實好全國“兩會”精神，是當前的一項重大任務。今天會議的主題是，認真貫徹全國全省“兩會”精神，深入落實市黨代會和市“兩會”精神，動員全市上下進一步解放思想、振奮精神，以“破難攻堅、創先爭優”推進“三生融合·幸福溫州”建設。下面，我講三點意見：

一、切實把“破難攻堅、創先爭優”作為今年工作的主載體

去年是“十二五”的開局之年，全市上下著力優化環境、強化投入、統籌城鄉、保障民生，全面推進政府、社會、經濟三大轉型，全年實現地區生產總值3351億元，增長9.5%；財政總收入486億元，增長18%，其中地方財政收入271億元，增長18.5%；城市居民人均可支配收入31749元，增長13.6%，農村居民人均純收入13243元，增長16%，經濟社會保持良好發展態勢，重點工作取得突破性進展。一是投資取得重大突破。去年全社會固定資產投資總額突破千億大關，達到1752億元，增長89.2%，投資增速由居全省后列躍升為全省第1位，投資規模從居全省第6、7位躍升為全省第3位。二是統籌城鄉扎實推進。按照“1650”網絡型組團式大都市的規劃格局，僅用3個月的時間就完成了新一輪鄉鎮撤擴并，鄉鎮街道從290個減少到131個，其中鄉從140個減少到6個，鎮從118個減少到65個，街道從30個增加到60個；大力度推進村級組織“轉并聯”，將5406個村整合為856個新社區，當然去年年底僅僅是實現掛牌，還有大量持續工作需要跟上；啟動了“三分三改”和農房改造集聚，并在去年11月份被國家批準為全國第二批農村改革試驗區。三是環境建設取得新進展。深入開展“六城聯創”、破難攻堅七大行動和“祛疤栽花”行動，市區拆除實體圍墻177公里，轉而未供土地清理率達92%，拔釘清障300多個，新增綠地408公頃、相當于過去6年的總和，拆除違法建筑1000萬平方米。四是體制改革深入推進。統籌城鄉、政府體制、社會管理體制、社會事業發展體制、地方金融體制等一些重點領域的改革全面深化，破除了一些長期制約發展的障礙，全市上下形成了學趕杭甬全省領先，比追青廈全國一流的濃厚氛圍。去年大家工作干得非常辛苦，成績也很大，在此我代表市四套班子，向奮戰在全市各條戰線上的干部群眾，表示衷心的感謝！向今天受表彰的先進集體和先進個人，表示熱烈的祝賀！

在看到成績的同時，更要清楚地認識到溫州經濟社會發展中存在的問題，現在溫州整體發展仍然相對滯后。2011年，溫州人均GDP為36732元，僅為杭甬青廈平均水平的48.3%，僅為全省平均水平的55.3%，列全省第9位；人均地方財政收入2971元，僅為杭甬青廈平均水平的28.1%，僅為全省平均水平的51.3%。這兩項指標能比較全面綜合地反映一個地方的經濟社會發展狀況，現在溫州與杭甬青廈等標桿城市相比差距很大，即便是與全省平均水平相比也相差甚遠，盛名之下其實難副。雖然去年重點工作縱向比取得了很大進步，但即期發展中仍然存在不少問題。

第一，投資仍然是薄弱環節。去年我們把投資作為溫州的中心工作來抓，全社會固定資產投資率達到52.3%，但同期全國的投資率達到64%，我們與全國平均水平仍相差近12個百分點。同時投資結構非常不合理，主要表現在兩個方面：一是實體經濟投資比較少。在去年全社會固定資產投資1752億元、增長89.2%的情況下，實體投資只有330億元，僅增長19.8%，基數低、增速慢，遠遠低于平均水平，在全省實體投資中也處于后列。去年的投資增長主要來自房地產投資，房地產投資同比增長151.6%，其中土地購置費增長對房地產投資增長的貢獻度更是超過六成，所以去年的全社會固定資產投資有很大一部分仍然是虛數，沒有形成有效的實物工作量。二是區域投資不平衡。去年各縣（市、區）投資完成情況不錯，市級投資雖然也有所增長，但離完成任務相差甚遠，是典型的“燈下黑”。投資既保證即期增長，也是未來增長的潛力所在，更是各級黨委政府執行力的表現和工作能力、工作成果的綜合反映。因為如果政府服務不到位，審批效率不提升，前期工作就抓不上去，投資就落不了地；如果政府是“豆腐”，征地拆遷就推進不了，投資就落不了地；如果環境建設沒抓好，外面的投資進不來，投資就上不去。所以，投資是各方面工作的綜合反映，抓投資就是抓環境，就是倒逼環境改善和政府效能提升。

第二，城市環境建設亟需提高檔次。抓投入的關鍵是抓環境。一個地方只有環境賞心悅目，投資才會過來，老百姓的幸福指數才能提升。環境包括硬環境和軟環境，硬環境好可以使人一見鐘情，軟環境好才能使人日久生情。硬環境和軟環境之間有必然聯系，軟環境必然會以硬環境表現出來。所以，去年我們在硬環境建設方面做了一些工作，有了一定的進步，但整體水平還是太差，與人們想象中的溫州有很大的差距。現在溫州人均公園綠地6平方米，不到杭甬青廈平均水平的一半；PM2.5數據不盡如人意，灰霾天氣比較多；塘河水基本上仍處于劣V類；城中村、城郊村、城邊村仍然大量存在，城市的“瘡疤”爛點還很多，市區仍有2000多萬平方米違章建筑沒拆；交通擁堵問題突出，整個環境狀況離老百姓的要求還有很大差距。

第三，統籌城鄉發展任務仍然十分艱巨。去年我們大力度推進鄉鎮撤擴并、村級組織“轉并聯”和“三分三改”，這些工作都做得不錯，但都還是基礎性、體制性的問題。要最終解決城市化和半城市化問題，推進城鄉一體化，必須依靠農房改造和農民異地搬遷集聚。現在農民進城的最大障礙不是社會保障和公共服務，關鍵是城市房價太高、門檻太高。所以，我們通過允許并鼓勵農民跨行政區到中心鎮或縣城建房，既不多占用建設用地，又能以成本價解決農民進城安居問題。但去年的農房改造集聚只是剛剛起步，很多規劃中的項目還沒開工，規劃不到位、單體規模偏小、檔次不高、吸引力不強、政策不配套等問題比較普遍，城中村改造也未真正破題。

第四，體制改革還存在很多不完善的地方。現在鄉鎮和功能區體制、城建管理體制、功能區的街道委托管理體制都還不完善，政府內部的審批制度改革還不到位，包括“轉并聯”以后，社區牌子已經掛起來了，但真正能辦的事還很少，老百姓還是感覺不方便。

這些都是當前存在的問題，我們就是要通過抓這些工作，以環境改善為經濟運行和企業發展營造良好的生態。但很多工作才剛剛起步，去年8、9月份就發生了局部金融**，這既有國家宏觀調控的影響，更深層次反映的是溫州實體經濟發展中的問題，由于環境和體制原因，長期以來要素集聚能力不強、投入不足，始終處于低小散和低競爭力的狀態，產業空心化就在這次金融**中集中體現出來。同樣的世界宏觀經濟環境，同樣的國家宏觀調控政策，溫州在這次金融**中表現得更強烈，涉及面更廣，影響時間更長，深層次原因就是實體經濟問題，關鍵就是要素投入不足。一是資金問題。溫州不缺資金，但缺乏資金流入的環境。二是人力資源問題。由于缺乏安居環境，特別是房價太高，導致商務成本、生活成本太高，外地人才引不進，引進的人才留不住。三是土地問題。全國面臨的形勢都是一樣的，但土地問題在溫州表現得尤為突出，關鍵還是我們工作中的問題。現在全市有10.7萬畝轉而未供、供而未用、用而未盡的土地，相當于5年的土地指標沒有供出去、用起來。另外，土地利用效率太低。從微觀上看，溫州經濟技術開發區是全市土地集約節約利用程度最高的，每畝土地的產值僅為117.6萬元，只相當于杭州、寧波的六七成。從宏觀上看，現在溫州1000多平方公里建設用地的平均二三產增加值產出僅為2.8億元，寧波為3.4億元，杭州為4.6億元，僅相當于寧波的八成、杭州的六成。如果溫州不新增建設用地，但產出水平能達到杭州的水平，10.7萬畝土地也能利用起來，溫州的經濟發展水平就能與杭州基本相當。所以，一方面是實體經濟發展缺乏土地空間要素支撐，另一方面是很多土地沒有用起來，很多土地利用效率不高，這些突出問題都是經濟社會發展中需要破除的。

