第一篇：我國小城鎮(zhèn)建設(shè)的成就與經(jīng)驗(yàn)綜述

我國小城鎮(zhèn)建設(shè)的成就與經(jīng)驗(yàn)綜述

我國小城鎮(zhèn)建設(shè)正步入加快發(fā)展的進(jìn)程，已獲得的成就和經(jīng)驗(yàn)是我們繼續(xù)前進(jìn)的基礎(chǔ)、動力和向?qū)А?/p>

一、我國小城鎮(zhèn)建設(shè)已取得了可喜的成就

小城鎮(zhèn)建設(shè)是中國特色城鎮(zhèn)化道路的重要組成部分，它在我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中占有重要的地位。隨著農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，小城鎮(zhèn)迅速崛起，成為帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮和推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要力量，發(fā)揮著農(nóng)村地域性經(jīng)濟(jì)、文化及各種社會化服務(wù)中心的作用。改革開放以來，隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速增長和社會全面進(jìn)步，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了可喜的成就。

中國小城鎮(zhèn)發(fā)展迅速

改革開放二十年來，伴隨著農(nóng)民的日漸富裕和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的成長壯大，中國的眾多小城鎮(zhèn)以前所未有的速度迅速崛起。1978年到2000年，城市數(shù)量由193個增加到663個，建制鎮(zhèn)由2173個增加到20312個，市鎮(zhèn)總?cè)丝谟?.7億人增加到4.56億，占全國總?cè)丝诘谋戎赜?7.9%提高到36.1%，我國已經(jīng)成為全世界擁有小城鎮(zhèn)最多的國家。截至1998年底，我國包括臺灣省在內(nèi)小城鎮(zhèn)總數(shù)超過5萬個。城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)和布局有所改善，輻射力和帶動力增強(qiáng)。建制鎮(zhèn)平均規(guī)模擴(kuò)大，小城鎮(zhèn)開始從數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提高和規(guī)模成長轉(zhuǎn)變，城市經(jīng)濟(jì)保持良好的發(fā)展勢頭，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境進(jìn)一步完善，一些多年滯后的領(lǐng)域得到加強(qiáng)，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)體制改革全面展開，符合市場經(jīng)濟(jì)要求的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)體制正在形成，城鎮(zhèn)居民生活明顯改善，各項(xiàng)社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。

小城鎮(zhèn)建設(shè)類型多樣，其中既有為農(nóng)業(yè)服務(wù)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)型小城鎮(zhèn)，也有以商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物資流通為主要功能的商貿(mào)型小城鎮(zhèn)，以工業(yè)生產(chǎn)和加工業(yè)為主的工業(yè)型小城鎮(zhèn)，還有依托大中城市促進(jìn)自身發(fā)展的城郊型小城鎮(zhèn)。這些小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施完善，全國小城鎮(zhèn)實(shí)有道路長度已超過三十二萬公里，其中次高級道路長度超過十一萬公里；通電率接近百分之一百，絕大部分人口使用自來水；還建設(shè)有三十多萬公頃的綠化面積，二千三百多個公園。

為經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了助推器的作用

在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，有些小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平及規(guī)模已超過了內(nèi)地的一些中、小城市；在中部地區(qū)，小城鎮(zhèn)已成為帶動一定區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心。小城鎮(zhèn)是城市之尾，農(nóng)村之首，是工業(yè)產(chǎn)品流向農(nóng)村、農(nóng)副產(chǎn)品流向城市的紐帶，它以鄉(xiāng)村為腹地，以大中城市為依托，對調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、合理布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、改變城鄉(xiāng)人口分布發(fā)揮著重要作用。小城鎮(zhèn)還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的載體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展使小城鎮(zhèn)擁有了發(fā)展資金和固定的就業(yè)群體，同時成為周圍地區(qū)剩余勞動力的蓄水池，提高了農(nóng)民生活水平，加速了農(nóng)村的城市化、現(xiàn)代化。日益完善的基礎(chǔ)設(shè)施，吸引了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中發(fā)展，形成規(guī)模效益。同時，小城鎮(zhèn)還吸納了大量農(nóng)村富余勞動力。資料表明，近十年來，小城鎮(zhèn)已吸納農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)近一億人。

小城鎮(zhèn)建設(shè)日益受到國內(nèi)外的重視

從92年開始，小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展受到中國政府的關(guān)注，全國先后確立了111個綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，對小城鎮(zhèn)的體制、財政、戶籍等制度進(jìn)行了改革。黨的十五屆三中全會又確立了“發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略”，我國小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)入了快速發(fā)展的階段。小城鎮(zhèn)加速發(fā)展的政策已經(jīng)制定。小城鎮(zhèn)建設(shè)已被列為“十五”重要戰(zhàn)略之一，國家還制定了“小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃”，加強(qiáng)了對全國小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程的宏觀指導(dǎo)。在各省“十五”計劃中都專門就小城鎮(zhèn)建設(shè)問題作了專項(xiàng)研究和闡述，各省都有根據(jù)各自實(shí)際情況的發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略、特色及相關(guān)措施。如四川省規(guī)定了“提升特大城市現(xiàn)代化建設(shè)水平，加快培育發(fā)展大城市，積極發(fā)展中小城市，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)”政策。貴州省制定了“培育發(fā)展大城市，積極發(fā)展中小城市，加快發(fā)展小城鎮(zhèn)”方針。云南省堅(jiān)持“合理發(fā)展特大城市，積極發(fā)展中等城市，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)”道路。河南省堅(jiān)持大型中心城市、中小城市和小城鎮(zhèn)三頭并舉的發(fā)展方針。云南大力推進(jìn)有特色的小城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展．培育產(chǎn)業(yè)支撐體系，因地制宜地發(fā)展各類綜合性或?qū)I(yè)性商品批發(fā)市場。把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地、集散中心以及當(dāng)?shù)氐男畔ⅰ⒓夹g(shù)服務(wù)和文化中心等等，各省都分別在自己省情基礎(chǔ)上制定了相應(yīng)的政策，小城鎮(zhèn)加速發(fā)展的藍(lán)圖已經(jīng)繪就。

中國小城鎮(zhèn)的發(fā)展也成為聯(lián)合國計劃開發(fā)署支持研究的一個項(xiàng)目，前不久，項(xiàng)目專家與官員對實(shí)施兩年多的小城鎮(zhèn)試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行了評估。在湖北省武漢市灄口鎮(zhèn)，專家對于科學(xué)規(guī)劃我國小城鎮(zhèn)的地理信息系統(tǒng)進(jìn)行了考察，地理信息系統(tǒng)簡稱GIS。系統(tǒng)是用科學(xué)的方法將小城鎮(zhèn)的社會、人文、地理、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、發(fā)展和地質(zhì)地貌綜合起來，形成小城鎮(zhèn)規(guī)劃的最佳方案。

二、我國小城鎮(zhèn)建設(shè)已取得了可貴的經(jīng)驗(yàn)

推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，一方面是我國現(xiàn)代化建設(shè)必須完成的歷史任務(wù)，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要任務(wù)，是優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措，并取得了上述重要成就；另一方面也由此產(chǎn)生了許多可貴的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)際上也是我國進(jìn)一步建設(shè)好小城鎮(zhèn)可資借鑒的寶貴財富。

要避免發(fā)達(dá)國家走過的彎路

城鎮(zhèn)化道路是世界各國發(fā)展的必然趨勢。回顧英、法、美、日等西方發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，可以看到，每次城鎮(zhèn)化都帶來了生態(tài)嚴(yán)重破壞、資源過度利用、城市文化遺產(chǎn)被破壞，以及空氣嚴(yán)重污染等問題。我國土地資源少，耕地更少。城市用地與耕地、水資源之間的矛盾突出。我國的國情迫使我們走一條健康的、可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路，此外，中國的城鎮(zhèn)化不是初級工業(yè)化階段的城鎮(zhèn)化。我們的城鎮(zhèn)化必須與科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路相適應(yīng)。因此，我國的小城鎮(zhèn)建設(shè)道路，決不能步西方發(fā)達(dá)國家對資源破壞的后塵，避免發(fā)達(dá)國家走過的先污染后治理、先蔓延后整治的彎路，必須走城市與生態(tài)，城市與農(nóng)村，城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，走可持續(xù)發(fā)展的路子，這就是中國特色的小城鎮(zhèn)建設(shè)道路。

堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展原則

從我國城市發(fā)展的實(shí)踐要求來看，大城市要有一定的數(shù)量和規(guī)模，中等城市唱主角，小

城鎮(zhèn)星羅棋布。大中小城市和小城鎮(zhèn)的功能不同，大城市的經(jīng)濟(jì)輻射力是全球的，中等城市服務(wù)于整個區(qū)域，在這個區(qū)域內(nèi)起領(lǐng)頭羊的作用，小城鎮(zhèn)的功能則是服務(wù)廣大農(nóng)村，大中小城市和小城鎮(zhèn)有各自的服務(wù)功能，且不能相互替代。隨著信息化、經(jīng)濟(jì)全球化時代的到來，我們必須清楚地認(rèn)識到不同城市的功能、地位和作用，對國民經(jīng)濟(jì)的促動是不能替代的，所以必須強(qiáng)調(diào)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，哪一個都不能放松。小城鎮(zhèn)的發(fā)展要有重點(diǎn)，發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，使基礎(chǔ)設(shè)施投資能夠相對集中，使一個縣、一個地區(qū)成為經(jīng)濟(jì)的凝聚點(diǎn)，進(jìn)而帶動整個區(qū)域的發(fā)展。小城鎮(zhèn)的發(fā)展應(yīng)走不均衡的發(fā)展道路，不能搞平均主義。

走積極穩(wěn)妥地推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展道路

小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)以促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展為目標(biāo)，以提高水平和效益為中心，因地制宜，突出重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。要優(yōu)化小城鎮(zhèn)發(fā)展布局，對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，包括東部沿海地區(qū)主要交通干線沿線和大中城市周邊地區(qū)，以內(nèi)涵集約式發(fā)展為主，控制小城鎮(zhèn)數(shù)量，引導(dǎo)過近過密的相鄰鎮(zhèn)區(qū)合并；對經(jīng)濟(jì)中等發(fā)達(dá)地區(qū)，包括中西部地區(qū)的平原地區(qū)，東南沿海地區(qū)的邊緣地區(qū)，以內(nèi)涵集約式發(fā)展與適度外延擴(kuò)張式發(fā)展相結(jié)合，加強(qiáng)對小城鎮(zhèn)規(guī)劃制定和實(shí)施的監(jiān)督與引導(dǎo)，提高小城鎮(zhèn)的建設(shè)質(zhì)量；對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，主要包括西部地區(qū)和中部地區(qū)的部分經(jīng)濟(jì)落后區(qū)域，以山地、丘陵、高原為主。這類地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，交通不便，人口流出相對較多，小城鎮(zhèn)發(fā)展動力不足。在這些地區(qū)，要在扶持和鞏固大、中城市的同時，積極培育條件較好的縣域中心城鎮(zhèn)作為帶動區(qū)域發(fā)展的增長極。要完善小城鎮(zhèn)功能。注重為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民提供各種服務(wù)，吸引農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向鎮(zhèn)區(qū)集中，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)，形成本地農(nóng)產(chǎn)品加工基地和一定幅射范圍的農(nóng)產(chǎn)品集散中心和農(nóng)業(yè)信息、技術(shù)服務(wù)中心。

