第一篇：關于我國農業補貼政策的發展及其完善

關于我國農業補貼政策的發展及其完善

馬妍

西南大學經濟管理學院 農林經濟管理一班

摘要：農業是我國國民經濟的基礎，有效的農業政策有利于促進農業的生產和農民收入的提高。因此我國農業的發展需要得到政府的支持和保護，而農業補貼是政府對農業支持與保護的最主要、最常用的政策工具。隨著經濟的發展和我國加入世界貿易組織，我國的農業補貼政策出現了許多問題，因此我們需要根據形勢并借鑒國外的政策加以補充和完善。

關鍵詞：農業補貼、WTO、補充完善

一、我國財政補貼支農政策的概況

財政對農業給予有效補貼，是當今世界許多國家，尤其是發達國家和地區普遍采取的旨在保護和發展農業的一項重要政策。一般意義上，補貼是指政府通過財政手段向某種產品的生產、流通、貿易活動或居民提供的轉移支付。農業補貼主要是對農業生產、流通、貿易等進行的轉移支付，支持和保護是農業補貼的兩層主要含義。我國財政對農業的補貼始于20世紀50年代末，最早以國營拖拉機站的“機耕定額虧損補貼”形式出現，之后逐漸擴展到農用生產資料的價格補貼、農業生產用電補貼、貸款貼息補貼等方面，這些補貼在一定時期 一定程度上均促進了農業的生產與發展。財政補貼支農政策的制定實施受社會經濟發展階段、政治經濟制度、國家財力和不同時期農業農村發展目標任務影響，改革開放以來我國的財政補貼支農政策大體分為3個階段。第一階段(1978年～1994年)是現行財政補貼支農政策的形成時期。第二階段(1994年～2002年)，財政補貼支農政策發展時期。財政補貼支農逐步增加，加大了對生態建設的支持，加大了對農村改革特別是農村稅費改革的支持。第三階段(2003年至今)是財政補貼支農政策的創新時期。除了已有的政策繼續執行并加大力度外，提出并開始實施公共財政覆蓋農村政策，新增教育、衛生、文化補貼支出主要用于農村，同時在基本建設投資包括國債資金方面加大了對農村公共基礎設施建設的投入；改變財政支農方式，對農民實行直接補貼；改革農業稅制。

二、我國財政對農業補貼的特點

（1）補貼范圍的普遍性

財政對農業生產流通領域的多環節、多類別的補貼，幾乎涉及到農產品生產與流通的全過程。由于補貼面較廣、補貼很分散，各環節、各類別上所獲得的補貼數額很少財政補貼的作用因此難以集中發揮效能，補貼的效果較差。(2)以價格補貼為主，貼息貸款為輔。

大多數補貼主要用于降低農用生產資料價格、支農服務的收費標準以及農產品購銷環節的補貼。這些補貼占財政對農業補貼的比重較大。1991～1996年，中央財政和地方財政用于糧棉油在流通五一節的補貼達到1866億元，占整個財政補貼總額的50%。這其中絕大部分用于城鎮居民的消費補貼，農民只是從中間接獲得補貼利益。(3)補貼方式的隱蔽性。

長期以來，財政對農業的補貼方式多采取“暗補”的方式，即財政補貼資金不直接以財政撥入的方式進行，而是通過流通渠道間接地給予補貼。這種方式體現在農業生產中，帶有一種補助性質。但這種“補助”并不為大多數生產者所知曉，對生產的直接刺激力度不大，且容易流失。

從以上我國農業補貼的演變情況看，我國農業補貼的現狀用一名話來表述，那就是補貼范圍廣、補貼效率低，以“黃箱”補貼為主，“綠箱”補貼為輔。正是這種現狀，使外國對我國的農業補貼問題存在誤解。我國有不少具有比較優勢的農產品，改革開放以來出口增長較快，有的外國人不理解其真實經濟原因，捕風捉影地認為中國政府補貼在起作用，甚至經常以反傾銷起訴手段來壓制。我國蜂蜜、大蒜等農產品出口近年受到不公正對待就是這類事例。

三、我國農業補貼政策中的問題

我國加入世貿組織后，隨著農產品市場開放，國內農產品市場國際化趨勢加快。外國尤其是發達國家的農產品在價格、品質、技術、市場等方面都有較大優勢，若向中國大量傾銷，對中國的糧食生產、農民生活和農村穩定等都構成嚴重影響。在這種情況下，為了有效地保護農民利益，提高農產品市場競爭力，緩解國外農產品對國內市場的沖擊，促進農業發展，必須按照世貿組織的要求，對國內農業補貼政策作出相應的調整。現行農業補貼政策雖然在一定程度上促進了農業生產，提高了農民收入，取得一定的政策效果，但是根據世界貿易組織關于農業補貼政策的規定以及目前我國農業補貼實施的情況來看，仍然存在不少問題。

（1）財政補貼支農總量偏小，穩定增長機制尚未形成。與發達國家比，目前我國財政補貼支農水平不高，補貼總量根本達不到WTO《農業協定》中“黃箱補貼”允許的8.5%的水平，并且近幾年，財政用于“三農”的財政補貼數量雖不斷增加，但年度間不均衡，特別是一些地方財政補貼支農投入不足、城鄉財政資源配置不對稱的狀況沒有徹底改觀。按照WTO《農業協定》我國可利用的支農補貼分為以下幾方面：黃箱補貼，即對農產品價格提供直接支持的，必須承擔削減義務的補貼。根據WTO黃箱政策規定，我國今后每年對農業的綜合支持量不能超過480億元人民幣，而現有補貼大約平均每年僅276億元人民幣，離480億元尚有很大的活動空間。另一方面即所謂的“綠箱補貼”，即對農產品價格不直接提供支持的，不必承擔削減義務的補貼。我國綠箱補貼量較多但結構不盡合理。如我國每年平均支出1514.2億元人民幣，主要對農業提供的“一般服務”補貼，達785.6億人民幣(95億美元)，占“綠箱政策”補貼的52%；其次是糧食安全儲備補貼，約383.8億元(46.4億美元)，占25%；自然災害救濟、扶貧、農業生態環境建設支持等所占比重較小，而對農民的直接收入支持、結構調整補貼等，尚未列入財政預算科目。

（2）管理體制運行不暢，補貼成本高。關于農業補貼的政策，主要涉及財政、農業、外經貿、糧食、民政和銀行等部門，因政出多門，協調困難，交易成本高，時滯長，加之部門本位主義、地方保護主義和尋租活動的影響，使得農業補貼中的“跑、冒、滴、漏”現象難以避免，從而降低了農業補貼的效率。

（3）補貼方式不科學。我國財政對農業的補貼多采用“暗補” 方式，通過流通渠道間接地給予。長期以來，中央財政和地方財政每年僅用于糧油等在流通環節上補貼幾乎就占有整個財政補貼總額的50%，而這其中絕大部分用于城鎮居民的消費補貼，農民從中間間接地獲得補貼利益。這種間接補貼方式，一方面容易造成補貼資金的流失；另一方面不易讓大多數農業生產者所認識，直接刺激生產的力度不大，降低了補貼的政策功效。

