第一篇：我國勞動力市場發展現狀及對策簡析

我國勞動力市場發展現狀及對策簡析

案例1：中新網2月23日電(財經頻道記者 馬麗)：

2011年春節剛過，“用工荒”便再次席卷東部沿海地區。正月十五元宵節過后，城市勞務市場迎來了新一批返工潮，此前未能達到招工預期的企業紛紛渴望抓住這一時機，而結果卻幾家歡喜幾家愁。

每年春節前后，都是農民工市場的“唱荒”階段，不少企業為招工難而頭疼不已。年關剛過，“用工荒”的報道便見諸各大媒體的顯著版面。今年對企業來說，招工似乎比往年來的更加棘手。原本作為勞動力主要輸出地的中西部地區開始大面積“召回”本地農民工，調查顯示，近幾年，隨著西部城市建設和企業西進步伐的加速，農民工回流的趨勢也越來越明顯。

結構性招工短缺的矛盾并沒有徹底解決，中西部企業今年也加入勞動力市場的競爭，農民工短缺現象更加明顯。而面對“80后”撐起的外出農民工主力軍，在勞動力短缺的現實面前，企業要如何抓住這一新生力量？

雖然針對農民工的各項保障措施已經在大力推進，但與2.42億的農民工總數相比，農民工各項權益的整體保障率仍相對偏低，而隨著新一代農民工自主意識和維權意識的不斷增強，如何能夠立足人本，吸引和留住人才已經成為企業亟待解決的難題。

雖然針對農民工的各項保障措施已經在大力推進，但與2.42億的農民工總數相比，農民工各項權益的整體保障率仍相對偏低，而隨著新一代農民工自主意識和維權意識的不斷增強，如何能夠立足人本，吸引和留住人才已經成為企業亟待解決的難題。

案例2：（英國）FT中文網(2009-03-10)

英國《金融時報》中文網特約撰稿人王錚

大學生就業難無疑是今年“兩會”上最熱的話題之一。溫家寶的政府工作報告中明確寫入了“為大學生找工作”的具體措施。3月7日，人大、政協的兩場新聞發布會也均與此話題密切相關。

中國社會科學院發布的2009年《經濟藍皮書》稱，到2008年底，有100萬名大學生不能就業。而2009年高校畢業生規模達到611萬人，比2008年增加52萬人。大學生就業被普遍認為進入30年來最艱難的時期。民進中央常委、清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明在7日的新聞發布會上預測，今年大概只有300多萬的學生能夠找到工作，不到應屆畢業生的一半。

由案例1可以看到，我國在近年來每年都會遇到“民工荒”。“民工荒”是指民工短缺現象。這種現象最早出現在南方一些主要城市，并尤其在春節時期尤為明顯?！懊窆せ摹奔劝ā捌展せ摹保舶ā凹脊せ摹?，但無論哪種類型，其所反映出“荒”的特征都可以概括為一種結構性短缺。我過國經濟發展水平飛速提高，各項產業迅速發展，需要的勞動力數量和質量都變化很大。東南沿海一帶分布了大量勞動密集型企業，吸引了大量勞動力到來，但是在前幾年金融危機的影響下，很多工廠倒閉，從各地而來的農名工又返回到家鄉。在春節前后是勞動力最缺的時候，這是季節性因素，因為大家都回家過年。年后，企業生意好轉，有訂單了，但勞工沒有及時接到信息，以為還是沒工作，所以選擇不繼續外出打工，這是信息不對稱?，F在在外打工的收入還不如村里人在家創業掙的多，索性就呆家里了。這是待遇問題。

案例2中我們可以看出即使是從高等院校畢業的所謂“高素質人才”的就業也是政府的難題，一方面畢業生數量大，工作崗位少，一方面畢業生眼光高，嫌有的工作待遇不好。所以工作“難找”。

勞動力市場現狀與問題

從以上兩個案例可以看出我國勞動力市場還是有很多問題的。

一方面，勞動力供給總量過剩。隨著國民經濟進行戰略性 改組和結構大調整，經濟增長方式的轉變，我國大量的勞動力被釋放出來。據估計，2000年底，包括登記失業，城鎮新增勞動力，新下崗職工，機構改革中分流，農轉非等幾項指 標在內的我國未處于就業狀態的勞動力數量約為 2800萬——3000萬人，此外，農村約有1.3 億—1.5億剩余勞動力，這大大加重了我國勞動力市場供大于求的矛盾。

另一方面，勞動力有效供給不足。中國經濟面臨的勞動力市場供過于求結構性失衡還表現在低素質或未開發的低質量人力資源大為過剩，而經過科學開發，具備現代文化素質和先進勞動技能的高質量人力資源又相對缺乏，這反映在就業市場上就是存在大量低質量的勞動力剩余，他們又無法填補許多要求較高技術和技能的工作崗位。在市場經濟條件下，雖然適度失業人口的存在，有利于激勵人們努力工作，努力學習，提高其自身的文化和技術素質，提高工作效率。但是大量失業人口的存在，不僅造成人力資源的巨大浪費，影響國民經濟的發展，而且也會造成失業者及其家庭的生活困難，增加社會諸多不穩定因素。

再一方面，政府在勞動力就業方面的引導功能沒有發揮到位，造成有的工作沒人做，有的工作搶著做的現象。

問題產生的原因

在經濟轉型的過程中，產業之間興衰更替產業結構不斷變化，市場要求勞動力在部門之間移動以達到勞動力的供給和需求結構均衡，但是我國勞動力市場結構的調整滯后于經濟結構的調整，勞動力不能在部門之間自由流動，就業市場化機制尚未建立，以至于我國勞動力市場就業機制受很多因素影響，產生問題。

第一，勞動力總量過剩，而具體來說是產業結構調整帶來的影響。我國勞動力總量多，但是其中受過高等教育或者專門職業技術培訓的高素質人才不多，所以大多數勞動力只是在勞動密集型產業就業，但這個產業能吸納的勞動力是有限的，所以造成勞動力過剩，而對高素質人才有巨大需求的產業卻是求賢若渴，招不到符合條件的員工。這也是由于信息不對稱而產生的，國家應該適應市場需求，多培養高素質人才。

第二，勞動力市場存在流動性障礙。由于戶籍管理制度，就業管理制度及地域經濟發展不平衡，嚴重影響了勞動力市場流動。舉例而言，北京，上海，天津等都市有著戶口準人就業的限制，西部比東部勞動力流動性較差。勞動力市場處于城鄉，地區及部門之間相互分割的狀態，阻礙了勞動力市場的進一步完善和發展。

第三，我國高等教育機構質量參差不齊，量大質不優，畢業的大學生當前出現過多狀態。由于各種原因，我國畢業的大學生當前出現過多狀態。但是目前卻出現崗位少，大學生過多情況，另外剛剛畢業大學生由于沒有工作經驗，因此培養的成本、職業化的成本很高。據悉，今年，我國高校應屆畢業生大約630萬人，加上歷年未就業的大學生，需就業的大學生接近千萬。因此表面上似乎“畢業即失業”，為完成“就業指標”往往大學生會“被就業”，許多大學生因各種原因甚至出現“啃老族”等現象，這些似乎都是從不同角度折射出的不容樂觀的大學生就業形勢。

第四，勞動力市場缺乏競爭性就業機制。受地方保護主義的限制，跨地區就業的比重 相當小;畢業生就業仍處于由國家安置就業向通過市場，實行競爭就業的過渡階段;在人才的分配上也主要是面向國有企業，特別是國有大中型企業，非國有企業和國有小企業難以獲得搞技術人才。此外，勞動力的市場價格尚未有效形成，工資分配制度處于計劃管理和市場調節并存的階段，企業間，企業內部職工之間工資分配仍不能完全反映勞動力價值和供求關系。

對策建議

第一，政府應該重視高等教育，嚴把教學質量，除了培養科技人文人才外，還要注意職業教育，為社會培養優秀的高素質勞動力。經濟發展靠科技，科技進步靠人才，人才培養教育，教育影響勞動者的文化知識水平和教育程度，勞動者的文化知識水平和教育程度是解決勞動力結構性就業的基礎。由于科學技術日新月異的發展及其在生產中的應用，經濟部門的生產設備不斷更新，生產工藝經常變革，因而對勞動者的文化知識水平和教育程度的要求越來越高。由此可見，勞動力結構性就業問題的解決與勞動者的教育程度有著直接的關系。事實說明，一個國家的教育越發達，社會成員所受教育程度越高，勞動力的結構性就業問題就越容易解決。因此，政府應大力發展教育，提高全體勞動者的知識文化水平，從而提高了技術水平和勞動適應能力，解決了需要較高技術和工作能力崗位的空缺。