科學(xué)規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展的關(guān)鍵

因地制宜，科學(xué)規(guī)劃。我國幅員遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，發(fā)展小城鎮(zhèn)的條件也各不相同。小城鎮(zhèn)建設(shè)必須遵循先規(guī)劃后實(shí)施的基本原則，首先搞好小城鎮(zhèn)的規(guī)劃。一是必須堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃。規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)能否持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵，各地必須以發(fā)展的眼光和創(chuàng)新的意識，搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，做到科學(xué)規(guī)劃，合理布局。二是必須用市場經(jīng)濟(jì)思路把城鎮(zhèn)作為巨大的國有資產(chǎn)來經(jīng)營。我們要總結(jié)各地市場化運(yùn)作的成功經(jīng)驗(yàn)，用市場經(jīng)濟(jì)思路推進(jìn)城市土地資產(chǎn)經(jīng)營，采取多種形式招商引資，廣泛吸引企業(yè)、私人和社會單位投資小城鎮(zhèn)建設(shè)。三是必須進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則，要增強(qiáng)綠色意識，增加綠色空間。四是必須把完善和提高小城鎮(zhèn)服務(wù)功能作為中心環(huán)節(jié)。重點(diǎn)是搞好小城鎮(zhèn)的道路、排水、綠化、環(huán)境衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的立項(xiàng)和建設(shè)，從根本上奠定小城鎮(zhèn)的發(fā)展基礎(chǔ)。五是必須走體制創(chuàng)新的路子，排除阻礙城市化進(jìn)程的障礙。進(jìn)一步深化小城鎮(zhèn)戶籍制度改革，進(jìn)一步放寬大中城市引進(jìn)人才戶口遷移的限制。六是必須大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)管理的法制化和社會化。堅(jiān)持建管并舉、重在管理的原則，依法抓好小城鎮(zhèn)管理，認(rèn)真落實(shí)小城鎮(zhèn)建設(shè)的政策法規(guī)。

定位要符合市場經(jīng)濟(jì)的基本原則

小城鎮(zhèn)功能的定位應(yīng)符合市場經(jīng)濟(jì)的基本原則，打破原有的行政區(qū)劃，充分發(fā)揮衛(wèi)星城和中心鎮(zhèn)的“發(fā)展極”作用。在這方面，京郊已經(jīng)有了很好的經(jīng)驗(yàn)。比如昌平縣小湯山鎮(zhèn)旅

游和休閑、度假功能的確立，以及在此基礎(chǔ)上旅游度假主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成，帶動了大東流、百善、沙河、興壽等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的出租汽車業(yè)、商業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的興起，以及周邊城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮。這種帶動就是一種市場型帶動，符合市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，因而具有頑強(qiáng)的生命力。確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，用主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。鼓勵一定經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，并以此拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，使小城鎮(zhèn)真正成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“發(fā)展極”，真正帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。實(shí)踐證明，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成和崛起，能夠有力地帶動一般產(chǎn)業(yè)和各項(xiàng)配套建設(shè)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)。當(dāng)然，這并不是要求每一個建制鎮(zhèn)甚至集鎮(zhèn)都要有明確的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而是要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，可以是一個鎮(zhèn)一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也可以是多個鎮(zhèn)一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的確定，應(yīng)該以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為原則，以資源條件為基礎(chǔ)，在一個經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)合理布局，必要時可以跨鎮(zhèn)跨縣，沖破現(xiàn)有的行政區(qū)域，并且盡可能使相臨或相近經(jīng)濟(jì)區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之間相互配合，互為發(fā)展條件，在較大的范圍內(nèi)形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。為此，就必須加強(qiáng)改革現(xiàn)行管理體制，主要是：改革現(xiàn)行的戶籍制度、改革小城鎮(zhèn)建設(shè)多頭管理的體制、改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制、建立合理而高效的小城鎮(zhèn)投融資體制以及建立健全小城鎮(zhèn)社會保障體制。

走符合我國國情的城鎮(zhèn)化道路

遵循客觀規(guī)律，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場發(fā)育程度相適應(yīng)，走符合我國國情、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的多樣化城鎮(zhèn)化道路，逐步形成合理的城鎮(zhèn)體系。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化的結(jié)果，既要積極，又要穩(wěn)妥，因勢利導(dǎo)，循序漸進(jìn)，避免一哄而起、遍地開花和盲目擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模。這就要求要做到統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，不能削弱農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，不能違背農(nóng)民意愿。既要促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，又要防止人口過度聚集的“城市病”；既要支持農(nóng)村面向城鎮(zhèn)調(diào)整結(jié)構(gòu)，開辟市場，又要鼓勵城鎮(zhèn)加強(qiáng)對農(nóng)村的輻射。要形成人口和生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間有序流動的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會共同進(jìn)步。科學(xué)規(guī)劃，調(diào)整和優(yōu)化城鎮(zhèn)體系。推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須統(tǒng)攬全局，因地制宜，優(yōu)化布局。要完善各類城鎮(zhèn)規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃的法律地位和權(quán)威。防止城鎮(zhèn)建設(shè)中不切實(shí)際，形式主義和盲目攀比。要突出重點(diǎn)，積極引導(dǎo)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。根據(jù)我國國情和生產(chǎn)力發(fā)展水平，要把發(fā)展小城鎮(zhèn)作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要途徑。重點(diǎn)發(fā)展縣城和部分基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)。發(fā)揮潛力，走集約式的城鎮(zhèn)化道路。正確處理城鎮(zhèn)化與保護(hù)耕地的關(guān)系，充分挖掘城鎮(zhèn)現(xiàn)有潛力，發(fā)揮規(guī)模效益，提高資源配置效率。創(chuàng)新體制，依靠市場機(jī)制推進(jìn)城鎮(zhèn)化。要按照完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革方向，逐步打破城鄉(xiāng)分割體制，更新觀念，大膽改革，勇于創(chuàng)新，逐步形成城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制和政策環(huán)境。著眼未來，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。推進(jìn)城鎮(zhèn)化要重視保護(hù)資源和生態(tài)，搞好環(huán)境建設(shè)。加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)，豐富城鎮(zhèn)文化內(nèi)涵，建設(shè)和發(fā)展各具特色的城鎮(zhèn)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化與資源、環(huán)境、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

小城鎮(zhèn)發(fā)展必須走可持續(xù)發(fā)展道路

我國的城市化必須要走有別于其他多數(shù)發(fā)達(dá)國家所走過的道路。我們現(xiàn)在還不具備發(fā)達(dá)國家和地區(qū)曾擁有過的條件和機(jī)遇，甚至對于大多數(shù)中西部地區(qū)來說，已不再具備東部沿海地區(qū)工業(yè)化、城市化時期的機(jī)遇。我們必須因地制宜，努力探索適應(yīng)不同地區(qū)、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生態(tài)條件的城市化路徑。小城鎮(zhèn)建設(shè)作為中國城市化的重要組成部分，在指導(dǎo)思想上，必須盡最大努力，認(rèn)真實(shí)施《中國21世紀(jì)議程》所體現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)和社會的相互協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，使小城鎮(zhèn)建設(shè)邁入健康發(fā)展的軌道。國家科委從1992年開始，會同國家體改委、國家計委等20多個部委通過在部分省市的城鎮(zhèn)開展社會發(fā)展綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)（現(xiàn)已改

名為“可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”）工作，為探索我國農(nóng)村城市化、城市現(xiàn)代化道路，進(jìn)行了實(shí)驗(yàn)，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。小城鎮(zhèn)建設(shè)除了要制定科學(xué)完善的各項(xiàng)配套政策措施外，無論是在規(guī)劃的制定，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生活服務(wù)設(shè)施的完善及科學(xué)文明的生活方式的形成等方面，必須緊緊依靠科技進(jìn)步。

第二篇：2016城鎮(zhèn)化建設(shè)成就與經(jīng)驗(yàn)調(diào)查報告

2016城鎮(zhèn)化建設(shè)成就與經(jīng)驗(yàn)調(diào)查報告

城鎮(zhèn)化建設(shè)成就與經(jīng)驗(yàn)調(diào)查報告

引言

為貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于支持加快**經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見，按照省、市主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于推廣我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)**經(jīng)濟(jì)區(qū)和**都市區(qū)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的講話要求，根據(jù)市政府的工作安排，由鎮(zhèn)有關(guān)方面人員組成調(diào)研組，于XX年12月，通過現(xiàn)場考察、座談、查閱資料、參加會議等多種形式，進(jìn)行了深入的調(diào)查研究。通過調(diào)研，我們深刻地了解到，改革開放30多年來，我鎮(zhèn)走出了一條引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。鎮(zhèn)黨委書記**、鎮(zhèn)長**高度概括這一發(fā)展道路為：通過集體致富、工業(yè)帶動、城鎮(zhèn)引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)了“村變鎮(zhèn)、鎮(zhèn)變城”即由山溝窮村到經(jīng)濟(jì)富村，由工業(yè)興鎮(zhèn)到建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)的實(shí)踐目標(biāo)。正如**省委書記**同志對**新型城鎮(zhèn)化建設(shè)給予的高度評價那樣：“中央要求的，我在思考的，**做到了??要認(rèn)真總結(jié)和積極推廣**經(jīng)驗(yàn)。”

目前，我鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日臻完善，城鎮(zhèn)居民生活水平逐年提高，城鎮(zhèn)環(huán)境呈現(xiàn)生態(tài)、宜居、可持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢。生產(chǎn)方式由依靠土地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向發(fā)展新型工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，人的身份由村民轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民，生活方式由分散的農(nóng)耕聚落轉(zhuǎn)化為鮮明的現(xiàn)代城市文明。這一成功的實(shí)踐表明，我鎮(zhèn)完成了由農(nóng)村向新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的歷史性跨越。對于加快**經(jīng)濟(jì)區(qū)和**都市區(qū)內(nèi)新型小城鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)，具有重要的借鑒和示范作用。

一、小城鎮(zhèn)：新型城鎮(zhèn)化的半壁江山

城市是人類歷史和經(jīng)濟(jì)社會高度發(fā)展的產(chǎn)物，是一定地域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，更是人口集聚的中心。城市化水平是衡量一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會與文明發(fā)展的標(biāo)尺。

經(jīng)過新世紀(jì)十余年的跨越式發(fā)展，至2016年底，中國城市化水平達(dá)到51.3%，此舉，使世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與格局發(fā)生了巨大變化。中國的經(jīng)濟(jì)總量由全球第七位躍升為第二位，成為世界的一極。近年來，中國在城市化過程中每年以建筑總量占世界50%左右的規(guī)模和年均10%以上的經(jīng)濟(jì)增長速度，對全球經(jīng)濟(jì)拉動貢獻(xiàn)率達(dá)到50%，直接影響甚或左右著全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一些專家則形象地將城市化比喻為拉動社會發(fā)展的經(jīng)濟(jì)航母，認(rèn)為中國是又一成功的實(shí)例。中國要趕上西方發(fā)達(dá)國家80%左右的城市化水平，按每年增加一個百分點(diǎn)增速，未來30年，將是中國城市化發(fā)展的最佳良機(jī)。

