第一篇：我國小城鎮(zhèn)建設(shè)中的若干問題

我國小城鎮(zhèn)建設(shè)中的若干問題

【內(nèi)容提要】由于小城鎮(zhèn)建設(shè)是復(fù)雜、系統(tǒng)、長遠(yuǎn)的社會(huì)性工程，所以，應(yīng)當(dāng)對其中一些內(nèi)在的并互為聯(lián)系的問題有明確的認(rèn)識。這些問題主要有：小城鎮(zhèn)建設(shè)的根本性目標(biāo)和階段性目標(biāo)，小城鎮(zhèn)建設(shè)的普及性與重點(diǎn)性，承擔(dān)小城鎮(zhèn)建設(shè)的主體性組織和商業(yè)性組織，小城鎮(zhèn)中的主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)與多樣性產(chǎn)業(yè)問題，實(shí)現(xiàn)人口向小城鎮(zhèn)聚集與適宜的政策，等等。對以上問題如能始終保持清醒的認(rèn)識并正確處理，我國的小城鎮(zhèn)建設(shè)就會(huì)有大的發(fā)展，城鎮(zhèn)化步伐就會(huì)大大加快。

【關(guān) 鍵 詞】小城鎮(zhèn)建設(shè)/人口/產(chǎn)業(yè)/政策

目前，作為有戰(zhàn)略意義的小城鎮(zhèn)建設(shè)，已經(jīng)引起社會(huì)各方面的重視，全國各地的小城鎮(zhèn)建設(shè)日漸升溫，其成果也日益明顯。但是，小城鎮(zhèn)建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的、系統(tǒng)的、長遠(yuǎn)的社會(huì)性大工程，僅僅憑熱情和勇氣是不夠的。我認(rèn)為，要高質(zhì)量地建設(shè)我國的小城鎮(zhèn)，使這項(xiàng)千秋大業(yè)健康發(fā)展，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化的大目標(biāo)，那么無論是理論界還是各級相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，就必須對以下幾個(gè)關(guān)鍵問題具有正確的認(rèn)識。

一、小城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)的階段性與根本性

目標(biāo)決定方向，只有目標(biāo)清楚，才能產(chǎn)生良好的思路和正確有效的措施。這是搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)的首要問題。如果在這個(gè)問題上不明確，促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展就缺少最基本的保證。

小城鎮(zhèn)建設(shè)的目標(biāo)有階段性與根本性之分，二者絕對不能混淆，這必須有清醒和明確的認(rèn)識。所謂目標(biāo)的階段性，是指在不同的基礎(chǔ)條件下、不同的時(shí)期、不同的小城鎮(zhèn)各有不同的建設(shè)與發(fā)展目標(biāo)。比如，有的是完成舊鎮(zhèn)改造任務(wù)，有的是搞好“幾通一平”，有的是建設(shè)安居工程，還有的是抓好基礎(chǔ)建設(shè)、解決綠化環(huán)衛(wèi)問題，等等，這些都是小城鎮(zhèn)建設(shè)階段性的目標(biāo)。這種階段性的目標(biāo)體現(xiàn)的是個(gè)性、特性與差異性，是促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展不可缺少的內(nèi)容，也是比較容易明確和做到的事情。

目前，最重要的是明確小城鎮(zhèn)建設(shè)的根本性目標(biāo)，這是現(xiàn)在的薄弱環(huán)節(jié)。所謂小城鎮(zhèn)建設(shè)的根本性目標(biāo)，就是不管哪個(gè)小城鎮(zhèn)，不管在什么時(shí)期，也不管處于什么建設(shè)階段，都要把吸引農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的根本性目

標(biāo)。這種根本性目標(biāo)體現(xiàn)的是共性和普遍性。因?yàn)槭澜缟瞎J(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)是，衡量一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)是否實(shí)現(xiàn)了城市化，主要是看這個(gè)國家或地區(qū)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎亍Ｈ绻幼≡诔擎?zhèn)（即大中城市和小城鎮(zhèn)）的人口達(dá)到總?cè)丝诘?0%，就算基本實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化。《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》也指出，小城鎮(zhèn)“要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的要求，完善城鎮(zhèn)功能，提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平，更多地吸納農(nóng)村人口”。所以說，小城鎮(zhèn)建設(shè)的目的不是做“花瓶”、搞擺設(shè)，根本目的是集中人口居住，最大限度地吸引農(nóng)民到這里安家落戶，其他一切都是為此服務(wù)的。

從我國許多地方的實(shí)際情況看，現(xiàn)在有一些領(lǐng)導(dǎo)特別是不少小城鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)對此并不明確，因而在實(shí)際工作中出現(xiàn)了三個(gè)通病：重引進(jìn)工商企業(yè)，輕吸納居民；重工業(yè)區(qū)開發(fā)，輕生活區(qū)建設(shè)；重經(jīng)濟(jì)效益，輕鎮(zhèn)區(qū)居民生活質(zhì)量。因此，必須向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)特別是小城鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行宣傳教育，使之明確小城鎮(zhèn)建設(shè)的根本目標(biāo)。各級領(lǐng)導(dǎo)所制定的一切政策，所采取的一切工作措施，都要圍繞人口向小城鎮(zhèn)集中這一目標(biāo)服務(wù)。同時(shí)，各級領(lǐng)導(dǎo)對小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的部署、檢查與考核，都應(yīng)當(dāng)以人口集中這一根本目標(biāo)為中心。小城鎮(zhèn)建設(shè)的根本目標(biāo)明確了，這項(xiàng)工作就會(huì)沿著正確方向不斷健康發(fā)展。

二、小城鎮(zhèn)建設(shè)的普及性與重點(diǎn)性

辯證唯物主義告訴我們，普及性是重點(diǎn)性的基礎(chǔ)，重點(diǎn)性是普及性的結(jié)果。我國和國外的現(xiàn)有大中城市，都是在小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上選擇發(fā)展起來的。同樣，現(xiàn)在的一些小城鎮(zhèn)將來也會(huì)發(fā)展成為大中城市，但是，更多的小城鎮(zhèn)永遠(yuǎn)不能成為大中城市，有一些還必然會(huì)走向消亡。這就給我們提出一個(gè)問題：要有選擇地、重點(diǎn)地布局建設(shè)小城鎮(zhèn)。

目前的小城鎮(zhèn)設(shè)置確實(shí)頗多，具有很高的普及性。全國共有18000多個(gè)，山東省有1000多個(gè)，平均每個(gè)只有3萬人左右。青島市郊區(qū)不足1萬平方公里，卻有111處小城鎮(zhèn)，平均人口只有3.5萬人，而且現(xiàn)在都各自為政，每個(gè)小城鎮(zhèn)都進(jìn)行工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、商貿(mào)區(qū)、行政區(qū)規(guī)劃，都進(jìn)行交通、電力、文化教育、供水排污、醫(yī)療保健等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。既然將來大部分小城鎮(zhèn)不能發(fā)展成為人口居住集中的大中城市，那么，現(xiàn)在大家都按城市規(guī)劃鋪開攤子搞建設(shè)，既沒有必要，又會(huì)造成巨大的人力、物力和財(cái)務(wù)浪費(fèi)。在這種情況下，當(dāng)前促進(jìn)小城鎮(zhèn)健

康發(fā)展的工作就是要“控制普及性，突出重點(diǎn)性”。

從現(xiàn)實(shí)情況看，要在面上通過“撤鎮(zhèn)建鄉(xiāng)”，減少小城鎮(zhèn)建制來控制普及性，阻力是比較大的，不容易做到，也沒有必要這樣做。可行的辦法是，有選擇地建設(shè)小城鎮(zhèn)，就是在普及性的基礎(chǔ)上突出重點(diǎn)性。基本的選擇思路為：首先是合理確定人口規(guī)模。人口密度比較大的區(qū)域，可以按10萬左右人口的規(guī)模來布局，人口密度小的區(qū)域可以再少一點(diǎn)。其次要選擇那些區(qū)位優(yōu)勢好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，對人口集中吸引力大，現(xiàn)有人口多的小城鎮(zhèn)作為中心或重點(diǎn)城鎮(zhèn)，集中精力進(jìn)行建設(shè)。再次是要盡早把那些沒有發(fā)展前途的小城鎮(zhèn)合并到就近的強(qiáng)鎮(zhèn)或重鎮(zhèn)。如果暫時(shí)不合并，也不要鋪開基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不再上大的企業(yè)項(xiàng)目，防止造成更大的浪費(fèi)。這樣，把重點(diǎn)城鎮(zhèn)突出起來了，再加上強(qiáng)有力的工作，小城鎮(zhèn)就能健康發(fā)展，農(nóng)村城市化的步伐就一定會(huì)大大加快。

