第一篇：縣長農村勞動力資源開發講話

各位領導、同志們：

施甸縣農村勞動力資源開發促進會第一次會員代表大會暨成立大會今天召開了。這是我縣統籌城鄉經濟社會發展，加快農村勞動力資源開發，努力促進農民增收，推動全縣經濟社會發展的一件大事，也是我縣加快和促進農村富余勞動力轉移，努力構筑農民收入持續增長的長效機制的大膽探索。我代表施甸縣人民政府對促進會的成立表示熱烈的祝賀，向參加會議的各位領導、各位理事表示親切的問候。下面，我講三個方面的意見：

一、對我縣農村勞動力轉移工作的簡要回顧

一年來，我縣農村勞動力轉移工作在縣委、縣政府的正確領導下，切實把勞務輸出作為發展農村經濟，增加農民收入的“興農產業”來抓，大力實施“打工經濟”戰略，取得了顯著成效。20*年農民外出務工人員達34096人次，收入1.02億元左右，其中，通過政府引導有序輸出到東莞、深圳、上海、浙江等地947人，完成了市級下達400人任務的234%，為全縣勞務輸出工作打開了新局面。主要抓了以下幾個方面的工作：

（一）加強領導，建立健全組織機構

縣委、縣政府高度重視勞務輸出工作，把其作為增加農民收入，減緩農村就業壓力的一項骨干產業來抓，成立了勞務輸出工作領導小組，辦公室設在縣人事勞動局。各鄉鎮也相應成立了勞務輸出領導小組，下設辦公室在鄉鎮勞動保障所，抽調工作能力強，有責任心和事業心的干部專門抓本區域內勞務輸出的宣傳、報名登記等工作，做到分工明確、責任到人，級級有人抓，層層有人管，并把任務完成情況納入干部實績考核。

（二）強化宣傳，打工經濟意識深入人心

一年來，我縣不斷加大勞務輸出的宣傳力度，通過電視播放招工信息5條，發放招工簡章及勞務輸出宣傳資料1萬多份，到各鄉鎮、村的重點地段張貼招工簡章500張，懸掛標語15條。同時，利用街天時間組織勞動就業局、扶貧辦、農業局等相關部門人員深入鄉鎮集市，面對面向廣大人民群眾宣傳，到鄉、村召開動員會15場次。為了讓廣大外出民工家庭全面直觀的了解子女在外打工的生活工作情況，縣里組織了一個考察團到廣東等地進行了實地考察，協調解決有關問題，并錄制了一些民工生活和工作的情況，通過電視展現給全縣人民，從根本上消除了民工家長的種種顧慮，真正做到了讓家長放心、民工安心。

（三）加強扶持，切實解決民工困難

針對部分農民有強烈的外出務工愿望，但經濟十分困難的實際，我縣千方百計籌集資金幫助他們解決燃眉之急。一年來，共籌資99500元，對部分特困人員進行100—500元不等的無償補助，籌借16萬元為400名務工者每人支墊300—400元不等的路費，以后逐月在工資中扣除，解決了650人路費不足的問題，幫助他們實現了進城務工的夢想。

（四）強化管理，確保質量

按照“以人為本，自愿輸出，政府引導，開拓市場，完善管理，搞好服務”的原則，在管理和服務上下功夫：一是嚴把“四關”，即年齡在16周歲以上，初中以上文化程度，政審、體檢合格；二是各種證件齊全（主要包括身份證、畢業證、政審表、體檢合格證、婚育證、外出務工證等）；三是抓好輸出前培訓，加強思想政治教育，增強民工信心，提高在城市獨立生活能力和自我保護意識；四是搞好后續服務工作，幫助民工解決生活和工作中遇到的困難和問題，讓民工輸得出、留得住、能掙錢。

二、認清形勢，搶抓機遇，不斷開創農村勞動力轉移工作新局面

目前，農業和農村經濟進入新的發展時期，“三農”問題已成為我國社會經濟發展最主要的制約因素，而“三農”問題的關鍵是農民增收，要使農民增收其核心是解決農民就業，只有把農村富余勞動力轉移到二、三產業，走工業化、城鎮化的發展思路，才能加快農村社會的發展。從我縣情況看，長期以來，由于思想認識、組織機構、資金投入等方面的制約，與發達地區相比，差距還很大。從農村勞動力資源狀況來看，全縣30.1萬農業人口中，有17.8萬農村勞動力，其中有6萬富余勞動力，占全縣農村勞動力總數的34%左右，大量滯留在農村，必將嚴重制約我縣農民收入水平的快速提高。

當前，雖然我縣農村富余勞動力轉移工作相對滯后，面臨不少困難和問題，但同時也要看到當前農村富余勞動力轉移工作所面臨著難得的發展機遇。一是黨中央、國務院高度重視農村富余勞動力轉移工作，做出了一系列重大戰略部署，為農村富余勞動力轉移工作提供了一個良好的發展環境。黨的*大明確指出：“農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，是工業化和現代化的必然趨勢。”*屆三中全會指出：“農村富余勞動力在城鄉之間雙向流動就業，是增加農民收入和推進城鎮化的重要途徑”。中央20*年1號文件明確要求：“要改善農民進城就業環境，增加外出務工收入。”二是省、市各級黨委、政府非常重視，分別成立了農村勞動力資源開發促進會，推進了農村勞動力轉移工作的有序開展。三是基礎設施建設項目不斷開工，為我縣農村富余勞動力轉移開辟廣闊的就業空間，將給我縣農村勞動力資源開發帶來歷史性的發展機遇。因此，各級各部門要進一步提高認識，加強領導，堅持統籌城鄉就業、統一城鄉勞動力市場、實現城鄉就業平等，堅持勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業的方針，以促進農民增收為目的，以轉移輸出、擴大就業為主題，實施先數量后質量、先就地后易地、先省內后省外的梯度開發戰略，千方百計擴大轉移輸出的渠道和規模，構建勞務市場、技能培訓、勞務信息、管理服務體系，深化戶籍、土地、保障制度改革，基本形成管理規范、市場配置、流動有序、多元化轉移輸出農村富余勞動力的新格局。

轉移農村富余勞動力的總目標是：20*年，全縣轉移農村富余勞動力4萬人次。其中，常年在外務工就業達3萬人，年純收入達到3000萬元以上；到2010年全縣轉移農村富余勞動力15萬元人次，其中，常年在外務工就業達10萬人，年純收入達到8000萬元以上。圍繞這個目標，重點要抓好以下工作：

（一）加強組織領導，促進農村富余勞動力的有序轉移

我縣農村經濟發展與外地相比，其差距是農民在外務工的較少，潛力是農村富余勞動力較多的優勢。所以，各鄉鎮和縣直相關部門一定要針對我縣農村勞動力資源豐富的實際，把農村人力資源開發放在突出位置，把勞務輸出作為一大產業來抓，實施品牌戰略，實行“定點培訓，定性培養，定向輸出”，大力促進農村人力資源向人力資本轉變。為了有效地推進和實現這一戰略轉變，各鄉鎮要進一步完善領導協調機構，組建工作班子，成立農村勞動力資源開發促進會或相應機構，完善救助體系，規范勞務市場，優化中介服務，編制輸出計劃，統籌搞好農村勞務輸出工作，不斷提高勞務輸出的組織化程度，努力加快我縣農村勞動力轉移由無序到有序，由自發到自主，由當地到外地，由第一產業到第二、第三產業等方面的轉變。各級各部門要層層建立農民就業培訓責任制和勞務輸出目標責任制，把促進農村勞務輸出指標與農民收入增長指標一起列入考核目標，納入各級領導干部政績的重要考核內容。

