第一篇：結合實際情況,分析我國就業體制中的問題,并提出解決對策。

在總量供大于求的前提下，我國就業質量問題越來越突出，并且已經成為影響社會穩定和經濟運行的重要因素。

一、就業質量和“體面就業”

“體面就業”（Decentwork）是衡量就業質量的重要標準，是國際勞工組織在1998年第87屆國際勞工大會上提出的一個戰略目標。我國政府積極支持響應了勞工組織提出的“體面就業”的口號

二、我國勞動力市場的缺陷與就業的非正規化趨勢

1、勞動力市場明顯分化為體制內和體制外兩個市場

2、就業非正規化趨勢日益明顯

三、我國提高就業質量的主要目標人群

實施“體面就業”、提高就業質量的主要目標人群如下：

城鎮長期下崗失業人員、農村進城務工人員:、城鎮靈活就業者（非正規就業者）、低學歷（初中和高中）畢業生未就業者。

四、我國提高就業質量面臨的突出問題

1、就業崗位供給不足。

2、工作安全性差。據統計，2005年全國共發生各類傷亡事故72.8萬起，死亡126760人，同比分別下降9.4%和7.3%。

3、工作穩定性低。靈活就業者約占城鎮就業人員總數的20%，其工作性質本身帶有較大的不穩定性。

4、工資水平低，工作強度大。工資待遇長期徘徊不前、勞工權益缺乏保障。據廣東省勞動部門對“珠三角”300多個企業的調查，多數企業勞工平均月工資在600元以下，92%以上的受調查企業存在不同程度的加班，其中近7成企業每周加班超過10小時，個別企業每周加班多達28小時。

5、勞動關系缺乏規范。勞動者的權益不能得到有效保障，很重要的一個原因在于勞動合同制度沒有得到有效執行。據估計，目前進城就業的農民工約80%從事建筑行業，其中80%以上沒有簽訂任何勞動合同或勞動協議。

6、社會保障覆蓋面低。社會保障主要覆蓋國有部門，私營企業、靈活就業者、農民工參加社會保險的比例很低。

五、提高就業質量的政策建議

（一）實施積極就業政策

落實鼓勵勞動密集型產業、非公有制經濟和中小企業發展的各項政策，保持就業增長的原動力，努力擴大就業。

（二）建立行業預警和就業監測機制

建立行業預警和就業監測機制,最大限度減少經濟結構調整和行業波動帶來的就業風險。

（三）重視工人勞動權益的保護

加強重點行業的生產安全管理，加強企業安全文化建設，落實企業勞動保護各項措施；明確政府相關部門的監督責任，建立相關責任人的問責機制。完善勞動合同制度，加強工會等勞工組織的職能，完善集體談判制度，完善協調勞動關系的“三方機制”。

（四）建立完善統一的勞動力市場

逐步消除就業政策差別,將國有企業、集體企業及其他非國有企業職工、待業狀態的初高中畢業生、農村轉移勞動力、以及高校畢業生的就業問題納入統一的政策體系。

第二篇：我國當前就業面臨的問題及解決對策

我國當前就業面臨的問題及解決對策

摘要：本文分析當前我國就業工作面臨的勞動力總量過剩、大量農村勞動力向城鎮轉移和勞動力素質低這三大問題和困難，并提出相應的對策。

關鍵詞：就業；問題；對策

中圖分類號：F241

文獻標識碼：A

文章編號：1007―7685(2006)12創新版－0030―02

上世紀90年代中期我國開始的經濟結構調整，使就業領域長期積累的矛盾日漸顯現，國有企業下崗職工和失業人員的大量增加，給城鎮就業造成很大壓力。在積極的就業政策作用下，經過多年努力，國有企業職工下崗對城鎮就業的壓力已有所緩解，但其他方面的問題依然突出。

一、就業面臨的主要問題

(一)經濟增長方式轉變對就業增長的負面影響。

1．經濟增長對就業增長的拉動能力逐漸減弱。經濟增長方式從粗放型向集約型轉變之后，經濟增長對就業增長的拉動能力逐漸減弱。從統計數據看，1991年到2000年，我國就業總量僅增加7336萬人，年均增加730多萬人，只及80年代的一半，年均就業彈性系數下降到0．11，只及80年代的三分之一。在這一時期，GDP每增長一個百分點所增加的就業崗位減少到72萬個，經濟增長拉動就業增長的能力下降了一半。

2．就業結構不合理是就業彈性系數下降的主要原因。第一產業的就業數量遠遠超過其自身對勞動力的需求。由于制度性的障礙，我國農村勞動力長期處于流動不暢的狀態，造成勞動力大量積壓。第二產業的就業數量基本沒有增加。我國第二產業技術裝備水平長期偏低，勞動密集型行業所占比重較大。近十年來，隨著越來越多先進技術和設備的采用，第二產業出現了對過剩人力的排斥，就業彈性系數不斷下降。第三產業對就業的促進作用受到制約。統計數據表明，在第一、二產業就業彈性系數下降、吸納就業能力弱化的同時，我國第三產業在促進就業方面雖然發揮了積極作用，但尚不能抵消前者對總體就業彈性系數的影響。

(二)城鎮化進程的加快突出了就業矛盾。最近幾年，我國的城鎮化進程明顯加快。城鎮化進程的加快對我國的城鎮就業產生很大影響。按照上世紀90年代我國第二、三產業平均每年創造約1000萬個就業崗位的能力計算，城鎮本身的就業壓力應不是很大。但受城市化進程加快的影響，我國城鎮實際每年新增的勞動年齡人口要增加很多。每年新增進城務工的農村勞動力約500萬人以上，政策性“農轉非”人員約250萬人以上，通過上學等渠道進入城鎮的人口不少于100萬人。幾項合計，每年進入城鎮的農村勞動年齡人口約900萬人左右。加上城鎮自身新增的勞動年齡人口，每年城鎮實際新增的勞動年齡人口約1300萬人左右。顯然，城市化進程加快，不僅增加了我國城鎮勞動力的數量，同時也加劇了城鎮已有的就業矛盾。

(三)勞動力素質低已成為制約部分人群就業的瓶頸。勞動力素質不高是我國長期存在的問題，主要表現為受教育程度低和專業技能差兩個方面。第五次人口普查資料顯示，勞動年齡人口中，大學專科以上占4．7％，高中及中專的占14．4％，而小學以下的卻占40％以上。大量需要從農業轉移到第二、三產業就業的農村勞動力的受教育程度更低，農村勞動年齡人口中受過大專以上教育的比重不足1％，高中以上的僅占7．8％，小學以下的卻占50％以上，16歲以上人口的平均受教育年限僅有6．8年。勞動力素質低已成為制約部分人群就業的“瓶頸”。最近在我國部分地區出現的“民工荒”問題就與此有關，城鎮下崗、失業人員再就業的難度一年比一年大，“有人沒活干”和“有活沒人干”現象的普遍存在也與此有關。