由于實體經濟發展比較薄弱，相應的政府財力非常有限，造成政府為老百姓提供公共品的能力非常弱，難以滿足老百姓對公共品的需求。去年年底，統計局對老百姓最關注的熱點問題進行調查，除物價和房價之外，現在老百姓反映比較多的就是教育、醫療、社保、環保、交通等方面的問題。這從溫州與杭甬青廈四個城市的民生指標中可以得到充分體現，2010年溫州高中階段毛入學率僅為杭甬青廈平均水平的81.5%，每千人醫療床位數僅為54.3%，城鄉基本養老保險覆蓋率僅為60.3%，每萬人公共文化設施面積僅為57.1%，每萬人公共體育場地面積僅為67.1%，城市人均道路面積僅為50%，每萬人擁有公交車輛數僅為58.1%，人均公園綠地僅為43.4%。由于要素和環境保障不足，實體經濟發展滯后，導致整個經濟社會發展水平比較低下，政府公共服務能力也比較低下，老百姓的民生滿意度上不去。

剛剛結束的市黨代會和市“兩會”提出建設“三生融合·幸福溫州”，是有相應的指標作為支撐的，這是黨委政府對老百姓的莊嚴承諾。如果不解決這些難點重點問題，就不可能建設“三生融合·幸福溫州”，就不可能兌現對老百姓的承諾。人無信則不立，我們也就沒有資格坐在臺上，沒有臉面面對老百姓。所以，破難攻堅是推進今年各項工作抓落實的一個具體載體，是必須為之的事情。

當然講這些問題不是妄自菲薄，現在有非常好的條件、非常好的機遇，溫州區位、交通、生態環境、體制機制、溫商網絡的比較優勢更加顯現，國家農村改革試驗區、國家金融改革試驗區的優勢也是全國少有的。同時事物發展都是波浪式前進、螺旋式上升的，國家宏觀調控政策也有調整的過程。機遇永遠只垂青有準備的人。去年我們的工作為今年搶抓這輪機遇奠定了基礎，但僅僅是為整個“十二五”打了一個基礎，今年的工作才更加關鍵，因為場子拉開了，項目啟動了，如果半途而廢，還不如不動。所以，必須通過破難攻堅，抓住當前有利時機，加快推進各項重點工作突破，在去年工作的基礎上再上一個新臺階，為“三生融合·幸福溫州”建設打下堅實基礎。今年的工作是整個發展中的關鍵之關鍵，今年的基礎打好了，后面的工作就順了，必須把破難攻堅作為工作載體，加大力度推進。

二、以破難攻堅七大行動為抓手推進今年各項工作落實

根據去年的工作情況和工作的連貫性，年初我們通過各種渠道征集梳理溫州經濟社會發展中存在的問題，形成了今年破難攻堅新七大行動，具體包括土地開發提速、項目建設攻堅、以“畝產論英雄”振興實體經濟、以城中村改造為突破口推進農房改造集聚、拆違美化推進“六城聯創”、市區交通暢通工程和歷史遺留問題化解等七個專項。

七大行動的實施意見、專項工作方案已經印發，責任書今天會上要簽。市本級和有關部門要按照市委市政府的部署要求，進一步細化方案，明確責任，迅速組織開展破難攻堅行動，力爭早出成效。其他各縣（市）和有關單位也要按照這次會議的精神，根據各自的實際情況，突出重點，設計載體，開展“破難攻堅、創先爭優”活動，形成全市上下各方聯動、齊心協力抓落實的強大聲勢，掃除一切阻礙轉型發展和民生改善的障礙，確保全面完成今年市委市政府確定的各項目標任務。

（一）全力推進土地開發提速。深入推進轉而未供、供而未用、用而未盡土地清理工作，確保年內1999-2010年轉而未供土地供地率達到90%，超過規定開工期1年以內、1-2年、2年以上的供而未用土地開工（處置）率分別達到80%、90%、100%，用而未盡土地處置率達到100%。特別要重點解決村級二三產返還地問題，不能閑置浪費土地資源，更不能成為藏污納垢之所，今年村級二三產返還地都要用起來，有困難的可以幫助解決，也可以與市級國資公司合作開發，否則一律按國家有關規定堅決收回。充分利用溫州的資源優勢，爭取甌飛工程一二期同步施工，實質性啟動低丘緩坡開發利用，同時要加大農村土地綜合整治，今年下達給各縣（市、區）的5.65萬耕地再造任務必須完成，要手心向下、眼睛向內、內部挖潛。要用好城鄉建設用地增減掛鉤政策，通過農房改造集聚后連片宅基地復耕，解決農民進城的建設用地需求。只要項目包裝好，批準了，就可以預先撥付使用建設用地指標，所以4月底前必須包裝2萬畝的增減掛鉤土地項目，今年必須包裝出7萬畝增減掛鉤土地項目，解決未來3年的農村建設用地增減掛鉤土地指標。溫州有160萬農房，按戶均三分宅基地計算，有近48萬畝農村建設用地，如果每年能通過農村建設用地增減掛鉤包裝2-3萬畝，就相當于每年省里給溫州的土地指標。現在各縣（市、區）重視程度還不夠，分管縣長帶隊4月底前必須把項目包裝出來，這是硬任務。

（二）全力推進項目建設攻堅。加快城市平臺、市政基礎設施、社會事業重大項目和重大產業項目建設，確保全年全社會固定資產投資2280億元，同比增長30%以上，限額以上投資率達到55%，產業性投資占比40%以上，市級政府投資500億元。今年市級19個國資公司、4個功能區和有關市直部門都有建設項目任務，必須按照規定工期進行考核，有關部門配合情況也要納入責任范圍。現在整個建設速度太慢，很多工程項目8年都沒有建成，這是奇恥大辱。必須加大推進力度，深化“拔釘清障”、“除惡治亂”行動，釘子要拔，攔路虎要打，全力掃除影響項目建設的一切障礙。對市級部門項目建設要有明確要求，前年成立的國資公司，今年投資額必須達到10億元，達不到的就整體降格為二級公司；市級機關部門剛性任務沒有完成的，一律取消評先資格。同時，通過去年的鄉鎮撤擴并，每個中心鎮的能力范圍都得到了很大提升，要成為經濟社會發展的主戰場，要向小城市、大都市功能區轉變。但上一輪調整主要是依據文化、地緣、歷史沿革，經過大半年時間的檢驗，還有很多不符合實際的地方，接下去調整的依據就是投入。按照“十二五”投資1萬億元、常住人口914萬，人均每年投資額在2萬元左右才能完成投資任務，跟上面上的發展水平。對中心鎮來說，有些投資是市縣投資，所以中心鎮的人均投入應該在1萬元左右，投資率達到25%，才能滿足地方經濟社會發展要求。去年全市51個中心鎮，投資率低于25%的有26個，其中有10個甚至連25%的一半都沒達到。一種可能是中心鎮的領導班子對投資推進經濟社會發展認識不到位，另一種可能是這個地方不具備建設中心鎮的條件，沒有投資需求。今年1-2月，溫州有2個中心鎮沒有投資，有的中心鎮只有幾十萬元或幾百萬元投資。如果再不重視投資，就沒必要坐在這個位置上，因為你已經成為這個鎮發展的攔路虎；如果怎么抓投資都抓不上來，沒有投資需求就沒有發展前途，這個中心鎮就應該調整，因為它不可能發展成為小城市。所以，今年中心鎮和功能區要加大投資推進力度，多換腦筋少換人，不換腦筋就換人。

（三）全力提振實體經濟。各個平臺包括中心鎮、功能區、工業園區、開發區、高新區要加快開發進度，加大對實體經濟的土地供應。今年力爭通過海域使用權直通車等各種方式，使產業供地達到1萬畝。同時要加快推進現代服務業發展，特別是借助這次金融體制改革，充分用好這次金融體制改革給我們帶來的機遇和政策，帶動整個要素的市場化改革，最終會推動實體經濟的發展，讓這次改革試驗區的效用最大化。加快對存量土地開發進度，由于對工業用地容積率控制過緊，現在很多違章實際上是被逼出來的，除機場限高、道路河道、公共空間退讓之外，工業用地容積率要放開，推進土地利用效率提升。今年要按照省委省政府的部署，以“畝產論英雄”，把每畝地都變成“高產田”。根據統計部門的抽樣調查，現在全市工業用地平均每畝稅費為10萬元，高低相差甚至達到上百倍，有的土地根本沒有產出。所以，要按照畝產水平劃兩道線，一道是畝產水平在20萬元以上的作為優秀企業，重點予以扶持，土地優先供給，同時要進行特別保護，不得借指導檢查之名擾亂企業生產經營，沒有經過批準去指導檢查的要追究領導責任，一次警告，三次就地免職；另一道是畝產水平在5萬元以下的作為重點幫扶類企業，強化“三保”倒逼，多去幫扶督查；通過抓兩頭，好的重點扶持，不好的重點幫扶，促進處于中間的企業加快提升。