（二）突出工作重點，加快農村富余勞動力的轉移步伐

要把做好農村勞務輸出工作與促進農業和農村經濟結構戰略性調整、推進工業與城鎮化建設、就業與再就業工作緊密結合起來。從我縣農村富余勞動力多、農民素質相對較低、大部分地方交通不便等實際出發，在抓好縣外輸出與省外輸出的基礎上，應突出三個重點：一是大力調整農業產業結構，拉長加寬產業鏈，讓有限的農業資源吸納更多的勞動力，在培育優勢產業中加速農村富余勞動力轉移。二是在推進城鎮化發展的進程中加速農村富余勞動力的轉移，完善相關配套政策，使農民愿意進城，進得了城，住得了城。三是在健全保障體系中加速農村富余勞動力轉移。逐步把社會保障網絡從城市延伸到農村，從城鎮居民覆蓋到農民，消除農民對土地保障的依賴心理，打消異地轉移的思想顧慮。要通過調整結構推動，龍頭企業牽動，加快城鎮建設拉動，完善保障鼓動，發展非公經濟啟動，選派干部帶動等形式，切實加快農村富余勞動力的轉移步伐。

（三）強化協調配合，建立齊抓共管的工作機制

各鄉鎮和縣直相關部門要圍繞全縣總體目標和要求，各司其職，齊抓共管，進一步轉變作風，增強服務意識，簡化辦事程序，減少收費項目，把工作抓好、抓實、抓出成效，確保目標任務的圓滿完成。農業部門要認真制定20*年至2010年全縣農村勞務輸出規劃，做好農村勞務輸出的培訓工作和服務工作；勞動保障部門要合理規劃全縣勞動力市場，健全就業服務體系，依法處理勞務糾紛，切實維護外出務工人員的合法權益，逐步將進入城鎮與用人單位簽訂勞動合同的民工納入社會保障范圍，建立包括城市下崗職工和城鎮農民工在內的就業困難群體扶助體系和制度；計劃部門要把勞務輸出納入國民經濟和社會發展規劃，加強宏觀協調，使交通、能源、水利、城建等基礎設施建設項目，盡可能安排當地農民就業，樹立“大項目帶動大轉移”的觀念；計生部門要加強宣傳培訓，及時為外出務工人員做好計劃生育的管理和服務工作；教育部門要為外出務工人員子女就學或社會力量外出辦學提供便利條件，同時在學生初中畢業后增加實用技術及務工知識的課程，協助相關部門搞好民工輸出前的培訓工作；共青團、婦聯等群團組織要做好青年、婦女就近轉移和外出打工的技能培訓、思想發動和服務工作；司法部門要在外出務工人員中加強法律知識宣傳教育，積極為外出務工人員提供法律援助和法律服務；公安部門要做好外出務工人員的戶籍管理和治安管理工作；衛生部門要做好外出務工人員的體檢和防病知識的宣傳工作；宣傳部門和新聞單位要盡可能免費提供各種務工信息，加強對勞務輸出、返鄉創業等方面的宣傳報道，樹立施甸民工的新形象，為農村勞務輸出營造良好的社會氛圍。其它各有關部門也要從各自的工作實際出發，認真履行職責，確保我縣農村勞務輸出工作不斷深入和拓展。

（四）加大財政投入，確保農村富余勞動力轉移的有效實施

各鄉鎮要進一步調整優化財政資金的支出結構，安排相應的資金支持農村富余勞動力的轉移與勞務輸出工作，對農村富余勞動力轉移和勞務輸出辦事機構給予一定的工作經費。對承擔職業培訓和市場開發工作的機構和企業也可視情況給予一定補助，重點解決勞務輸出人員就業前和就業初期的資金困難問題。各級金融機構要按照政策規定，對外出務工就業困難的農村勞動力實施小額信貸幫扶，促進其自謀職業和組織起來就業。財政、農業、勞動和社會保障部門要認真研究能夠有效促進農村勞動力就業的資金籌集和使用辦法，進一步提高資金使用效率。

三、強化服務，充分發揮農村勞動力資源開發促進會的作用

組建施甸縣農村勞動力資源開發促進會，是順應改革發展新形勢，有效緩解“三農”問題的必然要求。其目的在于廣泛動員和組織社會力量，參與或加入全縣農村勞動力資源開發事業，促進和加快農村富余勞動力的轉移，增加農民收入，繁榮農村經濟，全面建設小康社會。在此，我對促進會的工作提幾點希望和要求：

（一）正確定位，努力搞好服務

促進會是政府機構職能的一種有益補充。促進會的成立充分表明了加快農村勞動力資源開發的重要性和緊迫性。各鄉鎮和縣直相關部門要為促進會的工作提供方便，支持促進會的發展。促進會一切業務的開展，都要服從服務于縣委、政府推進農村勞動力資源開發利用，加快農村富余勞動力的轉移就業，增加農民收入，推動城鄉經濟社會協調發展的總體部署。在具體工作中，促進會要圍繞黨委、政府和勞務輸出工作領導小組的總體部署及規劃，加強對農村勞動力資源開發的調查研究，積極提出好的意見和建議，為黨委、政府的決策出謀劃策，為農村勞動力尋找用工單位，為維護農民工和用工方的合法權益搞好服務。

（二）完善機構，盡快推進工作

做好農村勞動力資源開發促進會工作，沒有現成模式照搬照抄，要在強化服務宗旨的基礎上不斷開拓進取，增強創新意識，認真把握社會團體的運行規律，借鑒外地農村勞動力資源開發促進會和其他社團的工作模式及先進經驗，結合施甸實際，加快建立健全促進會的內部組織機構，配備專職、兼職工作人員，盡快開展各項工作。

（三）積極活動，切實發揮作用

社團的生命力和價值最終體現為能否有效開展相關活動，促進會要發揮聯系面廣、機制靈活等優勢。通過開展活動，切實發揮好橋梁紐帶作用。要堅持求真務實的作風，一步一個腳印地在理論研討、建言獻策、經驗交流、政策宣傳、咨詢服務、牽線搭橋、民工培訓、民工維權、民工輸出、開發試驗、對外聯絡等方面取得實效，力爭做一件成一件，以實際行動回報縣委、政府的厚望和廣大農民群眾的希望，為我縣農村經濟的發展做出實實在在的貢獻。

（四）拓寬領域，大力發展會員

促進會要把發展會員和發揮會員的作用作為一項重要工作來抓，從社會各界積極發展會員，不僅要在研究機構、培訓機構、中介機構、行業協會、用工企業、工會組織、教育界、司法界、新聞界中積極發展團體會員和個人會員，而且要注意吸收有才能、有經驗、有工作熱情的老同志加入促進會；不僅要發展縣內會員，還要發展外地會員。在發展會員的同時要注意做好組織聯絡和相關服務工作，充分發揮會員的作用。

最后，讓我們共同祝愿，施甸縣農村勞動力資源開發促進會這個新生的團體，不斷發展壯大，早日走向成熟，盡快成為我縣農村富余勞動力轉移的智囊團和生力軍，為我縣的農民增收和經濟社會發展做出積極貢獻！

