第一篇：公眾參與讓土地資源利用更合理

公眾參與讓土地資源利用更合理 作者：王蕾

中國國土資源報網 2012-03-26 09:39:51 來源：中國國土資源報網

閱讀提示

2012年政府工作報告指出，要加快推進政府改革，擴大社會主義民主，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。隨著我國工業化、城鎮化、農業現代化的快速發展，土地權屬糾紛、違法違規占地等問題引發的上訪案件數量多、規模大。建立完善的公眾參與機制，是防范和緩解土地矛盾的有效手段。

公眾參與理念在我國興起于20世紀80年代，集中應用于環境影響評價和城市建設規劃兩方面，發展至今已有相對成熟的模式，并得到了一定的法律保障。本期特邀國家發展改革委城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵研究員、中國城市規劃學會副理事長兼秘書長石楠，與大家分享在城市規劃和城市發展決策過程中對公眾參與問題的思考，并對土地利用規劃中的公眾參與提出建議。

嘉賓觀點

□本期嘉賓:國家發展改革委城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵

中國城市規劃學會副理事長兼秘書長石楠

▲為什么公眾參與會出現“說起來很重要，但是做起來不重要”的局面?

石楠:在過去，規劃完全是一個高度保密的政府內部循環。現在要求公眾進來參與，這需要一個過程。我們希望讓各方面的利益都能被考慮到，但在這個階段就是做不到。為什么?還是發展階段的問題。我國壓縮了城鎮化進程，在很短的時間內必須要快速決策，完成大量的技術建設投資。這個在其他國家也是一樣的，城鎮化程度較低時都是處于快速決策階段，政治基因和技術基因起決定作用;等到城鎮化程度較高了，再把問題考慮得更周全。所以公眾參與是分階段的，第一個階段是不參與，忽視公眾;第二個階段是象征性參與，只是擺出一個姿態。我們現在基本上處在這一階段，可能稍微往前走了一點點;第三階段就是自治階段，擁有完整的自治體系。

▲具體來說，公眾參與是讓誰參與，怎么參與?

李鐵:現階段，完全實行大眾投票選舉的參與恐怕不現實。因為當需要考慮所有公眾利益的時候，政府決策會變得很慢。從這個角度來講，雖然我們可能不會一下子實現所有公眾投票參與，但是至少精英階層和規劃師作為一個獨立群體的參與和限制作用，應該迫使政府一些拍腦袋的決策得到進一步的遏制，這是目前公眾參與最好的結果。至于怎么參與，我想要根據規劃內容。一方面，規劃中有一定的技術內容，比如說資源在技術或者環境方面怎樣分配資源更合理，絕大部分百姓對這方面內容會受到專業知識的限制而無法參與。另一方面，規劃也涉及民生，涉及群體的利益，比如說企業搬遷、居民拆遷等。這些容易引發社會矛盾的問題，應該作為公眾討論的內容。

▲更好的公眾參與就意味著更好的城市規劃嗎?

石楠:規劃是公眾的規劃，專家可以講規劃是不是經濟上可行、符合發展規律、結合本地特點，但最基本的標準還是老百姓接受與否。目前，我們的規劃評價體系從程序設計、審批過程來講，公眾沒有能夠充分參與，還是處在一個相對封閉的技術圈內。雖然我們在制度

上已經有很多的設定和要求，但是目前在操作層面上仍沒有突破。如何從機制上讓更多的公眾參與進來，這可能是我們設定制度的最核心方面。

李鐵:在我的理解中，好的城市規劃一定要因人、因地、因時代而宜的。規劃的評價體系有幾個層次一定要清楚:第一個層次從前后任政府的角度講，是否造成了資源的浪費;第二從專家和規劃師的角度來看，規劃資源配置在空間上是否會導致未來城市發展出現更多的問題，比如北京堵車;第三是在社會大眾的層面，會不會因為規劃造成一系列社會矛盾，影響民生。這些是需要時間來驗證的，但是如果在規劃制定修訂過程中，不同的利益主體都參與其中，雖然不敢說它一定是個好的規劃，起碼能使錯誤降到最低程度。

▲在我國現階段，什么是比較成功的公共參與?

石楠:有些政策決策精英和技術決策精英想得很遠、很大，但是犯了一個很大的忌諱，就是站在上面俯視下面。而對于社會大眾來講，所關心的就是周邊很小的范圍、很近時間段內的問題，這和宏觀決策完全是兩個角度。所以真正成功的參與一定要在這兩者之間找到一個結合點。政府想做的事情，老百姓需要的事情，技術和財力又能夠支撐的事情，好的案例需要滿足這幾方面。

李鐵:中國特色的公眾參與形式，應該考慮到利益結構的調整，考慮到利益的相關人員。不是要通過行政命令貫徹政府的想法，而是通過因勢利導，通過考察外部因素，促進規劃內容的調整，按照正確的發展思路來解決當地發展實踐中的具體問題。

▲怎樣讓普通百姓真正參與城市規劃與發展?