中國在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，不是照搬西方國家單向發(fā)展大城市的模式，而是結(jié)合中國實(shí)際，創(chuàng)新性地將大、中、小城市并舉發(fā)展，形成縱、橫雙向城市群發(fā)展模式。尤其是將星羅棋布、連結(jié)城市和鄉(xiāng)村的萬千個建制鎮(zhèn)，列入城市化建設(shè)的范疇，實(shí)施“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”發(fā)展目標(biāo)，將世界“城市化”理論創(chuàng)新為具有中國特色的“城鎮(zhèn)化”理論并指導(dǎo)著中國城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)踐。中國的小城鎮(zhèn)，對于加快中國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，具有舉足輕重的地位，且?guī)в幸欢ǖ氖澜缫饬x。

**在加快建設(shè)**經(jīng)濟(jì)區(qū)過程中，為應(yīng)對全球氣候變化，實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，又將世界“城市化”模式完善為“新型城鎮(zhèn)化”。并確立了新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新戰(zhàn)略。

所謂“新型城鎮(zhèn)化”，就是“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)統(tǒng)一，產(chǎn)城互動，節(jié)約集約，生態(tài)宜居，和諧發(fā)展”，是大中小城市、小城鎮(zhèn)全面實(shí)施并融入部分新型農(nóng)村轉(zhuǎn)移為具有城市功能與生活水準(zhǔn)的社區(qū)的全面城鎮(zhèn)化，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的有效途徑。所謂新型城鎮(zhèn)化“引領(lǐng)”，就是工業(yè)和農(nóng)業(yè)，城市和農(nóng)村的關(guān)系通過“城鎮(zhèn)”連接起來，用城鎮(zhèn)統(tǒng)領(lǐng)城鄉(xiāng)，關(guān)聯(lián)和促進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。其中，小城鎮(zhèn)在新型城鎮(zhèn)化中發(fā)揮重要的紐帶作用，是區(qū)域整體新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。我國現(xiàn)有建制鎮(zhèn)2萬多個，如果每個建制鎮(zhèn)城市功能完善，能夠承載平均3萬左右的人口，其總體人口承載力即可達(dá)6億以上，將成為我國城市化過程中農(nóng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)移的一半左右，真正成為我國城市化的半壁江山。

我鎮(zhèn)作為萬千個小城鎮(zhèn)的成員之一，其發(fā)展進(jìn)程指導(dǎo)思想明確，思路清晰，措施得力，成效顯著，獨(dú)具特色。總結(jié)分析其發(fā)展實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)，對于助推和促進(jìn)**經(jīng)濟(jì)區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，尤其是小城鎮(zhèn)的科學(xué)規(guī)劃、健康發(fā)展，具有鮮明的時代意義。

二、**鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的探索與實(shí)踐

一個普普通通的貧困山村，經(jīng)過30年的發(fā)展，成為國內(nèi)外聞名的明星鎮(zhèn)。現(xiàn)我鎮(zhèn)規(guī)模企業(yè)發(fā)展到80多家，產(chǎn)值達(dá)到37億元（2016年），人均產(chǎn)值、人均收入位居全省、乃至全國小城鎮(zhèn)前列，被確立為“聯(lián)合國小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)”和“國家可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”，進(jìn)行了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的一系列探索實(shí)踐，集中體現(xiàn)在以下方面：

（一）合村建鎮(zhèn)，體制創(chuàng)新，在城鎮(zhèn)建設(shè)中發(fā)揮核心和樞紐作用

經(jīng)過改革開放10多年的發(fā)展，**由落后的山溝農(nóng)村發(fā)展成為工業(yè)主導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，集體富裕的新農(nóng)村，率先進(jìn)入小康社會，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到鎮(zhèn)級規(guī)模。1994年，**由村變鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)了資源統(tǒng)籌、職能整合、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)由小到大，由弱到強(qiáng)，規(guī)模實(shí)力不斷發(fā)展壯大，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平迅速提升，城市功能不斷完善，居民生活水平不斷提高，科教文衛(wèi)事業(yè)全面發(fā)展，生態(tài)環(huán)境明顯改善，鎮(zhèn)政府在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中始終發(fā)揮著核心和樞紐作用。

一是高質(zhì)量地開展城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)與管理。鎮(zhèn)政府遵循“節(jié)水與節(jié)地、保護(hù)生態(tài)與可持續(xù)發(fā)展、規(guī)模經(jīng)營與集約發(fā)展相結(jié)合”的原則，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，綜合開發(fā)，配套建設(shè)”的要求，全面完善公共設(shè)施。建成了工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)、休閑娛樂4個園區(qū)，進(jìn)而帶動商貿(mào)、餐飲、旅游、文化事業(yè)的繁榮。現(xiàn)已基本實(shí)現(xiàn)電力、道路、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施齊全、土地集約利用、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局。

二是有效地解決了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題。按照生產(chǎn)要素資源合理集中的原則，從**實(shí)際出發(fā)，建立了鎮(zhèn)區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)和**開發(fā)區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)組建了耐材、制藥等集團(tuán)公司，大力發(fā)展高科技產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化、集約化經(jīng)營，增強(qiáng)了企業(yè)參與市場競爭的能力。慶州集團(tuán)的耐火材料從每噸幾十元發(fā)展到幾萬元，太龍藥業(yè)在**省醫(yī)藥行業(yè)中第一個實(shí)現(xiàn)股票上市。全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了由資源開采型向產(chǎn)品深加工型、由勞動密集型向技術(shù)密集型、由產(chǎn)品經(jīng)營型向資本運(yùn)作型的轉(zhuǎn)變。2016年完成社會產(chǎn)值37億元，規(guī)模工業(yè)增加值17億元，上繳國家稅金1.4億元，人均收入達(dá)到15600元。

三是在“村并鎮(zhèn)、民改居”中發(fā)揮關(guān)鍵作用。目前將本鎮(zhèn)所有村民全部轉(zhuǎn)為居民戶口，成為全省首個全居民鎮(zhèn)。村改居后，鎮(zhèn)政府出臺優(yōu)惠政策，鎮(zhèn)域全部納入城鎮(zhèn)化管理，居委會的管理體制，干部工資、福利待遇、社會保障、辦公經(jīng)費(fèi)等仍然由鎮(zhèn)財政統(tǒng)一發(fā)放，對于需要住房的群眾，修建公寓樓以最優(yōu)惠的成本價格銷售，居民享有與城市居民同等的生活福利待遇。

（二）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有力地促進(jìn)了“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展

城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移集中的過程。在城鎮(zhèn)，采取“兩高一帶”戰(zhàn)略措施，即“企業(yè)高度集中，居民高度集中，帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。有了居民的集中就可以建立居委會管理體制，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)工業(yè)區(qū)、居民小區(qū)、商業(yè)服務(wù)區(qū)、文化休閑區(qū)，繁榮發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，培育新興工業(yè)，做到工、農(nóng)、交、商、旅及各項(xiàng)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。保證了全鎮(zhèn)土地統(tǒng)籌規(guī)劃安排，合理布局，為集中力量重點(diǎn)發(fā)展水利事業(yè)、植樹造林、恢復(fù)生態(tài)，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)起到了關(guān)鍵作用。

（三）新型城鎮(zhèn)化促進(jìn)了資源配置和生態(tài)環(huán)境保護(hù)

我鎮(zhèn)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)采取因地制宜，合理布局，對外開放的建設(shè)理念，一方面根據(jù)我鎮(zhèn)的地形地貌、歷史傳統(tǒng)進(jìn)行合理規(guī)劃安排鎮(zhèn)域空間，合理配置使用資源，保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)資源，一方面對外引進(jìn)短缺資源。在**歷史上曾經(jīng)發(fā)生過為維持生計導(dǎo)致山體資源破壞、水土資源流失、林木資源砍伐的現(xiàn)象。借助新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的巨大威力，**人開始了資源利用的大整合、大調(diào)整。從向自然索取為主開始向給予和保護(hù)為主，水源不足就投資上億元實(shí)施“引黃入竹”工程，從30多公里以外引黃河水到**，供全鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活、環(huán)境利用；封山育林，全面恢復(fù)生態(tài)，廣植竹子，延續(xù)**“竹文化”；勘察景觀，設(shè)計線路，開發(fā)長壽山生態(tài)旅游景區(qū)；利用緊鄰嵩山，位于**、洛陽之間的有利區(qū)位，吸引外來客商發(fā)展商貿(mào)物流第三產(chǎn)業(yè)；利用省會人才、技術(shù)在**高新技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展生物制藥等等，都是建設(shè)新型城鎮(zhèn)、發(fā)展新型工業(yè)、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大舉措和顯著效果。

（四）依托新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，著力解決民生問題，走共同富裕道路

我鎮(zhèn)在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，把全體居民的基本利益、長遠(yuǎn)利益放在突出位置，讓全體居民都能得到實(shí)惠，并為子孫后代創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的有利條件。

我鎮(zhèn)以人為本，著力解決的民生問題有：

解決飲食問題。針對長期困擾全鎮(zhèn)人畜飲水、工業(yè)用水、生態(tài)用水問題，鎮(zhèn)投資上億元，架設(shè)32公里引水管道將黃河之水翻山越嶺引到**，解決了我鎮(zhèn)千百年來的缺水問題。由于我鎮(zhèn)地形地貌主要為山地，耕地面積狹小，糧食短缺一直困擾著**人的吃飯問題，特別是撤村并鎮(zhèn)后，居民進(jìn)入城鎮(zhèn)，基本上擺脫對土地的依賴，因而解決糧食問題將成為居民生活最為緊迫的問題，這一問題在**采取糧油定量供應(yīng)和福利商品供應(yīng)相結(jié)合的辦法得到很好的解決。

解決居住問題。將所有村民轉(zhuǎn)為居民，使居民角色發(fā)生根本變化，為解決居住問題，鎮(zhèn)里投資1億多元，規(guī)劃建設(shè)了振東新區(qū)，建設(shè)居民公寓1300多套，家屬樓20多棟，新建住宅面積36萬平方米，人均住宅面積達(dá)到56平方米，基本解決了全鎮(zhèn)近2萬人的居住問題。

解決就業(yè)問題。目前全鎮(zhèn)80多家企業(yè)，帶動8200多人就業(yè)，吸納了全鎮(zhèn)絕大多數(shù)的適齡就業(yè)人口，基本解決了全鎮(zhèn)居民家庭的就業(yè)問題。95%以上的勞動力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)比例達(dá)到27%。在**耐火材料企業(yè)中60%的中層管理人員都是**人，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中**人也有一定比例。2016年**人均收入達(dá)到15600元，在全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中提前達(dá)到小康水平。

解決人的城市化問題。我鎮(zhèn)不僅把城市化的硬件設(shè)施建設(shè)好、解決好，而且始終把“人的城市化文明”作為城市化建設(shè)的重點(diǎn)。在**的企業(yè)群中現(xiàn)有高級工程師40多人，工程師150多人。同時，還曾選派大批人員到**大學(xué)、**理工大學(xué)、洛陽耐火材料研究院等高校科研院所定期開展技術(shù)和管理培訓(xùn)，員工的素質(zhì)得到極大提高。

社會保障和公共服務(wù)均等化。目前我林鎮(zhèn)興建了設(shè)備齊全的衛(wèi)生院，所有居民均免費(fèi)參加新型合作醫(yī)療，參合率達(dá)到100%，居民水電入戶率達(dá)到100%，廣播電視入戶率達(dá)到85%，電話入戶率達(dá)到98%。鎮(zhèn)政府投資3000多萬元建學(xué)校，免除所有在校學(xué)生的一切學(xué)雜費(fèi)，兒童入學(xué)率達(dá)到100%，為所有老年人免費(fèi)辦理養(yǎng)老保險，承擔(dān)孤寡老人的贍養(yǎng)費(fèi)用，年底為群眾免費(fèi)置辦年貨。