第二，建立全面的勞動力供需交流平臺，實現供需信息的自由交換。切實抓好勞動力供需信息搜尋的網絡建設，并通過對全國城鄉廣泛的勞動力資源的調查與需求預測，及時掌握其供求狀況。同時做好信息的收集、整理、儲存、交流、傳播與咨詢工作，發揮信息的引導作用，為企業下崗職工再就業和農村剩余勞動力有序轉移提供良好的信息服務。此外，還應做好勞動力市場價格指導和失業預警監測，從而為勞動者求業提供了一個便利的渠道，有助于勞動者快捷的找到合適的工作。

第三，建立完善的社會保障制度。中國已進入并將長期處于人口老齡化社會，老齡人口的生存和生活不只依靠國家的對他們的醫療保險盒社會保險，最重要的是能讓這部分人口在工作階段隨著工作年限的增長和國家經濟的增長積累合理的財富，國家應在國民收入再分配和健全投資市場上下功夫，特別是具有壟斷性質的上市公司占據國家優質資源，具有長期增長穩定，收益率高的特點，應拿出更多的財富在二級市場上與投資者分享，以另一種方式參與國民收入的再分配。同時還應建立和完善下崗職工基本生活保障制度和再就業制度。一方面，為了防止把釋放出來的失業人員推向社會，引發不安定因素，應提高失業保險金的數額，將我國失業保險金的發放標準應與最低工資和城市居民最低生活保障標準掛鉤。另一方面，建立下崗職工再就業制度，這樣有利于緩解我國勞動力供大于求的矛盾，推動我國勞動力市場的健康發展。

第四，縮小城鄉差距?，F在大部分流動勞動力是農村剩余勞動力，大力發展農村經濟，使得他們不再需要外出打工，在家鄉就可以取得合理收入，這樣就可以減少因勞動力流動帶來的成本社會的成本增加。發展農村教育，這樣以來下一代農村的勞動力就能夠勝任勞動密集型以外的工作了，可以有效促進勞動力市場的均衡。

第二篇：我國勞動力市場發展分析

我國勞動力市場發展分析

一、勞動力市場建設的必要性

事實證明，勞動力市場建設和發展滯后已經成為市場經濟體制健全和完善的制約因素，直接影響到勞動就業這一重大經濟社會問題的有效解決，因此，采取必要的有針對性的措施，加快勞動力市場建設已經日益具有必要性和緊迫性。

1.解決勞動力市場信息不對稱問題，充分發揮勞動力市場信息功能的需要。要解決摩擦性失業的難題，就必須加快勞動力市場建設，特別是強化勞動力市場的信息收集、整理和傳遞功能，盡可能使不同市場主體對信息的了解和掌握的差異性相對縮小，從而逐步消除信息不對稱產生和存在的基礎，為實現充分就業創造必要的信息條件。

2.提高勞動力的流動幅度，擴大異地就業的需要。勞動力市場建設的一個直接結果就是勞動力流動總量的增加和頻率的加快，個人的職業流動在很大程度上受到勞動力市場化程度的影響。在我國計劃經濟體制下，基本沒有勞動力市場，國家通過高度統一的工資和社會保障制度以及戶籍管理等行政手段，對勞動力在不同工作單位和經濟部門之間的流動加以嚴格控制，勞動力的流動率是很低的。上世紀90年代以來，隨著勞動就業制度的改革和勞動力市場建設的加快，我國的勞動力流動率有所上升，但與發達市場經濟國家相比還有較大差距。據中國社科院“中國城鎮勞動力流動”課題組的調查，在北京、無錫、珠海三城市，勞動者的職業生涯中，從未改變過工作單位的個人比例仍較高，達30%以上。這一比例與日本橫濱1970年的比例（34.9%）大致相同，高于美國底特律1970年的比例（13.9%）。[1]這種狀況充分說明我國勞動力的流動程度是比較低的，已經嚴重阻礙我國勞動力市場的建設和發展，影響我國勞動力市場與國際接軌，也不利于我國日益嚴重的失業問題的有效解決。因此，進一步加快勞動力市場建設，提高勞動力的流動幅度（即勞動力流動的頻率與跨度）已經具有明顯的必要性和緊迫性。

3.緩解摩擦性失業的社會壓力，實現充分就業的需要。摩擦性失業幾乎在所有國家的勞動力市場上都不同程度地存在著，不過在我國問題尤為嚴重，表現為一定時期內某地某種勞動力嚴重短缺，而另一地此種勞動力卻大量過剩，處于失業狀態。這種由信息不對稱等原因形成的摩擦性失業從根本上說是在勞動力總供求基本均衡狀態下的失業，其解決路徑主要是勞動力市場的健全和完善，特別是勞動力市場信息的完備和對稱。而后一方面問題已越來越成為摩擦性失業問題得以緩解的制約因素，有必要作為我國政府當前一個十分重要的戰略性問題加以解決。[2]

4.進一步提高就業彈性，遏制我國勞動就業與經濟增長的非對稱性趨勢的需要。所謂就業彈性是指就業增長率與經濟增長率的比率。其計算公式是：就業彈性系數=就業增長率÷經濟增長率。在正常情況下，就業彈性應在0—1之間。一般地說，就一國長期總量生產函數而言，就業增長與經濟增長成正相關。但在我國，由于經濟轉型和就業體制改革的影響，就業和經濟增長出現了明顯的非一致性。一方面經濟持續保持高速增長，另一方面就業增長率卻逐步下降，失業人員逐年增多，2003年我國城鎮登記失業 1

率達4.3%，1991—1997年間，我國就業彈性系數保持在0.08—0.17之間，明顯偏低。2002年的就業彈性系數比1996年又下降了0.02個百分點。[3］要遏制勞動就業方面這種非正常狀況，除了政府采取有力的宏觀調控措施加以調節外，很重要的一點就是要加快勞動力市場建設，以市場化的調節機制協調就業增長與經濟發展的關系。

二、勞動力市場建設的路徑

盡快改變目前我國勞動力市場不健全、不完善、不統一的“三不”狀況，使勞動力市場成為解決勞動就業問題的健康有效的平臺，并做到與國際勞動力市場接軌，已經成為我國的一個十分緊迫的戰略任務。為此，有必要深入探討我國勞動力市場建設的有效路徑。

1.進一步從理論上給勞動力以科學的市場定位。我國實行社會主義市場經濟體制以后，勞動力作為商品已經成為不爭的事實，為社會各界所公認?，F在的問題是必須真正確立勞動力作為一種重要的生產要素，允許其在市場上自由流動，從而實現優化配置，實現勞動力的“充分就業”，這是市場經濟客觀規律所決定的理論觀點。需要各級政府進一步解放思想，以積極的態度對待勞動力的流動，為勞動力的流動提供可靠的制度保障和政策支持，克服勞動就業問題上的地方保護主義等各種行政壁壘，正視并解決勞動力自由流動可能帶來的一系列社會問題，從而為勞動力的自由流動創造寬松的社會環境。

2.對勞動力市場的科學定位。在市場經濟體制下，勞動力市場和其他要素市場一樣，是完整的市場體系的一個局部，是市場體系鏈條上的一個重要環節，勞動力市場的健全和完善與否反映一個國家的市場體系是否健全，也是一個國家的市場經濟是否成熟的重要標志。同時，勞動力市場還不同于其他要素市場，因為勞動力市場的交易對象是勞動力，而勞動力的載體是人，所以，勞動力市場是特殊的具有決定意義的要素市場。

[4]同時，當前我國勞動力市場建設和發展的狀況離WTO的要求還有較大距離，一些西方國家至今還不承認我國的完全市場經濟地位，因此,我們必須特別重視勞動力市場的建設和發展，把培育和發展勞動力市場作為健全和完善市場體系的重中之重，抓緊抓實抓好，并盡快解決勞動力市場發展滯后所導致的一系列問題。

3.勞動力市場建設的目標定位。首先，勞動力市場建設的最終目標是建立起健全的、全國統一的，運行有效的勞動力市場，作為勞動力資源的自由流動和優化配置的平臺；其次，通過勞動力市場建設和完善，使勞動力與就業崗位的匹配得以比較順利地進行，使困擾宏觀經濟發展的失業特別是摩擦性失業問題得以有效緩解，從而減輕勞動就業方面的社會壓力；再次，通過加快勞動力市場建設，實行政府公共服務以及宏觀調控職能與市場化的就業機制相結合，實施“就業型經濟增長”戰略，克服“增長型失業”，改變我國當前就業彈性偏低的狀況。