（4）補貼結構不合理。分析整個農業補貼額的構成，可以看到，我國大量財政補貼用于彌合購銷差價、降低農用生產資料的價格以及貼息貸款等方面，對于農業教育、農業技術推廣、農業基礎設施建設以及調整農業生產結構和組織結構等方面補貼很少，而這方面卻正是改造傳統農業，增強農業發展后勁的關鍵所在。現行不合理的補貼結構不利于從根本上解決農業生產力低下，農民收入增長緩慢的嚴重問題，同時容易引起貿易扭曲，不符合農業規則，不利于農業生產的市場化和國際化。

（5）補貼機制不健全。從補貼政策發生的機制來看，我國財政對農業的補貼表現為缺乏事先規劃與安排和補貼對象與補貼數額的隨意性。國外實行農業補貼和保護政策，通常有相應立法規定和年度預算，具有可預期性和自覺性。我國情況則不同，農業補貼通常是在農業生產出了問題后被動采取的“應急措施”。（6）忽視對農業保險的補貼。現行農業補貼政策缺位的一個重要方面是農業保險業務全面萎縮，農業缺乏防災補損的支持。農業作為一種弱質產業，受自然條件影響較大，近幾年自然災害發生頻繁，對農業危害程度不斷加深，農業經濟發展受到影響，造成國家財政壓力較大，國家一方面不得不動用大量財政資金用于災后重建；另一方面，農業稅收的減少和減免也造成了財政收入的急劇減少。

（7）有效監管不足。我國現行農業補貼政策缺乏有效的監管，在宏觀上表現為國家缺乏對補貼資金到位狀況的監督保障，國家財政對農業的補貼和投入往往有30%不能及時到位或根本就不能到位，被短期或長期移作它用，補貼資金流失嚴重；在微觀上表現為財政缺乏對農業補貼立項預算、審核和效益跟蹤管理。監管不力，補貼資金使用效率低下，極大地影響了補貼政策整體功能的發揮。

（四）當前我國財政對農業補貼的改進措施

加入世貿組織后，為了保護我國農業發展、保持農村穩定和增加農民收入，緩解外國農產品對我國的沖擊，我國必須進一步加大對農業的保護力度，增加財政對農業的補貼。然而受世貿組織規則的約束，農業補貼的空間受到限制。在這種情況下，如何保護糧食生產和農民利益，怎樣進行補貼，成了我國最追切的問題。解決這一問題，需要我國在農業補貼政策方面作出如下改進措施。

（1）建立制度化和規范化的補貼制度。

要建立健全農業補貼的政策法規，使財政對農業的補貼成為一項長期和穩定的制度。我國財政對農業的補貼長期存在著補貼政策目標短期性、補貼方式模糊性、補貼對象和補貼數額的隨意性，使補貼效果難以集中體現和發揮出來。為此，有必要建立健全一套完整的農業補貼法規，使之成為支持、保護和發展農業的一項制度，以加強農業補貼管理，提高農業補貼的運行效率，使農業補貼支持政策的基本目標以提高農業生產能力為中心，同時兼顧農民收入。

（2）調整補貼結構，增強農業發展的后勁。

（a）調整和用好“黃箱”補貼。按照WTO規定，政府對農業的“黃箱”補貼，發達國家限于農業總產值的5%以內，發展中國家限于10%內；我國入世談判的結果是允許8.5%以內的“黃箱”補貼。盡管WTO規則對我國農業補貼作出了明確的約束，但我國迄今為止的“黃箱”補貼為每年2200多億元，離8.5%的限度至少還有1004億元（即121億美元）的支持空間，我們應當充分利用好這一空間，建立以農產品價格支持尤其是以糧食價格支持為核心的政策體系。這一體系的重點是：（1）必暗補為明補。財政對農業的補貼應由過去的間接補貼、對中間環節的補貼等“暗補”形式，轉向直接補貼農產品保護價及與之相關聯的倉儲建設、保管費用等方面，轉向國家需要扶持與發展的農業生產經營項目的補貼，以農產品的保護價格為手段，實施財政補貼對農業的“明補”，最終確立以產出補貼為主體的農業補貼支持方式。這不僅可以減少補貼資金的流失，而且能使補貼更直接、更具體，更能達到補貼政策的目標要求。（2）改補“硬件”為補“硬軟件”并重。長期以來，財政對農業的補貼主要以補貼物資，如農業機械、化肥、農藥、農膜、柴油等“硬件”為主，缺乏對農業科技、社會化服務體系這些“軟件”的補貼，補貼效果不夠理想，難以形成較大的生產能力。大量事實表明，農業科技內存量和內含值是極大的。一項先進農業技術的推廣應用可使農產品產量增加10%～30%，質量也相應提高，為社會所創造的價值是無法估量的。因此，必須在增加對農業生產者提供新品種、化肥、農藥、農用油、農業機械等“硬件”補貼的同時，增加對農業“軟件”的補貼，有利于保證農業的優質、高效；通過對農業社會化服務體系的完善，解決農戶生產經營的后顧之憂，促進農業經濟的發展。

（b）充分用足WTO的“綠箱”補貼。充分用足WTO的“綠箱”補貼。加入世貿組織后，由于對農業直接的價格支持和投入補貼受到WTO規則的限制，它的運用空間相對縮小。但“綠箱”補貼則不受限制，如涉及農業科研、病蟲害防治、環境保護、收入保險、自然災害救助、農業服務等方面的補貼，是世貿組織所允許的。由于財力限制，目前我國對“綠箱”補貼政策并不充分，每年補貼額為182億元左右。為了使我國農業補貼政策更加符合世貿組織規則，應當增加財政支持力度，用足“綠箱”補貼空間。（1）增加農業科技投入補貼。加強農業科學技術研究工作，加快農業科技成果推廣步伐，要提高農業科技投入 的比重，除積極鼓勵和支持農業技術推廣人員與科研機構合作，共同為農業生產者提供技術推廣中的資金困難，建議設立國家農業技術推廣基金，對重大農業科技成果的推廣應用予以必要的支持。（2）注重對農業基礎設施建設的補貼。農業基礎設施的建設，一靠國家，二靠農民自己，實行責任分攤，農民受益的辦法，符合市場經濟條件下的農業基礎設施建設的實際，也是許多國家所采取的辦法。參照國外成功經驗，結合我國實際，比較科學合理的辦法是：小型農業基礎設施建設由農民自籌資金解決。中型以上的農業基礎設施由地方政府立項審核，財政根據建設規模大小按投資總額的一定比例給予補貼，不足部分由集體、受益農戶承擔。通過增加農業基礎投入補貼，以改善農業生產條件，增加農業的發展后勁。（3）增加農村環境和生態保護投入補貼。農村環境和生態的保護，是農業可持續發展的重要條件，政府應建立全國農業資源信息系統，用現代化手段對農業資源進行管理和配置，向農民提供結構調整和保護生態環境 的補貼。（4）增加農業的服務支出，比如增設農產品檢驗專項基金，建立農產品質量的無償檢驗制度和畜禽病疫無償防檢制度；增設市場服務專項基金，建立農產品信息服務體系；擴大對農業病蟲害防治的投資規模等。