三、承擔(dān)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)組織的主體性與商業(yè)性

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的一項(xiàng)基本的也是重要的內(nèi)容。有著良好的基礎(chǔ)設(shè)施，才能吸引企業(yè)和人口向小城鎮(zhèn)集中。但是，基礎(chǔ)設(shè)施投資是要花大錢的。根據(jù)青島市小城鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)踐，要建立一套比較完善的、供5萬到10萬人口生活的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，需要3億元以上人民幣。這么多的資金從哪里來？于是，有的小城鎮(zhèn)繼續(xù)沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下的城市建設(shè)辦法，投資口號是“人民城市人民建”，投資來源是“國家撥一點(diǎn)、企業(yè)拿一點(diǎn)、群眾出一點(diǎn)”，結(jié)果很快沒了后勁；也有的小城鎮(zhèn)為籌資，違章提高土地出讓價(jià)格、征收各種雜費(fèi)，甚至違法集資，結(jié)果不僅不解決大問題，還帶來若干負(fù)面影響；還有一些小城鎮(zhèn)政府自恃經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，對各種基礎(chǔ)設(shè)施大包大攬，甚至直接投資建設(shè)樓堂館所和商品批發(fā)市場等，但是當(dāng)他們難以為繼之時(shí)，卻沒有資格向銀行借貸，結(jié)果陷入進(jìn)退兩難的困境，甚至使小城鎮(zhèn)建設(shè)被迫擱淺。

以上這些做法之所以行不通，甚至走入死胡同，根本原因是投資主體和投資方式落后，不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下的城鎮(zhèn)建設(shè)。要進(jìn)入小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)的柳暗花明之路，必須科學(xué)解決投資的主體性和商業(yè)性問題。正確的投資主體應(yīng)主要是企業(yè)而不是政府，投資方式應(yīng)主要是商業(yè)性的，而不是行政性的、無償性的。小城鎮(zhèn)的各類基礎(chǔ)設(shè)施，包括各種商品批發(fā)零售市場、學(xué)校、幼兒園，甚至道路、供電、供水排污等等，都應(yīng)該由企業(yè)來籌資建設(shè)。建成后，可出租、出賣，也可以

自己經(jīng)營或利用其他形式收回投資。不管是國家、集體還是個(gè)人，都可以參與投資，誰投資、誰所有、誰受益，真正把市場機(jī)制引入到小城鎮(zhèn)建設(shè)中來，形成開放的多元化投資體制。小城鎮(zhèn)政府的資金則集中用于確實(shí)無法實(shí)施商業(yè)化投資和經(jīng)營的純公共設(shè)施項(xiàng)目，如街道整修、公共場所照明、環(huán)境治理等等。這樣做，小城鎮(zhèn)建設(shè)的投資就會(huì)進(jìn)入良性循環(huán)之路。

在明確了小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)投資主體和投資方式的同時(shí)，還要通過制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向小城鎮(zhèn)建設(shè)提供中長期貸款。具體可以參考城市建設(shè)開發(fā)的模式，大部分可以基礎(chǔ)設(shè)施為抵押物向企業(yè)借貸，發(fā)揮國家商業(yè)化投資對小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的拉動(dòng)作用。這樣，企業(yè)性的投資主體將更有活力，商業(yè)性的投資方式將更有基礎(chǔ)。

四、小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)性與多樣性

良好的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不僅有利于吸納聚集農(nóng)村人口，形成小城鎮(zhèn)發(fā)展的雄厚財(cái)力基礎(chǔ)，而且它是決定小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和發(fā)展方向、使小城鎮(zhèn)更有生命力和延續(xù)性的重要條件。著名的江西景德鎮(zhèn)和貴州茅臺鎮(zhèn)，就是因?yàn)橛小按伞焙汀熬啤睘橹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，其鎮(zhèn)才得以長久延續(xù)并名聞天下。但是，從全國的小城鎮(zhèn)看，大部分沒有形成自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，往往是你有我有他也有，同構(gòu)現(xiàn)象非常嚴(yán)重。而且，這些產(chǎn)業(yè)很不牢靠，隨時(shí)都有被市場淘汰的可能。這樣的小城鎮(zhèn)，一般不會(huì)有很好的發(fā)展前途。

現(xiàn)在要重視的是，一方面，在選擇重點(diǎn)發(fā)展的小城鎮(zhèn)的時(shí)候，要考慮有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，而且其產(chǎn)業(yè)有生命力、有良好的延續(xù)發(fā)展前途，這樣的小城鎮(zhèn)才有可能在將來成為一個(gè)城市，達(dá)到我們建設(shè)小城鎮(zhèn)的預(yù)期目的。另一方面，要積極引導(dǎo)小城鎮(zhèn)，盡早樹立建造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)烈意識，充分挖掘和發(fā)揮當(dāng)?shù)氐淖匀弧⒔?jīng)濟(jì)、區(qū)位、地理、人文、技藝、資源等等優(yōu)勢，揚(yáng)長避短，盡快選擇和確立自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，還要幫助已經(jīng)初步形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的小城鎮(zhèn)，不斷發(fā)展壯大，真正形成有廣泛影響、規(guī)模大、質(zhì)量高、效益好、帶動(dòng)性強(qiáng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。為了使小城鎮(zhèn)與小城鎮(zhèn)之間的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不撞車，要注重產(chǎn)業(yè)的多樣性，在更廣的產(chǎn)業(yè)范圍內(nèi)進(jìn)行選擇。從我國的整體情況看，小城鎮(zhèn)可選擇確立的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有以下一些類型：一是基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)型。主要是圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后進(jìn)行系列服務(wù)，形成農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)工農(nóng)和產(chǎn)加銷城鎮(zhèn)；在平原地區(qū)和城市遠(yuǎn)郊農(nóng)業(yè)為主的小城鎮(zhèn)可

著力向這方面發(fā)展。二是工業(yè)主導(dǎo)型。城市近郊有工業(yè)基礎(chǔ)，特別是已經(jīng)形成拳頭產(chǎn)品或形成工業(yè)集團(tuán)規(guī)模的小城鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)以此為重點(diǎn)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。三是商業(yè)貿(mào)易型。有自己特色商品資源的小城鎮(zhèn)，可以通過建設(shè)或改善市場設(shè)施，拓寬交易范圍，增大市場容量，發(fā)展成為區(qū)域性小商城。四是旅游開發(fā)型。有名勝古跡、歷史文化遺產(chǎn)或靠山靠海的小城鎮(zhèn)，可加強(qiáng)吃、住、行、游、購、娛樂設(shè)施及軟環(huán)境建設(shè)，形成休閑、度假、觀光、購物的旅游型小城鎮(zhèn)。五是交通樞紐型。處于交通要道的小城鎮(zhèn)，可憑借運(yùn)輸方便、信息快捷、流動(dòng)人口多的優(yōu)勢，建設(shè)產(chǎn)品集散基地或運(yùn)輸量大的工商企業(yè)，并搞好三產(chǎn)配套，形成新型城鎮(zhèn)。六是海洋開發(fā)型。沿海的小城鎮(zhèn)可圍繞海字大做文章，諸如海洋捕撈、海水養(yǎng)殖、海產(chǎn)品加工等等，形成以海洋漁業(yè)為中心內(nèi)容的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。七是資源采掘型。有礦藏資源的小城鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)盡快將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢，以采掘?yàn)辇堫^，帶動(dòng)運(yùn)輸、加工工業(yè)共同發(fā)展，形成礦務(wù)小城鎮(zhèn)。以上主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類型，僅僅舉例而已，實(shí)際上大部分小城鎮(zhèn)都可以依據(jù)各自的優(yōu)勢，形成不同特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是善于發(fā)掘、組織和利用。

五、小城鎮(zhèn)人口的凝聚性與政策性

目前，建制城鎮(zhèn)的人口普遍偏少。青島市郊區(qū)是我國比較發(fā)達(dá)的一個(gè)區(qū)域，小城鎮(zhèn)建設(shè)起步也比較早，但現(xiàn)在居住在鎮(zhèn)區(qū)的人口平均也不過6000多人，而且絕大多數(shù)是當(dāng)?shù)卦修r(nóng)民，外地遷入定居的很少，而且有的小城鎮(zhèn)人口還呈減少趨勢。據(jù)有關(guān)資料顯示，全國建制鎮(zhèn)的平均人口不足3000人，許多所謂的鎮(zhèn)根本名不副實(shí)。