第二篇：農村勞動力資源調查報告

農村勞動力資源調研報告

30多年來市場經濟使得整個中國的結構發生了巨大的改變，傳統的農業國已經發生變化，傳統農業漸漸被現代農業取代。

以我所在的陶唐鄉邱坊村為例，全村3230人，常住人口2950，土地2261畝，人均耕地僅0.7畝。男的大多去廣州、深圳、上海等地務工，20歲左右的女孩子去沿海地區工廠打工，中年婦女在家養育子女贍養老人。村里的整個狀況以留守老人小孩為主，大批的青壯年外出。通過村支書吳志權介紹情況，從中了解到農村勞動力本來就弱，村里的土地很大一部分已經被征收用于建設藤陶新型材料產業園。隨著今后土地流轉政策的實行，農田耕作集約化、機械化后，在家種地的人就更少。走訪的過程中自己也體會到農村的冷清，受訪者多為留守老人及中年婦女，大多都會擔心過低的收入不能支持以后的養老醫療。到了晚上，可以發現農村的燈火很早便已經熄滅。

由于農村勞動力的流失導致了很多問題，其中比較明顯的有以下幾個：

1、經濟狀況依賴度高。依靠外出打工的收益維持一家的生活，而農村本身沒有新鮮血液的產生，導致農村經濟相當脆弱。集體土地大多供開發用，農民固定收取利益，依賴性很強；

2、養老醫療缺乏保障，僅僅依靠政府財政的撥款，導致醫療衛生體系不健全，雖然農村醫療保險逐步普及，大力發展農村養老系統，但看病難養老貴得狀況短期內依然難以解決；

3、土地利用率低，在缺乏足夠勞動力的情況下，農村土地僅由留守老人及中年婦女這個群體的耕作，利用率極低，本可以一年種植兩季水稻的，現好大一部分稻田都改種單季稻，還有一部分土地由于勞動力不足導致荒蕪。雖然早已取消農業稅，但物價上漲帶來的影響，使土地的利潤不能帶來更多的額外收入。

通過調研，發現農村的勞動力資源嚴重流失，主要有以下幾個方面原因：

（一）、農村老齡化的加劇。根據陶唐鄉2010年的人口普查顯示，2010年全鄉人口中，0歲～14歲人口為2720人，占總人口的17.09％；15歲～64歲11440人，占70.15％；65歲以上2080人，占12.76％，老少比為75.63％。老年系數和老少比兩項指標均高于老齡化社會的國際標準（7％、30％以上）水平，也高于全國6.69％和30.4％的平均水平，啟東從1990年起已成為標準的老年型人口社會。就我所在村1～16歲占村總人口16%，17～40占25%，41～60占27%，61歲以上的占32%，所在村老齡化現象嚴重。

（二）、單一的經濟結構下農村經濟薄弱。我所在村的經濟對外的依賴度很高。村里只有一個奧興公司這個服裝企業，以出口創收為主要的收益來源，其員工多為村里的婦女以及一些年輕女工，隨著金融危機的到來，訂單大量減少，很多員工在家待業，收入減少很多，而多年的工作使得自己早已不能再回到土地。大量外出人口的經濟收入構成了農村很普遍的一種經濟模式，這種模式，使得農村的生命力十分薄弱，出現了依靠不斷輸出勞力而不能自生血液的脆弱經濟結構。

（三）、公共設施不健全。由于公共設施的不健全導致農村生活水平不能有很大的提高。通過調查，所在村依然有很多的露天廁所，夏天的衛生狀況堪憂。居民用水情況相較多年前有很大改善，但仍然面臨夜間停水的問題。對于飲用水的凈化處理，居民普遍擔憂，雖然可以接入市里的水，但費用較村水站還是高。村里的娛樂、購物場所幾乎沒有，購物娛樂需到鄉上。這些方方面面的原因導致年青人急于走出農村，外出的人又不想返回農村的惡性循環。

對此，就農村勞動力資源的大量流出提出以下幾點措施： 第一、以政府性項目催生相應的服務業。近期內周邊的重大工程項目有很多，如崇啟大橋的開工建設。熱鬧的集鄉上，一幢三層小樓上的 ?大橋旅館?與崇啟大橋?同步開工?，如今生意十分紅火。除了迎來送往一批批散客外，還有客人長期包住在這里。?最近兩個月，附近新開了10多家旅社、飯店、超市，從這里向南已經形成了一條‘商業街’。?旅館老板陳永安說，?以后的生意會越來越紅火。?這種服務性行業就是受益于政府重大投資項目。對此，隨著所在村作為上海啟東一小時經濟圈的第一站，各種配套設施的投資值得村里投入。村里的土地也可以更集中的利用，將部分用地作為開發用地，吸引投資；部分用地可以自行建設，構造一些旅游、運輸、維修性的服務性組織。

第二、開發農村人才資源。2007年，南通市委組織部等8個部門聯合出臺《關于進一步做好農村實用人才開發工作的意見》，力爭用五年時間培養1萬名農村經營管理人才、2萬名農業技術推廣人才、3萬名種養能手、4萬名能工巧匠，樹立百名市級、千名縣級鄉村優秀科技人才典型，建立10個市級特色農業人才基地，市人才工作專項資金給予一定扶持。作為農村的人才工作要從兩個方面著手：一是送出去，二是引進來。送出去是講培養優秀的農村青年，通過表彰、津貼等方式鼓勵優秀農村青年，由村或者鄉出資免費給予網上科技期刊查詢，免費赴上海、北京、山東等地的農業科技示范園區觀光、考察交流。通過這樣的方式為農村培養了有文化、懂技術、會經營、會管理的新型農民，大幅度提高農民的文化素質和職業技能。引進來的方式也有很多，最直接的一個例子就是大學生村官機制。國家實施?一村一社區一名大學生計劃?后，給農村帶來新思想、新思路、新風氣。此外，可以通過政策引導，鼓勵事業單位退休的專業技術人員到農村一線發揮余熱。

第三、完善農村公共衛生設施。健全的公共設施是保留農村勞動力，帶動農村發展的必須。農村的公共設施不完善主要是供水、供電、衛生系統上。經過多年的發展，供水供電系統建立齊全，出現問題多在維修上，出現水電系統的問題往往不能第一時間修理，對居民影響很大。因此我的建議將修理維護職責寫入鄉供水項目承包合同，以此約束水站承包人。在農村中衛生情況一直堪憂，村里的露天廁所在整個調查過程中讓我格外關注。?小康不小康，不看廚房看茅房?，廁所的改造工程在新農村建設中值得關注。對此，可以借鑒其他地區的經驗，建立農村無害化衛生廁所。衛生廁所是指有墻有頂，廁坑及儲糞池無滲漏，廁內清潔，無蠅蛆，基本無臭的廁所，同時糞便通過特殊結構（如雙甕漏斗式、三格化糞池式或沼氣池式等），能使糞便中的寄生蟲卵和致病微生物得到有效滅活處理的廁所，或叫做無害化衛生廁所。同時推進農村廁所入室工程，改變農村衛生環境。

第四、推進農村創業。農村的經濟模式在進幾年有很大的改變，因此，鼓勵農民自我創業也是保證農村勞動力可持續發展的一個方法。相對于城市創業來說，農民自主創業困難較多。首先，水價、電價、通信等費用高，導致創業初始成本多，創業門檻過高；其次，從銀行取得貸款難度大，農民沒有可供抵押的固定資產，自行找不到貸款抵押的物品，也很難找到擔保對象。再次社會化服務體系不健全，農民即使有了資金能夠進行創業，能夠進行生產，但由于農民信息渠道缺乏，生產的產品銷路很難順利打開；生產的產品質量、標準化等問題也缺乏足夠的能力予以解決。就政策上需要建立完善農村中小企業擔保體系，在這個方面需要政府出臺相應措施，協調地方于銀行關系，故不作多的探討。村里則需要及時發布產業政策、市場信息、技術規范等，為創業者提供產業改革、發展、結構調整、資金投向、誠信建設等方面的服務，引導創業者依法納稅，合法經營，健康發展。農村的勞動力不斷地外流，這是現階段農村普遍的狀況，一方面，這解決了農村的經濟問題，另一方面推動城市化進程。但就現如今的形勢，需要改變這種不斷外流的現象，原因歸于農村建設的需要，以及農村城市貧富差距不斷加大帶來的矛盾。因此吸引勞動力回歸農村，不僅是新農村建設的需要，也是國家發展的需要。通過不斷改善農村創業投資環境，不斷健全農村醫療衛生體制，不斷加大農村政策扶持，使農村成為真正的經濟增長點，實現全社會的共同富裕。

