第一篇：淺談中國的農業補貼政策

三農政策結課論文

淺談中國的農業補貼政策

摘要：做好農業農村工作，具有十分特殊重要的作用。擴大國內需求，最大的潛力在農村；實現經濟平穩較快發展，基礎支撐在農業；保障和改善民生，重點難點在農民。因此為保障民生，增加農民收入，國家出臺了一系列的惠農政策和措施——農業補貼政策。

關鍵詞：農業補貼、農業、農村、農民（一）農業補貼政策的內容及實施背景

農業補貼有廣義和狹義之分，廣義補貼，即政府對農業部門的所有投資或支持，其中較大部分如對科技、水利、環保等方面投資，由于不會對產出結構和農產品市場發生直接顯著的扭曲性作用，一般被稱為“綠箱”政策。狹義的補貼，即對糧食等農產品提供的價格、出口或其他形式補貼，這類補貼又稱為保護性補貼，通常會對產出結構和農產品市場造成直接明顯的扭曲性影響，一般被稱為“黃箱”政策。主要包括政府對農產品的直接價格干預和補貼，種子、肥料、灌溉等農業投入品補貼、農產品營銷貸款補貼、休耕補貼等。為改善農民收入水平和生活的幸福感，我國農業的發展需要得到政府的支持和保護，農業補貼是政府對農業支持與保護的最主要、最常用的政策工具。主要內容有：

1、增加農民種糧補貼。在2008年對早稻、中稻、晚稻和小麥每畝良種補貼10元、15元、15元和10元，以及對農民發放每畝最低不少于10元的糧食直接補貼標準上，2009年將較大幅度增加農民種糧補貼。

2、大幅提高糧食最低收購價格。從2009年新糧上市起，白小麥、紅小麥、混合麥每市斤最低收購價比去年分別提高0.10元、0.11元、0.11元，達到0.87元、0.83元、0.83元。稻谷最低收購價格水平也將作較大幅度提高。

3、大幅增加農業機械購置補貼。在2008年中央安排40億元資金，對水稻插秧機、水稻直播機補貼50％，深松機和旋耕施肥播種機補貼40％，農業機械單機補貼額上限為5萬元的標準上，2009年中央安排100億元資金，對購置農業機械補貼。

4、對水稻、小麥、玉米、棉花、油菜繼續實行保險補貼。水稻保險金額為每畝300元，保費為每畝15元，財政補貼12元，農戶負擔3元。小麥保險金額為每畝260元，保費為每畝10.4元，財政補貼8.32元，農戶負擔2.08元。玉米保險金額為每畝240元，保費為每畝12元，財政補貼9.6元，農戶負擔2.4元。棉花保險金額為每畝300元，保費為每畝15元，財政補貼12元，農戶負擔3元。油菜保險金額為每畝260元，保費為每畝10.4元，財政補貼8.32元，農戶負擔2.08元。

5、對能繁母豬和奶牛實際保險補貼。能繁母豬保險金額為每頭1000元，保費為每頭60元，財政補貼48元，養殖戶負擔12元。奶牛保險金額為每頭6000元，保費為每頭480元，財政補貼288元，養殖戶負擔192元。

6、對荷斯坦奶牛實施凍精補貼。每頭按2劑凍精進行補貼，每劑凍精補貼15元。

7、增加農民戶用沼氣補貼。2009年，中央安排30億元資金，用于農村戶用沼氣等項目建設。對每戶補貼標準由去年的800元提高到1200元。

8、對退耕還林工程補助。坡耕地造林，一次性每畝補助種苗和造林費50元，當年驗收合格后，每畝補助原糧300斤（從2003年開始折現金210元），現金20元；坡耕地造林補助年限：經濟林補助5年，生態林補助8年。宜林荒地造林，一次性每畝補助種苗和造林費50元。

9、對長防林、興林滅螺林工程補助。對實施長防林工程，每畝一次性補助100元；對實施興林滅螺林工程，每畝一次性補助150元。

（二）中外農業補貼政策的對比及存在的問題

一、中外農業補貼的比較

1.支持力度比較。1998年美國、歐盟和日本三方農業補貼占WTO農業補貼總額的89％，其中歐盟占44％、美國占24％、日本占21％。1996—1998年，我國“綠箱”、“黃箱”支出合計約為200億美元，相當于農業總產值的 8.1 ％。2001年美國農業國內支持為970億美元，相當于其農業總產值的50％。中國農業國內支持總量約相當于歐盟的1／10，美國的1／4。美國新農業法計劃在今后6年增加約1900億美元的農業支持，進一步加大對農業的支持力度。

2.支出結構比較。1996-1998年，中國國內支持總量中，“綠箱”占83％、“黃箱”僅占17％；1998年美國農業補貼中“綠箱”占82％、“黃箱”占 17％、“藍箱”占1％；而1998年歐盟的“綠箱”僅占22％、“黃箱”占54％、“藍箱”占24％；1998年日本“綠箱”占78％、“黃箱”占20％、“藍箱”及其他占2％。中國的“黃箱” 支出比重均低于這些發達國家。3.支持重點比較。美國對農業支持既很全面，又突出重點，例如新農業法長達500多頁，支持范圍包括商品補貼、土壤保護、貿易、營養、信貸、農村發展、科研和推廣、造林和森林管理、能源等十個方面，但重點是通過對主要農產品實行3層保護網，實行多種環境和資源保護補貼計劃，增加國內食物援助，開拓國際農產品市場等措施，來達到增加農民收入、提高農業競爭力的目的。歐盟的主要國 內支持措施是投資援助，占28.5％，重點支持農產品加工、包裝和儲藏中心建設，支持農業基礎設施建設，如土地整治、圍欄等，支持農業現代化，如購買機器設備、擴大農業經營規模等，給予投資補貼和貸款貼息。中國的國內支持主要還停留在提供一般的政府服務上。