4.勞動力市場建設的具體措施。我國勞動力市場建設除了解決好上述幾方面的目標定位問題外，還必須努力抓好一系列迫切需要解決的實際問題。首先是加強勞動力市場方面的法律法規建設，規范勞動力市場運作與管理。再次是勞動力市場載體建設。勞動力市場的載體主要是各種職業中介機構，例如職業介紹所等。其建設是勞動力市場建設的主要任務。具體地說，一是明確代理制，即職介所充分發揮橋梁作用，溝通供求信

息，協調供求關系，代表勞動力市場供求雙方進行誠信高效的招聘或求職；二是強化勞動力市場的檔案管理，對滯留在勞動力市場的勞動力檔案進行科學的分類處理，并進入勞動力市場信息庫，實行嚴格的管理和及時的更新；三是對滯留在勞動力市場的勞動力進行必要的就業培訓，根據勞動力市場的需求狀況，有針對性地進行職業技能方面的培訓，為勞動力順利實現就業或再就業創造條件；四是對職介所的經營行為進行規范化管理，嚴禁信息欺詐、違規收費等違法違規行為的發生；五是加快勞動力市場體系建設。在各地方、各行業、各部門勞動力市場建設的基礎上，強化其相互之間的有機聯系，實行資源共享和互補，形成全國統一的勞動力市場網絡；最后是培育真正的、成熟的市場主體。勞動力市場的主體是勞動力的供給方和需求方，具體地說就是用人單位和勞動力的載體—勞動者。其中政府是勞動力市場特殊的主體。這是因為，從嚴格意義上講，政府機關用人也要通過勞動力市場進行招聘，也是勞動力的需求方之一，但同時政府又是獨立于市場之外、凌駕于市場之上的國家機器，代表國家行使對勞動力市場進行監督管理和宏觀調控的職能。[5]所以，政府應建立必要的績效評價機制和行為約束機制，以保證其管理和調控職能的公正和高效，從而推動我國勞動力市場不斷走向健全和完善。

【參考文獻】

[1] 張培剛：發展經濟學[M]．經濟科學出版社，2001．

[2] 湛新民：國有企業就業弱勢群體形成原因與治理對策研究[J]．中國工業經濟，2003（1）．（2）．

[3］姚先國、黎煦.勞動力市場分割：一個文獻綜述［J］.渤海大學學報（哲學社會科學版），2005，（1）

[4] 李建民：中國勞動力市場多重分隔及其對勞動力供求的影響[J]．中國人口科學，2002

[5] 胡家勇：轉型、發展與政府[M]．社會科學文獻出版社，200

2目錄

摘要

關鍵詞

一、勞動力市場建設的必要性

1.解決勞動力市場信息不對稱問題，充分發揮勞動力市場信息功能的需要。

2.提高勞動力的流動幅度，擴大異地就業的需要。

3.緩解摩擦性失業的社會壓力，實現充分就業的需要。

4.進一步提高就業彈性，遏制我國勞動就業與經濟增長的非對稱性趨勢的需要。

二、勞動力市場建設的路徑

1.進一步從理論上給勞動力以科學的市場定位。

2.對勞動力市場的科學定位。

3.勞動力市場建設的目標定位。

4.勞動力市場建設的具體措施。

參考文獻

第三篇：我國勞動力市場發展體制問題與對策

我國勞動力市場發展體制問題與對策

寇瑞青

我國勞動力市場是隨著經濟體制改革而產生并逐步發展起來的，在促進社會生產力發展等方面發揮了重要作用。另一方面，目前我國勞動力市場發育還不夠成熟，特別是在建立市場機制方面還存在一些體制障礙。本報告將對這一問題進行深入分析，并提出對策建議。

一、新舊體制轉換中的勞動力市場

（一）建立市場導向就業機制

為適應建立社會主義市場經濟體制的客觀要求，加緊轉變就業機制，從根本上解決日益嚴峻的下崗與失業問題，1997年黨中央確定了新時期的就業方針，這就是：勞動者自主擇業，市場調節就業，政府促進就業。這一就業方針的實質就是要通過培育和發展勞動力市場，充分運用市場機制的基礎性調節作用，促進就業市場化，合理開發、配臵和利用勞動力資源。

在1999年黨的十五屆四中全會通過的《中共中央關于國有企業改革和發展的若干重大問題的決定》中，明確提出 了建立市場導向就業機制的目標。建立市場導向就業機制主要是根據深化國有企業改革的需要，著重解決國有企業下崗職工通過進入勞動力市場實現再就業的問題，為轉換企業經營機制創造必要條件。因此，這種機制是從計劃安臵為主導的就業機制向與完全符合市場經濟規律的市場就業機制轉變的一種過渡形態，是引導被舊體制束縛的數量龐大的勞動力存量逐步進入勞動力市場的一座橋梁，體現了與經濟體制轉軌相適應的特點。為建立市場導向就業機制，必須緊緊圍繞經濟結構調整和國有企業改革的客觀要求，制定國有企業職工分流安臵政策，特別是妥善處理下崗職工以及改制企業職工的勞動關系問題，促進其進入市場自主就業，并實現“軟著陸”。

（二）下崗與失業雙軌運行與并軌

鑒于我國社會保障體系建設發展滯后，失業保險基金難以承受大量職工失業所帶來的沖擊，按照黨中央和國務院的統一部署，從1998年7月開始，國有企業普遍建立再就業服務中心，由此建立下崗職工基本生活保障制度，在下崗職工從企業進入社會勞動力大市場之間開辟一條緩沖地帶，在失業保險承受失業壓力之前，設臵一道新的保障線，并促進下崗職工實現再就業。在逐步撤銷企業再就業服務中心中心之后，所有出中心與企業解除勞動關系的下崗職工以及企業新的裁員或精簡人員全部進入勞動力市場，使下崗職工基本 生活保障制度與失業保險制度并軌。

（三）勞動力市場發育狀況評估

經過改革以來二十多年的發展，目前我國勞動力市場已經初步形成，盡管市場機制還不夠成熟，但在對勞動力資源的基礎性調節方面正在發揮越來越重要的作用。總的來看，現階段勞動力市場具有以下明顯特征：

一是勞動力市場主體地位已經基本確立，但在一定程度上仍然受到傳統體制的束縛。尤其是一些國有企業的用人自主權還沒有得到充分落實；機關、事業單位在用人制度方面還帶有計劃經濟的色彩；仍有一部分勞動者由于某些社會因素的制約而難以自主擇業。

二是勞動力市場供求矛盾十分尖銳。由于我國勞動力資源嚴重過剩，勞動力總量供過于求的矛盾非常尖銳。不僅如此，目前勞動力市場供求之間的結構性矛盾也格外突出。因此，在當前和今后很長一段時期內，就業壓力巨大。

三是勞動力流動在很大程度主要以市場需求為導向，但在勞動力跨產業、跨行業、跨地區、跨企業以及跨所有制等方面的流動中還存在著一些制度障礙。

四是勞動力市場服務體系已經初具規模，勞動力市場科學化、規范化、現代化等“三化”建設試點工作正在逐步展開，但勞動力市場服務體系發展水平還不高，在運作上缺乏統一的規范，職業介紹成功率較低。五是由工資指導線制度、勞動力市場工資指導價位制度、人工成本預測預警制度、最低工資保障制度等構成的勞動力市場工資宏觀調控體系已經初步建立，但還不夠完善，也沒有建立勞動力市場供求分析與預測系統、失業預測預警系統等。

六是勞動力市場法律法規體系與執法監督體系已經初步形成，但還不夠健全和完善，尤其是一些與《勞動法》相配套的一些重要的專門法律尚未出臺，勞動保障監察機構執法手段和力量薄弱，勞動力市場秩序還不夠規范。

二、制約勞動力市場發展的體制性障礙

盡管經過二十多年的經濟體制改革，目前我國仍然處于體制轉型時期，社會主義市場經濟體制尚未完全建立起來，傳統的計劃經濟體制也還沒有徹底退出歷史舞臺，在一定程度和范圍內依然存在并起著相應的作用，并且阻礙勞動力市場的統一、開放和發展。

