第一篇：土地資源開發(fā)和利用問題研究

土地資源開發(fā)和利用問題研究

土地資源的合理利用和優(yōu)化配置是決定一個(gè)地區(qū)能否持續(xù)、健康、快速發(fā)展的重要問題，對實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，切實(shí)提高土地資源利用效益具有重要的現(xiàn)實(shí)和指導(dǎo)意義。為了促使社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，將生態(tài)穩(wěn)定、建設(shè)和發(fā)展作為中心任務(wù)，堅(jiān)決實(shí)施保護(hù)、鞏固、發(fā)展的建設(shè)策略，加強(qiáng)水土保持，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的科學(xué)研究和新技術(shù)的推廣應(yīng)用以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的科技支持能力。控制人為因素所產(chǎn)生的土地荒漠化，重點(diǎn)控制人類不合理利用資源的行為，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)籌建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展，以土地資源可持續(xù)利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，從經(jīng)濟(jì)效益最大化轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)綜合效益最大化。綠洲土地資源的綜合效益最大化是維系經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和提高人民生活質(zhì)量及區(qū)域生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定性的保證，一、首先要摒棄開發(fā)就是開荒的傳統(tǒng)理念。

不論是解放以前或是解放以后的一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，在人口、糧食問題的壓力下，兵團(tuán)經(jīng)歷了多次大規(guī)模開荒的時(shí)期，農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)由南疆拓展到了北疆，耕地由山前平原延伸到沙漠邊緣，大規(guī)模的林地、草地、濕地被改造成了耕地，歷史的變遷在人們的思想意識(shí)上留下了深刻的烙印，總認(rèn)為兵團(tuán)的開發(fā)就是開荒，就是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)的規(guī)模，直到上個(gè)世紀(jì)末中央提出西部大開發(fā)的決策后，一些政府部門立即提出大開荒的應(yīng)對方略。繼后中央相繼提出了退耕還林還草和重視生態(tài)環(huán)境等一系列重大舉措后，才初步克服了開發(fā)就是開荒的傳統(tǒng)理念，但遠(yuǎn)沒有達(dá)到摒棄這一理念的境界，在考慮新疆兵團(tuán)的發(fā)展思路時(shí)，總是念念不忘開荒，甚至還把開荒作為今后大開發(fā)的重點(diǎn)，把擴(kuò)大農(nóng)地規(guī)模視為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方面，而對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和建設(shè)用地發(fā)展的研究則遠(yuǎn)未達(dá)到應(yīng)有的重視程度。這種傳統(tǒng)觀念必須盡快扭轉(zhuǎn)。

二、對土地缺乏嚴(yán)格管理，土地浪費(fèi)嚴(yán)重

盡管有了土地管理法，但由于執(zhí)法力量不足，特別是從局部眼前利益出發(fā)開發(fā)利用土地，致使濫占濫用土地現(xiàn)象嚴(yán)重。對土地缺乏嚴(yán)格管理，土地浪費(fèi)嚴(yán)重盡管有了土地管理法，但由于執(zhí)法力量不足，特別是從局部眼前利益出發(fā)開發(fā)利用土地，致使濫占濫用土地現(xiàn)象嚴(yán)重。部分基建項(xiàng)目用地不報(bào)請批準(zhǔn)或先用后報(bào)，寬打?qū)捰茫僬鞫嘤茫缯魍碛茫嗾魃儆茫踔琳鞫挥谩?/p>

三、土地退化是進(jìn)行土地持續(xù)開發(fā)的起因，恢復(fù)則是進(jìn)行土地持續(xù)開發(fā)的前提。土地的退化和恢復(fù)是兩個(gè)長期的過程，其機(jī)理更是需要長期的研究和探索。這項(xiàng)研究不僅對生態(tài)環(huán)境有著重大意義，而且對我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)也有著深遠(yuǎn)的影響。因此，今后必須加大投入，繼續(xù)深化土地退化與恢復(fù)機(jī)理的研究。

1、確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，對耕地的需求量會(huì)日益增多，解決耕地資源稀缺問題的出路在于一方面“開源”即加大對耕地后備資源的開發(fā)和復(fù)墾；另一方面“節(jié)流”即節(jié)約和合理利用及保護(hù)耕地，提高土壤質(zhì)量，提高耕地的產(chǎn)出水平。由于農(nóng)業(yè)適宜和中度適宜的土地幾乎都已被開墾用于種植業(yè)，其余土地的生態(tài)條件較差，因此應(yīng)當(dāng)弱化后備資源開發(fā)，重視對已利用地的挖潛整理。

2、耕地總量動(dòng)態(tài)平衡要實(shí)現(xiàn)質(zhì)和量的統(tǒng)一。切實(shí)保護(hù)耕地要重視以下幾個(gè)方面：增強(qiáng)土地利用規(guī)劃的法律效力，制定耕地保護(hù)的專項(xiàng)規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行用途管制；加強(qiáng)土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，明晰耕地產(chǎn)權(quán)，建立長期穩(wěn)定的激勵(lì)機(jī)制；充分發(fā)揮土地價(jià)格、稅收等經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，調(diào)整土地利用行為，優(yōu)化土地資源配置；加強(qiáng)對土地管理部門的監(jiān)管，防止因利益驅(qū)動(dòng)而多占、亂占耕地；建立耕地變化的動(dòng)態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)。

四、土地資源開發(fā)利用的主要對策

1、要加強(qiáng)教育和宣傳，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和大眾充分考慮資源和生態(tài)環(huán)境的承載能力，充分認(rèn)識(shí)

到破壞自然、掠奪自然，就是破壞自己、掠奪自己；要關(guān)注人，也要關(guān)注自然；要滿足人的需要，也要維護(hù)自然的平衡；要關(guān)注人類當(dāng)前的利益，更要關(guān)注人類未來的利益。對經(jīng)濟(jì)效益的過度追逐，忽視生態(tài)效益，只求索取，不講投入，掠奪式利用，將加劇地力退化和環(huán)境惡化，嚴(yán)重影響土地資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。要以人為本，充分認(rèn)識(shí)到土地不僅是財(cái)富之母，更是民生之本。要積極轉(zhuǎn)變粗放型經(jīng)濟(jì)的增長方式，用協(xié)調(diào)發(fā)展的思想指導(dǎo)土地資源的合理開發(fā)利用。

