第一篇：淺談小城鎮建設中土地資源的合理利用問題

龍源期刊網 http://.cn

淺談小城鎮建設中土地資源的合理利用問題 作者：王玉香

來源：《新農村》2012年第20期

[摘 要] 小城鎮在農村發展中占據著主導地位，發展小城鎮對于推動我國農村城市化建設和工業化進程，加快農村剩余勞動力轉移和城鄉經濟一體化發展，解決農村發展中出現的資源浪費、耕地建設等問題有著積極的意義。

[關鍵詞] 小城鎮建設；土地資源；合理利用

土地是不可再生資源之一，極其寶貴，土地合理利用是經濟發展和社會進步的重要基礎。我國人口眾多，資源相對不足，土地資源尤為緊缺，因此必須按照2013中央1號文件精神，積極有序推進我國農村土地管理制度改革，堅持小城鎮建設過程中城鄉經濟一體化發展和土地資源的科學合理利用。

一、當前小城鎮建設中土地利用存在的主要問題

小城鎮在農村發展中占據著主導地位，發展小城鎮對于推動我國農村城市化建設和工業化進程，加快農村剩余勞動力轉移，解決農村發展中出現的環境污染、資源浪費、耕地建設等問題有著積極的意義。但是當前在土地管理與利用方面卻存在著以下問題：

1.我國大多數鄉鎮企業是以原來的自然村落為依托發展起來的，具有明顯的地域屬性，零散分布于農村。鄉鎮企業分散分布帶來了三方面不良影響：

（1）由于農村大量從事非農業生產的人口難以轉移到城鎮，使得我國小城鎮呈現出數量多規模小的格局。

（2）鄉鎮企業之間難以實現公共基礎設施的共享和協作，集聚效益不明顯。

（3）農村兼營現象普遍，農業產業化步履艱難。我國是個人多地少的國家，隨著國民經濟和社會事業的蓬勃發展以及人口的不斷增長和人民居住條件的日益改善，建設用地的迅速增大造成耕地的日漸縮小和人均占地的急劇減少，使得人地關系惡化。

2.小城鎮新建繼續占地，廢棄舊小城鎮擱荒

因為小城鎮的規劃而要求的遷并和新建是符合客觀實際和社會發展需要的。但是同時也帶來一些新的問題。一方面，新的小城鎮建設繼續擴大占地，另一方面舊小城鎮又沒及時復墾利用。事實上，這些土地即使被復墾利用，也需逐步恢復提高到可以生產的長期過程，從而直接和間接造成農業用地的減少。

3.小城鎮擴建，鄰近良田遭殃

小城鎮用地在空間是的擴展最主要表現為其四周土地首先被占用。這一范圍內的土地基本上是經長期耕種的良田，多為萊地，單產水平均很高。小城鎮占地不僅是數量的問題而且是質量的問題，這也是造成全國耕地總體質量有所下隆的重要原因之一。

4.居民點小且散亂，縮減遷并困難

我國的村鎮尤其是自然村落，絕大多數是在小農經濟基礎上形成和發展起來的，建設布局表現為數量多、規模小、分散零亂。受當地經濟水平和鄉民戀土思想深厚及第二三產業發展緩慢的影響，農村剩余勞動力的就業低等因素的影響，村莊的縮減遷并步履艱難，進展緩慢。

二、小城鎮建設在城鄉經濟一體化發展中占據重要地位

小城鎮建設是實現城鄉經濟一體化，農業、農村現代化的有效途徑，是構筑農村城市化，農民由第一產業向第二產業、三產業轉移的重要經濟平臺。也是提升城市品位，提高城鎮化水平，改善人居環境，安排農村剩余勞動力就業，增加農民收入的重要發展環節。B推動城鄉經濟社會發展一體化，必須堅持城鄉統籌發展，加快農村小城鎮建設，增強小城鎮的輻射力和帶動力。因此，加快小城鎮建設，是新時期推動城鄉經濟社會發展一體化的重要途徑和有效手段。我們必須堅持“規劃先行，縣鄉統籌”、“長短結合，監管并重”、“因地制宜，建改并進”、“三農優先，注重效益”、“節約用地，科學發展”、“保護開發、協調兼顧”的原則，加快推進小城鎮建設。

