第一篇：象山縣鶴浦鎮小城鎮建設經驗（本站推薦）

鶴浦鎮小城鎮建設經驗、存在問題及對策

鶴浦鎮是一個海島鄉鎮，全鎮陸域面積102平方公里，常住人口3．5萬人。近年來，該鎮小城鎮建設發展迅速，城鎮建成區面積從2004年的1．39平方公里擴大到現在的3平方公里，建成區常住人口從2004年的約7000人增加到約2萬人，占全鎮全部人口的57％，除此之外，還有外來人口約1萬人，鎮區新樓林立，街市興旺，人潮如涌，呈現一派欣欣向榮的景象。回顧近幾年來鶴浦鎮小城鎮建設的發展道路，主要可以總結為以下三點經驗：

一、堅持規劃優先，適度超前，推動小城鎮建設健康可持續發展。一個小城鎮要健康發展，規劃是基礎和前提。歷屆黨委、政府在小城鎮建設中都堅持統一規劃原則，重視深化和完善小城鎮規劃體系，2002年和2006年兩次編制和修改了鶴浦鎮小城鎮建設總體規劃，規劃期限到2020年，規劃區面積也從2002年的2．38平方公里增加到4．44平方公里。該鎮在規劃方面主要具有以下幾個特點：

一是按照鶴浦產業和資源特點，確定了“一縱一橫”的“T”字型城鎮規劃，同時根據鶴浦小城鎮建設與經濟、社會發展的現實需要，解決好了新城區與舊城區、建城區與周邊村莊在規劃和建設上的合理對接，重點推進一線三區（一線沿港大道，三區即商貿區、居民區和工業區）建設步伐，進一步完善城鎮功能，把城區規模做大，功能做強，形象做美。二是城鎮規劃做到與經濟和社會發展規劃、土地利用

１ 規劃、抗災減災、安全消防規劃等有機結合，形成體系，相互配套。注意生態環境和生態資源的保護，重視城鎮特色的研究，既要結合實際條件突出地方特色和風格，具有可操作性，杜絕不符合實際的大拆大建和勞民傷財的形象工程、政績工程，防止片面追求城區規模擴張，以致布局混亂，造成資源浪費。三是要求規劃具有一定的前瞻性、長遠性，為今后小城鎮的進一步發展留下余地。今年該鎮又根據城鎮建設的總體布局，完成了鎮區周邊近5平方公里區域的1：500的數字化地形測量，為臨港工業和小城鎮建設的決策提供了詳細的地形資料，可以滿足鎮區5到10年發展需要。四是重視規劃落實，保證現狀和城鎮的各項建設活動都要嚴格按照城鎮總體規劃、詳細規劃的要求進行，做到統一規劃，分步實施，強化規劃的調控、指導作用，推動小城鎮可持續發展。沒有特殊情況，不得隨意更改變動城鎮規劃，切實保障規劃的嚴肅性、權威性和規劃實施的有效性。

二、以產業發展帶動人口集聚，以人口集聚實現城鎮規模擴張和土地增值。

2004年，鎮黨委、政府抓住國內造船業發展的難得機遇，在該鎮原有小型船舶修造業的基礎上，建成500多畝的船舶基地一期，船舶產業連續三年保持了每年近50％以上的增長，今年1至10月份，全鎮船舶修造業實現產值11.46億元，實現外貿出口2.62億元，實繳稅金3026萬元。船舶工業的發展既提高了農漁民收入，造就了一批新富裕階層，同時也吸引了近萬人的外來人口，繁榮了消費市場，直接帶動了賓館、餐飲、商品零售、休閑娛樂等服務業的發展，個體工

２ 商戶數從2004年的260余戶發展到2007年的500余戶，從業人數達到約2000人，有效促進了人口、資金、物流等要素向城鎮集聚。同時，隨著全鎮大多數漁船都換成大馬力鋼質漁輪，鎮區停泊條件較好，并且離石浦“中國水產城”較近的優勢，也使鎮區住房需求迅速增加。于是鎮黨委、政府抓住有利時機，確定了以商貿區開發帶動財力增強，以財力增強推動城鎮設施建設，以城鎮設施建設帶動土地增值，而土地增值又進一步推動商貿區開發的滾動發展思路，先后完成商貿區一期、二期開發，鎮區面積擴大近半，土地拍賣價格屢創新高，48平方米的商住樓用地拍賣價格最高達到38萬。

隨著船舶基地二期建設的實施，該鎮下一步將以政府大樓和船舶工業基地為中心輻射，加快政府大樓周邊市政工程項目建設，推動鎮政府大樓至船舶工業基地區域全面開發。把城區規劃范圍內的城中村和近郊村，納入城區規劃建設，在基礎設施建設、公共服務方面實現與城區完全對接。用三到五年時間，在城鄉結合部規劃建設兩個規模在200畝左右的居民新村，進一步拉大城鎮框架向西部擴展，形成新的行政商貿中心。同時依托國家一級漁港和盤基塘環石浦港深水岸線的逐步開發，促進東部物流、倉儲業發展，推動鎮區向東發展。到2010年，爭取使鎮建成區面積擴大至5平方公里。

三、加大公共設施和公共服務投入，著力改善生產、生活條件，全面提升小城鎮功能和品位。

近年來，鶴浦鎮先后投資約1．4億元先后完成了商貿區一期和二期市政設施建設、新菜場、海島休閑廣場、鎮政府大樓、開挖萬全

３ 河等重大項目及一大批市政工程建設，補給電力、廣電、電信等部門新區建設資金230萬元，城鎮的基礎設施和功能日益完善，城鎮面貌明顯改觀。總投資3400萬元的國家一級漁港項目目前已經進入招標程序，總投資4300萬元的盤基公路項目已經完成投資過半，兩個工程建成后，鶴浦的出島條件和漁業生產條件將得到明顯改善。

