第一篇：加強工會資產管理審計監督工作的思考

加強工會資產管理審計監督工作的思考

工會資產是工會依法取得，并享有所有權、支配權的動產和不動產，是工會賴以生存和發展的物質基礎，也是工會成為社團法人的重要條件。隨著工會組織的不斷壯大，工會資產的規模也越來越大。為了提高工會資產使用效率，保證工會資產安全完整和保值增值，我們在開展工會財務審查審計和調查的基礎上，就如何加強工會資產管理審計監督工作進行探討。

一、工會資產管理監督存在的主要問題：

（一）會計核算不規范。我們在審計中發現，有的單位資產購置后沒有及時增加固定資產，對上級撥入、獎勵的，其他單位捐贈的，以及本單位購置的資產未及時入賬，有的將購置的資產集中在年底一次性記入固定資產賬等。審計中我們還發現其他一些核算不規范的現象，如：資產早已處置，卻未及時做賬務處理；各種以不同途徑取得的資產已在使用，賬上卻沒有記錄；未經審批，隨意處置固定資產；有的人員調動，還出現物隨人走的現象。

（二）資產賬簿不齊全。有的單位只有固定資產總賬，而沒有明細帳，更未設置固定資產卡片，給核查資產造成一定困難。有的單位以流水賬形式記錄固定資產，而未分門別類按資產性質、類別、存放地點進行明細登記；有的單位對固定資產長期不盤點不清理，造成賬實不符；有的單位報廢資產沒有及時辦理手續，造成資產虛增等。

（三）管理制度不健全。有些單位沒有按照上級工會的規定建立健全各項資產管理制度，資產管理制度不規范、不完善；有些單位制定了管理制度，但沒有按制度執行，使資產在采購、驗收、保管、使用、調撥、報廢等環節上出現漏洞，發生賬、卡、物不相一致的情況，加大了資產管理的風險。

（四）入賬手續不完備。有的單位只附上了固定資產購置發票，缺少資產購置的預算和相關領導的審批手續。這些單位對資產重購輕管，部分管理人員缺乏專業知識和責任意識，造成工會固定資產管理工作與實際要求不相適應。

（五）往來款項清理不及時。審計發現，一些單位的暫付款、借出款沒有及時清理收回，長期拖欠掛賬，形成呆賬壞賬，工會資產賬面數不能如實反映單位真實家底情況，造成經費結余虛假。

二、存在問題的原因分析

（一）重視程度不夠。在重錢輕物、重購輕管思想影響下，一些單位領導，不愿在工會資產安全完整、保值增值方面花功夫，認識不足、重視不夠，特別是在當前工會經費收繳非常困難的情況下，工會財務審計的重點工作和主要精力都集中在工會經費的收繳管理使用上，在思想上放松了對工會資產的管理審計監督。

（二）、人員配備缺位。全總《工會固定資產管理辦法》規定，縣以上工會應設立資產管理部門，配備專（兼）職人員對本級工會資產實施統一管理，基層工會要指定人員對本單位占有使用的工會資產實施日常管理，對所管資產的安全與完整負責。固定資產管理人員應相對穩定，其工作調動時必須辦理交接手續。但是實際情況與上述要求有較大差距，一些單位無工會資產管理人員，有的雖有卻是兼職，他們往往忙于本職工作，對資產管理監督工作難以照顧到。

（三）、本位思想存在。一些工會領導對上一任領導遺留的問題沒有采取積極措施，存在本位思想。認為：往來款項為歷年累計結轉形成，有的明細不清，找不到對應單位，不易清理；有的呆死賬，害怕影響自己任期內的經濟效益，不想清理。

總之，認識上的偏差、制度上的不完善和操作上的不規范，導致工會資產管理審計監督工作相對滯后，造成工會資產的流失和浪費。如何有效地防止工會資產的流失，確保工會資產的安全和完整，是擺在各級工會面前的一項重要任務。

三、加強工會資產管理監督工作的對策和建議

（一）提高工會資產管理監督意識。工會資產管理的意義在于充分發揮各項資產的效能，促使單位資產保值增值，進一步增強工會經濟實力。輕視工會資產管理，不僅不能達到保值增值目的，反而會削弱工會的實力，從根本上損害廣大職工的切身利益。同時也會使少數工會干部經不起物質的誘惑，走向犯罪的道路。加強工會資產管理，不僅是貫徹工會工作總體思路，固本強基，進一步增強為職工服務能力的需要，也是消除腐敗，加強廉政建設的需要。因此，應正確認識工會資產管理的重要性，把資產管理提到重要議事日程。

