第一篇：工業園區建設中有效利用土地資源的思考

工業園區建設中有效利用土地資源的思考

國策。土地是工業發展的重要資源，工業園區的設立及規劃布局的科學性，對一個地區工業發展有著十分重要的意義。“工業立市”戰略的實施，需要消耗大量的土地資源，如何結合我市的具體情況，在推進工業化進程中，做到科學合理有效利用土地資源，這是我市工業園區可持續發展的重要前提和保障。

一、科學有效利用土地資源在工業園區建設中的重要性 2003年以來，黨中央、國務院不斷嚴格土地管理，加強土地調控，相繼作出了一系列重大部署，在用地問題上，法規政策和客觀現實都不允許大手大腳、粗放用地。在我市經濟社會不斷向前發展，耕地逐年減少的情況下，如果不高效利用工業園區的土地資源，保山的工業建設用地將難以得到長足的保障。不斷提高土地資源利用效率，用發展眼光規劃布局工業園區，利用好有限的土地資源，選準優勢項目，集約節約發展才是保山各工業園區發展的最佳出路。要推進新型工業化，就逼迫我們進一步提高土地利用率，不能走高污染、高消耗、占地大、投資小的工業發展路子。要按照集約發展、規模發展、產業發展的思路，充分利用好有限的土地資源，建立科學合理的供地方案，促進集約節約用地。通過挖掘存量土地潛力，做好盤活這篇文章，減少外延擴展，擴

—1— 大內涵挖潛。

二、我市工業園區建設中土地利用的現狀

在“工業立市”的濃郁氛圍中，保山工業園區、騰沖工業園區、龍陵硅工業園區和昌寧生物資源加工特色工業園區和保山水長工業園區等紛紛崛起保山，這些工業園區集中了全市、各縣區的龍頭骨干企業，這些企業不但迅速成長為行業榜樣，也成為了拉動地方經濟發展的強勁引擎。工業興則保山興，工業強市亦帶來了保山社會經濟大轉型的深刻變化。2008年保山市工業總產值實現107億元，首次超過了農業總產值，工、農業總產值雙雙突破百億元大關。近年來，我市各縣區工業園區在市委、市人民政府的正確領導下，積極創新發展思路，著力改善基礎設施條件，完善各項服務功能，充分發揮經濟發展平臺承載作用，園區企業經濟效益穩步增長，園區發展勢頭較好，整體經濟實力不斷增強，為全市工業經濟奠定了堅實的基礎。但發展中也暴露出全市規劃缺乏科學性、土地資源粗放型利用、產出率不高等問題。

（一）工業園區設立分散、投資不集中，難以形成規模化開發

我市各工業園區中除騰沖于1999年建園外，其它三縣區均在2003年后建園，起步較晚。工業園區相對過散，投資不集中，難以形成規模化發展，在招商引資項目方面各自為政，形成各園區無序競爭，大有“先下手為強”之舉，各工業園區之間的產品和產業結構雷同，存在重復建設的現象。

—2— 通過降低開發標準來招商，影響整體引資質量。由此產生的土地利用跟隨著項目跑，土地利用結構跟著產業布局走，園區內規劃與協調度不夠，土地利用規劃沒有起到引導產業布局和篩選項目進園的作用。

（二）城市周邊布局工業，規劃不盡合理

我市工業園區有的位于城鄉接合部，也有直接設在城市規劃區的情況。首先，工業園區的建設需要占用大量的土地，這樣的布局，耗用的土地其中大部分為耕地，這直接導致耕地面積減少；其次，大部分鄉鎮企業走的是“處處點火，村村冒煙、遍地開花”的路子，不是長久發展之路，這不僅浪費土地資源，還導致環境嚴重污染 ；再次，設在城市和城鄉結合部的工業企業，難以實現長足發展，一個城市的發展應主要以商業和物流為主，城市內部布局工業，所產生的噪音、廢氣、廢渣、煙塵、污水等工業排放物將嚴重影響城市的整體品味，并且還會形成企業以辦工業為名先行“圈地”，待時機成熟想方設法變更土地用途從事商業開發，從中謀取暴利，嚴重降低了土地的產出率，未能充分發揮城市土地資源的經濟效益和社會效益。

（三）土地的利用粗放、尚未建立科學合理的供地控制指標，隨意性較大

第一、選址隨意。我市工業園區正處于建園初期，目前雖然園區總體規劃已經完成，但因為各方面的原因，具體的詳細規劃尚未制定，園區內各類項目用地和基礎設施用地都

—3— 是臨時選址進行布局，隨意性比較大。第二、面積隨意。保山的工業在全省來說，起步相對較晚，為了更大程度的招商引資，爭取省內外企業入駐工業園區投資建廠，工業園區對項目用地的面積未能加以嚴格控制，對項目所需面積主要根據企業需要來定，使得企業在用地面積上開大口，存在圈地面積過大的現象。

（四）土地利用以外延擴展為主，內涵挖潛力度不足 當前，我市各項事業的發展，需要占用大量的土地，而多年來的供地都是以占用新增建設用地的外延擴展方式為主，根據2009年我市國土資源工作報告，去年全市共辦理各類項目新增建設用地12.6萬畝，盤活存量土地2498.7畝，盤活建設用地面積僅占新增建設用地面積的2%。

三、園區建設中有效利用土地資源的建議

（一）逐步整合資源，走規模開發的路子

工業向園區集中是加強用地管理、促進土地集約化利用的有效措施。要針對我市工業園區存在的散而小及功能雷同、未形成特色和規模等問題，按照地域相近、產業關聯等原則，逐步加以整合，實施園區整合、產業集聚，最終在鐵路、高速公路沿線及有條件的縣域形成有規模、有特色、有效益的工業園區。鄉鎮企業通過產業升級改造，向城鎮的工業小區集中，以解決村村冒煙及污染和基礎設施配套問題。要按照“膨脹一批、整合一批”的要求，抓好重點園區建設，保障重點園區用地，提高規模效應，對規模小、布局分散、—4— 發展緩慢的工業園區，要進行縮并整合。

（二）堅持高起點科學規劃，合理布局工業園區 一要按照“統一規劃、統一征地、分期實施、滾動發展”的原則，工業園區建設與推進城鎮化進程相結合，與產業結構調整相結合，使園區成為項目投資的集聚地，經濟發展的新載體，城市化進程的助推器，新型工業化的試驗區。規模要適中，根據財力、物力條件和項目開發的實際情況逐步實施，防止低水平重復建設。要與招商引資的實際效果和創辦工業園區的能力相適應，實行一次規劃、分期實施，逐步按需占用土地，在編制階段做好協調工作，提高規劃的可操作性。