（一）國家安臵就業體制在一定程度上依然存在 目前，在計劃經濟體制下形成的由國家安臵就業的體制在國有單位中仍然在一定程度上存在著，這主要表現在以下幾個方面：

一是近年來對國有企業富余人員采取下崗方式，并由政府制定有關下崗職工的特殊安臵與扶持政策，向下崗職工提供基本生活保障和再就業服務，而沒有采取解除勞動關系使 之失業并被直接推入勞動力市場的方式。在解決下崗職工再就業問題上，有些地方政府為下崗職工提供公益性的就業崗位用于安臵困難群體，也有些地方政府甚至采取用行政手段清退農民工的方式為下崗職工騰出就業崗位。各級政府制定有關促進再就業的優惠政策也主要是針對國有企業下崗職工的，下崗職工只有憑政府發給的“下崗證”或“再就業優惠證”，才能享受有關優惠政策。

二是對退伍專業軍人仍然采取以計劃安臵就業為主的辦法。長期以來，我國對軍隊轉業干部和退役士兵采取由國家負責安臵就業的辦法，其中轉業干部由各級政府人事部門負責安臵，退役士兵由各級民政部門負責安臵，勞動保障等有關部門要配合做好安臵工作。目前，在軍隊轉業干部和退役士兵就業方面仍然采用由地方政府向用人單位下達指令性安臵計劃任務為主的辦法，并作為政治任務要求用人單位（特別是國有單位）必須承擔，否則將給予處罰甚至追究法律責任。盡管由于形勢的變化，這種計劃安臵就業制度遇到很大的阻力而越來越難以繼續執行下去，一些地方也在探索建立扶持自主就業的新機制，但就全局而言，這種計劃安臵就業制度并沒有根本改變，軍隊轉業干部和退役士兵就業安臵難的問題越來越嚴重。因此，這種計劃安臵就業制度已經走進死胡同。

三是國家機關、事業單位以及工、青、婦等群眾團體的 工作人員仍然由國家統一管理，并提供就業保障和社會保障，沒有納入勞動力市場中，也沒有失業風險。迄今為止，在歷屆政府機構改革中被精簡的人員，一般都由國家負責重新安臵，特別是在1998年各級政府機關大裁員中充分體現了這一特點。盡管目前人事部正在事業單位中逐步推行聘用合同制，但進展緩慢，與建立市場就業機制之間還有很大的差距。

（二）國有企業職工身份轉換難度大

目前，能否解決國有企業下崗職工、離崗職工以及改制企業職工勞動關系問題，使這些職工的身份由國家職工變為企業職工或失業人員，不僅是深化國有企業改革的一個關鍵問題，而且是將國有企業中的存量勞動力導入勞動力市場的一個瓶頸問題。

近年來，在國有企業下崗職工、離崗職工以及改制企業職工勞動關系處理上的難度非常大。造成這種狀況的原因是多方面的，其中包括再就業難度越來越大，再就業率逐年下降，特別是部分年齡偏大、技能單

一、體弱多病的職工，成為再就業的困難群體，難以實現再就業，以致這些職工抵制與企業解除勞動關系。而且一些職工與企業解除勞動關系后，由于種種原因，社會保險關系難以接續。除此之外，下崗職工勞動關系處理難的最大障礙在于企業難以承擔解除大批職工勞動關系所需支付的經濟補償金、償還拖欠的工 資、醫療費、集資款等各項債務以及補繳拖欠社會保險費的沉重壓力。

據勞動保障部對部分城市的抽樣調查，企業解除下崗職工勞動關系所需經濟補償金約為人均6600元左右，約有70%的下崗職工曾被企業拖欠工資、醫療費或集資款等，人均拖欠歷史債務約3600元左右。如果將過去已經出中心但未與企業解除勞動關系的下崗職工以及其他離崗人員考慮在內，這方面的資金需求數額將更大。由于目前許多企業生產經營困難，資金短缺，因而無力承擔這筆巨額費用，以致難以與上述下崗職工和離崗職工解除勞動關系，使這些職工未能順利進入勞動力市場。

盡管多年來全國通過“三三制”籌集了數千億再就業資金，但這筆巨額資金的絕大部分只是用于確保國有企業下崗職工基本生活，而很少用于促進再就業、支付經濟補償金或償還歷史債務，沒有解決國有企業下崗職工勞動關系以及進市場的問題。

（三）現行戶籍制度阻礙勞動力流動

自從1958年國務院頒布《中華人民共和國戶口登記條例》之后，我國便建立了與計劃經濟體制相配套的戶籍管理制度，并將這種戶籍制度與就業制度、消費品供給制度、住房分配制度、教育制度、醫療制度、社會福利制度等掛鉤，在劃分社會身份界限方面構成一套以戶籍制度為基礎的制 度體系，形成將城鄉之間、城市之間分割開來的制度壁壘，通過運用戶籍管理等相關行政手段，對全社會勞動力資源進行配臵和調控，由此造成勞動力資源的區域分割，特別是形成城鄉二元結構，將農民束縛在農村。在1978年我國開始進行改革以來，雖然與戶籍制度相關聯的各項制度都已經進行了不同程度的改革，但迄今為止，全國絕大部分地方（特別是大城市）的戶籍制度仍然是從計劃經濟體制之下延續下來的舊制度，沒有實質性的變化，只有少數地方在近年來經過逐步放寬戶籍管理之后，才在戶籍制度形成的壁壘上打開缺口。

改革以來，在客觀經濟規律的支配下，數千萬農村勞動力自發地沖破城鄉之間的壁壘，涌進城鎮打工謀生，外出就業已成為農村勞動力向非農產業轉移的主要形式。目前，進城務工經商的農民工已達到1.2億人。但迄今為止，農民工進城就業不僅在一定程度上仍然受到歧視和排斥，而且還存在制度障礙，城鄉勞動力市場處于分狀態。特別是現行戶籍制度成為阻礙勞動力流動特別是農村勞動力向城鎮流動就業的最大障礙，是農民工進城后受到歧視和排斥、難以扎根立足、就業難度大并且不穩定的主要根源。

（四）社會保障體制不夠完善

建立健全和完善的社會保障體制是勞動力市場發展的必要條件。但由于我國社會保障體制建設起步較晚，先天不 足，發展滯后，因而現有社會保障體系還不能適應勞動力市場發展的客觀要求。這主要表現在以下幾個方面：

一是失業保險承受能力較低。到2005年末，全國有1.06億人參加失業保險，有362萬失業人員領取失業保險金。盡管從全國總體上來看，失業保險基金尚有大量結余，但由于失業保險基金統籌層次較低，目前仍實行市、縣級統籌，各地區之間失業保險基金一般不能調劑使用。因此，一些地方失業保險基金已經出現入不敷出的現象，難以承受大量職工失業所帶來的沖擊。由于一些地方失業保險基金的承受能力不足，一旦下崗職工基本生活保障制度與失業保險制度實現并軌，大量下崗職工轉為失業人員，將使失業保險基金不堪重負。因此，這種狀況對建立市場就業機制和勞動力市場的發展已產生很大的阻礙作用。

二是養老保險先天不足、包袱沉重、收支缺口很大。由于養老保險起步較晚，缺少歷史積累，只能采取現收現付的形式，目前除少數試點地區開始逐步做實個人帳戶之外，大多數統籌地區個人帳戶都是空帳，已形成數千億基金缺口。到2005年末，全國有1.74億人參加養老保險。但覆蓋面仍有很大局限性，特別是大量個體從業人員、其他靈活就業人員以及絕大多數進城農民工尚未參保。近年來，養老保險基金支付缺口逐年增大，每年都需要中央和地方財政補助數百億元。從長遠看，在養老保險制度上還存在著一些深層次的 問題亟待解決：第一，企業與機關、事業單位養老保險制度不統一的問題。目前對企業職工實行養老保險社會統籌，而機關、事業單位職工的退休保障仍由財政負擔。這兩種制度長期并存，不僅企業退休人員與機關、事業單位離退休人員之間待遇相差較大，而且也不利于勞動力流動。第二，現行退休年齡政策與人口老齡化之間的矛盾日益加大。在現行的退休年齡政策下，參保人員工作時間與養老時間之比越來越小，基金收支缺口越來越大。第三，養老保險基金（以及其他社會保險基金）缺乏有效的保值增值機制，使基金缺口較大的問題難以得到有效緩解或解決。

