第一篇：我國完善勞動(dòng)力市場的政策及其評價(jià)

一、發(fā)展完善勞動(dòng)力市場

社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)自主用工需要有一個(gè)勞動(dòng)力市場來為其提供勞動(dòng)力資源，勞動(dòng)者自主就業(yè)需要有一個(gè)勞動(dòng)力市場來為其就業(yè)提供實(shí)現(xiàn)途徑。因此，勞動(dòng)力市場的培育和完善，是勞動(dòng)力生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)市場配置的根本保證。1993年中國共產(chǎn)黨十四屆三中全會(huì)通過 《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》第一次明確提出“改革勞動(dòng)制度，逐步形成勞動(dòng)力市場”，這一理論的突破對實(shí)踐產(chǎn)生了巨大的推動(dòng)力，勞動(dòng)力市場建設(shè)得以迅速發(fā)展。

1．新就業(yè)方針的提出：勞動(dòng)者自主擇業(yè)，市場調(diào)節(jié)就業(yè)，政府促進(jìn)就業(yè)

1997年，中國提出新時(shí)期的就業(yè)方針，即“勞動(dòng)者自主就業(yè)，市場調(diào)節(jié)就業(yè)，政府促進(jìn)就業(yè)”。勞動(dòng)者自主就業(yè)，是指勞動(dòng)者進(jìn)入勞動(dòng)力市場，通過各種渠道自主就業(yè)。市場調(diào)節(jié)就業(yè)，是通過培育和發(fā)展勞動(dòng)力市場，以市場機(jī)制為配置勞動(dòng)力資源的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)的手段，實(shí)現(xiàn)用人單位和勞動(dòng)者的雙向選擇。政府促進(jìn)就業(yè)是指政府促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)與就業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加就業(yè)崗位，制定積極的就業(yè)政策，健全和發(fā)展就業(yè)服務(wù)體系，采取必要措施，幫助青年實(shí)現(xiàn)就業(yè)。這一就業(yè)方針的實(shí)質(zhì)是，按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，完善市場就業(yè)機(jī)制，努力開發(fā)就業(yè)崗位，使絕大多數(shù)勞動(dòng)者獲得更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)崗位。

2．實(shí)行市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制

1999年9月，黨的十五屆四中全會(huì)頒布的《中共中央關(guān)于國企改革和發(fā)展若重大問題的決定》明確提出：“下崗分流，減員增效和再就業(yè)，是國有企業(yè)改革的重要內(nèi)容”。采取有效的政策措施，廣開就業(yè)門路，增加就業(yè)崗位。要積極發(fā)展和規(guī)范勞動(dòng)力市場，形成市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制。2000年10月，黨的十五屆五中全會(huì)頒布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》明確提出：“擴(kuò)大就業(yè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要保證，也是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)空的一項(xiàng)重要內(nèi)容。發(fā)育和規(guī)范勞務(wù)中介組織與勞動(dòng)力市場，完善就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，形成市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制。”建立市場導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制的目的是要發(fā)揮市場機(jī)制在社會(huì)勞動(dòng)力資源配置中的基礎(chǔ)作用，促進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。

3．推行勞動(dòng)力市場的“三化”建設(shè)

20世紀(jì)90年代后期以來，中國政府大力加強(qiáng)勞動(dòng)力市場科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化建設(shè)，建立公共就業(yè)服務(wù)制度。1999年以來，勞動(dòng)保障部指導(dǎo)全國主要大中城市開展勞動(dòng)力市場科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化“三化”建設(shè)試點(diǎn)工作，取得顯著成效。各地基本建成綜合性就業(yè)服務(wù)場所，向社會(huì)提供融職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、推薦培訓(xùn)、勞動(dòng)保障事務(wù)代理等多項(xiàng)內(nèi)容為一體的“一條龍”式就業(yè)服務(wù)，并向下崗失業(yè)人員免費(fèi)提供公益性就業(yè)服務(wù)。2004年，教育部啟動(dòng)“畢業(yè)生就業(yè)信息化制度建設(shè)計(jì)劃”，進(jìn)一步完善學(xué)校的畢業(yè)生就業(yè)信息網(wǎng)和相應(yīng)的信息服務(wù)體系，同時(shí)要求建立健全高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)機(jī)構(gòu)，在場地、人員、經(jīng)費(fèi)等方面給予充分保證，專職就業(yè)指導(dǎo)教師與應(yīng)屆畢業(yè)生的師生比近期要保證不低于1:500，就業(yè)工作經(jīng)費(fèi)不低于學(xué)校當(dāng)年全部學(xué)費(fèi)的1%。

為貫徹落實(shí)胡錦濤總書記提出的“進(jìn)一步探索和完善再就業(yè)服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)體系的制度化、專業(yè)化和社會(huì)化，盡可能為下崗失業(yè)人員提供更好的服務(wù)”的要求，2004年6月14日，勞動(dòng)和社會(huì)保障部下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)制度化專業(yè)化和社會(huì)化工作的通知》，在全國部署推進(jìn)就業(yè)服務(wù)制度化、專業(yè)化和社會(huì)化（簡稱“新三化”）工作，要求各地按照黨中央、國務(wù)院的要求，進(jìn)一步完善公共就業(yè)服務(wù)制度。各級勞動(dòng)保障部門的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)樹立以人為本的服務(wù)理念，為城鄉(xiāng)求職者和用人單位提供熱情周到、便捷高效的服務(wù)。同時(shí)充分發(fā)揮各類社會(huì)中介服務(wù)組織的作用，完善社會(huì)化的就業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)。

二、減少勞動(dòng)力供給

中國的失業(yè)大多是一種不同于西方大國的非典型失業(yè)（西方大國的失業(yè)為周期性失業(yè)，如上世紀(jì)30年代大蕭條，美、英、法等國也有近千萬人的失業(yè)，這主要是由需求不足引起的，其治理辦法主要就是凱恩斯主義的擴(kuò)大需求）。其中包括人口結(jié)構(gòu)推動(dòng)型失業(yè)、體制轉(zhuǎn)軌型失業(yè)和社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整型失業(yè)（楊宜勇：《中國緩減非典型失業(yè)全攻略》，《中國就業(yè)論壇全球?qū)υ捙c共識(shí)》2004年，第213頁）。目前，每年有新增勞動(dòng)力1200萬人，有800多萬需要就業(yè)，要解決這部分人口結(jié)構(gòu)推動(dòng)型失業(yè)，必須減少勞動(dòng)力供給。

1．人口控制政策

人口政策的基本精神是實(shí)行計(jì)劃生育，使人口的增長同社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)，同資源利用和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。不僅如此實(shí)行計(jì)劃生育，控制人口過快增長也是緩減就業(yè)壓力的關(guān)鍵。因此，實(shí)行計(jì)劃生育，進(jìn)行人口控制的法律、法規(guī)、政策都相繼出臺(tái)。中國憲法第25條規(guī)定：“國家推行計(jì)劃生育，使人口的增長同經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相適應(yīng)”；第49條規(guī)定：“夫妻雙方有實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)”。《中華人民共和國婚姻法》第12條規(guī)定：“夫妻雙方都有實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)”。《中華人民共和國計(jì)劃生育法》第17條規(guī)定：“公民有生育的權(quán)利，也有依法實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)，夫妻雙方在實(shí)行計(jì)劃生育中負(fù)有共同的責(zé)任”；第18條規(guī)定：“國家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵(lì)公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個(gè)子女；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個(gè)子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。少數(shù)民族也要實(shí)行計(jì)劃生育，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。”現(xiàn)行的計(jì)劃生育法規(guī)有《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》、《計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作管理方法》等，中國的人口政策可以概括為“控制人口數(shù)量，提高人口質(zhì)量，改善人口結(jié)構(gòu)”。中國現(xiàn)行的生育政策是：提倡晚婚晚育，少生優(yōu)生，提倡一對夫婦只生育一個(gè)孩子；國家干部和職工、城鎮(zhèn)居民除特殊情況過批準(zhǔn)，一對夫妻只生一個(gè)孩子。農(nóng)村某些群眾確有實(shí)際困難。要求生育二孩的，經(jīng)過批準(zhǔn)可以間隔幾年后生二孩；不論哪一種情況都不能生三孩；少數(shù)民族地區(qū)也要提倡計(jì)劃生育。

2．降低勞動(dòng)力參與率

國家通過延長青年的教育時(shí)間、大學(xué)實(shí)行擴(kuò)招，同時(shí)，通過執(zhí)行靈活優(yōu)惠的婦女就業(yè)政策，完善社會(huì)福利制度，可在一定程度上降低勞動(dòng)參與率。1999年，教育部實(shí)行本專科生的擴(kuò)招，2000年研究生實(shí)行擴(kuò)招政策；2004年，教育部出臺(tái)措施，擴(kuò)大成人教育專科起點(diǎn)本科的招生規(guī)模，鼓勵(lì)和支持未就業(yè)的專科（高職）畢業(yè)生參加成人專升本的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步緩解專科（高職）畢業(yè)生的就業(yè)壓力。

三、對勞動(dòng)力市場政策的評價(jià)

在中國，勞動(dòng)力市場的發(fā)展起步較晚，但發(fā)展卻很快，主要由市場來配置勞動(dòng)力資源的框架已基本建立。但與成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家相比，中國目前的勞動(dòng)力市場建設(shè)仍然處于發(fā)育過程當(dāng)中，還遠(yuǎn)未到完善的程度，在一定程度上影響著勞動(dòng)力的流動(dòng)與合理配置。

1．勞動(dòng)力市場主體還沒有真正形成目前，中國企業(yè)作為勞動(dòng)力市場需求主體，勞動(dòng)者作為供給主體的地位已基本確立，企業(yè)自主用人、勞動(dòng)者自主就業(yè)的雙向選擇機(jī)制已初步形成。但是，這種勞動(dòng)力市場供求發(fā)展的市場主體的發(fā)展是不完全的，在勞動(dòng)力供給主體方面，盡管通過勞動(dòng)就業(yè)已經(jīng)成為勞動(dòng)者就業(yè)的主導(dǎo)方式，農(nóng)村勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)非公有經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)者、城鎮(zhèn)失業(yè)人員和下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的人員，就業(yè)行為已基本進(jìn)入市場，并受市場規(guī)律支配，但是國有企業(yè)和機(jī)關(guān)失業(yè)單位的工作人員受市場機(jī)制影響較弱。在勞動(dòng)力市場需求主體方面，非國有企業(yè)的市場需求主體地位基本形成，但在國有經(jīng)濟(jì)單位，企業(yè)的主體地位尚未完全形成。

2．勞動(dòng)力信息發(fā)布不暢，信息利用率低

公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)雖然實(shí)現(xiàn)了信息網(wǎng)絡(luò)連接、資源共享、但與街道、社區(qū)勞動(dòng)保障所（站）尚未實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)的連接。市場上每天滾動(dòng)的上千條空崗信息，難以及時(shí)傳遞供求職者選擇，40%的空崗信息因無人應(yīng)聘而過期失效。

3．就業(yè)服務(wù)功能不足

就業(yè)服務(wù)功能是指為用人單位和求職者提供各種完善的就業(yè)服務(wù)。中國職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)還相對薄弱，職業(yè)指導(dǎo)人員配備不到位。中國現(xiàn)有職業(yè)介紹工作人員中，經(jīng)過培訓(xùn)取得職業(yè)指導(dǎo)人員等級證書的屈指可數(shù)，所占比例很低，極不適應(yīng)當(dāng)前職業(yè)介紹工作的形勢要求。