（四）全力抓好以城中村改造為重點的農房改造集聚。城中村、城邊村是城市臟亂差的源頭，城中村不改造，城中村的居民生活難改善，城市也轉型發展不了。今年要全面啟動城中村改造項目，并同步推進城郊村、城邊村改造。以城中村改造為龍頭，推進面上的農房改造集聚，今年各縣（市、區）必須完成5%的農房改造集聚任務。同時要加快“三分三改”步伐，全面推進村級集體經濟組織股份制改革，確保全市80%的行政村完成股改任務；組建土地合作社，促進土地流轉；推進戶籍制度改革，年內完成試點縣的戶籍管理制度改革任務。

（五）全力抓好拆違美化工作來推進“六城聯創”。今年除了沿路沿河、侵占公共空間之外的企業違章，主要通過改造提升解決；農民的加層違章，主要通過農房改造集聚解決；剩下的市區違章，年內要確保再拆500萬平方米，同時各縣（市）要同步推進，完成1500萬平方米的拆違任務。堅持拆綠結合，年內建成城區綠地500公頃，城市綠道306公里500公頃，新增人均公園綠地4平方米，以綠化鞏固拆違成果。在今年的綠化過程中，在增量的同時要注重提質，提升綠化檔次。推進街景立面改造、櫥窗亮化、店招美化和“祛疤栽花”，包括路面破損、人行道建設等都要列入城市改造，全面推進城市美化。同時推進城市的旅游化改造，以游客眼光來審視城市，變過去的景區游為城市游，實現景在城中、城在景中、景城融合，使城市任意一點進行360度環視都看不到不舒服的地方，最大限度地改善本地居民生活環境，增強城市吸引力。

（六）全力實施市區交通暢通工程。現在溫州老百姓最關心的是衣食住行的行，行路難是重點問題。所以當前的重點任務是拉開城市框架，加快城市道路建設。同時堅持遠近結合、建管并重，今年要著力推進交通治堵的重點工作，開展“建環線、打卡口、接斷頭”活動；加快城市綠道建設，讓自行車特別是步行成為老百姓上下班、休閑散步的出行方式；加快停車設施建設；加快公交體制改革，推進公交一體化；治亂當用重典，沒有嚴管就不可能有秩序，要強化城市交通管理，提高道路見警率，加大路面巡查執法力度；“四小車”整治以后，老百姓反映短途出行不便，所以3月底前街道社區的小巴士要開通，先試點再逐步推廣。

（七）要全力化解歷史遺留問題。按照層層報難題、級級攻難關的要求，每月上報條塊解決不了的問題，進行梳理分解以后，分類處置，綜合施策，集中破難，力爭歷史遺留問題化解率達到80%以上。

三、破則必勝，確保破難攻堅七大行動取得實效

破難攻堅抓落實，必須加強組織領導，明確工作責任，強化作風和制度保障，營造濃厚氛圍，確保七大行動取得明顯實效，以七大行動為突破，推動面上工作，圓滿完成今年各項目標任務。

（一）加強組織領導。市里已經成立由我和陳金彪市長總牽頭的破難攻堅大行動領導小組，下設分管領導牽頭的七個專項行動小組和輿論宣傳、作風建設與督考、維護穩定三個工作小組。各地各部門也要成立相應的機構，條塊結合，聯動推進。

（二）強化責任落實。七大行動的每個專項都有一張任務表，溫州日報每個月都要用專版公布七大行動進展情況，公布部門、區塊和領導牽頭的任務完成情況，接受群眾監督，形成縱向到底、橫向到邊的責任體系，確保工作到位和任務落實。

（三）強化制度保障。要堅持重心下移，推進權力下放，實現財權與事權相匹配，責權利相一致，提高辦事效率。今年放權的標準就是“四個凡是”，凡是老百姓要辦的事都在社區辦理，凡是企業要辦的事都在功能區（中心鎮）辦理，凡是社區和功能區（中心鎮）沒有權限辦理的，全部由社區和功能區（中心鎮）代辦，凡是哪一級政府出資的就由哪一級政府審批，今年就按照這個標準來檢驗部門放權有沒有到位。黨代會報告提出要打造公共服務型政府，人民群眾擁護就是我們最大的執政基礎，為老百姓服務的能力就是我們最大執政能力。我們是人民公仆，要對老百姓和企業進行貼身的保姆式服務，把老百姓滿意不滿意、高興不高興、答應不答應作為檢驗我們一切工作的標準。

（四）強化考績考核。完善實施考績法和績擢法，今年對縣（市、區）的考績主要還是固定資產投資、統籌城鄉、環境建設三大塊；對市直機關部門的考績分為基本考核和創先爭優考核，基本考核包括“三生五感”指標考核、“五型機關”考核和綜合評價，創先爭優考核包括工程建設項目和管理創新項目。健全“六督聯查”制度，加強考核督查力度，推進各項工作落實。

（五）強化作風建設。作風建設要形成倒逼機制，以工作倒逼工作作風建設，變管理型政府為服務型政府，真正做到審批權限下放，提升工作作風和辦事效率。

（六）營造濃厚的氛圍。新聞單位要加大宣傳工作力度，會后要把破難攻堅七大行動作為宣傳工作的重點，特別要加大輿論監督力度，好的典型經驗要及時在報紙上介紹，不好的要進行曝光。同時要發揮好市民千人監督團的作用，實行老百姓監督與媒體互動，形成良好的工作氛圍。

同志們，加快轉型發展，貴在行動，重在落實。讓我們迅速行動起來，抖擻龍馬精神，堅定發展信心，凝聚各方合力，強化破難攻堅，確保全面完成目標任務，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開，為建設“三生融合·幸福溫州”而努力奮斗!

第四篇：樊得智同志在全縣三級干部大會上的講話（推薦）

樊得智同志在全縣三級干部大會上的

講

話

縣委〔2009〕1號

搶抓機遇促增長 集中突破上水平改善民生保穩定

進一步加快建設科學發展示范縣的步伐

——在全縣三級干部大會上的講話

（2009年2月20日）

樊 得 智

同志們：

剛才，我們兌現了2008經濟目標管理責任書，表彰獎勵了一批先進單位、企業、村（社區）和產業帶頭人，6個單位作了典型發言，特別是任縣長代表縣委、縣政府全面安排部署了今年各項工作，楊部長作了赴成都、重慶學習考察報告，請大家認真抓好貫徹落實。這次會議，必將對于動員全縣各級黨政組織和廣大干部群眾，認真貫徹落實中央和省市的各項決策部署，加快建設科學發展示范縣，提前一年實現“十一五”規劃目標任務，產生重要推動作用。

2008年是改革開放30周年。30年來，全縣上下堅持以經濟建設為中心，銳意改革創新，推進科學發展，經濟社會實現了歷史性的大跨越、大變革、大發展。全縣GDP由1978年的4326萬元增加到32億 1 元，增長了70倍；大口徑財政收入、地方財政收入達到8.08億元和2.33億元，分別增長了200倍和58倍，縣域經濟基本競爭力躍居全省69個縣（市）第5位，在全市率先實現了總體小康。特別是2008年，我們創造性地開展學習實踐科學發展觀活動試點工作，受到了中央和省、市委的充分肯定，一些經驗在全國推廣。我們堅持主攻大項目、全力保民生、增強新本領，備受全縣人民關注的天平鐵路開工建設，天平高速和寶平高速確定實施，在很大程度上將改寫華亭的歷史。60萬噸煤制甲醇項目年內建成投產，華亭電廠二期工程完成可研評審，二甲醚項目全面開工建設，標志著華亭煤炭工業進入了煤化工時代。大力實施新農村建設圈帶點示范工程，70%的村實施了新村建設和舊村改造，實現了鄉鄉通油路、中心村通水泥硬化路和自來水化目標，受到了干部群眾的廣泛贊譽。廣泛開展“三城聯創”活動，西城區和北城區開發進入全面建設階段，城鎮化水平達到39.4%，縣城品位和形象進一步提升。黨的建設、精神文明建設和黨風廉政建設取得重要進展。華煤集團、華亭發電公司等大中型企業，在縣域經濟發展中發揮了重要作用。年終綜合考核位居全市7縣（區）第一。先后榮獲了全國文明縣城、全國平安示范縣、全國中小城市綜合實力百強和全國十佳和諧可持續發展城市等一系列榮譽稱號。30年改革發展的實踐啟示我們：必須堅持發展第一要務，牢牢扭住經濟建設這個中心，繼續聚精會神搞建設、一心一意謀發展；必須堅持科學發展、轉型發展，加快轉變發展方式，提高發展質量和效益，切實做到好字當頭，又好又快；必須堅持以人為本，把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳 點，讓大家共享改革發展成果；必須堅持全面協調可持續的基本要求，確保實現安全發展、穩定發展、和諧發展。展望未來，全縣已經進入了由工業強縣向統籌城鄉發展轉變的新階段，進入了著力破解城鄉二元結構、加快形成城鄉一體化發展格局的新階段，進入了由總體小康向全面小康邁進的新階段。我們的目標是：到2010年，在全市率先實現新型工業化，建成10萬人左右的區域中心小城市，縣域經濟基本競爭力在全省保