三是醫療保險制度改革難度較大、問題較多。到2005年，除西藏的部分地區外，全國絕大多數都已啟動實施醫療保險制度改革，參保人數為1.37億人。目前，醫療保險制度面臨的問題主要是：第一，困難地區、老工業基地和國有困難企業籌資困難，使醫療保險擴面難度進一步加大；第二，覆蓋面較窄，個體從業人員、其他靈活就業人員、進城農民工以及一些城鎮集體企業、私營企業、外資企業職工在覆蓋范圍之外；第三，多數地區尚未建立社會醫療救助制度，部分困難群體（如低保人員）的醫療保障問題比較突出；第四，由于相關制度存在一些缺陷和漏洞，濫用藥、濫檢查等不規范行為比較普遍，加大醫療保險不合理支出，一些患者個人負擔也很沉重。

（五）勞動力市場的部門分割

改革以來，在我國勞動力市場產生和發展過程中，從一開始就被分割成“勞動力市場”和“人才市場”。這是由于在勞動人事管理體制上存在的部門分割所造成的。簡言之，按現行的勞動人事管理體制，勞動保障部門管理具有“工人”身份的普通勞動者，人事部門管理具有“干部”身份的各類人員。勞動保障部門和人事部門分別建立了“勞動力市場體系”和“人才市場體系”。雙方分別制定各自的市場規則和管理制度，互不適用。譬如，勞動保障部制定并發布實施的《勞動力市場管理規定》便不適用于人事部門建立和管理的“人才市場”。

三、進一步完善勞動力市場機制的對策建議

針對目前我國勞動力市場發展中存在的突出問題，為促進勞動力市場機制的形成和完善，擬提出以下幾點建議：

（一）實行積極的勞動力市場政策

我國勞動力市場供過于求的矛盾將長期存在，并且在今后數十年甚至整個21世紀的漫長時期內，都將是我國經濟與社會發展所面臨的一個突出問題。但迄今為止，我國仍然沒有像其他市場經濟國家那樣將促進就業作為國家優先發展戰略目標之一。面對日益嚴峻的就業形勢，我國應當高度重視就業在國民經濟與社會發展中的重要地位和作用，把促進就業作為一項基本國策，列為國民經濟與社會發展計劃中 的優先發展目標，這對于勞動力市場的發展具有重要意義。

把促進就業作為一項基本國策，需要制定和實施積極的勞動力市場政策，即由政府針對勞動力市場供求狀況所采取的旨在積極創造就業機會和促進充分就業所采取的各種政策措施，這主要體現在以下幾個方面：

1．制定和實施有利于促進就業的宏觀經濟政策 在制定與就業有關的各項宏觀經濟政策中，要優先考慮對就業的影響，力求使有關政策對就業產生積極的促進作用，盡量避免或減少因政策失誤導致失業增加。要促進經濟與就業協調發展，不斷增加投資規模，并加大對勞動密集型的產業和行業的投資力度，大力開發就業崗位。同時，在財政、金融、稅收、工商管理、外貿等方面制定更多有利于促進就業的政策措施，其中包括大幅度增加各級財政的就業經費預算、為中小企業、個體工商戶提供小額貸款和適當降低稅率、允許勞動保障部門參與外貿政策制定和項目審核工作等等，積極鼓勵和扶持中小企業和個體經濟的發展，推動國民經濟保持較高的增長速度，以此創造更多的就業崗位，不斷擴大就業容量，并引導和扶持勞動者進入市場自主就業。

2．將失業保險基金轉變為就業保險基金

以積極的勞動力市場政策為導向，通過采取積極的措施促進就業，以此改變過去以消極的失業救濟為主的狀況，這是各國勞動力市場發展中的一個共同特點。這一特點的新的 趨向是通過建立就業基金或就業保險基金，使之充分發揮積極預防失業和促進就業的重要作用。日本、加拿大等國已經將失業保險基金轉變為就業（或雇傭）保險基金，為實行積極的勞動力市場政策提供資金保證，成為勞動力市場機制良性運行的經濟支柱。

根據實行積極的勞動力市場政策的要求，并借鑒國外的有關經驗，應當對我國失業保險制度進行改革，增強其促進就業的功能，弱化其消極救濟的功能。為此，建議以現有的失業保險基金為基礎，并與現有的就業基金或再就業基金合并，建立就業保險基金。同時，將目前用于下崗職工基本生活保障與再就業的資金以及財政撥給的其他就業經費，全部轉入就業保險基金。此外，一些地方已經建立的富余職工安臵基金、勞動服務企業發展基金以及其他相關資金也可并入就業保險基金。

就業保險基金的使用范圍主要包括勞動力市場建設、職業培訓、扶持勞服企業、小企業和個體經濟的發展，對招收失業人員和下崗職工的用人單位提供補助，對從事個體經營或創辦私營企業的失業人員和下崗職工提供補助，向失業人員發放保險金，向下崗職工和其他困難企業職工提供基本生活費，為農村勞動力流動就業提供服務資金，等等。

3．大力加強就業服務體系建設，為廣大勞動者提供多層次、多渠道的就業服務 一是要加快發展公共就業服務機構，進一步推進勞動力市場“三化”建設，加強就業指導，提供比較充分的市場供求信息，在財政扶持下為求職者提供免費的中介服務；同時，鼓勵發展民辦就業服務機構，以適應勞動力市場供求雙方不同層次的服務需求。二是推動職業培訓體制改革，促進職業培訓市場化、產業化、規范化，大力發展職業培訓市場，鼓勵發展民辦培訓機構，引入市場競爭機制，提高培訓質量，不斷適應市場需求，為廣大勞動者提供多層次、多種類的職業培訓服務，特別是大力開展創業培訓。政府應積極引導職業培訓的發展，規范培訓市場秩序，并可采取購買培訓成果等方式為困難群體提供培訓機會。三是高度重視和大力扶持發展勞動就業服務企業，指導和推動企業改革，切實轉換經營機制，不斷適應市場經濟發展的需要，并實行更加優惠的扶持政策，繼續發揮勞動就業服務企業在促進就業方面的獨特作用。

4．繼續推進勞動力市場工資指導價位制度建設 要在鞏固現有工作成果的基礎上，將這項制度建設覆蓋所有開展勞動力市場“三化”建設試點城市，并逐步擴大到具備條件的其他中心城市，做到有場、有市、有價。要進一步改進有關工資指導價位的統計調查辦法，規范工資指導價位制定辦法，努力提高工資指導價位制定辦法的科學性，并及時發布工資價位。要加強宣傳，使工資指導價位為廣大用 人單位和勞動者所了解，切實發揮工資指導價位對于調節勞動力市場供求關系、引導勞動力流動的重要作用。

（二）努力解決國有企業存量勞動力進入市場問題

引導國有企業存量勞動力進入勞動力市場是現階段建立市場導向就業機制和勞動力市場發展所面臨的主要問題。當前，一方面要盡快解決下崗職工以及離崗人員的勞動關系，使他們能夠從企業走進市場；另一方面，要進一步推動國有企業進行改制，并將產權臵換與職工身份轉變結合起來，使原先的“國家職工”變成真正的“企業職工”或“社會人”。

1．妥善處理下崗職工以及離崗人員的勞動關系 為解決下崗職工勞動關系以及進市場的問題，要根據中央和國務院有關文件精神，進一步解放思想，從“花錢保穩定”轉向“花錢建機制”，積極促進就業機制市場化，各級政府應當幫助國有企業尤其是困難企業妥善解決下崗職工勞動關系問題，促進下崗職工進入市場尋求再就業。

2．加快國有企業改制步伐，相應轉變職工身份 解決國有企業勞動力存量進入市場問題的根本出路還在于進一步推動國有企業進行改制，將企業改制與解決職工勞動關系問題結合起來，徹底解決國有企業職工身份轉變和進市場問題。為此，可采取以下措施：一是對嚴重資不抵債的企業依法進入破產程序，破產財產依法分配，由政府對依 法分配的財產進行臵換，重組搞活；二是對資產負債較多、但未達到資不抵債、仍在維持運轉的企業，由收購方承擔企業債務、接收企業資產、出資臵換國有職工身份；三是實行企業股份制改造。對盈利狀況較好、有一定吸引力的企業，改組為股份有限公司和有限責任公司，將國有企業由國家所有變為股東共有，國家不再為企業承擔無限責任；四是建立股份合作制。對一些中小企業實行勞動合作與資本合作的股份合作制，廣泛吸納職工入股，使職工成為具有出資者身份的勞動者；五是將企業資產以協議或拍賣的方式有償轉讓。

