第一篇：完善勞動力培訓政策加快農村人力資源開發

完善勞動力培訓政策加快農村人力資源開發

（國務院發展研究中心農村部 韓俊）

當前，農民主要是靠體力掙錢，而不是靠技能、技術賺錢。根據2006年上半年對全國64個縣、170多個鄉、2700多個村進行的調查，發現農村勞動力供求關系出現了一些新的變化。調查數據顯示，74.3%的村認為本村能夠外出打工的青年勞動力都已經出去了，這個比例在東部、中部和西部地區分別為71.6%、76%和76.4%。只有25%的村認為本村還有青壯年勞動力可轉移。賦閑在家的青壯年勞動力全國平均每村48人，比例為17.82%。東部賦閑率最低，為11.3%，中部為20.42%，西部為26.06%。這說明勞動力的供求關系正在從“供過于求”逐步轉向“既過剩、又不足”。“過剩”是指總量上按勞動力時間衡量是供大于求的。“不足”是指結構上有技能的、年輕的農村勞動力越來越短缺，特別是有技能的勞動力高薪難求。另外，年輕的勞動力已經出現明顯的結構性短缺。從勞動力關系的角度來講，目前已由勞動力的無限供給，非常廉價的供給轉向一個新的階段。這個階段，勞動力不能僅靠出賣一般的勞動力來掙錢，而要更加重視素質的提高，更加重視培訓。通過培訓讓農村勞動力升值，將給農民帶來很大實惠。應當不斷完善農村勞動力的培訓政策，把開發農村人力資源作為促進農村發展的一個長遠大計。

將培訓經費納入公共財政預算，建立多元化的經費投入機制。

目前，農村勞動力培訓資金投入嚴重不足。職業教育與成人教育經費所占比重與承擔的教育培訓任務不相適應。面向農民進行培訓的各類教育資源，包括成人高等學校、中等專業學校、中等技術學校、成人中專學校、技工學校、成人中學、職業中學等的經費投入占教育經費總投入的13.6%。國家財政性職業教育經費僅占國家財政性教育經費總投入的11.4%。這些經費的絕大部分是用于城鎮居民的職業教育，用于農民職業教育的經費十分有限。職業培訓向城市傾斜，就業培訓城鄉不平等。培訓機構大部分設在地市，缺乏貼近農村的縣級培訓機構，不利于農民就近參加培訓。各地用于免費就業服務和培訓的經費農民工基本無法享受。企業培訓經費投入明顯不足。《2003－2010年全國農民工培訓規劃》規定，用人單位開展農民工培訓所需經費從職工培訓經費中列支，職工培訓經費按職工工資總額1.5%比例提取，計入成本，在稅前列支。其中培訓任務較重的企業的提取比例可以達到2.5%。但據調查，企業職工教育經費投入未達到國家規定的最低比例，雖然大多數企業名義上開展了培訓，但實際用于職工培訓方面的花費并不高，用于農民工培訓的經費基本上沒有。

建議國家財政調整支出結構和方向，把轉移培訓經費納入財政經常性預算科目，并根據財力的增長情況，不斷增加對農村勞動力轉移培訓的投入。用人單位也是轉移培訓的重要受益方，應當負擔一定的培訓投入。農村勞動力是轉移培訓的主體和直接受益人，從誰受益、誰投入的角度來講，理應承擔投入的絕大部分，但是由于農民的收入水平較低，在生產生活尚不能得到有效解決的情況下，要大幅度增加靠預期收入決定的轉移培訓投入是不現實的。促進農村勞動力轉移培訓事業的有效開展，必須充分調動政府部門、用人單位、培訓機構和農民的投入積極性，逐步形成多元化的轉移培訓投入機制。

整合社會各類教育培訓資源，形成一個能充分利用各種資源的農村勞動力轉移就業培訓體系。

我國可以進行職業培訓的資源是可觀的，機構覆蓋率也比較高。要打破地方、部門和行業的界限，發揮好現有培訓資源的作用，避免基礎設施重復建設，減少財政負擔，取得最大效益。