（3）重視農業保險的補貼，降低農業風險。注重對農業保險業務虧損的補貼，支持農業保險業務的全面開展，加強農業保險防災補損職能，健全農業風險補償機制。首先，需要發揮政府的職能作用，借鑒國外成功經驗，由政府直接開辦或政府委托的保險機構開辦，經營虧損由政府補貼，這項補貼肯定比財政直接用于救災補貼少的多，其不僅能有效的分散風險，分攤風險損失，而且能極大的減少財政的救災支出壓力。其次，鼓勵地方或農戶成立互助保險合作組織，建立農業保險專項風險基金，通過減免營業稅、所得稅等優惠辦法，扶持其發展。

（4）嚴格補貼管理，建立健全政策法規。首先，國家要設立一定的部門對農業補貼資金的到位狀況進行及時的監督和檢查；其次，財政要對各項補貼進行效益跟蹤與評估管理，確保政策的高效。另外，為使農業生產順利進行，制定各項健全的法規和條令來保障農業扶持補貼政策的實施，這些法律下的農業補貼政策，將對促進國家農業的發展起到重要的保護作用。

總之，農業補貼問題是影響農民收入、農村穩定和農業發展的大問題，如何解決這個問題是考驗政府管理水平的一道難題。入世后，要提高我國農產品的競爭能力，避免我國農業遭受國外農產品的猛烈沖擊，政府必須根據WTO規則的要求，對我國的農業補貼政策作出相應的調整和完善。

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7．何忠偉、蔣和平：《我國農業補貼政策的演變與走向》，《中國軟科學》，2003年第10期

第二篇：關于改進完善我國農業補貼政策的提案

關于改進完善我國農業補貼政策的提案

摘要：全國政協十二屆二次會議提案第0292號

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_ 案 由:關于改進完善我國農業補貼政策的提案

審查意見：建議國務院交由主辦單位財政部會同農業部辦理 提 案 人：民革中央 主 題 詞：農業,農業補貼 提案形式：黨派提案 內 容：

自2002年中央在安徽省開展糧食直接補貼試點以來，我國已初步形成以糧食直接補貼、農資綜合直接補貼為主要內容的綜合性收入補貼，以良種補貼、農機具購置補貼、能繁母豬飼養補貼等為主的專項生產性補貼，和糧食最低收購價等價格支持政策相結合的綜合性糧食補貼政策體系。其中糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼和農機購置補貼“四大補貼”投入額度由2004年的145.2億元，增加到2012年的1649億元，增幅超過10倍。

補貼取得了良好成效。一是穩定了糧食生產。2013年全國糧食播種面積111951.4千公頃(167927.1萬畝)，比2012年增加746.8千公頃（1120.2萬畝），增長0.7%。全國糧食總產量60193.5萬噸（12038.7億斤），比2012年增加1235.6萬噸（247.1億斤），增長2.1%。二是促進了規模化生產。在農機購置補貼政策的帶動下，我國農業生產方式實現了從人畜力作業為主向機械作業為主的歷史性跨越，有效推進農業生產由零散、低效的小戶經營向規模化、集約化、組織化經營快速轉變，種糧大戶和糧食生產合作社已成為糧食生產經營的骨干力量，種了全國1/10多的地，產出了1/5多的糧食。三是加快了新品種推廣應用，良種覆蓋率提高。至2011年，全國主要糧食品種良種覆蓋率達到96%以上，畝產首次達700斤以上，單產提高對糧食增產的貢獻率達80.5%。四是增加了農戶種糧收入。補貼成為種糧農民尤其是種糧大戶重要的收入組成部分，向農民傳達了國家扶持農業、重視農業的積極信息，在一定程度上增強了農戶種糧的信心。

現有補貼政策還存在一些問題，一是糧食補貼標準低，生產成本高漲，政策補貼激勵效應日漸降低。受農資價格持續上升、勞動力價格不斷上漲、物流運輸作業成本增加等影響，糧食生產成本一直呈快速上升態勢，漲幅及金額已遠遠超過了農業補貼金額和增幅。以廣東省種植稻谷為例，2013年早晚稻成本每畝分別為1206.95元和1323元，與此同時，廣東“三大補貼”（不包括地級市及以下補貼）2013年每畝112元，落后于成本增幅，畝補貼絕對額度不及總成本的十分之一。二是補貼實施行政成本高，基層配套工作經費少，政策落實難度大。我國種糧仍以中小農戶為主，種糧補貼政策面向所有種糧農民，種糧補貼面積核實工作量巨大。另一方面，各項補貼政策的標準、對象、范圍、補貼發放方式和發放時間不統一，每一項補貼政策都要經過相應的操作程序，落實過程中需要申報、統計匯總、公示等一系列操作步驟，補貼資金發放還需要兌付、建檔立冊等工作環節，操作程序復雜，行政運作成本高，政策落實的難度相當大。三是補貼的政策目標不清晰。現行“四大補貼”屬于“普惠制”，很多地方選擇按照稅改面積或承包耕地面積進行補貼，“有地者有補貼”，糧食補貼與是否種糧脫鉤，并不能起到鼓勵種糧的作用。同時，一部分農戶認為，土地不流轉可以享受各級種糧補貼，流轉后可能會失去土地承包相關權益，因此寧愿粗放式種糧，甚至撂荒，也不流轉給種糧大戶。而由于擴大種植面積的農戶補貼未相應增多，也不利于激勵種糧農民特別是種糧大戶的積極性。四是宣傳不到位，監督監管難到位。由于補貼種類多，補貼范圍存在交叉、重疊現象，補貼發放方式多種多樣，補貼標準各不相同，每年政策又時有變化，多數農民對政策知曉不全面，不能判斷到手的補貼種類是否齊全、金額是否足夠、是否按照實際情況發放，致使監督體系中最需要的群眾監督嚴重缺失。主管部門也無力逐戶核實作物種植情況和種植面積，各地少補、錯補、騙補等違規情況時有發生。

為完善農業補貼政策體系，我們建議：

一、將地方財政涉農補貼與地區糧食狀況掛鉤。以地方農田保有量、糧食種植面積、糧食產量或者糧食自給率的變化水平，確定該地區的專項財政轉移支付比例，避免經濟強省“重經濟輕農業”的態勢蔓延。取消產糧大縣和縣以下、部分減免產糧大市的種糧項目配套資金，解決種糧越多財政支出越多的矛盾，消除農業大省、大市、大縣的顧慮，從而安心抓糧食生產。加大對糧食生產區財政轉移支付力度。參照中央對地方國家重點生態功能區轉移支付辦法，建立中央對糧食主產區轉移支付辦法，縮小糧區市縣財政收支缺口。進一步加大產糧大縣獎勵力度，中央涉農增量資金進一步向糧區傾斜，逐步實現糧區市縣地方財政收支達到或者超過全國市縣平均水平。落實基層政府部門的工作經費。增加基層業務部門的工作經費，并適當配備電腦、統計軟件等技術設備和技術人才，用于完成村、鎮開展入戶調查、統計審核、清冊登記、數據錄入和復核等相關工作，盡量確保政策實施的針對性和有效性。