二、解決對策

(一)樹立“就業優先”的觀念。強調“就業優先”，就是要明確現階段經濟增長的目的之一是擴大就業。只有努力擴大就業，才能讓廣大人民群眾分享經濟增長的成果，進而提高人民的物質文化生活水平。在發展經濟的過程中，要在堅持使用高新技術和設備、努力促進高技術產業發展的同時，也對勞動密集型產業給予充分的重視和支持。由于我國勞動力供給充足，勞動力價格相對低廉，發展勞動密集型產業不但具有明顯的比較優勢，同時會對促進就業起到直接推動作用。要特別注重發展市場競爭力強、比較效益高的勞動密集型經濟，以保證在我國經濟整體競爭力不斷提高的同時，最大限度地擴大就業。

(二)堅持“積極的就業政策”。積極的就業政策強調的是采取各種手段擴大就業，并通過擴大就業來實現社會經濟的平穩快速增長。我國當前積極的就業政策應主要包括這樣一些內容：保持快速穩定的經濟增長，從而拉動勞動力需求的持續增長，擴大就業需求總量；鼓勵發展勞動密集型產業、中小企業、第三產業、非公有制經濟，多渠道開發就業崗位；通過大力發展基礎教育和職業技能教育來提高勞動者的素質和職業技術水平，以適應產業結構的調整，減少結構性失業；通過就業服務體系建設，促進勞動力市場供求之間的合理匹配，減少摩擦性失業；對就業困難群體進行援助，包括培訓、提供就業信息以及提供必要的政策支持，以幫助實現就業；完善勞動力市場體系，修復勞動力市場功能的缺陷，消除對特定群體的就業歧視，創造一個良好的就業環境。

(三)努力提高勞動者素質。為提高勞動者的文化水平和職業技能，應在加強農村教育、職業技術教育和職業培訓方面采取一些切實有效的措施。

1．加大對農村九年義務教育的投入。為提高農村人口的受教育水平，應繼續加大對農村的教育投入。應研究對農村九年義務教育所需經費由中央財政(或省級財政)包下來的可能性；對貧困地區，可考慮免去中小學生雜費、書本費，甚至為學生提供一頓免費午餐的可能性；改進、完善對考入高等學校的農村貧困學生提供助學貸款、獎學金或減免學費的有關政策，以減少甚至根除農村學生因貧困而無法上學的情況。

2．吸引更多的人進入職業技術學校學習。政府應通過政策引導，如增加對職業技術學校的投入，制定有利于職業技術學校畢業生就業的政策等，吸引更多的人特別是生活水平較低的人進入職業技術學校學習。這樣，不僅可以改變目前職業技術學校發展面臨的閑難，也有利于勞動力受教育結構的優化。

3．加強職業培訓工作。職業培訓包括以提高員工技術能力為目的的在職培訓，為失業人員轉業服務的再就業培訓和為農村勞動力轉移服務的培訓等。對于在職培訓，可采用根據技術水平決定技術等級、根據技術等級確定工資級別的方式，調動勞動者參加培訓的積極性；應進一步加強再就業培訓針對性、實用性和有效性。再就業培訓的內容應與各種促進再就業的措施結合起來。

(責任編輯：耿玉眷)

第三篇：解決我國中小企業融資難問題的對策分析

解決我國中小企業融資難問題的對策分析

發布時間：2009-5-12信息來源：

[摘 要] 當前制約我國中小企業發展的因素很多，其中，融資難是主要的“瓶頸”之一。針對我國中小企業融資難的現狀，分析其原因，指出要解決這個問題，就必須進行制度創新，重建信用，加快金融深化，大力發展中小金融機構等。

中小企業作為國民經濟的活動源泉和持續穩定發展的重要支持力量，在擴大就業、提供社會服務、推動科技發展、支持經濟增長等方面發揮著舉足輕重的作用。改革開放以來，特別是社會主義市場經濟體制確定以來，我國中小企業發展迅速。然而，在目前的社會經濟環境下，諸多因素制約著中小企業的發展，其中，融資困難就是一個突出的問題。

一、我國中小企業融資現狀及存在的問題

1997年以來，我國宏觀金融政策已經開始為中小企業拓寬融資空間。中小企業融資的總規模有了很大提高，融資結構也發生了很大的變化，但從目前的融資渠道與融資方式來看，我國中小企業的融資仍存在很大制約。

1.自籌資金滿足不了中小企業擴張投資的有效需求

中小企業在初始創業階段幾乎完全依靠自籌資金，絕大部分初始資金都是由主要的業主、創業成員及家庭提供的。在創業后追加投資時，自籌資金仍是中小企業發展擴張的主要資金來源。目前，我國中小企業主要靠內部自我積累融資，滾雪球式發展。在全部資金來源中，自籌資金高達66.6%，其中城鎮個體經濟自籌高達93%，聯營經濟達54.18%，股份制經濟達53%。絕大部分鄉鎮企業、私營企業等中小企業主要通過向職工親友借債集資，內部股份募集，職工股份的紅利轉為股本等民間渠道來籌集中長期投資。由于我國的中小企業多數為勞動密集型的企業，平均利潤水平不高，僅僅依靠利潤留成來作為企業的主要資金來源，遠遠無法滿足企業投資發展的需要。這種狀況不僅給我國中小企業生產和再生產的資金所需帶來困難，而且會失去許多市場機會，在競爭中處于不利地位。

2.金融信貸供給遠遠滿足不了中短期投資的有效需求

盡管中小企業在創辦時大部分資金來源于自我積累和自籌，但是仍有50%以上的企業離不開金融機構的貸款，在生產運營過程和擴大投資時對金融機構的需求更加強烈。由于各種因素的制約，中小企業要想直接從資本市場上獲得資金或者風險資本較難，獲得外來資本除進行私人借貸外，在很大程度上需要從銀行等金融機構貸款。國家統計局曾對我國中小企業的基本情況進行了一項調查，在被調查的312個樣本中有81.35%的企業獲取外部資金的主要渠道是通過銀行貸款。而在獲得人民幣短期貸款方面，有81.99%、47.27%與30.87%的企業分別是通過國有商業銀行、農村信用社與城市合作商業銀行獲得的。也就是說，與其他融資渠道相比，中小企業得到銀行貸款的可能性更大一些。所以形成了目前我國中小企業對銀行貸款的依賴性比較大這種情況。但即使這樣，還有許多中小企業因得不到銀行貸款而瀕臨破產倒閉的境地。