4.支持方式比較。美國農業支持以直接補貼為主，包括直接的收入補貼和投資補貼等。美國的保護價政策和五花八門的環境資源保護政策等，都是直接補貼農民，讓農民得到實惠。中國的農業補貼主要是間接補貼。

5.出口補貼比較。美國主要采取有限的出口信貸計劃，其成本高于凱恩斯集團，農產品一直保持一定的出口補貼。歐盟的出口補貼最多，原因是其農產品生產過剩，成本較高，無補貼難以維持競爭力。凱恩斯集團除加拿大外，幾乎取消了出口補貼。我國加入WTO時承諾不再使用農產品出口補貼。

6.運行機制比較。在世界農業發達國家，農業支持政策和實現政策目標的措施，都通過立法形式確定下來，較少依靠行政命令。法律法規對政策目標、預算安排、政府執行機構的職責范圍均作出明確規定，行政機構在授權的范圍內行使職權。如美國，農業立法分為“永久立法”和“臨時立法”，臨時立法保證根據形勢的需要對永久立法進行修訂，其效力在執行期內生效；但在臨時立法到期后，新的法案沒有獲得通過或沒有及時作出修改，永久性立法將自動生效。這一機制保證了美國農業在國會內受到充分重視。但中國有關農業補貼的法規只是以政策或部門規章的形式出現，缺乏明確的法律規范和約束，沒有有效的運行機制。

二、中國農業補貼存在的差距

1.農業支持和保護力度不斷增大，但相對不足。初步統計，2001年，各級財政用于“三農”的支出3300億元，其中，用于農業（農林水氣等領域）2600億元。與WTO貿易規則規定國內支持相比，“綠箱”措施共11類，我國目前只使用了6類，還有5類沒有啟用。“黃箱”措施很少使用。

2.農業補貼結構不合理。首先是“綠箱”、“黃箱”措施配置不合理。1996-1998年，我國“綠箱”、“黃箱”支出合計約為200億美元，相當于農業總產值的8.1％，其中，“綠箱”支出占83％，“黃箱”補貼占17％。從總量水平看，我國農業國內支持的空間還比較大，但目前WTO規則所允許的11類“綠箱”措施中只用了6類。“黃箱”措施空間盡管也比較大，但近年來，國家財政用于流通領域的補貼比重在上升。2001年，僅用于糧食流通領域的補貼就占當年農業財政支出的1％。其次是間接支持多，直接補貼少。我國農業支出以間接支持為主，對農民的直接補貼少。在2000年的農業支出中，間接的農業補貼支出1274億元，占農業補貼支出的62％；直接補貼農民收入約200億元，占農業總支出的10％；與農民生產生活直接相關的項目補貼支出463億元，約占農業補貼的22.5％。第三，支出結構不能適應國內外農業發展的新形勢。我國農產品長期短缺，因此農業補貼的主要目的是促進農業增產?！熬盼濉币詠恚貏e是1998年以來，盡管農業基礎設施等投入比重有所增加，但以增產為主要目標的農業支出結構還沒有根本性變化。以2000年為例，促進農業增產的生產、流通、事業費等支出為1123億元，占54.5％。這種支出結構不能適應加入WTO后發展優質高效農業、增加農民收入的需要。

3.補貼農業的分類和范圍不合WTO規則。我國農業補貼的分類和范圍與WTO規則都有較大差別。我國現有農業支出是按支持對象和支出功能分類的，如“支援農村生產支出”、“農業事業費”等。WTO是按對農產品自由貿易和生產的影響程度分類的，如“綠箱”、“黃箱”措施等。我國現行的農業財政支出主要是指支援農業生產、農業綜合開發、農業事業費、農業基本建設等支出，范圍比較小，不能體現國民待遇原則。WTO農業國內支持的范圍更廣泛、更全面，不僅包括各種直接的農業財政支出，還包括了農產品流通，農村基礎設施建設如道路、碼頭、通訊、供電等投入，國內糧食援助，地區援助，農村環境保護等補貼。4.農業管理體制不適應WTO要求。從宏觀層次看，目前我國農業管理體制是在產品經濟條件下形成的，基本上是農業部門管生產，商業部門管流通，外貿部門管農產品的國際貿易。這種部門分割的管理體制，造成生產與市場脫節、生產與消費脫節、農產品內外貿脫節，嚴重影響了政府對農業的宏觀調控和農業的整體效率以及農產品的競爭力。從微觀層次看，我國農民的組織化和一體化程度低，加之缺乏完善的質量標準和認證體系，作為市場主體的農產品營銷企業缺乏效率和競爭力。

5.農業補貼的法律不健全。近幾年中國農業立法加快，包括《中華人民共和國農業法》在內的10多部法律基本覆蓋了農林水氣等領域，但是有關農業補貼的法律法規尚未制定，只是體現在政府的相關文件中，缺乏前瞻性、穩定性和可操作性，難以保障農業補貼的實施與到位。

三、中國農業補貼政策的優化 1.改善中國政府農業補貼政策的取向。

一是支持提高農業綜合生產能力和農業結構調整。主要是通過加強農業基礎設施建設、農業科技進步、農業綜合開發、農業產業化經營和農產品質量安全體系建設，提高農業生產率和糧棉等主要農產品綜合生產能力，提高農產品競爭能力。

二是支持生態工程建設。包括實施天然林保護、退耕還林、京津風沙源治理、森林生態效益補償、草原生態治理、水土流失治理、防沙治沙、森林防護體系建設等。

三是支持貧困地區扶貧開發。通過制定和實施相關政策和法規等一系列措施縮小貧富差距。

四是提高農民收入。主要通過稅費改革、清理不合理收費等減輕農民負擔，通過直接補貼（退耕還林中糧食和現金補貼、良種推廣補貼等）和間接補貼（糧食保護價等），增加農民收益。