注：該文摘編自徐章輝主編、畢先萍副主編的《青年失業(yè)現(xiàn)狀與再就業(yè)政策評估研究》，由中國百科全書出版社2005年10月出版。

來源：中國青少年研究網(wǎng)

（中國青少年研究會(huì)調(diào)研部供稿）

第二篇：我國勞動(dòng)力市場發(fā)展分析

我國勞動(dòng)力市場發(fā)展分析

一、勞動(dòng)力市場建設(shè)的必要性

事實(shí)證明，勞動(dòng)力市場建設(shè)和發(fā)展滯后已經(jīng)成為市場經(jīng)濟(jì)體制健全和完善的制約因素，直接影響到勞動(dòng)就業(yè)這一重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題的有效解決，因此，采取必要的有針對性的措施，加快勞動(dòng)力市場建設(shè)已經(jīng)日益具有必要性和緊迫性。

1.解決勞動(dòng)力市場信息不對稱問題，充分發(fā)揮勞動(dòng)力市場信息功能的需要。要解決摩擦性失業(yè)的難題，就必須加快勞動(dòng)力市場建設(shè)，特別是強(qiáng)化勞動(dòng)力市場的信息收集、整理和傳遞功能，盡可能使不同市場主體對信息的了解和掌握的差異性相對縮小，從而逐步消除信息不對稱產(chǎn)生和存在的基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)創(chuàng)造必要的信息條件。

2.提高勞動(dòng)力的流動(dòng)幅度，擴(kuò)大異地就業(yè)的需要。勞動(dòng)力市場建設(shè)的一個(gè)直接結(jié)果就是勞動(dòng)力流動(dòng)總量的增加和頻率的加快，個(gè)人的職業(yè)流動(dòng)在很大程度上受到勞動(dòng)力市場化程度的影響。在我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，基本沒有勞動(dòng)力市場，國家通過高度統(tǒng)一的工資和社會(huì)保障制度以及戶籍管理等行政手段，對勞動(dòng)力在不同工作單位和經(jīng)濟(jì)部門之間的流動(dòng)加以嚴(yán)格控制，勞動(dòng)力的流動(dòng)率是很低的。上世紀(jì)90年代以來，隨著勞動(dòng)就業(yè)制度的改革和勞動(dòng)力市場建設(shè)的加快，我國的勞動(dòng)力流動(dòng)率有所上升，但與發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家相比還有較大差距。據(jù)中國社科院“中國城鎮(zhèn)勞動(dòng)力流動(dòng)”課題組的調(diào)查，在北京、無錫、珠海三城市，勞動(dòng)者的職業(yè)生涯中，從未改變過工作單位的個(gè)人比例仍較高，達(dá)30%以上。這一比例與日本橫濱1970年的比例（34.9%）大致相同，高于美國底特律1970年的比例（13.9%）。[1]這種狀況充分說明我國勞動(dòng)力的流動(dòng)程度是比較低的，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙我國勞動(dòng)力市場的建設(shè)和發(fā)展，影響我國勞動(dòng)力市場與國際接軌，也不利于我國日益嚴(yán)重的失業(yè)問題的有效解決。因此，進(jìn)一步加快勞動(dòng)力市場建設(shè)，提高勞動(dòng)力的流動(dòng)幅度（即勞動(dòng)力流動(dòng)的頻率與跨度）已經(jīng)具有明顯的必要性和緊迫性。

3.緩解摩擦性失業(yè)的社會(huì)壓力，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的需要。摩擦性失業(yè)幾乎在所有國家的勞動(dòng)力市場上都不同程度地存在著，不過在我國問題尤為嚴(yán)重，表現(xiàn)為一定時(shí)期內(nèi)某地某種勞動(dòng)力嚴(yán)重短缺，而另一地此種勞動(dòng)力卻大量過剩，處于失業(yè)狀態(tài)。這種由信息不對稱等原因形成的摩擦性失業(yè)從根本上說是在勞動(dòng)力總供求基本均衡狀態(tài)下的失業(yè)，其解決路徑主要是勞動(dòng)力市場的健全和完善，特別是勞動(dòng)力市場信息的完備和對稱。而后一方面問題已越來越成為摩擦性失業(yè)問題得以緩解的制約因素，有必要作為我國政府當(dāng)前一個(gè)十分重要的戰(zhàn)略性問題加以解決。[2]

4.進(jìn)一步提高就業(yè)彈性，遏制我國勞動(dòng)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長的非對稱性趨勢的需要。所謂就業(yè)彈性是指就業(yè)增長率與經(jīng)濟(jì)增長率的比率。其計(jì)算公式是：就業(yè)彈性系數(shù)=就業(yè)增長率÷經(jīng)濟(jì)增長率。在正常情況下，就業(yè)彈性應(yīng)在0—1之間。一般地說，就一國長期總量生產(chǎn)函數(shù)而言，就業(yè)增長與經(jīng)濟(jì)增長成正相關(guān)。但在我國，由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和就業(yè)體制改革的影響，就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)了明顯的非一致性。一方面經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持高速增長，另一方面就業(yè)增長率卻逐步下降，失業(yè)人員逐年增多，2003年我國城鎮(zhèn)登記失業(yè) 1

率達(dá)4.3%，1991—1997年間，我國就業(yè)彈性系數(shù)保持在0.08—0.17之間，明顯偏低。2002年的就業(yè)彈性系數(shù)比1996年又下降了0.02個(gè)百分點(diǎn)。[3］要遏制勞動(dòng)就業(yè)方面這種非正常狀況，除了政府采取有力的宏觀調(diào)控措施加以調(diào)節(jié)外，很重要的一點(diǎn)就是要加快勞動(dòng)力市場建設(shè)，以市場化的調(diào)節(jié)機(jī)制協(xié)調(diào)就業(yè)增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。

二、勞動(dòng)力市場建設(shè)的路徑

盡快改變目前我國勞動(dòng)力市場不健全、不完善、不統(tǒng)一的“三不”狀況，使勞動(dòng)力市場成為解決勞動(dòng)就業(yè)問題的健康有效的平臺(tái)，并做到與國際勞動(dòng)力市場接軌，已經(jīng)成為我國的一個(gè)十分緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。為此，有必要深入探討我國勞動(dòng)力市場建設(shè)的有效路徑。

1.進(jìn)一步從理論上給勞動(dòng)力以科學(xué)的市場定位。我國實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制以后，勞動(dòng)力作為商品已經(jīng)成為不爭的事實(shí)，為社會(huì)各界所公認(rèn)。現(xiàn)在的問題是必須真正確立勞動(dòng)力作為一種重要的生產(chǎn)要素，允許其在市場上自由流動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的“充分就業(yè)”，這是市場經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律所決定的理論觀點(diǎn)。需要各級政府進(jìn)一步解放思想，以積極的態(tài)度對待勞動(dòng)力的流動(dòng)，為勞動(dòng)力的流動(dòng)提供可靠的制度保障和政策支持，克服勞動(dòng)就業(yè)問題上的地方保護(hù)主義等各種行政壁壘，正視并解決勞動(dòng)力自由流動(dòng)可能帶來的一系列社會(huì)問題，從而為勞動(dòng)力的自由流動(dòng)創(chuàng)造寬松的社會(huì)環(huán)境。

2.對勞動(dòng)力市場的科學(xué)定位。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，勞動(dòng)力市場和其他要素市場一樣，是完整的市場體系的一個(gè)局部，是市場體系鏈條上的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，勞動(dòng)力市場的健全和完善與否反映一個(gè)國家的市場體系是否健全，也是一個(gè)國家的市場經(jīng)濟(jì)是否成熟的重要標(biāo)志。同時(shí)，勞動(dòng)力市場還不同于其他要素市場，因?yàn)閯趧?dòng)力市場的交易對象是勞動(dòng)力，而勞動(dòng)力的載體是人，所以，勞動(dòng)力市場是特殊的具有決定意義的要素市場。

[4]同時(shí)，當(dāng)前我國勞動(dòng)力市場建設(shè)和發(fā)展的狀況離WTO的要求還有較大距離，一些西方國家至今還不承認(rèn)我國的完全市場經(jīng)濟(jì)地位，因此,我們必須特別重視勞動(dòng)力市場的建設(shè)和發(fā)展，把培育和發(fā)展勞動(dòng)力市場作為健全和完善市場體系的重中之重，抓緊抓實(shí)抓好，并盡快解決勞動(dòng)力市場發(fā)展滯后所導(dǎo)致的一系列問題。

3.勞動(dòng)力市場建設(shè)的目標(biāo)定位。首先，勞動(dòng)力市場建設(shè)的最終目標(biāo)是建立起健全的、全國統(tǒng)一的，運(yùn)行有效的勞動(dòng)力市場，作為勞動(dòng)力資源的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置的平臺(tái)；其次，通過勞動(dòng)力市場建設(shè)和完善，使勞動(dòng)力與就業(yè)崗位的匹配得以比較順利地進(jìn)行，使困擾宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的失業(yè)特別是摩擦性失業(yè)問題得以有效緩解，從而減輕勞動(dòng)就業(yè)方面的社會(huì)壓力；再次，通過加快勞動(dòng)力市場建設(shè)，實(shí)行政府公共服務(wù)以及宏觀調(diào)控職能與市場化的就業(yè)機(jī)制相結(jié)合，實(shí)施“就業(yè)型經(jīng)濟(jì)增長”戰(zhàn)略，克服“增長型失業(yè)”，改變我國當(dāng)前就業(yè)彈性偏低的狀況。

4.勞動(dòng)力市場建設(shè)的具體措施。我國勞動(dòng)力市場建設(shè)除了解決好上述幾方面的目標(biāo)定位問題外，還必須努力抓好一系列迫切需要解決的實(shí)際問題。首先是加強(qiáng)勞動(dòng)力市場方面的法律法規(guī)建設(shè)，規(guī)范勞動(dòng)力市場運(yùn)作與管理。再次是勞動(dòng)力市場載體建設(shè)。勞動(dòng)力市場的載體主要是各種職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，例如職業(yè)介紹所等。其建設(shè)是勞動(dòng)力市場建設(shè)的主要任務(wù)。具體地說，一是明確代理制，即職介所充分發(fā)揮橋梁作用，溝通供求信

息，協(xié)調(diào)供求關(guān)系，代表勞動(dòng)力市場供求雙方進(jìn)行誠信高效的招聘或求職；二是強(qiáng)化勞動(dòng)力市場的檔案管理，對滯留在勞動(dòng)力市場的勞動(dòng)力檔案進(jìn)行科學(xué)的分類處理，并進(jìn)入勞動(dòng)力市場信息庫，實(shí)行嚴(yán)格的管理和及時(shí)的更新；三是對滯留在勞動(dòng)力市場的勞動(dòng)力進(jìn)行必要的就業(yè)培訓(xùn)，根據(jù)勞動(dòng)力市場的需求狀況，有針對性地進(jìn)行職業(yè)技能方面的培訓(xùn)，為勞動(dòng)力順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)或再就業(yè)創(chuàng)造條件；四是對職介所的經(jīng)營行為進(jìn)行規(guī)范化管理，嚴(yán)禁信息欺詐、違規(guī)收費(fèi)等違法違規(guī)行為的發(fā)生；五是加快勞動(dòng)力市場體系建設(shè)。在各地方、各行業(yè)、各部門勞動(dòng)力市場建設(shè)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化其相互之間的有機(jī)聯(lián)系，實(shí)行資源共享和互補(bǔ)，形成全國統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場網(wǎng)絡(luò)；最后是培育真正的、成熟的市場主體。勞動(dòng)力市場的主體是勞動(dòng)力的供給方和需求方，具體地說就是用人單位和勞動(dòng)力的載體—?jiǎng)趧?dòng)者。其中政府是勞動(dòng)力市場特殊的主體。這是因?yàn)椋瑥膰?yán)格意義上講，政府機(jī)關(guān)用人也要通過勞動(dòng)力市場進(jìn)行招聘，也是勞動(dòng)力的需求方之一，但同時(shí)政府又是獨(dú)立于市場之外、凌駕于市場之上的國家機(jī)器，代表國家行使對勞動(dòng)力市場進(jìn)行監(jiān)督管理和宏觀調(diào)控的職能。[5]所以，政府應(yīng)建立必要的績效評價(jià)機(jī)制和行為約束機(jī)制，以保證其管理和調(diào)控職能的公正和高效，從而推動(dòng)我國勞動(dòng)力市場不斷走向健全和完善。