二、著力提升各種補貼對種糧的激勵效應。農資綜合補貼應盡快實現補貼與種植面積掛鉤，改變目前“按地補貼”的做法，確保與政策對發展糧食生產的激勵目標相一致；實施補貼動態調整機制，將補貼與統計部門公布的種養成本掛鉤，結合近年物價上漲、農業行業收入和中央財政收入等情況，有序擴大補貼規模、補貼范圍，合理提高補貼標準，減緩成本快速增加對農業收益的嚴重侵蝕。糧食直補應將糧食直補納入農資綜合補貼一并發放，減少行政操作成本。農機購置補貼可采取申請補貼、選機購機、補貼報銷各環節分離的操作方式，加強補貼執行的管理和監督，減少尋租滋生腐敗的空間。逐步開展涉農資金整合工作，改善當前涉農資金“散、小、亂、雜”局面，提高涉農資金使用效益。農業保險保費補貼，應構建多元化的農業保險體系，實行強制性投保和自愿投保相結合，對一定規模以上的小麥、稻谷等糧食作物強制性投保。建立再保險補貼，有效分擔和分散保險公司的風險損失，加強對原保險機構的補償；建立農業保險風險基金制度，以備巨災時發揮補償作用，維系農業保險的持續發展。同時提高補貼標準，增加農戶投保的積極性。

三、以補貼促進規模經營。建議增加下列補貼：一是規模種糧補貼，加大對種糧大戶、家庭農場、專業合作社、種糧企業等適度規模經營主體的補貼力度，提高對種糧大戶的補貼標準。二是售糧補貼，讓農民售糧越多，得到的補貼就越多。可由指定的糧食購銷企業與農民按規定的數量簽訂糧食訂單合同，訂單內糧食享受售糧補貼，糧價隨行就市。售糧補貼政策應主要針對商品糧生產重點區域和主體。

四、探索建立穩定價格帶和農產品目標價格補貼制度。一是穩定重要農產品價格波動區間，探索建立重要農產品穩定價格帶制度。建議政府對價格波動劇烈、市場化和對外開放程度高的重要農產品設定最低保證價格和最高干預價格。當市場價格低于最低保證價格，政府指定政策執行機構按照最低保證價格掛牌收購農戶售賣的農產品；當市場價格高于最高干預價格時，政府通過向市場投放產品儲備、緊急增加進口等市場購銷調節措施，引導價格回歸到穩定價格帶內。二是兼顧農戶和低收入消費群體利益，探索建立差價補貼制度。建議在國內缺口較大、進口依賴程度高的大豆、油菜籽、棉花等農產品主產區，試點實施差價補貼制度，政府統籌考慮種植成本、農戶合理收益、消費者的承受能力和社會經濟發展情況，制定大豆等農產品當年的目標價格，農民按市場隨行就市銷售。當市場價格低于目標價格一定比例時，根據差價給予農民補貼，穩定農民合理種植收益；當市場價格高于目標價格一定比例時，適當補貼低收入消費者，促進社會和諧穩定。

五、增設農業公共服務補貼。一是增設農業信息化專項補貼，支持地方政府建立農業信息服務體系。以“金農工程”為依托，整合、完善農業信息網絡平臺和數據資源，建立一套資源開放共享的農業信息服務體系；支持地方政府建立農田基礎信息管理體系。運用衛星遙感、GPS定位等現代信息技術，結合農戶承包地登記、確權及農業普查等信息，逐步建立以農戶為單位的糧食種植面積與耕地資源的地理信息基礎數據庫，為今后開展各類涉農補貼工作奠定基礎。二是進一步增加農業科技專項補貼，用于農業新品種、新技術、新模式的研究、引進和推廣應用，提高農產品生產能力和土地資源利用率。三是加強對市場化公共服務的扶持。在糧食主產區建立動植物的疾病檢測鑒定站、疫苗中心、動植物良種供應中心、農業機械服務中心等公共服務機構，為農民及農業產業化提供全方位的服務。

來源：中國政協網

第三篇：2016農業補貼政策

1、種糧大戶直補政策

中央財政繼續實行種糧農民直接補貼，安排補貼資金140.5億元

2、農資綜合補貼政策

中央財政繼續實行種糧農民農資綜合補貼，種農資綜合補貼資金1071億元。

3、良種補貼政策

中央財政安排農作物良種補貼資金203.5億元。

4、農機購置補貼政策

農機購置補貼政策在全國所有農牧業縣(場)范圍內實施，補貼機具種類為11大類43個小類137個品目。

5、農機報廢更新補貼試點政策

農機報廢更新補貼與農機購置補貼相銜接，同步實施。拖拉機根據馬力段的不同補貼額從500元到1.1萬元不等，聯合收割機根據喂入量(或收割行數)的不同分為3000元到1.8萬元不等。

6、新增農業經營主體傾斜政策

補貼234億元，支持糧食適度規模經營，重點向專業大戶、家庭農場和農民合作社傾斜。

7、小麥、水稻最低收購價政策

保護農民利益，防止“谷賤傷農”，保持2015年水平不變。

8、產糧(油)大縣獎勵政策

中央財政安排產糧(油)大縣獎勵資金351億元，獎勵資金由省級財政用于支持本省糧食生產和產業發展。

9、生豬大縣獎勵政策

補貼35億元，專項用于發展生豬生產，具體包括規模化生豬養殖戶(場)圈舍改造、良種引進、糞污處理的支出，以及保險保費補助、貸款貼息、防疫服務費用支出等。

10、農產品目標價格政策

積極探索糧食、生豬等農產品目標價格保險試點，開展糧食生產規模經營主體營銷貸款試點。

11、農業防災減災政策

中央財政安排農業防災減災穩產增產關鍵技術補助資金，在主產省實現了小麥“一噴三防”全覆蓋

12、推進糧棉油糖高產政策

補貼20億元，實現低產變中產、中產變高產、高產可持續，進一步提升我國糧棉油糖綜合生產能力。

13、菜果茶標準化創建支持政策

打造一批規模化種植、標準化生產、商品化處理、品牌化銷售和產業化經營的高標準、高水平的蔬菜、水果、茶葉標準園和標準化示范區。

14、測土配方施肥補助政策

中央財政繼續投入資金7億元，深入推進測土配方施肥。

15、化肥、農藥零增長支持政策

安排996萬元，開展低毒生物農藥示范補助試點，補助農民因采用低毒生物農藥而增加的用藥支出，鼓勵和帶動低毒生物農藥的推廣應用。

16、耕地保護與質量提升補助政策

安排8億元資金，鼓勵和支持還田秸稈，加強綠肥種植，增施有機肥，改良土壤，培肥地力，促進有機肥資源轉化利用，改善農村生態環境

17、設施農用地支持政策

支持農業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等從事規模化糧食生產所必需的配套設施用地。

18、推進現代種業發展支持政策

國家糧棉油主產區140個大縣建立新品種展示示范點，開展現場觀摩活動和技術培訓，為農民選擇優良品種、選用先進栽培技術提供指導和服務。

19、農產品追溯體系建設支持政策

加大農產品質量安全追溯體系建設投入，不斷完善基層可追溯體系運行所需的裝備條件，強化基層信息采集、監督抽查、檢驗檢測、執法監管、宣傳培訓等能力建設。20、農產品質量安全縣創建支持政策

8000萬元財政補助資金，支持農產品質量安全縣創建活動，補助資金重點用于制度創設、模式總結探索、人員培訓等。

21、畜牧良種補貼政策

投入畜牧良種補貼資金12億元，主要用于對項目省養殖場(戶)購買優質種豬(牛)精液或者種公羊、牦牛種公牛給予價格補貼。并探索開展優質荷斯坦種用胚胎引進補貼試點，每枚補貼標準5000元。