加大投入，促進教育、醫療衛生資源優化集約配置。通過布局調整，遷建中心小學，擴建中學，撤并32所學校，除四都小學因地理位置偏遠，還有100多名學生外，全鎮所有的中小學生都聚集到鎮區中心校。增強教育硬件投入力度，幾年來投入近2000萬元建成了中學綜合樓、師生宿舍樓、中心小學食堂、綜合樓、中心小學運動場、中學校門改建等重點教育工程。投資220萬元為中小學配置了普教儀器、電教設備和其他現代化教育設備，使中小學校的教學條件得到明顯改善。目前總投資1000萬元的中心幼兒園的政策處理工作已經基本完成，爭取明年下半年開始招生。針對目前鶴浦中心衛生院急、危、重病人搶救能力不強，應對突發性傳染疾病的能力較弱，位于老城區，拓展空間不大，醫療條件和硬件設施不夠完善的弱點，啟動了中心衛生院遷建計劃，計劃投資1500萬元征用20畝土地新建中心衛生院，大幅改善海島醫療衛生條件，目前正在加緊進行政策處理工作。

重視城鎮軟環境建設，加強精神文明建設力度。加大市容管理和整治力度，城鎮管理逐步規范。組建成立了城管隊伍和消防隊伍，建成了投資140萬元的垃圾壓縮中轉站并投入使用，實現垃圾村收鎮運縣處理；投資60多萬元配備了消防設施；增配了環境保潔人員，鎮

４ 區主要道路由8小時保潔變為12小時保潔；并籌資50多萬元建成第一期社會治安路面監控系統。積極扶持群眾文藝團體發展，近年來，該鎮的廣場文化、健身活動蓬勃發展，方興未艾，群眾文藝團體“海鶴藝社”和“巾幗健身隊”不但多次在國內外各項比賽中獲獎，而且也吸引了一大批的群眾自發參加到太極拳、廣場健身操等群眾文化活動中，起到了很好的移風易俗的作用。

以上一系列工程和措施的實施，豐富了城鎮發展內涵，優化了城鎮環境，提升了城鎮內在價值，鎮區的集聚功能和發展后勁進一步增強，為小城鎮建設的持續健康發展奠定了良好基礎。

雖然鶴浦鎮的小城鎮建設取得了明顯成績，但是，也存在著一些比較突出問題，主要表現在：一是建設資金日益緊張。一方面農戶對土地收益的期望值越來越高，土地征用難度逐年加大；另一方面是由于土地出讓金的80％都要上交縣財政，雖然有一部分返回，但扣除“三通一平”等基礎投入費用，用于發展的資金十分缺乏。二是鎮容管理難度大，城鎮衛生面貌有待進一步改善。由于農村群眾衛生習慣較差，再加上外來人口多，鎮區環境治理任務十分艱巨，部分地段臟、亂、差現象還比較嚴重，同時受鄉土意識影響，城鎮管理的執法力度還有待進一步加強。三是主導產業產業水平不高，經濟實力還比較薄弱。船舶工業受市場需求大幅萎縮和國內造船產能迅速擴張影響，已經進入低谷。農、林、牧、漁、工、商、運、建、服務各業都有，但都不成規模，形不成特色，小城鎮的發展還需要進一步增強后勁和潛力。

５ 針對以上問題，可以采取以下措施：

一、進一步完善小城鎮的財政管理體制。

在進行符合市場經濟要求的小城鎮政府職能轉變的基礎上，形成精簡、高效的運行管理體制。要從根本上完善分稅制為基礎的分級財政，使小城鎮真正擁有一級財政和一級財力。具體的措施包括合理劃分縣、鎮財稅的分配比例，調整機構設置，理順財稅關系、改革財政預決算制度，使小城鎮成為一級獨立的財政，擁有自己的預算權和決算權。同時還要依據地方特色安排公共支出，建立、健全自上而下以及小城鎮之間的轉移支付體系，從而保證小城鎮的基礎建設和長遠的發展。

二、以中心鎮為重點，實施扶優扶強戰略，帶動小城鎮全面發展。把中心建制鎮作為小城鎮建設的工作重點，集中力量，利用現有的財力、物力和人力，出臺相關配套政策，促進中心鎮建設上規模、上水平。加強同省、市建設、計劃、財政等部門的聯系，爭取小城鎮專項資金的更大扶持，縣級財政加大對小城鎮土地出讓金的返回比例。進一步拓寬建設資金渠道。繼續深入實施“經營城鎮”戰略，動員和鼓勵民間資本參與小城鎮基礎設施建設，逐步建立國家、地方、集體、個人共同投資的多元化投入機制，加大對小城鎮基礎設施的投入。

三、狠抓經濟建設，夯實小城鎮發展基礎，增強發展后勁。看準和發揮本地資源優勢，優化和創新發展環境，加強招商引資工作，發展和壯大鄉鎮工業。近期除了推進船舶基地二期建設外，著

６ 力抓好盤基塘一帶環石浦港優質岸線的開發，爭取引進帶動力強、投資規模大的項目。同時積極發展海洋旅游業和休閑漁業，使鶴浦的經濟由漁業和船舶工業“兩條腿”走路變成“多條腿”走路，提高鶴浦經濟抵御市場風險的能力。

四、進一步加強小城鎮管理力度，逐步改善小城鎮市容面貌。狠抓環境教育，進一步加大宣傳督查力度，利用多渠道、多層面的宣傳形式，努力提高全民衛生意識，積極倡導健康文明的生活方式。加快城市管理執法權向鄉鎮延伸，為鄉鎮管理執法提供保障。進一步加強管理隊伍建設，定期對其進行業務培訓，提高隊伍素質，切實解決鄉鎮城管執法人員混亂、執法水平較低等問題。城管要進一步完善督查工作，對單位、企業和店鋪實行門前衛生責任包干。加強環衛隊伍建設，規范和完善垃圾處理機制。以市場所為主體，加強集貿市場環境綜合整治