【參考文獻(xiàn)】

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[2] 湛新民：國有企業(yè)就業(yè)弱勢群體形成原因與治理對策研究[J]．中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2003（1）．（2）．

[3］姚先國、黎煦.勞動(dòng)力市場分割：一個(gè)文獻(xiàn)綜述［J］.渤海大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2005，（1）

[4] 李建民：中國勞動(dòng)力市場多重分隔及其對勞動(dòng)力供求的影響[J]．中國人口科學(xué)，2002

[5] 胡家勇：轉(zhuǎn)型、發(fā)展與政府[M]．社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，200

2目錄

摘要

關(guān)鍵詞

一、勞動(dòng)力市場建設(shè)的必要性

1.解決勞動(dòng)力市場信息不對稱問題，充分發(fā)揮勞動(dòng)力市場信息功能的需要。

2.提高勞動(dòng)力的流動(dòng)幅度，擴(kuò)大異地就業(yè)的需要。

3.緩解摩擦性失業(yè)的社會(huì)壓力，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的需要。

4.進(jìn)一步提高就業(yè)彈性，遏制我國勞動(dòng)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長的非對稱性趨勢的需要。

二、勞動(dòng)力市場建設(shè)的路徑

1.進(jìn)一步從理論上給勞動(dòng)力以科學(xué)的市場定位。

2.對勞動(dòng)力市場的科學(xué)定位。

3.勞動(dòng)力市場建設(shè)的目標(biāo)定位。

4.勞動(dòng)力市場建設(shè)的具體措施。

參考文獻(xiàn)

第三篇：勞動(dòng)力市場學(xué)

勞動(dòng)力市場學(xué)

一、名詞解釋

1、勞動(dòng)力市場：有廣義和狹義之分，狹義的勞動(dòng)力市場是指某一專業(yè)的勞動(dòng)力的供給與需求雙方自愿進(jìn)行的勞動(dòng)力使用權(quán)轉(zhuǎn)讓與贖買的一系列活動(dòng)，廣義的勞動(dòng)力市場是指許許多多狹義的勞動(dòng)力市場綜合而成的勞動(dòng)力市場體系。

2、勞動(dòng)力需求：是指企業(yè)在某一特定時(shí)期在某種工資率下愿意并能夠雇用到的勞動(dòng)量。它是企業(yè)雇用意愿和支付能力的統(tǒng)一，兩者缺一不可。

3、勞動(dòng)力需求的工資彈性：在其他條件不變的情況下，工資率發(fā)生變動(dòng)，將會(huì)引起勞動(dòng)力需求量相應(yīng)的變動(dòng)，而此時(shí)勞動(dòng)力需求量變動(dòng)對工資率變動(dòng)的反應(yīng)程度就是勞動(dòng)力需求的工資彈性。

4、社會(huì)勞動(dòng)力供給：是指勞動(dòng)力個(gè)人及其家庭為社會(huì)提供的勞動(dòng)力總量，也就是說一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所能利用的勞動(dòng)力總量。適齡勞動(dòng)人口、愿意工作的人所占社會(huì)總?cè)藬?shù)的比例、工資率和工資制度、勞動(dòng)力的教育和訓(xùn)練水平，等等都將影響社會(huì)勞動(dòng)力供給總量。

5、勞動(dòng)力流動(dòng)：是指具有一定勞動(dòng)能力的勞動(dòng)者為了與生產(chǎn)資料結(jié)合的需要，在生產(chǎn)過程之外，在不同的地理區(qū)域范圍和不同的工作崗位之間的遷移和流動(dòng)。

6、勞動(dòng)力市場分割：是指由于政治、經(jīng)濟(jì)等外在的制度性因素或者經(jīng)濟(jì)內(nèi)生因素的制約，使勞動(dòng)力市場劃分為兩個(gè)或多個(gè)具有不同特征和不同運(yùn)行規(guī)則的領(lǐng)域，不同的領(lǐng)域在工資決定機(jī)制、工作穩(wěn)定性、勞動(dòng)都獲得提升的機(jī)會(huì)等方面具有明顯的差別，而且勞動(dòng)者很難在不同的市場之間流動(dòng)。

7、最低社會(huì)保障：是以國家或政府為主體，依據(jù)法律規(guī)定，通過國民收入再分配，對勞動(dòng)者在暫時(shí)或者永久喪失勞動(dòng)能力以及由于各種原因生活發(fā)生困難時(shí)給予物質(zhì)幫助,保障其基本生活需要的制度。

8、靈活就業(yè)：指在勞動(dòng)時(shí)間、收入報(bào)酬、工作場地、保險(xiǎn)福利、勞動(dòng)關(guān)系等方面不同于建立在工業(yè)化和現(xiàn)代企業(yè)制度基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)的主流就業(yè)方式的各種就業(yè)形式的總稱。

9、彈性就業(yè)：指不限時(shí)間、不限收入、不限場所的靈活多樣的就業(yè)形式，它是相對于全日制就業(yè)形式而言的。

10、公共就業(yè)服務(wù)：是非營利性的公益性服務(wù)，向求職人員和用人單位提供免費(fèi)的就業(yè)服務(wù)。

11、失業(yè)補(bǔ)貼：指國家對失業(yè)者提供的收入支持以保障其基本生活，它主要由公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理和發(fā)放。

二、簡答題

1、社會(huì)性因素對勞動(dòng)力市場的影響如何體現(xiàn)

答：社會(huì)性因素是指家庭背景、所屬階層、文化、歧視和風(fēng)俗等。

社會(huì)因素性因素對勞動(dòng)力市場的人員構(gòu)成、勞動(dòng)力供求狀況和工資水平的產(chǎn)生的影響是

不容忽視的。

這些影響因素具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面表現(xiàn)為影響勞動(dòng)力市場的人員構(gòu)成，另一方

面表現(xiàn)為影響勞動(dòng)力的供求與工資。

另外，歧視也是影響勞動(dòng)市場配置的一個(gè)重要非經(jīng)濟(jì)因素，種族、性別、原有國籍、宗

教等方面的差異都有可能引起工資差別，甚至職業(yè)差別。

2、試分析在勞動(dòng)工資率變化時(shí)的收入效應(yīng)和替代效應(yīng)

答：工資率變動(dòng)對勞動(dòng)力供給決策主體閑暇與工作的選擇具有雙重影響。

一是工資率的下降會(huì)使閑暇的機(jī)會(huì)成本減少，從而導(dǎo)致人們減少工作時(shí)間而增加閑暇時(shí)

間，即形成所謂的替代效用；二是工資率的下降意味著收入水平降低，從而促使人們增加工作時(shí)間而減少閑暇時(shí)間，即工資率提高也具有收入效應(yīng)。

所謂替代效用是指當(dāng)閑暇的價(jià)格下降時(shí)，勞動(dòng)者將會(huì)放棄勞動(dòng)時(shí)間，消費(fèi)相對便宜的閑

暇。所謂收入效應(yīng)是指在保持工作不變的條件下，收入變動(dòng)所引起的工作時(shí)間變動(dòng)的比例。工資率的變化對勞動(dòng)力供給決策主體的最終影響完全取決于兩種效應(yīng)的相互關(guān)系。

3、什么是勞動(dòng)參與率？哪些因素會(huì)影響勞動(dòng)力參與率的變化？

答：勞動(dòng)力參與率是一個(gè)與勞動(dòng)力供給相關(guān)的基本概念，它是衡量、測度人口參與社會(huì)勞動(dòng)程度的指標(biāo)，其含義是指在一定范圍內(nèi)的現(xiàn)實(shí)勞動(dòng)力占該范圍的勞動(dòng)適齡人口（或潛在勞動(dòng)力）的比例。

一般來說，影響勞動(dòng)參與率的因素主要有以下幾個(gè)方面：（1）宏觀經(jīng)濟(jì)狀況；（2）國家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策；（3）勞動(dòng)適齡人口規(guī)模；（4）教育體制與教育供給規(guī)模；（5）工資政策及工資關(guān)系；（6）社會(huì)保障制度；（7）人們的商品意識(shí)程度和社會(huì)分工程度。

4、為什么會(huì)出現(xiàn)工資漂浮與平均主義

答：工資漂浮是市場非均衡的結(jié)果，指的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中存在的自下而上層層提高工資的傾向，以及由這種傾向造成的工資輪番上升的現(xiàn)象，是由于工資緊張的結(jié)果。

所謂工資緊張就是指某個(gè)企業(yè)集團(tuán)以另一集團(tuán)或幾個(gè)集團(tuán)的工資為參照進(jìn)行比較而產(chǎn)生的對自己在相對工資關(guān)系中處于不滿的位置。正是因?yàn)檫@種不滿才誘發(fā)了工資攀比，從而導(dǎo)致工資漂浮。

在勞動(dòng)力市場短缺和勞動(dòng)力過剩普遍存在的條件下，工資漂浮必然導(dǎo)致工資收入的平均分配，即分配中的平均主義傾向。因?yàn)樵趧趧?dòng)力短缺與勞動(dòng)力過剩并存的情況下，會(huì)造成不同勞動(dòng)者的忙閑不均的責(zé)任不在于哪個(gè)勞動(dòng)者個(gè)人或集團(tuán)。勞動(dòng)者個(gè)人或集團(tuán)之間支出勞動(dòng)有多有少完全是勞動(dòng)機(jī)會(huì)不均造成的，不是哪個(gè)個(gè)或集團(tuán)自愿減少或增加勞動(dòng)支出的結(jié)果。在這種情況下，如果工資分配完全以勞動(dòng)支出為標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)引起勞動(dòng)機(jī)會(huì)少的人不滿。機(jī)會(huì)不均等只好用收入均等來彌補(bǔ)，于是，工資收入分配的平均變自然而然地形成了。

5、試述勞動(dòng)力市場分割的形成原因

答：（1）由于歧視和文化習(xí)俗造成的勞動(dòng)力市場分割；（2）由于技術(shù)進(jìn)步以及競爭因素造成的勞動(dòng)力市場分割；（3）由于政策法規(guī)造成的勞動(dòng)力市場分割，即制度性分割。

6、制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)要考慮哪些因素

答：在我國，《勞動(dòng)法》第四十九條規(guī)定，確定和調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)當(dāng)綜合參考下列因素：（1）勞動(dòng)者本人及平均贍養(yǎng)人口的最低生活費(fèi)用；（2）社會(huì)平均工資水平；（3）勞動(dòng)生產(chǎn)率。這主要是考慮用人單位的具體經(jīng)濟(jì)狀況和承受能力；（4）就業(yè)狀況；（5）地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異。