（五）打造城鎮(zhèn)軟實(shí)力，推動城鎮(zhèn)文明建設(shè)

為提高**凝聚力和向心力，**人制訂和總結(jié)出“**精神”，即“愛**，比貢獻(xiàn)，謀發(fā)展，永創(chuàng)業(yè)，講文明，共富裕”。“**精神”樸實(shí)無華，起到極大的激勵效果，也是傳播**文化的重要品牌。基礎(chǔ)設(shè)施是開展精神文明活動的空間場所，鎮(zhèn)里配套建設(shè)中小學(xué)、衛(wèi)生院、廣播電視、文化廣場、影劇院等設(shè)施，從精神層面培養(yǎng)居民的文化素質(zhì)，如長期開展民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、社會主義主流價值觀教育、現(xiàn)代經(jīng)營管理知識培訓(xùn)等；一年兩次的“三評制度”（群眾評黨員、黨員評支部、支部評黨委）和“十項(xiàng)八好”（好黨員、好干部、好職工、好民兵、好團(tuán)員、好公婆、好夫妻、好妯娌、好媳婦、好少年）的評選制度、月評好人好事制度，評出了好風(fēng)氣，提高了群眾的文化素質(zhì)、職業(yè)能力，增強(qiáng)了干部群眾的凝聚力、向心力，有力地推動了我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。連續(xù)三屆蟬聯(lián)“全國文明鎮(zhèn)”、“全國先進(jìn)基層黨組織”，先后被授予“全國生態(tài)文明示范鎮(zhèn)”、“全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)”、“中國小康建設(shè)十佳紅旗鎮(zhèn)”、“中國新農(nóng)村建設(shè)明星鎮(zhèn)”、“聯(lián)合國改善人居環(huán)境最佳范例獎”等30多項(xiàng)國家級榮譽(yù)。

我鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的成功實(shí)踐，使城鎮(zhèn)面貌發(fā)生翻天覆地的變化，給**干部群眾帶來實(shí)實(shí)在在的利益，得到社會各界的廣泛認(rèn)可。**省委書記**在視察**城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展情況時指出：關(guān)鍵是做到了“四個好”。一是基層組織建設(shè)搞得好。始終高度重視黨的建設(shè)，重視領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，較好地發(fā)揮了基層黨組織的作用。尤其是有鎮(zhèn)委書記**、鎮(zhèn)長**那樣長期穩(wěn)定、廉潔高效的班子核心，使這個團(tuán)隊(duì)的思想高度統(tǒng)一，決策精準(zhǔn)科學(xué)，管理效率顯著提高，這是**事業(yè)長盛不衰的重要因素。二是有一支好的隊(duì)伍。好的班子帶出了好的黨員干部隊(duì)伍。這支隊(duì)伍是在“**精神”感召下開拓創(chuàng)新“**模式”的過程中錘煉、凝聚而成的。三是摸索出一條好的發(fā)展路子。這條路子就是：通過大力發(fā)展村辦集體企業(yè)，不斷經(jīng)過經(jīng)濟(jì)體制改革，壯大工業(yè)基礎(chǔ)，在鎮(zhèn)黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)引領(lǐng)全鎮(zhèn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。四是有一個好的體制機(jī)制。這個體制機(jī)制就是建立了以鎮(zhèn)黨委政府為核心的領(lǐng)導(dǎo)班子，帶領(lǐng)全鎮(zhèn)干部群眾，同心同德，干出一番大的事業(yè)，成就了**的過去和現(xiàn)在，開創(chuàng)了**未來的美好前景，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)開辟了一條光明之路。

三、深化發(fā)展**鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的思路與重點(diǎn)

在我鎮(zhèn)調(diào)研座談中，鎮(zhèn)黨委書記**、鎮(zhèn)長**等同志認(rèn)為，我鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)踐探索與所取得的初步成就，是**人切實(shí)踐行科學(xué)發(fā)展觀的結(jié)果。但是，新型城鎮(zhèn)化對**來講仍然是個嶄新課題，還有許多深層次矛盾和問題需要解決。**有信心、有能力按照中央和省市各級黨委和政府的要求，積極推進(jìn)**的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，扎扎實(shí)實(shí)地建成生態(tài)宜居繁榮現(xiàn)代新**，下一步新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的思路與重點(diǎn)在于：

（一）抓住**經(jīng)濟(jì)區(qū)納入國家戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，把新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作為全鎮(zhèn)工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)，發(fā)揮好新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的紐帶和引領(lǐng)作用

新型城鎮(zhèn)化道路既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，既是使命也是動力。我鎮(zhèn)從事新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)良好，條件優(yōu)越，對開創(chuàng)**深層次、全面協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面，將發(fā)揮重要作用。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本思路是在繼續(xù)發(fā)揮工業(yè)主導(dǎo)地位的基礎(chǔ)上，高度重視城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐效應(yīng)和引領(lǐng)作用，依托城鎮(zhèn)，經(jīng)營城鎮(zhèn)，發(fā)展城鎮(zhèn)，促進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)宜居、城鄉(xiāng)一體、持續(xù)發(fā)展的秀美城鎮(zhèn)。以此進(jìn)一步豐富發(fā)展和完善了**的發(fā)展模式。

（二）貫徹“經(jīng)營城鎮(zhèn)”理念，在**新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中根本解決建設(shè)資金短缺和項(xiàng)目運(yùn)營問題

城鎮(zhèn)建設(shè)需要大量的建設(shè)資金，單純依靠財政投入是計劃經(jīng)濟(jì)的做法，政府在城鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境治理方面的投入總是有限的。而市場經(jīng)濟(jì)條件下的城鎮(zhèn)建設(shè)與開發(fā)，將城鎮(zhèn)作為最大的資產(chǎn)，加以充分利用和經(jīng)營，采取以城養(yǎng)城、以城建城的“經(jīng)營城鎮(zhèn)”理念，則可盤活城鎮(zhèn)資產(chǎn)，發(fā)揮各類市場主體在城鎮(zhèn)建設(shè)和項(xiàng)目運(yùn)營中的積極作用。政府從一個單純的投資人角色轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理的服務(wù)人、監(jiān)督人，把大量的投資、管理、運(yùn)營工作交給市場來經(jīng)營，從根本上解決建設(shè)資金短缺的問題，使政府從繁瑣的城鎮(zhèn)管理具體事務(wù)中解放出來，大大加速城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐，提高城鎮(zhèn)運(yùn)行的質(zhì)量和效率。這是一條行之有效的城鎮(zhèn)開發(fā)管理模式，也是**在新起點(diǎn)上創(chuàng)業(yè)發(fā)展、實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的必要舉措。

（三）規(guī)劃建設(shè)好生態(tài)宜居、可持續(xù)發(fā)展的秀美山城

我鎮(zhèn)山多地少，植被覆蓋較好，文化積淀深厚，又臨近嵩山，地處**、洛陽兩大城市之間，發(fā)展旅游休閑度假條件得天獨(dú)厚。2016年鎮(zhèn)政府決定依托生態(tài)資源優(yōu)勢發(fā)展旅游業(yè)，規(guī)劃將北山、南山和長壽山全鎮(zhèn)27平方公里打造成個性鮮明的**風(fēng)景區(qū)。在適宜的地點(diǎn)開展相應(yīng)項(xiàng)目，比如北山確立發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，長壽山確立發(fā)展家禽散養(yǎng)基地、觀光林業(yè)等，同時還大力發(fā)展“農(nóng)家樂”等旅游服務(wù)業(yè)，豐富完善了旅游項(xiàng)目。隨著基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，年接待游客20多萬人次，長壽山景區(qū)被評為國家AAA級旅游景區(qū)和全國農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)。鎮(zhèn)黨委、政府在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)之際，將規(guī)劃建設(shè)好生態(tài)宜居、可持續(xù)發(fā)展的“秀美山城”作為今后的發(fā)展目標(biāo)，打造**、洛陽的“后花園”及**經(jīng)濟(jì)區(qū)“三化”協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的中心城鎮(zhèn)。成為可供省內(nèi)外游客觀光游覽的秀美山城和投資興業(yè)的寶地。

四、關(guān)于支持和推廣**鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)的建議

（一）應(yīng)加大對**鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作的支持力度

我鎮(zhèn)作為聯(lián)合國和國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，**省和**市新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)鎮(zhèn)，是全省第一個全面實(shí)現(xiàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)居”的小城鎮(zhèn)。雖然取得一定的階段性成就，但仍然面臨許多持續(xù)發(fā)展和品質(zhì)提升的問題，需要大量投入和持久建設(shè)。因此，需要國家給予**更多的政策支持與扶持，包括制度建設(shè)上的先行先試管理權(quán)限，國土資源規(guī)劃利用與保護(hù)、城鎮(zhèn)綜合設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護(hù)等各方面的政策與資金扶持，以便促進(jìn)**更好更快地發(fā)展。

1.資金支持。建議在城鎮(zhèn)公共設(shè)施建設(shè)方面加大國家投入比例，如增加稅收提留、項(xiàng)目安排和資金投入、**市重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)扶持等。

2.第三產(chǎn)業(yè)的扶持。第三產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)比例失調(diào)，難以適應(yīng)全面進(jìn)入城鎮(zhèn)化后居民城市生活水平的發(fā)展需求，影響著城市的綜合化發(fā)展。建議對我鎮(zhèn)給以特別扶持，如對商戶實(shí)行階段性減免稅收、簡化審批手續(xù)、幫助招商引資等優(yōu)惠政策。

3.生態(tài)與旅游設(shè)施建設(shè)的支持。我鎮(zhèn)在新一輪規(guī)劃建設(shè)中確立建設(shè)秀美山川、營建生態(tài)山城的發(fā)展目標(biāo)，已著力開發(fā)建設(shè)長壽山生態(tài)旅游景區(qū)，形成**都市區(qū)西部“后花園”之一。這項(xiàng)系列工程已具有區(qū)域公共設(shè)施的性質(zhì)，需要持久建設(shè)和大量投入，建議省、市政府有關(guān)部門予以相應(yīng)的政策與資金扶持。

4.技術(shù)與智力支持。新型城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)、農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民之后，城鎮(zhèn)面臨著加快提升科技、教育、文化以及城市專業(yè)管理水平等緊迫問題，我鎮(zhèn)作為先行先試示范城鎮(zhèn)，更感其緊迫性和現(xiàn)實(shí)性。政府應(yīng)當(dāng)給以相應(yīng)的扶持手段和政策，比如：高科技項(xiàng)目的先期試點(diǎn)，城鎮(zhèn)管理和相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)等，鼓勵更多高等院校、科研院所與**開展產(chǎn)學(xué)研合作，提供有力的智力支持。

5.交通環(huán)境的支持。盡快實(shí)施鎮(zhèn)內(nèi)310國道改道工程，為城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造空間，將現(xiàn)有國道改造成城鎮(zhèn)內(nèi)景觀大道和主要商貿(mào)街區(qū)；盡快打通****西路、隴海西路至**快速通道，開通城際公交線路，以促進(jìn)我鎮(zhèn)商貿(mào)、物流、金融、旅游、房地產(chǎn)等第三產(chǎn)業(yè)繁榮與發(fā)展。