2009年4月7日

７

第二篇：赴象山鶴浦社會實踐調研報告（完整版）

赴象山鶴浦社會實踐調研報告（完整版）

農村調研報告

說明：這個報告終于完成了，并且基于我們小分隊全體成員的同努力，我們獲得了學校的嘉獎。其中小分隊隊長被評為市社會實踐先進個人，而我也榮幸第二年獲得校級社會實踐先個人。很懷念在海島的生活，很喜歡和漁民聊天那種感覺，今年暑假，如果有機會的話，一定再訪鶴浦。再次聲

明，著作權歸屬全體隊員，本人發此文已經得同意。

2003年7月15號，告別聯歡會上的一首《明天會更好》，給我們這支赴鶴浦暑期社會實習小分隊為期16天的海島社會實習活動，畫上了圓滿的句號。淳樸的海島，淳樸的人，鶴浦鎮政府團委、鶴浦中學、鶴浦小學的關心、幫助和支持對我們開展活動和調研工作帶來了很多便利和信心。

7月1日的實踐前籌備及2日的出征儀式后，我們來到了鶴浦海島，在海島的14天來，我們一直堅持認真、嚴謹、負責、熱情的態度，一系列安排有序、準備充分的活動切切實實地為當地人民帶去了法律知識、關心理解及熱情實干負責的當代大學生的良好風貌，當地配合我們工作的領導干部及我們為之舉行一些有創新、有教育意義的活動的小學中學的師生都對我們的活動內容、工作態度予以較高的肯定，這也為下一支赴海島分隊更好地開展活動奠定了扎實的基礎；同時我們通過艱苦走訪了大量掌握了大量真實的一手資料來開展我們的課題調研，十來天的海島實踐帶給我們的除了生活艱苦、炎日出門走訪調查、咨詢等工作的艱辛外，更多的是團隊生活的歡樂、團結協作和完成一項活動的難以表達的成就感和愉悅感。

我們的活動以根據實地情況調整后的詳細方案為核心，以靈活變更為補充，統一領導，分工合作，每天必做：當天活動準備 開展活動 總結 次日活動準備，緊湊而認真、高質量地完成活動，活動主要有以下幾項：法制狀況調查，無結構靈活模式和問卷調查緊密結合互相補充，全面而有典型的掌握鄉鎮法制狀況；殘疾人狀況調查，實地走訪，親身感受著殘疾人的艱難生活；青少年夏令營系列活動，主要有舞蹈、法律知識宣講、小小模擬法庭；給初中生觀看寧波大學的宣傳VCD，使青少年感受大學風采并立志為了心中的象牙塔而努力讀書，做法律講座，分組交流會；根據實際情況給當地地小學擬制了一份建立心理輔導中心地詳細方案；大型法律咨詢和“建法制社會，保平安鶴浦”簽名活動，發送常備發條，活動很成功，學以致用，服務社會；最后的告別聯歡會以初中生和小學生表演的模擬法庭拉開了序幕，以一首《明天會更好》圓滿完成了在海島的最后一個活動，觀眾的掌聲和多日相處積淀的感情，讓我們依依不舍！社會需要法律，宣法、用法、正法是我們的責任！

以上是對我們這次社會實踐的總體概括。

這次暑期社會實踐主要有兩項任務：社會實踐和法律服務、兩課社會實踐。我們確定的兩課課題“法制狀況調查”和結合當地的特殊性進行的“殘疾人狀況調查”是我們工作的重點，調查的籌備、進行、和數據情況收集分析都是實事求是，為的是真實地反映當地情況從而發現問題，解決問題。以下是鄉鎮法制狀況調研報告和殘疾人狀況調查報告。

A鄉鎮法制狀況調研報告

黨的十五大提出了“依法治國，建設社會主義法治國家”的任務，把依法治國提升到了“黨領導人民治理國家的基本戰略”的高度。中央再三強調的以法治逐漸取代人治，是國際環境的要求，是社會主義現代化經濟建設可持續發展的保障，是國家政治、經濟、法制水平與國際接軌的標志，更是老百姓依法維護自身權益的一次飛躍/全國各地掀起了一輪“以法治國”的高潮，但此后的法制狀況是否發生了如“法治”宣傳一般激烈的程度，對此，我們持實地調查、嚴謹分析、實事求是的科學調研態度。中國從秦始皇直至建國前，長達三千年的人治歷史已經宣告中國的法治任務必然是一項艱巨而又持久的工程，因為三千年的人治思想已根植于大部分百姓的腦海，特別是經濟水平較低的一些鄉鎮的科學文化水平較低的人的腦海中。城鎮“法治”宣傳力度大、影響深、效果好，而鄉鎮，因為科學文化水平普遍偏低，仍存在大量的文盲，法治宣傳見效困難，老百姓接受程度不一，新聞媒體報道的執法部門執法不公，“霸王村”等置法律于不顧的現象還時有發生。但總體而言，現在中國鄉鎮的法制狀況是有進步的，為了更加真切地反映鄉鎮的法制狀況，進而分析問題，解決問題，我們這支赴象山鶴浦暑期社會實踐小分隊從7月4日至8日進行了為期五天的鶴浦鎮法制狀況調查，此次調查得到鶴浦鎮政府、被調查村委和鶴浦中學學生會成員的大力支持和幫助，整個活動讓我們真真切切感受到法律在鄉鎮局面心中的位置，應該說，取得了預期的目的。

鶴浦鎮位于象山縣南部的南田島上，陸地面積102平方公里，人口3.4萬，2001年工農（漁）業總產值20億元，農漁民人均收入6000余元，為寧波綜合實力強鎮之一。境內山