7試述就業(yè)形勢嚴(yán)峻的成因

答：（1）勞動(dòng)力市場嚴(yán)重供大于求。當(dāng)前，企業(yè)下崗職工、失業(yè)人員、城鎮(zhèn)新成長勞動(dòng)力、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，四股力量聚合，對就業(yè)形勢構(gòu)成了新一輪的壓力。另一方面，經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)的拉動(dòng)作用減弱；（2）大規(guī)模產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整階段，吸納新增勞動(dòng)力能力還比較弱。一方面我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，第二產(chǎn)業(yè)對勞動(dòng)力的吸納

能力不足，第三產(chǎn)業(yè)無論是從業(yè)人員還是GDP都比較小。另一方面，從業(yè)人員在整體上文化素質(zhì)、技術(shù)素質(zhì)還偏低，難以滿足工業(yè)化和信息化的就業(yè)要求；（3）社會(huì)保障體系有待完

善。完善的社會(huì)保障體系可以促進(jìn)就業(yè)的多樣化、廣泛化發(fā)展，但是，從我國目前情況看，社保體系離市場經(jīng)濟(jì)的要求還很遠(yuǎn)；（4）勞動(dòng)者整體素質(zhì)和部分城鎮(zhèn)職工的就業(yè)、擇業(yè)觀念。

8我國靈活就業(yè)有哪些種類

答：（1）非全日制就業(yè)；（2）臨時(shí)就業(yè)，主要包括短期就業(yè)、派遣就業(yè)和季節(jié)性就業(yè)等；（3）自營就業(yè)者；（4）自由就業(yè)者。

9形成弱勢群體地位的原因主要有哪幾個(gè)方面

答：（1）城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大。城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大，新來的城市移民從事各種各樣的職業(yè)和活動(dòng)，與城市原有的居民競爭本來就不多的發(fā)展資源，他們的生存空間進(jìn)一步壓縮，成為城市中的弱勢群體，從而也在城市中形成了特有的“二元現(xiàn)象”。

（2）城市化進(jìn)程緩慢。社會(huì)公正的失衡所導(dǎo)致的社會(huì)排斥把農(nóng)民工長期排斥在城市生活之外，愈益強(qiáng)化了農(nóng)民工弱勢地位；

（3）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。為適應(yīng)全球化的需要，我國現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整會(huì)更頻繁，力度也會(huì)更大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍日益縮小，尤其是更加靈活的多種就業(yè)方式使勞動(dòng)力市場分化了。

（4）市場經(jīng)濟(jì)競爭出現(xiàn)分配不公。由于我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)是以追求經(jīng)濟(jì)效率為發(fā)展目標(biāo)的，而提高效率在一定程度上必然會(huì)出現(xiàn)分配不公，從而加劇了弱勢群體的弱勢地位。

10公共就業(yè)服務(wù)的作用與功能是哪些

答：（1）公共就業(yè)服務(wù)有利于促進(jìn)就業(yè)；（2）公共就業(yè)服務(wù)有利于培育勞動(dòng)力市場，促進(jìn)勞動(dòng)力供求結(jié)合的實(shí)現(xiàn)；（3）公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)會(huì)執(zhí)行國家的就業(yè)政策，調(diào)節(jié)和干預(yù)勞動(dòng)力市場；（4）公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理失業(yè)保險(xiǎn)和失業(yè)救濟(jì)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

三、論述題

1、試論述勞動(dòng)力市場的運(yùn)行機(jī)制

答：勞動(dòng)力市場的運(yùn)行機(jī)制是一般市場機(jī)制在勞動(dòng)力這一特殊商品上的表現(xiàn)，是由相互聯(lián)系和相互制約的供求機(jī)制、競爭機(jī)制、價(jià)格機(jī)制所組成。

（1）供求機(jī)制

供給和需求是市場的基本要素。供求機(jī)制是供求雙方矛盾運(yùn)動(dòng)的自我協(xié)調(diào)機(jī)制。完善的、原來意義上的供求機(jī)制，應(yīng)該反映勞動(dòng)力價(jià)格（工資）與供求關(guān)系的內(nèi)在聯(lián)系。一方面，供求關(guān)系影響工資，當(dāng)勞動(dòng)力供給超過社會(huì)需要時(shí)，工資會(huì)下降，反之亦然；另一方面，工資高低也反過來影響供求。

（2）競爭機(jī)制

競爭機(jī)制是勞動(dòng)力市場上供求雙方優(yōu)勝劣汰的選擇機(jī)制，它反映勞動(dòng)力商品在交換過程中，供求雙方互相選擇，以及勞動(dòng)力供應(yīng)者之間、勞動(dòng)力需求者之間出于自我利益的考慮進(jìn)行競爭的有機(jī)聯(lián)系。

（3）工資機(jī)制

工資機(jī)制是勞動(dòng)力市場競爭過程中的重要的自我制衡機(jī)制，它反映在工資變動(dòng)與供求變動(dòng)之間相互制約的有機(jī)聯(lián)系和運(yùn)動(dòng)。市場經(jīng)濟(jì)中，工資是企業(yè)衡量人力投入、進(jìn)行成本核算的依據(jù)。工資還是勞動(dòng)者個(gè)人提供勞動(dòng)能力，按勞動(dòng)貢獻(xiàn)獲取勞動(dòng)報(bào)酬，從社會(huì)獲得消費(fèi)資料，借以謀生的一種手段。所以，在利益驅(qū)動(dòng)之下，工資水平影響著企業(yè)的勞動(dòng)力需求，也指示著勞動(dòng)者的擇業(yè)方向，激勵(lì)其提高自身素質(zhì)。

總之，勞動(dòng)力市場是在價(jià)格機(jī)制與供求機(jī)制和競爭機(jī)制的共同作用下，形成自己有序的運(yùn)行。在三大基本機(jī)制的交互作用中，市場運(yùn)動(dòng)不斷循環(huán)往復(fù)的進(jìn)行。

2、勞動(dòng)力合理流動(dòng)的意義

答：（1）促使人力資源得到充分的利用

勞動(dòng)力流動(dòng)使市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所需要的活勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)在國民經(jīng)濟(jì)各部門的按比例分配。社會(huì)化大生產(chǎn)中，國民經(jīng)濟(jì)各部門所需要的活勞動(dòng)的比例不是固定不變的，而是不斷變動(dòng)的。經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，工作職位是雇主與雇員匹配過程的結(jié)果，而不僅僅是雇主政策的結(jié)果。

（2）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，產(chǎn)生最佳經(jīng)濟(jì)效益

社會(huì)和企業(yè)要獲得最佳的經(jīng)濟(jì)效益，就要實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力與生產(chǎn)資料的最佳組合。這就需要?jiǎng)趧?dòng)力的流動(dòng)。勞動(dòng)力通過流動(dòng)使勞動(dòng)者能夠從衰落的產(chǎn)業(yè)、部門和地區(qū)流向迅速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、部門和地區(qū)，能夠使這些產(chǎn)業(yè)、部門和地區(qū)在全國甚至更大的范圍內(nèi)按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要配置勞動(dòng)力，并能夠有效地保證所需的勞動(dòng)力的質(zhì)量，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

（3）有利于提高勞動(dòng)者的地位

勞動(dòng)力可以流動(dòng)是勞動(dòng)者作為勞動(dòng)力所有權(quán)的根本體現(xiàn)。勞動(dòng)者是勞動(dòng)力的所有者，最根本的是要承認(rèn)和允許勞動(dòng)者可以自由選擇職業(yè)，可以自由流動(dòng)。

（4）能夠保證勞動(dòng)力市場的活力和效率

勞動(dòng)力的自由流動(dòng)和遷移是保證勞動(dòng)力市場有效運(yùn)行的重要條件，也是完全競爭市場的內(nèi)在要求。

3、論述勞動(dòng)力市場分割影響以及促進(jìn)勞動(dòng)力市場一體化

答：勞動(dòng)力市場分割是對競爭原則的否定，嚴(yán)重的市場分割將影響市場運(yùn)行的效率。勞動(dòng)力市場分割對市場的影響有：

（1）降低經(jīng)濟(jì)效率

這將必然導(dǎo)致兩種經(jīng)濟(jì)效率：一是勞動(dòng)效率的損失。因?yàn)榉指钜馕吨偁幇霃降目s小和競爭強(qiáng)度的減弱，這影響著勞動(dòng)效能的激發(fā)；二是配置效率的損失。制度性分割的存在意味著勞動(dòng)力資源的配置有非市場途徑的存在，由于信息不充分和經(jīng)濟(jì)主體利益的非一致性，計(jì)劃手段配置勞動(dòng)力資源肯定要偏離最優(yōu)狀態(tài)。

（2）扭曲收入分配關(guān)系

這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是，這種分割擴(kuò)大并固定化城鄉(xiāng)收入差距。中國的城鄉(xiāng)收入差距要大大高于同等發(fā)展水平的國家，城鄉(xiāng)收入差距過大是與勞動(dòng)力市場分割為城鄉(xiāng)兩部分有著密切關(guān)系。二是，這種分割影響了人力資本的投資效率。教育作為一項(xiàng)重要的人力資本投資，它是應(yīng)該帶來收入的，特別是經(jīng)濟(jì)落后國家，由于人才匱乏，教育的收益回報(bào)率該更高。

（3）勞動(dòng)力市場分割不利于非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

外部勞動(dòng)力市場存在吸納力大、勞動(dòng)力市場配置效率型等特征，第一個(gè)層次是低層層次市場，主要吸收低素質(zhì)低技能的勞動(dòng)力。

（4）有違公正原則，不利于社會(huì)穩(wěn)定

從社會(huì)公正的角度看，二元?jiǎng)趧?dòng)力市場體制對農(nóng)民工的制度性歧視，顯然違背了現(xiàn)代社會(huì)的公正理念和原則——機(jī)會(huì)平等原則。

勞動(dòng)力市場一體化是指消除勞動(dòng)力市場的分割。促進(jìn)勞動(dòng)力市場一體化的措施有：

（1）穩(wěn)步推進(jìn)戶籍制度改革，徹底破除體制性障礙；（2）進(jìn)一步建立健全勞動(dòng)保障法規(guī)體系和政策體系；（3）加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的培訓(xùn)

機(jī)制；（4）加快搭建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)勞動(dòng)力市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

4、論述我國弱勢群體的社會(huì)保障不足，怎樣解決弱勢群體的問題?

不足：

（一）中國社會(huì)保障工作的現(xiàn)狀；

（二）弱勢群體社會(huì)保障的問題

我國的社會(huì)保障制度不僅在總體框架上存在諸種矛盾和問題，而且就目前的“三條保障線”“兩個(gè)確保”的實(shí)施過程中，也存在許多問題。（1）社會(huì)保障制度的覆蓋面太小；

（2）社會(huì)保障資金得不到保證；（3）社會(huì)保障制度不能發(fā)揮平衡收入、縮小差別的作用。解決：

（一）廣覆蓋、社會(huì)化、可持續(xù)；

（二）用制度保證合法的勞動(dòng)收入和非勞動(dòng)收入；

（三）完善社會(huì)保險(xiǎn)制度：失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（四）建立完善的社會(huì)救助制度：健全最低保障制度、廣泛的援助、教育援助、精神援助。

（五）建立與完善溝通機(jī)制。

5、試分析我國目前公共服務(wù)現(xiàn)狀，這些現(xiàn)狀有哪些措施?