整合農村各類教育資源，形成中小學文化教育和成人職業教育并行的農村教育體系，逐步擴大農村職業高中的數量和規模，或者采取“3+X”等方式，促進農村成人職業教育穩步有序發展，滿足農村勞動力轉移培訓的需要。要通過政府購買培訓成果、實行管培分離的方式，引入市場競爭機制，廣泛調動分布在農村和縣城的各類教育資源參與農村勞動力轉移培訓。優化培訓資源配置，采取公開招投標的辦法，認定一批勞動力轉移培訓基地，進行重點建設和扶持，充分發揮它們的示范帶動效應和培訓主力軍作用。引導和鼓勵教育培訓機構與勞務輸出（派遣）機構建立合作伙伴關系，實現培訓與輸出（派遣）良性互動。要充分發揮中小城市高中等職業學校的作用，調動它們面向農村勞動力開展轉移培訓的積極性和主動性。

創新農村勞動力培訓方式，推廣“培訓券”等好的做法。

2001年9月，浙江省長興縣教育局借鑒美國的做法，面向職業學校和民辦學校開展了“教育券”的試點。常山縣推出的“勞務培訓券”制度是農民培訓方式的一個重大創新。這種做法最明顯的好處是，不是去建培訓機構、招教師、購設備，而是把政府有限的錢直接補給支付能力低的受培訓者身上，讓受培訓者自己去選擇培訓者，有利于在培訓機構間展開競爭，讓市場對培訓機構進行優勝劣汰。

以市場需求為導向，堅持農民自愿的原則開展針對農民的培訓。

農村勞動力轉移培訓的工種要與市場需求相適應，鼓勵開展“訂單培訓”。不

能強迫農民接受培訓，更不能以培訓之名，向農民亂收費，損害農民的合法權益。

農村職業技能教育要有一個大的發展。

隨著城鎮化進程的加快，經濟產業結構升級對人力資源需求的提升，農村轉移就業人口的職業教育與培訓問題日漸突出。農村學生大部分初中畢業即進入勞動力市場，不具備應有的職業技能，素質狀況顯然與產業發展、城市化的目標有相當距離。農村職業教育還面臨諸多困境，如招生數量急劇下降，辦學效益日漸低下，學校資源不斷流失。當前農村職業教育的投入機制設計是“個人、企業（行業）負擔為主，政府投入為輔”，農村職業學校的生存狀況大多是“財政投入保工資，收取學費保運轉，適度負債求發展”。職業教育要適應農村產業結構調整，推動農村勞動力向二、三產業轉移的要求，增強辦學的針對性和實用性。要大幅度增加政府對農村職業教育的投入。要積極鼓勵社會力量和吸引外資發展職業教育，促進職業教育辦學主體和投資多元化。

第二篇：加快人力資源開發

第三節 加快人力資源開發

大力推進人才強省戰略，以高層次創新人才和產業急需人才為重點，充分開發利用國內國際人才資源，統籌推進各類人才隊伍建設，加快人才發展體制機制和政策創新，營造良好人才發展環境，為全省經濟社會發展提供堅強的人才保障和廣泛的智力支持。

一、加強人才隊伍建設

以提高專業水平和創新能力為核心，以高層次人才和緊缺人才為重點，培養和聚集適應我省經濟社會發展需要的黨政人才、經營管理人才、專業技術人才、技能人才、農村實用人才。進一步擴大專業技術人員培養規模，提高專業技術人才創新能力。圍繞建設創新型云南，繼續實施高端科技人才培引計劃，培養造就一批高水平的科技領軍人才、創新團隊。以實施高技能人才振興計劃為龍頭，形成一支門類齊全、技藝精湛的高技能人才隊伍。依托各類院校和大型企業建立高技能人才培養基地、公共實訓基地、博士后工作站和技能大師工作室；加快重點行業領域緊缺技能人才培養；加強職業技能鑒定機構建設，健全高技能人才多元評價體系。加強高技能人才師資培養，夯實技能人才隊伍建設工作基礎。加強農村實用人才隊伍建設。到2015年，全省人才資源總量增加到388萬人以上，人才資源占人力資源總量的比重提高到11%以上。

二、創新人才工作機制

以促進云南經濟社會發展、興滇富民為導向，以提高思想道德素質和創新能力為核心，完善現代國民教育和終身教育體系，建立以企業為主體、以產業為牽引的人才引進機制，健全政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業的體制機制。改進人才評價方式，拓寬人才評價渠道，建立以崗位職責要求為基礎，以品德、能力和業績為導向，科學化、社會化的人才評價發現機制。改革各類人才選拔使用方式，科學合理使用人才，促進人崗相適、用當其時、人盡其才，形成有利于各類人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機制。推進人才市場體系建設，完善市場服務功能，暢通人才流動渠道。構建物質與精神激勵相結合，短期獎勵與長效激勵相統一，有利于保障人才合法權益的激勵保障機制。