二要充分考慮工業區的基礎設施和工業、交通、商貿不斷發展的動態要求，超前規劃，高起點、高標準設計。要與區域經濟規劃有機結合。合理確定各工業園區的布局、功能、規模，要完善工業園區詳細規劃編制，細化功能區分。根據各個工業區不同的區位條件、生態環境、產業特點，科學確定其功能。

三要按照“園區生態化、布局合理化、設施功能化”的高標準控制實施規劃，按照適度超前、但不盲目貪大求全的原則實施建設，確保“開發一片、投產一片、見效一片”。做到在土地使用上嚴格控制，盡量利用荒山荒坡，注重保護耕地，所有用地嚴格按程序報批并辦理相關手續。

（三）建立科學合理的供地方案，促進集約節約用地

—5— 科學制定控制性指標，合理確定項目用地規模。一是嚴格執行國土資源部頒布的建設用地標準，合理確定項目用地規模，避免寬打寬用、超標準用地。二是園區公用設施要實行集中建設，資源共享，不搞“小而全”，最大限度節約土地資源。三是可以鼓勵城區企業以土地置換方式進園區發展，搬遷企業原廠址用地由政府統一收購儲備，統一公開出讓，部分土地收益可返還給企業用于改造發展。四是土地出讓前要制定控制性詳細規劃指標和土地供應方案，明確容積率、綠地率和建筑密度等規劃條件。合理確定出讓土地的宗地規模，督促實時開發利用，形成有效供給，確保節約集約利用每宗土地。規劃條件一經確定，不得私自調整。未按規定有效利用土地的，不得享受土地相關優惠政策，也不得發放土地證書。

優惠政策與監督機制同時運行。土地是不可再生資源，同時也是工業園區體現優惠政策的重要砝碼。要重視對進入園區企業的規范，做到優惠政策與監督機制同時運行，保證土地資源的有效利用，防止企業“批而不用，圈而不建，用而未盡”的行為。土地政策等各種政策措施的制訂和實施上，向能起到以商引商作用、引進一個跟來一批的企業傾斜。嚴格查處土地閑置，對審批后未按期開工超過一年時間的土地，按規定征收土地閑置費，對已責令整改逾期仍不開發建設并閑置2年以上的土地，堅決回收土地使用權，進行二次招商或統一納入園區土地儲備庫，重新進行市場化配置。

—6— 優先保證優勢產業的用地需求。要強化集約用地和保護耕地的觀念，切實把好項目“入口關”，把有限的土地重點用于發展科技含量高、附加值高、外向程度高的項目上，發揮土地資源的最大效益。對高新技術產業、重工業生產產業、先進制造、農產品加工等項目的用地計劃和土地供應予以優先保障。對符合產業政策的大型優勢項目，在用地計劃不足時，積極匯報，努力擠進省市重點建設用地計劃指標的盤子，盡量滿足用地需求。加大對各類項目用地的支持力度，重要的工業項目，視項目性質和具體情況，盡可能降低項目用地成本。

建立健全工業區土地利用評價指標體系。一是建立健全土地利用評價指標體系。工業區土地利用評價指標體系是評價工業區土地利用情況的標準。目前雖然有一些工業區評價指標體系，但多屬于對工業區的綜合評價，因此政府應從土地管理的角度出發，制定一套針對工業區土地利用情況的評價指標體系，以評價工業園區土地利用的好壞、土地產出率的高低。土地開發利用進度評價指標建議以土地開發利用率、土地建成率、土地投入指標、土地產出指標、土地收益指標六個方面綜合進行評估，從而使我市的工業園區土地利用與管理達到理性化、科學化。二是工業園實行優勝劣汰，目前工業園區土地利用水平參差不齊，有的工業園區土地利用水平相對較高，閑置土地少，產出率高，同時，有的工業園區區位較差，土地利用水平普遍不高，閑置土地多。針對

—7— 這種情況，應采取擇優扶持的做法，對土地利用情況好、產出率高的工業園區要扶持，而對土地利用情況不好，產出率低的工業園區則要限期整改或者淘汰。

（四）盤活存量土地資源，減少新增建設用地 在工業化進程中，難免出現一些企業圈而不建，圈大建小，土地投資強度和投入產出率不高的現象，如何盤活這部分土地，是一項十分棘手但又必須做好的工作。因此把握政策、科學界定是開展盤活工作的重要工序。在具體操作中，根據各種政策和實際情況，注重園區的規劃布局，充分盤活存量建設用地和使用未利用地，盡量少占耕地，實現經濟、社會和生態效益的統一，注重保護工業園區周邊地域耕地質量和居民生活環境。針對個別企業不按投資規劃利用土地，對土地占用過多或者占而不用等現象，工業園區要痛下決心，對入園項目用地進行全面清理，收回入園企業閑置土地，盤活園區內土地存量資源。充分運用市場經濟的手段，挖掘土地資源，促進工業發展，有效利用土地質押擔保貸款，為政府提供新的融資渠道。

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第二篇：淺談小城鎮建設中土地資源的合理利用問題

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淺談小城鎮建設中土地資源的合理利用問題 作者：王玉香

來源：《新農村》2012年第20期

[摘 要] 小城鎮在農村發展中占據著主導地位，發展小城鎮對于推動我國農村城市化建設和工業化進程，加快農村剩余勞動力轉移和城鄉經濟一體化發展，解決農村發展中出現的資源浪費、耕地建設等問題有著積極的意義。

[關鍵詞] 小城鎮建設；土地資源；合理利用

土地是不可再生資源之一，極其寶貴，土地合理利用是經濟發展和社會進步的重要基礎。我國人口眾多，資源相對不足，土地資源尤為緊缺，因此必須按照2013中央1號文件精神，積極有序推進我國農村土地管理制度改革，堅持小城鎮建設過程中城鄉經濟一體化發展和土地資源的科學合理利用。

一、當前小城鎮建設中土地利用存在的主要問題

小城鎮在農村發展中占據著主導地位，發展小城鎮對于推動我國農村城市化建設和工業化進程，加快農村剩余勞動力轉移，解決農村發展中出現的環境污染、資源浪費、耕地建設等問題有著積極的意義。但是當前在土地管理與利用方面卻存在著以下問題：