五是進行農業災害救助。主要是通過抗旱防汛、動植物疫情防治、農業稅減免、災民生活救濟等，對受災地區進行支持，幫助受災農民恢復生產和生活。六是支持農村社會事業發展。包括農村基礎教育、農村文化、農村醫療衛生等，提高農民文化水平。

2.建立與完善農業宏觀調控體系。

目前我國已走出短缺經濟的時代，我們可以利用這個機會改變長期采取的農業支持工業的政策，建立農業宏觀調控體系。具體說，農業宏觀調控體系應包括以下幾個方面：①政府利用傾斜政策加大財政、金融（特別是政策性金融機構）、保險部門對農業的支持力度，增加農業科技開發投資和農業基礎設施建設。②扶持農產品和農業生產要素市場的建設，完善農產品流通體系。市場既關系到農產品價格的實現，又關系到農民能否獲得正確的信息以指導生產。所以應加快農產品流通體制的改革，積極探索產銷直掛、連銷經營、配送中心等流通方式，規劃建立區域性和全國性的農產品交易市場和農業生產要素市場，穩步發展期貨市場和期權市場。鼓勵發展各種農產品行業協會，建立農產品信息網絡，指導農業的生產和流通。③制定相關的政策扶植農業龍頭企業。通過企業解決小生產與大市場的聯接，讓企業根據市場的變化或通過組織市場，采取訂單農業等方式，引導農民生產，進一步帶動地方經濟，增加農民收入，增強農業的國際競爭力。④建立健全農業收入的再分配機制。通過財政、稅收、轉移支付等方式調整不同地區、不同農產品生產者的收入差距，并防止貧富分化現象的加劇。⑤建立農業可持續發展支持體系。結合目前我國西部開發的戰略，通過設立政府向農民提供生態環境保護的投資補貼，以及加大農村能源和生態農業示范過程的投資力度，來保護生態環境，促進農業的可持續發展。3.加快農村稅賦制度改革。

我國一方面對農產品實行保護價收購，被世貿組織其他成員指責為對農業進行補貼，另一方面農民除負擔農業稅外，還要負擔三提五統和以資代勞、達標集資、社會負擔等名目繁多的收費。與其對農產品實行保護價收購，還不如將不合理的農業稅費降下來，由財政負擔，不要再讓農民掏腰包，以免授人“農業補貼”之柄。為此，必須根據中央關于減輕農民負擔和農村稅費改革的要求，積極推進農村稅費制度改革，建立有利于農民增收、農村穩定、農業發展的合理稅賦制度，取消現行帶有缺陷的農業特產稅、屠宰稅以及名目繁多的各種雜費，代之以田賦和農業稅兩部分。在綜合考慮相關因素，既保證農村中小學義務教育和鄉村行政正常運轉，又照顧到國家現有財政支出能力的同時，將人均稅賦由現在的200多元減少到130元以下。農民在交完稅賦以后，有權拒絕任何部門的征糧索款。這樣，既符合世貿組織的規則，又能增加對農業的保護，還有利于減輕農民負擔。4.加快農業補貼的法制化進程。

完善農業支持法律體系，當前要抓緊做好修改《農業法》和制定《農業補貼條例》工作。要在WTO規則框架下，著手研究制定《農業保險法》、《農業災害救助條例》、《貧困地區援助條例》、《農民專業合作經濟組織法》和《農產品行業協會管理辦法》等法律法規，健全農業支持法律體系，提高農民的組織化程度，解決反傾銷、反補貼和保障措施糾紛中的訴訟主體資格問題。

（三）關于當前農業補貼政策存在問題的對策和建議 補貼制度在我國起步時間不長，經驗不多，效果雖顯著但不可自滿，還需加以完善。

1、針對財政支農力度小的問題，可以逐年依據財政收入來增加對農業補助支出的傾斜度。

2、對各地方補貼標準和方法混亂問題，要與當期播種面積和價格掛鉤，即不管市場上糧價的高低，不管當期是否種糧都按前幾期的計稅面積或者計稅常產給予農民補貼，這種補貼實質上就是固定補貼；與當期實際播種面積掛鉤，即按農民實際種糧面積，向農民兌付糧食直接補貼。這種形式屬于與面積掛鉤而不與價格掛鉤的半掛鉤補貼；

3、對于管理體制運行不暢，補貼成本高的問題，關于農業補貼的政策，主要涉及財政、農業、外經貿、糧食、民政和銀行等部門，因政出多門，協調困難，交易成本高，時滯長，加之部門本位主義、地方保護主義和尋租活動的影響，使得農業補貼中的“跑、冒、滴、漏”現象難以避免，從而降低了農業補貼的效率。另外，因中國農民數量龐大，在政府與農民之間缺乏一個有效的中介組織載體，許多針對農民的直接補貼政策，其運行成本高。有政出多門向專業化部門轉化，建立政府與農民間交流溝通的載體。完善直補效率和速效支出規模。

可以從以下幾方面著手

1.目標清晰。要解決三農問題，需要大量的資金支持，大家感到需“補”、需“貼”的地方很多，因此在執行目前出臺的少數農業補貼政策中，有意無意加入了過多的附著功能，使得補貼的目標混雜起來。同時實行直補辦法后，農民拿到錢之后，也不清楚或者并不在意政府補貼的具體政策意向，從而使補貼的政策威力打了“折扣”。所以，為了使補貼政策充分發揮出效力，從政策制定者這方面講，應注意使各項補貼政策的目標指向更加清晰，從政策推行者這方面講，應注意加大對農民群眾的宣傳力度，使補貼政策信號能夠迅速準確地傳到千家萬戶。2.受益直接。從事農業生產的農民應當是農業補貼的直接受益者，政府部門和其他中間環節在實施農業補貼過程中只能間接受益。但農民處在被支配的地位，基層實施國家補貼政策的“代理人”、“經營人”，總會有個別人自覺不自覺地“討”農民的“便宜”，他們在事實上是“反”補貼的力量，因為他們的行為在實質上損害著農業補貼。所以，完善農業補貼制度要加大監督機制的建設，使“跑、冒、滴、漏”降低到最低限度。