專欄11 人力資源保障工程

實施創新人才推進計劃、青年英才開發計劃、特色優勢人才產業人才聚集工程、企業經營管理人才培養工程、專業技術人才知識更新工程、高技能人才振興工程、農村實用人才開發工程、高素質教育人才培養工程、工業人才開發行動計劃、文化藝術名家工程、全民健康衛生人才保障工程、邊疆民族地區人才支持開發計劃、現代服務業人才培養工程、人力資源市場建設工程、人才信息化建設工程。

第三篇：淺議農村人力資源開發對策

市場研究■2010 ■12

笪王慧平

目前“三農”問題是全黨、全國工作的重中之重，解決 “三農”問題的一系列戰略部署中，大力開發農村人力資 源，充分發揮農民的聰明才智和創造力，是最關鍵和根本 的一環。特別是現在國家積極建設新農村，開發農村人力 資源，培養社會主義新型農民，是促進新農村建設的重要 戰略舉措。因此，我國農業和農村發展，必須實現一個歷 史性的變化，即從長期以來主要依靠自然資源開發，轉向 以人力資源開發為主，提高人力資源對農村經濟發展的 貢獻率。

凡是人力資源豐富，農村人力資源開發利用較好的國家，其經濟發展水平一般較高；而經濟發展水平不高、落后的國家，一定與其人力資源質量不高，人力資源開發 利用率低緊密相關。目前我國的小康仍然是低水平、不全 面、非均衡的，這主要表現在農村，而農村的低水平、不均 衡，首先表現在農民素質偏低與農村人力資源的低水平、不平衡，這也是制約農村經濟社會發展的最大障礙。首先是農村基礎教育和思想方面。中國目前農村人

力資源開發政府投入主要用于農村基礎教育尤其是義務 教育和醫療衛生等方面，而對職業教育、農村成人教育、保健、在職培訓、和遷徙等投入很少。但農村職業教育、成 人教育、在職培訓等對促進農業生產力的提高、農村產業 結構調整和農村勞動力非農就業轉移等具有十分重要的 影響。農民受教育年限短，職業教育普及率低，多數農民 對農業技術的接受能力較弱，就會對農業新技術、新產品 持有消極態度，這就大大影響了新農村的建設和發展。此 外，很多農民在一定程度上仍存在傳統的小農意識價值 取向。部分農民的思想禁錮、安于現狀，對土地的依賴性 較強，不愿離開土地從事其他行業。習慣于傳統的農業生 產，市場經濟意識仍然淡薄，觀念陳舊。不少農民表現出 頹廢和封閉的思想觀念，喜歡走老路，按老規矩辦，缺乏 創新精神和敢闖、敢干、敢試的勇氣和信心，對腐朽落后 的東西認識不到位，甚至沉溺于封建迷信活動。

第二，農村人力資源開發的政策上也有一定的滯后

性。政策是否有效，關系農村人力資源開發的成敗，從現 有情況看，農村人力資源公共政策方面還存在較大的問 題。現有農村人力資源開發政策缺乏系統性，現有農村人 力資源開發政策基本上是作為一種輔助部分散布于其他

“三農”政策之中，缺少專門的政策安排。在農村人力資源 開發領域，由于其開發對象素質較低、經濟條件差、所處 環境相對落后等問題，市場培訓機構不愿涉足，一定程度 上被排除在市場之外。政府必須要“主動出擊”，制定政 策、使用政策，把農村人力資源開發作為己任，以“非市

場”的手段促進農村人力資源的資本凝聚，最終實現其自 身價值。

我國是一個農業大國，僅農村人口就有9億多人，農

村人力資源總量豐富，但總體素質不高，未形成高效優質 淺談農村人力資源開發的幾個對策

一、目前我國農村人力資源開發的現狀

二、農村人力資源開發的重大意義

各抒己見12 ■2010■市場研究的人力資本。

農業經濟的落后，并不在于自然資源的貧瘠，主要原 因在于人口素質的低下限制了人們經濟活動的多樣性發 展，不能充分有效地運用各種資源，只好囿于傳統生產方 式從事單一的自然經濟。結果，無論自然資源如何豐富或 者人們如何辛勤勞動，都無法得到大量產出，反而造成資 源的浪費和低效率轉換，甚至由于農牧業的過度開發面 臨著嚴峻的人口與生態環境的失衡。反之，如果是一個具 有并精于運用有關土壤、植物、動物、機械和市場營銷等 現代科學知識的勞動者，即使在貧瘠的土地上，也可能得 到豐富的產出，創造出更多的財富。

