第一篇：工會資產的屬性性質和管理

文章標題：工會資產的屬性性質和管理

2007年3月16日十屆全國人大五次會議審議通過的《物權法》第六十九條明文規定，“社會團體依法所有的不動產和動產，受法律保護。”對各級工會組織來說，這是一個振奮人心的好消息，它意味著工會作為社團法人所擁有的工會資產（包括動產和不動產）將受到更有力的法律保障。

相當一

段時間以來，隨著改革的深入發展，社會主義市場經濟體制逐步建立，我國的經濟關系、勞動關系和利益格局發生了很大變化，關于工會資產的概念、性質和管理以及經費收繳的理論依據等問題，引起了工會內外一些人士的不同看法，直接影響了工會資產的維護和使用，在一些地方，工會資產流失甚至很嚴重。那么，如何正確理解工會資產的屬性、性質和管理呢？

一、工會組織的本質屬性和工會資產

決定工會資產性質、特點的根源是工會組織的本質屬性。工會是工人階級的群眾組織，是階級性和群眾性的辯證統一，這是對工會本質的扼要表述。它的階級性主要體現在兩個方面：一是工會會員的構成只限于工人階級范圍之內；二是就工會活動宗旨而言，工會產生和存在的意義是為了代表和維護工人階級的利益，代表和維護工人階級利益是工會階級性的最鮮明、最集中、最強烈的體現。工會的階級性，從根本上決定了工會與工人階級政黨的關系，也使工會與其他任何階級和社會各界的群眾組織區別開來。

群眾性是工會本質規定中的另一方面，其基本含義有三點。一是組織的廣泛性。列寧說：“工人政黨最大的特點就在于它只能包括本階級的少數，即只包括工人階級的先進分子。而工會則不然，工會不僅包括工人階級中的先進分子，還要團結和吸收中間分子和后進部分。實際上在社會主義條件下，工會幾乎包括了工人階級全體成員，成了具有真正廣泛性的群眾組織。”組織上的這種廣泛性，是工會組織的基礎，是其力量的源泉，它體現了工會與工人階級政黨的原則區別。二是結合的自愿性。工會是工人階級自愿結合的組織。工人群眾志愿加入工會組織的根本動機和最終目的是為了維護工人階級本階級的和工人自身的利益，這是工會存在、發展的客觀基礎和條件。三是工會內部關系的民主性。工會組織上的廣泛性和結合上的自愿性，決定了它內部關系的民主性。鄧小平同志說：“工會要為工人的民主權利而奮斗，反對形形色色的官僚主義，它本身就必須是民主的模范。”工會內部生活的民主性充分體現了工會群眾性的特點，它是工會區別于國家政府機關和企業行政的重要標志之一。

工會是工人階級的群眾組織，代表和維護職工群眾的利益，這是各國工會所共有的屬性。在執政的中國共產黨領導下，與執政黨的歷史淵源和血肉聯系則是中國工會的一個主要特征和優勢。堅持黨的領導與工會依法獨立自主開展工作的統一，是發揮工會橋梁紐帶作用的必要條件，是中國特色社會主義工會工作的重要特點和基本經驗。在社會主義條件下，工會與國家政權具有根本一致的利益關系、階級基礎和奮斗目標。因而工會也就成了國家政權的重要支柱，成了國家政權聯系人民群眾的傳動裝置，成了國家政權的力量源泉。

工會性質的理論，明晰了工會與黨和政府的關系，決定了中國工會必須堅持在維護全國人民總體利益的同時，更好地維護職工群眾的具體利益。中國工會與資本主義國家工會的性質、任務、職能的不同，決定了為保障履行職能，完成任務的經費來源及其性質、管理也不同。資本主義國家的工會，主要是維護會員職工的利益，為了維護而維護，因此它的經費主要來自會員繳納的會費。而我國《工會法》中明確規定，中國工會的經費除會員交納會費外，企業事業和機關按職工工資總額的2比例提取經費，歸工會使用，各級人民政府和企業、事業單位、機關應當為工會辦公和開展活動，提供必要的設施和活動場所等物質條件。同時規定工會經費由工會獨立管理。這其中體現黨和政府與工會之間的政治、經濟和社會的關系，體現了黨和政府與工會之間的內在聯系，也是工會堅持性質、履行職能、完成任務的客觀要求。

二、工會資產的概念和性質

中國工會的本質屬性從根本上決定了中國工會資產的概念、性質和特點。為此，國家從法律上對工會資產的概念和性質作了明確的規定。《工會法》、《民法通則》和有關國家行政法規，特別是剛剛通過的《物權法》，都是界定工會資產性質的準則。

《工會法》第五章第四十二條規定的工會經費來源：

（一）工會會員繳納的會費；

（二）建立工會組織的企業、事業單位、機關按每月全部職工工資總額的百分之二向工會撥繳的經費；

（三）工會所屬的企業、事業單位上繳的收入；

（四）政府的專項補助；

（五）社會捐贈。前款第二項規定的企業、事業單位撥繳的經費在稅前列支。上述工會經費的五個渠道來源匯合起來成為一個整體，由其形成的資產是工會資產，工會對這些資產擁有所有權，由工會統一使用和支配

。

根據《民法通則》的規定，任何社團法人必須擁有“必要的財產或者經費”，以使社團獨立承擔民事責任。工會資產是工會作為社團法人的必要條件，是社團法人資產。為此工會完全有權使用自己的經費購置動產和不動產，為開展工會活動提供場所和條件，工會資產既有動產也有不動產，同時有權處置自己的資產。