小城鎮(zhèn)的人口凝聚性差，主要是政策性原因。政策不對頭，就不能吸引農(nóng)民向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移集中。具體表現(xiàn)為：一是戶籍障礙。沒有戶口好多事情很麻煩，而要遷移戶口既有政策限制，又有各地不同的附加條件約束，諸如交納增容費(fèi)、落戶費(fèi)等。二是承包地與資產(chǎn)障礙。多數(shù)農(nóng)村現(xiàn)行的辦法是，凡戶口遷移后，承包地就要收回，每個(gè)農(nóng)民均有一份兒的集體財(cái)產(chǎn)更不能變現(xiàn)付給你。三是宅基地障礙。農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)，等于放棄原來不花錢的宅基地，再花錢購買新宅基地，很多農(nóng)民認(rèn)為不劃算。除此以外，更可怕的是領(lǐng)導(dǎo)意識障礙。一些小城鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)不懂人口集中能帶來商機(jī)與活力，錯(cuò)誤地認(rèn)為是增加小城鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)，從而對人口向小城鎮(zhèn)集中采取限制行為。

增強(qiáng)人口凝聚性，關(guān)鍵在于政策要對頭。為了使農(nóng)村人口有效地向小城鎮(zhèn)集中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化，應(yīng)該盡快解決以下幾個(gè)問題。第一，大膽改革戶籍制度。對大中城市以下，特別是小城鎮(zhèn)，全面實(shí)行按屬地和職業(yè)劃分戶口類別，以身份證為合法證件的自由遷移和登記有效政策。農(nóng)民在任何一個(gè)小城鎮(zhèn)，只要有固定住所，有比較穩(wěn)定的職業(yè)，有生活來源，就要允許落戶，并且在子女入托、入學(xué)、就業(yè)、參軍、社會(huì)保障等方面，均享受原有城鎮(zhèn)居民同等權(quán)利。第二，改革農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)擁有方式，允許農(nóng)民將其擁有的已經(jīng)量化的集體財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)流動(dòng)，或者保留其遷移戶口后的分紅權(quán)利。這實(shí)際上是維護(hù)農(nóng)民自身勞動(dòng)成果，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性的一種改革措施。第三，正確處理入鎮(zhèn)農(nóng)民與承包地的關(guān)系。如果農(nóng)民有要求，就要保留其遷稱戶口后對土地的承包權(quán)利。這樣，入鎮(zhèn)農(nóng)民就不會(huì)有后顧之憂，一旦在鎮(zhèn)上的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)失敗，可以照常有飯吃，入鎮(zhèn)的積極性就會(huì)高漲，但是可以鼓勵(lì)他們有償轉(zhuǎn)讓承包地，把分散的土地向種田能手集中。第四，改革農(nóng)民的宅基地使用辦法。農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)首先要解決住的問題，而宅基地是一種比較大的支出負(fù)擔(dān)，這也阻礙了農(nóng)民積極入鎮(zhèn)。解決辦法是，以縣為單位，統(tǒng)一掌握使用部分農(nóng)民住宅用地指標(biāo)，允許入鎮(zhèn)農(nóng)民利用原有宅基地按一定折算標(biāo)準(zhǔn)置換城鎮(zhèn)住宅用地，以減輕入鎮(zhèn)農(nóng)民這方面的壓力，促使他們積極向城鎮(zhèn)遷移。第五，規(guī)范收費(fèi)行為。入鎮(zhèn)農(nóng)民除了依法納稅外，不得向他們收取增容費(fèi)、落戶費(fèi)等五花八門的費(fèi)用，使農(nóng)民輕裝入鎮(zhèn)，盡快地安居樂業(yè)。

第二篇：淺談當(dāng)前我國小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題及發(fā)展對策

淺談當(dāng)前我國小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題及

發(fā)展對策

【摘 要】 小城鎮(zhèn)是一定區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)及文化發(fā)展的必然產(chǎn)物，它以人口集聚為主體，以物質(zhì)開發(fā)、利用、生產(chǎn)為特點(diǎn)，以集聚效益為目的，是集政治、經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)為一體的有機(jī)實(shí)體。城鎮(zhèn)的發(fā)展，起著帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵性作用。當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)存在著諸多問題，加強(qiáng)包括各級政府官員在內(nèi)的全體人民的規(guī)劃意識教育；進(jìn)一步深化規(guī)劃和尊重規(guī)劃的法律地位；吸納廣大居民參與、監(jiān)督城鎮(zhèn)建設(shè)；健全相關(guān)法規(guī)，確實(shí)加強(qiáng)對建設(shè)發(fā)展的管理，是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)和發(fā)展小城鎮(zhèn)的根本。

【關(guān)鍵詞】 小城鎮(zhèn) 建設(shè) 規(guī)劃 對策 措施

積極穩(wěn)妥地發(fā)展小城鎮(zhèn)是推進(jìn)我國城鎮(zhèn)化的重要途徑。改革開放以來，盡管小城鎮(zhèn)發(fā)展的速度很快，小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了令世人矚目的成績。但必須看到，在小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中，一些地方盲目地、脫離實(shí)際地均衡發(fā)展小城鎮(zhèn)，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展等方面，都不同程度地出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的問題，并已影響到了小城鎮(zhèn)建設(shè)的穩(wěn)步健康發(fā)展。清醒地認(rèn)識到這一點(diǎn)，找出解決的措施，對搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)是十分必要的。

1、小城鎮(zhèn)發(fā)展存在的主要問題 小城鎮(zhèn)發(fā)展雖然取得了巨大的成就，很多地區(qū)通過發(fā)展小城鎮(zhèn)使廣大農(nóng)民的生活質(zhì)量大大提高，但也應(yīng)該看到，當(dāng)前小城鎮(zhèn)發(fā)展仍然處于初級階段，還存在一些亟待解決的問題。

1.1 小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，建設(shè)水平低

目前我國小城鎮(zhèn)的規(guī)模大部分偏小，平均人口只有6000多人，非農(nóng)人口只有3300多人。而且一些小城鎮(zhèn)建設(shè)水平低，特別是基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)滯后，妨礙小城鎮(zhèn)居民日常生活和各行業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)的正常進(jìn)行。這既使小城鎮(zhèn)消費(fèi)人口難以達(dá)到合理規(guī)模，影響第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，大量占用耕地，浪費(fèi)資金和資源。

1.2 地區(qū)分布不合理

我國小城鎮(zhèn)空間分布的突出特點(diǎn)是東密西疏。小城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏統(tǒng)一的總體規(guī)劃，各地不是按照客觀條件和發(fā)展要求建設(shè)小城鎮(zhèn)，而是按照行政區(qū)劃和管轄區(qū)范圍盲目建設(shè)小城鎮(zhèn)，造成有些地方小城鎮(zhèn)過于密集，而城鎮(zhèn)規(guī)模又過小，不利于發(fā)揮小城鎮(zhèn)的集約作用。

1.3 建設(shè)資金不足，融資渠道不暢

不少小城鎮(zhèn)建設(shè)盲目追求超前，而自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平又相對滯后。地方政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政根本拿不出錢來搞小城鎮(zhèn)建設(shè)。于是，一方面有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就采用行政手段逼老百姓“挖掘潛力”；另一方面，采取以減稅讓地?fù)Q發(fā)展，隨意出臺減稅、免稅、返稅、讓地的土政策。不少地方更不惜犧牲國家集體利益來刺激投資者的積極性，許 2 多地區(qū)在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，屢屢出現(xiàn)設(shè)立“免稅費(fèi)一條街、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)”及其他標(biāo)志性建設(shè)項(xiàng)目等現(xiàn)象。

1.4 城鎮(zhèn)建設(shè)矛盾突出，不穩(wěn)定因素增多。

一方面由于市政工程規(guī)劃不合理，管網(wǎng)之間，工種之間矛盾大，扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；另一方面居民建房中宅基糾紛，上下排水糾紛，門面朝向糾紛，前后房間距糾紛等不斷增加，人為制造了許多不安全、不穩(wěn)定因素，嚴(yán)重影響了小城鎮(zhèn)的精神文明建設(shè)。有的地方甚至強(qiáng)迫拆遷建房，“致使許多老百姓借高利貸到小集鎮(zhèn)上建新房”，導(dǎo)致了“剛蓋上新房又淪為貧困戶”現(xiàn)象的發(fā)生。

2、小城鎮(zhèn)穩(wěn)步發(fā)展的對策

針對城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的諸多問題，各方眾說紛紜，許多文獻(xiàn)提出了若干措施和對策，個(gè)人淺顯以為，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)做好幾個(gè)方面的工作。