第三篇：農村勞動力資源調研報告

農村勞動力資源調研報告

30多年來市場經濟使得整個中國的結構發生了巨大的改變，傳統的農業國已經發生變化，傳統農業漸漸被現代農業取代。

以我所在的陶唐鄉邱坊村為例，全村3230人，常住人口2950，土地2261畝，人均耕地僅畝。男的大多去廣州、深圳、上海等地務工，20歲左右的女孩子去沿海地區工廠打工，中年婦女在家養育子女贍養老人。村里的整個狀況以留守老人小孩為主，大批的青壯年外出。通過村支書吳志權介紹情況，從中了解到農村勞動力本來就弱，村里的土地很大一部分已經被征收用于建設藤陶新型材料產業園。隨著今后土地流轉政策的

實行，農田耕作集約化、機械化后，在家種地的人就更少。走訪的過程中自己也體會到農村的冷清，受訪者多為留守老人及中年婦女，大多都會擔心過低的收入不能支持以后的養老醫療。到了晚上，可以發現農村的燈火很早便已經熄滅。

由于農村勞動力的流失導致了很多問題，其中比較明顯的有以下幾個：

1、經濟狀況依賴度高。依靠外出打工的收益維持一家的生活，而農村本身沒有新鮮血液的產生，導致農村經濟相當脆弱。集體土地大多供開發用，農民固定收取利益，依賴性很強；

2、養老醫療缺乏保障，僅僅依靠政府財政的撥款，導致醫療衛生體系不健全，雖然農村醫療保險逐步普及，大力發展農村養老系統，但看病難養老貴得狀況短期內依然難以解決；

3、土地利用率低，在缺乏足夠勞動力的情況下，農村土地僅由留守老人及中年婦女這個群體的耕作，利用率極低，本可以一年種植兩季水稻的，現好大一

部分稻田都改種單季稻，還有一部分土地由于勞動力不足導致荒蕪。雖然早已取消農業稅，但物價上漲帶來的影響，使土地的利潤不能帶來更多的額外收入。

通過調研，發現農村的勞動力資源嚴重流失，主要有以下幾個方面原因：

（一）、農村老齡化的加劇。根據陶唐鄉2010年的人口普查顯示，2010年全鄉人口中，0歲～14歲人口為2720人，占總人口的％；15歲～64歲11440人，占％；65歲以上2080人，占％，老少比為％。老年系數和老少比兩項指標均高于老齡化社會的國際標準（7％、30％以上）水平，也高于全國％和％的平均水平，啟東從1990年起已成為標準的老年型人口社會。就我所在村1～16歲占村總人口16%，17～40占25%，41～60占27%，61歲以上的占32%，所在村老齡化現象嚴重。

（二）、單一的經濟結構下農村經濟薄弱。我所在村的經濟對外的依賴度

很高。村里只有一個奧興公司這個服裝企業，以出口創收為主要的收益來源，其員工多為村里的婦女以及一些年輕女工，隨著金融危機的到來，訂單大量減少，很多員工在家待業，收入減少很多，而多年的工作使得自己早已不能再回到土地。大量外出人口的經濟收入構成了農村很普遍的一種經濟模式，這種模式，使得農村的生命力十分薄弱，出現了依靠不斷輸出勞力而不能自生血液的脆弱經濟結構。

（三）、公共設施不健全。由于公共設施的不健全導致農村生活水平不能有很大的提高。通過調查，所在村依然有很多的露天廁所，夏天的衛生狀況堪憂。居民用水情況相較多年前有很大改善，但仍然面臨夜間停水的問題。對于飲用水的凈化處理，居民普遍擔憂，雖然可以接入市里的水，但費用較村水站還是高。村里的娛樂、購物場所幾乎沒有，購物娛樂需到鄉上。這些方方面面的原因導致年青人急于走出農村，外出 的人又不想農村的惡性循環。

對此，就農村勞動力資源的大量流出提出以下幾點措施：

第一、以政府性項目催生相應的服務業。近期內周邊的重大工程項目有很多，如崇啟大橋的開工建設。熱鬧的集鄉上，一幢三層小樓上的 大橋旅館與崇啟大橋同步開工，如今生意十分紅火。除了迎來送往一批批散客外，還有客人長期包住在這里。最近兩個月，附近新開了10多家旅社、飯店、超市，從這里向南已經形成了一條‘商業街’。旅館老板陳永安說，以后的生意會越來越紅火。這種服務性行業就是受益于政府重大投資項目。對此，隨著所在村作為上海啟

東一小時經濟圈的第一站，各種配套設施的投資值得村里投入。村里的土地也可以更集中的利用，將部分用地作為開發用地，吸引投資；部分用地可以自行建設，構造一些旅游、運輸、維修性的服務性組織。

第二、開發農村人才資源。2007

年，南通市委組織部等8個部門聯合出臺《關于進一步做好農村實用人才開發工作的意見》，力爭用五年時間培養1萬名農村經營管理人才、2萬名農業技術推廣人才、3萬名種養能手、4萬名能工巧匠，樹立百名市級、千名縣級鄉村優秀科技人才典型，建立10個市級特色農業人才基地，市人才工作專項資金給予一定扶持。作為農村的人才工作要從兩個方面著手：一是送出去，二是引進來。送出去是講培養優秀的農村青年，通過表彰、津貼等方式鼓勵優秀農村青年，由村或者鄉出資免費給予網上科技期刊查詢，免費赴上海、北京、山東等地的農業科技示范園區觀光、考察交流。通過這樣的方式為農村培養了有文化、懂技術、會經營、會管理的新型農民，大幅度提高農民的文化素質和職業技能。引進來的方式也有很多，最直接的一個例子就是大學生村官機制。國家實施一村一社區一名大學生計劃后，給農村帶來新思想、新思路、新風氣。此外，可

以通過政策引導，鼓勵事業單位退休的專業技術人員到農村一線發揮余熱。

第三、完善農村公共衛生設施。健全的公共設施是保留農村勞動力，帶動農村發展的必須。農村的公共設施不完善主要是供水、供電、衛生系統上。經過多年的發展，供水供電系統建立齊全，出現問題多在維修上，出現水電系統的問題往往不能第一時間修理，對居民影響很大。因此我的建議將修理維護職責寫入鄉供水項目承包合同，以此約束水站承包人。在農村中衛生情況一直堪憂，村里的露天廁所在整個調查過程中讓我格外關注。小康不小康，不看廚房看茅房，廁所的改造工程在新農村建設中值得關注。對此，可以借鑒其他地區的經驗，建立農村無害化衛生廁所。衛生廁所是指有墻有頂，廁坑及儲糞池無滲漏，廁內清潔，無蠅蛆，基本無臭的廁所，同時糞便通過特殊結構（如雙甕漏斗式、三格化糞池式或沼氣池式等），能使糞便中的寄生蟲卵和致病微生物得到有效滅