上述工會資產來源

和特點正是工會資產概念的基本內容。因此，所謂工會資產的概念，即受國家法律保護的，通過多種渠道形成的，由工會享有所有權（擁有、占有、使用、收益和處置權）的動產和不動產，是工會開展活動的物質基礎，也是工會成為社團法人的重要條件。工會資產具有自己本身的屬性，既不是國有資產，也不是集體所有制的資產，更不是個人所有的資產，它是工會社團所有的資產。

當前工會內外有一些同志對工會資產性質的認識模糊，提出種種質疑。有人認為按全部職工工資總額2向工會撥繳經費的規定缺乏理論依據，是計劃經濟的產物，已經過時了，應予取消，為此拒繳或拖欠工會經費現象時有發生。有人硬說，按全部職工工資總額2向工會撥繳經費是國家的一種強制手段，是從企業所得稅前撥給工會的，相應減少企業的利潤和國有企業的國家收益，應視為國家撥款，應界定為國有資產。還有人認為，凡國家撥款形成以及由此積累、派生的資產屬國家所有，是國有資產所有權的延伸；社團接受的社會捐助資產也應界定為國有資產；工會對其資產只有使用權，沒有收益權和處置權，等等。我認為，這些認識是對中國工會本質屬性以及對工會資產性質缺乏了解和對法律的一種誤解。

我們首先應從理論上搞清楚，各單位按職工工資總額2向工會撥繳的經費，實質上是職工勞動收入的一部分，本身是勞動者的勞動收入，是企業維持再生產必須支付的成本，用于提高工人的知識、技能、體能，滿足其精神文化生活的需要。

從馬克思再生產力論看，不論在什么社會里，只有使新耗費的勞動和物化勞動得到不斷補償，社會再生產才能繼續進行。勞動力是最活躍的生產要素，勞動者如同機器要折舊、維修保養一樣，也需要耗費一定數量的生活資料，其中包括用于提高職工知識、技能、體能和精神文化生活需要部分。所以，按職工工資總額2向工會撥繳經費，是維持再生產必需的成本支出，勞動得到了必要補償，才能保證勞動力的再生產。在資本主義國家里，工人這部分勞動補償，已包括在工人的工資收入中，采取工資的形式付給了工人。在社會主義國家里，因為工會幾乎應包括工人階級全體成員，是具有真正廣泛性的工人群眾組織，所以為了保護工人這部分利益，國家和企業通過初次分配把這部分勞動力成本提前扣除直接撥繳給工會，以支持工會的活動。但是這部分資金作為勞動消耗的補償，是職工勞動收入一部分的屬性沒有變，它應是勞動力成本的一部分，是必要的成本開支。

企業撥繳工會經費在會計核算上是作為期間費用，沖減利潤列入成本，稅前支出的，工會經費免交企業所得稅，減少了企業所得稅的支出，說明國家考慮到工會經費的來源和性質，在稅收政策上給予了明確，通過法律在稅收政策上已照顧到企業撥繳經費的列支渠道。這部分資金與國家預算不發生直接關系，不能看作是國有資產。

因此，按職工工資總額向工會撥繳經費是有理論依據的，是不能取消的。

再說，對工會資產性質的界定，必須以法律為準繩，而不能隨意臆斷。《民法通則》第五章第一節“財產所有權與財產所有權有關的財產權”的相關條款，明確規定了財產所有權的內容、轉移、類別以及社團財產的保護等問題。根據這些法律規定，各單位按照職工工資總額2向工會撥繳的經費不應按企業和單位所有制的性質來確定這筆資金的性質，即工會資產的性質不能隨著企業的性質而定性。如果認為國有企業撥繳的工會經費應界定為“國有資產”，那么集體、三資和私營企業撥繳的工會經費豈不分別應界定為集體資產、三資資產和私營資產了嗎？如果那樣，總工會面對多種所有制企業和事業機關等單位，總工會的財產如何定性呢？根據所有權理論，財產所有權依照法律的規定而轉移。《民法通則》第七十二條規定，“財產所有權從財產交付時轉移”。不能認為依法繳納的各種款項或提供的各種財產補助之后，仍然可以保留其所有權甚至認為是所有權的延伸。就像個人繳納所得稅后，能說自己對這筆稅金還擁有所有權嗎？或者說這筆資金是個人資金的延伸嗎？因此，企事業單位、政府機關或社會向工會撥交的經費或提供的某項補助，自提供之日起這些財產的所有權就發生了轉移，不能說上述單位仍對這些財產擁有所有權。所以說，各企業、事業、機關單位按工資總額2向工會撥交的經費，當其繳付之后，這筆資金也就轉移了主人，已成為工會資產的一部分。1993年全總與國有資產管理局、財政部、國務院清產辦聯合簽發的《關于清產核資中全民所有制企業中工會資產清查登記有關問題的通知》，以及1993年全總與國有資產管理局聯合發布的《關于工會資產界定與管理有關問題的通知》，這兩個法規都明確提出：“由工會經費形成的資產，屬于工會資產，不進行國有資產登記，由工會組織進行資產清查、登記和管理。”

由于缺乏對工會和工會資產性質的正確認識，有些人否認工會資產的獨立存在和工會對自己資產的所有權，肆意侵犯工會資產所有權，他們任意侵占、劃撥工會資產，隨意劃走工會經費或凍結存款賬戶，拒交或拖欠工會經費等。這些都是來源于對工會及工會資產缺乏理性和實踐的認識，法制觀念淡薄所致。