巒挺秀、港灣交錯，公路成網、碼頭紛陣，汽車輪渡與陸地相連，土特水產久負盛名，船舶交易，華東第一。海島地理位置決定其經濟以漁業為主，經濟模式較為單一，交通不便又阻礙了發展的速度，經濟薄弱影響著整體知識水平，因此，加強其法制建設，爭創法治鎮是經濟建設的一個保障，對其發展可以說是一次新的契機。通過此次調研，我們一方面層層深入，各方各面把

握鶴浦鎮的法制狀況，另一方面在法制狀況調查中通過口頭交流了解了不少鄉鎮老百姓用法律維護權利的事例，而且在調查交流、做法制問卷調查表過程中，啟發村民學法、懂法、用法的意識。希望我們以實事求是、嚴謹分析態度得出的調研結果對反映鄉鎮法制狀況、指導鄉鎮法制建設、提高鄉鎮法制水平有一定的啟示作用。

一、結構尋訪式問卷設計

法制集法律意識、法律知識掌握程度、用法效果于一體，針對法制的特點，采取主客觀兩方面的調研，一方面以無結構走訪式交流和實地考察形式，了解村民的真實的法律意識和用法維護自身權利的事例、效果，并通過初次走訪交流，把握大致情況，為進一步調研的法制狀況問卷設計準備第一手資料；另一方面，在把握初步情況下，精心研究設計調查問卷，以調查問卷的形式，客觀而又量化地反映法制狀況。

問卷設計內容主要如下：設計性別、年齡、民族、婚姻狀況、職業、學歷基本情況，以便對不同年齡、學歷、職業的人的法制狀況進行分析；問卷共二十三題，分法治評價和基礎性法律知識兩個方面，1—9題是法治評價，主要反映村民的用法意識和對公檢法的評價。10—23題是跨憲法、婚姻法、未成年人保護法、青少年犯罪、老年人權利保障、婦女權益保護、土地管理、行政復議等與鄉鎮村民生活、工作密切相關的法律知識題，通過正確率更加直觀地反映其法制水平。

將無結構靈活模式和問卷調查緊密結合，層層遞進，互相補充，注重調查的層層推進，深入細微，注重調查的典型情況的把握分析。具體安排如下：首先以走訪交流、實地考察的方式對鄉鎮的法制狀況特征有大致的把握，然后根據初步走訪獲取的資料制定法制狀況調查問卷，再次走訪村民并做法制狀況調查表，第三輪針對不同職業如在鎮政府、派出所、計劃生育服務所、中學等工作或學習的人，分四組以填寫法制狀況表的形式進行調查。共計45份問卷調查都是以親臨走訪的形式進行的，所以可以確保100的回收率以及填表的質量和真實性。

完成為期五天的層層深入調查后，才真正進入整理和分析階段，如實地反映鶴浦鎮法制狀況。

二、問卷統計及分析

問卷調查是我們此次調研的重要組成部分。我們赴鶴浦小分隊經過第一天的摸底調查后，設計制作了一份簡單的居民法制狀況的調查問卷，共二十三題，其中，針對法制狀況總體評價的九題，基礎性的法律知識十四題。總共發放問卷45份，回收率100。我們的目的是想對生活在浙江第二大島，寧波市第一大島——南田島上的居民的法律意識有個總體的把握，那些基礎性的法律知識，也是涉及與居民的日常生活息息相關的法律如：婚姻法、土地法等等；同時，我們甚至希望能夠開掘一下比較少受外來文化影響的本土法律資源，探索本土法律文化，這部分也體現在后來我們對一些村民自治條約的分析研究上。方便起見，我們對問卷調查反饋的數據作了比較分析，現闡述如下：

（一）總體法制狀況的統計結果分析

在問及對我們國家常用法律的了解程度時，46.7的被調查者選“了解”，有51.1的人表示“不太清楚”，這說明在海島上，還是有超過半數的居民對法律處于模糊印象狀態，讓他們知其然或許還可以，但要知其所以然就有些困難了。

在問及通過什么途徑了解法制時（多項），有77.8的人選擇電視，53.3的人選擇教學，這說明媒體依然是廣大人民群眾了解法律的窗口，媒體所肩負的宣傳法律，教育大眾的責任是非常艱巨的。另外，教學途徑占據了居民選擇的第二位，可見學校法制教育，無論是專業還是非專業，都是必須堅持下去的，尤其是在廣大中小學生中，加強法制宣傳教育是亟待加強的，這樣能切實的預防青少年犯罪。

在問及您最喜歡的糾紛解決途徑時，選擇自主解決（自力救濟）的占了68.9，只有11.1的人選擇訴訟途徑。這給我們很大的啟示。在調查中我們也發現，很多居民在遇到法律糾紛哪怕是上萬元標的的糾紛，一般都是自主解決，理由是“眼光要看得遠一點，為了兩三萬塊錢，何必去法院，大家也傷了和氣”。因為島上生活著的居民大多都是認識的，平時各家的關系都很多，互幫互助的很多，而且都很豁達，不斤斤計較，左鄰右舍“相識相知”，彼此的關系和睦，不準確的說，整個島像是一個大家庭，一個大的“氏族”，說起來或許各家都是親戚，所以法律很難找到用武之地了。

在問及是否愿意通過法律途徑解決時，20的人選擇了愿意，這也正好體現了我們所做的上一個調查的結果。

在問及通過法律途徑解決的效果時，“較好”的占了51.2，“好”只占了24.4，說明居民對法律解決途徑還是作了較為樂觀的保留。而且選“一般”的也占到了20，說明對于法律途徑，在可選可不選的時候，居民一般是不會選擇的。