1.我國大多數鄉鎮企業是以原來的自然村落為依托發展起來的，具有明顯的地域屬性，零散分布于農村。鄉鎮企業分散分布帶來了三方面不良影響：

（1）由于農村大量從事非農業生產的人口難以轉移到城鎮，使得我國小城鎮呈現出數量多規模小的格局。

（2）鄉鎮企業之間難以實現公共基礎設施的共享和協作，集聚效益不明顯。

（3）農村兼營現象普遍，農業產業化步履艱難。我國是個人多地少的國家，隨著國民經濟和社會事業的蓬勃發展以及人口的不斷增長和人民居住條件的日益改善，建設用地的迅速增大造成耕地的日漸縮小和人均占地的急劇減少，使得人地關系惡化。

2.小城鎮新建繼續占地，廢棄舊小城鎮擱荒

因為小城鎮的規劃而要求的遷并和新建是符合客觀實際和社會發展需要的。但是同時也帶來一些新的問題。一方面，新的小城鎮建設繼續擴大占地，另一方面舊小城鎮又沒及時復墾利用。事實上，這些土地即使被復墾利用，也需逐步恢復提高到可以生產的長期過程，從而直接和間接造成農業用地的減少。

3.小城鎮擴建，鄰近良田遭殃

小城鎮用地在空間是的擴展最主要表現為其四周土地首先被占用。這一范圍內的土地基本上是經長期耕種的良田，多為萊地，單產水平均很高。小城鎮占地不僅是數量的問題而且是質量的問題，這也是造成全國耕地總體質量有所下隆的重要原因之一。

4.居民點小且散亂，縮減遷并困難

我國的村鎮尤其是自然村落，絕大多數是在小農經濟基礎上形成和發展起來的，建設布局表現為數量多、規模小、分散零亂。受當地經濟水平和鄉民戀土思想深厚及第二三產業發展緩慢的影響，農村剩余勞動力的就業低等因素的影響，村莊的縮減遷并步履艱難，進展緩慢。

二、小城鎮建設在城鄉經濟一體化發展中占據重要地位

小城鎮建設是實現城鄉經濟一體化，農業、農村現代化的有效途徑，是構筑農村城市化，農民由第一產業向第二產業、三產業轉移的重要經濟平臺。也是提升城市品位，提高城鎮化水平，改善人居環境，安排農村剩余勞動力就業，增加農民收入的重要發展環節。B推動城鄉經濟社會發展一體化，必須堅持城鄉統籌發展，加快農村小城鎮建設，增強小城鎮的輻射力和帶動力。因此，加快小城鎮建設，是新時期推動城鄉經濟社會發展一體化的重要途徑和有效手段。我們必須堅持“規劃先行，縣鄉統籌”、“長短結合，監管并重”、“因地制宜，建改并進”、“三農優先，注重效益”、“節約用地，科學發展”、“保護開發、協調兼顧”的原則，加快推進小城鎮建設。

1.小城鎮建設的意義在于，發展小城鎮是一條符合中國國情的農村城鎮化道路，是帶動農村經濟發展和社會發展的一個大戰略。對內擴大內需，開拓市場，推動國民經濟增長，增加農民收入具有重要的現實意義。帶動第三產業發展，創造更多就業機會，擴大農村市場容量；有利于提高農民素質，改善生活質量。

2.小城鎮建設的作用在于，積極發展小城鎮建設，推進農村城鎮化，是合理配置資源，調整農村產業結構的戰略舉措。小城鎮建設的作用有：小城鎮是吸納農村剩余勞動力的主力。隨著農村改革的深入，農村經濟有了長足的發展，而鄉鎮企業、小城鎮商業和服務業的發展都需要大量的勞動力。小城鎮是農產品加工增值的場所和農業產業化的基地。小城鎮的農產品加工較為集中，規模較大，可以形成規模效益。這些加工企業逐步發展為鄉鎮企業，發展為工業，實現農業向工業的轉化，小城鎮起著不可替代的作用。小城鎮的集散作用，小城鎮是農村與大中城市的中間紐帶。

三、今后我國小城鎮建設中土地合理利用的主要途徑

按照2013中央1號文件規定，要積極推進城鎮化發展的制度創新。積極穩妥推進城鎮化，提高城鎮規劃水平和發展質量，當前要把加強中小城市和小城鎮發展作為重點。深化戶籍制度改革，加快落實放寬中小城市、小城鎮特別是縣城和中心鎮落戶條件的政策，促進符合條

件的農業轉移人口在城鎮落戶并享有與當地城鎮居民同等的權益。多渠道多形式改善農民工居住條件，鼓勵有條件的城市將有穩定職業并在城市居住一定年限的農民工逐步納入城鎮住房保障體系。采取有針對性的措施，著力解決新生代農民工問題。統籌研究農業轉移人口進城落戶后城鄉出現的新情況新問題。大力發展縣域經濟，抓住產業轉移有利時機，促進特色產業、優勢項目向縣城和重點鎮集聚，提高城鎮綜合承載能力，吸納農村人口加快向小城鎮集中。完善加快小城鎮發展的財稅、投融資等配套政策，安排土地利用計劃要支持中小城市和小城鎮發展。農村宅基地和村莊整理所節約的土地首先要補充耕地，調劑為建設用地的，在縣域內按照土地利用總體規劃使用，納入土地利用計劃，主要用于產業集聚發展，方便農民就近轉移就業。繼續推進擴權強縣改革試點，推動經濟發展快、人口吸納能力強的鎮行政管理體制改革，根據經濟社會發展需要，下放管理權限，合理設置機構和配備人員編制。根據中央工作會議精神，2013年開始，我們應該從如下途徑著手，科學管理與利用土地資源。

1.科學規劃，合理布局，小城鎮是城鎮化的重要組成部分，要與大中城市的發展統籌考慮，制定科學的發展規劃，合理布局，使其協調發展。科學制定發展規劃，是搞好小城鎮建設的前提條件和基礎工作。編寫規劃要堅持高起點，堅持為經濟建設服務，與土地利用、環境保護、社會發展等方面的規劃相協調、體現區域經濟和文化特色。

2.集約用地，堅持土地有償使用，我國人多地少，耕地資源尤為珍貴。必須保護農業的生產能力，非凡是保護耕地。我國人均耕地不及世界人均的47%。到2030年我國人口達到16億人，但從現在起，必須占用耕地的因素相加將減少耕地2070萬公頃。小城鎮發展較快的地區一般是經濟較為發達的地區，經濟發達的地區往往又是土資源最為緊缺、耕地質量較高的地區，這些耕地資源流失了，很難靠開發后備資源來彌補。因此保護小城鎮周邊的耕地尤為重要。