3.整合統一。世界上并不存在功能齊備的農業補貼，必須設計出各類不同功效的補貼制度，對農業農民實施全面完整的保護。在實施補貼中，應注意區分各類補貼各自不同的功能和效用，讓各類補貼配合使用，起到綜合效用，也起到放大各單項補貼功效的作用?，F在各項補貼分散在不同的部門掌管，容易出現各唱各的調的現象。努力整合各類補貼使之產生“共振”，當是我們完善農業補貼制度的應有之義。

4.操作簡便。多年實踐證明，最可行的辦法不一定是“好”政策，而是簡便易行的政策。因為有些“好”政策實施成本過高，缺乏可操作性；有些“好”政策偏于復雜，不易為基層準確把握，基層往往會簡單化操作，使那些復雜的“好”政策產生出了“壞結果”。當然，很多簡便易行的政策，缺點肯定不少、漏洞在所難免，但我們應當注意到，簡便易行的好處是在執行中不容易走樣，容易取得政策效應最大化的效果。完善農業補貼政策，也必須朝“操作簡便”的方向努力。

總的來說，我國的糧食補貼政策雖然取得了一定的成績，但仍存在著許多的不足，需要我們在不斷的實踐與實施的過程中去完善和發展。參考文獻

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第二篇：中國農業補貼政策現狀分析

中國農業補貼現狀

我國將良種補貼、糧食直補、農機具購置補貼和農資綜合補貼統稱為農業補貼政策當中的“四補貼”。在2002年時，國家為了提高糧食質量，保證糧食數量，對農民推薦使用優質的種子而給予的良種補貼。2012年中央財政共安排良種補貼224億元。糧食直補是在2004年時，國家為了增加從事糧食生產農民的收入將原來的糧食風險基金直接發到農民手中。2012年中央財政共安排糧食直補151億元。在2004年時，國家為了提高農業生產效率和農業機械化水平，對農民進行農機具的購置而安排的農機具購置補貼。2012年中央財政共安排農機具購置補貼215億元。在2006年時，根據農業生產資料（化肥、柴油）價格變化情況，國家對我國農民購買農業生產資料時給予農資綜合補貼。2012年中央財政共安排農資綜合補貼1078億元。同時，當前的農業補貼還包括畜牧良種補貼、農業保險保費補貼、退耕還林補貼和退牧還草補貼等。中國農業補貼存在的問題

2.1補貼目標不明確

農業補貼政策在中央一號文件當中多次出現，其農業補貼政策的制定和實施是為了鼓勵農民多產糧、多調糧和產好糧的重要舉措，有關農業的政策是否有效實施直接關系到種糧農民的切身利益。并且強農惠民政策的重要內容，就是加快推進農業機械化和提高農業綜合生產能力，建立現代農業框架，促進農業增產增效。從這些政策當中可以看出農業補貼政策的根本目標是增產增收，但短期目標或者更為詳細的目標內容則沒有政策的規定。由此，可以看出現階段的農業補貼政策目標不明確，不夠細致。

2.2補貼結構不合理

流通環節補貼較多，生產環節補貼較少。由于我國的農業補貼對象大多為國有糧食企業，而對國有糧食企業的農業補貼屬于流通環節，缺少對位于生產環節農民的農業補貼。有限的資金流向于流通環節的各個部分當中，尚可保證流動環節基本保持平衡。但與此同時，沒有足夠豐富的資金支持農業科研方面的發展，其推廣方面的補貼資金較少，導致生產環節補貼較少。

2.3補貼法律制度不完善

農業補貼是對農業的有效支持和保障，是一項需要長期進行的政策。為了使農業補貼系統更加完善和有效，需要相應的法律制度加以規范。然而，我國的農業補貼一般是根據相關政策所衍生出的附加政策，每年情況均有變動。農業補貼對象缺乏明確規定，沒有完整的體系加以整理和歸納。補貼數額更是隨意設置，沒有充分考慮到各省之間的經濟差異和自然差異。農業補貼政策雖出自于中央一號文件，但沒有正規的法律條文進行規范。可見，財政部門對農業補貼缺乏規劃性和長遠性。

完善中國農業補貼政策的對策

3.1明確農業補貼政策目標

首先，明確農業補貼政策的根本目標，就是增加產量增加農民收入。通過中央文件對總體政策目標進行規范和明確，保證農業補貼目標的清晰性。其次，中央在制定農業補貼政策根本目標的基礎上，進一步將目標細致化，而不是籠統地給出政策框架指出農業補貼的相關內容。

3.2優化農業補貼結構

隨經濟發展水平提高，應適度提高農業補貼水平。我國農業需補貼的領域較多，一是優化“綠箱”結構，加大一般服務支持力度，向農業基礎設施建設傾斜，增加農業科技及教育投入，注重農產品檢驗檢疫和生態環境保護等，助推農業轉型及可持續發展。二是充分利用“黃箱”空間。健全靈敏高效的價格支持體系，除最低收購價格政策外，對糧棉油等主要農產品，需盡快建立目標或參考價格制度，指導農業生產。

3.3加強農業補貼資金監管

農業補貼的巨額資金，其核算發放，涉及財政、農業、外貿、民政和銀行等多個部門機構。須依據法律形式，界定職責分工，協調配合。改革條塊分割的資金管理模式，考慮適當簡化程序，降低運行成本。