在問及是否關心我國法制建設時，所有的被調查者都選擇是，說明人民群眾還是非常關心我國的民主法制建設事業的，而且是很有信心的，依法治國的方略的實施最終仍要通過人民群眾來完成。

第七題的反饋意見仍然體現了居民們愿意通過影片、電視來獲取法律知識，45人中有43人選擇會觀看法制題材的影片、電視劇。

在調查對人民法院和人民檢察院的辦事效率和工作質量的滿意程度時，超過半數的人都選擇了“一般”，分別是53.3和57.8。可見，我國司法機關的工作還沒有完全得到廣大人民群眾的認可，想要提出自己的意見和建議的居民不在少數。司法體制改革還要不斷的深入和強化下去，并最終歸結到全心全意為人民服務上來。

對總體法制狀況的把握看，鶴浦鎮的居民很關心我國的民主法制建設，也十分愿意通過各種渠道了解我國的法律，但在糾紛發生時，大多數人還是不會輕易訴諸法律，以自力救濟為主。這并不是說居民的法律意識淡薄，而是在他們看來，沒有必要到法庭去解決，自己解決的方式和結果都能令人滿意也更合適，甚至效果上比法院的一紙判決書要來的更好。這在某種程度上也間接反映了他們對現有法律的不信任，抑或是我們的法律表現的讓他們覺得不可信，這是我們學法的人感到最悲哀的。

（二）對基礎性法律知識的調查統計結果分析

結合圖一顯示的數據表，這是根據我們的調查問卷做出的一張法制狀況表：

法制狀況調查表（圖一）

項

目

總人數

全對

錯1

錯2

錯3

錯4

錯5

錯5以上

人數

比例

人數

比例

人數

比例

人數

比例

人數

比例

人數

比例

人數

比例

性

別

男

10.7

17.9

7.1

10.7

0

0

3.6

女

11.8

17.6

35.3

5.9

11.8

5.9

11.8

職

業

民警

0

0

71.4

14.3

0

0

14.3

0

0

0

0

初中生

7.7

23.1

46.2

15.4

7.7

0

0

0

0

公務員

16.7

41.7

16.7

0

0

16.7

0

0

8.3

其他村民

15.4

30.8

15.4

7.7

7.7

7.7

15.4

年

齡

16歲以下

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

16-22歲

8.3

33.3

16.7

8.3

0

0

8.3

22-30歲

0

0

62.5

12.5

0

0

12.5

0

0

12.5

30歲以上

0

0

第三篇：鶴浦鎮扶貧幫困工作情況匯報

鶴浦鎮扶貧幫困工作匯報

中共鶴浦鎮黨委

鶴浦鎮人民政府

鶴浦鎮是寧波市第一大島，陸地面積102平方公里，人口3.5萬，轄34個行政村，其中縣級經濟薄弱村18個，市級貧困村 3個。（2006年，全鎮實現全社會生產總值28億元，其中工業產值11.5億元，農業產值1.5億元，漁業產值7.9億元，服務業產值7.1億元。農民人均收入5283元）2006年，鶴浦鎮黨委、政府在縣委縣府的正確領導下，積極貫徹落實科學發展觀，從建設社會主義和諧社會的高度，針對本地實際，采取多項行之有效的措施，抓好扶貧工作，取得了較為明顯的成效。

一、全鎮貧困現狀

我鎮地處海島，農村貧困現狀依然嚴峻，扶貧工作任重道遠。主要表現在：一是貧困人群仍然龐大。2006年全鎮農民實際人均純收入低于3000元的村有5個，占全鎮村總數的15 %；農民人均純收入低于5000元的有8300人。貧困人口主要分布在靠山的樊岙片和以百丈片、四都片為主的純農業村。二是貧困地區農民收入增速緩慢。2006年，全鎮貧困地區農民人均純收入3834元，約是2000年的1.3倍，年均增長4 %，與全縣平均水平相比還有很大距離(2006年,象山縣貧困村人均收入5302元)。部分貧困地區農民人均純收入增加困難,如文山前、小灣塘、大文沙等貧困村，近3年來農民人均純收入徘徊在3000—3500元左右。三是基礎設施落后，發展條件差。最主要是出島難，汽渡到石浦需要40分鐘左右，嚴重制約了投資環境的改善。目前，全鎮仍有 １ 24個自然村不通公路，4個行政村人畜飲水困難。加上地處海島，臺風災害頻繁，每年都給我鎮造成不小的損失。