3.加強規劃治理，小城鎮規劃治理要加強宏觀調控能力，充分發揮“有形的手”和“無形的手”相結合的雙重調控作用，建立與市場機制相應的規劃治理機制，實行以行政、經濟、技術、法律等手段相結合的綜合治理。要建立與土地出讓、轉讓的市場機制相適應的規劃用地治理機制。對于出讓、轉讓的土地必須規定明確的土地使用條件，保證小城鎮總體規劃真正落到實處。

新世紀以來指導“三農”工作的第10個中央一號文件——《關于加快發展現代農業 進一步增強農村發展活力的若干意見》已經發布，共分7個部分26條，文件提出用5年時間基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，妥善解決農戶承包地塊面積不準、四至不清等問題；加快推進征地制度改革，提高農民在土地增值收益中的分配比例，確保被征地農民生活水平有提高、長遠生計有保障等。“十二五”期間，我們將有序推進農村土地管理制度改革。堅決守住耕地保護紅線，建立保護補償機制，加快劃定基本農田，實行永久保護。落實政府耕地保護目標責任制，上級審計、監察、組織等部門參與考核。加快農村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權等確權登記頒證工作，工作經費納入財政預算。力爭用5年時間把農村集體土地所有權證確認到每個具有所有權的農民集體經濟組織。有序開展農村土地整治，城鄉建設用地增減掛鉤要嚴格限定在試點范圍內，周轉指標納入土地利用計劃統一管理，農村宅基地和村莊整理后節約的土地仍屬農民集體所有，確保城鄉建設用地總規模不突破，確保復墾耕地質量，確保維護農民利益。按照嚴格審批、局部試點、封閉運行、風險可控的原則，規范農村土地管理制度改革試點。

第三篇：關于產業結構優化與城市土地資源利用的思考

關于產業結構優化與城市土地資源利用的思考

資源環境與城鄉規劃管理

2011301120003

楊燕

我國的現代城市化已經步入快速發展的時期，城市的數量與城市人口持續增加，人口增加勢必需要增加吃穿住行所需要的物質資料，這些物質資料的增長都需要土地作為基礎。但是，作為城市發展物質基礎之一的土地供給量基本保持不變。對于這種僧多粥少的情況，提高土地資源利用效率已日益成為人們關注的焦點，本文將從產業結構優化對城市土地資源利用的影響的角度來分析土地最大化利用問題。

現如今我國城市土地浪費嚴重，表現為土地征而不用，多征少用，早征晚用，亂征亂用； 經濟開發區、大學城圈地現象嚴重。隨著城市化水平工業化水平不斷地提高，人口不斷從農村向城市轉移，城市人口不斷增加，那么基礎設施建設規模則需要和相應地擴大，城市生活用地和交通用地使得對土地的需求量不斷增加，但是城市的土地供給量是有限的，盡管可以通過向城市空間外向擴張來增加供給，但這種增加也是有限的，同時，這種擴張還會縮小耕地面積，耕地不足直接導致糧食供應短缺，使我國農業受到嚴重制約，不適合經濟的進一步發展，所以要在有限的土地上實現城市經濟可持續發展，就可以將目光轉到土地位置和產業結構布局關系上，因為城市土地位置距市場位置遠近不同不僅直接影響到廠商原材料和商品的運輸成本，而且更影響到有多少商品可以轉移到消費者手中，進而影響到廠商的利潤和費用問題，同時由于土地級差地租，地理位置的比較優勢又將決定企業支付不同的土地使用費，也就是說，城市土地也有成本存在，同一地塊上安置不同的產業, 會導致不同的產出率，形成不同的經濟效益，這也自然要求對城市里對土地的合理布局，促進土地資源的最優化配置，使得土地潛力盡可能最大效益發揮。那么，如何提高產業結構利用率呢？其途徑之一就是實現產業結構優化。

所謂產業結構，就是指各產業部門之間量的比例及其相互結合、相互依存的關系。最常見的就是我們現在所說的第一產業、第二產業和第三產業。截止2012年，由國家統計年鑒給出的數據，我國第一產業比重為10.1%，第二產業比重為45.3%，第三產業比重為44.6%，相比于過去幾十年來說，呈現第一、二產業比重不斷下降，逐漸向第三產業轉移的態勢，但是，工業比重仍然過高，耗能工業多、節能工業少；傳統工業多、新興工業少；加工工業多、基礎工業少。同時優勢突出的專業化部門比較少，第三產業相對來說滯后于第二產業。要使

產業結構相互協調，就需要進行產業結構優化，加大第三產業的比重，因為第三產業包括商業、金融、服務等行業相比于大型工廠農場占用土地較少而且還可以創造更高的利潤，單位面積產出率很高，那么這些產業就可以適當集中分布在交通條件好、居民較集中的中心區，這樣有助于商品流轉到消費者手中而迅速密集或疏散，提高市場效率；而對于產出率偏低的產業和行業可以適當向邊緣地區分散，或遷出、或合并，壓縮其用地規模，為經濟效益較高的行業獲得更多的土地資源。

綜上所述，產業結構優化與城市土地資源集約利用是相互統一，相互促進的。產業結構優化轉變改善了土地資源配置, 促進土地資源利用效率的提高。與此同時, 城市土地資源的集約化利用,一方面要滿足經濟利益主體追逐利潤最大化的市場化目標；另一方面要有利于城市及城鄉之間實際收入的均衡、生產消費均衡，兼顧自然資源的保護,為產業結構優化提供更好的物質條件。

第四篇：土地資源利用與保護論文

淺析我國土地資源的利用與保護現狀

學院：園林園藝學院

姓名：曉林 學號：2011610186

【摘要】：土地資源是一種特殊的資源,是人類賴以生存的基礎。然而隨著社會的發展進步以及人口的增長給土地資源造成極大地壓力。合理的保護和利用土地資源就顯得尤為重要。本文介紹了當前土地的開發利用現狀并就當前土地資源的利用和保護問題提出了對如何做好土地資源的利用與保護的意見與對策。【關鍵詞】：土地資源 利用 保護

土地健康 可持續發展對策 前言

土地資源的可持續利用是可持續發展的重要組成部分。本文先從資源相關理論入手,分析了我國土地資源利用過程中存在的問題:土地資源先天不足,而且土地數量在不正確的發展思路的引導下正在迅速減少,土地質量退化、生態惡化的問題同時存在。所以,按照可持續利用的思路對土地資源進行保護非常必要。土地與我們的生活息息相關,是人類一切生產生活賴以存在的根基.土地資源的合理利用和優化配置是決定一個地區能否持續、健康、快速發展的重要問題,對實現可持續發展的戰略目標,切實提高土地資源利用效益具有重要的現實和指導意義。合理的保護和利用土地資源就顯得尤為重要。1我國當前土地資源利用現狀與存在的問題