1.小城鎮建設的意義在于，發展小城鎮是一條符合中國國情的農村城鎮化道路，是帶動農村經濟發展和社會發展的一個大戰略。對內擴大內需，開拓市場，推動國民經濟增長，增加農民收入具有重要的現實意義。帶動第三產業發展，創造更多就業機會，擴大農村市場容量；有利于提高農民素質，改善生活質量。

2.小城鎮建設的作用在于，積極發展小城鎮建設，推進農村城鎮化，是合理配置資源，調整農村產業結構的戰略舉措。小城鎮建設的作用有：小城鎮是吸納農村剩余勞動力的主力。隨著農村改革的深入，農村經濟有了長足的發展，而鄉鎮企業、小城鎮商業和服務業的發展都需要大量的勞動力。小城鎮是農產品加工增值的場所和農業產業化的基地。小城鎮的農產品加工較為集中，規模較大，可以形成規模效益。這些加工企業逐步發展為鄉鎮企業，發展為工業，實現農業向工業的轉化，小城鎮起著不可替代的作用。小城鎮的集散作用，小城鎮是農村與大中城市的中間紐帶。

三、今后我國小城鎮建設中土地合理利用的主要途徑

按照2013中央1號文件規定，要積極推進城鎮化發展的制度創新。積極穩妥推進城鎮化，提高城鎮規劃水平和發展質量，當前要把加強中小城市和小城鎮發展作為重點。深化戶籍制度改革，加快落實放寬中小城市、小城鎮特別是縣城和中心鎮落戶條件的政策，促進符合條

件的農業轉移人口在城鎮落戶并享有與當地城鎮居民同等的權益。多渠道多形式改善農民工居住條件，鼓勵有條件的城市將有穩定職業并在城市居住一定年限的農民工逐步納入城鎮住房保障體系。采取有針對性的措施，著力解決新生代農民工問題。統籌研究農業轉移人口進城落戶后城鄉出現的新情況新問題。大力發展縣域經濟，抓住產業轉移有利時機，促進特色產業、優勢項目向縣城和重點鎮集聚，提高城鎮綜合承載能力，吸納農村人口加快向小城鎮集中。完善加快小城鎮發展的財稅、投融資等配套政策，安排年度土地利用計劃要支持中小城市和小城鎮發展。農村宅基地和村莊整理所節約的土地首先要補充耕地，調劑為建設用地的，在縣域內按照土地利用總體規劃使用，納入年度土地利用計劃，主要用于產業集聚發展，方便農民就近轉移就業。繼續推進擴權強縣改革試點，推動經濟發展快、人口吸納能力強的鎮行政管理體制改革，根據經濟社會發展需要，下放管理權限，合理設置機構和配備人員編制。根據中央工作會議精神，2013年開始，我們應該從如下途徑著手，科學管理與利用土地資源。

1.科學規劃，合理布局，小城鎮是城鎮化的重要組成部分，要與大中城市的發展統籌考慮，制定科學的發展規劃，合理布局，使其協調發展。科學制定發展規劃，是搞好小城鎮建設的前提條件和基礎工作。編寫規劃要堅持高起點，堅持為經濟建設服務，與土地利用、環境保護、社會發展等方面的規劃相協調、體現區域經濟和文化特色。

2.集約用地，堅持土地有償使用，我國人多地少，耕地資源尤為珍貴。必須保護農業的生產能力，非凡是保護耕地。我國人均耕地不及世界人均的47%。到2030年我國人口達到16億人，但從現在起，必須占用耕地的因素相加將減少耕地2070萬公頃。小城鎮發展較快的地區一般是經濟較為發達的地區，經濟發達的地區往往又是土資源最為緊缺、耕地質量較高的地區，這些耕地資源流失了，很難靠開發后備資源來彌補。因此保護小城鎮周邊的耕地尤為重要。