二、主要政策措施及成效

1、加大資源開發力度，促進產業良性發展，是扶貧幫困工作的著力點。一是重點發展臨港工業。2006年，5000噸以上貨輪交付22艘，產值13億元；目前在建產值2.5億元，總噸位5萬噸。船舶基地直接為鶴浦創造了約6000個就業崗位，每人年人均收入達到近2萬元。同時也促進了賓館、餐飲、商品零售、休閑娛樂等服務業的發展，從業人數達到約2000人，成為了鶴浦經濟增長的發動機。今年我們準備報廢反修塘水庫，在水庫原址把船舶基地面積擴大為現在的六倍，達到3000畝，為企業解決場地局限問題，不斷增強企業的縱深加工能力，逐步實現分段、分體、分道式的世界標準造船模式，促進船舶工業再上一個新臺階。二是大力發展紫菜和海水圍塘兩個養殖萬畝基地。紫菜是我鎮的傳統產業，全鎮目前紫菜養殖面積近6000畝，其中僅水湖涂一個村就有1200畝。按今年行情，每畝紫菜的純收入能達到4000元。在紅衛塘、鶴四塘、一列灣片、八排門等地發展海涂圍墾養殖，重點發展貝類，鞏固提高藻類，開拓魚蟹及海珍品養殖。加快海水池塘標準化改造，推廣標準化養殖，全面提升海水圍塘養殖質量，積極發展高效養殖，促進養殖戶脫貧致富。2006年，每畝標準化池塘養殖收入達到近5000元。同時通過海水圍塘的調改承包，增加了小網巾、高坎頭、南田墩等村集體經濟收入35萬元。三是大力發展以枇杷、柑桔為重點的兩個萬畝林果基地。2006年，我鎮枇杷、柑桔種植面積達16700畝。鶴浦枇杷質優價高，畝產值可達到6000元。2006年，全鎮銷售枇杷1500噸，產值800萬元，每 ２ 戶農民平均增收10000元。2006年，我鎮黃金坦村、鶴南村兩個欠發達村與寧波市江北區政府結對幫扶，發展優質枇杷基地320畝。今后將繼續引導有條件的村加快引進白沙等優質品種，改造低產殘次林，擴大種植面積。積極幫助海島枇杷合作社、牛頭山枇杷有限公司等合作組織，做好枇杷產銷工作。今后，我鎮的枇杷要創品牌，提高附加值。我鎮柑桔種植面積在萬畝以上，其中優質品種“象山紅”達到3500畝。今后將著重改良柑桔品種，強化技術服務，加強信息網絡建設，提高我鎮柑桔產品的附加值和市場占有率。三是扶持水產品加工企業。水產品加工企業直接面向市場，是“公司+基地+農戶”模式中最重要的一個環節，對保證水產品的銷售，促進農民增收起著十分重要的作用。今后主要是聯系大企業為水產品加工企業擔保，緩解流動資金困難問題，扭轉生產銷售形勢。同時要鞏固 “公司+基地+農戶”的模式，實行農戶與公司訂單合作，暢通銷售渠道，增加農民收入。

2、大力改善農業、農村基礎設施條件。把加大基礎建設投入作為重點工作來抓。完成“二橫一縱”公路網絡建設，實現公共交通一體覆蓋。二橫即盤基公路和濱海大道。加快盤基公路上馬建設，搬遷汽、客渡碼頭，縮短鶴浦至石浦海上航行時間，改善鶴浦對外交通條件。完成浦港西路雙向四車道通車，連接18米寬濱海大道，串連沿線15個村居。一縱即由盤基公路延伸至蜊門港大橋的等級公路。加強水利設施建設，新建三面光渠道，改進農田排灌系統；全面清淤整修現有的各類水庫，增加庫容量，投資3500萬元新建鶴一水庫，保障全鎮工農業生產用水。加快農村電網改造，建造11KV變電所，改善全鎮生產生活用電難狀況。

３

3、完善社會保障體系和社會救助網絡。2006年，全鎮共有低保戶414戶，低保人口434人，共發放低保款近33萬元，其中鎮財政出資近17萬元。全鎮共發放救濟款25萬多元。失地農民養老保險完成任務數的360 %，城鎮居民養老保險完成任務數的 81%，城鎮醫療保險完成任務數的86%，工傷保險完成任務數的92 %。成功推行新型農村合作醫療制度，至2006年底，參保人員達27728人，參保率96.4 %，累計醫藥費補助支出112萬元，完成農民健康體檢24721人，“因病致貧，因病返貧”現象得到有效遏制。政策性農村住房保險覆蓋率達到100％，有力地提高了農民抗災救災能力。

4、培訓、轉移農村勞動力，拓寬農民就業領域。我鎮今年推出“一個工種、一套方案、一本教材、一個基地、一個崗位”“五個一”培訓模式，針對目前鶴浦的船舶制造、機械、工藝品制作、水產養殖、禽畜養殖、特種農業等重點行業開展技術技能培訓，既使農漁民培訓后能馬上就業，又使企業得到了優質勞動力。如近年來，隨著我鎮臨港型工業的發展，用工需求量大幅度提高，特別是技術工人出現了短缺。預計2007年，我鎮技術工種需求達1000余人，針對這一情況，我們積極與上級培訓部門聯系，提前加快了職業技術培訓的步伐，依據需求量的大小，增加辦班次數。至2006年底為止，已完成農民就業培訓19期，接受培訓的人數達到了2262人，完成目標數的115％。僅2006年一年，我們就對1811人進行了農技員、焊工等技術技能培訓，其中農村勞動力轉崗培訓592人，有315人已經落實就業。

三、今年扶貧主要工作思路

1、改善農業基礎設施，完善農業生產要素，提高防災能力。全鎮現在等級公路30.62公里（其中黑色油渣路面17.74公里），每百平４ 方公里公路擁有量29.6公里，是全縣的56.26%，全市的49.2%。除鎮城區外已有32個行政村完成通村公路23條，長度50公里，總投資4000萬元。全鎮還需建網絡公路39條，長度33.96公里，資金總需2377萬元。今年，我鎮計劃新建和擴建15條機耕路，方便農民的生產作業和交通運輸。開掘疏浚河道7公里，新建抗旱泵站5座，增強有效蓄水15萬方。襯砌渠系14公里，新增和完善澆灌面積0.2萬畝。

2、做強做大船舶工業，提升船舶企業的市場競爭力和利潤空間。我鎮船舶配套產業相對落后，許多設備只能由外地引進，極大壓縮了鶴浦船舶制造業的利潤空間。船舶修造價格受配套產品的市場波動影響很大。技術力量相對薄弱。缺少制造高附加值船舶的技術能力。今年我鎮計劃完成萬壽塘水庫報廢工程，逐步在水庫原址建成船舶工業配套基地，接軌國際造船標準。努力引進船配大企業，改變單一粗放型造船模式，逐步形成2000畝規模的工業園區。