1.1土地總量大，人均占有量小,土地資源分布不均衡

我國土地資源相對較多,但是由于我國人中多,人均占有面積就很少。而且我國土地資源分布不平衡,生產力因地域的差異較大。因水熱提交、地質組合等因素,造成我國有多重多樣的土地類型,但是這些土地類型分布不夠均衡。

1.2土地資源不合理利用，導致耕地資源數量迅速減少

最近幾年以來我們國家工業化進程速度加快,城鎮化水平不斷提高,這就需要為基礎設施建設、城鎮建設等提供相當多的土地資源。一些城市盲目建設、亂設開發區,導致土地資源逐漸減少。還有一些地方政府為了追求政績, 大力建設“形象工程”,亂使用土地,造成土地資源使用不合理, 給土地資源的保護帶來了困難。

1.3土地資源質量的退化及生態破壞，土地資源嚴重退化。

①土地資源退化主要表現在土地的養分逐漸虧缺,據統計世界土壤養分不足的面積約占總面積的23%。②是水土流失。過度的開墾, 濫砍濫伐,導致水土流失。水土流失會使上游土地肥力嚴重下降, 破壞了當地的生態平衡,而且給下游的河道、水庫造成淤積,給沿河生產發展和人來的生命安全帶來嚴重威脅。

③土壤鹽漬化也是面前土地資源面臨的一個問題,在世界干旱半干旱地區均有分布,歷史上也多次出現過由于錯誤灌溉導致失敗的農業系統,世界因鹽堿化造成土地荒廢就與目前灌溉的土地一樣多。各國水稻產區的土地次生鹽漬化現象時常發生。

④土地沙漠化、環境污染造成土地資源減少的一個重要因素。伴隨著工業的快速發展,“三廢”不斷排放、農業在農田中的大量使用,造成土地污染愈加嚴重，破壞生態平衡。

(6)推進高城市化進程,提高土地的利用率。在城市建設中,要以內涵為主的城市發展方針,充分挖掘城市存量土地的潛力,嘉慶相關基礎建設,有效提高土地的產出率。要有效體調整城市結構布局,合理規劃開發,取消重復建設,減少在城市化建設過程中土地資源的浪費,合理利用每一寸土地資源。在農業生產過程中,農藥、化肥的使用,應本著科學施用,將影響土壤生態環境的污染降低到最小限度。2 土地資源的可持續利用對策

2.1土地健康是土地可持續利用的基本前提

它保證了土地自我恢復能力,這種土地自我恢復能力的保證,要靠土地健康來提供保障。從土地永續利用的內容看,其永續利用包括社會、經濟、生態三方面的協調統一。從經濟、社會與生態的關系來看,經濟與自然生態的關系最直接、最密切,是人把自然對象按人的需要進行改造、利用。自然生態環境的優化與破壞都和人類日益擴大的經濟活動密切相關,社會對自然生態的作用表現為,通過土地政策、制度及土地價值觀等影響經濟活動,再通過經濟活動影響自然。經濟是永續利用中的核心和主體決定因素。因此,土地保護應建立在人類生產實踐的土地利用基礎之上,單純追求土地生態平衡的土地保護,沒有抓住土地永續利用的實質內容,而土地健康正是強調在土地利用的基礎上保證土地自身恢復能力的實現。2.2維持土地健康

2.2.1維持土地健康是土地保護的目標是人地關系共榮的表現,又是土地永續利用的基本前提,而土地保護又要在土地利用過程的基礎上得到實現,變被動保護為主動保護,那么在土地保護的社會實踐中,有必要引入土地健康這一概念,以替代傳統的土地自然生態平衡,作為土地保護的目標。

2.2.2把土地健康確定為土地保護的目標,其對土地保護的實踐指導意義表現在以下幾個方面。以維持土地自身正常新陳代謝,保證土地自身恢復能力為核心,維持土地自然生態平衡,不能為維持土地自然生態平衡所束縛,而應把土地自身恢復能力的限度(自然生態閥限)作為限制人們土地利用行為的標準。

2.2.3通過土地健康標準的制定,可對土地利用行為進行診斷。當某些指標超出健康標準時候,就說明人們對土地的利用行為破壞了土地健康,應予以制止和改進。對各項土地狀況變化的定量描述,從而提高了對土地利用行為監督檢查的可操作性。

2.2.4 推動農村經濟的發展步入了良性循環。集體非農業建設用地制度改革,為農村經濟發展提供了良好的環境,帶動了農村經濟各項事業的發展,第三產業迅速崛起。經濟的發展又為村鎮建設提供了雄厚的物質基礎和發展動力,加快建設投入,形成了村鎮建設與經濟發展相互促進、滾動發展的勢頭。健康指標作為衡量標準去檢查土地保護的實施效果,從而提高了土地保護效果檢查的客觀性。

2.2.5實行土地用途管制制度,替代傳統的用地分級限額審批制度,是我國土地管理制度的一項重大改革。土地用途管制的基本含義是通過土地用途劃分,確定各個地塊或地段的基本用途(即土地用途的認可),然后制定具體利用細則,依法對土地用途進行限制,從而達到土地資源合理配置的目的。其中在對土地用途進行限制上,很重要的一個方面就是要保證土地資源維持其認可用途的永續利用。把土地健康引入土地用途管制之中,作為土地用途管制的主要內容,可為土地使用者明確土地開發利用行為的基本制約條件,這對土地用途管制制度的實行,提供了更加具體的要求,從而增加了土地用途管制的實踐操作性。

我國土地保護立法體系現狀的完善 對土地保護法律體系進行全面的改革，拓展土地保護的范圍，加強地方土地保護立法，完善土地保護相關法律，加強對土地污染的防治，完善耕地保護制度和土地開發復墾制度。土地資源的可持續利用對策

2.3 做好土地資源的利用與保護的對策

(1)加強對土地承載能力的研究,大力發展宣傳土地生態教育,使各地區在土地可承載的范圍內指定人口政策,實行計劃生育,實行計劃生育可以緩解土地資源與人口增長的矛盾。因此嚴格控制我國人口增長是解決土地資源的基本國策。同時要全面提高全民的國土意識以及綜合文化素質,讓每個人都有合理利用土地資源、保護土地資源的意識。