現(xiàn)狀：

（一）公共就業(yè)服務(wù)體系在地區(qū)之間發(fā)展不平衡；

（二）公共就業(yè)服務(wù)的效率和質(zhì)量問題：表現(xiàn)在：信息服務(wù)質(zhì)量不高、就業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量不高、對困難群體的幫助不夠、對勞動(dòng)力市場缺乏有效的宏觀管理；

（三）資金和組織管理問題：存在的問題：一是勞動(dòng)保障部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間權(quán)責(zé)劃分不明確，嚴(yán)重影響就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的組織管理工作，更不用說進(jìn)行深層次變革；二是，在建設(shè)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)硬件及軟件資源方面，資金投入嚴(yán)重不足，這既影響就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對弱勢群體的服務(wù)質(zhì)量，也影響就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步開展其他收費(fèi)業(yè)務(wù)；

（四）從業(yè)人員問題。

措施：（1）依靠政策力量；（2）加大政府投入；（3）加快社會(huì)保障制度建設(shè)；（4）做好對特殊群體的就業(yè)服務(wù)；（5）推進(jìn)就業(yè)服務(wù)的社會(huì)化；（6）推行以人為本的服務(wù)理念，提高就業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量；（7）加強(qiáng)信息化建設(shè)工作；（8）加大“一條龍”就業(yè)服務(wù)的推廣力度；（9）大量培養(yǎng)和充實(shí)就業(yè)從業(yè)人員。

第四篇：我國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移政策演變路徑

我國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移政策演變路徑

歐陽慧

在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)嬗變的過程中，農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模的轉(zhuǎn)移、農(nóng)村勞動(dòng)力占社會(huì)總勞動(dòng)力份額的大幅度下降是世界各國共有的現(xiàn)象。配第—克拉克、①庫茲涅茨②均在不同角度上揭示了這一現(xiàn)象。世界上大多數(shù)的發(fā)達(dá)國家都是在第一次工業(yè)革命時(shí)期以及后來的第二次工業(yè)革命時(shí)期來完成這一過程的。而對于大多數(shù)的發(fā)展中國家，卻是在此之后才逐步推進(jìn)這一過程，中國大規(guī)模農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移起于改革開放初期。在改革開放三十年之際，中國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移走過的道路值得總結(jié)。

一、1978～1983年：“控制流動(dòng)”下的準(zhǔn)備階段

1978年啟動(dòng)的改革開放，首先是從農(nóng)村地區(qū)開始的。農(nóng)村地區(qū)的改革開放，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，人民公社制度解體，1983年最終宣告了人民公社制度的終結(jié)。隨著包產(chǎn)到戶、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的不斷推廣，長期被人民公社體制壓抑的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力得到充分發(fā)揮，增加了農(nóng)業(yè)剩余。與此同時(shí)，在農(nóng)村改革啟動(dòng)后，城市也開始嘗試性地進(jìn)行某些領(lǐng)域的改革，對勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的限制在維持戶籍制度不變的情況下開始出現(xiàn)了部分緩和，國有企業(yè)的“合同工”、“臨時(shí)工”以及部分建筑業(yè)用工等開始對農(nóng)民開放，同時(shí)糧食的市場化和住宅的商品化，為農(nóng)民外出就業(yè)提供了最基本的生活條件。

這一階段，中央政府頻頻發(fā)文，大力推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，并積極鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移。蘇南地區(qū)率先創(chuàng)造的“離土不離鄉(xiāng)”、“進(jìn)廠不進(jìn)城”的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模式，成為當(dāng)時(shí)中國農(nóng)村勞動(dòng)力“就地轉(zhuǎn)移”的主流模式；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也相應(yīng)成為當(dāng)時(shí)吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的“蓄水池”。

但當(dāng)時(shí)城市就業(yè)制度的改革尚未觸及，橫亙于城鄉(xiāng)之間的戶籍制度以及以此為基礎(chǔ)建立起來的二元社會(huì)體制也仍被視為不可侵犯之“物”，因此農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市遷移的大門仍然關(guān)而閉之，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市遷移繼續(xù)受到嚴(yán)格的控制。1981年，國務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于嚴(yán)格控制農(nóng)村勞動(dòng)力遷向城市和農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口的通知》，③可見盡管改革開放已經(jīng)開始，但政府對農(nóng)村人口向城市遷移的嚴(yán)格控制仍如同改革開放之前。這種情況下，作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展能量的積聚和釋放，終于在原有社隊(duì)企業(yè)的基礎(chǔ)上爆發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。

這一階段，農(nóng)村改革雖然形成了農(nóng)村勞動(dòng)力可以在農(nóng)村內(nèi)部相對自由轉(zhuǎn)移的條件，但是從中國國民經(jīng)濟(jì)整體來看，農(nóng)村改革不過是對中國以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的“部分修改”，城鄉(xiāng)之間的制度隔絕結(jié)構(gòu)基本上沒有改變。相應(yīng)地，中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還處于起步階段，發(fā)展規(guī)模不大，且主要集中在長三角、珠三角，吸引勞動(dòng)力相當(dāng)有限，而農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)的逆向變動(dòng)：農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占農(nóng)村勞動(dòng)力的比重趨于上升，由1978年的89.70%上升到1981年的90.7%，而非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的比重則呈下降趨勢，由10.3%下降到9.3%；1981年農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移量僅為190萬人，1983年上升到535萬人。總之，這一階段，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)模不大，還處于緩慢增長階段，屬于大規(guī)模轉(zhuǎn)移前的準(zhǔn)備階段。

二、1984～1991年：“允許流動(dòng)”到“控制盲目流動(dòng)”下的就地轉(zhuǎn)移主導(dǎo)階段

1984年起，中國的改革開放也由農(nóng)村發(fā)展到城市，改革重心向城市經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)管理方向戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。為了保證城市改革的順利推進(jìn)，財(cái)政資金和各種資源配置逐步向城市傾斜，以城市為中心的利益格局的恢復(fù)，改革集中體現(xiàn)在城市收入分配、社會(huì)保障制度和國家財(cái)稅制度等領(lǐng)域。

這一階段，中國政府對農(nóng)村勞動(dòng)力的跨城鄉(xiāng)、跨區(qū)域轉(zhuǎn)移的政策，經(jīng)歷了由“允許流動(dòng)”到1989年后“控制盲目流動(dòng)”的過程。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，1984年10月，國務(wù)院出臺(tái)了《國務(wù)院關(guān)于農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)落戶問題的通知》，④放寬了農(nóng)民遷移進(jìn)鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力遷移進(jìn)鎮(zhèn)創(chuàng)造了一定的條件；1986年7月，國務(wù)院同時(shí)頒布了《國營企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》和《國營企業(yè)招用工人暫行規(guī)定》，允許國營企業(yè)招收農(nóng)村勞動(dòng)力。1984～1988年，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展，中國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量大量增加，每年轉(zhuǎn)移的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力都在450萬人以上，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力年平均轉(zhuǎn)移率達(dá)到了2.63%以上。特別是1984年與1985年，每年轉(zhuǎn)移的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量更是在1100萬人以上，年均轉(zhuǎn)移率超過了3.8%。

但在1989～1991年，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變緩，前一時(shí)期實(shí)行的允許與鼓勵(lì)政策引發(fā)了大規(guī)模的農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)，其負(fù)面效應(yīng)通過交通運(yùn)輸、社會(huì)治安、勞動(dòng)力市場管理等方面的不適應(yīng)問題凸顯出來；另一方面，由于治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序造成了城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新增就業(yè)機(jī)會(huì)的減少，⑤使得農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和流動(dòng)空間縮小。隨后，國家加強(qiáng)了對農(nóng)村勞動(dòng)力盲目流動(dòng)的管理，先后出臺(tái)了《國務(wù)院關(guān)于做好勞動(dòng)就業(yè)工作的通知》及國家計(jì)委等部門的《關(guān)于“農(nóng)轉(zhuǎn)非”政策管理工作分工意見的報(bào)告》等政策規(guī)定，但這一時(shí)期的政策調(diào)整并沒有像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期那樣“一刀切”地清理、清退農(nóng)村勞動(dòng)力。從1989年開始，中國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移進(jìn)入一個(gè)相對停滯的時(shí)期。1989～1991年的三年間，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移總量不足300萬人，比1983～1988年間的任何一年的轉(zhuǎn)移量都要少。特別是1989年，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力出現(xiàn)了唯一的逆向流動(dòng)。

這一階段的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移從1984～1988年的“允許流動(dòng)”過渡到1989年后的“控制盲目流動(dòng)”，總體上呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。第一，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模大增，從1983年的535萬人，上升到1992年的1.1億人，后者大約是前者的21倍。第二，轉(zhuǎn)入地以地處農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主。到1992年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)目已經(jīng)達(dá)到2000萬個(gè)，就業(yè)人員1.06億人，其中就地轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力占轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力總數(shù)的60%，異地轉(zhuǎn)移只占40%。第三，轉(zhuǎn)移方式以兼業(yè)為主。根據(jù)全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)等單位組織的對全國28個(gè)縣、市的調(diào)查，那時(shí)外出打工的農(nóng)村勞動(dòng)力絕大多數(shù)都未放棄原有的承包土地，他們農(nóng)忙時(shí)在家務(wù)農(nóng)，農(nóng)閑時(shí)外出打工。第四，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制度性問題開始凸顯出來。根據(jù)第四次人口普查資料，1990年遷移人口⑥達(dá)到2315萬人，而戶籍遷移僅為343萬人。

三、1992～2000年：“規(guī)范引導(dǎo)”下的外出務(wù)工主導(dǎo)階段

1992年，以鄧小平同志“南巡談話”和黨的十四大為標(biāo)志，中國的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了新的階段。中國進(jìn)一步加大了改革開放的力度，由此所帶來的東部沿海地區(qū)城市開發(fā)及經(jīng)濟(jì)建設(shè)高潮的興起，以及外企、外資的大舉進(jìn)入，都有力地刺激了東部沿海地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)的高速增長，創(chuàng)造了豐富的勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)。特別是在原來的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下相對薄弱的城市建筑業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)等部門開始得到迅速的增長，成為吸納農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的城市經(jīng)濟(jì)部門。根據(jù)1995年1%人口抽樣調(diào)查資料，1995年半年以上的跨鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道的流動(dòng)人口已經(jīng)達(dá)到7073萬人，其中從農(nóng)村遷出占60%。

這一階段，國家對農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城的政策，已從控制盲目流動(dòng)過渡到力求利用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段將農(nóng)民流動(dòng)納入行政規(guī)范管理階段。1994年國家有關(guān)部門頒發(fā)《農(nóng)村勞動(dòng)力跨省流動(dòng)就業(yè)暫行規(guī)定》、1995年頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)流動(dòng)人口管理工作的意見》，決定實(shí)行統(tǒng)一的流動(dòng)人口就業(yè)證和暫住證制度。從1994年開始，一些沿海地區(qū)的城市政府還相繼實(shí)行人口總量控制、行業(yè)和工種限制的地方政策。

20世紀(jì)90年代后期，受亞洲金融危機(jī)的影響，經(jīng)濟(jì)增速回落，就業(yè)容量下降，一方面城市人口就業(yè)問題逐漸突出，下崗人員再就業(yè)矛盾尖銳；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納就業(yè)增幅下降，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移面臨新的挑戰(zhàn)。這一時(shí)期，國有企業(yè)開始出現(xiàn)大量下崗人員，僅1999年和2000年就有1800萬失業(yè)和下崗職工；農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入一個(gè)供求平衡、豐年有余的新階段，各種農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格都出現(xiàn)了較大幅度的持續(xù)下降，農(nóng)民收入增長趨緩，農(nóng)民負(fù)擔(dān)不斷加重。所有這些新情況、新變化都直接或間接地影響到中國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