3.加強規劃治理，小城鎮規劃治理要加強宏觀調控能力，充分發揮“有形的手”和“無形的手”相結合的雙重調控作用，建立與市場機制相應的規劃治理機制，實行以行政、經濟、技術、法律等手段相結合的綜合治理。要建立與土地出讓、轉讓的市場機制相適應的規劃用地治理機制。對于出讓、轉讓的土地必須規定明確的土地使用條件，保證小城鎮總體規劃真正落到實處。

新世紀以來指導“三農”工作的第10個中央一號文件——《關于加快發展現代農業 進一步增強農村發展活力的若干意見》已經發布，共分7個部分26條，文件提出用5年時間基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，妥善解決農戶承包地塊面積不準、四至不清等問題；加快推進征地制度改革，提高農民在土地增值收益中的分配比例，確保被征地農民生活水平有提高、長遠生計有保障等。“十二五”期間，我們將有序推進農村土地管理制度改革。堅決守住耕地保護紅線，建立保護補償機制，加快劃定基本農田，實行永久保護。落實政府耕地保護目標責任制，上級審計、監察、組織等部門參與考核。加快農村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權等確權登記頒證工作，工作經費納入財政預算。力爭用5年時間把農村集體土地所有權證確認到每個具有所有權的農民集體經濟組織。有序開展農村土地整治，城鄉建設用地增減掛鉤要嚴格限定在試點范圍內，周轉指標納入年度土地利用計劃統一管理，農村宅基地和村莊整理后節約的土地仍屬農民集體所有，確保城鄉建設用地總規模不突破，確保復墾耕地質量，確保維護農民利益。按照嚴格審批、局部試點、封閉運行、風險可控的原則，規范農村土地管理制度改革試點。

第二篇：第一節合理利用土地資源.教學反思doc

第三章中國的自然資源

第一節合理利用土地資源（1）

――土地資源的特點

（教學反思）

本節內容是中國地理第三章《中國的自然資源》一章的重要組成部分。教材主要安排了“土地資源的特點”、“珍惜和合理利用每一寸土地”二個內容，其意圖是讓學生認識土地資源的主要利用類型和分布以及人類面臨的諸多土地荒漠化、水土流失、耕地急劇減少等土地資源問題，認識到人類合理利用土地資源的必要性和迫切性，從而培養學生的危機感、責任感，并從自身做起的必要性。由于時間關系本課只選了前一小節內容即：“土地資源的特點”。考慮到初二學生思維活躍、感情豐富、求知欲強，所以在處理教材內容上，我讓學生先自主學習，展開討論，使其在活動中發現問題、提出問題、分析并解決問題。

課堂，應以學生為主體，要讓每一位學生綻放生命的色彩。本節課，我采用了小組合作學習的模式，讓學生學在課堂、練在課堂，讓學生進行自我學習、自我實踐、自我探究，充分將學生的首學權、首思權交給學生。具體方法上，借助現代化的教學手段和導學案，通過啟發、讀圖分析、歸納總結、練習來突破本課的重難點。采用了新課標所提倡的“探究式學習”模式，提供給學生更多獲取知識的渠道和方式，在了解知識發生和形成的過程中，推動他們去關心現實，了解社會，體驗人生，并積累一定的感性知識和實踐經驗，使學生獲得了比較完整的學習經歷。在學習中培養學生一種探究性、開放性的學習方法和思維方式。

2013年10月18日

第三篇：小城鎮建設與土地合理利用

小城鎮建設與土地合理利用

摘 要

小城鎮在農村發展中占據著主導地位，發展小城鎮對于推動我國農村城市化建設和工業化進程，加快農村剩余勞動力轉移，解決農村發展中出現的環境污染、資源浪費、耕地建設等問題有著積極的意義。

關鍵詞：小城鎮建設 發展 合理 土地

abstract

the small town occupies predominance position in the village the development, developing small town to turn construction and industrialize progress to the village city of the push our country, speed village surplus the labor force transfer, resolving to appear in the village development of the pollution of the environment, waste of resources, farmland construction's etc.'s problem have aggressive meaning.key words: the small town construction develops a reasonable land