五、爭三。到2016年，人均GDP達到4500美元以上，實現全面小康，力爭建成甘肅第一縣，進入西部“百強縣”和全國“五百強”行列，使全縣經濟更加繁榮、社會更加和諧、生態更加優美、機制更加健全、人民更加幸福。再經過二、三十年的努力，到2050年，在全省率先實現現代化。

2009年，是全面貫徹落實黨的十七屆三中全會戰略部署的第一年，也是實現“十一五”規劃目標的關鍵一年。縱觀當前宏觀經濟形勢，我縣經濟社會發展既受到國際金融危機的影響，但更重要的是迎來了千載難逢的歷史機遇。中央和省市相繼出臺了一系列保增長、擴內需、調結構的政策措施，東南沿海產業梯度轉移步伐進一步加快，“兩高一鐵”和華亭電廠二期等一批重大項目陸續或即將開工建設，為我們創造了更為廣闊的發展空間。為此，縣委、縣政府確定2009年全縣工作的總體要求是：以中央和省市經濟工作會議精神為指導，以加快建設科學發展示范縣為統攬，搶抓機遇促增長，集中突破上水平，改善民生保穩定，力爭提前一年實現“十一五”規劃目標。

1、搶抓機遇促增長。就是牢牢抓住國家擴大內需和建設“兩高一鐵”的重大歷史機遇，更好地實施“一體兩翼”工作部署，努力促進經濟平穩較快增長。要牢固樹立抓機遇就是抓項目、抓項目就是促增長的思想，在全縣廣泛深入開展項目建設和招商引資突破年活動，確保完成或超額完成全年各項預期目標。一要迅速掀起新一輪爭項目、抓招商的熱潮。要準確把握國家產業政策和投資導向，進一步熟悉項目設置和申報程序，切實提高項目對接率和成功率。要以先人一步、快人一拍、高人一籌的效率和智慧，多渠道收集項目信息，多層次廣交各方朋友，多領域拓寬爭取渠道，力爭早上、多上一些大項目、好項目。特別是對一些投資規模大、帶動能力強、技術含量高的項目，要聘請國家部委專家，精心做好前期論證，確保該爭的項目爭到手，該拿的資金拿回來。要加大工作力度，力爭將我縣列入國家資源型城市轉型發展試點縣。總的要求是，爭取國家和省市的項目資金要占到全市的20%以上。同時，要發揚千方百計、千言萬語、千山萬水、千辛萬苦的精神，進一步加大全員招商力度，廣泛開展靈活多樣、富有實效的招商活動，大力推行專業化招商方式，緊盯大集團，引進大企業，新上大項目，力爭到位資金總額達到15億元以上。二要下決心優化投資發展環境。要把創優發展環境作為黨委政府的重要職能，下決心推進行政審批制度改革，全面落實縣上出臺的優惠政策，著力打造最具吸引力的投資環境。要把工業園區作為項目建設和招商引資的重要平臺，進一步優化規劃布局，下功夫完善基礎設施，力爭把華亭工業園區打造成全省一流的園區。要加快建設縣級行政服務中心，全面建立“項目全程幫辦”機制，大力推進“無門檻”工 程，對引進的各類項目，進駐的各有關部門都要實行全程服務，幫開工、幫建設、幫投產、幫達標，確保服務客商“零距離”、行政審批“零雜費”、企業經營“零干擾”、工作質量“零差錯”。要實行環境建設“一把手”負責制、執紀部門監督制、客商評議制和責任追究制，對破壞發展環境的人和事，堅決做到動真碰硬，嚴查重處，全力為投資者創造一個安心創業、舒心生活的良好環境。三要進一步加大責任考核力度。要對項目爭取和招商引資的任務進行重新調整，今年縣級領導和鄉鎮部門爭項目、爭資金、抓招商的任務都要在去年的基礎上翻一番。要改進和完善考核辦法，由縣委、縣政府分管領導牽頭，組織、發改、招商等部門參加，把項目爭取和招商引資的成效作為評先選優、班子調整、干部任用的重要依據，對完不成任務的鄉鎮和部門，堅決實行“一票否決”，充分調動大家的積極性和創造性。

2、集中突破上水平。就是全面貫徹落實市委、市政府“六個突破兩個年”的重大決策部署，集中力量建設統籌城鄉發展示范區，進一步提升科學發展水平。要認真學習借鑒成渝兩地統籌城鄉發展的成功經驗，以縣城為中心，以東華、西華、硯峽、安口、馬峽、工業園區為支撐，輻射帶動其它鄉鎮協調發展，切實加快城鄉一體化進程。縣委、縣政府決定，從今年開始，在繼續以上年地方財政收入的13%列支新農村建設資金的基礎上，再以上年財政總支出的15%列支城鎮化建設資金，真正建立城鎮化和新農村建設互促共進的長效機制。在統籌城鄉發展示范區建設上,一要實施重大項目帶動。主要實施60萬噸煤制甲醇，“3052”合成氨尿素，華亭發電公司二期，10萬噸二甲醚，天平鐵路、天平高 速、寶平高速“兩高一鐵”重大交通項目，陳家溝煤礦選煤廠和黃莊煤礦，石堡子330KV變電站，環縣城公路和客貨運集散中心，華亭影劇院及公安指揮中心等部分機關單位宿辦樓，鴻昊盛府和菊苑小區住宅開發“十大過億元項目”;縣城街路整治，來神山生態公園建設，城市規劃展覽館，皇甫學校續建，污水處理廠，華煤大廈，工業園區基礎設施建設，農村社區化建設，神水路蔬菜基地建設，蓮花臺景區環形道路建設“十大上千萬元工程”。在資金保障上，要千方百計爭取國家投資，進一步加大項目資金的整合力度，集中財力保重點。縣財政要實施積極的財政政策，當年安排1億元財政赤字規模，確保建設資金及時足額到位。在工程建設管理上，要嚴格執行重大項目和重點工程統一招投標制，面向全國聘請高資質的設計單位和有實力的施工企業設計施工，確保項目建設的檔次、進度和質量。二要抓好示范引導。按照統籌城鄉發展規劃、產業布局、基礎設施建設、勞動力就業、公共服務和社會管理的要求，牢牢抓住土地流轉和社會保障這個關鍵，著力推進土地向規模經營集中、農民向城鎮集中、工業向園區集中，城市基礎設施向農村延伸、城市公共服務向農村覆蓋、城市文明向農村輻射，力爭在全市乃至全省創造典型。要把東華、西華、硯峽作為優先發展鎮，每鎮確定3個以上的村（社區），安口、工業園區、馬峽確定2個以上，其它鄉鎮至少確定1個，先行試點，逐步推開。要實行縣級領導和縣直經濟綜合部門包抓責任制，確保抓出成效、創出經驗。要由縣委、縣政府主要領導負總責，新農村建設領導小組牽頭，城鎮建設領導小組參與，抓好各項工作。要抓緊研究制定長遠規劃、計劃和配套措施，盡快付諸實施。三要推 進協調發展。要在全力抓好統籌城鄉發展示范區重點項目工程建設的同時，進一步加快其它鄉鎮公路主干道沿線、優勢特色產業開發區和貧困鄉村的發展。要大力推廣農業實用技術，全力扶持一批龍頭企業、合作經濟組織和產業帶頭人，不斷壯大肉牛、藥材、核桃和蔬菜產業規模，努力提高市場化經營水平。要大力發展勞務經濟，進一步強化職業技能培訓，努力提高勞務輸出的組織化程度，確保勞務收入穩中有增。要大力推進扶貧開發，繼續實施整村推進戰略，加快關山林緣區移民搬遷，切實改善生產生活條件。