活處理的廁所，或叫做無害化衛生廁所。同時推進農村廁所入室工程，改變農村衛生環境。

第四、推進農村創業。農村的經濟模式在進幾年有很大的改變，因此，鼓勵農民自我創業也是保證農村勞動力可持續發展的一個方法。相對于城市創業來說，農民自主創業困難較多。首先，水價、電價、通信等費用高，導致創業初始成本多，創業門檻過高；其次，從銀行取得貸款難度大，農民沒有可供抵押的固定資產，自行找不到貸款抵押的物品，也很難找到擔保對象。再次社會化服務體系不健全，農民即使有了資金能夠進行創業，能夠進行生產，但由于農民信息渠道缺乏，生產的產品銷路很難順利打開；生產的產品質量、標準化等問題也缺乏足夠的能力予以解決。就政策上需要建立完善農村中小企業擔保體系，在這個方面需要政府出臺相應措施，協調地方于銀行關系，故不作多的探討。村里則需要及時發布產業政策、市場信息、技術規范等，為創業者提供產業改革、發展、結構調整、資金投向、誠信建設等方面的服務，引導創業者依法納稅，合法經營，健康發展。農村的勞動力不斷地外流，這是現階段農村普遍的狀況，一方面，這解決了農村的經濟問題，另一方面推動城市化進程。但就現如今的形勢，需要改變這種不斷外流的現象，原因歸于農村建設的需要，以及農村城市貧富差距不斷加大帶來的矛盾。因此吸引勞動力回歸農村，不僅是新農村建設的需要，也是國家發展的需要。通過不斷改善農村創業投資環境，不斷健全農村醫療衛生體制，不斷加大農村政策扶持，使農村成為真正的經濟增長點，實現全社會的共同富裕。

第四篇：XX市農村勞動力資源調查報告

ＸＸ市農村勞動力資源調查報告

專業：班級:姓名:杜傳勝學號:1046004452152

摘要:為全面摸清我市農村勞動力資源基本情況，推進城鄉統籌就業工作順利開展，切實為建設社會主義新農村服務，我鄉立即召開會議，抽調相關干部，由一名副職領導帶隊，包村干部負責對全鄉11個行政村勞動力資源和就業轉移情況進行了詳細調查摸底。通過認真調查和仔細分析，對全市農村勞動力資源及勞動力轉移情況有了初步的了解和掌握。

關鍵詞: 農村勞動力資源;農村勞動力轉移;城鄉統籌就業。

全鄉共有11個行政村，農業人口11606人，3014戶，勞動力人數7370人，其中16—30歲2580人、31—50歲3317人、51—60歲1473人。今年已轉移4252人，其中男2552人、女1700人。

一、全市農村勞動力資源現狀

（一）總體基本情況

此次農村勞動力資源調查遍及全市三區兩縣44個鄉（鎮）386個村，農村勞動力240095人。其中：男性129179人，占總數53.80％；女性110916人，占總數46.20％。

1、年齡分布：35歲以下126394人，占總人數的52.64％。其中：16-17歲5274人，占2.19％；18-25歲43768人，占18.23％；26-35歲77352人，占32.22％。大于36歲113701人，占總人數的47.36％。其中：36－45歲78067人，占32.52％；46－50歲33470人，占13.94％。

2、地區分布：東區5368人，占總數2.24％。其中：男性2557人，女性2811人。西區5767人，占總數2.40％。其中：男性2937人，女性2830人。仁和區61898人，占總數25.78％。其中：男性33721人，女性28177人。米易縣81732人，占總數34.04％。其中：男性44035人，女性37697人。鹽邊縣85330人，占總數35.54％。其中：男性45929人，女性39401人。

3、文化結構分布：大專及以上文化919人，高中文化9130人，初中文化121048人，小學文化98771人，小學以下10227人，分別占總數的0.38％，3.8％，50.56％，41％，4.26％。

4、產業結構分布：從事第一產業175632人，占總數73.15％;第二產業31407人，占總數13.08％;第三產業24252人，占總數10.10％;在家閑業8844人，占總數3.68％。

5、就業技能和就業意愿分布：44328人具備專業職業技能，占總數18.46％；

46814人有明確的求職擇業意向，占總數19.50％；73071人對提高勞動技能有明確專業意向，占總數30.43％。

（二）轉移基本情況

1、轉移去向和地區分布：全市農村勞動力共轉移55659人，占農村勞動力總數的23.18％。其中：市內轉移33404人，占轉移總數的60.02％；市外轉移22255人，占轉移總數的39.98％。東區轉移2227人，占本區農村勞動力總數的41.49％；西區轉移1829人，占本區農村勞動力總數的31.71％；仁和區轉移16516人，占本區農村勞動力總數的26.68％；米易縣轉移9055人，占本縣農村勞動力總數的11.08％；鹽邊縣轉移26032人，占本縣農村勞動力總數的30.51％。

2、轉移勞動力性別、年齡、文化分布：男性39106人，占轉移總數的70.26％。其中：16－35歲29332人，占轉移總數的52.70％；36-55歲9774人，占轉移總數的17.56％。女性16553人，占轉移總數的29.74％。其中：16－35歲12612人，占轉移總數的22.66％；36-50歲3941人，占轉移總數的7.08％。小學文化11335人，占轉移總數的20.37％；初中文化37890人，占轉移總數的68.08％；高中及以上文化6434人，占轉移總數的11.56％。

二、全市農村勞動力基本情況分析

1、資源相對分散，總量分布不平衡。我市農村勞動力的95.36％分布在米易縣、鹽邊縣和仁和區7400平方公里的土地上，其中75％的農村勞動力居住地遠離城區，交通、通訊不便。東、西區分別有一個鎮的農村勞動力，僅占總數的4.64％，主要從事第二、第三產業。

2、整體文化素質較低，就業半徑小。全市農村勞動力中具有大專以上文化的只占0.38%，95.82％農村勞動力只有初中及以下文化。從轉移就業情況看，高中以上文化轉移率高達64.03％，初中文化轉移率次之為31.30％，小學文化轉移率最低僅為11.48％。可見文化素質越高，就業空間越大。

3、青壯年勞動力轉移就業趨勢明顯。調查數據顯示，農村青壯年勞動力比例占到了85.16％。其中，在第一產業中，18—35歲青年勞動力僅占總從業人數的32.98%，而在二、三產業中，18－35歲的青年勞動力占全市轉移總數的75.36%。這說明青年人就業觀念轉變快，向城鎮轉移就業的愿望比較強烈。

4、就業觀念相對滯后，轉移就業意識尚需增強。調查顯示，全市農村勞動力轉移率僅為23.18％，絕大部分仍從事農業生產。留在第一產業的175632人中，有轉移求職意向的僅占25.39%，有培訓意向的占39.63%。況且在家閑業的農村勞動力還有3.68%。

5、勞動技能低，求職意向偏向就業層次低的崗位。調查顯示，簡單體力勞動仍是農村勞動力求職的主流，占求職意向總人數的61.42％，餐飲服務、汽車駕駛

意向排名第二、第三位，分別占求職意向總人數的22.26％和6.10％。這說明勞動技能影響就業意向和就業層次。

6、培訓意向過于集中，且兩級分化嚴重。在培訓意向中列前三位的是農業技術、汽車駕駛、電氣焊，分別占培訓意向總人數的57.21％，18.75％，11.46％。從總體來看，農村勞動力大多對市場就業需求不了解，急功近利心態較重，大多集中在簡單易學的第一產業，而少部分又趨向于培訓投入較高的專業。