目前我國要全面建設小康社會，從某種意義上說，依 賴于大量人力資源轉化為人力資本，由勞動者數量的增 多轉化為勞動者素質的提高。大力開發農村人力資源，使 他們具備市場經濟知識，掌握一定的專業技術，這樣才能 帶動整個農村人口素質的提高，從而推動農村經濟社會 的進步，改善農民生活條件，提高農民收入水平，建設社 會主義新農村。

構建社會主義和諧社會，重點在農村，難點也在農村。社會主義和諧農村，首先要求農村經濟繁榮、充滿活力，廣大農民群眾的物質文化生活水平具有較大幅度地提

高。當前，農業發展滯后、農民增收困難、農村生態環境惡 化已經成為困擾我國經濟社會全面發展的一大難題。城 鄉收入差距的擴大，必然導致農村人口大量涌入城市，從 而出現了城市就業難的問題。“三農”問題給構建社會主 義和諧社會帶來了種種的“不和諧”，給順利推進和諧社 會進程帶來了巨大的阻力。大力開發農村人力資源，使他 們具備一定的法律意識、民主意識、環保意識，全面提高 其思想道德素質、科學文化素質和健康素質，才能實現農 村的全面發展。

因此，開發農村人力資源，大力培養人才，使勞動者成 為善于創造發展條件和運用新生產要素來進行生產的 人，這對于我國的全面建設有極其重要的意義。

農村人力資源開發就是要充分整合現有各類資源，利

用現代教育和網絡等技術，積極推進農村勞動力轉移，完

善農村人力資源配置，發掘農村勞動人群的生產力，提高 農村人口的整體素質，提升農村人口的整體科技文化素 質和社會價值，創造農村集體合作精神，實現農村勞動力 在整個社會中的合理分配，促進農村經濟及整個社會發 展。

首先，要全面推進農村職業技能教育。依托現有的農

業技術推廣系統，來補充農業職業教育的師資力量，目前 農業技術推廣系統適合農村緊密相連的政府農業工作機

三、關于農村人力資源開發的幾條對策

各抒己見

趮趨市場研究■2010 ■12

構，直接負責向農民提供必要的農業技術服務，這些人員 非常熟悉農村的情況，了解農民對農業技術的需求，能夠 為農民提供比較有效的技術咨詢，是一只重要的師資力 量。充分利用現有的農業職業技術學校、農業高等學校和 相關學校的師資力量積極開展農村的職業教育，對現有 的高校教育體制和管理體制進行改革，使教師擁有更多 的自主權，以便他們有機會選擇完成校外的部分工作。同 時，政府也要制定一些激勵性的政策，讓這些教師能夠開 展有償服務，從而實現雙贏甚至多贏。選派一批適當的高 校畢業生，開展職能服務作為師資力量的補充，目前高校 畢業生就業形勢不容樂觀，很多畢業生一畢業就面臨著 失業的危險，國家可以考慮合適的政策和制度設計，鼓勵 部分學生投身到農村職業教育中來，通過這種形式既暫 時緩解了這些學生的就業壓力，又為農村帶來了新生的 師資力量，有利于推動農村人力資源素質的不斷提高和 改善。此外，還可以積極發展公司加農戶的模式，利用公 司所具有的優勢提供相應的師資力量，公司加農戶的模 式是一個創新，主要為各類涉農企業所采用，特別是和種 植業、養殖業有關的企業應用更多，這種模式保證了公司 擁有穩定可靠的原料來源，確保了公司的穩定收益，同時 農戶也獲得了有關的技術，取得了相應的收益。

第二，加強新農村的文化建設，提高農村人口的素質。加強農村中小學、村黨員活動室、農村成人文化技術學 校、文化站建設。有條件的鄉鎮企業、農村專業技術協會 等農民合作組織，要發展鄉村科普活動場所，推動鄉村科 普櫥窗、宣傳欄等建設，開發和充實適應需求、富有特色 的展示教育內容。此外，加強宣傳黨的先進思想和政策，引導廣大的農民建立一種健康而文明的生活方式。第三，推行積極的金融政策，為新農村的人力資源開 發提供資金保障。利用現有的農業開發銀行提供資金支 持，現有的農業開發銀行主要是面向涉農的龍頭企業，為 他們提供必要的資金支持，在現有的資金渠道中，設立一 種專門資金，用于農村人力資源的開發。積極發展各種形