3、改善民生保穩定。就是要緊緊圍繞“民生八件事”，下決心解決群眾關心的熱點難點問題，確保社會穩定。要牢固樹立執政為民的理念，深入開展親民、惠民、安民主題實踐活動，以最大的熱情為老百姓辦實事、辦好事、辦高興事。一要增強親民意識。人民群眾是我們的衣食父母。人民群眾的利益任何時候都忽視不得、遲緩不得、粗心不得、松懈不得，忽視必然失去人心，遲緩必然造成損失，粗心必然出現疏漏，松懈必然積累民怨。當前，我縣正處于發展的黃金期，也處于矛盾凸顯期，無論在農村，還是在城鎮，都還有一部分群眾在就業、教育、醫療、社會保障等方面存在一些困難和問題，極少數群眾的生活還很苦，他們熱切期盼著我們能夠拿出實實在在的行動，給予實實在在的幫助。我們一定要把重民生、惠民生、保民生放在更加突出的位置，切實做到民生信息優先關注，民生難題優先解決，民生投入優先保證，確保人人過得去，力爭人人過得好。二要多辦惠民實事。要進一步完善和落實就業扶持政策，保障大學生和農民工充分就業。要爭取和實施全省農村養老保險試 點工作，進一步提高保障水平。要優化調整城鄉學校布局，大幅度提高教育質量，確保高考成績走在全市前列。要進一步強化監管，保持重點生活必需品價格穩定。要切實加強鄉村和社區衛生機構建設，全面提高醫療衛生服務質量。要盡快建成“四館兩中心”，實現“農家書屋”和廣播電視全覆蓋。要加快廉租房和經濟適用房建設，使所有低收入住房困難家庭住有所居。今年，縣上將籌資2.6億元，新辦十件惠民實事。各鄉鎮、各部門也要積極為群眾措辦一些為民好事。對于確定要辦的實事好事，要建立嚴格的責任制，逐一分解到有關部門和鄉鎮，一件一件抓好落實。對作風不實、措施不力，不能按期完成，甚至截留挪用的，要從嚴從快查處，真正取信于民。三要恪守安民之責。發展是第一要務，是硬道理。穩定是第一責任，是硬任務。要以鞏固和發展全國平安示范縣創建成果為統攬，全力維護社會穩定。要高度重視群眾來信來訪，扎實開展“大接訪”活動，暢通民意表達和利益訴求的渠道。要做好矛盾糾紛排查調處工作，主動深入群眾意見大、矛盾問題多的地方，聽取意見，找準癥結。要重視社情民意，及時掌握信息，發現不穩定的隱患和苗頭，及時有效地給予處理。要堅持打防結合、預防為主的方針，不斷完善社會治安防控體系，集中整治突出治安問題，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，切實增強人民群眾的安全感。要進一步落實好縣委常委包抓安全生產和各級領導干部“一崗雙責”制度，堅決防止和杜絕重特大事故發生。要切實抓好節能減排、塌陷治理和環境保護，確保人民生命財產安全不受損害。

今年的任務重于去年，發展的要求高于去年。要圓滿完成全年各項目標任務，關鍵要靠過硬的措施推進落實。一要加強領導。全縣六個重點工作領導小組要進一步強化職責，抓緊完善重點項目工程的規劃設計方案，盡快付諸實施。六個領導小組組長，要切實負起責任，堅持親自抓、帶頭抓、抓深入，真正把工作抓在手上，確保年內取得大的突破。所有縣級領導要以身作則，率先垂范，靠前指揮。鄉鎮和部門主要領導，要全力以赴，帶頭實干，既當指揮員，又當戰斗員。分管領導要各盡其責，親力親為，對每項工作都要抓到過程，抓到細節。全縣上下要牢固樹立“一盤棋”的思想，突破部門和條塊分割，心往一處想，勁往一處使，不僅要抓好自己負責的工作，而且要加強與其它部門的對接配合，努力形成協調順暢、高效運轉的工作格局。二要用好干部。要堅持德才兼備、以德為先的用人標準，既重干部能力，更重干部品行。要科學考核評價干部，不僅要考察干部的政治品德和職業道德，而且要考察干部的社會公德和家庭美德。要把完成重大任務，應對突發事件作為檢驗和考察干部的主戰場，作為識別和使用干部的主陣地。要更加注重考察貫徹落實縣委、縣政府決策部署的情況，更加注重考察民主集中制原則的執行情況，更加注重考察在重大項目、重點工程、招商引資和涉及個人利益問題上的表現。要選準配強各級一把手，堅持選拔各個年齡段的優秀干部，大膽選拔優秀年輕干部和專業干部，進一步優化干部隊伍結構。要深化干部人事制度改革，堅持公開選拔和競爭上崗制度，進一步加大輪崗交流力度，探索試行差額選任和全程記實制度。要全面推行萬元年薪公選村支書工作，由縣委組織部指導，各鄉鎮黨委負責，加快完成剩余村的 公選工作。對村干部，既要提高報酬，改善待遇，也要加強教育管理，督促履行職責，多為老百姓辦好事實事。要堅持縣鄉黨委中心組學習制度，堅持每月開展一次集體學習，統一思想，提高水平。要嚴格執行議事規則，對重大決策、重大項目安排、重要干部和大額度資金使用“三重一大”事項，要堅持集體研究，民主決策。要切實加強黨性修養，樹立和堅持正確的事業觀、工作觀、政績觀，進一步規范建設工程招投標、經營性土地使用權和國有資產產權掛牌出讓制度，切實加強鄉鎮煤礦財務管理，確保民生干好事，確保團結能共事，確保廉潔不出事，確保健康多干事。三要狠抓落實。要把實干作為最重要的領導方法和最大的工作能力，把心思和精力用在抓落實、求突破上，苦干實干，創造業績。凡是定了的事，都要雷厲風行，一抓到底，抓出成效，努力做到事事爭一流、件件爭前列、項項爭第一。要切實加大督查考核力度，繼續推行“三去三來”、成果倒逼和季度督查打分排名制度，推動工作落實。對重大項目和重點工程要實行月調度、季通報、半年檢查、年終考核，加快建設進度。對工作推進力度大、成效顯著的鄉鎮和部門，要及時通報表揚，總結推廣經驗；對工作抓得不緊、落實不力、任務欠賬大的，要采取召開現場會、調度會和通報評比等手段督促落實。對今年確定的各項工作任務，一律實行行事歷管理，責任表落實。對聯系包抓的縣級領導和縣直部門，實行與鄉鎮和村社捆綁考核的機制，全程問責問效，同獎同罰。

同志們，新的一年充滿新的希望。讓我們在黨的十七屆三中全會精神指引下，在縣委、縣政府的正確領導下，以更加創新的思路，更加昂 揚的斗志，更加務實的作風，搶抓機遇促增長，集中突破上水平，改善民生保穩定，為提前一年實現“十一五”規劃目標，進一步加快建設科學發展示范縣，做出新的更大的貢獻，以優異成績迎接新中國成立60周年！

第五篇：任增祿同志在全縣三級干部大會上的講話

任增祿同志在全縣三級干部大會上的

講

話

縣政府〔2009〕1號

全力保持經濟平穩較快發展 加快推進城鄉一體化進程 為確保提前一年實現“十一五”發展目標而努力奮斗——在全縣三級干部大會上的講話

任 增 祿（2009年2月20日）

同志們：

縣委、縣政府決定召開這次全縣三級干部大會，主要任務是：認真學習貫徹中央和省、市經濟工作會議精神，考核兌現2008年經濟目標責任書，深入分析當前經濟形勢，安排部署2009年工作任務，動員全縣上下進一步統一思想，堅定信心，搶抓機遇，集中突破，加快推進城鄉一體化進程，努力實現經濟平穩較快發展和社會和諧穩定，確保提前一年實現“十一五”發展目標。會上，縣委樊書記還要作重要講話，請大家認真抓好落實。下面，根據縣委、縣政府討論的意見，我講三個方面:

一、冷靜分析形勢，沉著應對挑戰，堅定做好今年經濟工作的決心和信心 2008年是很不尋常、很不平凡的一年。一年來，面對各類困難和挑戰，全縣上下堅持以科學發展觀為統攬，認真貫徹落實縣委、縣政府各項決策部署，緊緊圍繞建設全面小康社會和爭創科學發展示范縣，堅定不移地推進科學發展、轉型發展戰略，主攻大項目，全力保民生，增強新本領，縣域經濟經受住了“5·12”特大地震等自然災害和國際金融危機等重大挑戰，在科學發展的軌道上持續推進。全縣地區生產總值、財政收入、城市居民收入和農民人均純收入等主要經濟 1 指標再創新高，成為我縣歷年來經濟增長最快、發展勢頭最好、城鄉面貌變化最大、人民群眾得到實惠更多的一年。

一是經濟發展方式更加科學。搶抓試點工作機遇，大力轉變發展方式，煤化工項目建設取得重大突破，一批現代化礦井建成投產，華亭電廠二期工程通過可研評審，萬元GDP能耗持續下降，工業經濟實現了由單一的資源消耗向集約利用轉變。以規模擴張和標準化生產為方向的現代農業有序推進，農村支柱產業不斷向園區集中，“中國核桃之鄉” 順利命名，產業在農民增收中的比重大幅提高。第三產業活力增強，旅游基礎設施日趨完善，房地產、商貿流通、餐飲娛樂業蓬勃發展，三次產業比例結構漸趨合理。

二是城鄉基礎條件日益改善。以城鄉基礎設施建設均等化為目標，搶抓擴大內需機遇，實施50萬元以上重大項目130個。縣城擴建“4321”工程順利實施，蓮花湖公園等重點工程基本建成。背街小巷專項治理成效明顯，供水排污、綠化亮化等設施日益完善。小城鎮建設步伐明顯加快，全縣城鎮化水平達到了39.4%。新農村建設區域化推進，塌陷治理、整村推進、易地搬遷等項目配套實施。“兩高一鐵”等重大基礎設施項目相繼開工，鄉村通路、通水問題基本解決，鄉鄉通柏油路的目標順利實現，通村道路硬化率和自來水入戶率超出全市平均水平，城鄉公共設施共享率進一步提高。