3.4加強與農業補貼有關的法律制度建設

要進一步加快農業補貼法律制度的建設。政府及相關部門應加快貧困救援及農業保護等方面的法律建設。與此同時，應借鑒發達農業國家的先進農業政策，站在長遠角度對農業補貼的額度及范圍進行綜合考察，具有發展眼光地去看待農業補貼問題，而不是局限于短期農業政策。

第三篇：通訊補貼政策

浙江省國家稅務局、浙江省地方稅務局轉發國家稅務局關于執行《企業會計制度》需要明確的有關所得稅問題的通知

浙國稅所【2003】45號

各市、縣(市、區)國家稅務局、地方稅務局、省國家稅務局直屬征收分局、稽查局、省地方稅務局直屬一分局、直屬二分局、稽查局:

現將國家稅務總局《關于執行《企業會計制度》需要明確的有關問題的通知》(國稅發

【2003】45號，一下簡稱《通知》)轉發給你們，并作補充通知如下，請一并貫徹執行。

一、關于企業投資的借款費用

(一)納稅人為對外投資而發生的借款費用，除關聯方借款另有規定外，符合《中華人民共和國企業所得稅暫行條例》第六條規定的，可以直接扣除，不需要資本化計入有關投資的成本。

(二)納稅人為對外投資而從關聯方借入資金，其發生的借款費用，按《企業所得稅稅前扣除辦法》(國稅發【2000】84號)第三十六條規定執行。

二、關于企業捐贈

(一)企業將存貨、固定資產、無形資產或有價證券等用于捐贈，應分解為按公允價值和捐贈兩項業務進行所得稅處理。

(二)《通知》第二條第三款“入帳價值”按《企業會計制度》確認標準執行，接受方以入帳價值扣除由接受方承擔的相關稅費后的余額確認捐贈收入，并入當期應納稅所得額，一番繳納企業所得稅。

(三)企業接受捐贈的存貨、固定資產、無形資產和有價證券等，在經營中使用或將來銷售(轉讓)處置時，可按稅法規定接轉存貨銷售成本、有價證券轉讓成本(以入帳價值為限)或扣除固定資產折舊、無形資產攤銷額。

三、關于企業提取的準備金

(一)《通知》第三條第(二)款“企業已提取減值準備、跌價或壞賬準備的資產，如果申報納稅時已調整應納稅所得，因價值恢復或轉讓處置有關資產而沖銷的準備應允許企業作相反的納稅調整”，企業在年終申報作上述納稅調減時，一般應出具中國注冊稅務師或注冊會計師的審核證明，上報主管稅務機關審核。

(二)企業年終納稅申報前(終了后45日內)發生的資產負債表日后事項，所涉及的應納稅所得稅調整，應作為會計報告的納稅調整；企業年終納稅申報后(終了后45日后)發生的資產負債表日后事項，所涉及的應納稅所得稅調整，應作為本的納稅調整。

四、關于企業資產永久或實質性傷害

(一)企業的各項資產當有確鑿證據證明已發生永久性或實質性損害，應于資產處置后，扣除變價收入、可收回金額以及責任和保險賠償后，在處置當年上報主管稅務機關審核批準，確認為財產損失在稅前扣除。企業的各項資產，包括現金資產、非現金資產(存貨、固定資產、無形資產、投資資產、在建工程等)。

因財產損失稅前扣除引起的應納稅所得額負數，可以作為虧損，用企業下一的應納稅所得額彌補。

(二)對企業發生的永久或實質性損害資產金額較大，或損害的金額難以確定，企業在報經稅務機關審核時，應出具中國注冊會計師或注冊會計師等中介機構的審核證明。對永久或實質性損害資產金額較大的具體界定標準，由各縣市主管稅務機關根據當地實際確定。

五、企業按省政府《關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的通知》(浙政【1997】15號)及《浙江省勞動和社會保障廳、浙江省財政廳關于建立企業補充醫療保險的意見》(浙勞社【2002】149號)規定為全體雇員繳納補充養老保險、補充醫療保險，補充養老保險在不超過本企業工資總額5%的范圍內、補充醫療保險在不超過本企業工資總額4%的范圍內，據實在稅前扣除。上述工資工資總額的計算應與基本養老保險、基本醫療保險計算基數一致。

六、《通知》第七條第(二)款，區分融資租賃與經營租賃標準按《企業會計制度》執行。即:企業在對租賃業務進行分類時，應全面考慮租賃期滿時租賃資產所有權是否轉移給承租人，承租人是否有購買租賃資產的選擇權、租賃期占租賃資產尚可使用年限的比例等各種因素。滿足一下一項或數項標準的租賃，應當認定為融資租賃:

(1)在租賃期屆滿時，租賃資產的所有權轉移給承租人。

(2)承租人有購買租賃資產的選擇權,所訂立的購價預計將遠低于行使選擇權時租賃資產的公允價值，因而在租賃開始日就可以合理確定承租人將會行使這種選擇權。

(3)租賃期占租賃資產尚可使用年限的大部分。但是,如果租賃資產在開始租賃前已使用年限超過該資產全新時可使用年限的大部分，則該項標準不適用。

(4)就承租人而言，租賃開始日最低租賃付款額的現值幾乎相當于租賃開始日租賃資產原賬面價值；就出租人而言，租賃開始日最低租賃收款額的現值幾乎相當于租賃開始日租賃資產原賬面價值。

但是，如果租賃資產在開始租賃前已使用年限超過該資產全新時可使用年限的大部分，則該項標準不適用。

(5)租賃資產性質特殊，如果不作較大修整，只有承租人才能使用。

七、《通知》第八條，允許企業計提壞賬準備金的范圍按《企業會計制度》的規定執行。即:企業應當在期末分析各項應收款項的可收回性，并預計可能產生的壞賬損失。對預計可能發生的壞賬損失，計提壞賬準備。計提壞賬準備的范圍包括應收帳款和其他應收款。預付帳款和應收票據轉入“其他應收款”和“應收帳款”科目后計提壞賬準備，向職工個人的墊付款項不得計提壞賬準備。