(2)大力加強土地管理,保護好每一寸土地,嚴格控制非農業用地。要時刻按照《土地法》執法,嚴禁土地資源濫用,充分做好土地承載能力的研究,為土地的可持續發展做長遠規劃。同時還要建立健全提地使用管理制度,全面推進國土資源管理部門執法力,加速國土資源管理部門職能轉換,為土地合理利用提供更好更完善的程序保障。(3)將強農業投入,改造中低產田,加強農、林、牧業生產基地的建設。提高土地的承載能力主要途徑就是中低產田改造每種中低產田的改造都需要水利工程的投入,加強商品糧、優質等基地的建設,方便國家的宏觀調控,也可以有效地應付各種意外困難。

(4)加強土地資源的宏觀建設。通過現有的技術條件擬定合理的土地資源開發規劃,通過項目建設來改善宏觀生態環境,從而對土地沙化有效防治,通過南水北調工程,提高水資源的利用率,也提高了干旱地區土地生產力。(5)注重土壤污染防治工作。要著重控制污染源,將強土壤污染治理力度,正確合理的使用灌溉,做好對于土壤環境的檢測和評價,要及時觀察預報土壤破壞程度。3 結語

當前,現代化建設過程中土地保護工作是一個相當薄弱的環節,生態較脆弱,土地保護工作推進速速緩慢,亂批濫占耕地想象十分嚴重。土地的惡化,加劇了洪澇、干旱等不利自然環境的發生,導致嚴重的經濟損失,這直接制約著可持續發展。所以必須加強土地資的保護,相關部門采取直接有效地措施,保護好每一寸土地,保護好人類賴以生存的基礎。把土地健康引入土地保護之中,作為土地保護的行動準則明確了土地保護的內在實質也指明了土地保護的努力方向,而且為人們對土地的利用行為提出了基本原則。其中最主要的一個問題就是如何制定各種土地類型的健康指標內容、標準,只有明確了土地健康指標內容、標準之后,才能真正發揮土地健康在土地保護中的應有作用。認識問題是解決問題的前提,本文旨在通過對土地健康的認識,在觀念上改變傳統的維持土地自然生態平衡的土地保護概念,進而為實現土地資源的永續利用提供依據。參考文獻

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第五篇：經濟建設及土地資源利用情況調研報告

土地資源是國家和民族賴以生存和發展的物質基礎，是推動經濟建設、保障人民生活的基本條件，是十分寶貴的資源和資產。根據縣委學習實踐科學發展觀活動領導小組的統一安排，由我牽頭，縣發改局、國土局、財政局、交通局、統計局、建設局等相關部門組成了《經濟建設與保護土地資源的思考》課題調研組，深入部分鄉鎮、企業和部門開展專題調研，了解我縣土地資源利用現狀，結合我縣經濟社會發展的中長期規劃，對我縣未來XX年的建設用地需求進行了預測。通過調研，調研組認為，在我縣經濟和社會各項事業實現跨越式發展的進程中，必需按照建設資源節約型、環境友好型社會要求，在發展中謀保護、在保護中謀發展，走可持續發展之路。

一、我縣土地資源利用現狀

XX年全縣土地總面積279907.68公頃（不包括與外縣爭議面積），其利用狀況如下：

（一）農用地：225417.22公頃，占土地總面積的80.53%。其中：耕地面積47948.6公頃，占農用地面積的21.27%；園地面積2417.92公頃，占農用地面積的1.07%；林地面積137421.53公頃，占農用地面積的60.96%；牧草地面積23404.39公頃，占農用地面積的10.38%；其它農用地14224.78公頃，占農用地面積的6.32%；

（二）建設用地：4013.87公頃，占土地總面積的1.43%。其中：居民點及工礦用地3477.63公頃，占土地總面積的86.64%；交通用地面積446.55公頃，占建設用地面積的11.13%；水利設施用地面積89.69公頃，占建設用地面積的11.13%。

（三）未利用地：50476.59公頃，占建設用地面積的18.04%。其中：未利用土地面積48599.31公頃，占未利用地面積的96.28%；其它土地1877.27公頃，占未利用地面積的3.72%。

二、我縣未來XX年建設用土預測

（一）交通建設用地預測。根據《**縣交通基礎設施建設“xxx”規劃》要求，擬建設以荔八公路為主干線，內接外連通鄉出縣的“一橫十縱”公路運輸網絡。按照規劃，到2020年全縣交通運輸用地規模為596.55公頃。需新增占用耕地84.43公頃、園地10公頃、林地10公頃、牧草地18公頃、其他農用地20公頃、未利用地7.57公頃。

（二）工礦用地預測。按照縣委、縣政府關于“堅持走新型工業化道路，充分利用自然資源優勢，積極調整優化工業產業化結構，著力搭建工業經濟發展平臺”的總體規劃，到XX年，全縣將初步完成三個工業聚集區規劃建設：一是把平湖響水洞規劃為電子材料、旅游產品、民族特色產品綜合開發和深加工、植物油精深加工、飲料、酒、食品、生物飼料及畜產品、農產品的加工業為一體的輕工業聚集區；二是把通州規劃為以大理石板材、高嶺土、中藥材粗加工為主的工業聚集區；三是把四寨規劃為以水泥制造、建筑材料生產為主的工業聚集區。到2020年獨立工礦用地面積達441.01公頃，需新增占用耕地121.97公頃、園地26公頃、林地12公頃、牧草地15公頃、其他農用地10公頃、未利用地15.03公頃。

（三）城鎮用地預測。全縣城鎮建設的總體目標是要堅持全面建設小康社會和現代化城市，把加快城鎮化作為推動經濟增長和調整經濟結構的戰略支點，繼續完善城鎮總體布局。全縣的城鎮建設要以中心集聚，軸線拓展，加強重點鄉鎮建設，強化交通干線城鎮的培育，實施點軸發展戰略。同時要加快縣城基礎設施建設，以道路為重點，不斷完善縣城道路骨架，實施硬化、綠化、亮化工程，力爭住房、街道、供電、供排水、通訊、環保、園林綠化等基礎設施得到明顯改善。到2020年全縣城鎮規模達535.89公頃。需新增占用耕地250公頃、園地6公頃、林地4公頃、牧草地5公頃、其他農用地10公頃、未利用地5公頃。

（四）農村居民點用地預測。以新農村建設為契機，以中心村建設為重點，通過完善交通、道路、醫療、教育等基礎設施和公共設施，改善村民生產、生活條件。到2020年全縣農村居民點用地規模預計達2880.20公頃，需新增占用耕地5公頃、園地3公頃、林地2公頃、牧草地3公頃、其他農用地15公頃、未利用地2公頃。