3、動建盤基公路，推進汽客渡碼頭搬遷。完成此項工作后，可以帶動海島東部地區快速發展，使東邊成為物流、倉儲、漁業后方補給基地。鶴浦到石浦的海上行程將從現在的四十分鐘縮短到不到十分鐘，將大大改善鶴浦地處交通末梢的不利局面。盤基公路全長4.8公里，總投資3500萬元，其中縣里承擔1500萬元，現在政策處理已經進入尾聲。汽客渡碼頭搬遷需要800萬元，我鎮財政較薄弱，資金壓力很大。

５

６

第四篇：文明衛生小城鎮建設經驗

文明衛生小城鎮建設經驗

彝良縣城始建于1909年，是一座比較年輕的小城鎮。多年以來，由于受歷史和經濟社會發展水平的制約，縣城規劃建設滯后，管理不到位，“臟、亂、差、擠”現象比較突出，嚴重地影響了彝良地方形象，影響了彝良人的形象，極大地阻礙了全縣對外開放的發展步伐。面對這種狀況，縣委、政府痛定思痛，狠下決心，切實把城市建

設和管理工作納入重要的議事日程，從2001年12月我縣城市綜合治理整頓萬人動員大會開始，拉開了縣城“六大秩序”治理整頓管理序幕。（來自wenmi114.com）兩年多來，在縣委、縣政府強有力的領導和廣大居民群眾的積極配合支持下，全縣上下各級各有關部門思想認識高度統一，堅持以人為本，立足彝良實際，緊緊圍繞建設縣城“一湖二環四片區”精品旅游文明衛生小城鎮的發展目標，切實加強領導，強化措施，全民動員，克服了建設資金缺乏、管理基礎薄弱、管理隊伍力量不足等諸多困難，解放思想，大膽探索，創新機制，強化服務，嚴格管理，使我縣城市管理工作步入了法制化、規范化、日常化的管理軌道，縣城“臟、亂、差、擠”現象得到有效治理，始終保持了優美、整潔、舒適的人居環境，市民文明衛生意識明顯增強，文明開放程度明顯提高，樹立了彝良良好的地方形象，受到國內外來賓和社會各界的好評。同時，加強了鄉級集鎮管理，形成了城鄉聯動、整體推進的良好格局。我們的主要做法是：

一、抓領導，建隊伍

城市管理是一項復雜的、艱巨的社會系統工程，必須加強領導，強化隊伍建設。2000底，我縣就組建了城管監察大隊，負責城市管理工作，但由于力量薄弱，管理效果不明顯。為確保真正管到位，2001年底，成立了由1名政府副縣長任主任、相關職能部門分管領導任成員的城市管理委員會，統一領導指揮城市管理工作。下設辦公室為常設機構，落實了政府辦一名副主任兼任主任，專職負責組織協調督促檢查此項工作，改變過去多個部門實施多頭管理，實際無法實施有效管理的狀況，理順了管理體制。辦公室下設“一隊、一站、四個中隊”分工負責開展工作。即：城市管理監察大隊，在全縣抽調12名精干人員組成，落實了編制，負責城市規劃建筑等秩序管理；角奎環衛中隊，聘請了69名環衛工作組成，負責全城14條街道的保潔工作；交通秩序管理中隊，由交警隊抽人組成，負責交通秩序管理；河道秩序管理中隊，由水利局抽人組成，負責河道秩序管理；城市管理警察中隊，由公安局抽人組成，負責為城管工作保駕護航。同時，對全縣18個鄉鎮設立了集鎮管理所。管理經費由縣城干部職工每年每人承擔50元的城市管理維護費和財政預算解決，做到機構、人員、經費三落實。同時，縣委政府每季度聽取一次城管工作專題匯報，城管委每月召開一次城管工作專題會議，并把城管工作和單位干部職工及其家屬維護城市環境衛生秩序情況納入各機關事業單位年終考核的重要內容，層層簽訂責任書，切實加強領導，強化督促檢查，確保各項管理措施真正落到實處，形成了領導有力、分工明確、協調配合、上下聯動、一級抓一級、層層抓落實的長效管理機制。

二、抓規劃，建制度

規劃是龍頭，制度是保證。我縣始終堅持規劃優先的原則，完成了縣城總規和詳規，嚴格規劃控制，重點對影響市容市貌的各類市場進行了全盤統籌規劃，確保建設一盤棋，管理一條龍。根據規劃布局和縣城管理的實際需要，制訂出臺了《彝良縣城市管理試行辦法》，對“六大秩序”管理做出了具體的管理規定，使城管工作步入了法制化管理軌道。一是規范交通秩序。控制電三輪總量，劃定區域集中停放小客車、電三輪和花輪車，嚴禁亂停亂放，嚴禁載重車輛進城。二是規范市場秩序。嚴禁地攤和屋檐攤，“坐商一律歸店、行商一律歸市”，禁止大型建材和機械修理在城區內經營。三是規范衛生秩序。嚴禁亂丟、亂倒、亂帖、亂掛、亂吐和燃放煙花爆竹、敞養牲畜；對機關單位、個體經營戶和居民戶全部實行門前“三包”制，簽訂保潔責任書；對街道實行由環衛工人分片包干、責任到人的全天候24小時保潔責任制；對主要街道進行定期沖洗。四是規范建筑秩序。嚴禁違章建筑、私搭亂建，實行封閉施工。五是規范河道秩序。六是規范治安秩序。建立了以110為龍頭的城管、公安、交警、工商、衛生等有關部門組成的聯合執勤、分別執法、全方位、多層次的治安聯動聯防監管體系，制訂了服務承諾制，保證及時出警，及時打擊違法犯罪活動，維護良好的社會治安秩序。對違反相關規定行為，依據相關的法律法規規定，相應制訂了嚴厲的處罰規定。