22、畜牧標準化規模養殖支持政策

中央財政安排25億元支持生豬標準化規模養殖小區(場)建設，安排10億元支持奶牛標準化規模養殖小區(場)建設。23動物防疫補貼政策

繼續安排7.8億元補助經費。重大動物疫病強制免疫疫苗補助政策，畜禽疫病撲殺補助政策，基層動物防疫工作補助政策，養殖環節病死豬無害化處理補助政策，生豬定點屠宰環節病害豬無害化處理補貼政策。

24、草原生態保護補助獎勵政策

繼續在13省(區)實施草原生態保護補助獎勵政策，補獎資金達到了190億元。

25、振興奶業支持苜蓿發展政策

中央財政安排3億元支持高產優質苜蓿示范片區建設，片區建設以3000畝為一個單元，一次性補貼180萬元(每畝600元)。

26、農業保險支持政策

進一步加大農業保險支持力度，提高中央、省級財政對主要糧食作物保險的保費補貼比例，逐步減少或取消產糧大縣縣級保費補貼，不斷提高稻谷、小麥、玉米三大糧食品種保險的覆蓋面和風險保障水平;鼓勵保險機構開展特色優勢農產品保險，有條件的地方提供保費補貼，中央財政通過以獎代補等方式予以支持;擴大畜產品及森林保險范圍和覆蓋區域;鼓勵開展多種形式的互助合作保險。中央財政提供農業保險保費補貼的品種有玉米、水稻、小麥、棉花、馬鈴薯、油料作物、糖料作物、能繁母豬、奶牛、育肥豬、天然橡膠、森林、青稞、藏系羊、牦牛等，共計15個。

27、扶持家庭農場發展政策

開展示范家庭農場創建活動，推動落實涉農建設項目、財政補貼、稅收優惠、信貸支持、抵押擔保、農業保險、設施用地等相關政策。

一、種養類農業補貼

(1)畜禽良種基地項目申報;(2)商品糧良種繁育基地項目申報;(3)小雜糧良種繁育基地項目申報;(4)水產良種繁育基地項目申報;(5)蔬菜(食用菌)良種繁育基地項目申報;(6)茶葉良種繁育基地項目申報;(7)花卉良種繁育基地項目申報;(8)標準化畜禽養殖小區試點項目;(9)水果良種繁育示范基地項目申報;(10)桑蠶良種繁育示范基地項目申報;(11)深水網箱養殖基地項目申報;(12)秸稈養畜項目申報;(13)沼氣工程項目申報;(14)經濟林類項目申報;(15)設施農業類項目申報;(16)高產攻關作物項目申報

二、加工類補貼

(1)糧食加工項目申報;(2)果蔬加工項目申報;(3)畜產品加工類項目申報;(4)油料加工類項目申報;(5)水產品加工類項目申報;(6)生物工程類項目申報;(7)農業高技術產業化項目申報;(8)食品加工類項目申報;(9)液態奶加工類項目申報;(10)酒花麥芽類加工項目申報

三、流通設施類補貼

(1)保鮮類項目申報;(2)集散地批發市場項目申報

四、基本建設類補貼

(1)中低產田改造項目申報;(2)節水灌溉項目申報;(3)田間水電路改造項目申報;(4)中小型灌區水庫改造項目申報;(5)鹽堿地改造項目申報;(6)沙荒地改造項目申報;(7)草地建設項目申報發改委

(1)國家高技術產業發展項目與現代農業高技術工程項目申報;(2)農業產業化龍頭企業項目申報;(3)現代中藥產業發展項目申報

財政部

(1)國家農業綜合開發項目申報;(2)國家農業綜合開發產業化經營項目申報;(3)中藥材生產扶持資金項目申報;(4)國家農業綜合開發產業化專項項目申報

商務部

(1)“萬村千鄉”市場工程試點項目;(2)農產品流通“綠色通道”項目

科技部

(1)科技型中小企業技術創新基金項目申報;(2)農業科技成果轉化資金的申報;(3)國家推廣計劃項目申報;(4)國家高新技術科研項目申報

國家農業補貼項目補貼多少錢？

財政部部分項目扶持資金額度

1.龍頭企業帶動產業發展和“一縣一特”產業發展試點項目(300-800萬)2.農業綜合開發農業產業化經營項目(50萬-300萬)3.農業綜合開發林業專項(不低于120萬)4.農業綜合開發新型合作示范項目(50萬-200萬)5.農業綜合開發土地治理項目(500萬左右)6.現代農業園區試點申報立項(1000-2000萬)7.中型灌區節水配套改造項目(不低于1000萬)

農業部部分項目扶持資金額度

1.扶持“菜籃子”產品生產項目(300萬以內)2.農業綜合開發農業部專項(良種繁育、優勢特色種養項目200-500萬)3.大中型沼氣工程中央投資項目(100-200萬)4.農產品產地初加工補助項目(項目總投資的30%左右)

發改委部分項目扶持資金額度 1.現代農業示范項目(200萬-2億)2.重點產業振興和技術改造專項項目(項目總投資的10%)3.資源節約與環境保護中央預算內投資備選項目(項目總投資10%左右)4.經貿領域中央投資項目(500萬左右)5.節能改造財政獎勵備選項目(項目總投資的10%左右)6.生豬標準化養殖場(小區)建設項目(30-100萬)7.奶牛標準化養殖小區(場)建設項目(80-170萬)8.生物質能綜合利用示范項目(項目總投資的10%左右)

其他項目扶持資金額度

能源局：綠色能源示范縣建設補助資金(2500萬)

科技部：農業科技成果轉化資金(60-300萬)

科技部：中小企業技術創新基金現代農業領域項目(不超過80萬)

科技部：富民強縣工程(一般300萬以下)

工信部：中小企業發展專項資金(300萬)

扶貧辦：產業化扶貧項目(500萬)2016農業補貼有哪些變化？

1、土地改革進一步“促家庭式流轉”

一方面，土地流轉試點以來，地方政府的政策傾斜，金融領域的寬松政策，大量資本盲目的進軍農業，規模化的土地流轉并沒有帶來農業的規模化、現代化。另一方面，2015年我國面臨通縮壓力，國家會進一步加大土改力度，2015年土地改革將會傾向“適度規模的家庭經營”。2016年農地流轉、財產權抵押、建設用地入市等試點將進一步擴大。

2、農業專項扶持資金向“示范園”傾斜

2014年專項資金較2013年加大了示范專項的力度。之前的專項資金更重視規模化、區域化，國內五花八門的農業項目放任式發展，出現了“撂荒地”“撂荒項目”的怪現象，鑒于此，國家專項扶持資金更傾向于“示范化”。

3、專項資金傾斜于“產業鏈”的打造

2014年我國首次把加工類合作社示范社單項列出，計劃2014~2016年發展1000家國家級加工合作社示范社。補貼資金從高標準設施農業、規模化種植、養殖向產品儲存、加工、流通等加大比重。鼓勵農業企業與農戶、農民合作社建立緊密的利益聯結機制，實現合理分工、互利共贏。

4、環境評價占據專項的“一票否決”地位

霧霾的持續強勁，土壤的板結與污染，水土缺失依舊是我們迫切改善的重大問題，我國環境承載能力已經達到或接近上限，農業項目的評價必須以不能破壞甚至能改善良好生態環境。因此環評將是2016年農業補貼及專項扶持資金不可或缺的評價因素。