（二）**新型城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的推廣

通過此次調(diào)研活動，從我鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、建設(shè)城鎮(zhèn)、改善民生的做法和成果中，看到我鎮(zhèn)立足本地實(shí)際謀發(fā)展，正走出一條新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的典范之路。()**“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范經(jīng)驗(yàn)，必將在**經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和**都市區(qū)發(fā)展中發(fā)揮獨(dú)特作用。在推廣我鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)方面，我們認(rèn)為應(yīng)把握幾個原則：

1.分層級推廣的原則

我鎮(zhèn)合村并鎮(zhèn)實(shí)施新型城鎮(zhèn)化示范建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，對于大城市城中村，城鄉(xiāng)結(jié)合部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣城及縣域內(nèi)重點(diǎn)鎮(zhèn)，工礦商貿(mào)城鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施較好、工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的地區(qū)，具有顯著的借鑒意義，可考慮先行先試，分層級逐步推廣實(shí)施。

2.分階段實(shí)施的原則

把握好**經(jīng)驗(yàn)的精神實(shí)質(zhì)，立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，由點(diǎn)到面，示范帶動，分階段實(shí)施，有序推進(jìn)。確保科學(xué)、健康發(fā)展，走出一條具有**經(jīng)濟(jì)區(qū)特色的新型城鎮(zhèn)化之路。

3.政府主導(dǎo)、群眾自愿的原則

新型城鎮(zhèn)化是引領(lǐng)工業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的引擎，以著力改善人居環(huán)境、提高居民生活水平為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。需要政府主導(dǎo)，發(fā)揮組織動員，督導(dǎo)推動作用，又要尊重群眾愿望，各界共同參與，發(fā)揮各方面的積極性，才能合力推進(jìn)，水到渠成。

4.規(guī)范建設(shè)、依法開展的原則

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是**經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的長久戰(zhàn)略任務(wù)，是關(guān)乎民生和社會發(fā)展的百年大計，應(yīng)科學(xué)規(guī)劃，規(guī)范建設(shè)，依法開展，著力保護(hù)歷史文化名村、名鎮(zhèn)和生態(tài)環(huán)境，切實(shí)建成品質(zhì)優(yōu)良，宜農(nóng)、宜工、宜商、宜居，可持續(xù)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化社區(qū)。

第三篇：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成就與經(jīng)驗(yàn)調(diào)查報告

**鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成就與經(jīng)驗(yàn)調(diào)查報告

引言

為貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于支持加快**經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見，按照省、市主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于推廣我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)**經(jīng)濟(jì)區(qū)和**都市區(qū)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的講話要求，根據(jù)市政府的工作安排，由鎮(zhèn)有關(guān)方面人員組成調(diào)研組，于XX年12月，通過現(xiàn)場考察、座談、查閱資料、參加會議等多

種形式，進(jìn)行了深入的調(diào)查研究。通過調(diào)研，我們深刻地了解到，改革開放30多年來，我鎮(zhèn)走出了一條引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。鎮(zhèn)黨委書記**、鎮(zhèn)長**高度概括這一發(fā)展道路為：通過集體致富、工業(yè)帶動、城鎮(zhèn)引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)了“村變鎮(zhèn)、鎮(zhèn)變城”即由山溝窮村到經(jīng)濟(jì)富村，由工業(yè)興鎮(zhèn)到建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)的實(shí)踐目標(biāo)。正如**省委書記**同志對**新型城鎮(zhèn)化建設(shè)給予的高度評價那樣：“中央要求的，我在思考的，**做到了……要認(rèn)真總結(jié)和積極推廣**經(jīng)驗(yàn)。”

目前，我鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日臻完善，城鎮(zhèn)居民生活水平逐年提高，城鎮(zhèn)環(huán)境呈現(xiàn)生態(tài)、宜居、可持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢。生產(chǎn)方式由依靠土地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向發(fā)展新型工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，人的身份由村民轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民，生活方式由分散的農(nóng)耕聚落轉(zhuǎn)化為鮮明的現(xiàn)代城市文明。這一成功的實(shí)踐表明，我鎮(zhèn)完成了由農(nóng)村向新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的歷史性跨越。對于加快**經(jīng)濟(jì)區(qū)和**都市區(qū)內(nèi)新型小城鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)，具有重要的借鑒和示范作用。

一、小城鎮(zhèn)：新型城鎮(zhèn)化的半壁江山

城市是人類歷史和經(jīng)濟(jì)社會高度發(fā)展的產(chǎn)物，是一定地域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，更是人口集聚的中心。城市化水平是衡量一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會與文明發(fā)展的標(biāo)尺。

經(jīng)過新世紀(jì)十余年的跨越式發(fā)展，至2011年底，中國城市化水平達(dá)到51.3%，此舉，使世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與格局發(fā)生了巨大變化。中國的經(jīng)濟(jì)總量由全球第七位躍升為第二位，成為世界的一極。近年來，中國在城市化過程中每年以建筑總量占世界50%左右的規(guī)模和年均10%以上的經(jīng)濟(jì)增長速度，對全球經(jīng)濟(jì)拉動貢獻(xiàn)率達(dá)到50%，直接影響甚或左右著全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一些專家則形象地將城市化比喻為拉動社會發(fā)展的經(jīng)濟(jì)航母，認(rèn)為中國是又一成功的實(shí)例。中國要趕上西方發(fā)達(dá)國家80%左右的城市化水平，按每年增加一個百分點(diǎn)增速，未來30年，將是中國城市化發(fā)展的最佳良機(jī)。

中國在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，不是照搬西方國家單向發(fā)展大城市的模式，而是結(jié)合中國實(shí)際，創(chuàng)新性地將大、中、小城市并舉發(fā)展，形成縱、橫雙向城市群發(fā)展模式。尤其是將星羅棋布、連結(jié)城市和鄉(xiāng)村的萬千個建制鎮(zhèn)，列入城市化建設(shè)的范疇，實(shí)施“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”發(fā)展目標(biāo)，將世界“城市化”理論創(chuàng)新為具有中國特色的“城鎮(zhèn)化”理論并指導(dǎo)著中國城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)踐。中國的小城鎮(zhèn)，對于加快中國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，具有舉足輕重的地位，且?guī)в幸欢ǖ氖澜缫饬x。

**在加快建設(shè)**經(jīng)濟(jì)區(qū)過程中，為應(yīng)對全球氣候變化，實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，又將世界“城市化”模式完善為“新型城鎮(zhèn)化”。并確立了新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新戰(zhàn)略。

所謂“新型城鎮(zhèn)化”，就是“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)統(tǒng)一，產(chǎn)城互動，節(jié)約集約，生態(tài)宜居，和諧發(fā)展”，是大中小城市、小城鎮(zhèn)全面實(shí)施并融入部分新型農(nóng)村轉(zhuǎn)移為具有城市功能與生活水準(zhǔn)的社區(qū)的全面城鎮(zhèn)化，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的有效途徑。所謂新型城鎮(zhèn)化“引領(lǐng)”，就是工業(yè)和農(nóng)業(yè)，城市和農(nóng)村的關(guān)系通過“城鎮(zhèn)”連接起來，用城鎮(zhèn)統(tǒng)領(lǐng)城鄉(xiāng)，關(guān)聯(lián)和促進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。其中，小城鎮(zhèn)在新型城鎮(zhèn)化中發(fā)揮重要的紐帶作用，是區(qū)域整體新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。我國現(xiàn)有建制鎮(zhèn)2萬多個，如果每個建制鎮(zhèn)城市功能完善，能夠承載平均3萬左右的人口，其總體人口承載力即可達(dá)6億以上，將成為我國城市化過程中農(nóng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)移的一半左右，真正成為我國城市化的半壁江山。

我鎮(zhèn)作為萬千個小城鎮(zhèn)的成員之一，其發(fā)展進(jìn)程指導(dǎo)思想明確，思路清晰，措施得力，成效顯著，獨(dú)具特色。總結(jié)分析其發(fā)展實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)，對于助推和促進(jìn)**經(jīng)濟(jì)區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，尤其是小城鎮(zhèn)的科學(xué)規(guī)劃、健康發(fā)展，具有鮮明的時代意義。

二、**鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的探索與實(shí)踐

一個普普通通的貧困山村，經(jīng)過30年的發(fā)展，成為國內(nèi)外聞名的明星鎮(zhèn)。現(xiàn)我鎮(zhèn)規(guī)模企業(yè)發(fā)展到80多家，產(chǎn)值達(dá)到37億元（2011年），人均產(chǎn)值、人均收入位居全省、乃至全國小城鎮(zhèn)前列，被確立為“聯(lián)合國小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)”和“國家可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”，進(jìn)行了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的一系列探索實(shí)踐，集中體現(xiàn)在以下方面：

（一）合村建鎮(zhèn)，體制創(chuàng)新，在城鎮(zhèn)建設(shè)中發(fā)揮核心和樞紐作用

經(jīng)過改革開放10多年的發(fā)展，**由落后的山溝農(nóng)村發(fā)展成為工業(yè)主導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，集體富裕的新農(nóng)村，率先進(jìn)入小康社會，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到鎮(zhèn)級規(guī)模。1994年，**由村變鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)了資源統(tǒng)籌、職能整合、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)

第四篇：某鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)成就與經(jīng)驗(yàn)調(diào)查報告

某鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)成就與經(jīng)驗(yàn)調(diào)查報告

引言

為貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于支持加快**經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見，按照省、市主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于推廣我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)**經(jīng)濟(jì)區(qū)和**都市區(qū)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的講話要求，根據(jù)市政府的工作安排，由鎮(zhèn)有關(guān)方面人員組成調(diào)研組，于xx年12月，通過現(xiàn)場考察、座談、查閱資料、參加會議等多種形式，進(jìn)行了深入的調(diào)查研究。通過調(diào)研，我們深刻地了解到，改革開放30多年來，我鎮(zhèn)走出了一條引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。鎮(zhèn)黨委書記**、鎮(zhèn)長**高度概括這一發(fā)展道路為：通過集體致富、工業(yè)帶動、城鎮(zhèn)引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)了“村變鎮(zhèn)、鎮(zhèn)變城”即由山溝窮村到經(jīng)濟(jì)富村，由工業(yè)興鎮(zhèn)到建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)的實(shí)踐目標(biāo)。正如**省委書記**同志對**新型城鎮(zhèn)化建設(shè)給予的高度評價那樣：“中央要求的，我在思考的，**做到了??要認(rèn)真總結(jié)和積極推廣**經(jīng)驗(yàn)。”

目前，我鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日臻完善，城鎮(zhèn)居民生活水平逐年提高，城鎮(zhèn)環(huán)境呈現(xiàn)生態(tài)、宜居、可持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢。生產(chǎn)方式由依靠土地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向發(fā)展新型工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，人的身份由村民轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民，生活方式由分散的農(nóng)耕聚落轉(zhuǎn)化為鮮明的現(xiàn)代城市文明。這一成功的實(shí)踐表明，我鎮(zhèn)完成了由農(nóng)村向新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的歷史性跨越。對于加快**經(jīng)濟(jì)區(qū)和**都市區(qū)內(nèi)新型小城鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)，具有重要的借鑒和示范作用。