式的農業專業協會，不斷的完成資金的自我積累。以支持 農村人力資源的重要開發，農業專業協會是一種新的準 經濟組織形式，介于公司和農戶之間，負責對農戶進行組 織、協調、管理工作并負責向農戶提供必要的技術服務和 其他服務，通過這種服務形式，協會可以收取一定的費 用，作為服務的報酬。此外，還要大力開展公司加農戶的 經營模式，吸引更多的大型企業進入農業產業。由這些公 司完成某種形式的融資行為，大型公司進軍農業產業是 一個應該鼓勵的發展方向，實踐中有很多公司取得了良 好的經濟效益，也帶動了農村地區的經濟發展，改善了農 民的素質和技能。

第四，加快農村剩余勞動力的轉移。目前我國農村的 剩余勞動力數量巨大，但普遍存在著一些共同的特點，我國的城鎮化水平有限，很難將這些剩余勞動力都轉化 為非農業戶口，鄉鎮企業的吸納能力也極其有限，加之 農村青年由于自身文化水平低、專業技能差，導致其轉 移就業受到限制。針對以上情況，除了要提高勞動力本 身的素質外，還要積極組織農村剩余勞動力向有待發展 的地區或國外輸出。我們要充分利用開發西部、振興東 北、中部崛起等機遇，將我國剩余人力資源中的優秀部 分向這些地區合理轉移，從而擴大內需，拉動經濟的增 長。同時，要積極組織農村剩余勞動力向國外轉移，提高 勞務輸出總數，減輕就業壓力，又可刺激勞動者主動參 加教育和培訓，提高對自身投資的積極性，增加人力資 本積累水平。此外，提高勞動力外出的組織水平，設立統 一的勞務開發管理機構，建立系統的農村勞務開發管理 工作政策和辦法。

總的來說，搞好農村人力資源開發是一項艱巨的任

務，這對于我國全面建設小康社會、發展新農村建設有重 要而深遠的影響。笙

參考文獻：

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（作者單位：江蘇省昆山市嘉頓國際飯店）各抒己見

第四篇：抓好陽光工程培訓加快農村勞動力轉移

抓好陽光工程培訓加快農村勞動力轉移

劉健

黨的十七大提出了確保到2020年實現全面建設小康社會的奮斗目標，對于隆回這樣一個農業大縣、人口大縣來說，要實現小康，關鍵的問題是農民就業、農業增收。面對新形勢，要以科學發展觀統領三農工作，抓好陽光工程培訓，著力培育有文化、懂技術、會經營的新型農民，加快農村勞動力轉移，實現農村勞動力向二、三產業和城鎮轉移，扎實推進社會主義新農村建設，實現農村小康，建設和諧隆回。

一、隆回縣農村勞動力轉移基本情況及特點。

（一）、農村勞動力轉移基本情況。

200８年隆回縣總人口110萬，耕地78萬畝，其中農業人口98萬，農村勞動力50.83萬個。按勞均耕作5畝標準計算，我縣僅需農業勞動力15.6萬個。2008年我縣外出務工勞動力24.3萬個，尚有10.93萬農村勞動力滯留在農業。外出務工24.3萬人中,高中以上文化程度5.8萬人，占23.9%;初中文化程度10.9萬人，占44.8%;小學以下文化程度7.6萬人，占31.3%。具有一門以上專業技術的務工人員8.7萬,占35.8%。

近年來我縣農村勞動力轉移，主要集中在珠三角大中城市，從事職業主要有建筑、機械、電子、駕駛、縫紉、服務等，另有黑龍江、西藏等地礦業開采。另外，隨著現代農業的加快發展和新農村建設的穩步推進，一大批農民工在城市務工開闊了

視野，提高了就業本領和技能，積累了資金，返鄉創業和就地就近轉移數量明顯增加。

（二）、農村勞動力轉移特點。

農村勞動力轉移任重而道遠。全縣尚有10.93萬農村勞動力滯留在農業，隨著農業技術的發展和農業機械化的普及，我縣農村富余勞動力還會增多。

異地轉移多。盡管本縣民營經濟和小城鎮建設發展迅速，新農村建設扎實推進和現代農業蓬勃發展，但畢竟容量有限，同時本縣國有經濟和工業經濟比較薄弱，致使農村勞動力本地轉移少。