3.股權、債券融資滿足不了中長期的有效需求

與銀行信貸相比，資本市場對中小企業的開放程度更低，正規的股票債券融資渠道滿足不了中小企業的多層次的直接融資需求。中小企業需要與其資本結構相適應的資本市場。然而，目前的資本市場缺乏層次性，各類融資渠道更加適合大型企業的需要，而絕大部分中小企業則不可能通過資本市場籌到資金。無論是股票市場還是債券市場，它都規定了企業進入的最低門檻，如要進入滬深兩地“主板”市場發行股票，其凈資產不得少于6000萬元，最近三年要連續盈利等，而要發行債券，其發債主體的凈資產不得少于6000萬元，平均可支配利潤足夠支付全部債息。按照這樣的條件，絕大多數中小企業是不可能發行股票或債券的，因此，我國中小企業要想通過資本市場籌到資金可以說是難之又難、少之又少的。

二、我國中小企業融資難的原因分析

造成我國中小企業融資難的原因是比較復雜的，既有中小企業自身內部的原因，也有社會經濟環境外部的原因。具體有以下幾個方面：

1.中小企業自身的產權障礙

產權問題是影響中小企業融資的一個內部原因。城鎮國有（集體）中小企業（鄉鎮企業）在改革過程中同國有大企業一樣，面臨著嚴重的產權歸屬和重新界定問題。這些企業創立的初期大都沒有確立明確的產權關系，不清晰的產權使眾多企業在經營一段時間之后缺乏后繼資金的支持，在內部融資不足的情況下，地方政府便以行政方式強令地方中小金融機構（城市銀行、信用社等）給予資金支持。隨著幾年前中央政府開始對地方中小金融機構進行治理整頓，許多不規范的中小金融機構被撤掉，我國眾多的中小企業很快便陷入了融資困境。而國有商業銀行企業化改制后，商業銀行的地方分支機構擺脫了地方政府的控制，對那些產權不明，責任不清的中小企業不再盲目貸款，從而加劇了我國中小企業群體的融資困境。

民營或私營的許多中小企業，在創建過程中出于種種利益上的考慮，往往采取掛靠集體，合資合作或投資入股等等方式，與當地政府部門存在千絲萬縷的聯系，不同程度存在著機器設備等固定資產的所有權，房屋等不動資產所有權以及土地使用權等產權不明的狀況。產權的不明晰使這類中小企業無法將產權進行抵押，即使是發展前景再好的企業，也很難從銀行獲得貸款支持，同時，由于這類企業內部融資能力有限，所以發展資金不足將長期困擾著這些企業。

2.中小企業自身的信用缺失

中小企業經營者普遍素質不高，企業公信力不足，信用水平低下是影響中小企業融資的另一個內部原因。我國中小企業信用意識淡漠、信息批露意識差、財務信息虛假、財務管理水平低、報表帳冊不全、一廠多套報表等等現象普遍存在；賴帳、通過各種手段逃廢銀行債務的現象屢見不鮮。凡此種種違背市場經濟交易規則的不信用行為，極大地挫傷了銀行對中小企業提供信貸服務的積極性，勢必造成銀行對中小企業的“惜貸”行為。特別是在國有商業銀行已經企業化改革的今天，中小企業當前所面臨的融資困境在某種程度上可以說是自身信用缺乏的必然結果。因為企業化改制之后的商業銀行必須按照市場經濟規律的要求，以自身效益最大化為主要經營目標，沒有義務再去承擔各級政府的所謂“政策性”責任，不問效益地為中小企業提供融資服務。而眾多的信用較差的民營中小企業由于信息不對稱，也無法從銀行獲得進一步發展所需要的資金。

3.金融體制存在對中小企業貸款的制約

從金融體制的角度看，制度供給不足是造成中小企業融資困境的一個重要外部原因。我國現有的以四大國有商業銀行為主體的高度集中和壟斷的金融體制，“天生”就不適合，也不可能為中小企業提供金融服務。這是由我國的經濟體制和經濟結構決定的。國有大企業對國有商業銀行的資金需求已經演化成一種剛性依賴，國有銀行雖然已經進行了企業化改制，實際上仍然要承擔部分“政策性業務”，完全按照利益最大化要求運作是不可能的，也是不現實的。這樣，國有商業銀行和國有大企業形成一種事實上的相互依賴關系。而國有商業銀行和中小企業之間是絕對不可能形成這種關系的。同時，隨著近幾年銀行企業化改革力度的加大，四大國有商業銀行經營策略進行了重大調整，上收了信貸管理權限，極大地削弱和限制了基層商業銀行向中小企業拓展業務的能力。

三、解決我國中小企業融資難的對策建議

1.制度創新，加快中小企業產權明晰化

產權明晰是現代企業發展的基石，是市場機制得以按其自身規律運行的關鍵所在。應貫徹十六大精神，首先“深化集體企業改革”。對于歷史上形成的集體企業，要通過清產核資，分析投資關系、歷史演變過程等，按照現代企業制度的要求加以規范；對于新建立的企業，從一開始就要明確投資關系，按照現代企業制度的要求設立，避免產權關系不清。其次是大家認為產權關系最清楚的私有企業，其實產權關系也并不像想象的那樣“小蔥拌豆腐”。只不過一些私有企業產權關系不明晰的問題，其表現形式比較特殊。私有企業大多采用的是家族式的產權制度，整體看，具有封閉性，其產權的外部邊界是清晰的，但內部關系比較復雜，有的很不清晰。私有企業往往在創業之初，缺乏資金，靠親朋好友等湊錢，很多情況下，沒有明確的契約，甚至是借貸還是出資都不明確，為今后企業的發展埋下了隱患，嚴重地影響了企業的發展。民營企業發生產權糾紛的例子不在少數。因此，中小企業也存在明晰產權和建立現代企業制度的問題，需要在不同家族成員之間明晰產權，按照現代企業制度的要求加以改組和規范。實現產權的社會化，有條件的中小企業可以改造為股份有限公司，甚至是對社會公開發行股票的上市公司。

2.體制創新，大力發展中小金融機構是關鍵

大銀行很難做小貸款是世界的通例，完全依靠我國國有四大銀行的商業信貸途徑支持中小企業發展是不可能的。要解決中小企業貸款難問題，重要的辦法就是加大我國銀行體制的創新，大力發展面向中小企業的中小金融機構，將民間金融作為中小企業融資的重要補充。