三是社會各項事業協調發展。民生八件事得到較好落實，財政用于民生方面的支出比例顯著提高。大中專畢業生就業安置長效機制基本建立，城鎮登記失業率穩步下降。學校基礎設施進一步完善，“兩基”成果持續鞏固，高考質量穩步提高。社會救助體系不斷完善，城鎮居民基本醫療保險參保率和新農合參合率穩步提高。社會保障面不斷擴大，城鄉低保實現了動態管理下的應保盡保。市場監管有效加強，成功應對了三鹿奶粉事件。抗震救災和災后重建取得重大勝利，學校“五O”排危和農村“百戶”安居工程全面建成。廉租房建設深入推進，困難群眾居 2 住條件明顯改善。助農增收措施全面落實，城鎮居民可支配收入和農民人均純收入穩步增加。安全生產形勢基本穩定，節能減排任務全面完成，維穩工作不斷加強，礦區和諧文明程度進一步提高。

四是對外開放和影響不斷擴大。著力改善發展環境，深入實施“一體兩翼”工作部署，組織開展了大型外出考察和新一輪百名客商進華亭活動，全年招商到位資金15.73億元，同比增長17.7%。著力打造良好的對外形象，先后榮獲“2008全國中小城市綜合實力百強、全國最具區域帶動力中小城市百強、全國最具投資潛力中小城市百強”和“中國十佳和諧可持續發展城市”、“創新型國家百強縣”、“粵商最佳投資潛力城市”等榮譽稱號，建成了全國科普示范縣和全國文明縣城。

五是爭先進位工作成效明顯。學習實踐活動試點工作受到中央和省市委的充分肯定和高度評價，我縣被市委授予科學發展示范單位稱號。重點工作取得良好成績，在全市12項考核指標中，我縣有9項工作受到市委、市政府表彰獎勵，其中安全生產、產品質量安全、食品藥品監管獲得單項第一，環境保護、社會保障獲得單項第二，人口和計劃生育、消防、信訪工作獲得單項第三，經濟社會發展綜合考核位居全市第一。

以上這些成績的取得，是縣委堅強領導的結果，是縣人大、縣政協有效監督、鼎力支持的結果，也是全縣上下團結一心、奮力拼搏的結果。在此，我代表縣委、縣政府向過去一年來奮戰在各條戰線上的廣大干部群眾表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，隨著國際金融危機對實體經濟影響的擴大和蔓延，國內市場環境變化加劇，全社會能源總體消費水平急劇下降，對我們資源型經濟來說，將面臨前所未有的挑戰。一是受金融危機影響，資源型經濟內在的風險因素集中顯現和釋放，造成全縣工業產品需求萎縮、價格下 3 跌、成本增加，尤其是煤炭積壓，電力滯銷，導致全縣大口徑財政收入和地方財政收入與去年同期相比明顯下滑，保持經濟平穩較快增長面臨嚴峻考驗。二是受立地條件制約，我縣現代農業發展緩慢，核桃、藥材、草畜等支柱產業還沒有真正形成規模優勢。尤其是占農民收入近一半的勞務收入，由于受金融危機沖擊，農民外出務工市場需求縮小，大批農民工返鄉待業，持續增加農民收入面臨較大壓力。三是第三產業質弱量小，商貿旅游、餐飲娛樂等現代服務業發展緩慢，消費拉動經濟增長效果不夠明顯。四是資源開發與環境保護的矛盾長期存在，國家對安全生產、節能減排等剛性約束不斷加強，加之城鄉基礎建設和民生事業欠賬較多，統籌城鄉發展的任務十分繁重。所有這些，都大大增加了今年經濟工作的艱巨性和復雜性。

挑戰和機遇總是相伴而生，機遇中潛伏著挑戰，挑戰中必然蘊藏機遇。就目前整體形勢而言，我們面臨的機遇仍然大于挑戰。一是中央出臺十項擴大內需的措施，兩年內將投資4萬億元，拉動經濟增長，機遇難得。特別是“兩高一鐵”重大項目在我縣的布設和實施，為我們大規模推進基礎設施建設創造了良好機遇。二是中央實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，省上深入推進“工業強省”戰略，市上將集中突破的工作重點放在華亭，實行重點調度，有利于各類經濟實體降低成本，加快結構調整和產業升級。三是受金融危機凸顯成本因素的決定性作用，勢必推動沿海地區產業加速向內地轉移，對我們承接產業轉移、加快二三產業發展十分有利。四是隨著華能、中水等“中”字號企業參與華亭礦區開發，60萬噸煤制甲醇項目即將建成，一批重大基礎設施開工建設，對緩解就業壓力、加快工業發展、增加財政收入將起到明顯地推動作用，我們將迎來新一輪投資高峰期。五是我縣轉型發展初步取得實效，目前正處在科學發展、加快發展的黃金時期，有利于保增長、擴內需、調結構等宏觀經濟政策的全面落實。這些，都為今年經濟平穩較快發展提供了有利條件和強力支撐。對此，各級各部門一定 4 要客觀分析，準確把握，把思想統一到中央和省市的決策部署上來，統一到縣委、縣政府對經濟形勢的分析判斷和總體要求上來，搶抓發展機遇，積極應對挑戰，主動化解風險，全力保持經濟平穩較快發展。

二、實施集中突破戰略，加快城鄉一體化進程，確保提前一年順利實現“十一五”發展目標

2009年，是全面貫徹落實黨的十七屆三中全會戰略部署的第一年。縣委、縣政府經過認真分析研究，確定今年全縣經濟工作的總體要求是：以中央和省、市經濟工作會議精神為指導，以加快建設科學發展示范縣為統攬，搶抓機遇促增長，集中突破上水平，改善民生保穩定，力爭提前一年實現“十一五”發展目標。目標任務是：GDP增長12.5%，達到36億元；縣屬規模以上工業增加值增長15%，達到18.4億元；大口徑財政收入增長10%，達到8.9億元；地方財政收入增長15%，達到2.68億元；固定資產投資增長20%，達到30億元；城鎮居民人均可支配收入增長10%，達到12320元；農民人均純收入增長15%，達到3232元；人口自增率、出生率分別控制在5‰和11‰以內；單位GDP綜合能耗降低5.2％。圍繞上述目標和要求，我們要全力組織實施“十一五”第四個“611”計劃，即抓好6個方面的重點工作，實施10大過億元項目，辦成10個方面的惠民實事。

（一）集中精力，抓好6個方面的重點工作

1、大力實施項目建設和招商引資突破年活動，強化投資拉動，壯大經濟總量，為推進城鄉一體化建設積蓄后勁。搶抓國家“擴內需、保增長”的政策機遇，堅定不移地抓項目、抓招商，力爭年內爭取項目資金1.9億元，確保138個重點項目完成投資25億元以上。一要強化項目的論證與爭取。認真研究國家產業政策和投資導向，緊緊圍繞民生環境改善、產業結構調整、社會事業發展、基礎設施和生態環境建設等重點領域，千方百計充實和完善前期項目庫，想方設法擠 5 進國家和省上規劃，爭取早上、多上一些大項目、好項目。二要強化項目的調度與監管。重點抓好60萬噸煤制甲醇、華亭發電公司二期、10萬噸二甲醚、“兩高一鐵”等十大過億元項目，組織實施縣城街路整治、來神山生態園、神水路蔬菜基地、蓮花臺景區環形道路等十個上千萬元工程。切實強化對項目資金、形象進度、工程質量等方面的行政效能監察和審計監督，確保各類項目優質、高效、安全實施。三要強化項目的協調與服務。持續開展投資環境綜合整治年活動，全面落實招商引資項目跟蹤服務辦法，妥善處理征地補償、拆遷安置、電力保障等問題，積極為項目建設提供優質服務。四要全力推動招商引資工作上水平。按照發展循環經濟的思路和要求，編制全縣招商引資規劃，促進招商引資向選商選資轉變。繼續深入開展全員招商、全民創業活動，拓展與華能、中水等大型企業的合作領域，加快縣域資源、產業、企業與國內外投資者的有效對接，力爭全年完成招商引資15億元以上。

2、大力推進煤電化運綜合開發，延伸產業鏈條，提升運行質量，為推進城鄉一體化建設增添動力。深入實施轉型發展戰略，力爭將我縣列入國家資源型城市轉型發展試點縣。啟動策底、硯峽含煤帶資源精細勘探工作，實施策底、河西聯營煤礦改擴建，完成隴洲溝煤礦補充配套工程,年內全面投產。進一步鞏固和發展新型地企關系，完成陳家溝煤礦200萬噸選煤廠和現代化礦井改造工程，積極做好華亭電廠二期前期工作，完成60萬噸煤制甲醇、10萬噸二甲醚項目建設任務，推進烯烴、聚丙烯、醋酸等煤化工下游產品開發，力爭“3052”合成氨尿素項目開工建設。切實加快全省煤電化循環經濟產業園核心區建設，支持配合華煤集團二甲醚項目開工建設，抓好聚甲醛項目前期論證，加快形成產業關聯度高、帶動力強的工業發展集群，推動煤業集團向煤化工集團的轉型發展。全力支持“兩高一鐵”等重大交通項目建設，做好平華鐵路運煤專線前期工作，促進馬安路、濱河大道建成通車，完成客貨運輸集散中心續建。切實加快工業園區 6 建設步伐。積極論證策底煤炭建材和西華煤電工業集中區建設，促進工業向園區集中。按照建設煤化工工業園區的發展定位，實施園區道路拓建、綠化亮化、環境整治工程，不斷提高承載能力。要幫助入園企業抓好生產經營，支持豫華公司硅錳鋁、樂華公司電石爐技改項目，帶動成秭、華煜等企業加快技術改造和新產品研發，促進企業生產、銷售、效益同步增長。