李鐵:現在的規劃文本技術性太強，老百姓看不懂，應將其用一種更通俗、更普及的方式傳遞給百姓。進一步說，一個政策概念放在那里，實質內容要讓老百姓知道，就要有一個互動過程，這個互動過程就是解決問題的過程。但前提就是讓規劃走下神壇，不再是規劃界能看懂、百姓看不懂的規劃。以圖字化、圖形化，通俗化的表達方式解釋規劃，這恐怕對整個規劃的公眾參與過程是一場革命。

石楠:我特別認同這個。一方面，就是思維方式要轉換，我們是自上而下看全局，考慮全市需要多少公共設施，而老百姓看的往往就是我這個小區周邊有沒有小學、商店。另一方面，就是公眾溝通的技巧，很多專家說話都是很專業、很學術的詞匯，但是老百姓聽不懂。現在很多城市建了規劃展覽館，里面最受歡迎的是老百姓到地圖或模型上找自己家在哪兒，看看家附近有沒有醫院、菜市場、公交站。所以公眾是以小見大，關心自己身邊的環境，需要很具體的信息。

▲隨著新媒體技術不斷發展，如何擴大公眾參與范圍?

李鐵:我覺得通過微博等新媒體手段至少可以將很多社會意見反饋給政府。但其參與群體有限，要有智能手機，同時用140個字表達自己的想法，也要有一定的文化程度。因此在公眾參與規劃的問題上，我想恐怕微博還是不夠的。因為一個城市有很多外來人口，而恰恰這些農村進城的流動人口在城市規劃中沒有占據有利的位置。他們在居住和就業方面的基本需求，目前沒有得到重視。所以，公眾參與要有不同的表達方式，不同訴求的接納方式，同時還要主動尋求這種參與。

石楠:我覺得參與途徑有兩點很重要:一是需要加強部門聯動，現在做得不夠。我們往往覺得規劃是部門的規劃，但任何一個規劃都關系整個城市、全體市民，應該讓其他部門都來

進行更多的溝通。二是應該擴大參與范圍，尤其是弱勢群體。比如說保障性住房能否覆蓋到農民工，絕大部分城市沒有。既然我們想推進一個相對比較健康的可持續的城鎮化，就應該考慮那些有很大貢獻的外來建設者。這需要制度設計，在規劃設計和實施的過程中讓他們有說話的機會，并尊重他們說出的可行、合理的觀點。

在我國，公眾參與理念首先應用于城市總體規劃和環境規劃的研究中，在土地利用總體規劃中應用較少。隨著社會經濟的發展和民主政治的進步，公眾參與逐步受到重視，公眾的參與意識也在日益提高。土地利用總體規劃作為公共產品，更多地引入公眾參與理念指導其修編工作，意義重大。

前不久，城市中國網舉辦的“城市會客廳”訪談活動，以“更好的公眾參與，更好的城市規劃”為主題邀請專家進行探討，并對土地利用規劃中的公眾參與建言獻策，本報記者特將專家觀點進行綜述。

參與現狀:缺乏法律法規保障

我國土地利用規劃中的公眾參與已有初步探索但往往停留在形式上，而且沒有法律法規的保障

隨著經濟社會的快速發展，我國政府逐漸明確了土地管理利用中公眾參與的地位，并不斷通過法律法規加大保障力度。《全國土地利用總體規劃綱要(2006-2020年)》中明確指出，要建立健全公眾參與制度。修編各級土地利用總體規劃要擴大公眾參與，切實增強規劃的公開性和透明度。目前，我國土地利用規劃中的公眾參已有初步探索，但與西方發達國家相比，參與程度較低，還存在著各種問題。

在公眾參與主體方面，大部分公眾認為他們的意見并不會對政府決策產生影響，所以積極性不高。參與主體往往停留在政府官員、經營群體等階層，深入不到弱勢群體、少數群體等社會底層。公眾參與的組織程度低，往往沒有一個團體能代表他們的利益，其分散性和無序性造成參與土地利用規劃的難度較大。

在參與途徑和渠道方面，首先，管理者認識上存在偏差，將公眾參與作為土地利用規劃和管理可有可無的環節。其次，公眾缺少必要的信息資源，若連應該知曉的基本信息都不知情，有效參與更是無從談起。再其次，公眾參與的程序不規范，停留在形式化運作，沒有形成有效的參與機制，公眾往往處在被動參與的狀態。最后，制度和法律保障不完善，非制度化參與比較普遍。