三、抓建設，打基礎

創建文明衛生城市，核心在建設。近年來，特別是近兩年來，我縣切實樹立經營城市的理念，按照“以地生財、以財建鎮”的發展思路，千方百計爭取上級投入，吸納民間投資，盤活存量資產，聚財聚力搞建設。先后籌集資金1億余元完成了人民街改造，工商小區、個私園區等小區和人民廣場、羅炳輝廣場以

第五篇：國外小城鎮建設經驗

國外小城鎮建設經驗

美國 小城鎮追求個性

美國在小城鎮建設中很重視規劃的作用。美國小城鎮規劃有四條基本原則：一是盡可能滿足人的生活需要，注重功能；二是充分尊重和發揚當地的生活傳統；三是最大限度地綠化和美化環境；四是塑造城鎮不同的特點和培育有個性的城鎮。

美 國建設小城鎮不能隨意而為，需要編制詳規，而且政府很重視基礎設施建設。美國小城鎮建設資金由聯邦政府、地方政府和開發商共同承擔，聯邦政府負責投資建設 連接城鎮間的高速公路，而小城鎮的供水廠、污水處理廠、垃圾處理廠等是由州和小城鎮政府負責籌資建設。開發商則負責小城鎮社區內的交通、水電、通訊等生活 配套設施的建設資金。

政府特別重視環境建設。在美國，環境建設是城鎮建設的主要內容之一，給小城鎮提供了一個可持續發展的社會經 濟環境。政府在規劃時，重視城鎮特色，追求個性，無論走到哪里，都能看到不同面貌和特色的小城鎮，那種千城一面、萬鎮雷同的現象是見不到的。小城鎮建好 后，仍然重視建設管理，所謂“三分建設，七分管理”。美國的城市建設管理經驗主要有兩點：一是擁有健全完善的規章制度；二是依法辦事，違法必究。

德國 村鎮建設注重自然美

德 國的村鎮建設經驗主要體現在四個方面：一是政府高度重視村鎮改造和建設，頒布了一系列保護農業用地、保護農產品價格的法規，加強管理機構、管理隊伍的建 設、完善村鎮建設的投資機制，加大政府的支持力度，形成了比較均衡的城鎮結構體系；二是優先考慮基礎設施和社會服務設施的建設，為改造村鎮的居住環境，提 高村鎮居民生活的舒適度，政府十分注重基礎設施、社會服務設施的建設和各種公益事業的健全完善，且這些建設資金大部分來源于國家補貼和鄉鎮的稅收；三是注 重單體設計與整體景觀協調，德國村鎮的特點是村落建設與自然巧妙地融合在一起，之所以能夠如此，主要是靠村鎮改造規劃和設計的調控作用，德國的村鎮建設是 建筑設計在統一中尋求特色，在突出特色中滿足規劃的統一要求；四是注重環境建設和保護古建筑。

日本 發展小城鎮縮小城鄉差別

日本建筑界目前面臨著三大難題，一是人口老齡化問題，二是中小城鎮及農村地區人口過疏問題，三是舊區改造問題。而這三大難題在小城鎮表現得尤為突出。世紀50年代后期至70年代中期是日本城市大發展時期，農村人口大量流向大城市，形成東京、大阪、名古屋三大都市圈。這時日本的城鄉差別加大，小城鎮沒有 發展反而萎縮。70年代后期政府反過來開始進行農村的基礎設施建設，至80年代中后期，全國村鎮的基礎設施水平已和城市基本持平，政府鼓勵人們返鄉工作。

日 本注重在小城鎮發展特色產業。東北部的山形縣小國町，現有1.1萬人口，面積738平方公里，97%都是山林，遠離大城市，周圍是山，有三條河通過，是“ 孤立＂的小城鎮。1955年人口1.8萬人，之后沿海地區發展了，人口被吸引過去。當地政府為了本地的發展開始搞規劃，找特色。除去搞水力發電、辦工廠之 外，開始大搞特色旅游和旅游農業，開發自然旅游資源，吸引城里人來度假。小國町地處東北，冬天積雪很厚，達2米多深，適合搞滑雪旅游場項目。城市離自然越 來越遠，大城市的人渴望回歸自然。當地還辟出一部分山地讓城里人自己種、自己收獲當地特產的山菜。

日本在開發建設小城鎮中，注意保護農民的收益，對農產品實行限產，對價格實行保護價。

日本國內的水果、蔬菜、大米等的價格都相當高，農民從事農業的收入不比城里人差多少。這樣一來，城鄉差別進一步縮小，一、二、三產業協調發展，小城鎮的住宅及各項建設就能做到協調一致。

在 小城鎮舊區改造時，注意保持傳統風格。如在奈良附近有一個古鎮寺內町，在改建時就保存完好。此外，日本小城鎮建設也有先天不足之處，那就是土地私有制與生 俱來的缺陷。由于土地私有，使舊區改造非常困難，“釘子戶＂非常難拔，極易形成不完整和支離破碎。由于土地私有，使不同戶主建筑物互不相連，浪費土地，每 棟建筑交通占地面積過多，建筑使用面積系數很低，浪費嚴重。

英國 開發小城鎮吸引大城市人口

倫敦市政府支持大規模開發新的小城鎮。原因一是戰后倫敦和英國東南部地區急劇增加的城市人口需要疏散；二是英國中部工業發達地區產業結構需要調整；三是政府根據當時的趨勢估計，需要開發居住、就業條件和預留規劃用地。

英國的小城鎮開發分為三個階段：

1、1946—1954年，這時的目的是為了吸引大城市的過剩人口，主要特點是城鎮規模較小，密度較低，功能區分清晰，較多考慮社會效益而較少考慮經濟效益。

2、1955—1966年，這時的主要特點是城市規模擴大，城市功能分區趨向于綜合功能分區格局。

3、1967—1976年，這一時期新的小城鎮大部分由在老城鎮基礎上開發新的工業區和居住區形成，對于不適合單獨擴展的小鎮進行了成片合并。