同時，針對企業改制的不同情況，相應處理職工與原國有企業的勞動關系，主要采取以下幾種方式：

一是對于與企業解除勞動關系的職工，企業應依法向職工支付經濟補償金。對列入破產計劃的企業職工，依法向職工發放安臵費。對于企業拖欠職工的工資、醫藥費、集資款等歷史債務，在與職工解除勞動關系時一并償還。如果企業在集中償還職工債務方面一時確實困難，可以與職工協商，采取分期還款方式，并簽訂還款協議和確定擔保辦法。

二是對于改制為國有控股的企業，如果職工仍留在改制企業，則改制企業應與職工變更勞動合同，不支付經濟補償金，但將改制前在原企業的工作年限與轉入改制企業后的工作年限合并計算。

三是對于改制為非國有控股的企業，如果職工仍留在改 制企業，則原企業應與職工解除勞動合同，并依法支付經濟補償金；改制企業應與職工重新簽訂勞動合同。

（三）為農村勞動力進入城鎮勞動力市場競爭就業掃除制度障礙

農村勞動力向城鎮轉移就業是我國工業化、城市化和現代化發展的必然趨勢，也是我國城鄉勞動力市場趨于統一、融合的必由之路。為促進農村勞動力向城鎮轉移就業，必須掃除阻礙農村勞動力向城鎮流動的制度障礙。為此，建議采取以下措施：

1．加緊推進戶籍制度改革

我國現行的戶籍制度是在計劃經濟體制下建立起來的，是通過行政手段調整和控制人口流動和分布，特別是在城鄉之間形成一道鴻溝。目前，世界上只有極個別的國家實行與我國相似的戶籍制度。我國的戶籍制度不僅在國際上是非常落后的，而且與我國建立社會主義市場經濟體制是相違背的，應當加快戶籍制度改革步伐，這已是大勢所趨，勢在必行。根據目前我國人口與經濟發展狀況，在戶籍制度改革方面可分三步進行：

第一步，取消農業戶口與非農業戶口之間的界限。隨著大量農村勞動力向非農產業和城鎮轉移，在戶籍登記管理方面繼續在農業戶口與非農業戶口之間設臵障礙，除了限制“農轉非”之外，已經沒有多大的實際意義。因此，盡快取 消農業戶口與非農業戶口之間的界限，實行城鄉統一的戶籍登記制度，以職業為依據劃分農業人口與非農業人口，以實際定居地為依據劃分城鎮戶口與農村戶口。

第二步，取消農村人口進入中小城市落戶的限制。目前，我國絕大部分城市都屬于中小城市。這些城市正處于逐步發展的成長階段，具有不斷擴大的城市容量，可以吸納外來人口（其中包括農村人口）進城就業和定居。因此，首先放寬中小城市對農村勞動力進城落戶的限制，對于進入中小城市之后有正當職業和合法收入、有固定住所、并且居住一定年限的來自農村的勞動者及其家屬，應當允許其落戶。這種辦法在少數沿海開放地區已經開始試行，實踐證明是切實可行的，可以在全國推廣。

第三步，逐步放寬農村勞動力進入大城市落戶的限制。由于目前我國一些大城市已經人滿為患，處于超負荷運轉狀態，如果在相關條件不具備的情況下放開戶籍管理，難免激化矛盾。因此，在大城市戶籍制度改革方面，既要堅持朝放寬戶籍限制的方向發展，逐步從以依靠行政手段進行控制為主向以經濟手段進行調節為主過渡，又要充分考慮城市現有的承受力，并努力為推動戶籍制度改革創造條件。

2． 取消對農民工進城在就業等方面的歧視性規定

根據憲法和勞動法，勞動者具有平等的就業權利，因此，任何針對農民工就業的歧視性規定都是不合法的，應當堅決 予以取消。

3．將穩定就業的農民工納入城鎮社會保障體系之中

在繼續探索建立農村社會保障體系的同時，要逐步將進城就業的農民工納入城鎮社會保障體系之中。首先，用人單位應當為與之依法建立勞動關系的農民工辦理參加國家規定的社會保險手續。其次，對于長期在城鎮就業和生活的農民工及其家庭，也應當納入城鎮居民最低生活保障體系之中。為此，要進一步改革和完善社會保障體制，使之適應農村勞動力向城鎮轉移就業的需要。

第四篇：我國綠色食品發展現狀及對策

我國綠色食品發展現狀與對策

資源環境科學062班0640300426王建華

[論文關鍵詞]綠色食品 發展現狀 問題 發展對策

[論文摘要]我國發展綠色食品，取得了不凡的成績。介紹我國綠色食品的發展狀況，揭示其存在的問題，并提出開發綠色食品的策略

我國于１９９０年正式開始發展綠色食品，到現在經歷了１０年多時間，其間在中國不僅建立和推廣了綠色食品生產和管理體系，而且還取得了積極成效，目前仍保持較快的發展勢頭。

中國綠色食品發展中心現已在全國３１個省、市、自治區委托了３８個分支管理機構、定點委托綠色食品產地環境監測機構５６個、綠色食品產品質量檢測機構９個，從而形成了一個覆蓋全國的綠色食品認證管理、技術服務和質量監督網絡。

隨著我國農業發展進入新階段，農產品質量安全問題受到各級政府的高度重視，并日益引起社會各界的普遍關注。農產品質量安全已經成為現階段我國實施農業和農村經濟結構戰略性調整，提高農產品國際競爭力必須著力解決的關鍵問題。

目前，綠色食品工作作為農產品質量安全工作的一個重要組成部分，正在發揮著它的示范帶動作用,綠色食品品牌已經成為代表我國安全優質農產品的一個精品形象。大力發展綠色食品不僅是入世以后帶動我國農產品大規模走向國際市場、參與國際競爭的重要手段,也是全面建設小康社會的必然要求,更是農產品質量安全水平全面提高以后發展的重要方向。產品質量和品牌信譽是綠色食品的生命線,綠色食品發展規模越大,品牌知名度越高,越是需要加強監管,因此,依法完善綠色食品監管體系,實現綠色食品監管的科學化、規范化、制度化,已經成為綠色食品工作的重中之重。

一、我國綠色食品發展現狀

１９９６年，中國綠色食品發展中心在中國國家工商行政管理局完成了綠色食品標志圖形、中英文及圖形、文字組合等４種形式在９大類商品上共３３件證明商標的注冊工作；中國農業部制定并頒布了《綠色食品標志管理辦法》，標志著綠色食品作為一項擁有自主知識產權的產業在中國的形成，同時也表明中國綠色食品開發和管理步入了法制化、規范化的軌道。

截止１９９８年底，全國共開發綠色食品產品１０１８個，生產總量為８４０萬噸，開發面積達２２６萬公頃，分別是１９９０年的８倍、２４倍、５６倍，年平均遞增速度分別為２６％、４２％和５７％?，F已開發的綠色食品產品涵蓋了中國農產品分類標準中的７大類、２９個分類，包括糧油、果品、蔬菜、畜禽蛋奶、水海產品、酒類、飲料類等，其中初級產品占３０％，加工產品７０％。綠色食品生產企業和產品分布中國各地，許多企業是大型知名企業，許多產品是中國名牌產品。１９９８年，中國參與綠色食品開發的企業有６１９個，企業年生產總值達４０２億元人民幣，年銷售額為２８５億元人民幣，稅后利潤１７億元人民幣，其中８０％以上的企業由于開發綠色食品經濟效益均有不同程度的提高。

目前，綠色食品是指遵循可持續發展原則，按照特定生產方式生產，經專門機構認定，許可使用綠色食品標志商標的無污染的安全、優質。營養類食品。是通過產前．產中、產后的全程技術標準和環境、產品一體化的跟蹤監測，嚴格限制化學物質的使用，保障食品和環境的安全，促進可持續發展。所謂“特定的生產方式”是指在生產、加工過程中按照綠色食品的標準、禁用或限量使用化學農藥、肥料、添加劑等物質，對產品實施全程質量控制，依法對產品實行標志管理。

迄今為止，我國綠色食品發展過程中存在很多問題，具體表現為：

（一）消費認識不足。消費者對綠色食品還不認識、不了解，使得綠色食品在我國蘊含著巨大消費潛力，未能形成現實意義上的有效需求。據一項調查顯示，人們對“綠色食品”這個名詞的認知度較高，但多數人對綠色食品缺乏進一步的了解。所以引導消費者充分認識、了解綠色食品及其對保護生態環境、促進人體健康等方面的作用是現階段重要的工作，從而促使消費者自覺購買、使用綠色產品，把潛在需求變成有效需求。