（五）水利設施用地預測。水利設施建設重點一是抓好防洪排澇、加固河堤、疏通河道工程建設，抓好以六硐護河堤、排洪工程和掌布河防洪工程建設，新建堤防8.4千米，排洪遂溝5千米；二是根據全州水電開發統一規劃，加快抓好槽渡河、六硐河、霸王河三條流域水電開發，建成裝機7.5萬千瓦的甲江水電站、裝機2.44萬千瓦的河灣水電站等。配套做好電網輸送系統工程建設，繼續完善農村和縣城電網改造，加快輸電線路網絡建設。三是提高小水電電力就地轉化能力。xxx期間，要積極爭取新建和續建通州五里壩水庫、擺茹水庫、水落洞水庫等三個重點項目，新建縣城二級翻水壩工程。預計到2020年水利、水電設施建設用地規模將達到439.55公頃，需新增占用耕地99.6公頃、園地35公頃、林地36公頃、牧草地30公頃、其他農用地57公頃、未利用地92.4公頃。

（六）特殊建設用地預測。

按照省委、省政府“貴州南部旅游環線”建設要求，圍繞“世界地質奇觀旅游縣”品牌，加強旅游產品的開發，建設**特色旅游商品市場，以景區景點生態環境和交通基礎設施建設為重點，形成與生態旅游市場需求相適應的旅游基礎設施，完善城鎮和景區景點的綜合配套服務功能，提高承載能力，發揮旅游“一業帶多業、多業促發展”作用。“xxx”期間，國家天文臺500米口徑大射電望遠鏡項目落戶**，并協助國家天文臺搞好臺址的建設，配合做好相關工作。以及縣城垃圾填埋場、污水處理廠建設。預計到2020年全縣特殊建設用地規模將達到143.73公頃，需新增占用耕地50公頃、園地5公頃、林地3公頃、牧草地2公頃、其他農用地3公頃、未利用地7公頃。

預計到2020年，以上建設用地規模將達到5036.93公頃，占全縣土地總面積的1.8%，預計將新增建設用地1080公頃。需占用耕地611公頃、園地85公頃、林地67公頃、牧草地73公頃、其他農用地115公頃、未利用地129公頃。

三、我縣土地資源的利用潛力

（一）土地后備資源利用前景。按后備資源調查和土地適宜性評價結果分析，我縣在當前經濟和技術條件下可開發利用的土地后備資源達35119.72公頃，占土地總面積的12.54%，其利用現狀主要為荒草地、灌木林地和疏林地。其中：可開墾為耕地的后備資源1812.57公頃，園地后備資源9733.74公頃，林地后備資源1059.29公頃，牧草地后備資源12976.12公頃。我縣土地后備資源、特別是園地后備資源具有一定的開發利用潛力。

（二）已利用土地的生產力和利用率分析。據調查和農業部門資料，XX年，我縣糧食作物平均單產3750公斤/公頃，復種指數為180% 因此，大力治理和改造中低產田土，加強土地整理復墾，增加投入，改善農業生產條件，大力提倡科學種田，提高作物單產和復種指數，耕地生產力將有較大增長。

我縣園地大部分為低產園，產量僅為4250公斤/公頃，只要加強管理，更新老齡園木，選用優良品種，單產可有效提高。

林地利用率和生產率均較低，有林地僅占林地面積的51.59%，且有林地活立木蓄積量低，因此，只要加強林業管理、科學采伐，選育速生優良材種，大力植樹造林、封山育林，林業將有較大的發展。

我縣牧草地全部為天然草地，單位產草量低，僅為15030公斤/公頃，據畜牧部門預測，只要加快草場更新速度，加大科技投入，建設人工草場和改良草場，可將草場單位產草量提高，我縣畜牧業發展有很大潛力。

我縣城鎮建設用地面積較大，且較零亂、分散。通過加強規劃改造，充分利用村寨空閑地，逐步搬遷集中，提高土地利用率，可節約大量建設用地。

四、我縣土地利用存在的主要問題

（一）土地資源總量大、土地質量總體較差。我縣土地總面積居全州第二位，人均土地面積、耕地面積和林地面積分別為0.92公頃、0.16公頃和0.45公頃，均居全州第三位；人均牧草地0.08公頃，居全州第五位。總的來看，我縣土地人均量大，但土地質量較差，耕地中有4682.46公頃坡度在25度以上。全縣中低產田土占80%左右，低產林地、園地、牧草地也占有相當比例，全縣土地質量總體較差。

（二）土地利用不充分，經營粗放，土地利用率和生產率較低。我縣屬貧困地區，農業生產條件相對落后，生產投入較少，致使耕地質量普遍較差，高產穩產農田比重小，中低產田土占80%左右，耕地復種低，全縣土地利用率僅為81.96%，墾殖指數為17.13%，耕地的利用率和產出率較低；林地面積較大，但有林地僅占林地面積的51.59%，且有相當部分是低產林地，單位面積活立木蓄積量、蓄積率和產出率均低。園地所占比例小，開發利用程度不高，全縣可開發園地后備資源9733.74公頃尚未得到開發利用，且園地大部為低產園地，果園產量低；縣境內牧草地均為天然草地，尚未進行人工改良開發利用，草質差、產草量低，單位面積載畜量低，牧業優勢得不到充分發揮；建設用地利用率低，浪費較大，全縣農村人均居民點用地111.1平方米，屬超標范圍。

（三）人口不斷增長，建設用地增加，耕地面積逐年下降，土地供需矛盾日趨尖銳。我縣XX年末總人口為30.5萬人，據有關部門預測：到XX年末，我縣人口將達到33.04萬人，城鎮人口將達8.34萬，城鎮化水平達25.09%；2020年末，人口將增至35.64萬人，城鎮人口將達13.75萬，城鎮化水平達38.6%。據近幾年的調查統計和土地變更調查結果，每年我縣建設占用均超過20公頃，且呈上升趨勢。隨著經濟社會的不斷發展，建設占地還將不斷增加，土地供需矛盾日趨尖稅。

（四）生態條件破壞嚴重，土地質量不斷下降。隨著人口的增加，對農用地的需求量加大，盲目毀林開荒，使植被遭到嚴重破壞，水土流失加劇，耕地肥力逐年下降，旱澇災害頻繁，生態環境日趨惡化。加之近年來大量施用化學肥料，農家肥施用減少，重用輕養，造成耕地理化性破壞嚴重，土壤板結，耕地質量受到極大影響。