第四篇：改善我國農業補貼的政策建議

改善我國農業補貼的政策建議

作 者：蔣和平辛 嶺發布時間： 2009-7-7 7:43:08

農業補貼是政府對農業支持與保護的最主要、最常用的政策工具，我國農業的發展需要得到政府的支持和保護。從2002年以來，我國相繼出臺了一系列關于農業補貼的政策，為了了解這些農業補貼政策的實施效果，我們到四川、湖南、河南等地調研，通過深入調研，發現我國實施農業補貼還存在不少的問題，需要加以補充和完善。下面提出關于改善我國農業補貼的一些政策建議：

1.關于糧食補貼政策

（一）增量糧食補貼資金要向提高糧食綜合生產能力方面傾斜

實行糧食補貼政策在一定程度上直接提高了種糧農民的收入，穩定了糧食的生產面積、提高了糧食的產量，調動了農民種糧的積極性。但我們在調查中也發現，土地拋荒在一些產糧區仍然存在，而且種糧面積還在逐年下降。因此，增量糧食直接補貼資金應致力于促進細碎農地的整理和中低產糧田改造，加強農田水利建設，鼓勵糧地流轉和種糧農民的專業合作，推動糧食生產的規模化經營，在提高農民收入的同時提高糧食綜合生產能力。

另外，建議新增的補貼資金重點應向糧食主產縣和種糧大戶傾斜，增加對種糧大戶擴大種糧規模的補貼，調動種糧大戶的積極性。

（二）適時提高糧食最低收購價

糧食最低收購價政策對于支撐和穩定糧價起到了很重要的作用，因此，重點糧食品種的最低收購價政策應繼續實施。重點糧食品種的“最低收購價”要建立在對糧食供求關系判斷十分準確的基礎上，并適時動用儲備糧調節供求關系，盡量使市場價格能穩定在“最低收購價”之上。在調查中，我們發現農民普遍的一個呼聲就是希望明年繼續提高糧食收購價格，使糧食收購價格上漲的幅度不低于農用生產資料價格上漲的幅度，使農民種植的糧食能賣一個好價格，提高他們的收入。根據這幾年的情況來看，糧價的上漲速度遠遠跟不上農資的上漲速度。因此，建議在CPI相對穩定的情況下，進一步提高糧食最低收購價，調動農民種糧積極性。

（三）以農民提供的商品糧數量進行直接補貼

我國現行的糧食直補依據是以實際種糧面積進行補貼，這種方式存在很多弊端。國家花了錢，進行了補貼，不一定能多收糧。如果補貼依據改為以農民交售的商品糧多少進行補貼，可以激勵種糧農民多產糧。農民賣的糧食越多，得到的補貼就越多，而農民的種糧積極性就越高。采用按農民提供的商品糧數量補，在糧食供求關系緊張的情況下可以起到激勵農民多出售商品糧，促進糧食供求平衡的作用。另外，以農民交售的商品糧總量進行補貼，可以避免一些“弄虛作假”。這些年來，大多數地方相關種糧補貼基本上發給了農民，但也確有極少數地方，對糧食直補，或有所截留，或挪作他用等等。而以農民交售的糧量進行補貼，農民賣多少糧食，國家補多少錢，不存在中間環節可以從中弄虛作假來冒領國家的補貼。還有就是以農民交售的糧量進行補貼，可以使糧食直補資金補貼給那些在真正種糧的農民，而不是那些雖承包了責任田的農民，但實際不種田已外出打工或從事非農產業的農民。只有這樣才能真正培養一批種糧大戶，使他們能有效地利用國家糧食直補資金，使其真正用在糧食生產上面。

另外，我們建議，此種方法應該首先在湖南、河南、黑龍江、吉林等省糧食主產區進行試點，待試點取得較好的效果之后再在全國范圍推廣。

（四）建立“糧食利率”調控機制，確保國家糧食安全

“糧食利率”調控機制，就是通過提高或降低“糧食利率”，調控國家糧食供給，達到糧食供求基本平衡。當市場糧價低于均衡價格，糧食供過于求時，通過提高糧食利率，降低儲糧成本，吸納儲糧，鼓勵國家糧食儲備企業增加糧食儲備，減少市場糧食流通量，促進糧食價格合理回升；反之，降低“糧食利率”，提高糧食儲存成本，督促儲備企業向市場拋售糧食，增加市場糧食流通量，保障糧食供求平衡。

（五）對財政困難的縣配套資金給予減免，并給予適當工作經費補貼國家和省要加大對糧食直補的投入支持力度，一方面要對財政困難縣給予政策傾斜，根據糧食實有面積進行全額補貼，不需要財政困難縣配套資金，避免財政困難縣因為無錢補貼只好控制補貼面積的現象發生；另一方面，要對鄉鎮、村給予適當的工作經費補貼，以調動其工作積極性，增強其工作責任心。

（六）加強管理，實行資金的封閉運行，確保種糧農民利益

在調查中我們發現，在農民補貼資金的實際發放過程中還是存在補貼資金發放不及時，以各種借口用補貼資金抵扣農民應繳納的各種費用，改變補貼資金的使用方向，存折不發放到農戶手中而是由鄉村干部集體代領。農民補貼資金具有項目多、標準高、規模大、政策性強的特點，工作落實上面臨要求高、群眾涉及面廣、部門多、工作壓力大。這就要求各級政府部門加強管理，從多方面協調，確保農民的補貼資金能及時拿到手。因此，要實行資金的封閉運行，對農民的各項補貼資金一律由財政國庫專戶直接撥入委托代發機構，將資金直接打入接受補貼的農戶儲蓄存折，確保補貼資金及時安全到達。抓好政策宣傳和信息公示，有利于農民了解糧食補貼政策，為補貼資金發放工作創造一個良好的社會環境。

2.關于生豬補貼政策

其一，準確選擇生豬補帖時機，刺激養殖戶發展生豬生產

生豬補貼要重點放在生豬市場價格過低，生豬養殖戶盈利較少甚至出現虧損時實施，這樣可以堅定生豬養殖戶信心，幫助生豬養殖戶渡過難關，刺激大多數生豬養殖戶恢復發展生豬生產。如果在生豬市場價格較高時也對其進行補貼，這時對刺激養殖戶發展生豬生產其實效果是不明顯的，也是沒有必要的。其二，調整生豬補貼對象，穩定發展生豬生產

國家扶持生豬產業發展補助政策不應該一刀切，通過調研發現，生豬補貼的普惠政策其實際實行效果不佳，不能從根本上來穩定和促進生豬生產，所以我們建議：第一，增加生豬補貼的生豬生產環節，不僅要對能繁母豬進行補貼，而且要對仔豬進行補貼，因為仔豬也是支持生豬生產發展的重要形式，對穩定和發展生豬生產和滿足市場同樣發揮著重要作用。第二，整合使用國家生豬直補資金，要重點補貼那些原有規模場擴大規模后的增量部分和新建的規模養殖場的補欄部分。