2、科學(xué)合理地制定完善土地利用總體規(guī)劃，實(shí)施土地年度計(jì)劃管理，加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控。合理確定各類用地的規(guī)模、結(jié)構(gòu)，使之與城市總體規(guī)劃和相關(guān)專業(yè)規(guī)劃銜接。將政府引導(dǎo)與市場運(yùn)作，規(guī)劃引導(dǎo)與成片開發(fā)，標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)與保證質(zhì)量作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計(jì)劃。

3、加強(qiáng)法制建設(shè)和執(zhí)法力度。把規(guī)范土地市場秩序上升為法律行為，對任何破壞土地市場秩序的行為，都應(yīng)當(dāng)追究相應(yīng)的責(zé)任，以提高違規(guī)成本。

4、嚴(yán)把用地審批關(guān)，堅(jiān)決糾正、收回各種違規(guī)、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目用地，對不切實(shí)際的"形象工程”項(xiàng)目一律不批準(zhǔn)用地。全面落實(shí)建設(shè)用地備案和批后核查制度，建立土地利用信用評(píng)價(jià)機(jī)制。

5、完善供地政策和標(biāo)準(zhǔn)，提高土地集約利用水平。充分發(fā)揮市場競爭對促進(jìn)土地集約利用、減少耕地占用的基礎(chǔ)性作用。制定和完善建設(shè)用地定額指標(biāo)和土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。推行單位土地面積投資強(qiáng)度、土地利用強(qiáng)度、投入產(chǎn)出率等指標(biāo)控制制度。進(jìn)一步細(xì)化各業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)供地。

6、土地資源開發(fā)利用的主要對策為：挖掘耕地資源潛力，加強(qiáng)以水利建設(shè)為中心的農(nóng)田基本建設(shè)；改造中低產(chǎn)田，提高耕地等級(jí)。

第二篇：十四五土地資源利用存在問題建議

十四五土地資源利用存在問題建議

一是產(chǎn)業(yè)用地有效供給不足。

主要表現(xiàn)在：一是規(guī)劃空間資源較為充足，但產(chǎn)業(yè)選址與規(guī)劃空間適配性不夠；二是流量空間來源于減量化，但實(shí)施難度日益增大；三是存量用地轉(zhuǎn)型資源多，但退出和盤活機(jī)制亟待完善；四是規(guī)劃管理政策不斷完善，但實(shí)施力度和管控彈性都有待加強(qiáng)。

二是建設(shè)用地高效利用不夠。

與諸多國際大都市相比，x建設(shè)用地單位產(chǎn)出明顯偏低，特別是產(chǎn)業(yè)用地績效過低是x城市發(fā)展中的一個(gè)“痛點(diǎn)”。主要表現(xiàn)在：一是現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模大，土地利用質(zhì)量效益低；二是現(xiàn)狀農(nóng)村居民點(diǎn)用地效益低、功能弱、退出難、利用難；三是軌道交通與城市空間耦合度較差，交通設(shè)施用地復(fù)合利用不夠。

針對x土地利用中存在的突出問題，報(bào)告提出，要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，拓展土地資源有效供給，強(qiáng)化土地資源高效利用，推進(jìn)土地利用制度創(chuàng)新，努力以高質(zhì)量的土地利用促進(jìn)高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。具體建議：

一是強(qiáng)化土地資源高效利用。

要緊緊圍繞x產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新目標(biāo)和新要求，著眼于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，促進(jìn)產(chǎn)城融合和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不斷改革土地管理制度，創(chuàng)新土地利用方式。重點(diǎn)推進(jìn)“六個(gè)創(chuàng)新”：

一是創(chuàng)新規(guī)劃管理方式，探索彈性管控機(jī)制。

要適度加大重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)容量，加快完善“綜合用地”政策，進(jìn)一步明確“綜合用地”布局原則，完善“綜合用地”實(shí)施機(jī)制。圍繞培育優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，注重精準(zhǔn)施策，根據(jù)項(xiàng)目需求核定地塊規(guī)劃條件，對需要進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)一步簡化、加快調(diào)整程序。

二是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)存量更新機(jī)制，拓寬土地盤活途徑。

既要更大賦權(quán)，激發(fā)市場主體積極性，為企業(yè)轉(zhuǎn)型提供多種選項(xiàng)，鼓勵(lì)企業(yè)自主更新；又要更嚴(yán)監(jiān)管，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，避免工業(yè)用地房地產(chǎn)化。

三是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，實(shí)行差別化土地供應(yīng)。

要注重從源頭篩選優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，增加“達(dá)產(chǎn)承諾”的含金量。土地供應(yīng)要向好項(xiàng)目和優(yōu)質(zhì)企業(yè)傾斜，聚焦總部機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)、旗艦項(xiàng)目、功能平臺(tái)、隱形冠軍等，實(shí)行差別化供應(yīng)和全過程服務(wù)。

四是創(chuàng)新交通設(shè)施用地復(fù)合利用實(shí)施機(jī)制，加大軌道交通站點(diǎn)綜合開發(fā)力度。

學(xué)習(xí)借鑒東京、香港、深圳、北京等城市軌道交通設(shè)施用地復(fù)合利用和站點(diǎn)綜合開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)與模式，探索x特點(diǎn)的TOD模式。建議在x東站、臨港新片區(qū)和長三角一體化示范區(qū)加大探索創(chuàng)新的力度。

五是創(chuàng)新宅基地利用途徑，提高閑置宅基地使用效率。

要進(jìn)一步完善農(nóng)民集中居住政策，創(chuàng)新途徑方法，解決“資格、資金、資源”三大瓶頸問題。探索閑置宅基地及房屋資源盤活利用路徑，促進(jìn)土地資源要素流動(dòng)，助推鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村一二三產(chǎn)融合和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

六是創(chuàng)新土地利用績效考核辦法，形成激勵(lì)與約束相結(jié)合的機(jī)制。

堅(jiān)持以“四個(gè)論英雄”為導(dǎo)向，探索將土地利用績效作為重要指標(biāo)納入政府績效考核體系，實(shí)施相應(yīng)的激勵(lì)與約束措施，促進(jìn)土地資源的高效配置。