（二）經濟條件不成熟。由于在生產過程中限制或者禁止使用農藥等人工合成物質，限制轉基因等某些先進農業科技的應用，引起了產量的下降，加上認證、加工、儲藏、檢驗、包裝等各環節的特殊要求，綠色食品生產和管理的成本要高于普通產品，造成綠色食品定價較高。市場上，綠色食品比一般食品的價格高出幾倍，甚至近10倍。這就使大多數消費者望而卻步。

（三）產品結構不合理。近10年，綠色食品開發得到了快速發展。但相對于普通食品，綠色食品生產規模太小，綠色食品實物年產量還不到全國普通食品年產量的1％。即使發展較快的糧油、飲料、蔬菜類產品，所占的比例也很小。產品結構不盡合理，產品品種單調，無法滿足人們日趨多樣化的市場需求。據資料表明，2003年，在我國綠色食品產品結構中，糧油類產品占28％，蔬菜類占17％，飲料類占l5％，而消費者最為關心和市場需求較大的畜禽肉類產品、水海產品所占比例極小。較少數量的產品在結構不盡合理的情況下，無法形成獨特的綠色食品市場。

（四）假冒偽劣層出不窮。任何企業和個人使用綠色食品商標標志，必須經注冊人的許可。但是，部分企業法律意識淡薄，綠色食品侵權行為和假冒綠色食品時有發生，影響了消費者對綠色食品的信賴。

二、開發綠色食品的策略

現今，我國綠色食品的發展狀況并不良好，存在很多問題，所以，必須在以下方面加強：

（一）強化宣傳，推動綠色食品消費潮流。研究發現，消費只有融入了保護環境、崇尚自然，才能促進人類社會可持續發展的先進消費理念，所以，要采取切實有效的措施，開展多層次的綠色食品宣傳教育，引導綠色食品消費潮流，啟動綠色食品消費市場。在宣傳內容上，要宣傳綠色食品無污染、安全、營養、優質的特性，強調綠色食品在保護農業生態環境、保障人類健康、促進農業和農村經濟發展方面的重要意義。在營銷對策上，要通過CIS設計來提高綠色食品的宣傳效應，在理念識別（MI）、行為識別（BI）、視覺識別（VI）設計中貫之以綠色食品思想，輔之以環境保護行為，給人以強烈的視覺沖擊，傳播綠色文化，烘托出綠色食品消費氛圍。通過普及綠色食品消費觀念和知識，使消費者熟悉綠色食品的涵義、特性、標志、標識，轉變人們的消費觀念，使更多消費者認識綠色食品對保證身體健康、保護農業生態環境的重要意義，形成自覺的綠色食品消費需求。

（二）完善綠色食品科技含量。檢查發現，綠色食品的科技含量決定了其附加值及價格，只有通過投入高科技，才能有高產出、高效益。所以，要加強同有關科研機構、高校、監督檢測機構等合作和開發，逐步形成完善的綠色食品科研開發和生產應用相結合的開放性服務

體系，為綠色食品事業發展提供強有力的科技推動。加強綠色食品人才體系建設，開展綠色食品知識和科技培訓，進一步提高綠色食品專職管理隊伍的業務素質。

（三）自主開發綠色農產品。在浙江省，發展綠色產品中的一個重大問題就是雖然浙江省綠色食品生產具有良好的自然資源優勢。但全省綠色食品的區域發展不完善，缺乏綠色食品主導產品和主導產業，缺乏綠色食品生產經營的龍頭企業，使分散經營的農戶與大市場難以銜接，尚未形成綠色食品區域化布局、專業化生產、產業化經營的格局。針對這種區情，就可以實行區域發展、規模推進的原則；優先從山區、半山區沿海灘涂、生態農業實施區和農產品出口基地發展無公害農產品生產基地，并逐步在不同地區建立起多種類型的生產示范基地，強化企業開發的主體地位和技術創新能力，形成有一定影響的綠色食品生產體系。按照把產業調新、產品調優、檔次調高、規模調大的要求，結合各鄉鎮不同的產地、氣候條件，確定發展不同的項目，以加快形成產業集聚優勢，使農業由弱勢產業向強勢產業轉化，自主開發綠色產品，增強市場競爭力，為農產品質量安全和發展綠色食品打下堅實基礎。

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建議和對策.2.期刊論文仲山民.胡芳名我國綠色食品的發展現狀及趨勢-經濟林研究2001(2)綠色食品已經成為當今人們食品文化的價值方向.1990年以來我國綠色食品發展很快,建立了綠色食品管理和檢測機構,有力地推動我國綠色食品發展,為人世做了重要的技術物質準備.3燕香梅，沈陽市綠色食品發展現狀及應對措施研究[J]．安徽農業科學，2007，35（6）：1819，1833.4期刊論文布建中.張秀卿.Bu Jianzhong.Zhang Xiuqin 淺析山西省綠色食品發展現狀及前景-農產品加工·學

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具有借鑒意義.8.期刊論文趙力 營口市綠色食品的發展現狀和對策-農業環境與發展2008,25(3)隨著人們對農產品質量要求的不斷提升,發展綠色食品是提高農產品質量安全的重要抓手.本文闡述營口市綠色食品發展現狀和存在問題,提出發展綠

色食品對策與建議.9.期刊論文董秀金.田光明.王小驪.葉雪珠.胡桂仙我國綠色食品發展現狀與對策研究-科技咨詢導報2007(27)

現階段,綠色食品已是我國綠色產品鏈中的一個新亮點,本文在分析我國綠色食品發展現狀的基礎上,提出幾點針對性建議,希望對我國綠色食品的健

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第五篇：我國電子政務發展現狀及發展對策

我國電子政務發展現狀及發展對策

姓名：王慧學號：11142128

【中文摘要】:隨著經濟全球化和因特網的快速發展，電子信息技術日益滲透到社會生活的各個方面，同時也給傳統政府的管理模式帶來一場革命。信息化水平的高低已成為衡量一個國家現代化程度、綜合國力、國際競爭力、經濟增長能力的重要標準。本文從電子政務的特點及發展入手，結合我國近年來電子政務發展的歷程，總結出我國在電子政務的道路上的成就及不足，以期得出相關有效的策略為我國電子政務在政府應用上的作用發揮出更加積極的作用。

正文：

一、電子政務的概念與特點

電子政務，政務是核心，電子是手段，就是指政府機構應用現代的信息和通信技術，將政府管理和服務通過網絡技術進行集成，在互聯網上實現政府組織結構和工作流程的優化重組，超越時間和空間及政府部門之間的分隔限制，徹底轉變傳統工作模式，為社會公眾以及自身提供全方位、高效、優質、透明的管理和服務。

電子政務的特點：

第一，在電子政務的概念中，核心內容是政務，也就是政府的社會管理和公共服務等職能，電子政務是提高政府行政效率的手段；

第二，電子政務是對政府組織結構和流程的優化和重組，而不是簡單的政府上網；

第三，電子政務提供跨越空間、時間和部門限制的溝通和協作渠道，用于提高政府的管理水平和服務水平；

第四，電子政務必須規范、透明，符合國際標準，它要求政府必須轉變職能。從電子政務的概念及特點，我們可以看出，電子政務是一個系統工程，它應該符合以下兩個基本條件：一是必須借助于電子信息化硬件系統，硬件系統是電子政務實現的載體；二是處理的事務都是與政府有關的公共事務，是政府實現經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務職能的一種手段。

二、我國電子政務發展現狀分析

（一）我國電子政務發展的階段

中國的信息化建設起步可追溯到20世紀80年代初期，從國家大力推動電子信息技術應用開始，電子政務的發展經歷了下面四個階段①：辦公自動化階段(準備階段20世紀80年代—1993年)、“三金工程”階段(啟動階段1993年3月—1997年4月)、“政府上網工程”階段(展開階段1997年4月—2000年10月)、“三網一庫”階段(發展階段2000年10月至今)。

（二）我國電子政務發展的特點

1.我國電子政務起點比較低。這是因為我國總體上的信息化水平不高，因此，我國的電子政務的發展是從辦公自動化開始的，20世紀80年代才剛剛起步；而

西方國家政府機關的辦公自動化早在20世紀的60—70年代就完成了。

2.我國電子政務發展不平衡。由于我國各地的發展水平差距較大，因此我國的電子政務在發展過程中，則是在中央政府的“推動”和需求的“拉動”下從一些行業管理部門開始的。

3.我國電子政務的目標和出發點更具多樣性。由于我國正處在市場經濟體制的建立過程中，政府對經濟特別是對企業的管理方式要進行徹底的改變，這些變化，必然影響到政府政務的活動，因此我國電子政務的發展目標更深層次的問題是如何進一步促進政務活動的變革。