這期間，盡管國家采取的積極財(cái)政政策和繼1984年后首次開展了戶籍制度重大改革，但在城鄉(xiāng)分割體制未消除而經(jīng)濟(jì)就業(yè)吸納能力有限的情況下，一些城市為安排國有企業(yè)下崗、失業(yè)人員就業(yè)，開始采取了更為嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度。如北京市對外地勞動(dòng)力在控制數(shù)量、證件、管理、審批和工種方面等提出了嚴(yán)格要求（見表1）。種種原因?qū)е轮袊r(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移在總規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，速度上有逐步放慢的趨勢。

總的看來，自1992年開始，國家對農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的政策發(fā)生了積極的變化，國務(wù)院及各部委紛紛頒布各項(xiàng)法令、法規(guī)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在宏觀調(diào)控下有序流動(dòng)，政府關(guān)于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)的政策指導(dǎo)方向是積極鼓勵(lì)、規(guī)范流動(dòng)，并呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。第一，“外出務(wù)工”取代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的就地轉(zhuǎn)移，成為中國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要方式。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查總隊(duì)的數(shù)據(jù)，傳統(tǒng)意義上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的穩(wěn)定就業(yè)勞動(dòng)力有所下降，2000年全國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)為11340萬人，其中農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力在本鄉(xiāng)內(nèi)就業(yè)的比例為45.9%，在城鎮(zhèn)就業(yè)的比例為65.8%。第二，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度呈現(xiàn)緩慢下降趨勢。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)隊(duì)住戶調(diào)查資料，1997～2001年年均轉(zhuǎn)移600萬人左右；而1992～1996年，年均轉(zhuǎn)移超過800萬人。

四、21世紀(jì)以來：科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下更加注重公平和融合

2002年，中國正式履行WTO組織成員的義務(wù)，國內(nèi)市場迅速放開，國際市場持續(xù)擴(kuò)張，國家日益融入全球化的國際競爭之中，國內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生更為深刻的變化。一是主要依靠近乎無限供給的低素質(zhì)、低技能農(nóng)民工維持的低層次生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)受到全球化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；二是政府管理能力直接面對WTO組織成員的比較和競爭，公共政策越來越受到WTO規(guī)則的約束；三是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)嚴(yán)重束縛農(nóng)村市場對國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)力。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移政策發(fā)生了根本性變化，由限制變?yōu)楣膭?lì)，政策著力點(diǎn)是保障合法權(quán)益，為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)造良好環(huán)境，公共政策進(jìn)入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、以人為本、公平對待的軌道。2001年清理整頓對農(nóng)民工的收費(fèi)，除證書工本費(fèi)外，行政事業(yè)性收費(fèi)一律取消。2002年提出要消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)。2003年將農(nóng)民工納入保險(xiǎn)范圍；明確流入地政府負(fù)責(zé)農(nóng)民工子女受義務(wù)教育工作，以全日制公辦中小學(xué)為主；明確各級財(cái)政在財(cái)政支出中安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)扶持農(nóng)民工培訓(xùn)工作。2004年提出城市政府要切實(shí)把對進(jìn)城農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)、子女教育、勞動(dòng)保障及其他服務(wù)和管理經(jīng)費(fèi)，納入正常的財(cái)政預(yù)算。2005年提出公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對進(jìn)城求職的農(nóng)村勞動(dòng)者要提供免費(fèi)的職業(yè)介紹服務(wù)和一次性職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。2006年提出要解決工資偏低和拖欠問題，依法規(guī)范勞動(dòng)管理，搞好就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)，解決社會(huì)保障問題，提供相關(guān)公共服務(wù)，健全維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的保障機(jī)制等。2008年12月10日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出了6項(xiàng)促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)的措施，其中包括積極扶持勞動(dòng)密集型企業(yè)，穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)；加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)能力培訓(xùn)；扶持有條件、有能力的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放；做好農(nóng)民工社會(huì)保障和公共服務(wù)；以及切實(shí)保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工的土地承包權(quán)益。同時(shí)，各級政府加速了戶籍制度改革，如在一些省份改變兩種戶口、居民權(quán)利不平等的狀況，開始解除農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的深層制度約束，促進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民工融入城市并向市民身份轉(zhuǎn)變。

這一階段關(guān)于加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的政策法規(guī)較以往明顯增多，僅2006年一年就有近十部法規(guī)出臺(tái)。從政策的內(nèi)容來看，新時(shí)期下的政策在注重合理引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移的同時(shí)，更加重視轉(zhuǎn)移過程中的公平、融合問題。具體表現(xiàn)在：一是重視城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場一體化的建設(shè)，取消對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的各種不合理限制，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)賦予了新的含義；二是重視轉(zhuǎn)移過程中諸多方面的配套改革，重視農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)中涉及的工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老、子女教育、住房等社會(huì)保障問題。總的來說，中央政府及有關(guān)部門在改革城鄉(xiāng)二元分割體制，推動(dòng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場一體化建設(shè)方面，已經(jīng)開始邁出實(shí)質(zhì)性的步伐，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和流動(dòng)正在進(jìn)入一個(gè)嶄新的發(fā)展時(shí)期。

但目前為止，中國對轉(zhuǎn)移農(nóng)民“雙向流動(dòng)”狀態(tài)依然是政府主動(dòng)的政策選擇，制度層面的徹底改革一再延后及尚未系統(tǒng)考慮。

五、政策建議

（一）總結(jié)。

改革開放以來我國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移經(jīng)歷了從“控制流動(dòng)”到“規(guī)范引導(dǎo)流動(dòng)”，政府從謹(jǐn)慎對待轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極應(yīng)對。20世紀(jì)80年代，盡管我國經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)管理改革不斷的深入，經(jīng)濟(jì)活力持續(xù)釋放，就業(yè)容量的不斷擴(kuò)大，但政府對待農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)總體來說還是相對謹(jǐn)慎：20世紀(jì)80年代初的控制向城市流動(dòng)，到80年代后期僅是有條件地允許流動(dòng)。直到20世紀(jì)90年代，各級政府對農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)開始走向了規(guī)范管理的積極應(yīng)對階段，從20世紀(jì)90年代初期開始，逐步實(shí)施暫住證管理制度、取消不合理的收費(fèi)、保障農(nóng)民工權(quán)益等解決措施。

改革開放以來，我國對待農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的政策從僅著眼于流動(dòng)向以“流動(dòng)、公平和融合”多目標(biāo)綜合管理轉(zhuǎn)變。總體來看，20世紀(jì)80～90年代的中國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移政策，還停留在城鄉(xiāng)分割的思維定勢上，僅僅關(guān)注農(nóng)民流動(dòng)、進(jìn)城就業(yè)的政策。21世紀(jì)以來，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，我國農(nóng)民工問題受到黨和國家的高度重視，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)城的政策發(fā)生了根本性變化，政策在注重合理引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移的同時(shí)，更加重視轉(zhuǎn)移過程中的公平、融合問題，注重改革城鄉(xiāng)分割的二元體制。

（二）政策建議。

1.制定更加積極主動(dòng)、綜合有效的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移政策。盡管在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，我國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移政策更加注重公平和融合，但目前的政策還是基于農(nóng)民工只是暫時(shí)地在城市工作、生活而設(shè)計(jì)的。與此同時(shí)，進(jìn)城農(nóng)民工轉(zhuǎn)移的家庭化趨勢、男女兩性的均衡化趨勢、女性流動(dòng)人口的自主化趨勢、年齡構(gòu)成的成年化趨勢、流動(dòng)原因的經(jīng)濟(jì)化趨勢等，都預(yù)示著進(jìn)城農(nóng)民工將有更加強(qiáng)烈的長期化趨勢，他們將長期扎根城市。因此，大量進(jìn)城農(nóng)民工將長期扎根在城市，這是認(rèn)識(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)象、解決農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題的一個(gè)重要出發(fā)點(diǎn)。在我國未來農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的政策設(shè)計(jì)時(shí)，要制定更加積極主動(dòng)、綜合有效的轉(zhuǎn)移政策，要將農(nóng)民工的政策設(shè)計(jì)重點(diǎn)從引導(dǎo)農(nóng)民工流動(dòng)轉(zhuǎn)變到推進(jìn)農(nóng)民工市民化過程中來。

2.更加重視農(nóng)民工問題，將農(nóng)民工問題提升到國家戰(zhàn)略層面。改革開放三十年的我國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移帶來經(jīng)濟(jì)高速增長的同時(shí)，也給我國帶來大規(guī)模長期處于流動(dòng)狀態(tài)的農(nóng)民工。這些大規(guī)模的農(nóng)民工，享受不到城市社會(huì)保障，致使他們難以在城市長期生活下去，長期處于流動(dòng)的困惑和焦慮中，影響社會(huì)和諧；由于享受不到晉升的權(quán)利，他們在工作技能上得不到快速提高，限制了他們適應(yīng)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷，影響中國穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的形成和國際經(jīng)濟(jì)競爭力等；他們的子女不能享受到與城市孩子同等的教育權(quán)利，從而損害到他們今后參與高考競爭的能力，更損害到他們實(shí)現(xiàn)向上流動(dòng)的能力，影響人口的可持續(xù)發(fā)展，等等。可以說，以前的這種產(chǎn)生大量農(nóng)民工的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模式在中國已難以為繼：農(nóng)民工的年齡結(jié)構(gòu)在不斷老化、農(nóng)民工問題在不斷凸顯，這些都要求國家更加重視農(nóng)民工問題，將農(nóng)民工問題上升到國家層面加以系統(tǒng)解決。

注釋：

①配第最早（1690年）揭示了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力是比較效益的差異，隱含了產(chǎn)業(yè)“軟化”的思想。兩個(gè)世紀(jì)以后，科林·克拉克以此為基礎(chǔ)形成了著名的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)規(guī)律，即配第—克拉克定理：隨著人均國民收入的提高，勞動(dòng)力首先由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；爾后進(jìn)一步由第二次產(chǎn)業(yè)向第三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。參見王亞南主編：《資產(chǎn)階級古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)選輯》，商務(wù)印書館，1979年。

②相關(guān)文獻(xiàn)參見西蒙·庫茲涅茨：《各國的階級增長 總產(chǎn)值和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)》，商務(wù)印書館1985年版。

③通知規(guī)定：第一，在城市地區(qū)嚴(yán)格禁止雇傭農(nóng)村勞動(dòng)力；第二，萬不得已必須雇傭來自農(nóng)村的勞動(dòng)力時(shí)，須得到國務(wù)院批準(zhǔn)；第三，在國家計(jì)劃中需要增加人員的情況下，要首先雇傭城市的待業(yè)青年；這樣還不足時(shí)需得到各地人民政府的批準(zhǔn)；第四，城市臨時(shí)雇傭的農(nóng)村勞動(dòng)力必須全部遷回農(nóng)村，以強(qiáng)化戶籍和糧食的管理。

④通知規(guī)定：除縣城外的各類縣鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)，包括建制鎮(zhèn)和非建制鎮(zhèn)，全部對農(nóng)民開放；凡申請到集鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商、辦服務(wù)業(yè)的農(nóng)民和家屬，在集鎮(zhèn)有固定住所、有經(jīng)營能力或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)單位長期務(wù)工的，公安部門應(yīng)準(zhǔn)予落常住戶口，及時(shí)辦理入戶手續(xù)、發(fā)給《自理口糧戶口簿》，統(tǒng)計(jì)為非農(nóng)業(yè)人口。