二是拓展土地資源有效供給。

要以“遠(yuǎn)近結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧、守住底線、動(dòng)態(tài)平衡”為原則，聚焦“六個(gè)一塊”，有序拓展土地資源供給，在保障近期功能項(xiàng)目落地的同時(shí)，為城市后續(xù)發(fā)展留有充足的空間。

一是“活一塊”——千方百計(jì)激活批而未用土地資源。

批而未用土地，包括批而未征、征而未供和供而未用x種類型。要對這些地塊逐一排摸，分析原因，研究對策，千方百計(jì)激活、用好這些地塊。

二是“收一塊”——有序推進(jìn)開發(fā)邊界內(nèi)的土地收儲(chǔ)工作，實(shí)現(xiàn)“土地等項(xiàng)目”。

要進(jìn)一步加大收儲(chǔ)力度，以備好項(xiàng)目落地。

三是“整一塊”——實(shí)施“以用定減、以減定增”，因地制宜整治、釋放現(xiàn)狀低效用地。

四是“放一塊”——完善戰(zhàn)略留白區(qū)過渡期管理政策，為好項(xiàng)目落地和老項(xiàng)目升級(jí)改造創(chuàng)設(shè)綠色通道。

戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)是為不可預(yù)期的重大項(xiàng)目和重大事件預(yù)留發(fā)展空間，建議適度放開，并完善事中事后監(jiān)管。

五是“飛一塊”——?jiǎng)?chuàng)新“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，引領(lǐng)x都市圈協(xié)同發(fā)展。

要充分利用x在蘇浙皖的“飛地”，著眼產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟構(gòu)建，繼續(xù)探索與當(dāng)?shù)睾献鏖_發(fā)的模式。

六是“造一塊”——科學(xué)利用河口灘涂資源，合理創(chuàng)造城市未來發(fā)展空間。

六

第三篇：北京市土地資源集約利用問題與對策探討

北京市土地資源集約利用問題與對策探討

1．北京市土地資源集約利用現(xiàn)狀

根據(jù)北京市2006年土地利用變更調(diào)查結(jié)果，北京市建設(shè)用地率為19．94％，建設(shè)用地地均二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值237萬元／公頃，地均工業(yè)產(chǎn)值為117．6萬元／公頃，地均GDP為48萬元／公頃，與2005年的41．96萬元／公頃相比較，增長了14．3％，更遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國家平均的2．20萬元／公頃，單位建設(shè)用地固定資產(chǎn)投資額為103萬／公頃，均居于全國前列，表明北京市土地資源的投資強(qiáng)度與效益都是比較高的。北京市山地多，平原少，后備資源不足，山地占全市面積的63．5％之多，達(dá)10417．5平方公里，環(huán)繞市區(qū)平原面積僅占32％，土地利用率高達(dá)85．5％，這不利于北京市城市的擴(kuò)展和建設(shè)用地的開發(fā)。

2．北京市土地資源集約利用存在的問題

2．1耕地面積減少過多

近年來，隨著城市郊區(qū)化浪潮的推進(jìn)，北京市城市用地不斷向外擴(kuò)張，造成農(nóng)業(yè)用地尤其是耕地迅速減少(見圖1)，尤其在2000~2002年，3年間耕地減少了8萬公頃。2006年北京市人均耕地占有量為0．22畝，全國人均耕地占有量則為1．48畝，北京市人均耕地占有量僅相當(dāng)于全國的1／7，地均農(nóng)業(yè)產(chǎn)值為1630．7元／畝。圖1北京市耕地面積的變化圖1 2．2農(nóng)村土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重，不利于土地的集約利用

北京市農(nóng)村居民點(diǎn)人均用地面積為355．4XFa方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國家規(guī)定的150平方米的標(biāo)準(zhǔn)，也高于上海市人均用地面積為253平方米的指標(biāo)。農(nóng)村居民點(diǎn)數(shù)量比較多而且相對比較分散，以及農(nóng)村的違規(guī)建設(shè)用地較多客觀上造成了農(nóng)村人均用地面積超標(biāo)，從而造成了土地資源的浪費(fèi)和土地利用效率的低下。此外，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重，利用農(nóng)地開發(fā)銷售商品住宅，即“小產(chǎn)權(quán)房”的問題突出。調(diào)查顯示，2006年，北京市65000宗鄉(xiāng)村建設(shè)用地中，8000多宗由區(qū)縣審批、3000多宗由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“審批”，其余50000多宗則是村組自行“審批”，涉及土地面積達(dá)488平方公里。無任何審批手續(xù)的3000多宗，涉及土地面積近50平方公里[1]。2．3城市急速擴(kuò)張，城市布局不盡合理

北京市建國初期建城區(qū)面積只有1091平方公里，進(jìn)入9O年代，北京外延發(fā)展使建成區(qū)面積比原來擴(kuò)大了4倍，城市規(guī)劃確定的分散組團(tuán)式的布局由于大量農(nóng)田、綠地被蠶食擠占，維護(hù)城市的綠色屏障已逐漸消失，致使生態(tài)環(huán)境日趨惡化。此外，由于歷史原因，北京市城市布局長期處于不合理的狀態(tài)，黨政軍機(jī)關(guān)等一些土地利用效益較低的單位占據(jù)著城市的中心區(qū)和高地價(jià)區(qū)，城市土地級(jí)差地租得不到體現(xiàn)，以致城市土地產(chǎn)出率低。