引言

土地是不可再生資源之一，極其寶貴，土地合理利用是經濟發展和社會進步的重要基礎。我國人口眾多，資源相對不足，土地資源尤為緊缺，因此要大力提倡小城鎮在建設過程中堅持土地的合理利用。

一、小城鎮建設的意義和作用

（一）小城鎮建設的意義

發展小城鎮是一條符合中國國情的農村城鎮化道路，是帶動農村經濟發展和社會發展的一個大戰略。對內擴大內需，開拓市場，推動國民經濟增長，增加農民收入具有重要的現實意義。帶動第三產業發展，創造更多就業機會，擴大農村市場容量；有利于提高農民素質，改善生活質量。

（二）小城鎮建設的作用

積極發展小城鎮建設，推進農村城鎮化，是合理配置資源，調整農村產業結構的戰略舉措。小城鎮建設的作用有：

小城鎮是吸納農村剩余勞動力的主力。隨著農村改革的深入，農村經濟有了長足的發展，而鄉鎮企業、小城鎮商業和服務業的發展都需要大量的勞動力。

小城鎮是農產品加工增值的場所和農業產業化的基地。小城鎮的農產品加工較為集中，規模較大，可以形成規模效益。這些加工企業逐步發展為鄉鎮企業，發展為工業，實現農業向工業的轉化，小城鎮起著不可替代的作用。

小城鎮的集散作用。小城鎮是農村與大中城市的中間紐帶。一方面，可以把農村的農副產品收集起來運往城市消費，還可能把工業用農產品原料收集起來送往城市；另一方面，農村用的日常生活用品和生產資料等也要通過小城鎮進行中轉和銷售。

二、小城鎮建設中土地利用存在的問題

小城鎮在農村發展中占據著主導地位，發展小城鎮對于推動我國農村城市化建設和工業化進程，加快農村（更多精彩文章來自“秘書不求人”）剩余勞動力轉移，解決農村發展中出現的環境污染、資源浪費、耕地建設等問題有著積極的意義。但是在土地利用方面卻存在著以下問題。

（一）鄉鎮企業布局分散，建設用地劇增耕地銳減

我國大多數鄉鎮企業是以原來的自然村落為依托發展起來的，具有明顯的地域屬性，零散分布于農村。鄉鎮企業分散分布帶來了三方面不良影響：一是由于農村大量從事非農業生產的人口難以轉移到城鎮，使得我國小城鎮呈現出數量多規模小的格局;二是鄉鎮企業之間難以實現公共基礎設施的共享和協作，集聚效益不明顯；三是農村兼營現象普遍，農業產業

化步履艱難。

我國是個人多地少的國家，隨著國民經濟和社會事業的蓬勃發展以及人口的不斷增長和人民居住條件的日益改善，建設用地的迅速增大造成耕地的日漸縮小和人均占地的急劇減少，使得人地關系惡化。

（二）小城鎮新建繼續占地，廢棄舊小城鎮擱荒

因為小城鎮的規劃而要求的遷并和新建是符合客觀實際和社會發展需要的。但是同時也帶來一些新的問題。一方面，新的小城鎮建設繼續擴大占地，另一方面舊小城鎮又沒及時復墾利用。事實上，這些土地即使被復墾利用，也需逐步恢復提高到可以生產的長期過程，從而直接和間接造成農業用地的減少。

（四）小城鎮擴建，鄰近良田遭殃

小城鎮用地在空間是的擴展最主要表現為其周圍土地首先被占用。這一范圍內的土地基本上是經長期耕種的良田，多為菜地，單產水平均很高。小城鎮占地不僅是數量的問題而且是質量的問題，這也是造成全國耕地總體質量有所下降的重要原因之一。