2.1 加強(qiáng)規(guī)劃意識教育

目前的發(fā)展規(guī)劃往往只是某些人的意志的表達(dá)，這些意志一般來自政府各級領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)劃師的工作往往是受控于長官意志。據(jù)許多規(guī)劃師說，他們“最怕的是領(lǐng)導(dǎo)或行政的干預(yù)”。因此，加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)劃意識教育和責(zé)任意識教育，是當(dāng)前的重中之重。通過教育，首先要處理好任期目標(biāo)與本鄉(xiāng)鎮(zhèn)長期可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系。堅(jiān)決反對浪費(fèi)（或變相浪費(fèi)）土地，特別是浪費(fèi)耕地；堅(jiān)決反對以犧牲環(huán)境換取短期利益的所謂發(fā)展；要積極培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，帶領(lǐng)全體人民共同富裕，為小城鎮(zhèn)發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康穩(wěn)定地發(fā)展；處理好本屆政府任期工作成績與全體老百姓的根本利益的關(guān)系；政府在任期內(nèi) 要把人民群眾的根本利益作為自己工作的出發(fā)點(diǎn)，在制定規(guī)劃，開展城鎮(zhèn)建設(shè)和管理中，真正做到把人民的利益放在一切工作的首位。在目前情況下，城鎮(zhèn)居民對自己長期生存的城鎮(zhèn)最具有依賴性，他們對自己的城鎮(zhèn)環(huán)境最關(guān)心、最熟悉、最具有發(fā)言權(quán)。因此，積極吸納廣大城鎮(zhèn)居民參與城鎮(zhèn)建設(shè)，傾聽人民群眾的意見，把人民群眾的需要作為自己的需要，把人民群眾的滿意作為自己最大的政績工程，是小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重中之重。

2.2 小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作要體現(xiàn)出“以人為本”的思想。一是要使“人”成為小城鎮(zhèn)發(fā)展的中心，為“人”服務(wù)成為小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的目的。這是做好小城鎮(zhèn)規(guī)劃的基本點(diǎn)。二是讓農(nóng)民有歸屬感，不要有距離感。小城鎮(zhèn)是農(nóng)民的小城鎮(zhèn)，要讓農(nóng)民真正感覺到小城鎮(zhèn)的舒適和方便，真正感覺到是自己的小城鎮(zhèn)。只有這樣，才能調(diào)動(dòng)起廣大農(nóng)民建設(shè)小城鎮(zhèn)的積極性。三是要有地方特色或本土特色，要使小城鎮(zhèn)規(guī)劃充分體現(xiàn)地方文化特點(diǎn)。只有這樣，才不會(huì)導(dǎo)致小城鎮(zhèn)形象“千城一面”。四是要堅(jiān)決制止或控制那種沿交通要道兩側(cè)發(fā)展的“龍形”規(guī)劃。

2.3 進(jìn)一步深化和尊重規(guī)劃。

目前全國所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有了規(guī)劃，有的還反復(fù)修訂了多次，可以說小城鎮(zhèn)發(fā)展中出現(xiàn)的問題與規(guī)劃不科學(xué)是有關(guān)的，但是關(guān)鍵的問題，其一是要進(jìn)一步地深化規(guī)劃，因?yàn)樗旧泶嬖谥豢茖W(xué)之處，帶有極大的盲目性。其二最主要的還是長官意志太濃。所以，規(guī)劃的制定要嚴(yán)肅認(rèn)真，要發(fā)動(dòng)社會(huì)各屆廣泛討論，一旦制定出來以后，首先 要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)通過，使其具有法律效力，就要嚴(yán)格按照規(guī)劃來執(zhí)行，不能隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)人的變動(dòng)而隨意更改。政府要把尊重規(guī)劃提升到尊重國家法律，尊重自己的良知，尊重人民的根本利益，尊重地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，尊重環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的高度。要設(shè)立有關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督，對任何違反規(guī)劃者繩之以法。

2.4 必須堅(jiān)持城鎮(zhèn)居民參與小城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展

小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的主體是人，城鎮(zhèn)居民既是受益者，又是參與者。因此，必須確實(shí)尊重居民，尊重居民的根本利益，讓城鎮(zhèn)居民參與到小城鎮(zhèn)建設(shè)的方方面面，廣泛地聽取居民的意見。實(shí)踐證明，在政府的正確決策和領(lǐng)導(dǎo)下，小城鎮(zhèn)發(fā)展的好與不好，很大程度上取決于居民的文明素質(zhì)和參與程度。要運(yùn)用各種宣傳教育形式，對政府官員和城鎮(zhèn)居民進(jìn)行社會(huì)公德、職業(yè)道德、城鎮(zhèn)管理知識及法律法規(guī)的宣傳教育，增強(qiáng)城鎮(zhèn)居民的環(huán)境意識、公德意識和管理意識，引導(dǎo)居民積極支持和參與城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的全過程。

2.5 健全法規(guī)，強(qiáng)化管理

小城鎮(zhèn)發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要在政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，廣大城鎮(zhèn)居民的積極參與下，管理才能收到績效。實(shí)踐證明，要真正做到強(qiáng)化管理，首先必須健全法規(guī)，在法規(guī)面前必須人人平等，法規(guī)必須制約所有的人，無論你是政府公務(wù)員還是老百姓。特別是在發(fā)展初期，發(fā)展決策和規(guī)劃編制的前期，必須對政府的決策行為實(shí)施監(jiān)督，有效地保證規(guī)劃師、設(shè)計(jì)師的技術(shù)權(quán)威作用，必須廣泛地吸收城鎮(zhèn)居民參與，人大代表、政協(xié)委員全程監(jiān)督和檢查工作，防止盲目脫離實(shí) 際的決策和發(fā)展，防止用行政手段干預(yù)規(guī)劃設(shè)計(jì)中的科學(xué)技術(shù)問題，防止搞亮點(diǎn)工程、形象工程、政績工程等，防止出現(xiàn)不必要的錯(cuò)誤，以保證編制出符合本地實(shí)際的能推動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的小城鎮(zhèn)規(guī)劃。

2.6 廣泛宣傳，統(tǒng)一認(rèn)識

要利用各種有效手段，廣泛宣傳黨和國家關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的戰(zhàn)略決策，宣傳本地小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，讓群眾認(rèn)識規(guī)劃，熟悉規(guī)劃，明確規(guī)劃對小城鎮(zhèn)的發(fā)展，對居民自身的生產(chǎn)生活將要帶來的好處和實(shí)惠，以此調(diào)動(dòng)全社會(huì)共同參與，形成集智合謀，齊抓共管，合力共建的局面。

2.7 加強(qiáng)建設(shè)質(zhì)量管理

首先是加強(qiáng)工程建設(shè)管理。各項(xiàng)工程建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行《城市規(guī)劃法》、《土地法》，防止亂占亂用土地，特別是亂占耕地，堅(jiān)決杜絕違章建筑。其次，嚴(yán)格對建筑施工單位的資格審查，禁止不合格建筑施工單位參與小城鎮(zhèn)建設(shè)施工；嚴(yán)格對民間建筑工匠的培訓(xùn)和管理.實(shí)行持證上崗；成立工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)具體人員工程質(zhì)量終身責(zé)任制。最后，堅(jiān)決執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)法》，在各型工程建設(shè)項(xiàng)目審批和建設(shè)中，執(zhí)行環(huán)保項(xiàng)目與建設(shè)工程同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)施工，同時(shí)驗(yàn)收投產(chǎn)的“三同時(shí)”規(guī)定。

2.8 加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施管理

加強(qiáng)各種管、網(wǎng)、線的管理，確保鎮(zhèn)區(qū)的路、水、電、有線電視和路燈等公共設(shè)施的安全運(yùn)行；加強(qiáng)綠地管理，保障園林綠化工程按 總體建設(shè)規(guī)劃逐步建設(shè)，加強(qiáng)花草樹木的管護(hù)；加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理，做到垃圾及時(shí)處理，保證環(huán)境衛(wèi)生清潔，保障鎮(zhèn)區(qū)及其周圍環(huán)境不受污染，不受破壞；加強(qiáng)交易市場的監(jiān)督管理，防止銷售假冒偽劣商品、欺行霸市行為的發(fā)生保障市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有序地進(jìn)行；加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)交通管理，防止交通秩序混亂、車輛亂停亂放，以有效遏制各種災(zāi)害和安全事故的發(fā)生。

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第三篇：淺析小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題及建議

淺析小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題及建議

吉林省梨樹縣規(guī)劃勘測設(shè)計(jì)院：王萍

黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的任務(wù)目標(biāo)，其重點(diǎn)就是農(nóng)村的全面小康，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康最現(xiàn)實(shí)最便捷的途徑就是城鎮(zhèn)化。小城鎮(zhèn)上連城市，下連農(nóng)村，處于城鄉(xiāng)結(jié)合部，既是城市帶動(dòng)農(nóng)村的前沿陣地，又是溝通城鄉(xiāng)聯(lián)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合的橋梁和紐帶，是城鎮(zhèn)化的核心。因此建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)，對于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，加快農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

一、目前小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題

1、對小城鎮(zhèn)規(guī)劃重視程度不夠，存在短期行為。有的小城鎮(zhèn)規(guī)劃定位不明確，特色不明顯，與實(shí)際結(jié)合不密切，缺乏可操作性。有的小城鎮(zhèn)沒有制定詳細(xì)規(guī)劃，建設(shè)存在一定的盲目性。