（三）我國電子政務發展現狀

1、信息化基礎設施建設繼續保持持續、穩定的增長態勢。根據《第十九次《互聯網發展狀況統計 報告》顯示①,截止到2006年12月31日，我國共建成各類網站843,000個，上網計算機總數5940萬臺，上網用戶總人數13700萬人，我國域名總數(包括我國國家頂級域名CN和COM，NET，ORG等通用頂級域名)為4,109,020個。雖然我國信息化基礎設施總數很大，增長速度較，但互聯網絡的普及程度目前還很低，發展空間仍然非常大。

2、各級政府職能部門的網站建設已初步完成。根據《第十九次中國 互聯網發展狀況統計報告》顯示①,截止到2006年12月31，我國CN下注冊的域名數為1,803,393個。與2005年同期調查的1096924個相比增長了164．4％。我國各級政府職能部門在CN下注冊域名數增長勢頭強勁，不同部門局域網已搭建完成。

3、政府部門內部的信息化和資源共享使辦公效率大幅提高。許多地方政府，如上海，深圳、天津等沿海城市都提出以電子政務為核心內容的數字化城市或數碼港計劃。

4、政府網站的服務內容更加豐富，功能不斷加強，雙向互動性有所 提高。根據《2004年中國互聯網絡信息資源數量調查報告》顯示④,在信息服務提供方面，大多數的政府網站提供“政府職能”、“業務介紹”、“法律法規/政策/文件”、“政府新聞”。政府網站提供最多的交互性服務有“政府信箱”、“留言板”、“投訴，舉報／信訪”、“民意調查，意見征集”等。

二、我國電子政務的發展對策

（一）我國電子政務發展存在的問題

我國電子政務發展過程中存在的問題我國電子政務的起步及發展皆晚于他國，不僅表現在理論研究的不成熟和短板方面，在實際應用中也表現出一系列的問題：

1、電子政務的認識上還存在誤區

一是把電子政務僅僅當作政府部門的計算機化，把工作與電子政務割裂開，不重視軟件的開發和政府業務流程的整合，而是用計算機系統去模仿傳統的手工 政務處理模式，結果很多政府部門的計算機設備成為高級打字工具，或者成為一種擺設，沒有發揮應有的作用；二是簡單地把電子政務等同于政府上網，以為把政府的一些政策、法規和條例搬上網絡就萬事大吉，沒有把傳統的政務工具和網絡服務有機結合起來，提供全方位的服務；三是部分政府公務員擔心發展電子政務會對自身的既得利益構成威脅，對電子政務有抵觸、消極情緒。

2、電子政務發展缺乏整體性規劃和統一性標準

由于我國電子政務是在各級政府、不同部門中零散進行的，條塊分割較為嚴 重，缺乏統一規劃，使得大部分建成的電子政務系統模式不統一，彼此之間很難實現互聯、互通、互利用、互操作。一味追求國外技術和設備的先進性，缺乏統一標準是主要原因。目前，跨部門、跨地區對數據互聯共享的需求已十分迫切，電子政務標準化已成焦點問題。

3、政府管理體制改革未到位

由于我國現行的政府機構都是在計劃經濟體制下形成和確立起來的，曾長期在計劃經濟體制下管理運作，盡管現在正在向社會主義市場經濟體制過渡，但計劃經濟體制的烙印還隨處可見，如政府機構設置不合理，部門之間職能交叉、重疊嚴重，審批過多，政府工作缺乏嚴格的程序，行政流程不合理，透明度低，暗箱操作嚴重，政府決策科學性差，對政府行為缺乏監督等等。這些現象的存在與電子政務的發展要求存在較大的差距，而要杜絕這些行為，絕不是一朝一夕能夠辦到的。在這樣的情況下，要迅速實現電子政務所要求的“一站式”“一體化”服務還確實存在很大的困難。

4、公眾信息需求了解不夠，忽視對公眾與企業的滿意度調查

盡管“服務型”政府在理論上已經得到較為普遍的認同，但是在實踐中，行政組織傳統的“只向上級負責”而非“關注效果，向用戶負責”的作風仍然十分普遍。這導致的問題包括：①政府信息公開范圍較小，在可公開可不公開的灰色地帶大都做法保守，以不公開為主；②忽視公眾的需求調查，只圍繞著上級政府的評價指標轉，在網站建設上投入了大量的資金、人力和物力，但是與公眾的真實需求還有一定的差距，網站的有效利用率仍然很低；③網站的服務功能仍然不夠完善，網上辦事項目較少，忽視企業用戶的需要，缺乏信息無障礙通道建設，忽略殘疾人等信息弱勢群體的需要；④筆者的研究顯示，政府在網站建成后，基本沒有進行過對公眾、企業用戶的滿意度調查，在網站升級投資立項時，仍然存在著很大主觀性與盲目性。

5、缺乏專業的電子政務建設人才

電子政務在我國已經開展了5年多的時間，但時至今日，一些地方政府部門在請一些專業的網絡公司進行電子政務工程建設后，長期請網絡公司人員駐守，一旦網絡公司人員離開電子政務系統運轉就受到影響，有的地區在市、區級政府部門均實施了電子政務的前提下，真正的電子政務人才屈指可數，個別部門甚至沒有一個人懂得操作電腦，在這種基礎上建立起來的電子政務系統其運作情況可想而知。

（二）針對問題提出的發展對策

1、轉變觀念并提高認識創造有利于電子政務發展的良好環境

電子政務的發展是一個復雜的系統工程，各級政府部門必須對此有正確的認識。首先要求從各級黨政主要領導開始。因為電子政務的實施必然會牽涉到政府各相關部門的既得利益，如果沒有主要領導的支持和參與，電子政務的發展勢必會流于形式。其次要求廣大政府公務員真正樹立起“執政為民”的思想，認識到電子政務是貫徹實施“三個代表”重要思想的途徑與方法，是“全心全意為人民服務”的行動體現。再次要求政府各相關部門進行“系統思考”，克服本位主義思想，從整體利益出發，顧全大局，使我國的電子政務發展進入一個新階段。

2、制定發展規劃并建立統一技術標準

標準化是電子政務系統實現互聯互通、信息共享、業務協同、安全可靠的的提。目前，必須重點建立一套具有自主知識產權、適合我國政府辦公特點并與罔際標準兼容的電子政務標準，制定電子政務標準體系框架。組織建立電子政務標準化工作系統，編制電子政務標準化指南，修訂和制定急需的標準實行方式，構建標準符合性檢測機制和實施機制，完善標準咨詢與服務體系。

3、加大行政改革并創新政府管理

實施電子政務，將使原有的行政方式轉換到通過互聯網來實現，它需要業務模式做較大的調整，需要優化和擴展行政管理模式和服務方式，將信息技術在政府機構的應用從簡單地取代手工勞動提高到工作方式優化的新層次。更重要的是需要與企業、團體、民眾、社會服務機構等眾多的網上客體協調。所以，政府要在未來社會中提升管理的權威和效率，要在國與國競爭中取得優勢并立于不敗之地，很大程度上取決于政府如何適應新的行政環境，調整行政組織，轉變行政方法，進行行政改革。

4、加強電子政務的人性化與動態交互功能使之更貼近公眾

我國在進行電子政務建設的時候．應該借鑒發達國家的先進經驗，例如加拿大，其政府所有的網上服務，都是在對用戶進行廣泛的市場調研基礎上推出的，以充分滿足公民的需求和期望。我們也應該注意進一步加強對群眾各方面要求的了解，以此為根據來制定工作流程，重視政務網站的人性化設計，在服務的便利性上下功夫，把方便群眾、滿足群眾多種多樣的需求放在第一位。

5、建設一支能適應電子政務發展和現代化建設需要的公務員隊伍

電子政務對國家公務員的思想觀念、知識結構、知識存、應用技能都提出了嚴峻挑戰。政府闞絡化建設很大程度上取決于國家公務員整體素質的高低。因此，加強以復合型人才為標準的國家公務員知識更新、電子計算機應用技能培訓，提高國家公務員的綜合素質是實現電子政務必須解決的首要問題。政府應采取“引進來”“送出去”的辦法，大力培養復合型人才。