（五）居民點小且散亂，縮減遷并困難

我國的村鎮尤其是自然村落，絕大多數是在小農經濟基礎上形成和發展起來的，建設布局表現為數量多、規模小、分散零亂。受當地經濟水平和鄉民戀土思想深厚及第二三產業發展緩慢的影響，農村剩余勞動力的就業低等因素的影響，村莊的縮減遷并步履艱難，進展緩慢。

（六）吃飯與建設難以平衡

因受經濟利益差異的驅動，各地都把經濟發展的重點放在第二三產業上，而放松甚至輕視農業生產。因此在具體落實劃定基本農田保護區和規劃建設區時，普遍產生擔心規定基本農田保護區會影響經濟發展的想法，自己不原意多承擔任務，總想把任務推讓給其他市、縣、鄉、村，個別地方甚至“犧牲農業搞工業，吃飯靠買糧”，對耕地保護不夠重視甚至有抵觸情緒。

三、小城鎮建設中土地合理利用的主要途徑

土地是十分寶貴的資源和資產，是經濟發展和社會進步的重要基礎，在小城鎮的建設過程中，只有通過科學規劃，合理布局等一系列有效措施和途徑，才能做到小城鎮的建設與土地合理利用兩者的有機協調，為小城鎮創造良好的發展空間。

（一）科學規劃，合理布局

小城鎮是城鎮化的重要組成部分，要與大中城市的發展統籌考慮，制定科學的發展規劃，合理布局，使其協調發展。

科學制定發展規劃，是搞好小城鎮建設的前提條件和基礎工作。編寫規劃要堅持高起點，堅持為經濟建設服務，與土地利用、環境保護、社會發展等方面的規劃相協調、體現區域經濟和文化特色。編寫規劃既要量力而行，又要盡力而為。適度超前，為小城鎮今后的建設和發展留有余地。

規劃修訂時要廣泛聽取群眾意見和建議，增強規劃編制的科學性和群眾執行規劃的自覺性，加大對規劃執行的群眾監督力度。

（二）集約用地，堅持土地有償使用

我國人多地少，耕地資源尤為珍貴。必須保護農業的生產能力，特別是保護耕地。我國人均耕地不及世界人均（0.25公頃）的47%。到2030年我國人口達到16億人，但從現在起，必須占用耕地的因素相加將減少耕地2070萬公頃。小城鎮發展較快的地區一般是經濟較為發達的地區，經濟發達的地區往往又是土地資源最為緊缺、耕地質量較高的地區，這些耕地資源流失了，很難靠開發后備資源來彌補。因此保護小城鎮周邊的耕地尤為重要。自1997年以來，我國實行了以改變無償無期限無流動為有償有期限有流動為主要內容的土地使用制度改革。在小城鎮土地使用和土地管理制度改革過程中，應在堅持土地有償使用制度這一大方向的前提下，將土地使用制度引向深入，逐步擴大土地有償使用范圍，在土地出讓的基礎上，增加有償用地方式，以適應經濟發展和市場機制運行的需要。

對土地利用方式，實行規劃控制和用途管制。即以土地利用規劃、小城鎮建設規劃、基本農田保護規劃及土地利用分區等為依據，鼓勵國有土地和集體非農建設用地向符合規劃所確定的用途轉變；禁止國有土地和集體非農建設用地向不符合規劃要求的方向轉變。

（三）加強規劃管理

小城鎮規劃管理要加強宏觀調控能力，充分發揮“有形的手”和“無形的手”相結合的雙重調控作用，建立與市場機制相應的規劃管理機制，實行以行政、經濟、技術、法律等手段相結合的綜合管理。

要建立與土地出讓、轉讓的市場機制相適應的規劃用地管理機制。對于出讓、轉讓的土地必須規定明確的土地使用條件，保證小城鎮總體規劃真正落到實處。

要建立規劃實施反饋機制。為了主動、積極地適應瞬息萬變的市場經濟發展的需要，加強規劃對土地開發利用的及時調控能力，需要建立規劃實施反饋機制，保證規劃始終具有切實的指導作用。