（二）強化工會資產管理的責任。要改變重錢輕物、重購輕管的弊端。實行單位主要領導、分管領導、財務及購置、使用部門負責人的分級管理責任制，并配備兼職或相應人員負責工會資產管理日常工作，明確各自的職責范圍，做到層層落實。責任到人。將固定資產的保值、增值作為單位領導經濟責任的一項重要內容，促使各部門單位建立健全內控制度，加強對固定資產購建、保管、使用、維護和盤存等的管理和監督。上級工會經審部門應加強對下級工會資產管理的審查審計、監督指導，形成上下監督機制，并對工會資產的界定、分類、監督和管理等內容進行業務培訓，強化財務審計監管職能，確保工會資產保值增值。

（三）建立和完善工會資產管理制度。各級工會應按照全總有關工會固定資產管理的規定，要進一步完善資產管理的內部規章制度，特別是對固定資產的購置預算，審批權限、定期盤點、維護保養、購入驗收處置制度，每年定期對工會資產進行摸底和清查盤點，分類核算，對盤盈盤虧資產及時報批處理，保持賬實相符，確保工會資產的安全，防止資產流失。對工會新建、購置、驗收、保管、維修、報廢、變賣等資產，嚴格按要求和有關程序執行。對有出租和出借工會資產的要加強清理回收管理工作，減少資產損失和浪費。創造條件的建立工會財產管理網絡，實行工會資產電算化管理。

（四）加強工會資產的審查監督力度。各級工會經審組織應認真履行監督職責，把工會資產管理和使用作為經審監督的重要內容，定期對工會經費和財產管理情況進行審計監督，充分發揮經審監督的有效作用。工會資產管理工作的重點應放在基層，通過審查監督，努力探索工會資產審計的新經驗，促進工會資產管理工作制度化、規范化、科學化，提高工會資金使用效益和工會資產保值增值，最大限度地發揮工會資產的社會效益和經濟效益，真正服務于職工群眾、服務于工運事業。

（作者單位：揚州市總工會經審辦）

第二篇：市工會資產審計監督實施細則

市工會資產審計監督實施細則

第一章 總則

第一條 為了加強工會資產審計監督，維護工會資產安全與完整，防止工會資產流失，促進我市工會資產在規范、有序地流動中實現保量增值。根據《會計法》《工會法》和全總《工會資產管理辦法》，制定本細則。

第二條 本辦法所稱的工會資產、是指工會擁有或控制的能以貨幣計量的經濟資源。包括流動資產、投資、固定資產、無形資產等。

第三條 工會資產審計是指對工會流動資產、投資和固定資產的審計，包括：庫存現金、銀行存款、借出款、應收款、庫存材料、投資，在建工程和其他資產的真實性、合法性、效益性所實施的審計監督。

第四條 工會資產審查監督體制，實行統一領導、分級管理、分級負責的原則。

第五條 工會資產審計（審查）任務，一般由各級工會經審辦承擔，審計情況應向同級工會經審會和全委會報告。

第六條 上級工會經審會有權對下級工會及所屬企事業單位的資產管理、使用、經營情況實施審計（審查）監督。

第七條 各級工會經審會應當參與工會及其所屬企事業單位資產重組、對外投資、承包經營、租賃經營等重大事項的監督工作。

第八條 工會及其所屬企事業單位在建工程和大型維修工程，工會經審會應當提前介入，參與工程預算制定、預算執行、竣工決算的審計（或委托審計）。

第九條 工會經審會要參與固定資產集中采購招投標和比選的監督工作，促進工會資產采購在公開、公正、公平中運作。

第十條 本細則適用于我市各級工會組織。

第二章：工會資產審計監督內容

第十一條 流動資產

（一）庫存現金的審計。庫存現金是指工會組織按照國家有關規定管理使用的現金。

1、檢查工會內控制度設置情況，是否建立合理的崗位責任制度，是否按照《會計法》規定，“不相融職務相分離”的原則，實行會計、出納分設，開票人、收款人分開，錢、賬、物、支票、印鑒分管，是否制定資金管理相關制度。