三、工會資產的管理

工會和工會資產的性質，決定了工會資產管理必須體現群眾性、民主性和經費獨立原則的特點。

《工會法》第四十四條規定，“工會應當根據經費獨立原則，建立預算、決算和經費審查監督制度。各級工會建立經費審查委員會。各級工會經費收支情況應當由同級工會經費審查委員會審查，并且定期向會員大會或者會員代表大會報告，接受監督。工會會員大會或者會員代表大會有權對經費使用情況提出意見。工會經費的使用應當依法接受國家的監督。”第四十二條規定“工會經費主要用于為職工服務和工會活動。經費使用的具體辦法由中華全國總工會制定。”正是遵循這一原則，中華全國總工會作為全國統一的組織，自上而下建立起民主的、獨立的、科學的資產管理體系，形成了健全的管理制度和完備的管理辦法，同時建立了民主、科學、嚴密的經費審查監督制度。工會經費的獨立管理與經審會的民主監督是由工會性質決定和法律規定的完整的工會資產管理體系。

工會經費取之于職工群眾，必須用之于職工群眾。本著對全體會員職工負責的精神，全總要有必要的宏觀調控和抵御防范風險的能力。必須明確工會資產的所有權關系，全總代表全國工會組織作為工會資產的所有者，是終極資產所有權主體；各級工會作為社團法人資產所有權主體；工會企業作為企業法人財產所有權主體。

各級工會依法對工會資產享有所有者權益，同時也依法對加強資產管理保護好工會資產負有法律責任。維護工會資產所有權，也是維護工會和工人的利益。《工會法》第四十六條規定：“工會的財產、經費和國家撥給工會使用的不動產，任何組織和個人不得侵占、挪用和任意調撥。”第四十七條規定：“工會所屬的為職工服務的企業、事業單位，其隸屬關系不得隨意改變。”《民法通則》第七十七條規定：“社會團體包括宗教團體的財產受法律保護。”這些規定明確了工會作為社會團體，它的資產受法律保護。而《物權法》的頒布，又進一步為工會資產的保護提供了更加有力的法律保障和支持。

總之，各級工會要借《物權法》頒布的東風，高度重視資產管理工作，認真搞好產權界定，明確資產權利，落實資產管理責任，建立一套規范的、科學的工會資產管理體制、運行機制、監督檢查體系和統計報表制度，防止工會資產的流失，保證工會資產安全、完整和合理使用，發揮其應有的效能。當務之急是要認真學習《物權法》，同時要積極參與國務院相關實施細則的制定，并在《工會法》和《中國工會章程》中進一步加以明確，從而為工會資產保護提供更有力的法律支持。

《工會資產的屬性性質和管理》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀工會資產的屬性性質和管理。

第二篇：工會資產管理問題調研報告

加強管理 增加存量 保值增值——關于工會資產管理的幾點思考

工會資產是指在法律上由工會組織擁有所有權的各類資產，是工會組織履行各項社會職能的物質基礎，也是工會成為社團法人的必要條件。加強工會資產管理，發揮工會在組織職工、引導職工、服務職工、維護職工權益方面的作用，推動構建社會主義和諧社會，具有十分重要的意義。

明確職責加強工會資產的基礎管理

加強工會資產管理要從基礎做起，明確職責，熟悉內涵，摸清現狀，完善制度。

1.明確職責。按照全總的要求，各級工會要建立健全工會資產監督管理機構，成立工會資產監督管理委員會。負責對所轄工會及其企事業資產進行宏觀管理和監督；制訂工會資產監管的有關規章制度；加強對工會資產管理人員的培訓；健全工會資產出資人制度，力爭做到管人、管事、管資產的統一，把工會資產監督管理工作落到實處。要明確工會資產管理部門的職責。不能單獨設立資產管理部門的工會，要明確專人(可兼職)負責工會資產工作。確保工會資產日常管理工作有人抓，增減變化有人問，保值增值有人核。

2.熟悉內涵。工會資產內涵豐富，既包括實物的資產形態，又包括貨幣形式的資產，還包括能帶來經濟利益的無形資產等。由工會經費(包括會員繳納的會費、行政方面按法律規定撥繳的工會經費、政府及行政方面的各種補助、工會所屬企事業收入、社會捐贈、外國援助等收入)形成的資產，屬于工會資產。

3.摸清現狀。各級工會首先是開展工會資產清查。要堅持組織一年一次的清產核資工作，做到賬物相符、賬卡相符、賬賬相符，客觀真實地反映工會資產的全貌。其次是及時進行工會不動產產權登記。再次是認真做好工會資產統計工作，運用資產統計成果指導監督實踐。

4.完善制度。一是堅持分類管理。按照工會資產的存在形態，分別制訂工會流動資產、固定資產、無形資產、對外投資和其他資產管理制度。二是堅持程序管理。加強會計核算，按照《會計基礎工作規范》、《工會會計制度》等要求，對工會資產的增減變化及時進行賬務處理；完善工會經費收繳、管理、使用制度；健全工會財產(包括固定資產、材料和低值易耗品等)的采購、驗收、保管、使用、調撥等制度；規范工會資產處置、評估、投資、報廢等審批制度。三是堅持民主管理。逐步建立工會資產使用、清查及評價制度，完善內控制度，接受職工群眾和上、下級工會的監督，保持工會資產完整。