要建立規劃實施的監督機構，包括：上級政府對所審批的規劃實施監督機制；同級人大的監督機制；規劃報批前公開展覽制度和重要地區的規劃實行聽證制度等公眾參與與監督機制。

另外，為了加強規劃管理，還應充實規劃機構人員和增撥規劃管理經費。

結束語

節約用地是我國的基本國策，小城鎮建設應高舉這面旗幟，從大局出發，處理好建設與吃飯、近期與遠期的關系，采取有力措施，嚴格控制建設用地。制定一個科學合理的小城鎮規劃，是搞好節約用地工作的前提。要從實際出發，合理確定用地規模，嚴格控制建設用地標準，不以超前為借口，盲目擴大規模，搞不切合實際的“大規劃”。認真抓好退宅還田工作，避免雙重占地。要把控制小城鎮建設用地作為重點來抓。在經濟條件較好的地方，對于那些過于分散的村落，要探索在群眾自愿的條件下適當進行遷村并點的工作，以達到節約用地的目的。

【參考文獻】

［1］宋啟林，中國現代城市土地利用學［m］，北京：中國建筑工業出版社，1992年2林增杰，城鎮土地管理［m］，北京：高等教育出版社，2002年

3《城鎮環境衛生規劃規范》編制組，部分城鎮環境衛生設施調研綜合報告［r］，2000

（10）

免費文檔網http://wendang.freekaoyan.com

第四篇：土地資源開發和利用問題研究

土地資源開發和利用問題研究

土地資源的合理利用和優化配置是決定一個地區能否持續、健康、快速發展的重要問題，對實現可持續發展的戰略目標，切實提高土地資源利用效益具有重要的現實和指導意義。為了促使社會、經濟、生態系統的良性循環，將生態穩定、建設和發展作為中心任務，堅決實施保護、鞏固、發展的建設策略，加強水土保持，加強生態環境保護的科學研究和新技術的推廣應用以及生態環境保護的科技支持能力。控制人為因素所產生的土地荒漠化，重點控制人類不合理利用資源的行為，統一規劃、統一布局、統籌建設、協調發展，以土地資源可持續利用促進經濟社會的可持續發展，從經濟效益最大化轉變為社會、經濟、生態綜合效益最大化。綠洲土地資源的綜合效益最大化是維系經濟的可持續發展和提高人民生活質量及區域生態環境穩定性的保證，一、首先要摒棄開發就是開荒的傳統理念。

不論是解放以前或是解放以后的一個相當長的時期內，在人口、糧食問題的壓力下，兵團經歷了多次大規模開荒的時期，農業的重點由南疆拓展到了北疆，耕地由山前平原延伸到沙漠邊緣，大規模的林地、草地、濕地被改造成了耕地，歷史的變遷在人們的思想意識上留下了深刻的烙印，總認為兵團的開發就是開荒，就是擴大農業的規模，直到上個世紀末中央提出西部大開發的決策后，一些政府部門立即提出大開荒的應對方略。繼后中央相繼提出了退耕還林還草和重視生態環境等一系列重大舉措后，才初步克服了開發就是開荒的傳統理念，但遠沒有達到摒棄這一理念的境界，在考慮新疆兵團的發展思路時，總是念念不忘開荒，甚至還把開荒作為今后大開發的重點，把擴大農地規模視為社會經濟發展的主要方面，而對產業結構升級和建設用地發展的研究則遠未達到應有的重視程度。這種傳統觀念必須盡快扭轉。

二、對土地缺乏嚴格管理，土地浪費嚴重

盡管有了土地管理法，但由于執法力量不足，特別是從局部眼前利益出發開發利用土地，致使濫占濫用土地現象嚴重。對土地缺乏嚴格管理，土地浪費嚴重盡管有了土地管理法，但由于執法力量不足，特別是從局部眼前利益出發開發利用土地，致使濫占濫用土地現象嚴重。部分基建項目用地不報請批準或先用后報，寬打寬用，少征多用，早征晚用，多征少用，甚至征而不用。