2、檢查現金收付、記賬是否按照有關規定辦理各項現金業務，日常現金開支是否有相應的授權和審批。

3、檢查庫存現金收支管理中，有無“貪污、挪用、私設小金庫”等非法支出現金的行為。

4、庫存現金盤點，檢查實有金額與賬面結存金額是否相符，如果出現差異，是否查明原因并按照工會規定程序審批后及時處理。

（二）銀行存款的審計。

銀行存款是工會組織存入銀行或其他金融機構的各種款項。

1、檢查出納、會計崗位是否分離，分工是否合理、合規。

2、檢查銀行存款賬戶開設是否合規，各種賬戶是否納入財務部門統一管理，有無私設賬外“小金庫”的行為。

3、抽查、復核銀行存款總賬與銀行存款日記賬、會計報表數據是否一致。

4、核對銀行存款日記賬與原始憑證是否相符，各項收支是否合法、合規，所反映的經濟內容是否真實、完整，會計分錄和記賬是否正確。

5、核對銀行存款日記賬的發生額和期末余額與開戶銀行對賬單的發生額和余額是否一致。

6、檢查未達賬項是否編制銀行存款調節表來確定期末余額，核對銀行存款調節表賬面余額與總分類賬是否相符，如出現差異，是否查明原因并按照工會規定程序審批后及時處理。

（三）借出款的審計。

借出款是指工會組織因開展工作或發展工運事業需要而出借給其他工會或工會所屬單位的款項。

1、檢查對外借出款是否堅持了領導班子集體研究決策制度，各項借出款理由是否充分、合規、真實。

2、檢查借出款管理是否有效。審核借出款是否簽訂了借款合同、協議，相關合同、協議內容是否符合《合同法》和工會有關規章制度，是否確定還款期限。

3、審查長期掛賬的借出款是否及時進行清理并說明未收回的原因。

4、審查借出款呆壞賬的確認和處置是否符合工會有關制度規定的確認條件，呆壞賬核銷是否按照工會規定程序審批認定后處置。

（四）應收款的審計

應收款是工會組織應收未收上級或下級工會經費以及其他應收款項。

1、審查應收上級或應收下級經費的真實性。審核各種應收款項的有關文件、工會經費收繳分配表等相關財務資料，確認應收款的真實性、合法性。

2、審查應收款呆壞賬的確認和處置是否符合工會有關制度規定的確認條件，核銷呆壞賬是否按照工會規定程序審批認定后處置。

（五）對外投資的審計

對外投資是指工會組織按照國家有關規定，行政法規和工會的相關規定，以貨幣資金、實物資產等方式向其他單位的投資。

1、查閱工會對外投資項目是否堅持了集體研究決策制度、分析投資項目是否經過科學論證，審查合同、協議內容是否符合《合同法》和工會有關規章制度，投資損益分配是否科學、合規、合理，按照工會規定程序批準同意后實施。

2、審查對外投資項目的入賬價值，包括債券投資、股權投資、承包經營、租賃經營等項目的真實性、合法性。

3、驗證對外投資、承包經營、租賃經營等項目收益的合理性。重點審查投入與產出是否匹配，是否真實、有效、符合實際。

4、審查對外投資、承包經營、租賃經營等項目收益是否按照相應的合同、協議規定取得收入并及時入賬，有無損失。

5、投資、承包經營、租賃經營等項目出現損失時，是否查明原因、明確責任，對確認無法收回或不能實現的收益是否按工會規定程序批準認定后處置。

（六）庫存物品的審計

庫存物品是指工會組織取得的將在日常活動中耗用的材料，物品達不到固定資產標準的工具、器具等。

1、審核庫存物品與固定資產的劃分和核算是否正確。

2、物品盤點，核實庫存物品的品種、數量、計價情況。

3、核對實際盤存數量、價值與總賬、明細賬數量、價值是否相符，確認庫存物品的真實性。

4、如有盤盈、盤虧的情況，是否查明原因，明確責任，經審批授權后處理（對盤盈的物品按重置價入賬）。

第十二條 固定資產

（一）在建工程的審計

在建工程是指工會正在建設中，尚未完工的固定資產，范圍是工會機關及所屬企事業單位的基本建設工程（含新建、改建、擴建）和單項金額在五萬元以上的維修改造工程（五萬元以下維修工程由經審辦審查）。