⑤價(jià)格并軌引發(fā)的通貨膨脹，實(shí)行治理整頓。

⑥包括戶籍遷移和非戶籍遷移。

第五篇：德國勞動(dòng)力市場

德國就業(yè)保障的發(fā)展與特點(diǎn)

1927年，《職業(yè)介紹法》和《失業(yè)保險(xiǎn)法》頒布，德國開始強(qiáng)制推行失業(yè)保險(xiǎn)制度。1952年，德國建立聯(lián)邦就業(yè)與失業(yè)保險(xiǎn)局。1969年，《就業(yè)促進(jìn)法》頒布，以此取代《失業(yè)保險(xiǎn)法》。同年，《職業(yè)培訓(xùn)法》和《聯(lián)邦教育法》頒布。1970年，《聯(lián)邦教育促進(jìn)法》頒布。1974年，《失業(yè)救濟(jì)條例》頒布。1980年，《職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)法》頒布。1994年的《就業(yè)支持法》，允許建立私營職業(yè)介紹所。1992-1998年，科爾政府將失業(yè)扶助的重心轉(zhuǎn)移到就業(yè)者就業(yè)機(jī)會(huì)和幫助失業(yè)者重新回到工作崗位。2003年，施羅德政府的“2010年議程”，提出減少失業(yè)保險(xiǎn)金的給付期，促進(jìn)失業(yè)者尋找工作。2002-2005年，哈茨法案I-IV開始運(yùn)行，哈茨法案強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)，扶助老年失業(yè)者，提高了失業(yè)者領(lǐng)取失業(yè)津貼的要求，縮短失業(yè)金領(lǐng)取期限，引入競爭性的職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，加快職業(yè)介紹進(jìn)度，對失業(yè)救濟(jì)和社會(huì)救濟(jì)合并管理，給長期失業(yè)者提供更多支持。

德國失業(yè)保險(xiǎn)制度主要包括失業(yè)保險(xiǎn)金I和失業(yè)救濟(jì)金II，其具體內(nèi)容如表2所示。

具有以下特點(diǎn)。第一，職業(yè)培訓(xùn)的“雙軌制”。德國職業(yè)培訓(xùn)采取企業(yè)內(nèi)部技術(shù)培訓(xùn)與職業(yè)技術(shù)學(xué)校專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)相結(jié)合的體制，職業(yè)培訓(xùn)分為四個(gè)層次，包括能力測試、求職申請和面試技能培訓(xùn)、初級培訓(xùn)課程和高級職業(yè)技能培訓(xùn)。同時(shí)，德國還實(shí)行“培訓(xùn)券”制度，給予失業(yè)者自主選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、學(xué)習(xí)技能的權(quán)利。第二，就業(yè)服務(wù)法律健全。德國頒布了一系列的職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)法律法規(guī)，法律法規(guī)層次較高。第三，失業(yè)保險(xiǎn)制度與就業(yè)服務(wù)緊密結(jié)合。為了應(yīng)對失業(yè)問題，德國建立了完善的失業(yè)保障制度和就業(yè)服務(wù)，且將失業(yè)保險(xiǎn)的享受與就業(yè)服務(wù)相聯(lián)系。第四，就業(yè)服務(wù)主體的多元化。德國就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)既有政府舉辦，也有私人機(jī)構(gòu)舉辦。德國就業(yè)服務(wù)由健全的政府就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)完成，政府機(jī)構(gòu)還通過政府購買的方式向失業(yè)者提供就業(yè)培訓(xùn)。德國就業(yè)政策研究通過市場化運(yùn)營的研究機(jī)構(gòu)完成，同時(shí)德國對失業(yè)人員的技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹逐步采取市場化的運(yùn)營方式，如個(gè)人服務(wù)代理機(jī)構(gòu)為失業(yè)者提供臨時(shí)工作崗位。第五，就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置科學(xué)。德國設(shè)立垂直管理的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，從中央政府到地方政府，設(shè)有聯(lián)邦勞動(dòng)和社會(huì)事務(wù)部、聯(lián)邦勞工局、地區(qū)就業(yè)辦公室、聯(lián)邦傷殘人權(quán)益委員會(huì)、地方傷殘人中心、地方聯(lián)合處、地方聯(lián)合服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)。各級就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)均設(shè)置職業(yè)介紹部門、職業(yè)指導(dǎo)部門、失業(yè)保險(xiǎn)部門和事務(wù)管理部門。第六，就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)分類化。德國就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)包括特殊群體職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、臨時(shí)用工介紹機(jī)構(gòu)、專業(yè)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)等。

德國“人事代理服務(wù)社”（PSA)

德國在本世紀(jì)初為了應(yīng)付高失業(yè)率，也開始進(jìn)行公共就業(yè)服務(wù)改革，從2001年到2003年，聯(lián)邦政府每年投入1500萬歐元進(jìn)行改革試點(diǎn)，修訂社會(huì)法典時(shí)規(guī)定要運(yùn)用積極的政策工具，引入個(gè)人特征歸類、失業(yè)者必須與地方就業(yè)辦公室(Federal Employment Services, FES)工作人員協(xié)商訂立就業(yè)融入?yún)f(xié)議等。改革主要依賴聯(lián)邦就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)人員的工作，但為此計(jì)劃增加人員的空間有限，即使FES一線工作人員努力適應(yīng)新制度的要求，仍舊收效甚微，傳統(tǒng)的由公共機(jī)構(gòu)提供就業(yè)服務(wù)的模式顯示出其局限性。2002年2月聯(lián)邦審計(jì)辦公室發(fā)現(xiàn)FES在其報(bào)告的業(yè)績中有夸大就業(yè)安置統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的情況，“安置丑聞”引起了全國性的爭論，也加速了德國現(xiàn)代化公共就業(yè)服務(wù)的改革步伐。‘雪同年，德國成立“勞動(dòng)力市場現(xiàn)代化服務(wù)委員會(huì)”，由德國大眾公司的副總裁哈茨領(lǐng)導(dǎo)，因此也被稱為“哈茨委員會(huì)”(Hartz Commission)，共由15人組成。委員會(huì)于2002年8月16日提出長達(dá)343頁的報(bào)告，對德國勞動(dòng)力市場的改革提出了多項(xiàng)大膽建議，目標(biāo)是經(jīng)過三年的努力將失業(yè)人數(shù)減少200萬，把介紹新工作的周期從33周減少為22周，把聯(lián)邦勞動(dòng)局給失業(yè)者的支付從400億歐元減少到130億歐元。改革方案從2003年1月1日起實(shí)施，主要內(nèi)容包括:(1)強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)。聯(lián)邦勞動(dòng)局更名為聯(lián)邦勞動(dòng)服務(wù)局，引入企業(yè)管理模式，將勞動(dòng)部門原有的政府管理職能轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)職能，成立職介中心，把所有為失業(yè)者服務(wù)的部門和環(huán)節(jié)集合起來;(2)提高效率，加快職業(yè)介紹進(jìn)度;(3)大幅削減失業(yè)金，給長期失業(yè)者施壓，逼使他們努力尋找工作;(4)提供更加靈活的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，適應(yīng)市場需要，發(fā)行“培訓(xùn)券”;(5)扶助老年失業(yè)者;(6)將失業(yè)救濟(jì)和社會(huì)救濟(jì)合并管理;(7)鼓勵(lì)并獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)創(chuàng)造或保護(hù)勞動(dòng)崗位，靈活工時(shí)等;(8)建立“人事代理服務(wù)社(PSA)",勞動(dòng)部門自己舉辦或與“派遣公司”合作舉辦PSA，雇傭失業(yè)者，然后將其出租給用人單位;(9)鼓勵(lì)創(chuàng)辦“個(gè)體公司”;(10)聯(lián)邦勞動(dòng)局改革，工作人員按工作業(yè)績領(lǐng)取報(bào)酬，公務(wù)員人數(shù)壓縮，機(jī)構(gòu)向下分散，自主性增強(qiáng);(11)通過新的“籌資方果”幫助企業(yè)增加勞動(dòng)崗位，如設(shè)立“雇工債券”在資本市場發(fā)行，這種債券利息較高，可以作為較好的投資方式，將這一途徑籌集的資金用于中小企業(yè)雇傭職工。

德國的公共就業(yè)服務(wù)改革與其他國家一樣，也將各項(xiàng)服務(wù)職能進(jìn)行集中和整合，成立一站式服務(wù)中心;同時(shí)，德國充分利用派遣服務(wù)的優(yōu)勢，將公益性就業(yè)服務(wù)外包給私營派遣公司運(yùn)營;此外，一貫重視職業(yè)培訓(xùn)的德國進(jìn)行培訓(xùn)券和職業(yè)介紹優(yōu)惠券制度的探索，通過從服務(wù)供給方導(dǎo)向轉(zhuǎn)向更集中于需求方導(dǎo)向的制度，提高公共就業(yè)服務(wù)的市場化水平，以優(yōu)化服務(wù)效果。

德國探索以勞務(wù)派遣①方式幫助特困失業(yè)群體解困、緩解勞動(dòng)力市場壓力，最早可能追溯到1994年巴伐利亞州進(jìn)行的“公益性雇員轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目”。20世紀(jì)90年代初，剛剛經(jīng)歷統(tǒng)一的德國經(jīng)濟(jì)不景氣，就業(yè)形勢嚴(yán)峻，如何減少失業(yè)人數(shù)、幫助就業(yè)困難群體再就業(yè)成為社會(huì)各界普遍關(guān)注的問題。1994年，在巴伐利亞州勞動(dòng)局長拉德馬赫的建議下，該州經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)職業(yè)培訓(xùn)中心啟動(dòng)了一個(gè)緩解勞動(dòng)力市場壓力的項(xiàng)目，即“公益性雇員轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目”。由項(xiàng)目實(shí)施單位(一般為培訓(xùn)機(jī)構(gòu))將有求職意向的就業(yè)困難人員招收進(jìn)來進(jìn)行必要的培訓(xùn)，然后租借給企業(yè)和用人單位，直至雙方簽訂長期勞動(dòng)合同，這個(gè)項(xiàng)目是非營利的，企業(yè)租用學(xué)員所需支付的費(fèi)用比雇用正式員工所需支付的工資要低很多，當(dāng)然政府勞動(dòng)部門一般會(huì)提供一部分經(jīng)費(fèi)支持。項(xiàng)目參與者都是就業(yè)特殊困難群體，主要包括以下幾類:失業(yè)1年以上的長期失業(yè)人員;50歲以上的大齡失業(yè)者;高度殘疾者;領(lǐng)取社會(huì)救濟(jì)金人員。失業(yè)者首先須與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)簽訂有固定期限的合同(通常為1年)，合同簽訂以后，失業(yè)者即成為項(xiàng)目參與者，不再是失業(yè)者或社會(huì)救濟(jì)金領(lǐng)取者，也不能再繼續(xù)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金和社會(huì)救濟(jì)金。在項(xiàng)目參與者被企業(yè)正式錄用以前，由項(xiàng)目實(shí)施單位發(fā)給生活費(fèi)和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。項(xiàng)目實(shí)施期間，企業(yè)通過發(fā)訂單向?qū)嵤╉?xiàng)目的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提出用人要求，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將按照企業(yè)制定有針對性的培訓(xùn)計(jì)劃，然后將接受過培訓(xùn)的學(xué)員租借給企業(yè)使用。如果學(xué)員租借到企業(yè)以后，能與企業(yè)簽訂長期勞動(dòng)合同，獲得正式雇用，則其與項(xiàng)目實(shí)施單位的合同解除，其工資從正式勞動(dòng)合同簽訂之日起由企業(yè)給付。如果經(jīng)企業(yè)試用后被退回，則項(xiàng)目實(shí)施單位繼續(xù)為其推薦工作和開展有針對性的培訓(xùn)，從被退回到再次推薦到新的工作崗位前的這段時(shí)期叫租賃間歇期，在此期間項(xiàng)目參與者仍舊是項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的員工，后者必須繼續(xù)履行培訓(xùn)、推薦工作、發(fā)放生活費(fèi)、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等職責(zé)。公益性雇員轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目取得了明顯的促進(jìn)困難人員就業(yè)的效果，據(jù)統(tǒng)計(jì)巴伐利亞州實(shí)施該項(xiàng)目十余年中，有58%的項(xiàng)目參與者與企業(yè)簽訂長期勞動(dòng)合同，實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。①目前，公益性雇員轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目作為解決失業(yè)的勞動(dòng)力市場政策中的一項(xiàng)積極、低成本措施，己經(jīng)被德國聯(lián)邦政府納入全國社會(huì)就業(yè)行動(dòng)計(jì)劃。