參與功能:優化配置合理布局

公眾參與是優化配置、合理布局土地資源，保障土地資源持續、高效、有序利用的重要環節

在我國城鄉建設推進和市場經濟發展的過程中，曾因公眾參與不足導致一系列決策失誤。比如，農村征地使農民的利益受到侵害;道路建設因布局不合理導致擁堵;城市規劃建設使文物古跡被破壞等。而公眾參與能夠有效糾正這些失誤，為土地利用規劃帶來積極的影響。公眾參與有助于客觀真實反映土地利用現狀。公眾對其居住和生活的地區環境更加熟悉，更了解他們日常生活對土地的需求情況，而這些信息正是制定土地利用規劃目標、方案和措施的客觀依據。在進行土地利用現狀及土地供需情況調查時，公眾參與能夠提供土地利

用結構、分布狀況、利用現狀、存在問題等方面的翔實信息，為政府和規劃人員的決策提供參考。

公眾參與有助于減少土地利用規劃決策錯誤。目前，土地利用規劃的編制和實施主體是各級政府。作為土地利用的決策者，政府往往從各部門用地需求的角度出發，對各類用地進行數量、布局和時序上的安排，但這種安排會受到區域經濟增長、任期內政績等因素的影響產生偏頗。而公眾參與不僅可以分擔政府規劃者的責任，匯集各界人士集思廣益，使規劃成果更為科學合理;還可以打破由政府規劃者獨自壟斷土地利用規劃決策的局面，加強公眾的監督作用，減少暗箱操作、貪污腐敗等問題。

公眾參與有助于規劃目標體現公眾利益。規劃者往往由少數專家和政府官員擔任，在技術層面上很難把握社會弱勢群體的訴求。要使土地利用總體規劃符合絕大多數公眾的利益目標，就需要公眾廣泛參與到規劃編制中，由他們直接向規劃制定者表達自己的意愿，規劃制定者的任務就是將他們的愿望變成切實可行的規劃方案。同時，公眾參與可以使各利益相關者之間有溝通和傾聽的機會，使利益平衡成為可能。

何人參與:自下而上廣泛參與

土地利用規劃不應該對公眾參與的主體設限，而應該廣泛聽取所有相關利益主體的意見

對于土地利用規劃主體的定義有很多種，比如規劃區的范圍所確定的公眾，規劃利益涉及的對象所確定的公眾，政治意義上的公眾概念等等。其實，只要是關心土地利用總體規劃的個人或團體，都應在公眾參與的范圍內。公眾參與的本質就是在規劃中更加充分地反映大眾利益，因此更應該讓公共參與廣泛化、多元化。

廣泛化是指土地利用規劃涉及的所有主體都應涵蓋其中。比如，城市土地利用規劃中，市民、精英群體會關心自己的生活、交通是否便利，周邊的配套設施是否完善、教育環境是否良好等;農村土地利用規劃中，農民會關心自己的未來居住地、生計問題、福利保障問題等。而多元化是指公眾范圍應兼顧經濟、社會、文化等各個層面，選取其中具有典型性的代表，讓他們的聲音能夠充分反映社會某一群體的需求和想法。以美國的土地利用規劃編制為例，其流程是自下而上的。公眾參與從基層的社區、城區做起，逐步向上歸并。主要通過公告、召開聽證會等形式，讓專家、學者、社區公眾反復參與討論協商，盡量達成一個多方都能接受的方案。方案主要考慮公眾利益和可持續發展的需要，不一定人人滿意，但一般要經過半數以上民眾討論同意才可通過。

何時參與:擇機參與適度參與

公眾在土地利用規劃中的參與應該是有選擇的、一定程度的參與，而非全程的、全面的參與

在土地利用規劃中，公眾參與應該逐步擴大參與范圍，而非末端參與或被動參與。首先，在立項階段，政府官員及專家通過座談會、問卷調查等形式進行前期調研，考察土地利用開發的必要性以及土地開發能給當地帶來的經濟利益。在這一環節，公眾參與的內容主要是提供規劃區的自然狀況、社會發展情況、土地利用分布等詳盡的信息。其次，在準備動員階段，政府相關部門應承擔傳達規劃意圖、組織前期調研、公布規劃信息等各項工作。在這一階段，應充分調動公眾的積極性，并使公眾主動參與到規劃制定中。再其次，在規劃編制階段，需

要通過相應的組織征集社會各界對規劃制定和執行的意見、建議、問題和愿望。公眾可以選擇通過問卷調查、研討會發言、公告回饋、撥打熱線、論壇留言等各種途徑，表達自己的想法和訴求。最后，在規劃論證和評審階段，規劃人員應準備多套規劃方案，在充分聽取公眾意見，最大限度協調各相關方利益的基礎上，形成最終合理可行的實施方案。此外，還應該在規劃實施階段，保證公眾反饋渠道的暢通，形成共同維護規劃成果的良好局面。

當然，擴大參與范圍并不等于規劃完全由公眾決定，公眾參與應該是有條件的。因為土地利用規劃設計往往要求有全面專業的理論知識，使規劃既符合群眾實際需求、經濟發展規律，也符合時代要求，而普通公眾往往無法達到這樣的層次。建議在土地利用規劃的過程中，將帶有決策性質的環節交由專業的規劃師和技術人員完成，而與公眾利益相關的環節可以由公眾發表意見。將規劃師的專業知識和公眾的基本意愿相結合，統籌整體布局，制定出科學合理的規劃方案。