多方爭取增加工會資產存量規模

我國法律規定工會資產的形成主要有五個方面，黨和政府撥付工會的房產、地產和其他固定資產；政府對工會的各種專項撥款形成的工會資產；社會各界的捐贈形成的工會資產；工會經費和會費形成的工會資產；依照有關法律法規認定的應屬于工會的資產。

1.積極爭取政府和行政方面的支持。縣以上工會主要落實各級政府應當為工會組織辦公和開展活動提供必要的設施和辦公場所，以及對工會開展活動或購置設備、維修房屋等給予補助；縣以上工會及所屬事業單位離、退休人員經費由財政負擔的規定，爭取縣以上工會干部的住房公積金、醫療保險由財政負擔等。

2.努力提高工會經費收繳率。建立工會組織的企業、事業單位、機關按每月全部職工工資總額的2％向工會撥繳的經費，是工會資產形成的重要來源。各級工會要把該收的經費都收上來，進一步做實各級工會的賬戶。推進工會經費上繳和分成辦法的改革。

3.增強向社會籌集資金的本領。各級工會要學會積極宣傳工會組織的作用，發揮組織優勢，爭取國內外企事業單位、各種公益基金組織和個人的捐助、贊助款，用社會資金辦社會之事，增加工會資產總量，把“蛋糕”做大，提高服務職工、服務基層的物質能力。

開拓創新實現工會資產保值增值

工會資產管理要符合我國社會主義市場經濟建設的實際，尊重市場經濟規律，堅持依法按章辦事，通過市場盤活工會資產，優化工會資產配置，壯大工會組織經濟實力。

1.依法維護工會資產的完整。各級工會要增強物權觀念和產權意識，運用《物權法》和《工會法》等法律武器，切實維護工會資產的安全與完整。一要依法爭取征收補償。因城市改造等原因，對工會不動產進行拆遷的要爭取按現行市場標準進行補償；對挪用、侵占、工會資產的行為，請求返還原物，恢復原狀，進行損害賠償；二是嚴格把握好工會資產變動審批關。認真落實工會資產購入、領用、處置等管理制度，嚴格辦理有關手續，加強原始記錄復核、登記、審批管理，工會及所屬事業單位的非經營性資產轉為經營性資產，要經過上級主管工會的批準，防止資產流失；三是努力減少交易風險。在工會企業股份制改革、工會資產重組過程中，重視工會資產評估工作，充分運用公示公信規則，消除市場交易中的風險，減少交易中的權利糾紛，實現資源最佳配置；四是保障工會經費足額撥付到位。督促行政部門及時足額地把工會經費撥付到工會賬戶上；對拒不撥付的，上級工會或基層工會可以申請支付令，申請由人民法院強制執行；五是加強對工會企事業單位的監管，防止工會企事業單位工會資產的流失和被侵占。

2.盤活存量資產。一是加強對工會經營性資產的管理。工會經營性企業在管理體制上，實行會企分開，企事分開。健全工會資產運營制度，通過資產經營，采取收購、兼并、出售等方法，優化工會資產結構，及時處置不良資產。用現代企業制度規范工會企業的行為，明確工會企業經營者、承包者的責任，建立有效的激勵和制約機制，加強對企業經營績效的考核，二是加大對工會文化宮、學校等非經營資產的管理。工會的公益性事業也要按照市場需求進行運作，完善服務項目，提高服務質量，增加收入，實現自給。盤活工會文化、體育事業單位中的存量資產，充分發揮工會工人文化宮、俱樂部、劇場、體育場(館)服務職工群眾的作用，挖掘文化、體育設備、設施的潛力，把有償使用和優質服務有機結合起來。三是加強工會投資管理。工會組織在具備了一定的經濟實力以后，才可以采取謹慎穩妥的辦法，按照科學、民主的程序，以部分工會資產做為投資，在市場經濟的發展中追求較大的經濟回報。可以嘗試進行不動產投資，也可以委托專業理財公司購買能為工會組織帶來穩定經濟效益的理財產品或有價證券，還可以投資辦一些能夠發揮工會組織優勢，增強工會組織后勁的企業。工會組織對外投資，必須建立科學的論證機制，建立規范的運營機制，嚴格的審查監督機制，完善的績效獎懲機制，實行投資歸口管理，做到責、權、利相統一。四是提高資產使用效率。各級工會應當根據工作的需要和財力的狀況，合理有效地配置資產，工會經費的使用要堅持勤儉節約的方針，實現統籌兼顧，保證重點，提高績效的目標；工會不動產、動產的管理要責任到人、物盡其用，不能因為非經營性資產不計提折舊、不計算成本而出現閑置、浪費的現象。

3.加強資產監管。各級工會的資產歸工會統一所有，全國總工會對全國各級工會資產擁有終極所有權。各級工會資產監督機構要貫徹執行國家有關政策法規，研究制訂工會及所屬企事業單位資產監督管理的方針、原則和規章制度，檢查和監督工會資產規章制度執行情況，審批本級工會及企事業資產置換、重組、產權變動等重大事項，對企事業負責人進行經營業績考核評價，依法處置違規行為，指導工會企事業發展與改革。各級工會財務、經審部門也要充分發揮職能作用，配合、參與和監督工會資產監管工作，使工會資產監管工作更加規范化、科學化。