進(jìn)入新世紀(jì)以后，德國進(jìn)一步在全國推行公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)與人員租賃公司的合作，“哈茨改革”的一項(xiàng)重要措施就是成立人事代理服務(wù)社(PSA)，解決困難失業(yè)人員的就業(yè)問題。人事代理服務(wù)社其實(shí)就是公共就業(yè)服務(wù)外包的一種具體形式，即德國政府勞動(dòng)部門以招投標(biāo)的形式與地方的PSA建立合作伙伴關(guān)系，政府將失業(yè)人員派給PSA，由PSA向其提供就業(yè)服務(wù)，政府則按合同規(guī)定支付工資性補(bǔ)助和職業(yè)介紹補(bǔ)貼。

德國勞動(dòng)和社會(huì)事務(wù)部下屬的聯(lián)邦勞動(dòng)服務(wù)局在全國各地設(shè)有181個(gè)地區(qū)辦事處或服務(wù)中心，政府要求每個(gè)辦事處至少組建一個(gè)人事代理服務(wù)社，這種機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)以臨時(shí)派遣的方式向客戶企業(yè)提供求職者，要力爭使這些人能夠在不依靠補(bǔ)貼的情況下重新融入勞動(dòng)力市場，此外還會(huì)向失業(yè)者提供職業(yè)培訓(xùn)和個(gè)性化的職業(yè)指導(dǎo)咨詢服務(wù)。德國的PSA是特殊形式的具有司法意義的租賃公司或職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，是國家認(rèn)可成立的，出資人包括政府或其部門。一般經(jīng)過公共投標(biāo)程序產(chǎn)生人事代理服務(wù)社，具體流程如下:首先是公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)出邀標(biāo)書，投標(biāo)者必須證明自己是富有經(jīng)驗(yàn)的商業(yè)性或非營利性勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)，或者曾經(jīng)參與過積極的勞動(dòng)力市場政策的實(shí)施。投標(biāo)者明確報(bào)價(jià)(最終的基本補(bǔ)貼額和安置金額將在此報(bào)價(jià)基礎(chǔ)上確定)，同時(shí)說明這個(gè)未來的人事服務(wù)機(jī)構(gòu)將如何運(yùn)行，其中必須包括人事安排、擬采用的集體協(xié)議、從用工企業(yè)那里獲得傭金的戰(zhàn)略、預(yù)期的安置時(shí)間、準(zhǔn)備實(shí)施的培訓(xùn)以及可達(dá)到的安置率等。然后，政府會(huì)根據(jù)標(biāo)書的報(bào)價(jià)和質(zhì)量來進(jìn)行評標(biāo)(價(jià)格和質(zhì)量的權(quán)重分別占60%和40%)。最后，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)會(huì)與投標(biāo)金額最低的不超過5家投標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行談判，選擇其中一家簽訂一份固定期限為24個(gè)月的合同(合同可以延期一次)。

德國勞工總局定期向PS.A派給一定數(shù)量的失業(yè)人員，人事服務(wù)機(jī)構(gòu)與求職者簽訂為期9個(gè)月的固定期限雇用合同，求職者成為PSA的雇員，PSA承擔(dān)雇主責(zé)任，同時(shí)按照1人照料20人的比例(1:20)對失業(yè)者提供個(gè)性化的就業(yè)服務(wù)。整個(gè)服務(wù)過程經(jīng)歷招收期(深入家庭、多方聯(lián)系、確定服務(wù)對象、建立相互信任)、分析規(guī)劃期(對失業(yè)人員的情況進(jìn)行深度分析，擬定服務(wù)方略)、改善期(提高失業(yè)人員的就業(yè)能力)、安置期(尋找崗位、匹配就業(yè))、跟蹤期(保持6個(gè)月的跟蹤聯(lián)系)，最終圓滿完成政府派給的任務(wù)。在這9個(gè)月中，政府對進(jìn)入人事服務(wù)機(jī)構(gòu)的每一位求職者提供每月固定的一筆補(bǔ)貼(前3個(gè)月提供100%的基本補(bǔ)貼，中間3個(gè)月提供75%，最后3個(gè)月提供50%)。如果人事服務(wù)機(jī)構(gòu)能夠幫助求職者實(shí)現(xiàn)自立性就業(yè)，還能額外得到一筆安置獎(jiǎng)金。安置的時(shí)間越早，獎(jiǎng)金的額度越高，在失業(yè)者被接收的頭3個(gè)月中完成安置的，人事服務(wù)機(jī)構(gòu)能夠得到相當(dāng)于200%的基本補(bǔ)貼額的獎(jiǎng)金;在第4-6個(gè)月完成安置的，獎(jiǎng)金為150%的基本補(bǔ)貼額度;7個(gè)月以后實(shí)現(xiàn)安置的，獎(jiǎng)金為100%的基本補(bǔ)貼額。獎(jiǎng)金分成等額的兩部分來發(fā)放，分別在失業(yè)者實(shí)現(xiàn)正規(guī)就業(yè)滿3個(gè)月和6個(gè)月時(shí)支付，以鼓勵(lì)人事服務(wù)機(jī)構(gòu)將求職者安置到一個(gè)能夠?qū)崿F(xiàn)持續(xù)就業(yè)的崗位上去，而不是僅僅用臨時(shí)派遣的方式把他們安置出去。

從20世紀(jì)末開始，西方發(fā)達(dá)國家政府改革經(jīng)歷著“從統(tǒng)治到治理”Cfromgovernment to governance)的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)公共領(lǐng)域的公共機(jī)構(gòu)壟斷局面逐步得到改變，與非公共組織和公民建立廣泛合作關(guān)系成為公共服務(wù)提供的重要趨勢。政府通過服務(wù)外包和權(quán)力下放，讓市場和社會(huì)主體發(fā)揮其靈活性和專業(yè)化的優(yōu)勢，代用券制度則體現(xiàn)了更高的市場化水平，因?yàn)橄M(fèi)者獲得了更多的選擇權(quán)，可以自由選擇提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)，服務(wù)提供者之間競爭的市場化特征更加明顯，有利于提高服務(wù)質(zhì)量(Friedman, 1965)。美國是最早在公共服務(wù)領(lǐng)域廣泛推行代用券制度的國家，起初主要運(yùn)用于教育和健康照顧，2003年美國重新批準(zhǔn)的《勞動(dòng)力投資法案》(Workforce工nvestment Act, W工A)要求地方勞動(dòng)力機(jī)構(gòu)使用個(gè)”人培i)11賬戶(Individual Training Accounts, ITA)，為失業(yè)者提供職業(yè)培i)11 o哈茨改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容也是推行職業(yè)介紹優(yōu)惠券和職業(yè)培訓(xùn)券制度

(Bildungsgutscheine)，通過引入消費(fèi)者選擇機(jī)制來改善公共就業(yè)服務(wù)。規(guī)定凡3個(gè)月以上沒有重新就業(yè)的失業(yè)人員，均可以獲得政府發(fā)放的有效期最長為3個(gè)月的培訓(xùn)券，所持培訓(xùn)券在接受培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供的職業(yè)技能培訓(xùn)或到私營職介機(jī)構(gòu)接受推薦就業(yè)時(shí)可以當(dāng)現(xiàn)金使用。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)每培訓(xùn)一人，就可以憑券從勞工局獲得1500-1900歐元的補(bǔ)貼，職介機(jī)構(gòu)每成功介紹一人，也可以憑券從勞工局獲得1500-2500歐元的補(bǔ)貼。與過去由公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)指定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、監(jiān)督評估培訓(xùn)服務(wù)、給予相應(yīng)補(bǔ)貼的做法不同，培訓(xùn)券制度賦予失業(yè)人員更多自主選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)內(nèi)容的權(quán)力，在政府購買職業(yè)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)的過程中增加了消費(fèi)者

(就業(yè)服務(wù)對象)控制的環(huán)節(jié)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也需要關(guān)注培訓(xùn)市場的需求開設(shè)專業(yè)，以吸引更多學(xué)員參與培訓(xùn)計(jì)劃，換句話說，培訓(xùn)券是以服務(wù)提供方為導(dǎo)向

(supply-oriented)轉(zhuǎn)變?yōu)橐孕枨蠓綖閷?dǎo)向(demand-oriented)的制度。

推行培訓(xùn)券制度以后，德國的推進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)就業(yè)計(jì)劃(Further VocationalTraining Employment)發(fā)生了兩個(gè)明顯的變化:一是節(jié)約了公共財(cái)政資金。統(tǒng)計(jì)顯示，公共支出用于培訓(xùn)和相關(guān)勞動(dòng)力市場計(jì)劃的部分占GDP的比例在2002-2004年間的降幅超過20%。二是開始接受公共資金買單培訓(xùn)的求職者數(shù)量降低了。根據(jù)FES發(fā)布的統(tǒng)計(jì)資料，培訓(xùn)券制度的參與者人數(shù)從2000年的52, 3000減少到2005年的13, 2000，減少了64%。從實(shí)踐來看，德國的培訓(xùn)券制度推行的政策效果并不樂觀，Hipp&Warner(2007)的研究發(fā)現(xiàn)，在培訓(xùn)券發(fā)放以后的幾年間，有8/9的培訓(xùn)券并沒有被使用和兌現(xiàn)。對德國181個(gè)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)中的163個(gè)機(jī)構(gòu)的執(zhí)行經(jīng)理進(jìn)行的調(diào)查顯示，培訓(xùn)券未能兌現(xiàn)的主要原因之一就是求職者不具備尋找到適合的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的能力。`'Kruppe(2008)對培訓(xùn)券使用過程中選擇行為的研究也發(fā)現(xiàn)，由于信息不對稱、受教育程度低、選擇能力缺乏等，求職者真正使用培訓(xùn)券的比例很低，形成了培訓(xùn)計(jì)劃多與參與率低的反差。:J可見，雖然培訓(xùn)券制度具有通過市場手段優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)量的理論預(yù)期，但培訓(xùn)券的實(shí)踐，即使在發(fā)達(dá)國家也還處于起步階段，可能需要進(jìn)行更加細(xì)致深入的探索和研究。