其三，增加資金投入，擴大生豬大縣獎勵的范圍

由于仔豬和種豬外調亦是支持各地生豬生產發展的重要形式，對穩定和發展各地生豬生產和滿足市場同樣和商品豬外調一樣發揮著重要作用，所以我們建議國家除了對生豬調出大縣給予獎勵外，還應該對種豬養殖大縣、種豬外調大縣以及對區域生豬產業發展有重要影響的種豬外調大縣給予同樣的獎勵。其四，調整生豬補貼的方向，刺激生豬生產向規模化和標準化方向發展調整現有生豬補貼資金的支持途徑，重點加大對規模化、標準化生豬生產的支持力度。集中資金，對規模化豬場標準化圈舍、配套設施等基礎設施建設及生豬規模出欄予以重點補貼，以刺激飼養場（戶）生豬生產向規模化和標準化的方向發展。

其五，建立健全信息網絡平臺，指導生豬生產有序進行

要進一步建立健全信息服務網絡平臺，加強對生豬存欄數、出欄數、種豬數、飼料價格等相關數據資料的統計分析工作，完善供需監測及預警系統，及時為農戶和企業提供科學、前瞻的信息服務。要健全生豬生產及市場信息進企業、進養殖戶的服務網絡，及時為企業和養殖戶提供生豬及飼料產銷、市場供求等信息，指導生豬生產有序進行，避免生豬生產的大起大落。

其六，加強行業信息引導，規避市場風險

加強生豬行業信息引導，以生豬主產區和主銷區為重點，科學建立生豬行業信息聯系點，加強生豬疫情、價格、存出欄情況等行業信息發布和對生豬生產及市場形勢的預警預報，充分發揮信息對生豬產銷的引導作用，正確引導農戶發展養殖業，規避市場風險。

其七，解決相應配套資金，完善生豬補貼工作

由于收集有關生豬生產補貼信息的工作量大，包括生豬補助的申請、核對、復核、審批、上報、驗收等等程序，時間又緊，涉及到縣里許多職能部門，需要花費大量的人力、物力和財力來完成這項工作，所需經費較多，加大了縣財政負擔，尤其對于西部地區財政收入不多的縣來說，負擔這部分費用是很困難的，如果這個問題解決不好，會直接影響到國家生豬補貼政策的實施效果，所以我們建議在國家下撥西部地區生豬補貼資金時，應同時按一定比例下撥這部分配套的生豬補貼工作經費。

3.關于農業機械購置補貼政策

1)首先，農機購置補貼政策需進一步調整完善

一是擴大單機特別是價值較高的大型機械的補貼額度。我們在河南許昌調研中發現，2006-2007年的購機補貼中，價格在幾千元的機具補貼比例基本達到30%，而價格在幾萬元甚至十幾萬元以上的機具補貼比例在14%左右。這對于人均純收入普遍較低的農民來說，購買1臺農機補貼后仍然高達幾萬元或十幾萬元的大中型農業機械，還只能是望“機”興嘆。建議落實地方補貼資金，允許使用地方資金在30%的補貼限額內，對當地需要重點推廣的機械累加補貼。

二是實行燃油補貼。應出臺對農機戶的燃油補貼政策，同時最大限度地降低農用燃油價格。

三是要加快工作進度，確保農機戶在春耕和夏收前購回機具并發揮作用。四是協調相關金融部門，實施購置大中型農機具信貸政策，并降低或免除貸款利息，甚至可以利用一部分購機補貼資金鼓勵貼息貸款。

五是補貼機具不能停留在大田農機具上，應根據農業機構調整情況和高效農業發展形勢，調整補貼機具的種類，加大對高效農業機械的補貼力度。六是為使補貼資金更加有效地發揮作用，在以補貼為主的情況下，適當采取以獎代補的方式，加大對重點農業機械的推廣力度。

2)其次，增加相應工作經費要保證農機管理部門特別是基層部門的工作經費，讓他們全力為農機事業服務。另外，建議在專項資金內設立必要的項目組織、宣傳、培訓、管理、監督等工作經費，按補貼資金的10%進行核定。在下達購機補貼政策時，逐級按比例適當明確推廣工作經費。

第三，要加強補貼機具的后續服務

建議農機生產企業延長農機售后服務期，在產品銷售集中的縣建立零配件供應點和維修點，或者與農機推廣部門聯合進行“三包”服務，以解決好購機戶維修和購買配件難的問題；重視對農機購買戶的技術培訓，可與農機培訓學校結合起來組織學習先進農機具的操作和維修技術，變被動修理為主動養護。第四，妥善處理政策執行中的矛盾

農機補貼目前仍不能實行普惠制，政策實施區內也不能全部得到滿足，必然會有相當一部分群眾不能享受到政策優惠，甚至因政策實施而失去一部分既得利益。要做好耐心、細致的宣傳和解釋工作。對于補貼機具價格與市場價格不一致的問題，一要督促各農機供應企業切實履行的價格承諾，嚴格執行補貼目錄中銷售價為最高限價的規定，價格只能下浮，不能上漲。

4.對其他農業補貼的建議

（一）對農業灌溉水費進行補貼

目前，農業灌溉水是唯一向農民收費的項目。存在以下問題：水費征收難，收取率低，造成灌區供水單位普遍虧損，由于缺乏維修養護基金，許多排灌工程老化失修，效益衰減，農業生產發展受到影響。另外，由于入地“大鍋水”，按畝平攤水費的不合理性，加之農民對免除水費政策的期盼，加劇了水費征收

難的矛盾。因此，我們建議國家應該對農業灌溉水費進行補貼。可以按照種糧面積將水費補貼直接兌現給農民，這樣不僅可以保持水管單位降低經營成本、提高管理效率的動力，而且可以進一步提高農民節約用水的積極性。建議首先在糧食主產區部分省市進行試點，然后再進行大面積推廣。

（二）對馬鈴薯良種進行補貼

2008年是聯合國確定的馬鈴薯年，馬鈴薯是世界也是我國第四大農作物，我國是世界上最大的馬鈴薯生產國。隨著世界人口的快速增加、耕地面積的急劇減少、大宗糧食作物種植效益的不斷下降以及水資源的短缺和膳食結構的改善，馬鈴薯的重要性也日益顯現。但是由于沒有大規模推廣脫毒種薯，我國馬鈴薯單產水平較低，單產提高空間很大。據中國農科院的專家介紹，如果采用新品種、新工藝，我國馬鈴薯的單產水平可以提高一倍以上，并且商品薯品質改善后價格也會有所提高。目前推廣脫毒種薯的馬鈴薯種植示范區畝產量較全國平均畝產提高100%－150%（因生產條件及品種而異）。大力發展馬鈴薯產業能提高我國糧食安全保障程度，另外發展馬鈴薯產業可以部分緩解生物能源原料匱乏問題。我國近年來出臺的水稻、玉米、小麥、油菜良種補貼政策對農業發展起到了實際效果，使數億農民真正得到了實惠。但是馬鈴薯良種補貼仍是空白。因此，我們建議國家盡快出臺馬鈴薯良種補貼相關政策，并在中部和西部地區部分馬鈴薯主產區進行試點。

（三）對生物農藥和生物肥料等農業生產資料予以補貼

對生物農藥和生物肥料等農業生產資抖予以補貼，促進這些產業部門發展的同時降低生態農業的成本。農藥和化肥的過度使用既是維持農業高產出的手段，也是造成農業自身污染的主要原因。而農藥和肥料的使用又是當代農業增長中難以替代的投入。所以，在維持農業產出增長的同時又要改善環境質量，使用生物農藥和生物肥料是可靠的選擇。使用生物農藥和生物肥料可能提高農業生產成本，減低農業產業收入能力，如果沒有政府對生物農藥和生物肥料補貼來降低農業生產成本，實現農業生產方式的根本性轉換就難以真正實現。