一、小城鎮(zhèn)：新型城鎮(zhèn)化的半壁江山

城市是人類歷史和經(jīng)濟(jì)社會高度發(fā)展的產(chǎn)物，是一定地域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，更是人口集聚的中心。城市化水平是衡量一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會與文明發(fā)展的標(biāo)尺。

經(jīng)過新世紀(jì)十余年的跨越式發(fā)展，至2011年底，中國城市化水平達(dá)到51.3%，此舉，使世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與格局發(fā)生了巨大變化。中國的經(jīng)濟(jì)總量由全球第七位躍升為第二位，成為世界的一極。近年來，中國在城市化過程中每年以建筑總量占世界50%左右的規(guī)模和年均10%以上的經(jīng)濟(jì)增長速度，對全球經(jīng)濟(jì)拉動貢獻(xiàn)率達(dá)到50%，直接影響甚或左右著全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一些專家則形象地將城市化比喻為拉動社會發(fā)展的經(jīng)濟(jì)航母，認(rèn)為中國是又一成功的實(shí)例。中國要趕上西方發(fā)達(dá)國家80%左右的城市化水平，按每年增加一個百分點(diǎn)增速，未來30年，將是中國城市化發(fā)展的最佳良機(jī)。

中國在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，不是照搬西方國家單向發(fā)展大城市的模式，而是結(jié)合中國實(shí)際，創(chuàng)新性地將大、中、小城市并舉發(fā)展，形成縱、橫雙向城市群發(fā)展模式。尤其是將星羅棋布、連結(jié)城市和鄉(xiāng)

村的萬千個建制鎮(zhèn)，列入城市化建設(shè)的范疇，實(shí)施“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”發(fā)展目標(biāo)，將世界“城市化”理論創(chuàng)新為具有中國特色的“城鎮(zhèn)化”理論并指導(dǎo)著中國城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)踐。中國的小城鎮(zhèn)，對于加快中國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，具有舉足輕重的地位，且?guī)в幸欢ǖ氖澜缫饬x。

**在加快建設(shè)**經(jīng)濟(jì)區(qū)過程中，為應(yīng)對全球氣候變化，實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，又將世界“城市化”模式完善為“新型城鎮(zhèn)化”。并確立了新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新戰(zhàn)略。

所謂“新型城鎮(zhèn)化”，就是“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)統(tǒng)一，產(chǎn)城互動，節(jié)約集約，生態(tài)宜居，和諧發(fā)展”，是大中小城市、小城鎮(zhèn)全面實(shí)施并融入部分新型農(nóng)村轉(zhuǎn)移為具有城市功能與生活水準(zhǔn)的社區(qū)的全面城鎮(zhèn)化，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的有效途徑。所謂新型城鎮(zhèn)化“引領(lǐng)”，就是工業(yè)和農(nóng)業(yè)，城市和農(nóng)村的關(guān)系通過“城鎮(zhèn)”連接起來，用城鎮(zhèn)統(tǒng)領(lǐng)城鄉(xiāng)，關(guān)聯(lián)和促進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。其中，小城鎮(zhèn)在新型城鎮(zhèn)化中發(fā)揮重要的紐帶作用，是區(qū)域整體新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。我國現(xiàn)有建制鎮(zhèn)2萬多個，如果每個建制鎮(zhèn)城市功能完善，能夠承載平均3萬左右的人口，其總體人口承載力即可達(dá)6億以上，將成為我國城市化過程中農(nóng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)移的一半左右，真正成為我國城市化的半壁江山。

我鎮(zhèn)作為萬千個小城鎮(zhèn)的成員之一，其發(fā)展進(jìn)程指導(dǎo)思想明確，思路清晰，措施得力，成效顯著，獨(dú)具特色。總結(jié)分析其發(fā)展實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)，對于助推和促進(jìn)**經(jīng)濟(jì)區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，尤其是小城鎮(zhèn)的科學(xué)規(guī)劃、健康發(fā)展，具有鮮明的時代意義。

二、**鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的探索與實(shí)踐

一個普普通通的貧困山村，經(jīng)過xx年的發(fā)展，成為國內(nèi)外聞名的明星鎮(zhèn)。現(xiàn)我鎮(zhèn)規(guī)模企業(yè)發(fā)展到80多家，產(chǎn)值達(dá)到xx億元（xxxx年），人均產(chǎn)值、人均收入位居全省、乃至全國小城鎮(zhèn)前列，被確立為“聯(lián)合國小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)”和“國家可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”，進(jìn)行了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的一系列探索實(shí)踐，集中體現(xiàn)在以下方面：

（一）合村建鎮(zhèn)，體制創(chuàng)新，在城鎮(zhèn)建設(shè)中發(fā)揮核心和樞紐作用

經(jīng)過改革開放10多年的發(fā)展，**由落后的山溝農(nóng)村發(fā)展成為工業(yè)主導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)發(fā)

展，集體富裕的新農(nóng)村，率先進(jìn)入小康社會，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到鎮(zhèn)級規(guī)

模。xxxx年，**由村變鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)了資源統(tǒng)籌、職能整合、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)由小到大，由弱到強(qiáng)，規(guī)模實(shí)力不斷發(fā)展壯大，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平迅速提升，城市功能不斷完善，居民生活水平不斷提高，科教文衛(wèi)事業(yè)全面發(fā)展，生態(tài)環(huán)境明顯改善，鎮(zhèn)政府在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中始終發(fā)揮著核心和樞紐作用。

一是高質(zhì)量地開展城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)與管理。鎮(zhèn)政府遵循“節(jié)水與節(jié)地、保護(hù)生態(tài)與可持續(xù)發(fā)展、規(guī)模經(jīng)營與集約發(fā)展相結(jié)合”的原則，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，綜合開發(fā)，配套建設(shè)”的要求，全面完善公共設(shè)施。建成了工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)、休閑娛樂4個園區(qū)，進(jìn)而帶動商貿(mào)、餐飲、旅游、文化事業(yè)的繁榮。現(xiàn)已基本實(shí)現(xiàn)電力、道路、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施齊全、土地集約利用、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局。

二是有效地解決了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題。按照生產(chǎn)要素資源合理集中的原則，從**實(shí)際出發(fā)，建立了鎮(zhèn)區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)和**開發(fā)區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)組建了耐材、制藥等集團(tuán)公司，大力發(fā)展高科技產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化、集約化經(jīng)營，增強(qiáng)了企業(yè)參與市場競爭的能力。慶州集團(tuán)的耐火材料從每噸幾十元發(fā)展到幾萬元，太龍藥業(yè)在**省醫(yī)藥行業(yè)中第一個實(shí)現(xiàn)股票上市。全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了由資源開采型向產(chǎn)品深加工型、由勞動密集型向技術(shù)密集型、由產(chǎn)品經(jīng)營型向資本運(yùn)作型的轉(zhuǎn)變。xxxx年完成社會產(chǎn)值xx億元，規(guī)模工業(yè)增加值xx億元，上繳國家稅金1.4億元，人均收入達(dá)到xxxx元。

三是在“村并鎮(zhèn)、民改居”中發(fā)揮關(guān)鍵作用。目前將本鎮(zhèn)所有村民全部轉(zhuǎn)為居民戶口，成為全省首個全居民鎮(zhèn)。村改居后，鎮(zhèn)政府出臺優(yōu)惠政策，鎮(zhèn)域全部納入城鎮(zhèn)化管理，居委會的管理體制，干部工資、福利待遇、社會保障、辦公經(jīng)費(fèi)等仍然由鎮(zhèn)財政統(tǒng)一發(fā)放，對于需要住房的群眾，修建公寓樓以最優(yōu)惠的成本價格銷售，居民享有與城市居民同等的生活福利待遇。

（二）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有力地促進(jìn)了“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展

城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移集中的過程。在城鎮(zhèn)，采取“兩高一帶”戰(zhàn)略措施，即“企業(yè)高度集中，居民高度集中，帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。有了居民的集中就可以建立居委會管理體制，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)工業(yè)區(qū)、居民小區(qū)、商業(yè)服務(wù)區(qū)、文化休閑區(qū)，繁榮發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，培育新興工業(yè)，做到工、農(nóng)、交、商、旅及各項(xiàng)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。保證了全鎮(zhèn)土地統(tǒng)籌規(guī)劃安排，合理布局，為集中力量重點(diǎn)發(fā)展水利事業(yè)、植樹造林、恢復(fù)生態(tài)，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)起到了關(guān)鍵作用。

（三）新型城鎮(zhèn)化促進(jìn)了資源配置和生態(tài)環(huán)境保護(hù)

我鎮(zhèn)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)采取因地制宜，合理布局，對外開放的建設(shè)理念，一方面根據(jù)我鎮(zhèn)的地形地貌、歷史傳統(tǒng)進(jìn)行合理規(guī)劃安排鎮(zhèn)域空間，合理配置使用資源，保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)資源，一方面對外引進(jìn)短缺資源。在**歷史上曾經(jīng)發(fā)生過為維持生計導(dǎo)致山體資源破壞、水土資源流失、林木資源砍伐的現(xiàn)象。借助新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的巨大威力，**人開始了資源利用的大整合、大調(diào)整。從向自然索取為主開始向給予和保護(hù)為主，水源不足就投資上億元實(shí)施“引黃入竹”工程，從xx多公里以外引黃河水到**，供全鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活、環(huán)境利用；封山育林，全面恢復(fù)生態(tài)，廣植竹子，延續(xù)**“竹文化”；勘察景觀，設(shè)計線路，開發(fā)長壽山生態(tài)旅游景區(qū)；利用緊鄰嵩山，位于**、洛陽之間的有利區(qū)位，吸引外來客商發(fā)展商貿(mào)物流第三產(chǎn)業(yè)；利用省會人才、技術(shù)在**高新技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展生物制藥等等，都是建設(shè)新型城鎮(zhèn)、發(fā)展新型工業(yè)、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大舉措和顯著效果。

（四）依托新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，著力解決民生問題，走共同富裕道路

我鎮(zhèn)在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，把全體居民的基本利益、長遠(yuǎn)利益放在突出位置，讓全體居民都能得到實(shí)惠，并為子孫后代創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的有利條件。

我鎮(zhèn)以人為本，著力解決的民生問題有：

解決飲食問題。針對長期困擾全鎮(zhèn)人畜飲水、工業(yè)用水、生態(tài)用水問題，鎮(zhèn)投資上億元，架設(shè)32公里引水管道將黃河之水翻山越嶺引到**，解決了我鎮(zhèn)千百年來的缺水問題。由于我鎮(zhèn)地形地貌主要為山地，耕地面積狹小，糧食短缺一直困擾著**人的吃飯問題，特別是撤村并鎮(zhèn)后，居民進(jìn)入城鎮(zhèn)，基本上擺脫對土地的依賴，因而解決糧食問題將成為居民生活最為緊迫的問題，這一問題在**采取糧油定量供應(yīng)和福利商品供應(yīng)相結(jié)合的辦法得到很好的解決。

解決居住問題。將所有村民轉(zhuǎn)為居民，使居民角色發(fā)生根本變化，為解決居住問題，鎮(zhèn)里投資x億多元，規(guī)劃建設(shè)了振東新區(qū)，建設(shè)居民公寓xxxx多套，家屬樓xx多棟，新建住宅面積xx萬平方米，人均住宅面積達(dá)到xx平方米，基本解決了