三、土地退化是進行土地持續開發的起因，恢復則是進行土地持續開發的前提。土地的退化和恢復是兩個長期的過程，其機理更是需要長期的研究和探索。這項研究不僅對生態環境有著重大意義，而且對我國的經濟建設也有著深遠的影響。因此，今后必須加大投入，繼續深化土地退化與恢復機理的研究。

1、確保耕地總量動態平衡隨著工業化進程的加快，對耕地的需求量會日益增多，解決耕地資源稀缺問題的出路在于一方面“開源”即加大對耕地后備資源的開發和復墾；另一方面“節流”即節約和合理利用及保護耕地，提高土壤質量，提高耕地的產出水平。由于農業適宜和中度適宜的土地幾乎都已被開墾用于種植業，其余土地的生態條件較差，因此應當弱化后備資源開發，重視對已利用地的挖潛整理。

2、耕地總量動態平衡要實現質和量的統一。切實保護耕地要重視以下幾個方面：增強土地利用規劃的法律效力，制定耕地保護的專項規劃，嚴格執行用途管制；加強土地產權制度建設，明晰耕地產權，建立長期穩定的激勵機制；充分發揮土地價格、稅收等經濟杠桿的作用，調整土地利用行為，優化土地資源配置；加強對土地管理部門的監管，防止因利益驅動而多占、亂占耕地；建立耕地變化的動態監測系統。

四、土地資源開發利用的主要對策

1、要加強教育和宣傳，使各級領導和大眾充分考慮資源和生態環境的承載能力，充分認識

到破壞自然、掠奪自然，就是破壞自己、掠奪自己；要關注人，也要關注自然；要滿足人的需要，也要維護自然的平衡；要關注人類當前的利益，更要關注人類未來的利益。對經濟效益的過度追逐，忽視生態效益，只求索取，不講投入，掠奪式利用，將加劇地力退化和環境惡化，嚴重影響土地資源的可持續利用和經濟社會的可持續發展。要以人為本，充分認識到土地不僅是財富之母，更是民生之本。要積極轉變粗放型經濟的增長方式，用協調發展的思想指導土地資源的合理開發利用。

2、科學合理地制定完善土地利用總體規劃，實施土地計劃管理，加強土地宏觀調控。合理確定各類用地的規模、結構，使之與城市總體規劃和相關專業規劃銜接。將政府引導與市場運作，規劃引導與成片開發，標準引導與保證質量作為結構調整的原則，嚴格執行土地利用總體規劃和土地利用計劃。

3、加強法制建設和執法力度。把規范土地市場秩序上升為法律行為，對任何破壞土地市場秩序的行為，都應當追究相應的責任，以提高違規成本。

4、嚴把用地審批關，堅決糾正、收回各種違規、不符合國家產業政策的項目用地，對不切實際的"形象工程”項目一律不批準用地。全面落實建設用地備案和批后核查制度，建立土地利用信用評價機制。

5、完善供地政策和標準，提高土地集約利用水平。充分發揮市場競爭對促進土地集約利用、減少耕地占用的基礎性作用。制定和完善建設用地定額指標和土地集約利用評價指標體系。推行單位土地面積投資強度、土地利用強度、投入產出率等指標控制制度。進一步細化各業用地標準，嚴格按標準供地。

6、土地資源開發利用的主要對策為：挖掘耕地資源潛力，加強以水利建設為中心的農田基本建設；改造中低產田，提高耕地等級。

第五篇：楊濤《合理利用土地資源》教學設計

第三章 中國的自然資源 第一節 合理利用土地資源

一、教學內容及分析

內容：1.我國土地資源的特點；2.各類土地資源的分布及原因；3.我國的土地政策。

分析：資源是人類社會發展的物質基礎，土地資源是最重要的自然資源之一。本節內容首先介紹了土地利用類型，以此作為鋪墊，并按照課程標準要求，接著介紹了我國土地利用類型的構成、分布，以及我國土地資源總量豐富、人均少的特點。接著課文提出了我國土地利用中出現的問題，最后提出“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實保護耕地”的基本國策。本節內容層層遞進，邏輯性強，利于學生理解我國的土地國策。