第三篇：對加強工會資產管理的思考

工會組織為完成自己的任務，要廣泛開展各項群眾活動，進行工會建設和各項群眾事業。這就要求在財務上依法最大限度地籌集工會資金和財產，并對這些資金和財產進行科學管理，實行合理有效的使用。國家歷來支持工會組織的，從物質上加以保障，為此法律對工會資產的概念和性質有明確規定。《工會法》第五章36條規定工會經費的來源:1.工會會員繳納的會費；2.建立工會組織的全民所有制和集體所有制企業事業單位、機關按每月全部職工工資總額的2向工會撥繳的經費；3.工會所屬的企業、事業單位上繳的收入；4.人民政府的補助；5.其他收入。建立工會組織的中外合資經營企業、中外合作經營企業、外資企業依照國家有關規定向本企業工會撥繳經費。以上五種經費來源組合在一起，形成了工會的資產，工會依法對這些資產擁有所有權，由工會統一支配和使用。下面就加強工會資產管理的原因做以下闡述:

首先，加強工會資產的管理是非常重要的工會的資產不同于工商企業，一般是不會增值的，但是卻能提高職工群眾的素質和發揮職工在社會再生產中的作用，從而有利于社會主義物質文明和精神文明建設，工會資金的耗費，既能產生精神效益，又能產生物質效益。因此，工會資產在工會組織的一切經濟活動中，應起到物質保障作用。同時也起到監督作用。

工會資產管理的物質保障作用表現在，工會為了開展群眾活動、舉辦群眾事業、進行工會建設，都要有物質基礎。合理安排支出，妥善管理工會資金和財產，正確核算分析工會資金的增減變動，以便使職工群眾的要求和工會建設的需要得到滿足。

這就是工會資產的物質保障作用。而現實工會面臨的情況是:工會經費收繳難度大，資金來源有限，這就要求我們將有限的資金發揮其最大效能，由此體現了做好工會資產管理的重要性。在管理上要體現量入為出、略有結余、統籌兼顧、合理安排的原則，做到有計劃有重點的保障。

工會資產管理的監督作用表現在，對于職工群眾和工會建設合理的、可能的和有效的資金需求應給予保證；而對于不合理的、不可能的、效果不好的資金需求負有監督檢查的責任。具體表現在對財務活動的記錄、核算和分析中，從中經驗，發現問題，揭露矛盾，制止貪污浪費，對的監督做到持之有據，更合理有效地改進。

其次，加強工會資產管理也是非常必要的隨著市場經濟的逐步深化，給社會各個領域帶來了沖擊，工會資產管理也不例外。近年來各級工會資產日益壯大，涉及面廣，資產形式多種多樣，給管理提出了新的課題。加之現今對工會資產管理從思想觀念和現時存在的問題上，都將加強工會資產管理的必要性提到了議事日程上來。

這種必要性主要表現在，一些人對于工會資產的認識存在誤解，重收入，輕管理；重經營性資本，輕非營業性資本的現象時有發生。收入和支出是預算財務管理的兩條主線，工會財務屬于預算財務的范疇，因此，從管理上不但要注重經費收入的管理，同時還要注重經費支出的管理，只強調收入，不強化支出管理，就會事倍功半，經費的收入也打了折扣。對于工會所屬的事業單位，其資產有經營性和非經營性之分，一些單位只看中了為之贏利的經營性資產，而忽略了帶來了社會效益的非經營性資產，削弱了為廣大職工服務的作用，使工會的形象在廣大職工的心目中受到影響，反過來給經費收繳造成了困難，因此也不利于工會收入的提高。

另一方面，在工會資產管理的現狀上也存在問題。在實際中我們發現，有相當一部分單位的工會資產沒有明確的產權，其中包括工會的房產、汽車、大型設備。產權不清，職責不明，這是管理好工會資產首先需要解決的問題。由于一些單位對工會資產重視不夠，缺乏有效的管理手段，致使這些單位的工會資產流失、損毀嚴重，出現隨意調撥，借債不還，無專人管理等現象。此外工會經費開支無計劃，預算不合理，導致工會資產運轉不靈。預算外購建屢有發生，投資缺乏論證，貪大求全，建成之日就是淘汰之時，造成場館、設備閑置，浪費了大量的資金，沒有發揮其應有的效能。以上這些問題都亟待加強管理和規范。

通過對工會資產的重要性和必要性的分析，使我們對工會、資產的性質和現狀有了充分的了解，在中能做到有的放矢，為我們制定工會資產管理的措施提供了依據。工會經費的收取、管理和使用是工會財務的一個整體，收好是基礎，管好是手段，用好是目的。只有抓好每一個環節，提高整體水平，工會財務才能步入良性循環發展的軌道，從而發揮其應有的作用。下面對加強工會資產管理的措施，提出幾點建議。

明確產權，依法維護。建國之初，從法律上就對工會資產的概念和性質做了明確規定。《工會法》、《民法通則》和有關國家行政法規都是界定工會資產性質的準則。工會資產的所有權如何確定的問題，總工發[1995]2號文件作出了明確規定，具體內容有以下幾方面:1.凡是由國

家、行政部門撥給工會及其事業單位使用的不動產和其他財產，占有、使用和收益權歸工會，所屬權屬于國家；2.凡是由工會經費技資、政府及行政補助、工會企事業收入形成的資產，界定為工會資產；3.社會捐贈、國際合作、國際組織援助給我國工會的財產界定為工會資產，工會擁有占有、使用、收益、處分權；4.由政府和企事業單位行政與工會共同投資形成的資產，政府和行政方面投資部分為國有資產、工會投資部分為工會資產；5.凡是用工會資金投資，以工會名義借款或用工會企業事業收入興辦的工會企事業和工會三產，其資產所有權屬于工會；6.工會及其企事業與有關方面合資、合作興建的企事業按工會在該企業中出資額的比例擁有資產所有權；7.已實行規范化的公司制、股份制改造的工會企業，按《公司法》的有關規定界定所有權。了解和掌握了有關規定，我們就能準確界定國有資產和工會資產，明確資產的所有權、使用權、經營權、處置權，合理有效的安排和使用，同時，也能理直氣壯的對自己的資產加以維護。