三、我市農村勞動力轉移特點

1、具有較強的裙帶性和自主性。多數農村勞動力轉移是經熟人介紹或引導而實現，通過政府或社會中介服務機構組織的人數不到轉移總數的20％。

2、轉移區域相對集中。60.02％的勞動力實現市內轉移，省外轉移僅占18.48％。

3、轉移具有明顯的兼業性。隨著二、三產業的發展和農業生產率的提高，我市相當一部分保留著土地承包權的農民農忙時種地，農閑時外出務工經商，屬亦工亦農性轉移，這也是市內轉移較多的原因之一。我市這類兼業農村勞動力轉移的比重超過了62％。

4、簡單體力勞動成為轉移主要途徑。由于我市絕大部分農村勞動力素質偏低，技能單一，因而從事勞動技能低、勞動強度大、危險性高的行業的農村勞動力占到了轉移勞動力總數的87％以上。

5、轉移勞動力逐步轉向高層次就業。一部分轉移人員走上了管理階層、技術崗位；還有一部分經過多年的實踐積累，拓寬了視野，增多了知識，有了一定資金，便利用自身的有利條件自主經營，從而真正發家致富。

四、我市農村勞動力轉移中存在的問題

1、轉移方式上存在一定的盲目性。自發性轉移一直是農村勞動力轉移最主要的方式，加之我市基層就業服務機構和就業服務信息網絡尚未健全，農村勞動力轉移就業缺乏足夠的就業指導、就業服務和便捷可靠的信息渠道，導致盲目性很大。據初步調查統計，我市農村勞動力在轉移過程中，經中介組織推薦的不足20%。農村勞動力轉移的盲目性帶來了很多的負面影響。首先，它給各級政府及相關職能部門進行勞動力宏觀調控，開展有組織勞務輸出和城鄉統籌就業等工作增加了難度，降低了勞動力資源利用率。其次，增加了農村勞動力轉移成本，造成人力、財力的浪費和損失。

2、轉移就業沒有形成可靠的保障。由于城鄉二元經濟結構的長期存在，農村勞動力在向二、三產業轉移過程中面臨諸多體制性、政策性障礙。如在就業政策、社會保障和勞保福利方面由于缺乏相應的政策和法律保護及有效監督，使農民工與城鎮職工在就業環境、社會保障和勞保福利等方面形成二元分化，對比鮮明。

3、勞動力素質較低，制約了轉移領域。農村勞動力素質低是制約轉移數量和轉移層次的重要因素。從長遠看，隨著我市經濟發展水平的不斷提高和高新技術產業的興起，低素質勞動力的轉移領域必將越來越窄。

4、農村勞動力轉移就業壓力日漸增大。一是發達地區和大中城市對勞動力整體素質要求越來越高，對簡單勞動力需求量逐漸減少。二是隨著產業結構的調整，城市面臨安置下崗失業人員和農村勞動力轉移的雙重壓力。三是其它地區民工的大量涌入，給我市農村勞動力帶來了競爭壓力。據不完全統計，目前我市外來人口總數達12萬人左右。這些來自于外地欠發達地區的務工人員對工資要求低，吃苦耐勞，在為我市的經濟建設做出貢獻的同時，也對我市的農村勞動力轉移帶來一定的沖擊。

五、我市農村勞動力關注的焦點

1、靠科學技術種養殖。種養殖業收入占了農民純收入的3/5強，但農民普遍感到缺的是信息，愁的是銷路，難的是技術。由于種養殖業技術的日新月異，過去憑經驗種養殖的老農如今成了生手。調查顯示，17.35%以上的農民迫切希望有關部門為他們提供農業技術，尤其是對果蔬及特種經濟作物栽培管理技術、畜禽防疫技術的需求十分迫切。

2、靠一技之長打工。常年在外打工的農民在打工實踐中深切體會到：沒有一技之長，想要謀取一個好的職業、好的工種是不可能的。調查顯示，30.43％的農村勞動力迫切要求政府及相關部門為其創造條件，提供學習技能的機會和場所，改變舊的思想觀念，增強謀生的本領。

3、靠法律保護自我。外出務工農民身處異地，遇到薪酬糾紛或自身權益受到侵害時倍感孤立無援，無以應對或無處申訴。調查顯示，80％以上的轉移人員迫切希望有關部門提供法律咨詢，促其了解和掌握相關法律法規知識，以維護自身的正當權益。

經過此次的調查分析,本人就XX的實際提出如下對策和建議:

1、完善目標責任體系，切實加強對農村就業工作的領導。各級政府和有關部門應充分認識做好農村就業工作的極端重要性，加強對農村就業工作的領導，把擴大農村就業作為經濟社會發展的重要目標，納入工作目標考核體系，作為政績考核的重要內容，定期進行督促檢查。各新聞單位應繼續通過廣播、電視、報刊、互聯網等多種形式宣傳就業政策和就業形勢，宣傳勞動力轉移就業的先進典型，引導廣大農村勞動力轉變就業觀念，依靠自身努力多渠道就業。

2、構建政策體系，發揮就業政策的導向作用。實現城鄉統籌就業，必然依托城鄉一體化的就業政策。我市城市化率已達50％以上，實施一體化就業政策已具備條件。一方面需要清理取締限制和阻礙農村勞動力流動就業的歧視性政策，一方面

要在妥善處理歷史遺留的再就業問題的同時，從鼓勵學習、鼓勵轉移、鼓勵吸納、免費服務等多個方面制定我市城鄉統籌就業的一體化政策，使農村勞動力走得出、穩得住、能致富。

3、完善培訓體系，切實轉變就業觀念和提高就業技能。農村勞動力擇業觀念和技能素質與轉移的速度和層次成正比，而職業技能培訓和職業指導是提高勞動者素質、轉變就業觀念、促進就業的重要措施。要充分利用和有效整合全市各類教育培訓資源，完善健全培訓基地和職業技校、農技推廣站等職業技能培訓網絡。要改進培訓方式、指導方法，建立培訓責任機制和經費投入機制以及工作評估考核機制。通過以上措施，壯大技能培訓和職業指導力量，建立完善以市場為導向，與產業結構相適應，與就業緊密結合的多形式、多層次的職業技能培訓體系。

4、完善勞動力市場體系，發揮促進就業主渠道作用。按照制度化、專業化、社會化的要求，完善以公共職業介紹機構為主體，社會職業介紹機構為補充，城鄉一體且布局合理、功能完善、綜合性與專業性相結合的市場體系，力求城區有市場、鄉鎮有網點、村社有窗口，充分發揮勞動力市場在促進就業中的主渠道作用。切實加強對各類職業中介機構的監管，勞動保障、工商、城管、公安等部門要通過建立工作聯動機制，加大聯合執法力度，嚴厲打擊非法職業中介和各類欺詐行為，維護勞動力市場秩序。積極構建就業服務信息平臺，按照“四級聯網”、“四網合一”的原則，建立方便、快捷、全程的信息化平臺，使農村勞動力不出村社就能夠了解到就業信息，掌握就業動態，明確就業政策。

5、完善城鄉一體化就業服務體系，切實發揮政府職能作用。構建市、縣(區)、鄉（鎮）、村“四級”就業服務體系，將就業服務延伸至村社。按照機構、人員、經費、場地、制度和工作“六個到位”的要求，進一步加強鄉（鎮）勞動保障機構建設，不斷加大硬件和軟件投入力度，充分發揮基層勞動保障站所的重要作用。

6、積極推進縣域經濟發展，促進勞動力就近轉移。按照兼業性轉移與分業性轉移并舉的要求，一是大力發展勞動密集型農業產業，提高農業綜合開發能力，實現農村勞動力充分就業。二是進一步加快城鎮化建設步伐，促進人口和產業向城鎮轉移，帶動各類服務業發展。三是狠抓招商引資工作，實現農村勞動力就近轉移。實踐表明，縣（區）引資企業吸納了眾多農村勞動力本地轉移就業。要進一步制定完善促進就業的優惠政策，大力支持投資企業和個體私營經濟的發展，給予返鄉創業者以更多“看得見、摸得著”的實惠和支持，形成鏈條經濟，拉動二、三產業快速發展，提供更多就業崗位。