八、企業發給停止實物分房以前參加工作的未享受福利分房待遇的老職工的一次性住房補貼資金，按當地縣市人們政府規定的標準，根據國家稅務總局國稅發【2001】39號第5條規定，經主管稅務機關審核在不少于3年的期間內均勻扣除。

九、企業發生的銷貨退回，銷貨方應提供由購貨方企業主管稅務機關開具的“企業進貨退出及索取折讓證明單”等適當證明，可沖銷退貨當期的銷售收入。

十、企業發給職工與取得應納稅收入有關的辦公通訊費用，按照企業主要負責人在每人每月500元、其他人員在每人每月300元的額度內，據實在稅前扣除。通訊費發放的形式包括現金補貼和憑票報銷等，通訊費不計入企業計稅工資總額。年終納稅申報前，企業應將通訊費發放形式、企業主要負責人名單、實際發放(報銷)金額等情況報主管稅務機關審核。

第四篇：社會保險補貼政策

社會保險補貼政策

一、補貼范圍和期限

（一）對持有《再就業優惠證》人員從事靈活就業、并進行就業登記和參加社會保險的，給予社會保險補貼，補貼期限最長不超過3年；離退休不足五年的，可以延長至退休年齡。

（二）對城鎮其他失業人員創業后，已就業登記并參加社會保險的，給予1年的社會保險補貼。（失業城鎮人員、大中專畢業生、退轉伍軍人）

一、補貼項目和標準

（一）對持有《再就業優惠證》人員從事靈活就業參加社會保險的，社會保險補貼以當地上在崗職工平均工資的60%偉繳費基數計算，養老保險補貼12%，失業保險補貼1%，醫療保險補貼3%。

（二）其他城鎮失業人員創業后參加社會保險的，按其本人繳納的“三項保險”費的60%予以補貼。

二、補貼辦法和程序

（一）定期申報

靈活就業人員及自主創業人員自行繳納社會保險費的，在季度終了后10天內由本人向所在街道勞動保障事務所申請對上季度已繳納的社會保險費補貼。街道勞動保障事務所匯總后，分別補貼對象社會保險關系所在地同級就業服務機構。首次申報社保補貼時，由街道勞動保障事務所負責收集或提供以下材料：（1）街道（匯總）申請社會補貼的報告（內容包括不同形式就業人數、參保情況、個人繳費情況、補貼金額等）；（2）經街道審核的（個人）社會保險費補貼申請；（3）補貼對象《居民身份證》復印件；

（4）補貼對象《再就業優惠證》復印件（城鎮其他失業人員持《失業證》和營業執照復印件）；

（5）社會保險經辦機構出具的上季度個人繳費憑據復印件（原件由街道勞動保障事務所驗證后退回本人）。

（二）及時撥付

就業服務機構收到用人單位或個人申報社會保險補貼的材料后，應及時會同同級財政部門進行審核。審核無誤的，由就業服務機構填寫社會保險補貼通知單財政部門在15日內將資金撥入用人單位在銀行開立的基本賬戶。屬個人繳費的，財政部門將補貼資金撥入同級就業服務機構指定賬戶，由就業服務機構在銀行為申請辦理個人社會保險補貼儲蓄賬戶，并在申請人簽領后7日內將補貼資金存入申請人儲蓄賬戶。

三、其他事項

1、在補貼期限內，再次申報社會保險補貼的用人單位或個人，只需提供社會保險補貼申請、補貼人員名冊和繳費憑據，不重復提交其它材料。補貼人數及補貼金額有變化的，應提供相關證明材料。

第五篇：汽車補貼政策

2009年老舊汽車報廢更新補貼資金發放范圍及標準

根據汽車產業調整和振興規劃精神和《財政部 國家經貿委關于發布〈老舊汽車報廢更新補貼資金管理暫行辦法〉的通知》（財建[2002]742號）的有關規定，現將2009年老舊汽車報廢更新補貼資金的車輛補貼范圍及補貼標準公告如下：

一、2009年1月1日—12月31日期間交售給報廢汽車回收企業的，注冊登記日期在2001年1月1日—2005年12月31日，車長大于4.8米（含4.8米）、小于7.5米的農村客運車輛，補貼標準為每輛車10000元人民幣。

符合上述補貼范圍的老舊汽車車主，可按有關規定，憑中華人民共和國道路運輸證、運輸管理部門出具的意見、《報廢汽車回收證明》和有效身份證明等憑據申請補貼資金。

二、2009年1月1日—12月31日期間交售給報廢汽車回收企業的，注冊登記日期在2000年1月1日—2002年12月31日且使用年限在7—9年之間的下列車型：

一是車長7.5米以上（含7.5米）且乘座人數（包括駕駛人）23人以上（含23人）的載客汽車, 補貼標準為每輛車5000元人民幣；

二是車長9米以上（含9米）且當年更新的汽車排放標準符合國三階段要求（北京當年更新的汽車排放標準符合國四階段要求）的城市公交車，補貼標準為每輛車15000元人民幣；

三是不足9米且當年更新的汽車排放標準符合國三階段要求（北京當年更新的汽車排放標準符合國四階段要求）的城市公交車，補貼標準為每輛車10000元人民幣；

四是總質量在12000kg（千克）以上（含12000kg）的載貨汽車及準牽引總質量在12000kg（千克）以上（含12000kg）的半掛牽引車,補貼標準為每輛車5000元人民幣。沒有動力裝置的全掛車、半掛車不屬于補貼范圍。