2、小城鎮(zhèn)建設(shè)融資渠道不寬，進(jìn)展緩慢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有產(chǎn)業(yè)支撐，不能形成新的、大的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)受資金短缺的限制，基礎(chǔ)設(shè)施配套遲緩，小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)展緩慢。

3、政策落實(shí)不力。目前國家、省、市相繼出臺了一系列扶持小城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)惠政策，小城鎮(zhèn)發(fā)展已具備了良好的政策環(huán)境，但根本問題是落實(shí)不夠，如資金政策、用地政策、戶籍政策普遍落實(shí)不到位，這些問題在很大程度上影響和制約了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

4、基礎(chǔ)設(shè)施普遍不足。小城鎮(zhèn)供水、排水、道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，功能不健全，滯后于小城鎮(zhèn)的發(fā)展，滿足不了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，滿足不了群眾的生產(chǎn)、生活需要。

二、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的建議及對策

1、科學(xué)編制小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。為了科學(xué)的指導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)，要根據(jù)小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體發(fā)展思路和地理位置、交通條件、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度、產(chǎn)業(yè)布局、人口狀況、輻射帶動(dòng)力等因素，合理確定小城鎮(zhèn)布局，科學(xué)編制和調(diào)整完善小城鎮(zhèn)規(guī)劃。編制規(guī)劃一定要有超前意識和戰(zhàn)略眼光，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，在選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和確定發(fā)展規(guī)模時(shí)，要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，用系統(tǒng)工程的方法對資源基礎(chǔ)條件進(jìn)行系統(tǒng)分析，綜合論證。要以城鎮(zhèn)為中心，全面合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、住宅、商業(yè)、交通、文化、市政設(shè)施等各項(xiàng)建設(shè)，使近期規(guī)劃有較強(qiáng)的超前性，可操作性和控制性；遠(yuǎn)期規(guī)劃要留有發(fā)展余地，增強(qiáng)規(guī)劃的彈性和應(yīng)變能力，克服只顧眼前、不顧長遠(yuǎn)的短期規(guī)劃行為。同時(shí)，還要認(rèn)真制定和完善詳細(xì)規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃，使總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃相配套。任何一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，都要有詳細(xì)規(guī)劃作指導(dǎo)。編制詳細(xì)規(guī)劃要有新觀念，把各個(gè)規(guī)劃地段的土地使用性質(zhì)、容積率、建筑密度、允許建設(shè)高度、綠地率、停車設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的具體位置、歷史文化保護(hù)區(qū)等作為強(qiáng)制性內(nèi)容，為規(guī)劃管理提供依據(jù)。小城鎮(zhèn)建設(shè)要嚴(yán)格按照規(guī)劃執(zhí)行，嚴(yán)格設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，提倡相對集中建設(shè)，連片開發(fā)，逐步擴(kuò)大小城鎮(zhèn)規(guī)模。同時(shí)，要維護(hù)規(guī)劃嚴(yán)肅性，科學(xué)規(guī)

劃，合理布局，逐步發(fā)展，分步實(shí)施，避免走重復(fù)規(guī)劃調(diào)整、重復(fù)建設(shè)的彎路。

2、小城鎮(zhèn)建設(shè)要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展相結(jié)合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要條件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展直接影響著小城鎮(zhèn)建設(shè)的速度，小城鎮(zhèn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的主要集聚基地，也是農(nóng)副產(chǎn)品就近加工的最好基地，它具有交通方便、信息靈通、人才聚集、能源動(dòng)力供應(yīng)充足，原材料購進(jìn)及產(chǎn)品運(yùn)出便捷、生活環(huán)境優(yōu)越等優(yōu)勢，不僅從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的人員聚集在小城鎮(zhèn)上，而且?guī)?dòng)從事第三產(chǎn)業(yè)的人員也向小城鎮(zhèn)集中，使小城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大，促進(jìn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不斷壯大，使之從分散建設(shè)走向集中發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)變增長方式，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)要因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，通盤考慮，選擇企業(yè)比較集中、交通便利、便于工業(yè)“三廢”處理的區(qū)域，有條件的要考慮污水處理。要有計(jì)劃的布局企業(yè)項(xiàng)目，引導(dǎo)村辦企業(yè)和個(gè)體私營企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，實(shí)現(xiàn)集中連片發(fā)展。改善對企業(yè)落戶小城鎮(zhèn)的“軟件”服務(wù)，創(chuàng)造良好寬松的政策環(huán)境。要簡化辦事程序，落實(shí)優(yōu)惠政策，提供社會(huì)化服務(wù)支持，不得實(shí)行歧視性政策，禁止向進(jìn)鎮(zhèn)企業(yè)亂收費(fèi)、亂攤派、亂集資。使村辦企業(yè)和個(gè)體工商業(yè)戶樂意到小城鎮(zhèn)中來。只要把小城鎮(zhèn)建設(shè)與工業(yè)園區(qū)規(guī)劃發(fā)展緊密結(jié)合起來，就能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對集中，吸引各方面的資金投入到小城鎮(zhèn)建設(shè)中來，就能夠依靠全社會(huì)的力量共同推行小城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)有力的推動(dòng)力，使小城鎮(zhèn)發(fā)展成為充分展現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)優(yōu)勢和文化特色的中心。

3、拓寬融資渠道，運(yùn)用市場機(jī)制推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵是投融資問題。沒有資金，小城鎮(zhèn)建設(shè)就是一句空話。如何才能籌到資金，需要解放思想，更新觀念，以改革的精神、開放的境界和市場經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)研究小城鎮(zhèn)建設(shè)中的投資問題。要針對各自不同的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和現(xiàn)狀特點(diǎn)，運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)手段，積極探索適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的多元化、多渠道投資體制，吸引外資，啟動(dòng)民間投資，變一方投資為多方聚資。要開放市場，鼓勵(lì)競爭，放開小城鎮(zhèn)公益事業(yè)的投資和經(jīng)營，按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，鼓勵(lì)單位、集體和個(gè)人參與小城鎮(zhèn)建設(shè)，允許集體、個(gè)人投資興辦供排水、路、氣、暖、通訊、娛樂以及市場、居民區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)及做法，用足用活現(xiàn)行政策，堅(jiān)走以地生財(cái)、以地聚財(cái)、以地興鎮(zhèn)、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的路子。要大力推行土地有償使用制度，通過招標(biāo)、拍賣、租賃、出讓、置換等方式，激發(fā)活力，使土地收益成為小城鎮(zhèn)建設(shè)的主要資金來源之一。積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)樹立經(jīng)營意識、市場意識，盤活用好存量資產(chǎn)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為產(chǎn)業(yè)來對待，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子。對原來的小城鎮(zhèn)道路、供水、供氣、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施，可以通過出讓、轉(zhuǎn)讓、招標(biāo)、拍賣等手段盤活變現(xiàn)，收回資金投入用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要做好以地生財(cái)?shù)奈恼拢叨葔艛嗤恋匾患壥袌觯砰_搞活土地二級市場。凡小城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的國有土地使用權(quán)，除法律法規(guī)規(guī)定可以依法劃撥的外，全部實(shí)行有償使用，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的土地收益。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)小城鎮(zhèn)建設(shè)籌資政

策，收足用好現(xiàn)有渠道基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等資金，增加財(cái)政收入，專款用于小城鎮(zhèn)建設(shè)。

4、改革戶籍管理制度，促進(jìn)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中。發(fā)展小城鎮(zhèn)的實(shí)質(zhì)是發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)人口向小城鎮(zhèn)集中。傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的二元制戶籍管理制度，阻礙了城鄉(xiāng)人口的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不出去，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要加快小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須改革戶籍管理制度，逐步建立以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的戶籍登記制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化管理。積極調(diào)整就業(yè)政策，培育和發(fā)展城鄉(xiāng)一體、競爭公平、運(yùn)作有序、調(diào)控有力、服務(wù)完善的勞動(dòng)力市場，用市場機(jī)制調(diào)節(jié)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的進(jìn)程，擴(kuò)大城鎮(zhèn)人口規(guī)模。凡是在小城鎮(zhèn)內(nèi)有固定的職業(yè)、穩(wěn)定的收入、固定的住所的農(nóng)民，可遷入小城鎮(zhèn)，列入小城鎮(zhèn)的戶籍管理。在發(fā)展城鎮(zhèn)人口上，應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況出臺一系列政策，對于進(jìn)入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民給予適當(dāng)?shù)恼疹櫍瑸榘l(fā)展城鎮(zhèn)人口給予一定的支持，以增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的吸引力，逐步放寬外來人員的進(jìn)鎮(zhèn)條件。為使進(jìn)入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民專心致力于所從事的產(chǎn)業(yè)，積極參加小城鎮(zhèn)建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以為其提供加工場地，實(shí)行優(yōu)惠政策，減免部分規(guī)費(fèi)，子女入學(xué)、就業(yè)、購房等享受與城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)利。新進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民有了穩(wěn)定的職業(yè)、穩(wěn)定的收入、穩(wěn)定的生活設(shè)施以后，才能放心的離開土地，丟掉農(nóng)村宅基地真正成為小城鎮(zhèn)人口，從而提高城鎮(zhèn)化水平。對在小城鎮(zhèn)內(nèi)投資興辦相當(dāng)規(guī)模產(chǎn)業(yè)并能安置部分人員就業(yè)的農(nóng)民，政府可以給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