怎樣參與:拓展渠道健全機制

從提高公眾參與能力、拓展參與途徑、健全體制機制等方面著手，全面提升土地利用規劃中的公眾參與水平

一要消除認識誤區。通過宣傳和教育，使公眾參與主體意識到他們擁有話語權，能夠影響和改變一些政府的規劃和決定。參與也不僅僅是機械的贊同，或者遵循政府強加的意愿，而是可以表達其真實的訴求并得以實現。同時，政府官員、規劃者們也應該認識到，公眾參與并不一定影響最終的決策，而是有機會與公眾進行全面、深刻的溝通，可以了解公眾的需求、解釋規劃的意圖，提高規劃的可接受度。

二要降低參與難度。土地利用整體規劃是根據國家社會經濟可持續發展的要求和當地自然、經濟、社會條件，對土地的開發、利用、治理、保護在空間上、時間上所作的總體安排和布局。鑒于其復雜性，應從總體規劃中摘取與民生相關的部分，作為公眾參與談論的內容。同時，將其中的圖表、數據簡化為公眾易于理解的內容，降低公眾參與的門檻，不僅讓群眾有發言權，也有能力發言。

三要拓展參與途徑。公眾參與的途徑應逐漸多樣化，不局限于問卷調查、走訪、聽證會、座談會等傳統形式。尤其是新媒體技術的應用，使很多政府工作能夠通過微博、門戶網站等形式接受公眾監督。對于土地利用規劃而言，也可以考慮讓更多的社會精英群體利用新媒體平臺更廣泛、便捷地參與其中。當然，新媒體在受眾方面還存在一定限制，更多地傾向于社會精英群體，農民甚少包含其中。所以，公眾參與的途徑應該是多元并存的。

四要明確參與流程。通過法律對公眾參與加以明確規定，公民有權決定和參與土地利用規劃。在規劃過程中，必須多次舉行公眾聽證會，并根據聽證意見及時修改規劃。市政府在規劃交付批準或頒布時，再次召開公開聽證會，給公眾一個審查和發表意見的機會，也為規劃制定者回答仍然存在的批評意見提供途徑。在充分接納公眾意見后，規劃交由專家審議機構進行審議，通過后具備法律效應。規劃付諸實施過程中，公民還可以提出修改意見。五要完善參與程序。一方面，健全公眾參與的利益表達機制。將公眾參與這種權利法制化、參與體制制度化，開辟公眾利益表達的制度性渠道，建立一套相應的組織程序與保障制度。比如，對于土地利用規劃，應完善聽證制度，擴大聽證會的適用范圍、合理確定參與人的構成比例和選擇標準、健全聽證程序及規則。另一方面，建立土地利用和管理的監督機制。

通過監督委員會、民間組織等團體，監督政府履行義務，減少不當決策的損害，達到保障民眾權益的目的

第二篇：楊濤《合理利用土地資源》教學設計

第三章 中國的自然資源 第一節 合理利用土地資源

一、教學內容及分析

內容：1.我國土地資源的特點；2.各類土地資源的分布及原因；3.我國的土地政策。

分析：資源是人類社會發展的物質基礎，土地資源是最重要的自然資源之一。本節內容首先介紹了土地利用類型，以此作為鋪墊，并按照課程標準要求，接著介紹了我國土地利用類型的構成、分布，以及我國土地資源總量豐富、人均少的特點。接著課文提出了我國土地利用中出現的問題，最后提出“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實保護耕地”的基本國策。本節內容層層遞進，邏輯性強，利于學生理解我國的土地國策。

二、教學目標及分析

目標：1.通過實例了解土地的不同利用類型；2.通過讀圖，認識到我國土地利用類型齊全；3.通過讀圖，理解我國土地資源總量豐富，人均占有量少，各類土地資源分布不均等特點；4.結合實例，了解我國土地資源利用中存在的問題，理解“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實保護耕地”這一基本國策。

分析：土地資源是重要的自然資源，受自然和人文因素的影響，我國土地資源總體狀況并不樂觀，表現在我國土地利用類型齊全，但耕地、林地比重小，難利用土地比重大；各類土地資源分布不均；土地資源總量豐富，但各類土地人均占有量小。這些內容是為闡述“土地政策”做知識上的鋪墊。

掌握了解我國土地資源的特點，特別是了解到我國人均耕地少偏少，學生才能夠認識到珍惜和保護土地資源的重要性，才能理解我國的土地國策，從而樹立正確的資源觀。

三、教學問題診斷分析

對于初中生來說，他們的活動范圍較小，對外部世界缺少感性認識，利用地圖的能力有待提高。因此，土地資源的分布式本節學習的難點。影響土地資源分布的因素有自然因素和人文因素，其中，氣候和地形是影響土地資源分布的兩個重要自然因素。各地地形復雜，且氣候知識也是較難的內容，因此，各類土地資源分布的原因對學生來說也較難。