解決我國中小企業融資難的問題，不僅要把眼光集中于銀行信貸、抵押擔保、風險投資、二板市場等，而且還要特別關注各種非正式金融市場。例如股權的柜臺交易市場、場外市場、民間信貸、以及民間的非正式的風險投資等活動。對于中小企業來說，在發展初期，非正式金融市場和非正式金融機構所起的作用往往高于正式的金融市場和金融機構。日本很重視利用民間金融，專門為中小企業融資的民間金融機構有相互銀行、信用金庫、信用合作社等。這些民間金融機構合作互助性強，其中后兩家采用會員制。盡管從整體上對中小企業的貸款比例不大，但他們多為本地中小企業服務，熟知地區情況；能根據企業的具體要求，采用多種服務形式。民間信貸主體

是地方性的信用社。這類銀行的定位較為靈活，與中小企業信息相通，與中小企業一同成長，對企業的經營及背景信息較為熟悉，信用調查成本相對較低。如浙江臺州等地區創立的金融社區服務模式，使得民間金融機構的服務深入到眾多的中小企業，形成了企業與金融機構“雙贏”的局面，目前在存貸款總額上都大大超過了國有銀行，而且信貸資產質量非常優良。我省也應借鑒學習這種做法，大力推進發展民間金融，緩解中小企業融資難的問題。

3.重建信用，構建信用擔保體系是條件

在我國目前中小企業信用透明度不高的情況下，通過擔保機構為中小企業融資提供信用擔保服務，是解決中小企業融資難的重要條件。但我國中小企業信用擔保體系在發展過程中也面臨一系列的問題：比如說信用擔保機構資本來源渠道單一；信用擔保機構承擔了過多的風險等。因此，面對這些問題，我國在建立完善中小企業信用擔保體系時，應主要從以下兩個方面著手：一要鼓勵民間資本參與擔保，建立多層次的中小企業信用擔保體系。目前，我國擔保機構力量還是較為薄弱，而且各自為戰，不成體系，不能發揮擔保機構在扶持中小企業發展方面的應有作用。應當加大對擔保機構的政策支持力度，從市場準入、稅收、資信共享等方面提供支持。不僅要設立政府出資的擔保機構，更重要的是制定相關鼓勵政策，吸引民間資本積極參與組建各種形式的擔保機構，包括商業擔保公司和互助擔保基金，形成以政府為主導、發揮各方面的積極性、多家共存的局面。

二要建立兩級再擔保機構，降低擔保機構風險。具體模式為：各種形式的擔保機構直接面向中小企業，為他們提供融資擔保，從銀行獲得信貸支持，同時，擔保機構將所有的擔保業務向省級再擔保機構申請再擔保；省級再擔保機構以對區域內的擔保機構提供再擔保為主要業務，同時負責對擔保機構的業務監管和協調等其他事務，省級再擔保機構還可以將其承擔的再擔保業務，拿到國家再擔保機構申請再擔保;國家再擔保機構負責擔保行業法律規定的制定、全國范圍的擔保業務的監管以及最終再擔保。由此而來形成“一體三層”的擔保體系結構，共同解決困擾我國中小企業發展的融資難問題，促進中小企業的發展。

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[10]劉 煒:解決我國中小企業融資難問題的對策 [J].財會月刊，2006(3)

■ 張 秋

《商場現代化》 2007年第27期

第四篇：我國目前主要環境問題及其解決對策

我國目前主要環境問題及其解決對策

目前主要環境問題

我國自然資源總量大、種類多，但人均占有量少，開發難度大，這是我國的又一基本國 情，從這方面看，中國無疑是“地大物博”，這是我國自然資源的優勢，也是中國人引以為自 豪的。然而，由于中國人口基數大，致使人均資源占有量大大低于世界平均水平，這又是我 國自然資源的劣勢。“總量大”與“人均占有量少”形成強烈反差，加之自然資源的分布不平衡，氣候、地理條件的限制，以及多年來一切利用不盡合理、科學，造成資源的巨大損失和浪費，我們在社會主義初級階段將長期面臨嚴峻的資源緊缺形勢。所以，如何開發利用和有效地保 護資源，已成為現代化建設中面臨的一個重大課題。要重視環境問題，堅持實施可持續發展戰略。

在我國目前正面臨著十分嚴峻的環境問題，造成環境問題的因素是多方面的，而來自人 口的壓力，構成了對中國生態環境最大的威脅。加之中國的工業化起步晚、起點低，而且面臨快速發展的形勢容易使人們只注重眼前利益而忽視長遠利益，注重經濟而忽視生態，以損害環境為代價換取經濟的一時繁榮，種種原因導致了我國的環境污染日益嚴重，目前的環境狀況主要數據如下： 1〕大氣環境污染

* 據《中國環境狀況公報》顯示，1997年，我國城市空氣質量仍處在較重的 污染水平，北方城市重于南方城市。二氧化硫年均值濃度在 3～248 微克/m3范圍之間，全國年均值為 66 微克/m3。以下是近期一些圖表顯示了污染的程度。（圖 1 和圖 2）

* 我國目前的空氣污染相當于發達國家五六十年代污染最嚴重時的水平。大氣污染以煤煙性污染為主，主要污染物為煙塵和二氧化硫，其中工業二氧化硫排放量約占70％。大氣污染對氣候的影響很大,大氣污染排放的污染物對局部地區和全球氣候都會產生一定影響，尤其對全球氣候的影響，從長遠的觀點看，這種影響將是很嚴重的。大氣中二氧化碳的含量增加，導致全球溫室效應，也給全球環境以及人類造成了很大的危害。

* 大氣污染導致酸雨的形成，2004 年我國酸雨污染加重，環保總局近日公布的 《2004 年中國環境狀況公報》顯示，2004 年我國酸雨污染略呈加重趨勢。統計顯示，2004年我國出現酸雨的城市有 298 個，占全國 527個統計市（縣）56.5％。全國的降水年均 pH 值小于 5.6（酸雨）的城市達 218 個，占統計城市的 41.4％。與上年相比，出現酸雨的城市比例增加了 2.1 個百分點；酸雨城市比例上升了 4 個百 分點，其中 pH 值小于 4.5 的城市比例增加了 2 個百分點；酸雨頻率超過 80％的 城市比例上升了 1.6 個百分點。我國酸雨主要分布區是長江以南的四川盆地、貴州、湖南、湖北、江西，以及沿海的福建、廣東等省，占我國國土面積的40%，對我國農作物、森林等影響巨大。僅江蘇、浙江等7省便因酸雨而造成農田1.5億畝減產，年經濟損失約37億元，森林生態效益損失54億元。下圖為酸雨危害：