1、審查在建工程是否立項，是否堅持了招投標制度，并取得相關批文，預算是否科學、合理，預算執行是否嚴謹，工程決算是否真實合法。

2、審查有無將其他費用擠入在建工程、虛增在建工程成本。同時審查有無將在建工程費用擠入工會業務費或行政費支出、虛增行政費支出的行為。

3、審查在建工程預算和竣工決算是否開展了審計，是否按工會規定程序審批認定后辦理工程決算。

（二）固定資產的審計

工會固定資產是指一般設備單位價值500元以上，專用設備單位價值800元以上，且使用年限在一年以上，在使用中基本保持原有物質形態的資產，包括：房屋及附屬設施、專用設備、一般設備、文物和陳列品、圖書等。

1、審查是否建立健全工會資產監督管理機構或明確工會資產監督管理部門和責任人。

2、審查是否建立工會資產監督管理制度，包括：預算、采購、驗收、領用、盤點、報廢、核銷和經營性資產監督管理等內容。

3、審查是否建立健全固定資產總賬、明細賬、實物臺賬和卡片，購入的固定資產計價是否準確、賬務處理是否正確。

4、審查是否依法取得工會房屋產權證、土地證和工會資產登記證，賬內面積與實際建筑面積和土地面積是否相符。

5、審查是否堅持每年對固定資產進行清查盤點，確認各項資產是否真實存在，賬實是否相符。

6、審查固定資產報廢、報損是否真實，是否按照工會規定程序批準認定后及時進行賬務處理。

7、審查報廢、報損的固定資產殘值收入是否全部納入單位財務收入，有無將殘值收入轉移“小金庫”的行為。

第三章 工會資產審計監督程序

第十三條 工會經審辦根據審計計劃，組成審計組，制定審計方案，于實施前三天通知被審單位準備有關審計所需要的資料。主要包括：

（一）會計報表、會計賬簿、會計憑證

（二）固定資產總賬、明細賬、實物臺賬、卡片

（三）工會資產監督管理制度

（四）庫存材料、固定資產盤點表

（五）借出款、對外投資、承包經營、租賃經營等相關合同或協議書

（六）基本建設工程各項批文、招投標書、預算決算資料、竣工決算審計報告等資料

（七）工會企事業單位經營考核指標

（八）其他與工會資產管理使用和核算有關的財務資料

第十四條 審計組根據國家法規和工會有關制度，審查會計資料、查閱有關文件資料，檢查工會資產管理、使用、經營情況，并向有關人員詢問取得證明材料。

第十五條 審計組根據審計情況，收集審計工作底稿，進行綜合分析、判斷并提出審計報告，主要內容：

1、對工會資產的真實性、合法性進行測評。

2、對工會資產管理、使用、經營、效益情況進行測評。

3、對工會資產管理、使用、效益等方面存在的問題提出審計意見。

第十六條 審計報告送被審單位征求意見，被審單位自收到之日起10天內提出書面意見，在規定期限內未提出意見的視為無意見。

第十七條 審計組對被審單位反饋意見作進一步核實，根據核實情況對審計報告作必要修改。

第十八條 經審會或經審辦審核審計報告，對審計事項做出綜合評價，出具正式審計意見書，發送被審計單位，必要時，可送達具有人事管理權限的黨委和行政單位。

第十九條 被審單位收到正式審計意見書后，在15天內將整改情況報送工會經審會或經審辦，同時應當將審計意見書和整改結果報送同級工會委員會。

第二十條 根據被審計單位整改情況，進行審計回訪檢查。對于整改不認真，審計意見不落實的單位和個人，將進行通報批評并追究單位領導和相關人員的責任。

第二十一條 本細則由z市工會經費審查委員會辦公室負責解釋。

第二十二條 本細則自發布之日起實施。

第三篇：對加強工會資產管理的思考