四、教學支持條件分析

本課教學中，需要使用到大量的地圖、統計圖表及其他圖片，但課本中所給的圖片遠遠不夠，因此，在教學中就需要運用到多媒體設備對教學進行輔助。這樣就能為學生提供更多的地圖、統計圖表及其他圖片，有助于豐富學生的感性認識，提高學習興趣。

五、教學過程

（1）導入

土地是山川之根，土地是萬物之本，土地是人類的衣食父母，土地是一切財富之源，所有的物化天寶都是土生土長，土地是過去的一切，也是將來的全部。

土地孕育了地球上的萬物，沒有土地人類將無法生存，那么既然土地如此重要，人類又是怎么利用土地的呢？今天我們就來學習第一節 合理利用土地資源。

（2）土地資源的特點

閱讀教材第一框:土地資源的主要特點, 分析討論下列問題（小組合:作討論學習）

1.我國土地資源的主要利用類型有哪幾種？

2.結合課本圖3.3、圖3.4、圖3.5，分析歸納我國土地資源的主要特點。

3.讀圖3.5，解答課本第59頁問題。小組討論得出答案，教師總結

1.耕地、林地、草地、建設用地、難利用土地

2.我國土地資源類型齊全，草地比重最大，林地和耕地比重偏小；我國土地資源總量豐富，但人均占有量小；我國土地資源地區分布不均。

（轉承）耕地、草地、林地是我們發展農業生產的物質基礎。它們都是可以更新的資源，但是利用不當、不注意保護土地資源就不能繼續利用，目前我國的土地資源已遭受到不同程度的破壞。

（3）珍惜和合理利用每一寸土地

閱讀教材第二框:珍惜和合理利用每一寸土地，解答下列問題：（小組合作討論學習）

1.我國土地資源利用中存在哪些問題？

2.為了合理利用和保護土地資源，我國先后頒布了哪些法律，并確立了什么土地基本國策？

小組討論得出答案，教師總結 1.耕地：人為占用量過多，占而不用，浪費極大；地流失嚴重，肥力下降；半干地區形成鹽漬土；北方風沙危害，土地棄耕。

林地：亂砍濫伐，森林面積減少。

草地：過度放牧，草地退化，不適當開墾，草地荒漠化、鹽堿化。2.為了合理利用土地資源，我國先后頒布了《土地管理法》、《森林法》、《草原法》等，并把“珍惜和合理利用每一寸土地，切實保護耕地”確立為基本國策。

（4）鞏固

1、有人說沙漠、石山等均屬于自然資源，你認同這種觀點嗎？

2、閱讀教材第60頁兩則材料，然后回答問題。（5）課堂小結

第三篇：第一節合理利用土地資源.教學反思doc

第三章中國的自然資源

第一節合理利用土地資源（1）

――土地資源的特點

（教學反思）

本節內容是中國地理第三章《中國的自然資源》一章的重要組成部分。教材主要安排了“土地資源的特點”、“珍惜和合理利用每一寸土地”二個內容，其意圖是讓學生認識土地資源的主要利用類型和分布以及人類面臨的諸多土地荒漠化、水土流失、耕地急劇減少等土地資源問題，認識到人類合理利用土地資源的必要性和迫切性，從而培養學生的危機感、責任感，并從自身做起的必要性。由于時間關系本課只選了前一小節內容即：“土地資源的特點”。考慮到初二學生思維活躍、感情豐富、求知欲強，所以在處理教材內容上，我讓學生先自主學習，展開討論，使其在活動中發現問題、提出問題、分析并解決問題。

課堂，應以學生為主體，要讓每一位學生綻放生命的色彩。本節課，我采用了小組合作學習的模式，讓學生學在課堂、練在課堂，讓學生進行自我學習、自我實踐、自我探究，充分將學生的首學權、首思權交給學生。具體方法上，借助現代化的教學手段和導學案，通過啟發、讀圖分析、歸納總結、練習來突破本課的重難點。采用了新課標所提倡的“探究式學習”模式，提供給學生更多獲取知識的渠道和方式，在了解知識發生和形成的過程中，推動他們去關心現實，了解社會，體驗人生，并積累一定的感性知識和實踐經驗，使學生獲得了比較完整的學習經歷。在學習中培養學生一種探究性、開放性的學習方法和思維方式。

2013年10月18日

第四篇：淺談小城鎮建設中土地資源的合理利用問題

龍源期刊網 http://.cn

淺談小城鎮建設中土地資源的合理利用問題 作者：王玉香

來源：《新農村》2012年第20期

[摘 要] 小城鎮在農村發展中占據著主導地位，發展小城鎮對于推動我國農村城市化建設和工業化進程，加快農村剩余勞動力轉移和城鄉經濟一體化發展，解決農村發展中出現的資源浪費、耕地建設等問題有著積極的意義。