農村勞動力素質與市場需求不相適應。具體表現在文化程度低，缺乏專業勞動技能，外出務工主要是低技術活。

待遇低。高中以上文化程度技術型勞動力月收入1200元以上，初中文化程度勞動力月收入800—1200元，而小學以下文化程度體力型勞動力月收入800元以下。

農村勞動力轉移組織化水平低。農村勞動力轉移大部分依靠血緣、地緣、人際關系圈介紹，缺乏有序流轉，帶有很大的自發性、盲目性。

二、抓好農村勞動力轉移培訓，提升農民綜合素質。隆回縣從2004年開始實施農村勞動力轉移培訓陽光工程，免費對外出務工農民進行職業技能培訓，2004年—2008年共完成培訓任務9800人，實現轉移就業8427人，轉移就業率86%。陽光工程的實施，帶動了我縣農村勞動力轉移培訓工作的開展，打造了隆回勞務品牌，提高了農民的就業能力和收入水平，拓寬了農民的致富道路。據我縣陽光辦初步統計，全縣參訓農民外出務工月增加工資收入300元以上。推進我縣新農村建設，實現我縣農村經濟又好又快發展，必須認真抓好農村勞動力轉移培訓，培育有文化、懂技術、會經營的新型農民，發揮百萬農民建設社會主義新農村的主體作用。

（一）、加大資金投入，提高陽光工程補助標準。

從2004年開始的陽光工程培訓，人平補助標準200元—400元，相較國務院扶貧辦“農村勞動力轉移培訓雨露計劃”、勞動和社會保障部“農村勞動力技能就業計劃”、教育部“農村勞動力轉移培訓計劃”，補助標準偏低，只能進行短期培訓，難以達到預期培訓效果，不能適應農民提高技能的需求，難以向技術含量高的中長期培訓發展。要積極爭取各級財政對陽光工程的投入，提高陽光工程補助標準，確保培訓質量提高。

（二）、延長培訓時間，增加陽光工程的技術含量。

培訓時間是衡量培訓質量的重要因素，一般來說，培訓時間越長，技術含量越高，就業效果越好，工資收入越高。要引導和鼓勵更多的農民參加中長期培訓，增加職業技能培訓的技術含量，提高就業的穩定性，要積極引導培訓學校，加大中長期培訓工作的力度。

（三）、抓好職業技能鑒定，加強陽光工程質量考核。培訓質量是陽光工程的生命線。要加大培訓質量考核力度，實現培訓質量考核的科學化、規范化。通過參加職業技能鑒定

是考核培訓質量的一個重要手段。要創造條件，為受訓學員參加職業技能鑒定提供政策和經費支持。

（四）、做好引導性培訓，確保培訓內容準確規范。

開展引導性培訓，適應農民轉移就業的要求，是陽光工程的特色，對于拓寬農民的知識面，提高轉移就業后的適應能力和自我保護能力，具有十分重要的作用。要嚴格落實引導性培訓計劃，保證引導性培訓不打折扣，確保培訓質量。

（五）、強化項目監管，狠抓制度建設和落實。

加強項目實施監管，是保證陽光工程實施效果和培訓質量的重要措施。要認真抓好陽光工程管理公示制度、第一節課制度、臺帳制度、月報制度、檢查驗收制度等五項制度。通過項目監管，讓陽光工程做到政府放心，社會認可，農民歡迎。

三、加快農村勞動力轉移，提高農民收入水平。要抓住國家實施農村勞動力轉移培訓“陽光工程”這一機遇，依托全縣各級各類職業培訓學校，堅持政府推動、學校主辦、部門監管、貼近農民的原則，加快我縣農村勞動力轉移培訓，大力發展勞務經濟。力爭用五年時間將我縣外出務工人員普遍培訓一次，使他們掌握一門以上專業技術，以提高他們的科學文化素質，增強他們的就業能力，提高農民收入水平。

（一）、規范職業培訓學校的管理。

我縣現有各級各類職業培訓學校25所，年培訓能力3.2萬人。要通過政策引導、資金扶持，加速職業培訓學校師資力量和辦學設施建設，提升他們的辦學能力和水平。要加強對職業

培訓學校的監督檢查和指導服務，完善目標考核與獎懲機制，督促職業培訓學校根據市場需求，開設適合農民就業特點的職業技能培訓專業，因人因材施教，注重抓好實踐操作，確保學員一學就會。