第四篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題分析

小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題分析

摘要：小城鎮(zhèn)建設(shè)是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化的重要途徑，也是實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和群眾生活水平快速提升的重要手段。近年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“壯大規(guī)模、提升層次、健全功能、突出特色”的要求，明晰發(fā)展布局，完善基礎(chǔ)配套，壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，改善鄉(xiāng)村面貌，著力打造環(huán)境優(yōu)美、生活便利、產(chǎn)業(yè)合理、有序平安的新型城鎮(zhèn)，努力推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化，而當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理面臨諸多問題，針對性地提出解決問題的措施與途徑迫在眉睫。

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化、小城鎮(zhèn)管理

一、小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要性和必要性分析

“小城鎮(zhèn)是城市與農(nóng)村的連接體和中轉(zhuǎn)站”，“發(fā)展小城鎮(zhèn)，可以使城鄉(xiāng)之間形成一種優(yōu)勢互補(bǔ)、雙向互動(dòng)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)相互銜接、經(jīng)濟(jì)有效融合的兩性互動(dòng)和一體化發(fā)展，最終達(dá)到‘點(diǎn)亮一盞燈，照亮一大片’的功效”。

小城鎮(zhèn)在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展中的作用，概括如下：

（一）小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)交流的平臺

小城鎮(zhèn)的發(fā)展加強(qiáng)了城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系，開啟了城鄉(xiāng)交融的大門。具體體現(xiàn)在：小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)信息交流和共享的平臺，信息匱乏已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸，對農(nóng)村的制約尤為突出，在廣大農(nóng)村地區(qū)，信息化建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系建設(shè)滯后，農(nóng)民無法全面、及時(shí)地得到市場信息，必然影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整節(jié)奏和農(nóng)產(chǎn)品的銷售，小城鎮(zhèn)是一定區(qū)域內(nèi)的、經(jīng)濟(jì)、文化中心，具有一定的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，基礎(chǔ)設(shè)施相對較好，協(xié)作能力相對較強(qiáng)，信息相對靈敏，人才比較集中，是促進(jìn)城鄉(xiāng)信息交流的最好平臺；小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)市場對接的平臺，我國買方市場已經(jīng)形成，城市大量工業(yè)品積壓，農(nóng)村商品供應(yīng)品種少，選擇余地不大，同時(shí)隨著城市生活水平和生活質(zhì)量的提高，城市對綠色食品、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求增大，小城鎮(zhèn)成為城鄉(xiāng)互通有無、完成市場對接的平臺；小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)人才流動(dòng)的平臺，當(dāng)前我國人力資源的結(jié)構(gòu)性問題突出，一方面城市具有較高文化素質(zhì)的人才相對過剩，而另一方面農(nóng)村急需大量高素質(zhì)人才，同時(shí)又滯留了大量富余勞動(dòng)力，小城鎮(zhèn)可以作為城鄉(xiāng)人力資源雙向流動(dòng)的紐帶，通過勞動(dòng)力市場的建立和就業(yè)信息服務(wù)工作的開展，引導(dǎo)城鄉(xiāng)人才有序合理流動(dòng)。

（二）小城鎮(zhèn)是傳播城市文明和輻射農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的橋頭堡

小城鎮(zhèn)向處于廣闊農(nóng)村腹地的農(nóng)民傳播了城市的思想觀念、技術(shù)信息、管理經(jīng)驗(yàn)、生活方式等，成為廣大農(nóng)民接觸現(xiàn)代城市文明的媒介。小城鎮(zhèn)的發(fā)展使許多農(nóng)民的進(jìn)城愿望變成現(xiàn)實(shí)，率先進(jìn)城的農(nóng)民以自己撫育文明的生活體驗(yàn)，向“后來者”展示著城市的魅力，為城市化做著無聲的宣傳。而且小城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資金方面對農(nóng)村的“反哺”作用，使農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、專業(yè)化和機(jī)械化水平提高，小城鎮(zhèn)涉農(nóng)企業(yè)的發(fā)展有效延長了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加了農(nóng)產(chǎn)品附加值和農(nóng)民收入。

（三）小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展是解決我國三農(nóng)問題的根本途徑

首先，小城鎮(zhèn)是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的最佳聚集地，這既可以解決“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”、侵占耕地、污染環(huán)境等問題，又可以實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)保、規(guī)模效益、公共設(shè)施等綜合優(yōu)化的理想效果，同時(shí)小城鎮(zhèn)也是未來變動(dòng)升級為小城市乃至中大城市的前提。從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵看，小城鎮(zhèn)為農(nóng)業(yè)環(huán)境現(xiàn)代化提供了空間環(huán)境，而空間環(huán)境是經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境和文化環(huán)境的依托和載體，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的基礎(chǔ)；其次，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面看，小城鎮(zhèn)發(fā)展為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供了必要條件，小城鎮(zhèn)發(fā)展引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，吸引農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向小城鎮(zhèn)遷移并逐步實(shí)現(xiàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，這樣可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的合理流動(dòng)和土地集中化、經(jīng)營的規(guī)模化、管理科學(xué)化，從而為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供條件；第三，小城鎮(zhèn)發(fā)展為農(nóng)民現(xiàn)代化，即農(nóng)民知識化、智能化提供了現(xiàn)實(shí)條件和可能，小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、居住環(huán)境、生活條件的改善以及文化、衛(wèi)生、餐飲、娛樂、信息、保險(xiǎn)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一方面可為進(jìn)入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民知識化提供各種方便條件，另一方面也對農(nóng)民實(shí)現(xiàn)非農(nóng)化提出了更高的要求，這將促使農(nóng)民思想觀念、價(jià)值觀念、行為方式的改變及文化素質(zhì)的提高，加快自身現(xiàn)代化步伐。

二、小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題和困難

（一）小城鎮(zhèn)規(guī)劃定位不準(zhǔn)

小城鎮(zhèn)是一定區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要載體。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，存在規(guī)劃定位不準(zhǔn)問題，沒有處理好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，在缺乏科學(xué)細(xì)致論證和資金保障的情況下，盲目實(shí)施小城鎮(zhèn)建設(shè)，搞工業(yè)園區(qū)，而鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施極不配套，影響了小城鎮(zhèn)整體功能的發(fā)揮。并且，沿街亂搭亂建臨時(shí)設(shè)施沒有根治，依然存在“臟、亂、差”問題，“人氣不旺，2 財(cái)氣難聚”，出現(xiàn)了有場無市的尷尬局面。

（二）用地和土地政策的矛盾

小城鎮(zhèn)建設(shè)用地缺乏統(tǒng)一管理和可行性論證，缺乏科學(xué)性和實(shí)用性，大部分土地屬于村社集體所有或承包到農(nóng)戶，征地困難，難于進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)劑，制約用地規(guī)劃，導(dǎo)致土地總量失控，土地流失或閑置現(xiàn)象十分嚴(yán)重。國家實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，限制了小城鎮(zhèn)的外延擴(kuò)張,不少小城鎮(zhèn)缺乏應(yīng)對策略和措施。

（三）小城鎮(zhèn)建設(shè)和規(guī)劃滯后的矛盾

小城鎮(zhèn)建設(shè)中，存在規(guī)劃用地還沒辦理或批準(zhǔn)，業(yè)主已將土地圈好了，甚至已建成，等到報(bào)建發(fā)現(xiàn)問題時(shí)，已成為現(xiàn)實(shí)，出現(xiàn)了不是規(guī)劃指導(dǎo)建設(shè)，而是建設(shè)需要規(guī)劃的現(xiàn)象，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)規(guī)劃不能成規(guī)模地實(shí)施。

（四）小城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量、管理水平不高，社會(huì)化服務(wù)水平低