二、教學目標及分析

目標：1.通過實例了解土地的不同利用類型；2.通過讀圖，認識到我國土地利用類型齊全；3.通過讀圖，理解我國土地資源總量豐富，人均占有量少，各類土地資源分布不均等特點；4.結合實例，了解我國土地資源利用中存在的問題，理解“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實保護耕地”這一基本國策。

分析：土地資源是重要的自然資源，受自然和人文因素的影響，我國土地資源總體狀況并不樂觀，表現在我國土地利用類型齊全，但耕地、林地比重小，難利用土地比重大；各類土地資源分布不均；土地資源總量豐富，但各類土地人均占有量小。這些內容是為闡述“土地政策”做知識上的鋪墊。

掌握了解我國土地資源的特點，特別是了解到我國人均耕地少偏少，學生才能夠認識到珍惜和保護土地資源的重要性，才能理解我國的土地國策，從而樹立正確的資源觀。

三、教學問題診斷分析

對于初中生來說，他們的活動范圍較小，對外部世界缺少感性認識，利用地圖的能力有待提高。因此，土地資源的分布式本節學習的難點。影響土地資源分布的因素有自然因素和人文因素，其中，氣候和地形是影響土地資源分布的兩個重要自然因素。各地地形復雜，且氣候知識也是較難的內容，因此，各類土地資源分布的原因對學生來說也較難。

四、教學支持條件分析

本課教學中，需要使用到大量的地圖、統計圖表及其他圖片，但課本中所給的圖片遠遠不夠，因此，在教學中就需要運用到多媒體設備對教學進行輔助。這樣就能為學生提供更多的地圖、統計圖表及其他圖片，有助于豐富學生的感性認識，提高學習興趣。

五、教學過程

（1）導入

土地是山川之根，土地是萬物之本，土地是人類的衣食父母，土地是一切財富之源，所有的物化天寶都是土生土長，土地是過去的一切，也是將來的全部。

土地孕育了地球上的萬物，沒有土地人類將無法生存，那么既然土地如此重要，人類又是怎么利用土地的呢？今天我們就來學習第一節 合理利用土地資源。

（2）土地資源的特點

閱讀教材第一框:土地資源的主要特點, 分析討論下列問題（小組合:作討論學習）

1.我國土地資源的主要利用類型有哪幾種？

2.結合課本圖3.3、圖3.4、圖3.5，分析歸納我國土地資源的主要特點。

3.讀圖3.5，解答課本第59頁問題。小組討論得出答案，教師總結

1.耕地、林地、草地、建設用地、難利用土地

2.我國土地資源類型齊全，草地比重最大，林地和耕地比重偏小；我國土地資源總量豐富，但人均占有量小；我國土地資源地區分布不均。

（轉承）耕地、草地、林地是我們發展農業生產的物質基礎。它們都是可以更新的資源，但是利用不當、不注意保護土地資源就不能繼續利用，目前我國的土地資源已遭受到不同程度的破壞。

（3）珍惜和合理利用每一寸土地

閱讀教材第二框:珍惜和合理利用每一寸土地，解答下列問題：（小組合作討論學習）

1.我國土地資源利用中存在哪些問題？

2.為了合理利用和保護土地資源，我國先后頒布了哪些法律，并確立了什么土地基本國策？

小組討論得出答案，教師總結 1.耕地：人為占用量過多，占而不用，浪費極大；地流失嚴重，肥力下降；半干地區形成鹽漬土；北方風沙危害，土地棄耕。

林地：亂砍濫伐，森林面積減少。

草地：過度放牧，草地退化，不適當開墾，草地荒漠化、鹽堿化。2.為了合理利用土地資源，我國先后頒布了《土地管理法》、《森林法》、《草原法》等，并把“珍惜和合理利用每一寸土地，切實保護耕地”確立為基本國策。

（4）鞏固

1、有人說沙漠、石山等均屬于自然資源，你認同這種觀點嗎？

2、閱讀教材第60頁兩則材料，然后回答問題。（5）課堂小結