2〕水資源和水環境

根據世界衛生組織文件公布,中國已經成為世界上水污染最嚴重的國家和地區之一。目前，城市污染的成分十分復雜，受污染的水域中除重金屬外，還含有甚多農藥、化肥、洗滌劑等有害殘留物，即使是把自來水煮沸了，上述殘留物仍驅之不去，而煮沸水中增加了有害物的濃度，降低了有益于人體健康的溶解氧的含量，而且也使亞硝酸鹽與三氯甲烷等致癌物增加，所以，飲用開水的安全系數也是不高的。水的污染，又影響人民生活，破壞生態，直接危害人的健康。水資源具體現狀如下：

* 我國水資源緊張，人均水資源占有量僅為世界人均的1/4;

* 全國300多個城市缺水，其中近百個城市嚴重缺水，每年因缺水而減少的產值達1200億元;

* 我國著名的5大湖鄱陽湖、洞庭湖、太湖、洪澤湖、巢湖的蓄水量都在減少，湖面縮小了1/4甚至一半，見下圖；

* 我國江河湖庫水域普遍受到不同程度的污染，78％的城市河段不適宜作飲用水源，50％的城市地下水受到污染，工業較發達城鎮附近的水域污染突出；

* 我國七大水系的污染程度次序為：遼河、海河、淮河、黃河、松花江、珠江、長江、從河流的氨氮、高錳酸鹽、揮發酚等主要污染參數來看，水質情況普遍不好。有些河流中銅、氰化物、汞有超標現象。城市河段懸浮物超標現象普遍，主要污染物是耗氧的有機物和氯化物等。

* 主要大淡水湖泊污染程度的次序為：巢湖（西半湖〕、滇池、南四湖、太湖、洪澤湖、洞庭湖、鏡泊湖、興凱湖、博斯藤湖、松花湖、洱海。主要淡水湖泊水庫磷、氮污染面廣，部分湖泊和水庫汞或其他重金屬污染嚴重； * 城市中80%以上工業廢水和生活污水未經處理排入水體，使流經主要城市的70%河段受到不同程度的污染。主要污染物來自化工、石化、造紙、食品、制革、紡織等企業排放的高濃度有機廢水和大量未經處理的城市生活污水；

* 城市生活污水排放量還在逐年遞增，目前城市污水處理率僅為5％，絕大部分直接排入江河湖泊中。生活污水加上化肥和農藥中氮、磷的流失，促使了我國的湖泊富營養化； * 50%的城市飲用水源受到污染；

* 地下水因過量開采，形成地面下沉和水質惡化； 我國四大海域（東海、渤海、黃海和南海〕的近岸海域污染加重，無機氮、無機磷和石油類污染普遍超標。3〕固體廢棄物

* 我國廢棄物排放量大，工業廢渣和城市垃圾大都堆積在城市的郊區和河流荒灘上，已成為嚴重的污染源，由于綜合利用和處置率低，累計堆存量達65億噸，占地5萬余公頃； * 隨著中國化學工業的發展，有毒有害廢棄物也有所增長。有毒有害固體廢棄物都未經過嚴格的無害化和科學的安全處置，成為中國亟待解決并具有嚴重潛在性危害的環境問題； * 城市生活垃圾無害化處理率僅為1.2%，全國有2/3的城市陷于垃圾圍城。露天簡單堆放的垃圾不僅影響城市景觀，同時污染了大氣、水和土壤，成為城市發展中棘手的環境問題之一；

* 全國有1/4城市垃圾糞便不能日產日清。

4〕環境噪聲

* 我國噪聲污染較嚴重，2/3的城市人口暴露在較高的噪聲環境中； * 區域環境噪聲達標率不到50%；

* 90%的城市道路交通噪聲超過了國家規定的70分貝，全國每年因道路交通噪聲污染導致的經濟損失約合人民幣216億元； * 社會生活噪聲呈明顯上升趨勢。

5〕鄉鎮工業污染排放驚人

* 我國鄉鎮企業污染物排放量已占全國污染排放總量30%，局部地區占50%以上；* 全國已有2/3的河流和1千多萬公頃土地受鄉鎮企業污染；

* 小造紙、小印染、小電鍍、小化工、農藥、小制革、小釀酒、小化肥、食品等使農林地區的水受到嚴重污染；

* 小冶煉，如土煉硫、土煉砷、汞等導致周圍區域植被死光，成為生態死區； * 小土焦、小水泥、石棉等行業造成大氣污染。

6〕土地資源

* 我國人均耕地面積為0.085公頃，是世界人均的1/5；

* 全國耕地面積以每年平均30萬公頃左右的速度遞減，主要原因是基本建設占用耕地上升；

* 我國耕地土壤質量呈下降趨勢。全國耕地有機質含量平均已降到1％，明顯低于歐美國家2.5%-4%的水平。東北黑土地帶土壤有機質含量由剛開墾時的8％－10％已降為目前的1％－5％；

* 鹽堿化、沙化、水土流失在繼續吞噬大量耕地。目前全國受鹽堿化威脅的耕地約有1億畝，受沙漠化威脅的農田近6千萬畝，見下圖：

* 全國約有1/3的耕地受到水土流失的危害，每年流失的土壤約50億噸，相當于在全國的耕地上刮去1cm厚地表土，所流失的養分相當于全國一年生產的化肥氮磷鉀含量。水土流失的主要原因很大部分是由于不合理耕作和植被破壞造成的；

* 我國遭受工業“三廢”污染的農田達1億多畝。被重金屬鎘污染的耕地有20余萬畝，涉及11個省25個地區。被汞污染的耕地有48萬畝，涉及15個省21個地區；

* 大量使用農藥使土壤有毒物質含量加大，同時也殺死了大量害蟲天敵和有益動物； * 由于農用薄膜的大量使用，用后不加回收，廢膜已成為我國新的土壤污染物 7〕草原資源

* 我國草地面積占國土面積的40%，然而，由于風蝕沙化、植被破壞、超載放牧、不合理開墾以及草原工作的低投入、輕管理等，致使草原嚴重退化。草原退化面積達9千多萬公頃，占可利用草場面積的1/3以上，平均產草量下降了30%－50％。中國百畝草地產肉量只25.5公斤，產奶26.8公斤，毛3公斤，僅為相同氣候帶下美國的1/27，新西蘭的1/82； * 預計到2000年，草原牧草產量可能比目前下降30%。8〕森林資源

* 我國森林覆蓋率約為13%，居世界第121位；

* 我國人均森林面積約0.11公頃，相當于世界人均森林面積的1/9；

* 海南島的熱帶雨林在過去四十年中由1300多萬畝減至367萬畝，森林覆蓋率也由26％降至7.2%。由于大量墾荒，種植橡膠等，熱帶雨林被砍伐面積達500多萬畝，其中利用292畝，200萬畝被淪為不毛之地；