（二）、強化縣鄉政府及職能職門的責任。

首先要加大宣傳服務力度，轉變農民就業觀念，調動他們學技術的積極性，將學好技術好致富作為他們的自覺行動。其次要把農村勞動力轉移培訓作為縣鄉政府及職能部門政績考核和文明建設目標管理的重要內容，分解目標，落實責任，定期檢查，嚴格考核，形成合力，齊抓共管。再次要加大財政對農村勞動力轉移培訓的支持力度，在爭取中央、省、市財政扶持的同時，縣鄉兩級要安排好財政配套扶持資金。同時抓好農村職業教育和新增勞動力的培訓，使農村職業學校成為農村勞動力轉移培訓的重要陣地。縣教育局對高中、初中畢業生，應安排一定課時講授勞務方面的法律法規及外出務工知識，引導未升入上一級學校的學生，不要急于外出務工，而是堅持先培訓后就業。

（三）、突出抓好轉移就業服務。

縣鄉政府及職能部門要加強對中介服務機構的管理，鼓勵和支持中介服務機構開展勞務信息服務，突出抓好轉移就業服務。對主要輸出地用工信息進行收集整理，及時掌握就業崗位、用工類型、薪資待遇等情況，定期發布，使廣大農民群眾及時了解用工信息，定向轉移，減少盲目流動。建好農民工跨地區

就業服務體系，大力推進“訂單輸出”，提高勞務輸出的組織化水平。縣鄉政府和職能部門要體察農民工的疾苦，定期到務工人員較多的地區了解他們的學習工作生活情況，幫助解決實際困難，積極開展轉移就業服務。在我縣務工人員較多的珠三角，勞動就業部門應設立勞動服務站，總工會探索建立外出務工人員協會，司法部門建立外出務工人員法律援助中心，以保護他們的合法權益。職業培訓學校要采取訂單培訓、委托培訓、對口培訓等形式，利用廠校聯辦、校友網絡、上門推介等方式，充分發揮自身資源優勢，專門成立就業安置辦，專人負責學員轉移就業，確保學員轉移就業率達80%以上。同時積極開展就業跟蹤服務，對學員采取缺什么補什么，實行學員再學習、再深造減（免）費方式，進一步提高學員的能力和水平。

（四）、改善就業環境。

取消各種面向農民工不合理收費，廢除各種限制農民工的歧視性政策。加強對勞務市場和民辦服務收費的監督管理。嚴厲打擊侵害農民工合法權益的違法犯罪行為，維護農民工的合法權益。改善農民工就業環境，給農民工平等的國民待遇，逐步實現城鄉勞動力市場一體化。

作者劉健系隆回縣農業局副主任科員

第五篇：公共部門人力資源培訓與開發完善對策

公共部門人力資源培訓與開發（對策/思考部分）

一、培訓

1.樹立科學的人力資源培訓觀念

公共部門應把培訓提升到部門的戰略規劃層面，從人本管理和資源再造的高度來認識培訓，把培訓作為部門的頭等大事來抓，明白部門對員工的培訓必須是強制性的和制度性的。

2.制定人力資源培訓管理規劃

公共部門應建立專業的培訓管理機構，配備相應的管理人員，加強培訓工作的計劃性、針對性、策略性。如培訓前做好培訓需求分析，在進行需求分析后設計培訓計劃，培訓后需及時反饋培訓信息，評估培訓效果，培訓應與人員任用和晉升密切相關，讓公共部門公職人員感受到培訓對其職業發展有直接的促進作用，把培訓和人力資源管理的其他幾項諸如職業生涯、薪酬激勵、晉升機會等活動聯系起來。

3.豐富培訓內容，采取合理的培訓方法

現今公共部門人力資源培訓成效不夠理想，一個重要的原因就是培訓的內容過于陳舊，整體質量偏低，已經脫離了員工群體的需要。因此，在具體的培訓活動中，公共部門需要對培訓對象進行分類，創新培訓方法，開發長期、中期、短期等培訓形式，采取集中學習和自學相結合，充分考慮培訓的成人教育特點，突出培訓對象的主體地位，以期達到最好的培訓效果。

4.打造良好的人力資源培訓評估體系

培訓后進行評估是非常必要的，羅斯維爾認為培訓評估重要的原因有以下幾點：第一，培訓評估能夠為將來培訓項目的改善提供重要信息；第二，培訓者可以根據培訓評估來決定終止還是繼續該培訓項目；其三，培訓部門對實現組織目標的貢獻程度有賴于培訓評估的驗證，它是培訓部門存在意義及證明其對組織目標有所貢獻的關鍵所在。因此公共部門需建立良好的培訓評估機制，依照培訓性質分層次評估，關注培訓的多重效用建立健全培訓效果評估機制，從而形成具有明確的流程、規范、責職的一項制度性文件。同時要明白，公共部門培訓效果評估需要各方參與，同時需更新培訓評估方法。