2．4開發(fā)區(qū)與獨(dú)立工礦土地利用效率偏低

開發(fā)區(qū)用地粗放已成為我國多數(shù)城市土地浪費(fèi)現(xiàn)象的集中體現(xiàn)，北京市也不例外。一方面，走外延發(fā)展的開發(fā)區(qū)數(shù)量多、面積大。另一方面，開發(fā)區(qū)普遍資金投入不足、開發(fā)程度不夠、土地利用率低。截止2004 年初，北京市擁有各類開發(fā)區(qū)470個(gè)，到2005年，北京市對開發(fā)區(qū)進(jìn)行了清理整頓后，保留和擬保留28個(gè)開發(fā)區(qū)，規(guī)劃用地面積由原來的87611．48公頃減少至40843．36公頃，減幅為53．4％。28個(gè)開發(fā)區(qū)中國家級(jí)開發(fā)區(qū)3個(gè)，市級(jí)開發(fā)區(qū)18個(gè)，區(qū)縣擬保留7個(gè)。從表1和圖2可看出，區(qū)縣開發(fā)區(qū)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占全市開發(fā)區(qū)的比重均不到1％，每公頃收入僅為市級(jí)開發(fā)區(qū)的l1．3％，國家級(jí)開發(fā)區(qū)的3．1％，土地利用強(qiáng)度比較小，土地資源遠(yuǎn)未達(dá)到充分的利用。

表1北京市各級(jí)開發(fā)區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 圖2各級(jí)開發(fā)區(qū)土地收益

2006年，北京市獨(dú)立工礦用地面積占全市面積的6．47％，主要集中分布在遠(yuǎn)郊區(qū)縣，從其利用效率來看，獨(dú)立工礦用地平均產(chǎn)值為210．6Z元／公頃，這個(gè)數(shù)據(jù)僅相當(dāng)于東京1995—2001年獨(dú)立工礦用地平均產(chǎn)值的1／27．7，是亦莊開發(fā)區(qū)的1／94 E2]。2．5缺乏合理的土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及專門機(jī)構(gòu)

土地集約利用指標(biāo)體系是用來測度城市土地利用效益、結(jié)構(gòu)等的一系列指標(biāo)結(jié)構(gòu)組成的有機(jī)體。但北京市始終未能建立自己的土地集約利用的指標(biāo)體系，僅在一些年鑒中采用了個(gè)別的指標(biāo)，因此對土地資源的集約利用情況不能進(jìn)行深入的掌握，不利于土地資源的合理利用開發(fā)。

3．加強(qiáng)土地資源集約利用的途徑 3．1保護(hù)耕地，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式

耕地保護(hù)是我國一項(xiàng)長期的基本國策，北京作為首都，其耕地保護(hù)一要防止耕地被非農(nóng)業(yè)用地占用，二要提高耕地質(zhì)量，增加單產(chǎn)。要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展和集約利用的思想，把用地觀念從外延擴(kuò)張為主轉(zhuǎn)變到內(nèi)涵挖潛為主，充分利用現(xiàn)有城市建設(shè)用地。此外，還要注重加強(qiáng)法律建設(shè)。建立和健全各種法規(guī)體系并嚴(yán)格執(zhí)法是保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的重要保證，也是土地資源可持續(xù)利用的一個(gè)重要保證。嚴(yán)查違法用地行為，規(guī)范土地開發(fā)利用，加強(qiáng)法制宣傳教育，使依法用地、按規(guī)劃用地變成群眾的自覺行為。

3．2通過土地置換與整理盤活存量土地，開展農(nóng)村居民點(diǎn)整理

北京市突出的土地資源供需矛盾，只能通過城市土地整理與置換來解決。目前，北京市出臺(tái)了國內(nèi)第一個(gè)針對開發(fā)區(qū)工業(yè)項(xiàng)目節(jié)約土地和資源的標(biāo)準(zhǔn)，占地多、能耗大、工業(yè)產(chǎn)值低、創(chuàng)造就業(yè)崗位少的企業(yè)今后將不能進(jìn)入開發(fā)區(qū)。北京市新增工業(yè)用地重點(diǎn)向開發(fā)區(qū)集中，堅(jiān)持集約利用土地和資源，設(shè)立工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目控制標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)工業(yè)開發(fā)區(qū)提高資源利用效率[3]。2006年北京市農(nóng)村人口為247．7Z，如果通過土地整理將農(nóng)村居民點(diǎn)人均占有土地的面積降為國家標(biāo)準(zhǔn)15O平方米／人，可以節(jié)約508777．3公頃的農(nóng)業(yè)土地。3．3制定合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)，提高開發(fā)區(qū)土地利用水平

對土地資源集約利用評(píng)價(jià)的關(guān)鍵就是要選擇科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)。通過土地集約利用指標(biāo)的計(jì)算，制定出合理的集約利用標(biāo)準(zhǔn)，并將此標(biāo)準(zhǔn)與土地面積的審批結(jié)合起來，可有效提高區(qū)縣開發(fā)區(qū)與獨(dú)立工礦土地利用水平。3．4平面開發(fā)與立體式開發(fā)相結(jié)合 在土地開發(fā)模式中，平面式開發(fā)和向上部開發(fā)已經(jīng)積累了大量的經(jīng)驗(yàn)，但對于北京這樣的大都市，向地下要土地、要空間已成為城市發(fā)展的趨勢。據(jù)估計(jì)，北京舊城區(qū)62．55方公里范圍內(nèi)，淺層地下空間資源可供合理開發(fā)的有41．2平方公里：當(dāng)開發(fā)深度為10米時(shí)，地下空間資源量為1．65×10、8立方米：以地下建筑為2層計(jì)，可提供建筑面積0．55×108立方米，比舊城區(qū)O．42×108立方米還多。

參考文獻(xiàn)

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第四篇：北京土地資源利用的現(xiàn)狀與問題

北京土地資源利用的現(xiàn)狀與問題

張新賀 2004073108土地資源管理1班土地是不可再生的寶貴資源，是人們賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，要合理安排它和使用它，使其發(fā)揮最佳效益。北京的土地資源有限，土地利用情況復(fù)雜，做到這一點(diǎn)尤為重要。這就要求我們必須關(guān)注北京土地資源的利用現(xiàn)狀及其存在的問題并提出解決方案。

一、北京土地資源利用現(xiàn)狀

（一）現(xiàn)階段土地資源利用的狀況。

北京市位于華北平原西北隅,四周與河北省、天津市相鄰。地理坐標(biāo)為北緯39°38'至40°51'，東經(jīng)115°25'至117°30'。東西寬160公里，南北長170公里左右。東南距渤海約150公里。北京地處華北平原向西北黃土高原、內(nèi)蒙古高原的過渡地帶，西部、北部系太行山脈和燕山山脈，山地面積約占全市土地面積的2/3；東南部為平原，面積約占1/3。