* 我國寶貴的原始森林長期受到亂砍濫伐、毀林開荒、森林火災與病蟲害的破壞，原始林每年減少5千平方公里；

* 占國土面積50％的西部干旱、半干旱地區森林覆蓋率不足1％，許多地區無林可言； * 酸雨帶來的酸沉降正在導致大片森林衰退消失，森林受害面積128.1萬公頃,年木材損失6億元，森林生態效益損失約54億元。

9〕近海環境

* 我國的近岸海域已受到不同程度的污染和生態破壞，特別是與大中城市毗連的海域、海灣、入海河口處的污染與生態破壞已經比較嚴重，入海污染物中來自陸上的占80%以上;* 渤海、黃海、東海和南海四海區中，近岸海域石油類污染普遍嚴重，并存在不同程度的有機物污染和富營養化，部分近岸海域水質和底質的重金屬污染也比較嚴重。1990年，在中國沿岸海域從南到北相繼發生赤潮34起，為1961－1980年平均值的30倍；

* 海洋環境污染和生態破壞導致了沿岸、近海漁業資源衰退，生物種類減少，水產品質量下降，養殖灘涂大片荒廢，海水養殖污染損害事故不斷發生，造成經濟損失幾億元； *近岸海域以有機物污染和石油類污染為主要類型的污染有加重趨勢，沿海鄉鎮企業的進一步發展，將加速海洋環境污染由沿海城市毗連海域向沿海農村近岸海域擴散；

* 中國近海長期過度捕撈漁業資源致使一些傳統經濟魚類種群生態衰退，如不采取有力措施加以保護和休養生息，中國近海漁業資源將難以恢復其再生增殖能力；

* 南海的珊瑚礁和紅樹林近年來被開采砍伐，不僅破壞了這些寶貴的資源，而且使紅樹林和珊瑚礁魚類失去生存環境和營養供應地，種群也在消退；

* 若對江豚、海豹、海龜及玳瑁等珍稀動物不采取有效的保護措施，它們有在中國近海逐漸消退的危險。10〕生物多樣性與物種保護

* 中國是世界上動植物種類最多的國家之一，生物多樣性居全球第八位，北半球第一位； * 中國有高等植物32800種，占世界總種數的12％，僅次于馬來西亞和巴西，居世界第三位。其中，被子植物24500多種，裸子植物236種，苔蘚植物約2000種，蕨類植物2600余種，植物藥材4773種，淀粉原料植物300種，纖維原料植物500種，油脂植物800種，香料植物350種，已開發利用的真菌800種。我國特有的植物約有200個屬（萬余種〕。銀杉、水杉、水松、金錢松、臺灣松、銀杏、珙桐、水青樹、鐘萼木、香果樹等都是中國特有的珍貴樹種；

* 中國是世界三大栽培植物起源中心之一，水稻、大豆、谷子、黃麻等20余種作物起源于中國。中國擁有大量栽培植物的野生親緣種，如野核桃、野板栗、野荔枝、野龍眼、野楊梅、野生稻、野生大麥、野生大豆、野生茶葉、野蘋果等，是珍貴的野生植物資源。中國常見的栽培作物有50多種，果樹品種萬余個；

* 中國動物種類約10.45萬，占世界總數的10％。脊椎動物4400多種，占世界總種數的10％以上，其中兩棲類210種，爬行類320種、鳥類1186種、獸類500種、魚類2200余種。分別占世界總數的10％、13％、5％、7％、10％。昆蟲約10萬種；

* 中國有鶴類9種、雁鴨類46種、食肉類54種、雉類276種、靈長類190種； * 由于人口的急劇增長，不合理的資源開發活動，以及環境污染和自然生態破壞，中國的生物多樣性損失嚴重，動植物種類中已有總物種數的15％－20％受到威脅，高于世界10％－15％的水平。在《瀕危野生動植物種國際貿易公約》所列640個種中，中國就占156個種； *近50年來，中國約有200種植物已經滅絕，高等植物中瀕危和受威脅的高達4000－5000種，約占總種數的15％－20％。許多重要藥材如野人參、野天麻等瀕臨滅絕。《中國珍稀瀕危保護植物名錄》確定珍稀瀕危植物354種，其中，一級8種，二級143種，三級203種；中國近百年來，約有10余種動物絕跡，如高鼻羚羊、麋鹿、野馬、犀牛、新疆虎等。目前，有大熊貓、金絲猴、東北虎、雪豹、白暨豚等20余種珍稀動物又面臨絕滅的危險。《國家重點保護野生動物名錄》確定國家重點保護動物275種，其中一級96種，二級161種。丹頂鶴、臺灣猴、扭角羚、白唇鹿、華南虎、褐馬雞、黑頸鶴、綠尾紅雉、揚子鱷、中華鱘等屬于我國100多種珍稀動物之列；

* 全國自然保護區763多處，珍稀瀕危動物人工繁殖場106個，珍稀植物引種栽培場73個。自然保護區面積達6618.4萬ha，占國土面積的6.8%。11〕氣候變暖與自然災害

*近40年來中國的氣候存在著變暖的總趨勢，80年代的年均氣溫值比前30年的平均氣溫值高0.21攝氏度；

* 氣溫增高可增大地表水的蒸發量，從而加重中國華北和西北的干旱、土地沙化、堿化以及草原退化的危害；

* 中國東南沿海地區由于受高溫季風氣候的影響，可能導致臺風侵襲沿海的頻率和強度增加，從而加重沿海地區的風災和暴風洪澇災害；

* 氣候變暖可能對中國西北、華北、東北、西南、華中的夏季氣候造成影響，使農業病蟲害頻繁產生；

* 氣候變暖將會造成海平面上升，這對三角洲地帶和平原沿岸危害最大，而這些地區都是中國經濟密集、比較發達的地區，海平面上升，必將對中國的社會、經濟發展產生巨大影響。

解決環境問題的主要政策

我國的環境管理政策核心是采取防范措施和加強環境管理，辦求不產生或少 產生對環境的污染和破壞。

一、主要措施

1、將環境保護納入國民經濟與社會發展計劃和計劃，在經濟發展中防治 環境污染和生態破壞。

2、健全環境保護法律、法規和規章，使環境管理沿著法制化和規范化軌道發 展。

3、健全環境管理機構。從中央到省、市、縣四級政府建立了環境管理機構，這些機構依法行使環境管理權力。國務院有關部門和大中型企業也建立了相應的 環境管理機構，管理本行業和本企業的環境問題。