全鎮(zhèn)近x萬人的居住問題。

解決就業(yè)問題。目前全鎮(zhèn)xx多家企業(yè)，帶動xxx多人就業(yè)，吸納了全鎮(zhèn)絕大多數(shù)的適齡就業(yè)人口，基本解決了全鎮(zhèn)居民家庭的就業(yè)問題。xx%以上的勞動力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)比例達(dá)到xx%。在**耐火材料企業(yè)中xx%的中層管理人員都是**人，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中**人也有一定比例。xxxx年**人均收入達(dá)到xxxx元，在全省各鄉(xiāng)

鎮(zhèn)中提前達(dá)到小康水平。

解決人的城市化問題。我鎮(zhèn)不僅把城市化的硬件設(shè)施建設(shè)好、解決好，而且始終把“人的城市化文明”作為城市化建設(shè)的重點(diǎn)。在**的企業(yè)群中現(xiàn)有高級工程師40多人，工程師150多人。同時，還曾選派大批人員到**大學(xué)、**理工大學(xué)、洛陽耐火材料研究院等高校科研院所定期開展技術(shù)和管理培訓(xùn)，員工的素質(zhì)得到極大提高。

社會保障和公共服務(wù)均等化。目前我林鎮(zhèn)興建了設(shè)備齊全的衛(wèi)生院，所有居民均免費(fèi)參加新型合作醫(yī)療，參合率達(dá)到100%，居民水電入戶率達(dá)到100%，廣播電視入戶率達(dá)到85%，電話入戶率達(dá)到98%。鎮(zhèn)政府投資3000多萬元建學(xué)校，免除所有在校學(xué)生的一切學(xué)雜費(fèi)，兒童入學(xué)率達(dá)到100%，為所有老年人免費(fèi)辦理養(yǎng)老保險，承擔(dān)孤寡老人的贍養(yǎng)費(fèi)用，年底為群眾免費(fèi)置辦年貨。

（五）打造城鎮(zhèn)軟實(shí)力，推動城鎮(zhèn)文明建設(shè)

為提高**凝聚力和向心力，**人制訂和總結(jié)出“**精神”，即“愛**，比貢獻(xiàn)，謀發(fā)展，永創(chuàng)業(yè)，講文明，共富裕”。“**精神”樸實(shí)無華，起到極大的激勵效果，也是傳播**文化的重要品牌。基礎(chǔ)設(shè)施是開展精神文明活動的空間場所，鎮(zhèn)里配套建設(shè)中小學(xué)、衛(wèi)生院、廣播電視、文化廣場、影劇院等設(shè)施，從精神層面培養(yǎng)居民的文化素

質(zhì)，如長期開展民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、社會主義主流價值觀教育、現(xiàn)代經(jīng)營管理知識培訓(xùn)等；一年兩次的“三評制度”（群眾評黨員、黨員評支部、支部評黨委）和“十項(xiàng)八好”（好黨員、好干部、好職工、好民兵、好團(tuán)員、好公婆、好夫妻、好妯娌、好媳婦、好少年）的評選制度、月評好人好事制度，評出了好風(fēng)氣，提高了群眾的文化素質(zhì)、職業(yè)能力，增強(qiáng)了干部群眾的凝聚力、向心力，有力地推動了我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。連續(xù)三屆蟬聯(lián)“全國文明鎮(zhèn)”、“全國先進(jìn)基層黨組織”，先后被授予“全國生態(tài)文明示范鎮(zhèn)”、“全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)”、“中國小康建設(shè)十佳紅旗鎮(zhèn)”、“中國新農(nóng)村建設(shè)明星鎮(zhèn)”、“聯(lián)合國改善人居環(huán)境最佳范例獎”等30多項(xiàng)國家級榮譽(yù)。

我鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的成功實(shí)踐，使城鎮(zhèn)面貌發(fā)生翻天覆地的變化，給**干部群眾帶來實(shí)實(shí)在在的利益，得到社會各界的廣泛認(rèn)可。**省委書記**在視察**城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展情況時指出：關(guān)鍵是做到了“四個好”。一是基層組織建設(shè)搞得好。始終高度重視黨的建設(shè)，重視領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，較好地發(fā)揮了基層黨組織的作用。尤其是有鎮(zhèn)委書記**、鎮(zhèn)長**那樣長期穩(wěn)定、廉潔高效的班子核心，使這個團(tuán)隊(duì)的思想高度統(tǒng)一，決策精準(zhǔn)科學(xué)，管理效率顯著提高，這是**事業(yè)長盛不衰的重要因素。二是有一支好的隊(duì)伍。好的班子帶出了好的黨員干部隊(duì)伍。這支隊(duì)伍是在“**精神”感召下開拓創(chuàng)新“**模式”的過程中錘煉、凝聚而成的。三是摸索出一條好的發(fā)展路子。這條路子就是：通過大力發(fā)展村辦集體企業(yè)，不斷經(jīng)過經(jīng)濟(jì)體制改革，壯大工業(yè)基礎(chǔ)，在鎮(zhèn)

黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)引領(lǐng)全鎮(zhèn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。四是有一個好的體制機(jī)制。這個體制機(jī)制就是建立了以鎮(zhèn)黨委政府為核心的領(lǐng)導(dǎo)班子，帶領(lǐng)全鎮(zhèn)干部群眾，同心同德，干出一番大的事業(yè)，成就了**的過去和現(xiàn)在，開創(chuàng)了**未來的美好前景，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)開辟了一條光明之路。

三、深化發(fā)展**鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的思路與重點(diǎn)

在我鎮(zhèn)調(diào)研座談中，鎮(zhèn)黨委書記**、鎮(zhèn)長**等同志認(rèn)為，我鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)踐探索與所取得的初步成就，是**人切實(shí)踐行科學(xué)發(fā)展觀的結(jié)果。但是，新型城鎮(zhèn)化對**來講仍然是個嶄新課題，還有許多深層次矛盾和問題需要解決。**有信心、有能力按照中央和省市各級黨委和政府的要求，積極推進(jìn)**的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，扎扎實(shí)實(shí)地建成生態(tài)宜居繁榮現(xiàn)代新**，下一步新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的思路與重點(diǎn)在于：

（一）抓住**經(jīng)濟(jì)區(qū)納入國家戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，把新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作為全鎮(zhèn)工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)，發(fā)揮好新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的紐帶和引領(lǐng)作用

新型城鎮(zhèn)化道路既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，既是使命也是動力。我鎮(zhèn)從事新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)良好，條件優(yōu)越，對開創(chuàng)**深層次、全面

協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面，將發(fā)揮重要作用。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本思路是在繼續(xù)發(fā)揮工業(yè)主導(dǎo)地位的基礎(chǔ)上，高度重視城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐效應(yīng)和引領(lǐng)作用，依托城鎮(zhèn)，經(jīng)營城鎮(zhèn)，發(fā)展城鎮(zhèn)，促進(jìn)新型工業(yè)

化、新型城鎮(zhèn)化和新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)宜居、城鄉(xiāng)一體、持續(xù)發(fā)展的秀美城鎮(zhèn)。以此進(jìn)一步豐富發(fā)展和完善了**的發(fā)展模式。

（二）貫徹“經(jīng)營城鎮(zhèn)”理念，在**新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中根本解決建設(shè)資金短缺和項(xiàng)目運(yùn)營問題

城鎮(zhèn)建設(shè)需要大量的建設(shè)資金，單純依靠財政投入是計劃經(jīng)濟(jì)的做法，政府在城鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境治理方面的投入總是有限的。而市場經(jīng)濟(jì)條件下的城鎮(zhèn)建設(shè)與開發(fā)，將城鎮(zhèn)作為最大的資產(chǎn)，加以充分利用和經(jīng)營，采取以城養(yǎng)城、以城建城的“經(jīng)營城鎮(zhèn)”理念，則可盤活城鎮(zhèn)資產(chǎn)，發(fā)揮各類市場主體在城鎮(zhèn)建設(shè)和項(xiàng)目運(yùn)營中的積極作用。政府從一個單純的投資人角色轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理的服務(wù)人、監(jiān)督人，把大量的投資、管理、運(yùn)營工作交給市場來經(jīng)營，從根本上解決建設(shè)資金短缺的問題，使政府從繁瑣的城鎮(zhèn)管理具體事務(wù)中解放

出來，大大加速城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐，提高城鎮(zhèn)運(yùn)行的質(zhì)量和效率。這是一條行之有效的城鎮(zhèn)開發(fā)管理模式，也是**在新起點(diǎn)上創(chuàng)業(yè)發(fā)展、實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的必要舉措。

（三）規(guī)劃建設(shè)好生態(tài)宜居、可持續(xù)發(fā)展的秀美山城

我鎮(zhèn)山多地少，植被覆蓋較好，文化積淀深厚，又臨近嵩山，地處**、洛陽兩大城市之間，發(fā)展旅游休閑度假條件得天獨(dú)厚。2007年鎮(zhèn)政府決定依托生態(tài)資源優(yōu)勢發(fā)展旅游業(yè)，規(guī)劃將北山、南山和長壽山全鎮(zhèn)27平方公里打造成個性鮮明的**風(fēng)景區(qū)。在適宜的地點(diǎn)開展相應(yīng)項(xiàng)目，比如北山確立發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，長壽山確立發(fā)展家禽散養(yǎng)基地、觀光林業(yè)等，同時還大力發(fā)展“農(nóng)家樂”等旅游服務(wù)業(yè)，豐富完善了旅游項(xiàng)目。隨著基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，年接待游客20多萬人次，長壽山景區(qū)被評為國家AAA級旅游景區(qū)和全國農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)。鎮(zhèn)黨委、政府在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)之際，將規(guī)劃建設(shè)好生態(tài)宜居、可持續(xù)發(fā)展的“秀美山城”作為今后的發(fā)展目標(biāo)，打造**、洛陽的“后花園”及**經(jīng)濟(jì)區(qū)“三化”協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的中心城鎮(zhèn)。成為可供省內(nèi)外游客觀光游覽的秀美山城和投資興業(yè)的寶地。

四、關(guān)于支持和推廣**鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)的建議

（一）應(yīng)加大對**鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作的支持力度

我鎮(zhèn)作為聯(lián)合國和國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，**省和**市新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)鎮(zhèn)，是全省第一個全面實(shí)現(xiàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)居”的小城鎮(zhèn)。雖然取得一定的階段性成就，但仍然面臨許多持續(xù)發(fā)展和品質(zhì)提升的問題，需要大量投入和持久建設(shè)。因此，需要國家給予**更多的政策支持與扶持，包括制度建設(shè)上的先行先試管理權(quán)限，國土資源規(guī)劃利用與保護(hù)、城鎮(zhèn)綜合設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護(hù)等各方面的政策與資金扶持，以便促進(jìn)**更好更快地發(fā)展。

1.資金支持。建議在城鎮(zhèn)公共設(shè)施建設(shè)方面加大國家投入比例，如增加稅收提留、項(xiàng)目安排和資金投入、**市重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)扶持等。

2.第三產(chǎn)業(yè)的扶持。第三產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)比例失調(diào)，難以適應(yīng)全面進(jìn)入城鎮(zhèn)化后居民城市生活水平的發(fā)展需求，影響著城市的綜合化發(fā)展。建議對我鎮(zhèn)給以特別扶持，如對商戶實(shí)行階段性減免稅收、簡化審批手續(xù)、幫助招商引資等優(yōu)惠政策。