3、大力提升“三農”工作水平，發展現代農業，增加農民收入，為推進城鄉一體化建設提供支撐。按照“區域化推進、標準化建設、規模化發展”的思路，大力發展現代農業，不斷強化農業基礎地位，為城鄉經濟社會又好又快發展提供支撐。一要不折不扣地落實好惠農政策。全面落實十七屆三中全會精神和省、市關于加快推進農村改革發展的政策措施，深入推進惠農補貼“一冊明、一折統”改革，確保各項惠農政策落實到位。繼續加大以工促農力度，在落實好以上年地方財政收入的13%列支新農村建設資金的基礎上，以上年財政總支出的15％列支城鎮化建設資金，推動城鄉統籌發展。二要高度重視糧食安全。大力推廣農業實用技術，加強基本農田保護，建立8000噸縣級糧食儲備庫，落實全膜雙壟溝播玉米4萬畝、小麥良種推廣示范田9萬畝，確保糧食總產穩定在7.4萬噸以上。三要加大支柱產業開發力度。按照“種植業向大戶集中、養殖業向小區集中”的思路，新植核桃1萬畝，新增種草1萬畝，新建標準化養殖小區5個，千頭養牛示范村10個，建成無公害中藥材千畝示范基地和百畝育苗基地各5個，培育形成神水路沿線千畝大棚蔬菜示范帶。大力發展農業龍頭企業，著力提升馬峽青松、山寨百草園、神峪潤華等企業經營水平，力爭新建龍頭企業2戶以上。四要加快農業服務體系建設。著力發展農民專業合作經濟組織，培育產業帶頭人，發展肉牛、藥材、核桃等專業市場，全方位做好對“三農”的融資、科技、信息、購銷服務等工作。重視抓好農產品質量安全保障體系建設，加大動植物重大疫病防控力度。強化農民持證培訓，特別對返鄉農民工，要有針對性地開展技能培訓，提 7 高勞動者就業再就業和創業能力，年內培訓農民1萬人（次）、輸轉勞務3萬人（次），創收1.8億元以上。五要切實抓好新村建設和舊村改造。按照城鄉一體化的要求，公共配套，服務城鄉。通過延伸城市基礎設施，引入社區管理改造城郊村；通過加強基礎設施建設、完善服務功能，吸引人口集聚改造中心村；通過遷建轉移等措施，徹底改造自然生存條件較差的邊遠村。要整合各類項目和資金，集中實施神水路特色優勢產業開發及舊村改造示范區、西華鎮西塬－王寨－草灘－興民4村舊村改造示范區、東華鎮黎明川現代農業綜合開發示范區、沿省道304線舊村改造示范區、北河采空塌陷治理安置新區、農村危房和棚戶區改造、麻庵移民二期等工程。精心實施土地開發整理、農業綜合開發、農村沼氣、整村推進、治河增地等項目，加大科技扶貧、產業扶貧和社會幫建力度，提升新農村建設水平。

4、大力推進統籌城鄉發展示范區建設，破解“瓶頸”制約，改善城鄉面貌，為推進城鄉一體化建設夯實基礎。充分學習借鑒成都、重慶等地在統籌城鄉發展方面積累的“規劃先行、產業支撐、基礎配套、制度保障”等成功經驗和做法，以實現公共設施服務均等化為目標，以“一城六鎮”建設為重點,集中力量建設統籌城鄉發展示范區，促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間自由流動。一要推進城鄉規劃一體化。對縣城、鄉鎮和重點村莊及其邊緣地帶的各類開發建設統一規劃管理，編制完成縣城西區9平方公里控制性詳規和綠化、消防、供熱等9個專項規劃，修編縣城和安口等“一城六鎮”的總體規劃和10個村莊建設規劃，為城鄉一體化建設提供科學依據。二要加快城鄉建設一體化。以縣城街路整治、來神山生態園建設為重點，深入推進縣城擴建工程，改造提升儀洲大道、東、西、北大街四條主要街路，完善西城區和北城區路網框架；加快菊苑小區、鴻昊盛府等商住小區建設，實施縣城污水處理廠、廉租房及安口棚戶區改造，建成華亭影劇院、風情大道續建工程，進一步擴張城市體量。扎實開展“三 8 城聯創”活動，深入實施綠化、亮化、凈化工程，集中整治東園街、團結巷和老華礦路等背街小巷，實施北城區排污排洪管網改造和南北汭河延伸段治理工程，建成全國園林縣城。切實加快小城鎮建設，集中實施“一城六鎮”的道路、供排水、垃圾和污水處理以及綠化、美化工程，努力增強集聚輻射能力，力爭全縣城鎮化水平提高2個百分點，達到41.4%。三要推進城鄉交通運輸一體化。以環城路、環鄉路建設為重點，加快縣鄉道路建設，硬化通村通社道路114公里，確保95％以上的村通上硬化路或柏油路，境內所有干線公路達到標準等級化、結構網絡化和道路兩側綠化美化的目標。開通縣城通往策底、山寨、上關、河西4個鄉鎮的公交車，規范公交公司運營服務，實現城鄉公交一體化。四要推進城鄉供水、供電和通訊網絡一體化。繼續實施農村飲水安全工程，啟動馬峽河水源地建設項目，積極應對水源緊張問題，年內解決2.76萬人的飲水困難，農村自來水入戶率達到90％以上，建成全國農村飲水安全示范縣。進一步提高供電能力和供電質量，完成4條10KV、5條35KV送變電工程新建、改建任務。加快通信通訊管線、基站等設施建設，力爭年底寬帶網進農家實現新的突破，有線或數字電視入戶率達到95%以上。

5、大力發展旅游三產及商貿服務，拓寬消費領域，拉動需求增長，為推進城鄉一體化建設注入活力。按照“高點定位樹品牌、全民參與抓創建、創新機制增活力、完善設施求突破”的要求，科學編制旅游產業發展規劃，制定出臺促進旅游產業發展的優惠政策。啟動創建“中國旅游強縣”工作。依托縣內豐富的工礦業資源、煤電企業現代化生產工藝流程和廠區風貌，爭創“全國工業旅游示范點”，確保年內通過驗收命名。邀請國內大型知名旅行社來我縣考察體驗，包裝推介以蓮花臺為龍頭的旅游資源，適時舉辦旅游文化節會，力爭將我縣特色旅游融入西蘭銀黃金旅游圈和古“絲綢之路”旅游帶。加快完善蓮花臺景區旅游設施建設，按照四級道路標準，建設大牛窯至雙木迎賓道路，打通上下畤旅游步道，形成景區 9 環形路，建成景區停車場，在景區道路沿線建設觀景亭臺，推動蓮花臺爭創國家4A級旅游景區。實施來神山生態園建設，完成米家溝生態園續建和雙鳳山公園擴建，發展農家樂、農家賓館、農家茶社等鄉村旅游項目，推動旅游景區創A升級。要拓展第三產業，促進商貿流通，積極發展各類會展經濟和連鎖經營，大力開發旅游產品，著力培育物流配送、休閑餐飲、房產中介、教育培訓、美容保健、家政服務等新型產業，構建多種業態共同發展的格局。要準確把握居民消費和市場需求變化，加快市場體系建設，做好家電下鄉等活動，引導連鎖超市、便民商店進社區、進農村，進一步拓寬消費領域，促進消費更新，培育消費熱點，催生一批新型非公企業，推動民營經濟提質增效，力爭全年非公經濟上繳稅金達到7000萬元以上。