二、在環境經濟政策方面，主要包括資金投入和稅收優惠政策

1、企業將防治污染所需資金納入固定資產投資計劃。

2、列入國家重點污染防治和生態保護的項目，國家給予資金支持；城市政府 將城市維護費用于環境保護設施建設；國家征收的排污費用于污染防治。

3、國家實行稅收優惠政策——所得稅優惠：對利用廢水、廢氣、廢渣等廢棄 物作為原料進行生產的，在 5 年內減征或免征所得稅；

三、實施環境技術政策的目的在于提高能源和資源利用效率、減少污染物的排 放

1、工業企業在進行技術改造時，采用先進的技術和清潔生產工藝，提高資源、能源的利用率；

2、按照環保法律有關規定，對企業浪費能源和資源、嚴重污染環境的落后工 藝和設備實行限期淘汰；

3、企業在生產中應該采用無毒、無害或低毒、低害原料。改善水環境問題的具體對策

根據我國政策，針對水資源水環境污染的解決對策進行重點的論述：

1、走可持續發展之路，以改善生態環境為根本和切入點，制定水資源保護規劃，實現水資源的可持續利用

實踐證明，以犧牲環境換發展，走先污染后治理的路是行不通的。必須在全社會樹立水資源與水環境的憂患意識，走可持續發展之路，使經濟發展水平與資源條件、環境狀況相適應。經濟建設要充分考慮水土資源條件和生態環境保護的要求，合理確定與調整經濟結構和產業布局，要在保護生態的前提下加快發展，根據水資源條件確定重點發展區域和發展重點，實現資源的優化配置，提高區域的資源環境承載能力。要把水資源的開發利用與節約保護結合起來。對于污染嚴重地區，應將改善水環境作為區域社會經濟發展的首要目標，果斷地關停嚴重污染環境的小企業，加大污染治理力度。按照國務院批準的水利部“三定”規定的要求，全面開展水資源保護規劃工作，逐步建立完整的、科學的全國水資源規劃體系。組織開展水功能區的劃分和控制向飲水區等水域排污的工作；做好江河湖庫的水量水質監測和評價工作，審定江河湖庫等水域的納污能力，提出限制排污總量的意見；及時發布水資源狀況公報；維護江河湖庫水資源的使用功能和良好的生態環境，努力使水的資源屬性與環境屬性相統一。減少污染物排放是改善水環境的根本措施，實施總量控制、嚴格排污管理最有效的辦法是根據流域水環境容量確定污染物允許排放量，以控制進入江河湖庫的污染物。將排污總量指標層層分解，由縣以上人民政府根據上級政府制定的污染物控制計劃，組織制定轄區內排污總量控制計劃，并將排污總量指標分解到每個排污單位，納入目標責任制管理，同時加強對入河排污口的監督性監測與管理，控制退水中污染物總量不超過規定指標。另外，還可以根據需要與可能適時適度調水，改善湖泊水質，防止湖泊富營養化。

2、建立流域管理與行政區域管理相結合的水資源保護管理模式，實行水量水質統一管理，健全流域水環境監測網絡，實行動態監測、區域聯防

要以水資源優化配置為目標，加強流域和區域的水資源統一管理。當前，尤其要注意強化地表水與地下水統一管理，供水與需水統一管理，水量與水質統一管理。搞好水資源的優化配置和保護，努力提高水資源的科學有效利用和保護水平。流域是一個完整的水資源系統，水環境狀況是流域水資源管理的重要指標。當前應加強流域水資源保護機構的作用，發揮水利部門水量、水質同步監測、統一管理的優勢，流域管理與區域管理相結合，強化水污染治理力度，實現水資源統一管理，地表水地下水聯合調度，改善流域水環境，加強地下水的保護、抑制超采區地面沉降。為了防治過度開采地下水資源引起的地面沉降，各級水利部門要認真加強對地下水的監測和采補平衡分析，提出回灌規劃，充分利用洪水及間隙期多余的水量，采取各種補給入滲技術回灌地下水，爭取地下水早日恢復平衡，抑制地面沉降的發展。流域水環境監測網是防治水污染、改善水環境的尖兵與耳目，應該優先建設，先行發展。重點加強現場測試能力與快速反應能力，在有條件地區建設自動測報與預警系統。對跨界河流與重大污染事故實行動態監測，定期向社會公布水環境信息。近期應加強省際邊界水體的監測，積極開展跨省的污染聯防。

3、要大力做好節約用水和污水資源化的工作

當前，國用水浪費嚴重，全國農業灌溉用水利用系數大多只有0.4，而很多國家已達到0.7～0.8； 國工業萬元產值用水量為l03m3，是發達國家的10～20倍，水的重復利用率 國為40%左右，而發達國家為75%～85%。因此，要下最大的決心，做好節約用水工作，要把節水和水資源的高效利用作為一項革命性措施來抓，要以節水灌溉為重點進行灌區建設。節水工作要遵循統一規劃、分步實施，因地制宜、土洋結合、講求實效、農民歡迎的原則。要把建立節水型農業、節水型工業、節水型社會作為全社會的共同目標。要大力提倡清潔生產和污水資源化。目前可將經處理的工業廢水作為低質水源，用于火力發電廠的冷卻水、煉鐵高爐冷卻水、石油化工企業中一些敞開式循環水等，在石油開采中回用水還可用作油井注入水；生活污水含有大量氮、磷等營養物質，而重金屬、農藥等有毒有害物質濃度較低，可用于農田灌溉；處理后的污水還可用于地下水回灌，用于養殖水生生物，用作不與人體直接接觸的水源、旅游水和景觀水等。

4、依法治水，完善水資源保護立法及法律修改工作

依法治水，是改善 國水環境的關鍵所在，各級水利部門要進一步加大對取水許可審批管理的力度，強化取水許可的管理，嚴格控制取水量，限制耗水量大、污染嚴重的企業用水，還要對退水水質進行嚴格管理。對新申請取水許可證的單位，嚴格按照取水許可水質管理規定，必須提交取水和退水對環境影響的分析報告，方可辦理取水許可申請審批手續。對逾期仍超標排污的單位和企業，要堅決依法吊銷其取水許可證。要盡快修改《水法》和《水污染防治法》，理順流域水資源保護機構的內外關系，制定流域及區域各種配套法規，如：《供水水源地管理辦法》、《水資源保護條例》、《入河排污口管理辦法》和《保護水資源經濟補償辦法》的起草工作，使水資源保護工作法制化、制度化。另外，建議國家有關部門在項目審批過程中，要對治污的投資比例提出明確規定。

5、團結協作，科學治理

水資源保護與水污染防治既有區別，又有聯系。水資源保護是目的，水污染防治是手段。兩者均涉及上下游、左右岸、干支流，存在著區域管理難以解決的矛盾。因此水利、環保、農業、城建等各部門團結協作是治理水污染、改善水環境的組織保證，應各司其職，各用所長，統一規劃，統一目標，統一行動，統一調度。水環境是一個復雜的大系統，涉及自然、社會、環境諸多因素，提高治理措施的科技含量和理論水平是當務之急，應逐年安排關鍵問題與關鍵技術的科技攻關，指導治理工作。