工會組織為完成自己的任務，要廣泛開展各項群眾活動，進行工會建設和各項群眾事業。這就要求在財務上依法最大限度地籌集工會資金和財產，并對這些資金和財產進行科學管理，實行合理有效的使用。國家歷來支持工會組織的，從物質上加以保障，為此法律對工會資產的概念和性質有明確規定。《工會法》第五章36條規定工會經費的來源:1.工會會員繳納的會費；2.建立工會組織的全民所有制和集體所有制企業事業單位、機關按每月全部職工工資總額的2向工會撥繳的經費；3.工會所屬的企業、事業單位上繳的收入；4.人民政府的補助；5.其他收入。建立工會組織的中外合資經營企業、中外合作經營企業、外資企業依照國家有關規定向本企業工會撥繳經費。以上五種經費來源組合在一起，形成了工會的資產，工會依法對這些資產擁有所有權，由工會統一支配和使用。下面就加強工會資產管理的原因做以下闡述:

首先，加強工會資產的管理是非常重要的工會的資產不同于工商企業，一般是不會增值的，但是卻能提高職工群眾的素質和發揮職工在社會再生產中的作用，從而有利于社會主義物質文明和精神文明建設，工會資金的耗費，既能產生精神效益，又能產生物質效益。因此，工會資產在工會組織的一切經濟活動中，應起到物質保障作用。同時也起到監督作用。

工會資產管理的物質保障作用表現在，工會為了開展群眾活動、舉辦群眾事業、進行工會建設，都要有物質基礎。合理安排支出，妥善管理工會資金和財產，正確核算分析工會資金的增減變動，以便使職工群眾的要求和工會建設的需要得到滿足。

這就是工會資產的物質保障作用。而現實工會面臨的情況是:工會經費收繳難度大，資金來源有限，這就要求我們將有限的資金發揮其最大效能，由此體現了做好工會資產管理的重要性。在管理上要體現量入為出、略有結余、統籌兼顧、合理安排的原則，做到有計劃有重點的保障。

工會資產管理的監督作用表現在，對于職工群眾和工會建設合理的、可能的和有效的資金需求應給予保證；而對于不合理的、不可能的、效果不好的資金需求負有監督檢查的責任。具體表現在對財務活動的記錄、核算和分析中，從中經驗，發現問題，揭露矛盾，制止貪污浪費，對的監督做到持之有據，更合理有效地改進。

其次，加強工會資產管理也是非常必要的隨著市場經濟的逐步深化，給社會各個領域帶來了沖擊，工會資產管理也不例外。近年來各級工會資產日益壯大，涉及面廣，資產形式多種多樣，給管理提出了新的課題。加之現今對工會資產管理從思想觀念和現時存在的問題上，都將加強工會資產管理的必要性提到了議事日程上來。

這種必要性主要表現在，一些人對于工會資產的認識存在誤解，重收入，輕管理；重經營性資本，輕非營業性資本的現象時有發生。收入和支出是預算財務管理的兩條主線，工會財務屬于預算財務的范疇，因此，從管理上不但要注重經費收入的管理，同時還要注重經費支出的管理，只強調收入，不強化支出管理，就會事倍功半，經費的收入也打了折扣。對于工會所屬的事業單位，其資產有經營性和非經營性之分，一些單位只看中了為之贏利的經營性資產，而忽略了帶來了社會效益的非經營性資產，削弱了為廣大職工服務的作用，使工會的形象在廣大職工的心目中受到影響，反過來給經費收繳造成了困難，因此也不利于工會收入的提高。

另一方面，在工會資產管理的現狀上也存在問題。在實際中我們發現，有相當一部分單位的工會資產沒有明確的產權，其中包括工會的房產、汽車、大型設備。產權不清，職責不明，這是管理好工會資產首先需要解決的問題。由于一些單位對工會資產重視不夠，缺乏有效的管理手段，致使這些單位的工會資產流失、損毀嚴重，出現隨意調撥，借債不還，無專人管理等現象。此外工會經費開支無計劃，預算不合理，導致工會資產運轉不靈。預算外購建屢有發生，投資缺乏論證，貪大求全，建成之日就是淘汰之時，造成場館、設備閑置，浪費了大量的資金，沒有發揮其應有的效能。以上這些問題都亟待加強管理和規范。