6、大力發展社會事業，提升服務水平，完善體制機制，為推進城鄉一體化建設提供保障。進一步調整財政支出和建設資金投向，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，加快發展農村社會事業，提高農村公共服務水平，努力實現農村公共資源均衡配置、協調發展。一要優先發展教育事業。加大教育基礎設施建設力度，實施皇甫學校擴建、華亭一中教師公寓樓等教育基礎設施建設工程，合理調整城鄉學校布局，統籌城鄉義務教育均衡發展。逐步推行教師績效工資制度改革，加強優勢學科和骨干教師隊伍建設，推進高中素質教育，全面提高教學質量和教育水平。二要加快發展農村醫療衛生事業。突出縣級綜合醫院的龍頭作用，實施縣中醫院門診樓、婦幼保健院遷建和東華衛生院災后重建工程，抓好鄉鎮衛生院和村級衛生所建設，建成全國中醫先進縣。完善農村醫療救助制度，健全農村三級衛生服務網絡，努力構筑農村公共衛生安全保障體系。擴大新型農村合作醫療覆蓋面，提高籌資標準和財政補助水平，開展門診費用報銷試點工作。加強農村婦幼保障，推行住院分娩補助政策。全面落實計劃生育獎勵扶助政策，抓好計生村民自治試點，提高優質服務水平，鞏固計劃生育“國優縣”成果。三要大力繁榮文化 10 事業。啟動全國文化先進縣創建工作，做好省級非物質文化遺產普查和保護，全面完成“四館兩中心”建設任務并向社會開放。實施鄉鎮文化站和村社文化室建設工程，建成“一村一場”體育工程15個。整縣推進廣播電視“村村通”工程，實施中央七臺開網覆蓋、農村電影數字化改造工程，在全市率先實現城鄉廣播電視全覆蓋和“農家書屋”全覆蓋。四要推進“科教興縣”戰略。扎實開展科技特派員、科技副支書、村主任科技助理創業行動，提高科技成果轉化率，順利通過全國科技進步先進縣復核驗收。五要強化社會保障一體化建設。加快建立新型農村社會養老保險制度，積極探索城鄉養老保險制度有效對接辦法。完善農村最低生活保障制度，不斷提高保障標準和補助水平。全面落實農村五保供養政策，逐步提高供養水平。完善農村受災群眾救助制度，落實優撫政策，積極發展社會福利和慈善事業。推行村干部養老保險制度，擴大居民醫保、城鄉低保、醫療救助覆蓋面，逐步形成覆蓋城鄉的社會保障體系。六要改善群眾生產生活環境。新建一批廉租房和經濟適用住房，有效解決低收入家庭住房困難。進一步強化節能減排、環境保護工作，加強生態環境建設，落實塌陷治理措施。加大價格監控力度，規范市場秩序，確保食品藥品安全。高度重視安全生產，切實抓好礦山及道路交通安全，堅決遏制重特大事故發生。加強社會治安防控體系建設，深入開展矛盾糾紛排查調處活動，妥善處置公共突發事件，重視解決群眾反映強烈的熱點難點問題，全力維護社會穩定。積極開展精神文明系列創建活動，全面提高公民素質，推動經濟社會健康和諧發展。

（二）握緊拳頭，建設10大過億元項目

一是建成60萬噸煤制甲醇項目。二是實施“3052”合成氨尿素項目。三是實施華亭發電公司2×100萬千瓦擴建項目。四是支持天（水）平（涼）鐵路、天（水）平（涼）高速、寶（雞）平（涼）高速等重大交通項目建設，完成馬（峪口）安（口）路改造和省道304線縣城過境段工程。五是完成10萬噸二甲醚 11 項目建設任務。六是建成陳家溝煤礦年產200萬噸選煤廠，完成黃莊煤礦和策底、河西聯營煤礦建設任務。七是實施330KV華亭變電站項目。八是開工建設環城路，建設客貨運輸集散中心。九是完成影劇院建設任務，實施公安指揮中心等部分機關單位宿辦樓建設工程。十是完成鴻昊盛府和菊苑小區住宅開發建設任務。

（三）合力攻堅，辦成10個方面的惠民實事

一是做好大中專畢業生就業安置工作，開發就業崗位1350個，幫扶75戶零就業家庭和1500名下崗失業人員實現就業。二是新建廉租房837套41850平方米、經濟適用住房100套7000平方米，完成農村計生貧困“兩戶”安居工程100戶。三是全面啟動村干部養老保險工作，年內在職村干部養老保險參保率達到100%，力爭將我縣列為全國新型農村養老保險試點縣。四是投資4400萬元，建成皇甫學校續建等7項教育基礎設施項目，開通教育信息網；落實國家生源地信用助學貸款和“兩免一補”政策，加大貧困學生救助力度。五是實施縣中醫院門診綜合樓新建和東華鎮衛生院災后重建工程，建成20個村級衛生所（室），擴大新型農村合作醫療保險覆蓋面，提高醫藥費報銷比例和扶貧濟困病床使用率。六是投資1232萬元，實施中央七臺開網覆蓋和整縣廣播電視“村村通”工程，開放博物館、圖書館，抓好鄉鎮綜合文化站、農家書屋和“一村一場”體育設施建設工程。七是投資5400萬元，建成縣城污水處理廠，完成8個行政村的自來水入戶工程。八是投資4238萬元，油筑雙（疙瘩粱）山（寨）路8公里，硬化通村道路20條84公里，硬化通社道路30公里，新建3個鄉鎮汽車站、76個村級汽車停靠點。九是投資2800萬元，實施6個整村推進、省、市列新農村試點村和6類15個財政扶貧項目，穩定解決溫飽3500人以上。十是投資5300萬元，實施礦山環境恢復治理和土地復墾項目，治理塌陷面積1500畝，搬遷安置塌陷區群眾200戶，復墾耕地1萬畝。

三、強化組織領導，靠實工作責任，確保全縣經濟社會在科學發展軌道上穩步推進

做好今年經濟工作，責任重大，意義深遠。全縣各級各部門一定要強化措施，狠抓落實，確保全面完成2009年各項目標任務，確保經濟社會在科學發展的軌道上順利前進。

一要提高認識，加強領導。今年經濟工作中不確定因素較多，統籌城鄉發展的任務十分艱巨。各級各部門對做好今年各項工作要有一個清醒地認識，對統籌城鄉發展要有一個新的理解，真正把思想統一到縣委、縣政府的決策部署上來，統一到統籌城鄉發展的總體要求上來，進一步增強工作的主動性和創造性。全縣六個重點工作領導小組要進一步強化職責，深入研究國家的各項宏觀調控政策，抓主抓重，對今年確定的各項重點工作，要盡快研究制定集中突破的具體方案和行事歷，逐項細化任務，逐級靠實責任，抓緊啟動實施。要嚴格落實領導責任制，特別是各個領導小組組長要切實負起責任，重大任務要親歷親為，敏感問題要親自上手，把工作抓到過程、抓到一線、抓到細節，確保各項重點工作真正取得實效。

二要深化改革，創優環境。體制機制好不好，發展環境優不優，是決定城鄉統籌發展能否取得實效的關鍵。要繼續深化農村綜合改革，加快建立土地承包經營權流轉市場，積極探索農民以各種形式依法流轉土地承包經營權的運作模式。要加大以工促農、以城帶鄉和農村社會事業發展投資力度，逐步健全完善有利于促進統籌城鄉發展的投融資機制。要進一步放寬眼界，著眼長遠，牢固樹立親商、扶商、敬商、安商理念，著力創造良好的投資環境。要鼓勵創新，寬容失敗，努力創造良好的干事創業環境，激發各級干部干事創業的激情與活力。

三要協作配合，形成合力。統籌城鄉發展是一項系統工程，需要各個方面齊心協力，合力攻堅。全縣上下要牢固樹立“一盤棋”的思想，做華亭人、說華亭話、13 辦華亭事。要緊緊圍繞縣委、縣政府的整體部署，圍繞加快統籌城鄉發展，建立縣鄉聯手、部門聯動、信息互通、目標同向、齊抓共推的新機制，形成統籌發展的強大合力，真正把人力、物力、財力集中到統籌城鄉發展上來，確保各項重點工作高效運轉，快速落實。尤其在資金調配、項目統籌等方面，涉及到哪個部門，調度到哪個單位，都要積極配合，無條件服從。

四要強化督查，嚴格考核。要切實加大對重點工作的督查考核力度，繼續推行月調度、季通報、半年檢查、年終考核機制。六個重點工作領導小組要加大協調指導和督促檢查力度，準確把握工作進度，及時解決突出問題，有效促進工作落實。縣委、縣政府督查室要按月確定重點，列出專題，跟蹤督查，追蹤問效。新聞媒體要充分發揮輿論導向和監督作用，及時宣傳報道在推進城鄉一體化、統籌城鄉發展方面的人和事，營造良好氛圍。要進一步優化考核獎罰機制，嚴格落實安全生產、節能減排、維護穩定、計劃生育等“一票否決”制度，修訂完善經濟社會發展和部門工作考核辦法，把制約統籌城鄉發展的問題是否得到解決、支撐城鄉一體化發展的主要項目是否取得重大進展、各項重點工作的質量和水平是否有較大提升作為考核的重要內容，進一步改進考核方式，嚴格考核兌現，形成有效的激勵約束機制，促進各項工作的全面落實。

同志們，做好今年的經濟工作，任務繁重而又艱巨，責任重大而又光榮。我們一定要在縣委、縣政府的正確領導下，團結帶領全縣各族人民，以更加昂揚的斗志、更加飽滿的熱情，團結一致，攻堅克難，為提前一年實現“十一五”發展目標、全面建設小康華亭做出新的更大貢獻！

謝謝大家。