（四）設立農業結構調整補貼，促進多功能農業區的發展

雖然我國經過了多次的農業產業結構調整，使“以糧為綱”的農業結構逐步轉變為農、林、牧、漁各業并舉的格局，但從農業發展多功能性的需要而言，農業結構調整過程中所受的資本約束和技術約束依然較大。所以，深化農業結構調整還需要政府財政大力支持。設立農業結構調整專項補貼是發達國家促進農業發展的通行做法。因此，增加政府的專項補貼項目已經不僅是深化農業結構戰略調整的迫切需要，也是發展多功能性農業的迫切需要。

作者單位：中國農科院農業經濟與發展研究所

第五篇：調整完善農業“三項補貼”政策宣傳手冊

調整完善農業“三項補貼”政策宣傳手冊

1.為什么要對農業“三項補貼”政策進行調整完善？ 農作物良種補貼、種糧農民直接補貼和農資綜合補貼（以下簡稱農業“三項補貼”）政策的實施，對于促進糧食生產和農民增收、推動農業農村發展發揮了積極作用，但隨著農業農村發展形勢發生深刻變化，農業補貼政策效應遞減，政策效能逐步降低，而且對一些主要農產品的補貼已接近世貿組織規則承諾上限，迫切需要調整完善。黨中央、國務院明確要求，在穩定加大農業補貼力度的同時，逐步完善農業補貼政策，改進農業補貼辦法，提高農業補貼政策效能。為此，財政部、農業部針對農業“三項補貼”實施過程中存在的問題，經國務院同意，研究出臺了調整完善農業補貼政策的指導意見。

2.我省調整完善農業“三項補貼”政策的主要內容是什么？

根據財政部、農業部部署要求，結合我省補貼工作情況，我省調整完善農業“三項補貼”政策主要內容是，將農業“三項補貼”合并為“農業支持保護補貼”，政策目標調整為支持耕地地力保護和糧食適度規模經營。①支持耕地地力保

護。將80%的農資綜合補貼存量資金，加上種糧農民直接補貼和農作物良種補貼資金，用于耕地地力保護。②支持糧食適度規模經營。20%的農資綜合補貼存量資金，加上種糧大戶補貼試點資金和農業“三項補貼”增量資金，統籌支持糧食適度規模經營。支持對象為主要糧食作物的適度規模生產經營者，體現“誰多種糧食，就優先支持誰”。

3.耕地地力保護補貼與原來補貼政策有什么不同？ 我國作為世界貿易組織成員國，對農業的補貼受世貿組織規則約束。原有的農業“三項補貼”，側重于生產與價格環節，在世貿組織規則使用中受到一定限制；政策調整后，耕地地力保護補貼用于對耕地資源的保護，在世貿組織規則中使用不受限制，有利于進一步加大對農業的支持和保護力度。

4.哪些人可以享受耕地地力保護補貼？

全省種植小麥農戶都可以享受耕地地力保護補貼。5.發放耕地地力保護補貼的依據是什么？

為保持政策連續性，充分調動農民種糧積極性，我省確定以小麥種植面積為依據發放耕地地力保護補貼。

6.耕地地力保護補貼的標準是多少？

為保證惠農力度不減，各市按照每畝不低于125元的標準發放，每年的具體標準由各市根據切塊資金規模和本地區小麥種植面積等因素確定，并報省財政廳、農業廳備案。（注：

2015，開發區補貼標準執行125元/畝）。

7.耕地地力保護補貼資金如何發放？

當前，仍通過齊魯惠民“一本通”直接發放到群眾手中。8.農民領取的耕地地力保護補貼后，主要用于哪些方面？

耕地地力保護補貼的政策目標是地力保護，農民領取補貼后，要將資金用于以下方面：①減少農藥化肥施用量，用好畜禽糞便，多施農家肥；②鼓勵有效利用農作物秸稈，通過青貯發展食草畜牧業，禁止焚燒秸稈，控制農業面源污染；③大力發展節水農業，推廣水肥一體化等農業綠色產業發展的重大技術措施，主動保護地力；④鼓勵深松整地，改善土壤耕層結構，提高蓄水保墑和抗旱能力；⑤發展和鞏固城鄉環衛一體化成果，搞好垃圾、污水處理和廁所改造，為農產品質量安全創造良好的環境。

9.怎么保證農民將耕地地力保護補貼用于規定用途？ 各地要加大政策宣傳和示范引導力度，鼓勵農民增強農業生態資源保護意識，主動保護地力。省里將選擇部分縣（市、區）進行典型示范，由典型示范縣選擇工作基礎好、改革積極性高的鄉鎮開展試點，采取行之有效的工作機制，引導農民將補貼資金用于耕地地力保護。在政策允許范圍內，可以探索建立補貼資金與地力保護掛鉤的激勵約束機制，鼓勵農民加強地力保護，并不斷總結經驗，穩步推開。

10.支持糧食適度規模經營的對象有哪些？

支持對象為主要糧食作物的適度規模生產經營者，重點向種糧大戶、家庭農場、農民合作社、農業社會化服務組織等新型經營主體傾斜，體現“誰多種糧食，就優先支持誰”。

11.糧食適度規模經營資金主要支持什么內容？ 支持糧食適度規模經營資金，主要用于以下用途：①對種糧大戶和種植糧食家庭農場進行補貼。②加強全省農業信貸擔保體系建設，發展省、市、縣三級農業、供銷擔保公司，強化銀擔合作機制，解決新型經營主體在糧食適度規模經營中的“融資難”、“融資貴”問題。③圍繞糧食生產，積極推廣土地托管服務模式，鼓勵供銷、郵政、農機等單位發展農業合作社，開展全程托管或主要生產環節托管，實現統一耕作、規模化生產、社會化服務，提高全省規模化率。④支持社會化服務組織對糧食烘干、棉花機采、倉儲物流等設備設施的購置和研發，支持開展小麥寬幅精播、秸稈還田、深耕深松、病蟲害統防統治、節水灌溉等農業技術推廣，提高為農服務水平。⑤支持農業和供銷系統建立為農服務中心和平臺，加強農民培訓基地建設，加大職業農民培訓。

12.種糧大戶和種植糧食家庭農場補貼的補貼依據是什么，補貼標準是多少，補貼怎么發放？

①補貼依據：以小麥種植面積為補貼依據。

②補貼標準：種植面積50畝以上、200畝以下的，每畝

按照60元標準進行補貼；200畝及以上的，每戶限額補貼1.2萬元，防止“壘大戶”。

③補貼發放：通過齊魯惠民“一本通”直接補貼到戶。13.補貼政策調整后，農作物良種補貼還有沒有？ 由于小麥、玉米種植面積與耕地地力保護補貼面積高度重合，小麥、玉米良種補貼一并納入耕地地力保護補貼，不再單獨實施。

14.如何監督農業支持保護補貼資金的使用管理？ 各級財政部門和農業部門均設立監督電話，受理政策咨詢、查證舉報事項。

開發區財政局電話：6396802 開發區農業與海洋漁業局電話：6932592