北京市行政轄18個(gè)區(qū)縣，城區(qū)有東城、西城、宣武、崇文4個(gè)區(qū)；近郊有朝陽、海淀、豐臺(tái)、石景山4個(gè)區(qū)；遠(yuǎn)郊有門頭溝、房山、大興、通州、順義、昌平、平谷、懷柔8個(gè)區(qū)以及延慶、密云2個(gè)縣。根據(jù)2004年土地利用變更調(diào)查結(jié)果顯示，北京市土地總面積16410平方公里，其中農(nóng)用地11078平方公里，占67.5%；建設(shè)用地3197平方公里，占19.5%；未利用地2135平方公里，占13%。農(nóng)用地中，耕地2364.4平方公里，占21.3%；園地1239.4平方公里，占11.2%；林地6903.5平方公里，占62.3%；牧草地20.4平方公里，占0.2%；其他農(nóng)用地551.1平方公里，占5.0%。建設(shè)用地中，居民點(diǎn)工礦用地2666.9平方公里，占83.4%；交通運(yùn)輸用地268.1平方公里，占8.4%；水利設(shè)施用地262.3平方公里，占8.2%。居民點(diǎn)工礦用地中，城市用地297.1平方公里，占11.1%；建制鎮(zhèn)194.7平方公里，占7.3%；農(nóng)村居民點(diǎn)885.5平方公里，占33.2%；獨(dú)立工礦1008.3平方公里，占37.8%；特殊用地281.2平方公里，占10.5%。另外，北京市還有未利用地2134.9平方公里，其中未利用土地1800.7平方公里，占84.3%；其他土地334.1平方公里，占15.7%。未利用土地中，荒草地1419.5平方公里，占78.8%；鹽堿地2.9平方公里，占0.2%；沼澤地0.5平方公里，占0.03%；沙地11.1平方公里，占0.6%；裸土地8.6平方公里，占0.5%；裸巖石礫地338.6平方公里，占18.8%；其他未利用地19.6平方公里，占1.1%。其他土地中，河流水面195.9平方公里，占58.6%；湖泊水面0.6平方公里，占0.2%；葦?shù)?.5平方公里，占1.3%；灘涂133.2平方公里，占39.9%。

（二）土地資源利用現(xiàn)狀的特點(diǎn)

總結(jié)一下，北京的土地資源在其區(qū)域自然環(huán)境的影響下,在長期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,經(jīng)過自然與人文因素的綜合作用,形成了其獨(dú)有的土地利用特征:

1．城市用地是核心，郊區(qū)用地服務(wù)于城市。雖然從土地利用結(jié)構(gòu)上看,北京市土地利用類型、利用方式復(fù)雜多樣,其中農(nóng)用地面積最大,占土地總面積近70%,農(nóng)用地中耕地和林地又占85%,但同其他地區(qū)相比,非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地比重較大,居民點(diǎn)及工礦用地和交通用地兩項(xiàng)占土地總面積的15.58%,是全國平均水平的5倍,全市的人口和產(chǎn)業(yè)主要集中于城市用地,形成了以城市用地為核心、郊區(qū)用納服務(wù)于城市的特點(diǎn)。

2．土地利用的程度高，速度快。全市大多數(shù)土地已利用,已利用土地面積占土地總面積的85.81%,其中近郊區(qū)和平原區(qū)土地利用率達(dá)95%以上； 1996至2001年間，全市耕地共減少78.47萬畝，減幅為15.21%。同全國其他地區(qū)相比，土地利用的程度比較高，速度比較快。

3．從地域上看,由北京城區(qū)向近郊區(qū)、遠(yuǎn)郊區(qū)呈現(xiàn)這樣一種環(huán)形結(jié)構(gòu)利用特征:城區(qū)城市建設(shè)用地—近郊區(qū)城鄉(xiāng)混合用地—遠(yuǎn)郊平原區(qū)商品糧、副食品生產(chǎn)基地(城郊農(nóng)業(yè)用地)—遠(yuǎn)郊半山區(qū)、山區(qū)林果生產(chǎn)基地(城郊生態(tài)農(nóng)業(yè)用地)。這種環(huán)形結(jié)構(gòu)主要是由城市的輻射作用造成的,這種作用具有距離衰減的特征。

二、北京土地利用存在的問題

北京土地利用中所存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1．北京市土地利用存在無序建設(shè)的問題。有關(guān)人士介紹說，上輪北京市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的結(jié)果顯示，北京的組團(tuán)式發(fā)展規(guī)劃基本上不夠成功，從“衛(wèi)片”上看，北京的城市發(fā)展?fàn)顟B(tài)與期望有很大差距，從國土資源部地籍司遙感監(jiān)測結(jié)果上看，70%至80%的建設(shè)是在控制區(qū)范圍以外的，綠化帶中真正用于綠化的土地面積不多，無序建設(shè)的情況很嚴(yán)重，特別是郊區(qū)的集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)更亂，建設(shè)用地?zé)o序擴(kuò)張是非常嚴(yán)重的問題。

2．此外，北京市土地利用效率低，存在一定程度粗放利用的現(xiàn)象。雖然北京市的土地利用正逐步由粗放向集約轉(zhuǎn)變,但從許多方面看,仍較為粗放。首先是多年來建設(shè)用地以外延擴(kuò)展為主,占用了大量土地,而實(shí)際利用效率較低,大量土地利用效益偏低，甚至造成閑置和浪費(fèi)；農(nóng)村居民點(diǎn)中空心村、閑散地大量存在,人均用地達(dá)237平方米,超出國家標(biāo)準(zhǔn)高限87平方米;城鎮(zhèn)存量土地也還有相當(dāng)潛力。其次農(nóng)用地的實(shí)際利用水平和產(chǎn)出率偏低,耕地的有效利用面積和單產(chǎn)水平都不高,果園單產(chǎn)及林地的單位生產(chǎn)量等都低于先進(jìn)水平。如郊區(qū)人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地利用效率低，土地的生態(tài)狀況在下降，掠奪式利用土地情況嚴(yán)重，從土地生產(chǎn)力上看是在降低土地生產(chǎn)力。這是一個(gè)比較尖銳的矛盾。