符合上述補貼范圍的老舊汽車車主，可按有關規定，憑《報廢汽車回收證明》、有效身份證明和更新車輛購車發票等憑據申請補貼資金。

第一章 總則

第一條 為貫徹《國務院辦公廳關于轉發發展改革委等部門促進擴大內需鼓勵汽車家電以舊換新實施方案的通知》（國辦發[2009]44號）精神，更好的實施汽車以舊換新補貼政策，特制定本辦法。

第二條 本辦法所稱汽車以舊換新是指按本辦法要求提前報廢老舊汽車、“黃標車”并換購新車。

“黃標車”定義：“黃標車”是指污染物排放達不到國Ⅰ標準的汽油車和達不到國Ⅲ標準的柴油車。

老舊汽車、“黃標車”和新車均不包括三輪汽車、低速貨車。

第三條 本辦法所稱汽車以舊換新補貼資金（以下簡稱補貼資金）是指中央財政從一般預算安排的，專項用于汽車以舊換新的補貼資金。

第四條 商務部會同財政部、中宣部、發展改革委、工業和信息化部、公安部、環境保護部、交通運輸部、工商總局、質檢總局等有關部門按照部門職責分工和本辦法的規定，組織實施汽車以舊換新工作，并指導地方相關部門開展有關工作。

商務部負責會同有關部門組織實施汽車以舊換新工作，指導各地商務主管部門開展報廢汽車回收、新車銷售的管理工作。

財政部負責補貼資金的籌集、分配、落實和監管。

公安部負責指導、監督各地公安交通管理部門辦理新車注冊登記，辦理報廢機動車注銷登記并出具《機動車注銷證明》。

環境保護部負責“黃標車”的認定和查驗，并對報廢機動車拆解處理實施環境監管。

中宣部、發展改革委、工業和信息化部、交通運輸部、工商總局、質檢總局等部門在各自職責范圍內加強監督管理。

第五條 各省、自治區、直轄市、計劃單列市、新疆生產建設兵團商務主管部門（以下簡稱省級商務主管部門）會同財政、公安、環保等部門負責汽車以舊換新的具體實施工作。

第二章 補貼范圍和標準

第六條 補貼范圍：在2009年6月1日-2010年5月31日期間，將符合下列條件的汽車交售給依法設立的指定報廢汽車回收拆解企業，并換購新車的（報廢汽車的車主名稱與換購新車車主名稱應一致）：

（一）使用不到8年的老舊微型載貨車，老舊中型出租載客車;

（二）使用不到12年的老舊中、輕型載貨車;

（三）使用不到12年的老舊中型載客車（不含出租車）；

（四）與《汽車報廢標準規定使用年限表》（詳見附1）中規定的使用年限相比，提前報廢的各類“黃標車”。

使用年計算的起始和終止日期分別為車輛初次登記日期和注銷日期。

第七條 同時符合下列條件的，車主只能選擇申請一種補貼：

（一）既符合第六條第四項、又符合第六條第一至第三項規定條件之一的；

（二）既符合第六條第三項或第四項，又符合2009年老舊汽車報廢更新補貼資金的車輛補貼范圍及補貼標準公告（財政部 商務部公告2009年第20號）規定條件的。

第八條提前報廢“黃標車”并換購新車，新車已享受1.6升及以下乘用車減半征收車輛購置稅政策的，不再享受補貼。

第九條 符合第六條規定提前報廢老舊汽車、“黃標車”并換購新車的，按以下標準給予補貼：

（一）報廢老舊汽車的補貼標準：

1.報廢中型載貨車，每輛補貼人民幣6000元；

2.報廢輕型載貨車，每輛補貼人民幣5000元；

3.報廢微型載貨車，每輛補貼人民幣4000元；

4.報廢中型載客車，每輛補貼人民幣5000元。

（二）報廢“黃標車”的補貼標準：

1.報廢中型載貨車，每輛補貼人民幣6000元；

2.報廢輕型載貨車，每輛補貼人民幣5000元；

3.報廢微型載貨車，每輛補貼人民幣4000元；

4.報廢中型載客車，每輛補貼人民幣5000元;

5.報廢小型載客車（不含轎車），每輛補貼人民幣4000元；

6.報廢微型載客車（不含轎車），每輛補貼人民幣3000元；

7.報廢轎車、重型載貨車、大型載客車、專項作業車，每輛補貼人民幣6000元。

省級財政部門會同商務主管部門可以根據本地區“黃標車”車型、年限、城市管理等實際情況，因地制宜，合理調整“黃標車”補貼標準，報經省級人民政府批準后，及時向社會公布，并向財政部、商務部備案。

第三章 車輛報廢更新

及補貼資金申請、審核和發放

第十條 承擔汽車以舊換新車輛回收工作的企業應為依法設立、具備汽車以舊換新信息管理系統（以下簡稱信息管理系統）錄入條件、能夠出具由?。ㄗ灾螀^、直轄市）商務主管部門印發的《報廢汽車回收證明》的報廢汽車回收拆解企業。

第十一條 擬申請汽車以舊換新補貼資金的車主應當將符合第六條規定的老舊汽車、“黃標車”交售給車籍所在地符合第十條規定的報廢汽車

回收拆解企業，報廢汽車回收拆解企業應當在信息管理系統中錄入車輛報廢回收有關信息，按有關規定及時對車輛解體，向車主出具《報廢汽車回收證明》，并自收到車輛之日起10個工作日內將機動車登記證書、號牌、行駛證和《報廢汽車回收證明》副聯等交公安機關辦理注銷登記，向車主交付《機動車注銷證明》。

第十二條 報廢汽車回收拆解企業出具的《報廢汽車回收證明》應在備注欄中注明車輛初次登記日期、總質量、車長、乘坐人數等信息，并將副聯報送所在地商務主管部門備案。

第十三條 車主在購買新車時，應取得新車購車發票等證明、憑據。第十四條 各市（州）商務主管部門要會同財政、環保部門設立汽車以舊換新聯合服務窗口，辦理補貼資金申請。有條件的縣也要設立汽車以舊換新聯合服務窗口。聯合服務窗口設置地點應盡量方便車主辦理補貼資金申領手續。