[關鍵詞] 小城鎮建設；土地資源；合理利用

土地是不可再生資源之一，極其寶貴，土地合理利用是經濟發展和社會進步的重要基礎。我國人口眾多，資源相對不足，土地資源尤為緊缺，因此必須按照2013中央1號文件精神，積極有序推進我國農村土地管理制度改革，堅持小城鎮建設過程中城鄉經濟一體化發展和土地資源的科學合理利用。

一、當前小城鎮建設中土地利用存在的主要問題

小城鎮在農村發展中占據著主導地位，發展小城鎮對于推動我國農村城市化建設和工業化進程，加快農村剩余勞動力轉移，解決農村發展中出現的環境污染、資源浪費、耕地建設等問題有著積極的意義。但是當前在土地管理與利用方面卻存在著以下問題：

1.我國大多數鄉鎮企業是以原來的自然村落為依托發展起來的，具有明顯的地域屬性，零散分布于農村。鄉鎮企業分散分布帶來了三方面不良影響：

（1）由于農村大量從事非農業生產的人口難以轉移到城鎮，使得我國小城鎮呈現出數量多規模小的格局。

（2）鄉鎮企業之間難以實現公共基礎設施的共享和協作，集聚效益不明顯。

（3）農村兼營現象普遍，農業產業化步履艱難。我國是個人多地少的國家，隨著國民經濟和社會事業的蓬勃發展以及人口的不斷增長和人民居住條件的日益改善，建設用地的迅速增大造成耕地的日漸縮小和人均占地的急劇減少，使得人地關系惡化。

2.小城鎮新建繼續占地，廢棄舊小城鎮擱荒

因為小城鎮的規劃而要求的遷并和新建是符合客觀實際和社會發展需要的。但是同時也帶來一些新的問題。一方面，新的小城鎮建設繼續擴大占地，另一方面舊小城鎮又沒及時復墾利用。事實上，這些土地即使被復墾利用，也需逐步恢復提高到可以生產的長期過程，從而直接和間接造成農業用地的減少。

3.小城鎮擴建，鄰近良田遭殃

小城鎮用地在空間是的擴展最主要表現為其四周土地首先被占用。這一范圍內的土地基本上是經長期耕種的良田，多為萊地，單產水平均很高。小城鎮占地不僅是數量的問題而且是質量的問題，這也是造成全國耕地總體質量有所下隆的重要原因之一。

4.居民點小且散亂，縮減遷并困難

我國的村鎮尤其是自然村落，絕大多數是在小農經濟基礎上形成和發展起來的，建設布局表現為數量多、規模小、分散零亂。受當地經濟水平和鄉民戀土思想深厚及第二三產業發展緩慢的影響，農村剩余勞動力的就業低等因素的影響，村莊的縮減遷并步履艱難，進展緩慢。

二、小城鎮建設在城鄉經濟一體化發展中占據重要地位

小城鎮建設是實現城鄉經濟一體化，農業、農村現代化的有效途徑，是構筑農村城市化，農民由第一產業向第二產業、三產業轉移的重要經濟平臺。也是提升城市品位，提高城鎮化水平，改善人居環境，安排農村剩余勞動力就業，增加農民收入的重要發展環節。B推動城鄉經濟社會發展一體化，必須堅持城鄉統籌發展，加快農村小城鎮建設，增強小城鎮的輻射力和帶動力。因此，加快小城鎮建設，是新時期推動城鄉經濟社會發展一體化的重要途徑和有效手段。我們必須堅持“規劃先行，縣鄉統籌”、“長短結合，監管并重”、“因地制宜，建改并進”、“三農優先，注重效益”、“節約用地，科學發展”、“保護開發、協調兼顧”的原則，加快推進小城鎮建設。

1.小城鎮建設的意義在于，發展小城鎮是一條符合中國國情的農村城鎮化道路，是帶動農村經濟發展和社會發展的一個大戰略。對內擴大內需，開拓市場，推動國民經濟增長，增加農民收入具有重要的現實意義。帶動第三產業發展，創造更多就業機會，擴大農村市場容量；有利于提高農民素質，改善生活質量。

2.小城鎮建設的作用在于，積極發展小城鎮建設，推進農村城鎮化，是合理配置資源，調整農村產業結構的戰略舉措。小城鎮建設的作用有：小城鎮是吸納農村剩余勞動力的主力。隨著農村改革的深入，農村經濟有了長足的發展，而鄉鎮企業、小城鎮商業和服務業的發展都需要大量的勞動力。小城鎮是農產品加工增值的場所和農業產業化的基地。小城鎮的農產品加工較為集中，規模較大，可以形成規模效益。這些加工企業逐步發展為鄉鎮企業，發展為工業，實現農業向工業的轉化，小城鎮起著不可替代的作用。小城鎮的集散作用，小城鎮是農村與大中城市的中間紐帶。