3．土地資源人均占有量少,總體質(zhì)量不高。按全市常住戶籍人口計(jì)算,人均土地面積僅0.152公頃(2.28畝),不及全國平均數(shù)的1/5,人均耕地0.032公頃(0.48畝)、人均林地0.058公頃(0.87畝),分別為全國平均數(shù)的30%和31%。根據(jù)市房屋土地局及有關(guān)專家所做的土地資源質(zhì)量評(píng)價(jià),全市土地資源中好的和比較好的一、二、三等地僅占35.3%;耕地總量中,中低產(chǎn)田占44.3%;林地總量中,有林地面積只占38.5%。而且,北京市水土資源配合不協(xié)調(diào),水資源短缺已成為土地資源開發(fā)利用的重要制約因素。

4.耕地面積減少過多過快。據(jù)統(tǒng)計(jì),1949-1995年全市耕地凈減少131627公頃(197.44萬畝),年平均減少3760公頃(5.64萬畝),其中1993-1995年三年共減少耕地58860公頃(88.29萬畝),年均19620公頃(29.43萬畝),耕地減少主要是農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整占用(占53.85%)和各項(xiàng)建設(shè)占用(占36.99%)。

5.土地資源不足。目前,全市未利用地中宜農(nóng)地僅15600公頃(23.40萬畝)左右,主要分布在延慶盆地、山前洪積扇、淺山緩坡及永定河沿岸,宜林、宜牧地主要分布在山區(qū)和半山區(qū),開發(fā)利用有一定難度。

6.近年來,北京市的環(huán)境問題越來越突出,大氣污染特別是水體污染和固體廢棄物污染的加重,以及地下水的過度開采,化肥、農(nóng)藥、地膜等的過度使用,再加上水土流失和風(fēng)沙化,使得土地出現(xiàn)退化趨勢,土地生態(tài)環(huán)境遭到一定程度的破壞。目前,北京市受污染的耕地達(dá)84000多公頃,50%以上的河段受到不同程度的污染,水土流失面積達(dá)304000公頃,風(fēng)沙化土地達(dá)88700公頃,尚有260000公頃荒山荒地需要綠化。土地生態(tài)環(huán)境有待進(jìn)一步改善。

三、解決問題的對策

（一）建立土地利用的規(guī)劃審查制度，加強(qiáng)土地利用計(jì)劃管理；加強(qiáng)土地利用管理力度，加強(qiáng)對土地利用規(guī)劃的管理，實(shí)行土地用途管制，對土地利用狀況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，嚴(yán)格控制土地利用的無序擴(kuò)張。北京市相關(guān)部門要對城市各區(qū)域土地利用進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃并嚴(yán)格按規(guī)劃執(zhí)行土地利用的建設(shè)。另外政府可以進(jìn)行土地利用方向上的引導(dǎo)和調(diào)控，整治不合理利用的土地，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督和檢查。建立規(guī)劃公告制度，各區(qū)、縣，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)在本行政區(qū)域內(nèi)予以公告，并廣泛宣傳，接受社會(huì)對規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督。同時(shí)，各級(jí)政府要將批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)和主要指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行。要建立土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測和土地規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，充分利用現(xiàn)代科技手段，提高對規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測水平。

（二）加快土地粗放式利用向集約型利用轉(zhuǎn)變的步伐，走節(jié)約用地和內(nèi)涵挖潛的路子,統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地；開發(fā)與節(jié)約并舉，以節(jié)約挖潛為主，努力提高土地利用效率。各地土地開發(fā)要有計(jì)劃的進(jìn)行，要集中開發(fā)，在達(dá)到一定土地利用率之后再裝移重點(diǎn)開發(fā)其他區(qū)域。

（三）進(jìn)行土地開發(fā)。土地開發(fā)應(yīng)以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化為前提,因地制宜,適度開發(fā)。耕地的開發(fā)要把重點(diǎn)放在條件較好、投資效益較高的地區(qū),并

與農(nóng)田基本建設(shè)和水利建設(shè)同步進(jìn)行。開發(fā)荒地必須進(jìn)行可行性論證,搞好規(guī)劃設(shè)計(jì),保護(hù)生態(tài)平衡。鼓勵(lì)宜農(nóng)土地后備資源缺乏的地區(qū)與資源豐富的地區(qū)合作開發(fā)荒地和其他農(nóng)用地。堅(jiān)持供給制約和引導(dǎo)需求，統(tǒng)籌安排各類用地。

（四）把保護(hù)耕地放在土地利用與管理的重要位置。耕地是農(nóng)業(yè)乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，保護(hù)耕地就是保護(hù)我們的生命線，發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須以保護(hù)耕地的前提，必須對耕地實(shí)行特殊保護(hù)，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度，加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)管理。

切實(shí)保護(hù)農(nóng)用地，協(xié)調(diào)人口、資源、環(huán)境關(guān)系，保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持從我國基本國情和我市的實(shí)際出發(fā),進(jìn)一步貫徹落實(shí)十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國策；嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田,控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地；保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境,保障土地的可持續(xù)利用；堅(jiān)持占用耕地和開發(fā)整理復(fù)墾耕地相平衡。嚴(yán)格控制各類建設(shè)占用耕地,實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的,按照占補(bǔ)平衡的原則,由用地單位開墾與所占耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?或按市有關(guān)規(guī)定足額交納耕地開墾費(fèi),專項(xiàng)用于開墾新耕地。

充分開發(fā)利用非耕地資源,加強(qiáng)農(nóng)、業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的用地管理,防止耕地毀壞,除改善生態(tài)環(huán)境需要外,不得占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。進(jìn)一步加大造林綠化的力度,大幅度增加林地面積,適當(dāng)增加牧草地面積。

(五)合理安排建設(shè)用地，各項(xiàng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)盡量利用存量土地和閑置土地，最大限度地挖掘已利用土地的潛力；必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的不得占用耕地，可以利用劣地的不得占用好地。農(nóng)業(yè)發(fā)展也要充分利用現(xiàn)有農(nóng)用地, 加大中低產(chǎn)田改造力度,集中連片治理,力爭平原地區(qū)大部分耕地實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn),丘陵山區(qū)達(dá)到每人半畝以上高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，逐步提高土地集約化經(jīng)營水平。