摸清家底，胸中有數。只有充分掌握自己擁有的資產，才能合理有效的加以利用；如果對自己的資金、財產不了解、不摸底，管理和使用就無從談起。其大量的是對現有資產的盤點，主要是固定資產的清理。要確定工會資產到底有多少、分布情況、結構配置如何等等，建立資產備查賬簿，對全部資產進行清理登記，摸清底數。定期進行資產盤點，及時報批盤盈盤虧。對于有些產權發生變動的要進行合理的評估，及時入賬，防止工會資產流失。

加強管理，健全制度。工會資產管理的原則是:統一領導、分級管理，各級工會應切實做好本級的資產管理。資產的管理實質是對人的管理，以人為本，建立健全財產管理、財務管理等制度，實行崗位責任制、目標責任制等規范化管理，層層負責，落實到人。同時建立監督機制，設立一賬三卡制度:一賬是固定資產明細分類賬；三卡是部室固定資產保管使用卡、總務固定資產管理卡、財務固定資產監督卡。低值易耗和庫存材料由管理員建立出入庫明細賬和財務核銷備查明細賬，通過清查賬目、盤點物資，做到賬賬相符、賬卡相符、賬實相符，確保工會資產不受侵害。適當建立激勵和制約機制，調動廣大職工的理財意識。對于發現的問題，要及時糾正，該收回的收回、該賠償的賠償、觸犯刑律的移交司法部門處理。

保值增值，發揮效能。這一點主要是針對工會事業單位資產而言。工會的事業單位有服務企業、服務職工的任務，同時也要想方設法，擴大經營，解決自身的生存問題。在服務經營的過程中，如何實現資產的保值增值，是各工會事業單位面臨的主要課題，在當前工會事業單位普遍滑坡的嚴峻形式下，保值有望，增值很難。于是許多單位轉變經營，變非經營性資產為經營性資產，在這其間必須明確資產占有使用的行政事業單位與資產經營者的關系，建立投資者、經營者之間的責、權、利關系，以法律的形式書面確立，規范經營，防止資產流失。工會事業單位必須分設非經營性和經營性資產的賬目，對非經營性資產，加強財務部門的監督檢查，做到賬賬、賬實相符；對經營性資產，要計提折舊，計入成本，確保投資足額回收。全總資產管理局對經營性資產的收益有明確規定:大部分收益留在工會事業單位，平衡預算收支，以減少工會或行政撥款，減輕工會負擔；將少部分收益以收取工會資產管理費的形式，集中到工會，專項解決工會事業單位固定資產更新改造。

工會資產管理的諸項措施是相互關聯，密不可分的，明確產權是前提，摸實家底是基礎，加強管理是手段，保值增值是目的。當然，加強工會資產管理的方法不僅限于此，隨著改革向縱深方向發展，還會出現各種矛盾和問題，需要我們在中不斷探索，加以解決，找出更多適合工會資產管理的有效途徑來。

第四篇：工會的性質

工會的性質

《中國工會章程》在其總則部分規定：“中國工會是中國共產黨領導的職工自愿結合的工人階級群眾組織，是黨聯系職工群眾的橋梁和紐帶，是國家政權的重要社會支柱，是會員和職工利益的代表。”法律文件明確規定了工會的性質是工人階級的群眾組織，以維護職工合法權益為其基本職責。

工會委員基本職責（組織委員崗位職責）

1、負責工會開展的各項活動的組織工作。

2、負責管理工會會員資料，及時對滿試用期的員工登記入會。

3、負責工會干部、工會工作積極分子、會員代表和職工代表思想政治教育、理論學習培訓工作。

4、負責檢查落實“職代會”的各項提案落實情況。

5、領導交辦的其它工作。

（宣傳委員崗位職責）

1、負責工會宣傳欄的制作與規劃、維護和更新工作。

2、負責工會各項重大會議、文體活動的短訊、簡訊稿件的上報工作。

3、負責工會工作的對外宣傳報道工作。

4、負責工會宣傳資料和上報資料檔案管理工作。

5、領導交辦的其它工作。

(文體委員崗位職責)