小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，缺乏相應(yīng)的水、電、路、氣和環(huán)衛(wèi)等配套設(shè)施。基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)明顯滯后于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，生產(chǎn)、生活區(qū)混雜，道路、商貿(mào)區(qū)混雜，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌改觀不大；開發(fā)建設(shè)方式落后，小城鎮(zhèn)仍以分散零星建設(shè)為主，綜合開發(fā)率低，整體環(huán)境差；綜合治理能力弱，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作滯后，“臟、亂、差”現(xiàn)象未得到根本治理。由于城鎮(zhèn)規(guī)模小，金融、信息、技術(shù)等方面的服務(wù)水平低，生產(chǎn)要素市場發(fā)育不足，使小城鎮(zhèn)在人才、項(xiàng)目引進(jìn)，產(chǎn)品技術(shù)更新，產(chǎn)業(yè)升級等方面受到很大的限制，影響城鎮(zhèn)功能的提高。

（五）科學(xué)合理的投資機(jī)制難以形成

資金問題一直是困擾小城鎮(zhèn)發(fā)展的大問題。小城鎮(zhèn)建設(shè)沒有走出一條充分運(yùn)用市場機(jī)制籌措小城鎮(zhèn)建設(shè)資金的道路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投資仍然占較大比重，在小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面更是如此。在目前不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政還屬“吃飯財(cái)政”的情況下 “以地生財(cái)”受當(dāng)前土地宏觀調(diào)控、以人為本的大環(huán)境下將越來越行不通，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入更加困難。

（六）城鎮(zhèn)行政管理體制不適應(yīng)

小城鎮(zhèn)存在著“條塊分割，多頭管理”的現(xiàn)象，一些問題條上“管得著，看不見”，而塊上“看得見，卻管不了”，協(xié)調(diào)解決比較困難。目前進(jìn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，條塊管理工作將有一個(gè)很長的適應(yīng)過程。

（七）項(xiàng)目建設(shè)無工作經(jīng)費(fèi)，調(diào)動(dòng)不了積極性

農(nóng)村危房改造及地震安居工程因沒有配套任何工作經(jīng)費(fèi)，項(xiàng)目落實(shí)到村（社）工作難度較大，地震安居工程部分經(jīng)費(fèi)要地方政府配套，落實(shí)時(shí)間較長，工程涉及民政、殘聯(lián)等部門，農(nóng)村各種矛盾、問題復(fù)雜，項(xiàng)目分配容易出現(xiàn)上訪或群體事件，基層干部存在抵制情緒。

三、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的建議

（一）高度重視對小城鎮(zhèn)規(guī)劃體系的修編完善工作

規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭。小城鎮(zhèn)發(fā)展要以人為本、科學(xué)規(guī)劃、合理布局，必須高度重視對小城鎮(zhèn)規(guī)劃體系的修編完善工作。小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃要隨國家宏觀調(diào)控政策、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃及發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整而應(yīng)及時(shí)加以完善，在小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編完善的基礎(chǔ)上，要突出抓好各功能小區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃以及交通、供排水、供電、通訊、環(huán)保等公用基礎(chǔ)設(shè)施的專業(yè)規(guī)劃工作。通過科學(xué)合理的規(guī)劃及設(shè)計(jì)，充分體現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的地方風(fēng)格和特色，確保規(guī)劃修編質(zhì)量，按規(guī)劃實(shí)施，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

（二）對小城鎮(zhèn)要進(jìn)行重新分類、準(zhǔn)確定位

小城鎮(zhèn)建設(shè)，重點(diǎn)是建設(shè)那些基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ螅哂休椛鋷?dòng)作用的鎮(zhèn)和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)。按照區(qū)位優(yōu)勢、規(guī)模、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和所起的作用等要素，重新對小城鎮(zhèn)進(jìn)行分類，對規(guī)模效益高、建設(shè)和管理水平高、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)、吸收勞動(dòng)力能力強(qiáng)、對區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用明顯、城鎮(zhèn)功能比較強(qiáng)等方面的優(yōu)勢，列為小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)。

（三）制定和完善有利于小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的土地制度和社會(huì)保障制度 土地使用制度改革，一方面要從保護(hù)耕地出發(fā)，制定農(nóng)村非農(nóng)用地規(guī)劃，小城鎮(zhèn)發(fā)展要盡量少占耕地。對城鎮(zhèn)發(fā)展確實(shí)需要占用耕地的，要從動(dòng)態(tài)平衡出發(fā)，給予保證。另一方面，要積極探索農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)后原有承包地和宅基地的流轉(zhuǎn)制度，明確土地流轉(zhuǎn)的途徑和管理方法。允許小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土地使用權(quán)采取作價(jià)入股、出讓、轉(zhuǎn)讓等方式參與小城鎮(zhèn)的開發(fā)。與此同時(shí)，要建立起有利于農(nóng)民成為永久性城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障制度，使他們“進(jìn)得來，留得住”，無后顧之憂。

（四）加大投融資體制改革，構(gòu)建多渠道籌措小城鎮(zhèn)建設(shè)資金的機(jī)制 要充分運(yùn)用市場機(jī)制，更多地發(fā)揮民間投資的作用，建立以政府投入為導(dǎo)向，國 4 家、集體、個(gè)人和民間資本共同投資建設(shè)的多元化投資機(jī)制。一是鼓勵(lì)一部分先富裕起來的農(nóng)民帶資進(jìn)鎮(zhèn)，買房建房、興辦企業(yè)、務(wù)工經(jīng)商；二是以優(yōu)惠政策吸引外地客商參與小城鎮(zhèn)建設(shè)、興辦企業(yè)；三是按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，動(dòng)員單位、企業(yè)和個(gè)人投資建設(shè)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施；四是盤活存量資產(chǎn)、以項(xiàng)目為載體實(shí)行股份合作方式直接融資；六是爭取上級政府給予財(cái)政投入或財(cái)政貼息貸款扶持等。

（五）發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，培育支柱產(chǎn)業(yè)

小城鎮(zhèn)建設(shè)最根本的是要發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、培育支柱產(chǎn)業(yè),在建設(shè)小城鎮(zhèn)的同時(shí)，必須立足本地資源優(yōu)勢和條件，圍繞建設(shè)工業(yè)帶動(dòng)型、商貿(mào)流通型、旅游拉動(dòng)型、資源開發(fā)型等各具特色的小城鎮(zhèn)。

（六）堅(jiān)持以人為本，搞好小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)

以人為本，生態(tài)優(yōu)先，明確生態(tài)化與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)越是發(fā)達(dá)，生態(tài)環(huán)境越是重要，生態(tài)發(fā)展好，可持續(xù)發(fā)展空間就好。

（七）要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立有效的管理體制

進(jìn)一步完善鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)管理工作體制，健全管理制度，建立高效、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)拈L效管理機(jī)制。

四、結(jié)語

綜上所述,小城鎮(zhèn)的建設(shè),要根據(jù)城鎮(zhèn)資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、歷史沿革和發(fā)展現(xiàn)狀,立足比較優(yōu)勢,揚(yáng)長避短,突出特色,在“個(gè)性”上下功夫,培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),走以產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)之路,形成自己的獨(dú)特優(yōu)勢,走出一條獨(dú)具特色的發(fā)展道路。所以,正確分析和逐步解決發(fā)展中存在問題,對小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)：

[1] 朱啟臻，葉齊茂：《小城鎮(zhèn)建設(shè)》，中央廣播電視大學(xué)出版社，2005.8.[2] 曹宗敏，《新時(shí)期小城鎮(zhèn)如何發(fā)展》，城市管理,2006(3).[3] 邱昕，《從新農(nóng)村到小城鎮(zhèn)》，中央美術(shù)學(xué)院,2007.

第五篇：淺析小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題及建議

小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題及建議

黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的任務(wù)目標(biāo)，其重點(diǎn)就是農(nóng)村的全面小康，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康最現(xiàn)實(shí)最便捷的途徑就是城鎮(zhèn)化。小城鎮(zhèn)上連城市，下連農(nóng)村，處于城鄉(xiāng)結(jié)合部，既是城市帶動(dòng)農(nóng)村的前沿陣地，又是溝通城鄉(xiāng)聯(lián)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合的橋梁和紐帶，是城鎮(zhèn)化的核心。因此建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)，對于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，加快農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

一、目前小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題

1、對小城鎮(zhèn)規(guī)劃重視程度不夠，存在短期行為。有的小城鎮(zhèn)規(guī)劃定位不明確，特色不明顯，與實(shí)際結(jié)合不密切，缺乏可操作性。有的小城鎮(zhèn)沒有制定詳細(xì)規(guī)劃，建設(shè)存在一定的盲目性。

2、小城鎮(zhèn)建設(shè)融資渠道不寬，進(jìn)展緩慢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有產(chǎn)業(yè)支撐，不能形成新的、大的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)受資金短缺的限制，基礎(chǔ)設(shè)施配套遲緩，小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)展緩慢。

3、政策落實(shí)不力。目前國家、省、市相繼出臺了一系列扶持小城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)惠政策，小城鎮(zhèn)發(fā)展已具備了良好的政策環(huán)境，但根本問題是落實(shí)不夠，如資金政策、用地政策、戶籍政策普遍落實(shí)不到位，這些問題在很大程度上影響和制約了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