（六）極開展土地整理和復(fù)墾,增加耕地和其他農(nóng)用地面積。同時(shí),要在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下,因地制宜、適度開發(fā)土地后備資源,做到地盡其用。

（七）加強(qiáng)土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)與整治加快山區(qū)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)治理環(huán)境污染，限制污染型工業(yè)場所建設(shè)，限制污染物的排放；大力提倡環(huán)保型農(nóng)業(yè)，宣傳化肥、農(nóng)藥、地膜等對土地的破壞作用，鼓勵(lì)農(nóng)民使用天然肥料開展農(nóng)業(yè)；嚴(yán)格控制地下水的開采，以水源保護(hù)林和水土保持和森林建設(shè)為核心,開展天然林保護(hù)、防護(hù)林營造、中幼齡林撫育管理、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、以小流域?yàn)閱卧乃帘３种卫怼⑸胶槟嗍鞣乐巍⒐?jié)水灌溉等生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程,積極發(fā)展林果業(yè),全面控制水土流失,禁止開墾坡耕地,對已有的坡耕地要根據(jù)條件和可能,有計(jì)劃、有步驟地退耕還林、還草。

以上是我針對北京土地資源利用中的問題所題的建議，重點(diǎn)還需要把握以下原則：處理好長遠(yuǎn)與當(dāng)前、全局與局部的關(guān)系,土地利用實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益三統(tǒng)一。堅(jiān)持土地開發(fā)、利用、整治、保護(hù)相結(jié)合,防止過度開發(fā)和掠奪式利用,加強(qiáng)土地退化的防治,保護(hù)和改善土地生態(tài)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)土地資源的永續(xù)利用,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

第五篇：淺談小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地資源的合理利用問題

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淺談小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地資源的合理利用問題 作者：王玉香

來源：《新農(nóng)村》2012年第20期

[摘 要] 小城鎮(zhèn)在農(nóng)村發(fā)展中占據(jù)著主導(dǎo)地位，發(fā)展小城鎮(zhèn)對于推動(dòng)我國農(nóng)村城市化建設(shè)和工業(yè)化進(jìn)程，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，解決農(nóng)村發(fā)展中出現(xiàn)的資源浪費(fèi)、耕地建設(shè)等問題有著積極的意義。

[關(guān)鍵詞] 小城鎮(zhèn)建設(shè)；土地資源；合理利用

土地是不可再生資源之一，極其寶貴，土地合理利用是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要基礎(chǔ)。我國人口眾多，資源相對不足，土地資源尤為緊缺，因此必須按照2013中央1號(hào)文件精神，積極有序推進(jìn)我國農(nóng)村土地管理制度改革，堅(jiān)持小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展和土地資源的科學(xué)合理利用。

一、當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地利用存在的主要問題

小城鎮(zhèn)在農(nóng)村發(fā)展中占據(jù)著主導(dǎo)地位，發(fā)展小城鎮(zhèn)對于推動(dòng)我國農(nóng)村城市化建設(shè)和工業(yè)化進(jìn)程，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，解決農(nóng)村發(fā)展中出現(xiàn)的環(huán)境污染、資源浪費(fèi)、耕地建設(shè)等問題有著積極的意義。但是當(dāng)前在土地管理與利用方面卻存在著以下問題：

1.我國大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是以原來的自然村落為依托發(fā)展起來的，具有明顯的地域?qū)傩裕闵⒎植加谵r(nóng)村。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分散分布帶來了三方面不良影響：

（1）由于農(nóng)村大量從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口難以轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，使得我國小城鎮(zhèn)呈現(xiàn)出數(shù)量多規(guī)模小的格局。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間難以實(shí)現(xiàn)公共基礎(chǔ)設(shè)施的共享和協(xié)作，集聚效益不明顯。

（3）農(nóng)村兼營現(xiàn)象普遍，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步履艱難。我國是個(gè)人多地少的國家，隨著國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的蓬勃發(fā)展以及人口的不斷增長和人民居住條件的日益改善，建設(shè)用地的迅速增大造成耕地的日漸縮小和人均占地的急劇減少，使得人地關(guān)系惡化。

2.小城鎮(zhèn)新建繼續(xù)占地，廢棄舊小城鎮(zhèn)擱荒

因?yàn)樾〕擎?zhèn)的規(guī)劃而要求的遷并和新建是符合客觀實(shí)際和社會(huì)發(fā)展需要的。但是同時(shí)也帶來一些新的問題。一方面，新的小城鎮(zhèn)建設(shè)繼續(xù)擴(kuò)大占地，另一方面舊小城鎮(zhèn)又沒及時(shí)復(fù)墾利用。事實(shí)上，這些土地即使被復(fù)墾利用，也需逐步恢復(fù)提高到可以生產(chǎn)的長期過程，從而直接和間接造成農(nóng)業(yè)用地的減少。

3.小城鎮(zhèn)擴(kuò)建，鄰近良田遭殃

小城鎮(zhèn)用地在空間是的擴(kuò)展最主要表現(xiàn)為其四周土地首先被占用。這一范圍內(nèi)的土地基本上是經(jīng)長期耕種的良田，多為萊地，單產(chǎn)水平均很高。小城鎮(zhèn)占地不僅是數(shù)量的問題而且是質(zhì)量的問題，這也是造成全國耕地總體質(zhì)量有所下隆的重要原因之一。

4.居民點(diǎn)小且散亂，縮減遷并困難

我國的村鎮(zhèn)尤其是自然村落，絕大多數(shù)是在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上形成和發(fā)展起來的，建設(shè)布局表現(xiàn)為數(shù)量多、規(guī)模小、分散零亂。受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平和鄉(xiāng)民戀土思想深厚及第二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的影響，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)低等因素的影響，村莊的縮減遷并步履艱難，進(jìn)展緩慢。

二、小城鎮(zhèn)建設(shè)在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展中占據(jù)重要地位