1、負責制定工會職工文體活動計劃。

2、負責工會文體活動的具體組織和實施。

3、負責組隊參加上級工會舉行的各種文體競賽活動。

4、組織職工平時積極開展形式多樣的體育活動。

5、完成領導交辦的其它工作。

工會委員會職責

1、按期召開會員代表大會和職工代表大會，并組織貫徹執行代表大會的決議，發動職工積極參加企業民主管理。

2、傳達上級有關指示和文件，組織工會干部學習黨和國家有關方針、政策及工會的有關業務指示，不斷提高工會干部的思想政策水平和工作水平。

3、根據上級工作的要求和企業實際情況，制定和實施工會工作計劃，搞好總結，組織指導工作小組開展工作。

4、組織開展“愛本職、愛企業、做主人”等活動，抓好職業道德、勞動紀律教育，加強會員本身的思想建設。

5、協同團委抓好青年職工的思想教育。女工委員會做好女職工工作和家屬工作，配合有關部門搞好計劃生育工作。

6、發揮工會組織作為黨聯系群眾的紐帶作用，經常聽取和反映群眾的意見要求，做好上情下達和下情上報工作。

7、組織開展評選先進、表揚先進的工作。

8、積極組織開展各種文體活動，辦好職工活動室。

9、關心群眾生活，積極做好職工的集體福利工作。

10、做好工會會員的建檔、轉調和非會員申請入會等組織工作，做好來信來訪和工會文書檔案工作。

11、采取多種形式搞好宣傳及報道工作。

12、根據工會財務管理制度，做好工會經費的使用管理和財產設備的使用保管工作。

工會辦公室職責

1、負責上級工會和公司黨委、工會的有關文件和會議精神傳達、貫徹、落實工作。

2、負責公司工會制度的擬定，提出職工代表、工會委員選舉產生辦法。

3、負責公司職工代表大會、工會委員會等工會會議的組織準備、會務保障，職工代表提案處理工作。

4、負責公司工會文件、工作報告、計劃和總結等起草，工會有關的收發文處理工作。

5、負責公司員工來信來訪、員工維權、困難員工生活補助等有關事務性工作。

6、負責公司工會宣傳和信息報道工作。

7、負責公司員工大型文體娛樂活動的組織工作。

8、負責指導公司下屬分工會工作。

9、完成公司黨委和工會領導交辦的其它工作。女職工委員會職責

一、圍繞黨的中心工作和工會的中心工作任務，針對女職工的特點開展工會工作。

二、努力好女職工的思想政治工作，在女職中開展以自尊自信自立自強為內容的“四自”教育，引導女職工做“四有”職工，樹立共產主義理想和道德觀，正確處理戀愛、婚姻和家庭關系，做新時代的新女性。

三、組織和動員女職工積極參加勞動競賽、合理化建議等活動，努力完成本職工作，充分發揮女職工在企業三個文明建設中的重要作用。

四、鼓勵和引導女職工努力學習科學文化知識，不斷提高女職工的文化、技能素質，更好地適應發展社會主義市場經濟的需要。

五、協助和督促行政建立健全女職工勞動保護設施和女職工勞動保護制度。簽訂女職工特殊權益保護專項集體合同。

六、配合有關部門經常對女職工進行婦幼衛生知識教育，增強女職工的自我保護能力。

七、關心女職工身心健康，積極組織開展有利于增強女職工體質，活躍女職工業務生活的文體活動。

經費審查委員會職責

一、經費審查委員會代表工會會員對工會各項經費的收支和財產管理進行審查和監督。

二、協助工會組織收好、管好、用好工會各項經費，管好工會財產；監督工會組織認真貫徹、執行黨和政府的財經政策、紀律、法律和上級工會的各項財務規定、制度。

三、審查公司工會經費預算、決算的編制和執行,確保預算經費切實、可行，決算準確。

四、審查工會經費的收入狀況，保證工會經費按時入帳，按時上解。審查工會經費的支出，監督工會經費的使用，確保經費的合理開支，防止挪用和浪費。提出工會經費使用和管理的建議和意見。

五、工會組織變動時或工會財務工作人員變動時，負責監督辦理交接手續。

六、經費審查委員會要在年初向工會委員會通報上工會經費的使用情況，年末審查工會財務報告，并在“職代會”上向全體代表做經費審查報告，接受“職代會”的監督。

七、宣傳國家的財經政策和工會的財務管理制度，堅決同鋪張浪費、貪污盜竊、私設小金庫等違反財務制度和紀律的現象做斗爭，保證工會經費的合理使用。

八．接受上級工會經費審查委員會的工作指導。

第五篇：工會資產管理制度

Suzhou

SSLB-P-10 工會資產管理制度

斯凱菲爾電子（蘇州）有限公司工會

Page : 1 of 5

斯凱菲爾電子(蘇州)有限公司工會

工會資產管理制度

（2012年4月17日第一屆工會委員會第七次會議討論通過）

工會資產，是工會活動的基礎，為嚴格工會資產的管理，提高工會資產的利用率，防止工會資產的流失，加強保管人員與使用人員的工作責任心，明確落實經濟責任，達到愛護公物的目的，制定本制度：