3.生態(tài)與旅游設(shè)施建設(shè)的支持。我鎮(zhèn)在新一輪規(guī)劃建設(shè)中確立建設(shè)秀美山川、營建生態(tài)山城的發(fā)展目標(biāo)，已著力開發(fā)建設(shè)長壽山生態(tài)旅游景區(qū)，形成**都市區(qū)西部“后花園”之一。這項(xiàng)系列工程已具有區(qū)域公共設(shè)施的性質(zhì)，需要持久建設(shè)和大量投入，建議省、市政府

有關(guān)部門予以相應(yīng)的政策與資金扶持。

4.技術(shù)與智力支持。新型城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)、農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民之后，城鎮(zhèn)面臨著加快提升科技、教育、文化以及城市專業(yè)管理水平等緊迫問題，我鎮(zhèn)作為先行先試示范城鎮(zhèn)，更感其緊迫性和現(xiàn)實(shí)性。政府應(yīng)當(dāng)給以相應(yīng)的扶持手段和政策，比如：高科技項(xiàng)目的先期試點(diǎn)，城鎮(zhèn)管理和相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)等，鼓勵更多高等院校、科研院所與**開展產(chǎn)學(xué)研合作，提供有力的智力支持。

5.交通環(huán)境的支持。盡快實(shí)施鎮(zhèn)內(nèi)310國道改道工程，為城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造空間，將現(xiàn)有國道改造成城鎮(zhèn)內(nèi)景觀大道和主要商貿(mào)街區(qū)；盡快打通****西路、隴海西路至**快速通道，開通城際公交線路，以促進(jìn)我鎮(zhèn)商貿(mào)、物流、金融、旅游、房地產(chǎn)等第三產(chǎn)業(yè)繁榮與發(fā)展。

（二）**新型城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的推廣

通過此次調(diào)研活動，從我鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、建設(shè)城鎮(zhèn)、改善民生的做法和成果中，看到我鎮(zhèn)立足本地實(shí)際謀發(fā)展，正走出一條新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的典范之路。**“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范經(jīng)驗(yàn)，必將在**經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和**都市區(qū)發(fā)展中發(fā)揮獨(dú)特作用。在推廣我鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)方面，我們認(rèn)為應(yīng)把握幾個原則：

1.分層級推廣的原則

我鎮(zhèn)合村并鎮(zhèn)實(shí)

施新型城鎮(zhèn)化示范建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，對于大城市城中村，城鄉(xiāng)結(jié)合部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣城及縣域內(nèi)重點(diǎn)鎮(zhèn)，工礦商貿(mào)城鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施較好、工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的地區(qū)，具有顯著的借鑒意義，可考慮先行先試，分層級逐步推廣實(shí)施。

2.分階段實(shí)施的原則

把握好**經(jīng)驗(yàn)的精神實(shí)質(zhì)，立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，由點(diǎn)到面，示范帶動，分階段實(shí)施，有序推進(jìn)。確保科學(xué)、健康發(fā)展，走出一條具有**經(jīng)濟(jì)區(qū)特色的新型城鎮(zhèn)化之路。

3.政府主導(dǎo)、群眾自愿的原則

新型城鎮(zhèn)化是引領(lǐng)工業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的引擎，以著力改善人居環(huán)境、提高居民生活水平為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。需要政府主導(dǎo)，發(fā)揮組織動員，督導(dǎo)推動作用，又要尊重群

眾愿望，各界共同參與，發(fā)揮各方面的積極性，才能合力推進(jìn)，水到渠成。

4.規(guī)范建設(shè)、依法開展的原則

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是**經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的長久戰(zhàn)略任務(wù)，是關(guān)乎民生和社會發(fā)展的百年大計，應(yīng)科學(xué)規(guī)劃，規(guī)范建設(shè)，依法開展，著力保護(hù)歷史文化名村、名鎮(zhèn)和生態(tài)環(huán)境，切實(shí)建成品質(zhì)優(yōu)良，宜農(nóng)、宜工、宜商、宜居，可持續(xù)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化社區(qū)。《某鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)成就與經(jīng)驗(yàn)調(diào)查報告》

第五篇：文明衛(wèi)生小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

文明衛(wèi)生小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

彝良縣城始建于1909年，是一座比較年輕的小城鎮(zhèn)。多年以來，由于受歷史和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的制約，縣城規(guī)劃建設(shè)滯后，管理不到位，“臟、亂、差、擠”現(xiàn)象比較突出，嚴(yán)重地影響了彝良地方形象，影響了彝良人的形象，極大地阻礙了全縣對外開放的發(fā)展步伐。面對這種狀況，縣委、政府痛定思痛，狠下決心，切實(shí)把城市建

設(shè)和管理工作納入重要的議事日程，從2001年12月我縣城市綜合治理整頓萬人動員大會開始，拉開了縣城“六大秩序”治理整頓管理序幕。（來自wenmi114.com）兩年多來，在縣委、縣政府強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和廣大居民群眾的積極配合支持下，全縣上下各級各有關(guān)部門思想認(rèn)識高度統(tǒng)一，堅(jiān)持以人為本，立足彝良實(shí)際，緊緊圍繞建設(shè)縣城“一湖二環(huán)四片區(qū)”精品旅游文明衛(wèi)生小城鎮(zhèn)的發(fā)展目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，全民動員，克服了建設(shè)資金缺乏、管理基礎(chǔ)薄弱、管理隊(duì)伍力量不足等諸多困難，解放思想，大膽探索，創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)，嚴(yán)格管理，使我縣城市管理工作步入了法制化、規(guī)范化、日常化的管理軌道，縣城“臟、亂、差、擠”現(xiàn)象得到有效治理，始終保持了優(yōu)美、整潔、舒適的人居環(huán)境，市民文明衛(wèi)生意識明顯增強(qiáng)，文明開放程度明顯提高，樹立了彝良良好的地方形象，受到國內(nèi)外來賓和社會各界的好評。同時，加強(qiáng)了鄉(xiāng)級集鎮(zhèn)管理，形成了城鄉(xiāng)聯(lián)動、整體推進(jìn)的良好格局。我們的主要做法是：

一、抓領(lǐng)導(dǎo)，建隊(duì)伍

城市管理是一項(xiàng)復(fù)雜的、艱巨的社會系統(tǒng)工程，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。2000底，我縣就組建了城管監(jiān)察大隊(duì)，負(fù)責(zé)城市管理工作，但由于力量薄弱，管理效果不明顯。為確保真正管到位，2001年底，成立了由1名政府副縣長任主任、相關(guān)職能部門分管領(lǐng)導(dǎo)任成員的城市管理委員會，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮城市管理工作。下設(shè)辦公室為常設(shè)機(jī)構(gòu)，落實(shí)了政府辦一名副主任兼任主任，專職負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)督促檢查此項(xiàng)工作，改變過去多個部門實(shí)施多頭管理，實(shí)際無法實(shí)施有效管理的狀況，理順了管理體制。辦公室下設(shè)“一隊(duì)、一站、四個中隊(duì)”分工負(fù)責(zé)開展工作。即：城市管理監(jiān)察大隊(duì)，在全縣抽調(diào)12名精干人員組成，落實(shí)了編制，負(fù)責(zé)城市規(guī)劃建筑等秩序管理；角奎環(huán)衛(wèi)中隊(duì)，聘請了69名環(huán)衛(wèi)工作組成，負(fù)責(zé)全城14條街道的保潔工作；交通秩序管理中隊(duì)，由交警隊(duì)抽人組成，負(fù)責(zé)交通秩序管理；河道秩序管理中隊(duì)，由水利局抽人組成，負(fù)責(zé)河道秩序管理；城市管理警察中隊(duì)，由公安局抽人組成，負(fù)責(zé)為城管工作保駕護(hù)航。同時，對全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了集鎮(zhèn)管理所。管理經(jīng)費(fèi)由縣城干部職工每年每人承擔(dān)50元的城市管理維護(hù)費(fèi)和財政預(yù)算解決，做到機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)三落實(shí)。同時，縣委政府每季度聽取一次城管工作專題匯報，城管委每月召開一次城管工作專題會議，并把城管工作和單位干部職工及其家屬維護(hù)城市環(huán)境衛(wèi)生秩序情況納入各機(jī)關(guān)事業(yè)單位年終考核的重要內(nèi)容，層層簽訂責(zé)任書，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化督促檢查，確保各項(xiàng)管理措施真正落到實(shí)處，形成了領(lǐng)導(dǎo)有力、分工明確、協(xié)調(diào)配合、上下聯(lián)動、一級抓一級、層層抓落實(shí)的長效管理機(jī)制。

二、抓規(guī)劃，建制度

規(guī)劃是龍頭，制度是保證。我縣始終堅(jiān)持規(guī)劃優(yōu)先的原則，完成了縣城總規(guī)和詳規(guī)，嚴(yán)格規(guī)劃控制，重點(diǎn)對影響市容市貌的各類市場進(jìn)行了全盤統(tǒng)籌規(guī)劃，確保建設(shè)一盤棋，管理一條龍。根據(jù)規(guī)劃布局和縣城管理的實(shí)際需要，制訂出臺了《彝良縣城市管理試行辦法》，對“六大秩序”管理做出了具體的管理規(guī)定，使城管工作步入了法制化管理軌道。一是規(guī)范交通秩序。控制電三輪總量，劃定區(qū)域集中停放小客車、電三輪和花輪車，嚴(yán)禁亂停亂放，嚴(yán)禁載重車輛進(jìn)城。二是規(guī)范市場秩序。嚴(yán)禁地攤和屋檐攤，“坐商一律歸店、行商一律歸市”，禁止大型建材和機(jī)械修理在城區(qū)內(nèi)經(jīng)營。三是規(guī)范衛(wèi)生秩序。嚴(yán)禁亂丟、亂倒、亂帖、亂掛、亂吐和燃放煙花爆竹、敞養(yǎng)牲畜；對機(jī)關(guān)單位、個體經(jīng)營戶和居民戶全部實(shí)行門前“三包”制，簽訂保潔責(zé)任書；對街道實(shí)行由環(huán)衛(wèi)工人分片包干、責(zé)任到人的全天候24小時保潔責(zé)任制；對主要街道進(jìn)行定期沖洗。四是規(guī)范建筑秩序。嚴(yán)禁違章建筑、私搭亂建，實(shí)行封閉施工。五是規(guī)范河道秩序。六是規(guī)范治安秩序。建立了以110為龍頭的城管、公安、交警、工商、衛(wèi)生等有關(guān)部門組成的聯(lián)合執(zhí)勤、分別執(zhí)法、全方位、多層次的治安聯(lián)動聯(lián)防監(jiān)管體系，制訂了服務(wù)承諾制，保證及時出警，及時打擊違法犯罪活動，維護(hù)良好的社會治安秩序。對違反相關(guān)規(guī)定行為，依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定，相應(yīng)制訂了嚴(yán)厲的處罰規(guī)定。

三、抓建設(shè)，打基礎(chǔ)

創(chuàng)建文明衛(wèi)生城市，核心在建設(shè)。近年來，特別是近兩年來，我縣切實(shí)樹立經(jīng)營城市的理念，按照“以地生財、以財建鎮(zhèn)”的發(fā)展思路，千方百計爭取上級投入，吸納民間投資，盤活存量資產(chǎn)，聚財聚力搞建設(shè)。先后籌集資金1億余元完成了人民街改造，工商小區(qū)、個私園區(qū)等小區(qū)和人民廣場、羅炳輝廣場以