通過對工會資產的重要性和必要性的分析，使我們對工會、資產的性質和現狀有了充分的了解，在中能做到有的放矢，為我們制定工會資產管理的措施提供了依據。工會經費的收取、管理和使用是工會財務的一個整體，收好是基礎，管好是手段，用好是目的。只有抓好每一個環節，提高整體水平，工會財務才能步入良性循環發展的軌道，從而發揮其應有的作用。下面對加強工會資產管理的措施，提出幾點建議。

明確產權，依法維護。建國之初，從法律上就對工會資產的概念和性質做了明確規定。《工會法》、《民法通則》和有關國家行政法規都是界定工會資產性質的準則。工會資產的所有權如何確定的問題，總工發[1995]2號文件作出了明確規定，具體內容有以下幾方面:1.凡是由國

家、行政部門撥給工會及其事業單位使用的不動產和其他財產，占有、使用和收益權歸工會，所屬權屬于國家；2.凡是由工會經費技資、政府及行政補助、工會企事業收入形成的資產，界定為工會資產；3.社會捐贈、國際合作、國際組織援助給我國工會的財產界定為工會資產，工會擁有占有、使用、收益、處分權；4.由政府和企事業單位行政與工會共同投資形成的資產，政府和行政方面投資部分為國有資產、工會投資部分為工會資產；5.凡是用工會資金投資，以工會名義借款或用工會企業事業收入興辦的工會企事業和工會三產，其資產所有權屬于工會；6.工會及其企事業與有關方面合資、合作興建的企事業按工會在該企業中出資額的比例擁有資產所有權；7.已實行規范化的公司制、股份制改造的工會企業，按《公司法》的有關規定界定所有權。了解和掌握了有關規定，我們就能準確界定國有資產和工會資產，明確資產的所有權、使用權、經營權、處置權，合理有效的安排和使用，同時，也能理直氣壯的對自己的資產加以維護。

摸清家底，胸中有數。只有充分掌握自己擁有的資產，才能合理有效的加以利用；如果對自己的資金、財產不了解、不摸底，管理和使用就無從談起。其大量的是對現有資產的盤點，主要是固定資產的清理。要確定工會資產到底有多少、分布情況、結構配置如何等等，建立資產備查賬簿，對全部資產進行清理登記，摸清底數。定期進行資產盤點，及時報批盤盈盤虧。對于有些產權發生變動的要進行合理的評估，及時入賬，防止工會資產流失。

加強管理，健全制度。工會資產管理的原則是:統一領導、分級管理，各級工會應切實做好本級的資產管理。資產的管理實質是對人的管理，以人為本，建立健全財產管理、財務管理等制度，實行崗位責任制、目標責任制等規范化管理，層層負責，落實到人。同時建立監督機制，設立一賬三卡制度:一賬是固定資產明細分類賬；三卡是部室固定資產保管使用卡、總務固定資產管理卡、財務固定資產監督卡。低值易耗和庫存材料由管理員建立出入庫明細賬和財務核銷備查明細賬，通過清查賬目、盤點物資，做到賬賬相符、賬卡相符、賬實相符，確保工會資產不受侵害。適當建立激勵和制約機制，調動廣大職工的理財意識。對于發現的問題，要及時糾正，該收回的收回、該賠償的賠償、觸犯刑律的移交司法部門處理。

保值增值，發揮效能。這一點主要是針對工會事業單位資產而言。工會的事業單位有服務企業、服務職工的任務，同時也要想方設法，擴大經營，解決自身的生存問題。在服務經營的過程中，如何實現資產的保值增值，是各工會事業單位面臨的主要課題，在當前工會事業單位普遍滑坡的嚴峻形式下，保值有望，增值很難。于是許多單位轉變經營，變非經營性資產為經營性資產，在這其間必須明確資產占有使用的行政事業單位與資產經營者的關系，建立投資者、經營者之間的責、權、利關系，以法律的形式書面確立，規范經營，防止資產流失。工會事業單位必須分設非經營性和經營性資產的賬目，對非經營性資產，加強財務部門的監督檢查，做到賬賬、賬實相符；對經營性資產，要計提折舊，計入成本，確保投資足額回收。全總資產管理局對經營性資產的收益有明確規定:大部分收益留在工會事業單位，平衡預算收支，以減少工會或行政撥款，減輕工會負擔；將少部分收益以收取工會資產管理費的形式，集中到工會，專項解決工會事業單位固定資產更新改造。