三、今后我國小城鎮建設中土地合理利用的主要途徑

按照2013中央1號文件規定，要積極推進城鎮化發展的制度創新。積極穩妥推進城鎮化，提高城鎮規劃水平和發展質量，當前要把加強中小城市和小城鎮發展作為重點。深化戶籍制度改革，加快落實放寬中小城市、小城鎮特別是縣城和中心鎮落戶條件的政策，促進符合條

件的農業轉移人口在城鎮落戶并享有與當地城鎮居民同等的權益。多渠道多形式改善農民工居住條件，鼓勵有條件的城市將有穩定職業并在城市居住一定年限的農民工逐步納入城鎮住房保障體系。采取有針對性的措施，著力解決新生代農民工問題。統籌研究農業轉移人口進城落戶后城鄉出現的新情況新問題。大力發展縣域經濟，抓住產業轉移有利時機，促進特色產業、優勢項目向縣城和重點鎮集聚，提高城鎮綜合承載能力，吸納農村人口加快向小城鎮集中。完善加快小城鎮發展的財稅、投融資等配套政策，安排土地利用計劃要支持中小城市和小城鎮發展。農村宅基地和村莊整理所節約的土地首先要補充耕地，調劑為建設用地的，在縣域內按照土地利用總體規劃使用，納入土地利用計劃，主要用于產業集聚發展，方便農民就近轉移就業。繼續推進擴權強縣改革試點，推動經濟發展快、人口吸納能力強的鎮行政管理體制改革，根據經濟社會發展需要，下放管理權限，合理設置機構和配備人員編制。根據中央工作會議精神，2013年開始，我們應該從如下途徑著手，科學管理與利用土地資源。

1.科學規劃，合理布局，小城鎮是城鎮化的重要組成部分，要與大中城市的發展統籌考慮，制定科學的發展規劃，合理布局，使其協調發展。科學制定發展規劃，是搞好小城鎮建設的前提條件和基礎工作。編寫規劃要堅持高起點，堅持為經濟建設服務，與土地利用、環境保護、社會發展等方面的規劃相協調、體現區域經濟和文化特色。

2.集約用地，堅持土地有償使用，我國人多地少，耕地資源尤為珍貴。必須保護農業的生產能力，非凡是保護耕地。我國人均耕地不及世界人均的47%。到2030年我國人口達到16億人，但從現在起，必須占用耕地的因素相加將減少耕地2070萬公頃。小城鎮發展較快的地區一般是經濟較為發達的地區，經濟發達的地區往往又是土資源最為緊缺、耕地質量較高的地區，這些耕地資源流失了，很難靠開發后備資源來彌補。因此保護小城鎮周邊的耕地尤為重要。

3.加強規劃治理，小城鎮規劃治理要加強宏觀調控能力，充分發揮“有形的手”和“無形的手”相結合的雙重調控作用，建立與市場機制相應的規劃治理機制，實行以行政、經濟、技術、法律等手段相結合的綜合治理。要建立與土地出讓、轉讓的市場機制相適應的規劃用地治理機制。對于出讓、轉讓的土地必須規定明確的土地使用條件，保證小城鎮總體規劃真正落到實處。

新世紀以來指導“三農”工作的第10個中央一號文件——《關于加快發展現代農業 進一步增強農村發展活力的若干意見》已經發布，共分7個部分26條，文件提出用5年時間基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，妥善解決農戶承包地塊面積不準、四至不清等問題；加快推進征地制度改革，提高農民在土地增值收益中的分配比例，確保被征地農民生活水平有提高、長遠生計有保障等。“十二五”期間，我們將有序推進農村土地管理制度改革。堅決守住耕地保護紅線，建立保護補償機制，加快劃定基本農田，實行永久保護。落實政府耕地保護目標責任制，上級審計、監察、組織等部門參與考核。加快農村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權等確權登記頒證工作，工作經費納入財政預算。力爭用5年時間把農村集體土地所有權證確認到每個具有所有權的農民集體經濟組織。有序開展農村土地整治，城鄉建設用地增減掛鉤要嚴格限定在試點范圍內，周轉指標納入土地利用計劃統一管理，農村宅基地和村莊整理后節約的土地仍屬農民集體所有，確保城鄉建設用地總規模不突破，確保復墾耕地質量，確保維護農民利益。按照嚴格審批、局部試點、封閉運行、風險可控的原則，規范農村土地管理制度改革試點。

第五篇：利用PowerPoint,讓語文課堂更精彩

利用PowerPoint，讓語文課堂更精彩（張娜）

隨著教育信息化的不斷推進，各種先進的電化教學設備已經開始在中小學課堂教學中使用，由于電化教學具有直觀形象,生動有趣的特點，深受師生的歡迎，越來越多的教師開始使用電化教學設備開展教育教學活動。和硬件配套的數字媒體資源成為教師們的新寵，在網絡中越來越多的被上傳下載，教師們可以輕而易舉的找到自己所需的媒體資源備課。