7、切實維護進城務工勞動力的合法權益。現在乃至今后較長一段時期內，轉移就業都是解決農村就業問題以及加快農村經濟發展的重要措施。切實保護廣大勞務人員合法權益也將是一項長期任務。首先，要與司法等部門聯合加強勞動、社會

保險等相關法律法規、政策的宣傳，以提高廣大勞務人員的自我防范能力。其次，要采用多種方式和途徑，為農村勞動力提供相關法律政策咨詢、勞務信息、就業指導等一系列就業跟蹤服務，幫助他們解決工作和生活上所遇到的各種實際困難，如勞資糾紛、勞動爭議、突發事件處理等。三是探索推進適合農村實際的多層次社會保障體系建設，使農村勞動力能夠享受到最基本的社會保障，并逐步過渡到城鄉統一的社會保障制度。

第五篇：勞動力資源調查報告

農村勞動力資源調查報告

為全面摸清我縣農村勞動力資源狀況，掌握勞動力資源數量、年齡、文化結構、產業分布、就業地域和就業意向等基本情況，更加有針對性地做好農村勞動力就業工作，推動我縣就業再就業工作邁向更高水平，按照縣委、縣政府要求和年初工作安排，前段時間，縣就業辦抽調精干業務人員，組成3個調查小組，采取進村入戶、面對面溝通交流的方式，利用兩個多月的時間，以****為代表，對所屬35個行政村進行了全面農村勞動力就業狀況調查。現將調查情況報告如下：

一、基本情況

這次調查****共計***個行政村，總人口32263人，其中：男性16929人，占總人口的52.47%，女性15334人，占總人口的47.53%。勞動力人口22755人，占總人口70.53%，其中：男性12526人，占55.05%，女性10229人，占44.95%。農村勞動力轉移就業人員11579人，占勞動力資源的50.89%，在校學生、務農、半工半農和留守人員10175人，占勞動力資源的44.72%。

通過對本次調查進行科學分析得出，現在農村勞動力資源主要存在以下幾個特點：

（一）新增勞動力人口和勞動力總人口逐年減少。在接受統計的32263人農村從業人員中，16歲至40歲的從業人

員為11937人，占從業人員的37%；41歲-60歲的從業人員為20325人，占63%；男性55—60歲2630人，女性50—55歲2198人，五年后將進入老齡階段，老齡人口將達到總人口的30%，而11-15歲人口2976人，五年后將成長為新生勞動力，只占總人口的9.2%，我縣勞動力資源老齡化趨勢明顯。

（二）轉移就業人員縣外就業比例接近八成。轉移就業人員中，縣外就業比例占到76.15%，縣內家門口就近就地就業僅占23.85%，體現出就業區域以外地為主的特點。調查數據顯示，農村勞動力轉移就業集中分布在經濟發達地區和大中城市。11579名轉移就業勞動力中有9958人已經外出務工2年，占86%，其中8931人在3年以上，占77.13%，這反映出勞動力在外就業較為穩定，或在外有固定工作。分析其原因，這與外地企業工資收入較高、福利待遇較好、工作環境較為舒適，以及面臨更好發展機遇有著密不可分的關系。也與縣內企業工資待遇偏低、工作時間偏長、生產生活環境較差、職工權益保障不到位、企業管理不夠人性化等有著直接的關系。

（三）自發轉移就業成主要趨勢。今年，****自發轉移就業9494人，占農村勞動力轉移就業人員的82%。上世紀90年代，主要是有組織輸出；進入21世紀后，農村勞動力大多是自發的、分散轉移，由組織轉移的人所占比例逐年下

降。其主要是隨著經濟社會的發展、教育水平的不斷提高，人們的觀念更加開放，信息來源渠道更加寬闊。同時，在外務工人員的不斷增加，也有效促進帶動了剩余勞動力的自發轉移。

（四）創業帶動就業效應進一步增大。調查中發現，返鄉創業、自主創業者287人，帶動就業2776人，主要創業項目有來料加工、養殖、種植、餐飲服務等。創業者中返鄉創業者110人，占調查人口的0.48%。創業型就業突破了傳統的“一人一崗”的就業模式，形成了“一人一群”的就業模式。如*****返鄉后創辦的****服裝廠，安臵本村及周邊村80多人就業。

（五）勞務收入占農民收入比例越來越高。通過調查發現，來自農業的純收入對農村家庭增收的貢獻能力已經明顯的趨弱，務工收入作為農民工增收主要來源的地位已經確立并不斷鞏固,對農村家庭增收的貢獻能力明顯增強。2012年外出務工人員預計每人年平均收入25690元，外出務工收入占家庭全年總收入的比例可達89%。由于外出務工收入的穩定性以及成功務工人員的帶動示范作用，外出務工依然成為農民就業的首選。

（六）農村勞動力轉移就業出現新變化。一是農村勞動力逐漸向“素質型”轉變。特別是隨著近年來，農村勞動力轉移就業培訓的不斷加強，身懷一技之長、具有較高知識水

平和法律水平的勞動者日益增多。二是“兩棲”農民不斷增加。農忙時節回家種田種地，農閑季節返回城里務工，可有效把握自己不同時期的生產經營重點，收入穩定而有保障的“兩棲農民”，成為新型農民的一個代表。三是就地轉移創業就業呈增長態勢。隨著國家對農民創業政策的實施，足不出戶創業就業成為越來越多有頭腦農民的新選擇。

二、存在問題

通過本次調查發現，現在農村勞動力基本上不存在就業難的問題，農村勞動力就業形式呈現出平穩、向好發展的明顯趨勢，但也存在著不少傾向性、共同性的問題，直接影響著農村勞動力就業和再就業的水平和質量

（一）農村勞動力文化技能素質整體依然偏低。通過調查統計，初中及以下人數占到調查總人數的88.79%，高中及中8.89%，專科及以上僅占2.32%；無技術等級人員占到93.91%，初級工、中級工和高級工分別占5.67%、0.32%和0.07%。農村勞動力就業基本依然靠出賣勞動力來獲得報酬，就業面較為狹窄，層次較低，技能較低，工作量大，條件差，報酬低，發展空間不大。在衛生、失業、養老、醫保方面沒有保障。主要原因有三點（1）歷史因素的影響。主要與我國解放以后的文化教育基礎薄弱以及文革的沖擊有較大關系。（2）農民落后觀念的影響。“讀書無用論”在農村還有很大市場，片面追求眼前利益,“讀書不如賺錢”的觀念

在很多農民心中依舊根深蒂固。（3）農村教育體系的影響。主要表現在教育太過追求功利化，而忽視了實用技術和技能教育，農村教育培訓內容和方式與群眾的要求還有著不少的差距，農民的繼續教育制度和體系尚沒有真正建立和形成。

（二）從事產業人員分布尚不合理。調查數據顯示，從事第一產業人員10735人，占47.18%；第二產業6999人，占30.76%；第三產業的為5021人，占22.07%。而發達國家以美國為例，第一產業占1.2%、第二產業占21.9%、第三產業占76.9%。以上數據說明，我縣還是一個以農業發展為主的縣份，二、三產業均處于欠發達階段，農村土地規模經營依然沒有實現較大突破，阻礙了農業剩余勞動力向非農產業的轉移步伐。