五、建設與保護的思考

（一）保增長、保紅線。要在保障經濟和社會發展重大項目建設用地的基礎上，保障現有耕地總量不變。要按照黨中央、國務院“擴內需、保增長”的總體要求，加快經濟社會建設的同時，進一步加大耕地保護力度，嚴厲打擊各類土地違法行為，加大土地開發整理，確保土地總量。

（二）嚴格土地供應政策，提升土地節約集約利用水平。要結合我縣實際，落實建設用地節約集約利用控制標準，根據有關規定，制定有關工業項目進入標準、建設用地節約集約利用控制標準和農村居民點規劃建設用地指標準并組織落實到位，推動建設用地實現節約集約利用，提高土地利用率。

（三）科學編制土地利用總體規劃。規劃是可持續發展的重要保障，是確保我縣各類建設用地的關鍵，重視和抓好規劃是堅持科學發展觀的重要體現。我縣一方面人均耕地少，耕地后備資源不多，耕地質量不高，建設用地供需矛盾突出，另一方面又存在布局不合理，低效使用土地的問題。從上一輪規劃（1997—XX）實施情況看，我縣各類建設占用耕地的指標為133.33公頃，截止XX年12月，我縣實際建設占用耕地為143.5公頃，已超出規劃指標，從各鄉鎮用地指標使用看，存在使用不平衡的現象，有的沒有完成，有的又突破指標，在用地布局上存在不足，不能滿足建設項目用地，造成有的項目不能實施，影響縣城經濟的發展。目前，我縣正開展土地利用總體規劃修編工作，《規劃大綱》已經省相關通過批復，現正抓緊編制鄉鎮規劃，這就要求我們通過規劃修編，合理安排各類用地，推動產業結構優化升級，促進經濟發展方式實現根本轉變。

1．認真開展新一輪規劃實施評價工作。規劃實施評價是規劃修編的前提，也是規劃修編前期工作的重要內容。我縣上一輪土地利用總體規劃于1997年開始編制，1999年批準實施，由于編制準備工作不足，在實施過程中暴露出許多問題，主要是基礎數據調查不夠深入，數據不夠準確；土地利用總體規劃與城鎮規劃等不能完全銜接，規劃建設用地預測不到位，基本農田保護區規劃不科學，耕地保護缺乏柔性措施和保障支撐。特別是對鄉鎮規劃研究不夠，造成規劃調整頻繁，為此，要認真吸取上一輪規劃編制的經驗和教訓，對規劃實施中存在的問題要進行認真研究和評價，提出改進規劃修編工作的對策和建議，增強新一輪規劃的科學性和可操作性。

2．扎實做好基礎調查工作。土地利用總體規劃涉及社會各方面，各行業、各部門的用地需求和發展規劃是編制規劃的基礎，要充分收集和研究各行業、各部門的基礎數據，搞好調查研究，為土地利用總體規劃修編奠定堅實基礎，在此基礎上，要扎實做好土地利用現狀，城鎮化與土地利用，土地利用潛力，土地供需平衡，土地利用環境影響評價，土地利用戰略，土地開發整理規劃目標與保障措施等項目專題研究，為編制規劃做好充分準備，認真開展第二次土地調查工作，確保規劃基礎數據詳實可靠。

3．重點加強耕地特別是基本農田保護研究。保護耕地特別是基本農田是必須堅守的一條紅線，不可逾越。我縣地處山區，壩區很少，隨著我縣經濟社會的快速發展和人口的不斷增加，土地資源的不足與經濟社會發展需求之間的矛盾將越來越突出，這就要求我們在落實和執行嚴格的耕地保護政策的同時，正確處理好保護與發展的關系，通過調整耕地的性質結構，基本農田布局結構，在不減少基本農田面積總量的基礎上，通過科學調整，留足建設用地空間，使用地布局和圖斑的安排與工業項目，基礎設施建設以及城鎮化建設等項目用地的需求一致，確保重點建設用地需求。

4．科學預測建設用地需求。要根據我縣國民經濟和社會發展規劃和全面建設小康社會規劃要求，結合我縣經濟社會發展和土地資源現狀，城鎮化水平、人口、城鎮規模現狀等方面因素，科學預測各類建設用地規模，優化城鄉用地結構布局，堅決克服和糾正貪大求多，不切實際，盲目擴大用地規模的做法，在合理確定縣城建設用地規模需求的同時，重點保障小城鎮建設和各項基礎設施建設，從根本上實現土地利用方式從粗放型向集約型轉變。

5．加強相關規劃的銜接。要加強與國民經濟和社會發展規劃的銜接，充分體現節約集約用地，保護耕地的要求。城市規劃、村鎮規劃，交通、水利規劃，生態環境建設規劃等與土地利用相關的規劃，要與土地利用總體規劃相銜接，建設用地不得超過土地利用總體規劃確定的建設用地規模和范圍。要按照有利于加強和改進宏觀調控，有利于嚴格實施土地用途管制的要求，完善土地利用規劃體系，強化土地利用總體規劃的戰略性和政策性，提高規劃的針對性和可操作性。

（四）發揮市場機制作用，提高土地資源配置效率。通過全面落實經營性用地和工業用地公開出讓制度，以市場運作推進土地節約集約合理利用，發揮土地價格杠桿作用，促進經濟增長方式的轉變。建立“多渠道進水，一個水池蓄水，一個龍頭出水”的土地收儲供應機制。進一步強化政府對土地一級市場的壟斷和調控。通過實施土地儲備制度，將盤活國有企業資產與推動舊城改造和加快城市化進程三方面實施對接，達到整體推進，協調發展。

（四）強化土地利用總體規劃管控作用。在一定區域范圍內，土地利用總體規劃應該高于其他規劃。現行的土地利用總體規劃是以耕地保護為價值取向，在新一輪土地利用總體規劃修編中，土地利用總體規劃應體現兩個目的：一是落實嚴格的耕地保護制度，二是必須對規劃建設用地特別是城鎮建設用地作出嚴格的控制。一旦土地利用總體規劃形成，除特殊情況外，不允許隨意更改。

（五）提高增減掛鉤方案的實施效率。鼓勵建設用地整理，在不增加建設用地總量的前提下，減少審批環節、縮短審批時間，將整理后的建設用地周轉指標盡快地進行掛鉤使用，同時，在增減掛鉤實施中，切實注意保護農民利益，給予農民補貼，降低農民負擔，有效群眾的積極性。