工會資產管理的諸項措施是相互關聯，密不可分的，明確產權是前提，摸實家底是基礎，加強管理是手段，保值增值是目的。當然，加強工會資產管理的方法不僅限于此，隨著改革向縱深方向發展，還會出現各種矛盾和問題，需要我們在中不斷探索，加以解決，找出更多適合工會資產管理的有效途徑來。

第四篇：對加強工會資產管理的思考

工會組織為完成自己的任務，要廣泛開展各項群眾活動，進行工會建設和各項群眾事業。這就要求在財務工作上依法最大限度地籌集工會資金和財產，并對這些資金和財產進行科學管理，實行合理有效的使用。國家歷來支持工會組織的工作，從物質上加以保障，為此法律對工會資產的概念和性質有明確規定。《工會法》第五章36條規定工會經費的來源:1.工會會員繳納的會費；2.建立工會組織的全民所有制和集體所有制企業事業單位、機關按每月全部職工工資總額的2向工會撥繳的經費；3.工會所屬的企業、事業單位上繳的收入；4.人民政府的補助；5.其他收入。建立工會組織的中外合資經營企業、中外合作經營企業、外資企業依照國家有關規定向本企業工會撥繳經費。以上五種經費來源組合在一起，形成了工會的資產，工會依法對這些資產擁有所有權，由工會統一支配和使用。下面就加強工會資產管理的原因做以下闡述:

首先，加強工會資產的管理是非常重要的工會的資產不同于工商企業，一般是不會增值的，但是卻能提高職工群眾的素質和發揮職工在社會再生產中的作用，從而有利于社會主義物質文明和精神文明建設，工會資金的耗費，既能產生精神效益，又能產生物質效益。因此，工會資產在工會組織的一切經濟活動中，應起到物質保障作用。同時也起到監督作用。

工會資產管理的物質保障作用表現在，工會為了開展群眾活動、舉辦群眾事業、進行工會建設，都要有物質基礎。合理安排支出，妥善管理工會資金和財產，正確核算分析工會資金的增減變動，以便使職工群眾的要求和工會建設的需要得到滿足。

這就是工會資產的物質保障作用。而現實工會面臨的情況是:工會經費收繳難度大，資金來源有限，這就要求我們將有限的資金發揮其最大效能，由此體現了做好工會資產管理工作的重要性。在管理上要體現量入為出、略有結余、統籌兼顧、合理安排的原則，做到有計劃有重點的保障。

工會資產管理的監督作用表現在，對于職工群眾和工會建設合理的、可能的和有效的資金需求應給予保證；而對于不合理的、不可能的、效果不好的資金需求負有監督檢查的責任。具體表現在對財務活動的記錄、核算和分析中，從中總結經驗，發現問題，揭露矛盾，制止貪污浪費，對工作的監督做到持之有據，更合理有效地改進工作。

其次，加強工會資產管理也是非常必要的隨著市場經濟的逐步深化，給社會各個領域帶來了沖擊，工會資產管理也不例外。近年來各級工會資產日益壯大，涉及面廣，資產形式多種多樣，給管理工作提出了新的課題。加之現今對工會資產管理從思想觀念和現時存在的問題上，都將加強工會資產管理的必要性提到了議事日程上來。

這種必要性主要表現在，一些人對于工會資產的認識存在誤解，重收入，輕管理；重經營性資本，輕非營業性資本的現象時有發生。收入和支出是預算財務管理的兩條主線，工會財務屬于預算財務的范疇，因此，從管理上不但要注重經費收入的管理，同時還要注重經費支出的管理，只強調收入，不強化支出管理，就會事倍功半，經費的收入也打了折扣。對于工會所屬的事業單位，其資產有經營性和非經營性之分，一些單位只看中了為之贏利的經營性資產，而忽略了帶來了社會效益的非經營性資產，削弱了為廣大職工服務的作用，使工會的形象在廣大職工的心目中受到影響，反過來給經費收繳工作造成了困難，因此也不利于工會收入的提高。