“上課是一門藝術”,怎樣才能通過課堂教學挖掘出教材的內涵，把握課文的思想內容和表現形式，達到使學生舉一反

三、觸類旁通的藝術效果呢?我認為，溝通人們的各項官能，運用直觀、形象的影視圖片，將知識高度濃縮、簡化，使形象思維與邏輯思維結合起來，教與學達到高度和諧、統一，實現教學的最優化組合，這樣就會產生較理想的教學效果。下面就幻燈片軟件PowerPoint的使用與語文課堂教學的關系談一下自己的認識。

在新形勢下,工作在教育第一線的語文教師,一直在教學實踐中對信息技術的使用和理論創新進行著有益的嘗試,積累了很多經驗，但大多局限于以圖文并茂的教學課件來補充課本教學的不足。傳統的教學過程中一切都是由教師主宰：從教學內容、教學策略、教學方法、教學步驟甚至學生做的練習都是教師事先安排好的，學生只能被動地參與這個過程。而在多媒體計算機這樣的交互式學習環境中學生則可以按照自己的學習基礎、學習興趣來選擇所要學習的內容，和適合自己水平的練習；學生在這樣的交互式教學環境中有了主動參與的可能，而不是一切都聽從教師擺布，學生只能被動接受。按照認知學習理論的觀點，人的認識不是外部刺激直接給予的，而是外部刺激與人的內部心理過程相互作用的產物。為了有效的認知，外部刺激是需要的，但起決定作用的還是人的內部心理過程。在教學過程中學生才是認知的主體，必須發揮學生的主動性、積極性、才能獲得有效的認知，這種主動參與性就為學生的主動性、積極性的發揮創造了良好的條件，從而使學生能真正體現出認知主體作用。

1．運用多媒體，激發學生的學習興趣。

20世紀最偉大的兒童心理學家皮亞杰說過：“興趣是能量的調節者，它的加入便發動了作者存在內心的力量??因而，使它看起來容易做，而且減少疲勞。”教育研究心理學表明：學習動機中最現實、最活躍的因素是認識的興趣，人們在滿懷興趣的狀態下所學的一切，常常掌握得既迅速又牢固。多媒體計算機把視聽合一功能與計算機的交互功能結合在一起，產生出一種新的圖文并茂的人機交互方式，而且可以立即反饋。它能有效地激發學生的學習興趣，使學生產生強烈的愿望，從而形成學習動機。興趣是最好的老師。而情景又是激發學生興趣的動力和源泉。運用多媒體技術，能通過情景畫面，以情激趣，全方位、多角度地激發小學生的好奇心與求知欲，使他們產生學習的動機。在教學《只有一個地球》時，我讓學生調查宇宙同地球的關系，在課前播放，使學生的興趣大增。

2．利用學校信息化環境，激發學生內心的情感。情感是學生學習中不可忽視的心理因素，激發學生內心的情感是提高學習效率的重要途徑。尤其語文教學更應當引導學生披文入情，悉心品味，與作品中的人物同喜同悲，以達到情感共鳴，增強學生情感體驗。如《豐碑》一課講述了一位將軍在云中山行軍的過程中，發現了一位因未穿御寒衣服被凍死的戰士，而這位戰士竟是負責發放給養被服的軍需處長的感人故事。文短情深，催人淚下。但是，現在的小學生對過去年代的特定環境了解甚少，為了激發學生對這位軍需處長的崇敬之情，我在教學課文第七自然段和最后三個自然段時，一邊請一個同學讀，一邊演示我制作的畫面：一個凍僵的老戰士倚靠在光禿禿的樹干上；慢慢地，樹干變成大雪覆蓋的云中山，軍需處長變成了一座晶瑩、透明的豐碑矗立在云中山上。同時，伴隨著激動人心的音樂，這畫面、這聲音強有力地震撼著學生的心靈。這時，學生對軍需處長的崇敬之情上升到了對整個紅軍隊伍、對無數革命先烈的崇敬之情。學生的認識、學生的情感在潛移默化中得到了升華。再如，我在教學《南京大屠殺》時，提前一天組織學生觀看了《南京大屠殺》的電教片,讓學生直觀地感受到抗日將士浴血奮戰的悲壯美,再現日本帝國主義在中國犯下的滔天罪行,許多學生邊看邊流淚,強烈的愛國主義情感油然而生，學生對課文的理解自然是有感于心。

總之，恰當地運用電教手段進行教學，給學生激發興趣，創造思維機會，創設思維環境，其直觀、形象、生動的動態教學方式符合中小學生年齡特點，激發了學生學習欲望，在掌握知識的同時，也體驗到了獲取知識的愉快情緒。