第一章 采購

一、工會資產的采購計劃由工會委員會審批后，列入預算。

二、采購工作由工會相關人員負責，按照貨比三家的原則，擇優采購。

三、做好市場調查，收集物資信息和貨比三家，達到最佳采購。

四、必須按照開支標準、采購計劃、申請資金，經工會主席和公司總經理審核簽字，財務方可予以支付。

五、總采購金額大于1000人民幣（含）時，必須由2人以上同行。

六、凡工會購買的固定資產和其它物資，必須經過工會主席和財務人員檢查驗收。采購完成后，及時辦理入庫，報銷沖賬。

第二章 建檔

一、工會財會人員對工會所屬所有資產都要建立資產臺帳，進行逐一登記、建卡，不允許遺漏，做到帳實相符，保證工會資產有據可查。

二、對帳冊、單據、物質報表等，要日清月結，齊全準確。

三、每年形成的資產檔案，要求整理立卷或裝訂成冊，做到妥善保管，存放有序，檢查方便，調閱迅速。

四、將歸檔的資料按、類別，建立會計檔案目錄，并有專人保管。

第三章 使用、保管和維護

一、工會資產，實行誰使用誰管理、維護的制度，逐項落實到人頭。

Suzhou

SSLB-P-10 工會資產管理制度

斯凱菲爾電子（蘇州）有限公司工會

Page : 2 of 5

四、加強對工會資產的保管和維修，隨時進行檢查，發現損壞的要及時維修，以保證工會活動的正常進行。

五、工會資產管理人員工作調動，必須將所管理的資產帳本及帳據移交給接替人員，由交接雙方共同簽字。

六、工會資產的保管要做到防蟲蛀和霉變，每年夏季要把易蟲蛀和霉變的物品進行處理，以保證資產和物資的完好。

七、對工會財物的借用，必須經保管員和主席批準后借出，并由借出人按時收回如有損壞，照價賠償。

八、工會財務人員每年要對工會資產進行核查，對于人為損壞和被無故挪用，要認真處理，追究責任，保證工會資產的完整性。

第四章 報廢

一、工會資產由于磨損或陳舊，確需報廢的資產，經工會委員會成員鑒定后，經研究批準后辦理報廢手續；對于易損物品需要作報廢處理的，由保管人員提供處理意見，經研究批準后辦理報廢手續。

二、工會資產的報廢須由使用人和保管人共同提出，經工會委員會及有關人員鑒定同意后，方可報廢。

三、報廢資產必須做到，物、卡一致，并在財務科目上進行及時調整。

四、報廢資產，財務部門進行核算，進行計帳。

第五章 清查

一、每年不少于一次對工會資產進行清查，資產清查須成立清查工作小組。

二、對固定資產、庫存各種物資，采用帳、卡、物核實的清查方式。

三、凡工會資產，都在清查范圍，如無特殊情況，應全部進行清查。

四、資產清查完畢后，應寫出清查報告并作表，上報公司工會。

附：《工會財務工作人員職責》

《工會經費審查委員會職責》

《工會財務管理制度》

Suzhou

SSLB-P-10 工會資產管理制度

斯凱菲爾電子（蘇州）有限公司工會

Page : 3 of 5

工會財務工作人員職責

工會財務工作的任務是：在“為職工群眾服務，為工會建設服務、為三個文明建設服務”的三服務的方針指導下，收好、管好、用好工會經費，管理好工會資產。其主要職責是：

一、認真宣傳貫徹國家和政府的有關政策、法令和上級工會的統一規定，并結合本地區、本單位的實際情況，制定工會財務管理制度。

二、收好、管好、用好工會經費，按規定上交經費。在本級所管范圍內合理分配經費，決定各分會及所屬單位的經費分成。

三、及時編制工會財務預決算，檢查、分析財務收支情況、預算執行中的經驗和問題，提出改進措施。

四、妥善保管現金和一切財務帳表、憑證、檔案、資料。及時登記帳目，按時編制財務會計統計報表。定期向工會委員會和上級工會報告財務工作情況和各項經費收支情況。定期向會員公布帳目，準確、完整地為工會委員會提供會員（代表）大會財務工作報告所需的資料。

五、主動向經費審查委員會匯報工作情況，提供有關財務工作資料。

六、建立和健全工會資產物品保管制度，登記工會資產帳目，監督檢查工會資產物品的保管、使用情況。

七、模范地遵守和維護國家財經紀律和工會財務紀律，對違反財經政策和財務制度的開支，有權拒絕付款，拒絕報銷，并及時向工會主席報告。

Suzhou

SSLB-P-10 工會資產管理制度

斯凱菲爾電子（蘇州）有限公司工會

Page : 4 of 5

工會經審委員會職責

一、根據財務工作的有關規定，負責審查工會的經費收支和資產管理情況，監督有關財經法紀和會員代表大會財務工作決議的貫徹執行，監督經費的合理使用。

二、檢查工會財務工作貫徹執行黨、政府和上級工會的有關方針、政策、指示和決議情況。

三、審查工會預算、決算的編制是否正確合理，使用是否妥當，以及是否堅持執行各項財務制度。

四、對不正當經費開支，有權批評或制止，經審委員會與工會委員會若在重大財務收支上意見不一致時，應報上級工會和上級工會經審委員會處理。

五、檢查有否違反財務紀律的情況，并向一切貪污、浪費等違反財務紀律的行為進行斗爭；發現問題，要及時向工會委員會和上級工會報告。

六、經審委員會如有需要，有權向工會財務調閱各種帳冊等有關資料。

七、向工會會員代表大會或工會委員會報告經審工作。

八、每年向工會會員公布審核結果。

九、在工會組織機構變動財務人員調動、更變時，負責監督財務工作人員辦理交接工作。

十、本職責解釋權屬工會經審委員會。

Suzhou

SSLB-P-10 工會資產管理制度

斯凱菲爾電子（蘇州）有限公司工會

Page : 5 of 5

工會財務管理制度

一、根據《中華人民共和國工會法》、《中國工會章程》、《會計法》、的要求，依法對工會經費進行收撥，按規定向上級工會撥交經費。

二、依法算帳、記帳，做到帳物、帳表相符。

三、加強經濟核算，提高經濟效益。工會經費是工會開展活動的經濟基礎，對于收取的工會經費要加強核算，保證工會經費發揮最佳經濟效益。

四、維護財經紀律，保證國家有關財經方針、政策、法規和制度的執行。正確處理好國家、集體和個人三者之間的利益關系。

五、工會資產是工會工作的物質基礎。會計工作要如實反映單位的貨幣資金和資產物資的增減變動情況，并監督其合理使用和安全保管，定期進行資產清查，檢查帳實之間是否相符。對于鋪張浪費、貪污盜竊公共財物的行為要及時揭露，報請有關部門依法處理。

六、加強民主管理、民主監督，財務預算收入、支出經過同級工會經費審查委員會審計后，每年要向會員代表大會報告，并作出相應的決議。