另一方面，在工會資產管理的現狀上也存在問題。在實際工作中我們發現，有相當一部分單位的工會資產沒有明確的產權，其中包括工會的房產、汽車、大型設備。產權不清，職責不明，這是管理好工會資產首先需要解決的問題。由于一些單位對工會資產重視不夠，缺乏有效的管理手段，致使這些單位的工會資產流失、損毀嚴重，出現隨意調撥，借債不還，無專人管理等現象。此外工會經費開支無計劃，預算不合理，導致工會資產運轉不靈。預算外購建屢有發生，投資缺乏論證，貪大求全，建成之日就是淘汰之時，造成場館、設備閑置，浪費了大量的資金，沒有發揮其應有的效能。以上這些問題都亟待加強管理和規范。

通過對工會資產的重要性和必要性的分析，使我們對工會、資產的性質和現狀有了充分的了解，在工作中能做到有的放矢，為我們制定工會資產管理的措施提供了依據。工會經費的收取、管理和使用是工會財務工作的一個整體，收好是基礎，管好是手段，用好是目的。只有抓好每一個環節，提高整體水平，工會財務工作才能步入良性循環發展的軌道，從而發揮其應有的作用。下面對加強工會資產管理的措施，提出幾點建議。

明確產權，依法維護。建國之初，從法律上就對工會資產的概念和性質做了明確規定。《工會法》、《民法通則》和有關國家行政法規都是界定工會資產性質的準則。工會資產的所有權如何確定的問題，總工發[1995]2號文件作出了明確規定，具體內容有以下幾方面:1.凡是由國

第五篇：工會社會保險監督工作的思考

加強社會監督是加強和創新社會管理的必然要求，社會保險監督是社會監督的重要內容，也是工會參與社會管理的重要任務。

職工期盼的《社會保險法》已在我國正式實施。《社會保險法》第九條規定：工會有權參加社會保險監督委員會，對與職工社會保險權益有關的事項進行監督。

這一規定為工會組織參與社會保險監督提供了直接、明確的法律保障，也賦予工會組織參與社會管理新的法律資源。加強社會監督是加強和創新社會管理的必然要求，社會保險監督是社會監督的重要內容，也是工會參與社會管理的重要任務。工會人在參與社會管理的過程中，能否增強資源意識，運用好這一新的法律資源，是一個考驗。

《社會保險法》第八十條規定：統籌地區人民政府成立由用人單位代表、參保人員代表，以及工會代表、專家等組成的社會保險監督委員會，掌握、分析社會保險基金的收支、管理和投資運營情況，對社會保險工作提出咨詢意見和建議，實施社會監督。

筆者曾參與過《社會保險法》立法的有關工作，深知這一規定來之不易，在法律上保障了社會監督的獨立性地位。對解決現有各級社會保險監督委員會存在的組織不健全、職責不明確、制度不完善、活動不正常的現實問題，很有針對性、指導性。

上海社保大案發生之后，中央雖三令五申，但是社保資金不納入專戶管理、擠占挪用等問題仍頻頻見之于各地審計公告中，且違紀違規問題資金數額巨大。到，全國范圍內社保基金滾存結余已從的1224億元迅速擴大到近2萬億元。如此龐大的資金是職工的養命錢、救命錢，最近，上海財經大學公共政策研究中心全國調查報告顯示，各地社保基金仍然存在“管理不到位、運作不透明”等風險。

這些風險就是職工的風險，就是社會管理的風險。工會能否有效參與社會管理，幫助職工及時規避這一風險，關鍵要運用好《社會保險法》這一新的法律資源。工會組織特別是地方工會的當務之急要做兩件事：一是深刻認識、積極宣傳工會參與完善社會保險監督體系的職責。《社會保險法》首次在國家法律層面從人大監督、行政監督、社會監督三個方面，建立了比較完善的社會保險監督體系，工會在社會監督方面居于不可或缺的實體地位，肩負前所未有的法定職責。二是積極推動、全力參與社會保險監督委員會的組織建設、制度建設和工作開展。要按照社會監督的獨立性、廣泛性的要求，推動各級政府及時調整原來社會保險（保障）監督委員會的組成人員結構，重新制定委員會章程，爭取在同級地方工會設立社會保險監督委員會工作辦公室。同時慎重憐選、認真培養委員會的工會代表，積極推薦職工代表，保障工會和職工代表切實履職，有效作為。