小城鎮(zhèn)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化的有效途徑，是構(gòu)筑農(nóng)村城市化，農(nóng)民由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要經(jīng)濟(jì)平臺(tái)。也是提升城市品位，提高城鎮(zhèn)化水平，改善人居環(huán)境，安排農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)，增加農(nóng)民收入的重要發(fā)展環(huán)節(jié)。B推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化，必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的輻射力和帶動(dòng)力。因此，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，是新時(shí)期推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的重要途徑和有效手段。我們必須堅(jiān)持“規(guī)劃先行，縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌”、“長短結(jié)合，監(jiān)管并重”、“因地制宜，建改并進(jìn)”、“三農(nóng)優(yōu)先，注重效益”、“節(jié)約用地，科學(xué)發(fā)展”、“保護(hù)開發(fā)、協(xié)調(diào)兼顧”的原則，加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。

1.小城鎮(zhèn)建設(shè)的意義在于，發(fā)展小城鎮(zhèn)是一條符合中國國情的農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路，是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略。對內(nèi)擴(kuò)大內(nèi)需，開拓市場，推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)增長，增加農(nóng)民收入具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，擴(kuò)大農(nóng)村市場容量；有利于提高農(nóng)民素質(zhì)，改善生活質(zhì)量。

2.小城鎮(zhèn)建設(shè)的作用在于，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，是合理配置資源，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略舉措。小城鎮(zhèn)建設(shè)的作用有：小城鎮(zhèn)是吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主力。隨著農(nóng)村改革的深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了長足的發(fā)展，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、小城鎮(zhèn)商業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展都需要大量的勞動(dòng)力。小城鎮(zhèn)是農(nóng)產(chǎn)品加工增值的場所和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基地。小城鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品加工較為集中，規(guī)模較大，可以形成規(guī)模效益。這些加工企業(yè)逐步發(fā)展為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)展為工業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)向工業(yè)的轉(zhuǎn)化，小城鎮(zhèn)起著不可替代的作用。小城鎮(zhèn)的集散作用，小城鎮(zhèn)是農(nóng)村與大中城市的中間紐帶。

三、今后我國小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地合理利用的主要途徑

按照2013中央1號(hào)文件規(guī)定，要積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度創(chuàng)新。積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃水平和發(fā)展質(zhì)量，當(dāng)前要把加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為重點(diǎn)。深化戶籍制度改革，加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，促進(jìn)符合條

件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。多渠道多形式改善農(nóng)民工居住條件，鼓勵(lì)有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系。采取有針對性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題。統(tǒng)籌研究農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶后城鄉(xiāng)出現(xiàn)的新情況新問題。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利時(shí)機(jī)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢項(xiàng)目向縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)集聚，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，吸納農(nóng)村人口加快向小城鎮(zhèn)集中。完善加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的財(cái)稅、投融資等配套政策，安排土地利用計(jì)劃要支持中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展。農(nóng)村宅基地和村莊整理所節(jié)約的土地首先要補(bǔ)充耕地，調(diào)劑為建設(shè)用地的，在縣域內(nèi)按照土地利用總體規(guī)劃使用，納入土地利用計(jì)劃，主要用于產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，方便農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的鎮(zhèn)行政管理體制改革，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，下放管理權(quán)限，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)和配備人員編制。根據(jù)中央工作會(huì)議精神，2013年開始，我們應(yīng)該從如下途徑著手，科學(xué)管理與利用土地資源。

1.科學(xué)規(guī)劃，合理布局，小城鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)化的重要組成部分，要與大中城市的發(fā)展統(tǒng)籌考慮，制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，合理布局，使其協(xié)調(diào)發(fā)展。科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，是搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)的前提條件和基礎(chǔ)工作。編寫規(guī)劃要堅(jiān)持高起點(diǎn)，堅(jiān)持為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，與土地利用、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)發(fā)展等方面的規(guī)劃相協(xié)調(diào)、體現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和文化特色。

2.集約用地，堅(jiān)持土地有償使用，我國人多地少，耕地資源尤為珍貴。必須保護(hù)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力，非凡是保護(hù)耕地。我國人均耕地不及世界人均的47%。到2030年我國人口達(dá)到16億人，但從現(xiàn)在起，必須占用耕地的因素相加將減少耕地2070萬公頃。小城鎮(zhèn)發(fā)展較快的地區(qū)一般是經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)往往又是土資源最為緊缺、耕地質(zhì)量較高的地區(qū)，這些耕地資源流失了，很難靠開發(fā)后備資源來彌補(bǔ)。因此保護(hù)小城鎮(zhèn)周邊的耕地尤為重要。

3.加強(qiáng)規(guī)劃治理，小城鎮(zhèn)規(guī)劃治理要加強(qiáng)宏觀調(diào)控能力，充分發(fā)揮“有形的手”和“無形的手”相結(jié)合的雙重調(diào)控作用，建立與市場機(jī)制相應(yīng)的規(guī)劃治理機(jī)制，實(shí)行以行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律等手段相結(jié)合的綜合治理。要建立與土地出讓、轉(zhuǎn)讓的市場機(jī)制相適應(yīng)的規(guī)劃用地治理機(jī)制。對于出讓、轉(zhuǎn)讓的土地必須規(guī)定明確的土地使用條件，保證小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃真正落到實(shí)處。

新世紀(jì)以來指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第10個(gè)中央一號(hào)文件——《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》已經(jīng)發(fā)布，共分7個(gè)部分26條，文件提出用5年時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題；加快推進(jìn)征地制度改革，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，確保被征地農(nóng)民生活水平有提高、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障等。“十二五”期間，我們將有序推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革。堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線，建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加快劃定基本農(nóng)田，實(shí)行永久保護(hù)。落實(shí)政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，上級(jí)審計(jì)、監(jiān)察、組織等部門參與考核。加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作，工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。力爭用5年時(shí)間把農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織。有序開展農(nóng)村土地整治，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤要嚴(yán)格限定在試點(diǎn)范圍內(nèi)，周轉(zhuǎn)指標(biāo)納入土地利用計(jì)劃統(tǒng)一管理，農(nóng)村宅基地和村莊整理后節(jié)約的土地仍屬農(nóng)民集體所有，確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模不突破，確保復(fù)墾耕地質(zhì)量，確保維護(hù)農(nóng)民利益。按照嚴(yán)格審批、局部試點(diǎn)、封閉運(yùn)行、風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，規(guī)范農(nóng)村土地管理制度改革試點(diǎn)。