5.加強培訓與部門文化的融合以及員工心理情感的培訓

在進行部門人力資源培訓時，要將科學的培訓理念納入部門文化中，注重對員工的價值觀念和行為傾向的引導，使之切合公共部門文化的特性。除了對技能的培訓之外，也要進行一些心理情感培訓，通過素質拓展等方式，提升部門員工的心理素質，使員工得到足夠的歸屬感和認同感，提高公職人員的忠誠感和責任感。

二、開發 1.樹立科學人才發展觀

首先，樹立人才資源是第一資源的觀念。要充分認識到人才是公共部門發展的第一資源，社會上的各種資源需要人去認識、開發和利用，人才資源的優劣程度決定著其他資源使用效率的高低，而且人才資源具有增值性、重復利用性和可無限開發性等。其次，要充分認識人才是社會生產的第一資本。人才資本在當今經濟社會發展中的作用越來越大，其實質上是一種核心資本。我國作為一個人口大國，應該認真研究人才資本理論和人才資本的實現形式，千方百計促進人力資源向人才資本轉化。再次，落實以人為本理念。尊重人才，用好人才，建立完善科學的選拔任用機制，堅持公開、平等、競爭、擇優的原則來選人用人，實現人才的自我價值和社會價值的統一，使各類人才有實現自身價值的滿足感，有貢獻社會的成就感，有得到社會承認和尊重的榮譽感。

2.建設學習型公共組織

隨著我國公共部門改革的深化，加強人力資源開發和人力資源能力建設，已成為影響發展公共部門可持續發展的核心要素。學習成為公共部門的核心能力，構筑學習型公共組織，及時有效地學習將成為公共部門人力資源開發工作者的重要職能，不僅學習政策、法規、技術、方法，而且學習公共部門管理理念、公共部門核心價值觀、公共部門行為倫理和哲學。培育公共部門共同價值觀，提高其團隊凝聚力，建設公共部門的“公共組織”文化。同時，必須深化公共部門人力資源管理體制的改革，把個人自我學習的動力、興趣與工作分析、職位評價有機結合；把人才考核測評、人力資源規劃與市場運作機制、公平競爭制度整體推進；把“效率優先、兼顧公平”真正落到實處。通過大力推進公共部門人力資源管理的信息化，加速人才市場的規范化、法制化。積極推動學習型公共部門建設，加強終身教育的規劃和協調，優化整合各種教育培訓資源，改善公共部門終身教育體系。

3.加強人力資源能力建設

政府部門人力資源開發的重心或者著力點應放在公務員人力資源能力建設上，尤其是發展創新能力建設上。人力資源能力建設主要包括如下內容:一是個體的自我發展和生存能力；二是為人力資源開發而開展活動的組織機構適應變化能力；三是為個體和組織提供發展的環境。公共部門人力資源能力的提高，不僅有助于行政效率和公共服務效能的提高，而且對公共部門人力資源整體素質、公共管理和服務水平、創新意識、文明程度的提高具有重要意義。要樹立大教育、大培訓觀念，在提高公共部門人力資源思想道德素質、科學文化素質和健康素質的基礎上，重點培養人的學習能力、實踐能力和創新能力。堅持學習與實踐相結合、培養與使用相結合，促進公共部門人才在實踐中不斷增長知識，提升能力。

4.建立與國際接軌的人力資源開發體系

經濟全球化必然導致人才的全球化,人才的的跨國流動必將迅速增加。為避免發達國家與發展中國家之間公共管理與公共服務人才流動失衡,我國公共部門人力資源開發須盡快推進市場化的人才機制,必須盡快培養和造就能夠將資源和資金優化配置并促進創造商業價值的公共管理團隊型人才。目前，應結合我國公共部門人力資源開發實際,緊緊跟蹤國際人才市場發展的最新進展和前沿動態,充分利用信息網絡技術,用最先進的信息化手段支撐,推進公共部門人力資源開發的實踐走向深入。在建設我國“國際化人才市場”的過程中,需要大膽拋棄傳統陳舊的思想方法,與時俱進,吸收、采納新的人力資源開發管理理念和技術,引進企業化管理,用“企業家精神”改造公共部門人力資源開發的體制和運行機制,積極引進新的測評體系和方法,在更新觀念的同時,尋求制度創新的有效措施和途徑,以期取得“后發競爭性”優勢。