商務主管部門是聯合服務窗口的牽頭單位，主要負責審核《報廢汽車回收證明》的有效性，以及車主提交的《汽車以舊換新補貼資金申請表》（詳見附2）等有關材料，核對信息管理系統中報廢車輛回收有關信息，錄入申請、補貼信息，綜合協調、匯總數據等工作。

財政部門負責審核車輛是否屬于申領補貼范圍及補貼標準，并對符合要求車主撥付補貼資金。

環保部門負責查驗報廢車輛是否屬于“黃標車”。

第十五條 符合本辦法第六條規定的老舊汽車、“黃標車”車主應在2009年8月10日至2010年6月30日期間，到報廢車輛車籍所在地市（州）、縣汽車以舊換新聯合服務窗口申請補貼資金，并提供以下材料：

（一）《汽車以舊換新補貼資金申請表》（可在聯合服務窗口領取，也可從商務部網站下載）；

（二）《報廢汽車回收證明》原件；

（三）《機動車注銷證明》原件及復印件；

（四）新車購車發票原件及復印件；

（五）機動車登記證書原件及復印件；

（六）車輛購置稅完稅憑證原件及復印件；

（七）有效身份證明原件及復印件；

（八）與車主同名的個人銀行賬戶存折或單位基本賬戶開戶證復印件。對符合條件的報廢老舊汽車、“黃標車”并購買新車的，財政部門應于受理后15個工作日內將補貼資金發放給車主；對不符合條件的，商務主管部門應退回申請并說明理由。

車主逾期提出補貼資金申請的，有關部門不予受理。

第十六條 信息管理系統啟用前，各地可采取紙質表格審核等形式，開展補貼資金的審核發放工作。

第四章 補貼資金管理

第十七條 中央財政按照本辦法第九條確定的補貼標準，對地方實行補貼資金包干。地方調整“黃標車”補貼標準差額所需資金，由地方財政安排。

第十八條 財政部參考各地“黃標車”保有量等因素向各省級財政主管部門預撥補貼資金。

第十九條 各省級財政、商務主管部門應當于2010年7月31日前將補貼資金發放情況上報商務部、財政部。財政部根據補貼資金實際發放情況與各地進行清算。

第二十條補貼資金結余的使用由財政部會同商務部另行規定。

第五章 保障措施

第二十一條 省級商務主管部門要統籌規劃，引導企業合理布局、完善報廢汽車回收網絡，支持有條件的企業向縣延伸回收網點，鼓勵企業開展上門服務，方便車主交車和辦理相關手續，并及時向社會公布行政區域內承擔汽車以舊換新車輛回收工作的報廢汽車回收拆解企業及其回收網點名單。

地方商務主管部門要引導報廢汽車回收拆解企業加大投入，按照《報廢汽車回收拆解企業技術規范》（GB22128-2008）進行標準化改造，提高拆解水平。

第二十二條 各地商務主管部門要積極與財政等部門溝通和協調。各地財政部門應當安排工作經費，用于汽車以舊換新聯合服務窗口設立、政策宣傳、業務培訓、相關單據印制以及必要的設備購置等。

第二十三條 鼓勵各地根據實際情況，制定相關配套政策和措施，引導老舊汽車、“黃標車”提前報廢。各地出臺的相關政策應與汽車以舊換新政策一并執行。

第六章 監督管理

第二十四條 商務部會同財政部、發展改革委、工業和信息化部、公安部、環境保護部、工商總局、質檢總局等部門指導地方相關部門對汽車以舊換新實施監督管理。

第二十五條 地方各級政府相關部門應在各自職責范圍內加強對汽車以舊換新政策實施、汽車報廢和換購新車、資金發放、信息統計上報等情況進行跟蹤檢查和監督管理，確保資金安全、及時發放，用好補貼政策。第二十六條 省級商務主管部門要負責組織做好汽車以舊換新補貼申請辦理資料存檔和信息統計工作，并將每月辦理情況按《汽車以舊換新補貼資金發放統計表》（詳見附4）的要求于次月3日前報送商務部并抄送財政部、環境保護部。商務部適時將有關信息在網站上公布。

第二十七條 地方各級人民政府不得對換購新車的產地、品牌、型號等加以限制。

第二十八條 對買賣、偽造、變造《報廢汽車回收證明》，拼裝車以及將回收的報廢車輛上路行駛或流向社會的，有關部門依據《報廢汽車回收管理辦法》（國務院令第307號）進行處理。

第二十九條 對挪用、騙取補貼資金的單位和個人，有關部門依據《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）及其他有關法規進行處理。

第三十條 報廢汽車回收拆解企業有違反本辦法規定，不履行有關義務的，商務主管部門可依據其情節輕重，采取公告違規企業行為、從承擔汽車以舊換新車輛回收工作企業名單剔除，以及收回或暫停發給《報廢汽車回收證明》等措施進行處理。

第七章 附則

第三十一條 本辦法自發布之日起執行。各省級財政、商務主管部門可根據本辦法并結合本地區實際情況制定汽車以舊換新具體實施細則，并報財政部、商務部備案。

第三十二條 財政部商務部公告2009年第20號規定的老舊汽車報廢更新補貼資金的申請和發放，按本辦法有關規定執行。有關車主應按規定提交相關材料，并填寫《“老舊汽車報廢更新”補貼資金申請表》（詳見附3），各地應按《 “老舊汽車報廢更新”補貼資金發放統計表》（詳見附5）報送信息。

第三十三條 本辦法由財政部、商務部會同有關部門負責解釋。