4、基礎(chǔ)設(shè)施普遍不足。小城鎮(zhèn)供水、排水、道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，功能不健全，滯后于小城鎮(zhèn)的發(fā)展，滿足不了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，滿足不了群眾的生產(chǎn)、生活需要。

二、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的建議及對策

1、科學(xué)編制小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。為了科學(xué)的指導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)，要根據(jù)小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體發(fā)展思路和地理位置、交通條件、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度、產(chǎn)業(yè)布局、人口狀況、輻射帶動(dòng)力等因素，合理確定小城鎮(zhèn)布局，科學(xué)編制和調(diào)整完善小城鎮(zhèn)規(guī)劃。編制規(guī)劃一定要有超前意識和戰(zhàn)略眼光，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，在選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和確定發(fā)展規(guī)模時(shí)，要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，用系統(tǒng)工程的方法對資源基礎(chǔ)條件進(jìn)行系統(tǒng)分析，綜合論證。要以城鎮(zhèn)為中心，全面合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、住宅、商業(yè)、交通、文化、市政設(shè)施等各項(xiàng)建設(shè)，使近期規(guī)劃有較強(qiáng)的超前性，可操作性和控制性；遠(yuǎn)期規(guī)劃要留有發(fā)展余地，增強(qiáng)規(guī)劃的彈性和應(yīng)變能力，克服只顧眼前、不顧長遠(yuǎn)的短期規(guī)劃行為。同時(shí)，還要認(rèn)真制定和完善詳細(xì)規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃，使總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃相配套。任何一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，都要有詳細(xì)規(guī)劃作指導(dǎo)。編制詳細(xì)規(guī)劃要有新觀念，把各個(gè)規(guī)劃地段的土地使用性質(zhì)、容積率、建筑密度、允許建設(shè)高度、綠地率、停車設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的具體位置、歷史文化保護(hù)區(qū)等作為強(qiáng)制性內(nèi)容，為規(guī)劃管理提供依據(jù)。小城鎮(zhèn)建設(shè)要嚴(yán)格按照規(guī)劃執(zhí)行，嚴(yán)格設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，提倡相對集中建設(shè)，連片開發(fā)，逐步擴(kuò)大小城鎮(zhèn)規(guī)模。同時(shí)，要維護(hù)規(guī)劃嚴(yán)肅性，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，逐步發(fā)展，分步實(shí)施，避免走重復(fù)規(guī)劃調(diào)整、重復(fù)建設(shè)的彎路。

2、小城鎮(zhèn)建設(shè)要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展相結(jié)合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要條件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展直接影響著小城鎮(zhèn)建設(shè)的速度，小城鎮(zhèn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的主要集聚基地，也是農(nóng)副產(chǎn)品就近加工的最好基地，它具有交通方便、信息靈通、人才聚集、能源動(dòng)力供應(yīng)充足，原材料購進(jìn)及產(chǎn)品運(yùn)出便捷、生活環(huán)境優(yōu)越等優(yōu)勢，不僅從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的人員聚集在小城鎮(zhèn)上，而且?guī)?dòng)從事第三產(chǎn)業(yè)的人員也向小城鎮(zhèn)集中，使小城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大，促進(jìn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不斷壯大，使之從分散建設(shè)走向集中發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)變增長方式，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)要因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，通盤考慮，選擇企業(yè)比較集中、交通便利、便于工業(yè)“三廢”處理的區(qū)域，有條件的要考慮污水處理。要有計(jì)劃的布局企業(yè)項(xiàng)目，引導(dǎo)村辦企業(yè)和個(gè)體私營企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，實(shí)現(xiàn)集中連片發(fā)展。改善對企業(yè)落戶小城鎮(zhèn)的“軟件”服務(wù)，創(chuàng)造良好寬松的政策環(huán)境。要簡化辦事程序，落實(shí)優(yōu)惠政策，提供社會(huì)化服務(wù)支持，不得實(shí)行歧視性政策，禁止向進(jìn)鎮(zhèn)企業(yè)亂收費(fèi)、亂攤派、亂集資。使村辦企業(yè)和個(gè)體工商業(yè)戶樂意到小城鎮(zhèn)中來。只要把小城鎮(zhèn)建設(shè)與工業(yè)園區(qū)規(guī)劃發(fā)展緊密結(jié)合起來，就能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對集中，吸引各方面的資金投入到小城鎮(zhèn)建設(shè)中來，就能夠依靠全社會(huì)的力量共同推行小城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)有力的推動(dòng)力，使小城鎮(zhèn)發(fā)展成為充分展現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)優(yōu)勢和文化特色的中心。

3、拓寬融資渠道，運(yùn)用市場機(jī)制推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵是投融資問題。沒有資金，小城鎮(zhèn)建設(shè)就是一句空話。如何才能籌到資金，需要解放思想，更新觀念，以改革的精神、開放的境界和市場經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)研究小城鎮(zhèn)建設(shè)中的投資問題。要針對各自不同的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和現(xiàn)狀特點(diǎn)，運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)手段，積極探索適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的多元化、多渠道投資體制，吸引外資，啟動(dòng)民間投資，變一方投資為多方聚資。要開放市場，鼓勵(lì)競爭，放開小城鎮(zhèn)公益事業(yè)的投資和經(jīng)營，按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，鼓勵(lì)單位、集體和個(gè)人參與小城鎮(zhèn)建設(shè)，允許集體、個(gè)人投資興辦供排水、路、氣、暖、通訊、娛樂以及市場、居民區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)及做法，用足用活現(xiàn)行政策，堅(jiān)走以地生財(cái)、以地聚財(cái)、以地興鎮(zhèn)、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的路子。要大力推行土地有償使用制度，通過招標(biāo)、拍賣、租賃、出讓、置換等方式，激發(fā)活力，使土地收益成為小城鎮(zhèn)建設(shè)的主要資金來源之一。積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)樹立經(jīng)營意識、市場意識，盤活用好存量資產(chǎn)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為產(chǎn)業(yè)來對待，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子。對原來的小城鎮(zhèn)道路、供水、供氣、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施，可以通過出讓、轉(zhuǎn)讓、招標(biāo)、拍賣等手段盤活變現(xiàn)，收回資金投入用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要做好以地生財(cái)?shù)奈恼拢叨葔艛嗤恋匾患壥袌觯砰_搞活土地二級市場。凡小城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的國有土地使用權(quán)，除法律法規(guī)規(guī)定可以依法劃撥的外，全部實(shí)行有償使用，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的土地收益。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)小城鎮(zhèn)建設(shè)籌資政策，收足用好現(xiàn)有渠道基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等資金，增加財(cái)政收入，專款用于小城鎮(zhèn)建設(shè)。

4、改革戶籍管理制度，促進(jìn)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中。發(fā)展小城鎮(zhèn)的實(shí)質(zhì)是發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)人口向小城鎮(zhèn)集中。傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的二元制戶籍管理制度，阻礙了城鄉(xiāng)人口的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不出去，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要加快小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須改革戶籍管理制度，逐步建立以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的戶籍登記制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化管理。積極調(diào)整就業(yè)政策，培育和發(fā)展城鄉(xiāng)一體、競爭公平、運(yùn)作有序、調(diào)控有力、服務(wù)完善的勞動(dòng)力市場，用市場機(jī)制調(diào)節(jié)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的進(jìn)程，擴(kuò)大城鎮(zhèn)人口規(guī)模。凡是在小城鎮(zhèn)內(nèi)有固定的職業(yè)、穩(wěn)定的收入、固定的住所的農(nóng)民，可遷入小城鎮(zhèn)，列入小城鎮(zhèn)的戶籍管理。在發(fā)展城鎮(zhèn)人口上，應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況出臺一系列政策，對于進(jìn)入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民給予適當(dāng)?shù)恼疹櫍瑸榘l(fā)展城鎮(zhèn)人口給予一定的支持，以增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的吸引力，逐步放寬外來人員的進(jìn)鎮(zhèn)條件。為使進(jìn)入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民專心致力于所從事的產(chǎn)業(yè)，積極參加小城鎮(zhèn)建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以為其提供加工場地，實(shí)行優(yōu)惠政策，減免部分規(guī)費(fèi)，子女入學(xué)、就業(yè)、購房等享受與城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)利。新進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民有了穩(wěn)定的職業(yè)、穩(wěn)定的收入、穩(wěn)定的生活設(shè)施以后，才能放心的離開土地，丟掉農(nóng)村宅基地真正成為小城鎮(zhèn)人口，從而提高城鎮(zhèn)化水平。對在小城鎮(zhèn)內(nèi)投資興辦相當(dāng)規(guī)模產(chǎn)業(yè)并能安置部分人員就業(yè)的農(nóng)民，政府可以給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。