（三）打工渠道不規范，轉移存在盲目性和風險。就打工渠道而言，盲流、從流人員較多，沒有通過政府組織或正規的勞動中介機構推薦，大部分是隨親靠友蜂擁外出。導致活難找，錢難掙，互相拆臺甚至欺騙等現象時有發生，也使部分打工者反復就業、失業。

（四）勞資矛盾呈明顯上升趨勢。近年來，外出務工人員對工作環境、工作時間、工作待遇、發展空間及社會養老保險等條件要求越來越高，而一些勞動力密集型產業遭遇用工荒主要原因在社會保障和勞保福利方面。由于缺乏有效監督，農民工在社會保障和勞保福利方面不僅大大低于城市職

工，而且沒有保障，致使務工人員與企業之間存在日益尖銳的矛盾。大部分人不愿在縣內就業，主要還是保障性待遇不到位所致。

（五）參加社會保險情況不平衡。調查顯示，雖然隨著國家各項惠農政策推進實施，基本實現了農村養老保險、新型合作醫療全覆蓋。但農民參保意識、參保主動性還不具備，一些存在的社會問題影響了社會保險制度的推進實施。一是制度建設不平衡。目前面向農村的有新農合制度、低保制度、特殊群體救助制度、五保制度等，制度多、交叉多，造成意識和實際操作上的混亂及不規范，客觀上影響了制度的推廣，尤其是新制度的實施。二是地區之間不平衡。地區之間的差異比較大，東部地區現在正在搞城鄉統籌的社會保障，比如北京、上海、天津，而中西部一些地區以及不少的地區，還在制度試點階段，保障范圍小，保障水平仍較低。三是城鄉不平衡。城市社會保障和農村的社會保障水平差距比較大，雖然農村有土地保障、家庭保障等，但保障的水平還比較脆弱。四是政府補貼的力度。農村養老保險必須要確保農民的收入水平能一直交得起保費，必須要保持農村養老基金來源的可持續性。

（六）村級公共服務水平低，就業信息不暢通。由于受農村集體經濟薄弱影響，人才就業公共服務尤其是村級就業公共服務難以得到財政的支持，村級無人干活的現象比較突

出，造成信息傳遞不暢通，各項公共就業服務工作難以正常開展，經常出現“有信息招不到人，有人找不到信息”的現象。

（七）地方發展和穩定受到消極影響。農民工外出致使在家勞動力不足，給地方發展帶來不利因素，特別是農業結構調整整體推進難，公益事業建設難，人才流失選拔干部難，子女教育成為一大難題，留守兒童成為政府難題，夫妻分居也讓社會不穩定不和諧的因素進一步加劇。

（八）農村集體經濟還相當薄弱。據調查了解，隨著農民減負政策逐步到位，村級集體經濟失去了穩定的收入來源，而行政村的社會管理、為農服務等剛性支出急劇增長，部分純農村村級財務難以為繼，村級負債數額較大且呈上升趨勢，導致了農村基層班子不穩，戰斗力不強，直接影響到農村社會各項事業的健康發展。

三、對策和建議

為消除制約勞動力轉移就業的障礙，使農民工增收走出持續低迷窘境，將采取積極有效措施維護勞務經濟健康發展。

1、進一步加強宣傳引導，營造良好輿論環境。充分利用報紙、電視、網絡、專項活動等多種宣傳形式，整合縣鄉村等各級宣傳力量和資源，廣泛宣傳黨的創業就業政策，廣泛宣傳各種勞動力就業的先進經驗和先進典型，廣泛宣傳勞

動力就業的新渠道、新經驗、新措施、新典型、新手段，在全社會營造尊重打工人員，支持外出務工，為外出務工人員排憂解難的良好社會氛圍，實現農村勞動力轉移就業向更好、更高層次發展。

2、進一步加強就業技能培訓，優化勞動力技能素質。按照因人而異、因材施教、因地制宜的原則，根據市場需求變化，積極開展失地農民培訓、創業知識和技能培訓、初高中畢業生就業技能培訓、大學生就業創業技能培訓等多層次、多形式、多樣化的職業教育與培訓，提升培訓的針對性和質量。積極與勞動輸入地相關部門聯系，開展各種形式的定向培訓和訂單培訓，為勞動力更好就業提供強大技能和知識支撐。

3、進一步加強政策扶持引導，鼓勵外出人員返鄉創業。近年來，很多在外務工人員特別是完成了技能、資金和知識儲備的一部分務工人員中的佼佼者，均產生了回鄉創業的念頭和想法。建議各級黨委政府對回鄉創業人員在政策、土地、資金、技術、人才使用等方面給予更加優惠的政策，切實解決好他們在創業過程中遇到的各種困難和問題，以創業帶動就業，以就業實現我縣經濟社會的更好更快發展。

4、進一步強化服務意識，切實維護務工人員合法權益。加強勞動法、社會保險等相關法律法規、政策的宣傳，以提高廣大勞務人員的自我防范能力。積極尋求駐外辦事機

構的支持，采用多種方式和途徑，在流動人員相對集中的地區或城市建立相應的管理、服務組織或機構，為農村勞動力提供相關法律政策咨詢、勞務信息、就業指導等一系列的就業跟蹤服務，幫助他們解決諸如勞資糾紛、勞動爭議、突發事件處理等困難和問題，全力當好務工者的“娘家”和“后盾”。

5、充分發揮能人引領作用，實現外出務工更好更優。發揮成功人士的引領作用，讓他們當好中介，當好媒介，為其他務工者就業創造更多、更好的崗位。完善建立打工人才資源庫，建立健全外出務工人員檔案，形成發現人才、利用人才的良好制度體系。廣泛內引外聯，通過召開返鄉農民工座談會、走訪慰問等形式，廣泛收取信息，加大宣傳效應，為務工人員提供更多的就業選擇，促進勞務經濟更好更快發展。

6、加強就業中介機構建設，搭建良好信息服務平臺。針對務工信息傳輸不暢通，鄉村勞務人員基本得不到正規渠道信息等情況，一方面進一步規范各種勞動就業中介機構，加強信息審查，確保信息真實可靠；另一方面鼓勵勞動就業中介機構與勞動密集企業對接，形成長期勞動供給渠道，走出去，請進來，為農民工提供源源不斷的就業信息。同時進一步完善好鄉鎮勞動就業服務站所建設，組織開展好送崗位到大集、送農民到企業等活動，發揮好基層基礎平臺的“穿

針引線”作用，為農民工就業提供更加優質、高效、精準的服務。

7、積極拓展有效途徑，促進留守勞動力更好就業。留守勞動力基本是“4050”人員和部分家庭婦女。各級政府要采取積極措施，通過引進企業來鄉來村投資落戶，實現留守人員在家門口就業；制定優惠政策，促進土地流轉承包，使更多的勞動力從土地解放到企業中來；做好“靠山吃山，靠水吃水”的文章，靠山的村落，可積極發展特色種植和特色養殖，帶動村民收入；靠湖的村落，可在打撈和養魚的基礎上，發展漁家樂經濟鏈，養、觀、釣、吃，形成一條龍，形成特色，增加收入。

8、加強回鄉就業引導，合理解決好農村各種社會問題。各級政府要采取積極措施廣泛宣傳在家門口就業的好處，引導更多青壯年回鄉服務于本地企業發展。要進一步加強對本地企業的規范管理，為農民工在本地就業創造良好工作和生活環境。定期開展留守勞動力就業和社會知識培訓，實現提升留守人員的就業層次以及應對社會復雜問題的能力。切實增強農村集體經濟實力，改善農村生產生活環境，吸引更多人員返鄉就業創業和生活，實現就業安臵、社會穩定、經濟發展三重共贏。