第五篇：我國服務業存在問題及其解決對策

我國服務業存在問題及其解決對策

班級：經1109 學號：20111246 姓名：邢艷春

在經濟全球化趨勢愈加洶涌的背景下，世界經濟結構正在發生著深刻的變革，以金融及信息革命全球化發展為特征的科學技術革新浪潮正在推動世界服務的加速發展。如今服務業占各國經濟比重越來越大。當然中國也在此行列之中，接下來我們將分析中國的服務業，以及其存在的問題以及解決的決策。

服務業是指利用設備、工具、場所、信息或技能為社會提供服務的業務。作為市場經濟的產業基礎，服務業是國民經濟的重要組成部分，服務業包括現代物流業、信息服務業、味濃服務業、社區服務業、旅游服務業、中介服務業、房地產服務業、文化服務業、金融服務業、公共服務業、教育服務業、餐飲服務業等等。服務業是國民經濟的重要組成部分，服務業的發展狀況與發展水平是衡量一個國家和地區經濟發展水平的重要標志，也反應了一個國家和地區經濟的發展優勢。現代服務業是主要依托信息技術和現代管理而發展起來的知識相對密集的服務業，具有技術含量高、人力資本含量高、附加值高、資源依賴度低、污染排放低等特征，現代服務業的發展水平是衡量現代社會經濟發達程度的重要標志。發展現代服務業，對于轉變我國經濟增長方式、實現我國產業向價值鏈高端的轉移、提高科技創新能力、建設創新型國家，具有重要的戰略意義。

我國現代服務業發展的主要問題：

一是技術含量有待提高。我國服務業總體技術含量不高，勞動生產率較低，科技對服務業的貢獻率還有待進一步提高。二是創新能力有待加強。自主創新能力不強，制約著我國現代服務業的發展，如軟件和信息服務業由于自主創新能力不足、缺乏核心技術，我國所提供的產品和信息服務基本處于產業鏈低端，經濟效益很低，而且我國在服務業領域研發投入的不足，也在一定程度上影響了服務業創新能力的提高。三是人才短缺問題凸顯。我國雖然擁有豐富的人力資源，但服務人才的短缺、尤其是結構性短缺一直制約著我國現代服務業的發展。四是融資困難亟待改善。大多數服務企業由于規模小、信用低以及缺乏足夠的抵押品等原因，很難從銀行獲得企業發展所需的貸款。在需要大量資金的現代服務行業如節能服務業，融資困難一直是制約行業發展的最大難題。五是規模品牌有待提升。規模偏小、品牌效應差也是制約著我國現代服務業發展的重要原因，在服務外包領域，企業規模越大、品牌效應越高，越容易獲得訂單。我國大多數服務外包企業雖然發展迅速，但由于規模偏小、品牌效應不大，在國際競爭中處于不利地位，難以獲得較大的訂單。

對于我國現代服務業發展的主要問題的解決對策：

以發展生產性服務業為抓手，努力提高現代服務業的科技含量和創新水平。當前，生產性服務業已成為現代服務業的主體，生產性服務業由于充分運用現代科技成果，不僅科技含量高，而且在技術、管理、經營等方面的創新也引領世界潮流。金融危機促進了我國經濟增長方式的轉變，加速了我國東部到中西部的產業轉移，既為我國生產性服務業的發展提供了條件，又對我國生產性服務業提高科技含量和創新能力提出了要求。要充分利用金融危機提供的有利時機，以發展生產性服務業為抓手，在東部沿海地區圍繞高技術產業和先進制造業的發展需求，采取有效措施大力發展研發、文化創意、供應鏈管理等科技含量高、創新能力強的生產性服務業；在中西部和東北地區，可以通過設立專項基金等方式，對服務于產業轉移的生產性服務業如物流、研發、公共服務平臺進行支持，以提高現代服務業科技含量和創新能力。

以發展軟件和服務外包業為契機，加快建立適應現代服務業發展的人才培養模式。我國現代服務業人才的缺乏，既有總量上的，也有結構上的；總體看來，我國外包服務業人才的缺乏更多是總量上的不足。據介紹，金融危機中大量軟件服務企業所需要的是具有一定實踐經驗的中級軟件人員，對高、中、低人才的需求結構呈現出“橄欖型”的特征，而目前我國院校培養模式卻無法適用這種需求。因此，應以此次金融危機所形成的強大的市場需求為契機，首先在軟件和服務外包相關專業，形成以市場需求為導向的訂單式人才培養模式，并逐步擴展到其它現代服務業領域，最終形成適應現代服務業發展的人才培養模式。

以發展文化創意產業為契機，加快形成適應現代服務業發展的融資模式。文化創意產業具有反經濟周期和逆勢而上的特點，并能夠發展成為重要的支柱產業。為加快我國文化創意產業的發展，一要充分發揮政府的積極作用，通過設立文化創意產業基金解決文化創意企業融資難的問題。如北京市通過設立文化創意產業投資引導基金，對為文化創意企業提供擔保的公司進行政策扶持，很好地解決了文化創意產業融資難的問題。二是抓緊時間研究解決知識產權質押貸款所存在的問題，盡快形成較為成熟的知識產權質押貸款模式。三是積極發展針對現代服務業的專業化擔保公司，以減少銀行的風險和放貸的積極性，以此為基礎逐步形成適應現代服務業發展的融資模式。

以優化服務和政策環境為推手，提升我國現代服務業的規模和品牌。當前，為充分利用金融危機提供的有利時機，擴大我國現代服務業的規模和品牌。一要鼓勵并支持現代服務企業，尤其是服務外包企業、文化創意企業、軟件服務業等之間開展以市場為中心、以產權為基礎的多種多樣的并購，特別是鼓勵開展國際并購，較快地形成一大批具有國際競爭力、超過萬人以上的現代服務企業。二要積極鼓勵現代服務企業開拓國際客戶資源。三要進一步完善發展現代服務業發展的軟硬件環境，包括國內服務業務外國企業禁入、外匯管制過于嚴格等問題。四要盡快出臺鼓勵國內政府、機構、公司外包非核心業務的稅收、收費、信息保密和資格認定等政策，為現代服務企業提供更多的業務資源。

綜上所訴：雖然我國的服務業存在著很多的問題，但是發展的潛力是巨大的。我國的服務業市場已經被視為經濟發展中的最后一塊蛋糕。我國強有力的政策扶持是我國服務業持續發展的重要保障，我相信在運用現代經營方式和信息技術改造提升傳統服務業的過程中，我國的服務業將會發展的越來越好，逐步邁入到發達國家的行列。