第一篇：淺談土地資源的節(jié)約集約利用2

淺談土地資源的節(jié)約集約利用

摘要：我國人多地少，人地矛盾日益尖銳的今天，針對土地利用中土地結(jié)構(gòu)和布局不合理，建設(shè)用地粗放，土地利用率低，后備資源少，土地開發(fā)空間不足，耕地數(shù)量每年逐漸減少等問題，我們要充分認識到節(jié)約集約利用土地重要性。并通過規(guī)劃、計劃的調(diào)控作用，充分利用閑置土地，完善建設(shè)用地儲備制度，做好土地開發(fā)整理工作，加強監(jiān)督檢查，全面落實節(jié)約集約用地責(zé)任，使每個人都意識到要節(jié)約集約用地，達到堅守18億畝耕地紅線不動搖。

關(guān)鍵詞：土地資源；節(jié)約集約；利用；措施

要確保到2020年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，必然要加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，發(fā)展和建設(shè)需要占用大量的土地是不可避免的，而且我國的人口還將繼續(xù)增加，這樣土地供需矛盾將日益尖銳。《政府工作報告》明確提出，要把節(jié)約集約用地作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的突破口和重要抓手。發(fā)展是第一要務(wù)，這一點任何時候都不能動搖，問題在于發(fā)展必須是科學(xué)的、協(xié)調(diào)的、可持續(xù)的，表現(xiàn)在土地利用上必須堅持節(jié)約集約用地制度，堅守18億畝耕地紅線。這就要求我們要樹立正確的用地觀，從落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，本著對事業(yè)負責(zé)，對子孫后代負責(zé)的態(tài)度，積極推進節(jié)約集約用地。

一、我國土地資源的基本情況及利用中存在的問題

我國雖然擁有960萬平方公里的土地，但我國是人口大國，人均資源相對不足，人均耕地只有1.39畝，僅為世界人均耕地的1/3。而且我國的人口還將繼續(xù)增加，對耕地的需求會進一步增大，人增地減的矛盾會進一步加劇。

（一）土地利用結(jié)構(gòu)和布局不合理，產(chǎn)出效率低

建設(shè)用地規(guī)模模糊，土地利用結(jié)構(gòu)不合理。許多城市開發(fā)建設(shè)中盲目批地、上項目，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)失衡，投資強度和用地定額不能實現(xiàn)雙向調(diào)控。許多城市“攤大餅”式地外延擴張，熱衷于寬馬路、大廣場建設(shè)，建設(shè)用地集約利用程度不高。在廣大農(nóng)村，空閑住宅、空心村、閑散地大量存在，土地浪費嚴重。

（二）土地利用十分粗放，利用率不高

城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)存在大量閑置和批而未供的土地，城市閑置地占5％，城市容積率低，還有40％屬于低效用地，粗放浪費現(xiàn)象比較嚴重。

（三）土地供需矛盾日益突出

近幾年，全國建設(shè)用地的需求每年都在1 200萬畝左右，但只能滿足50%，“十一五”期間和今后15年，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要“戰(zhàn)略機遇期”，也是資源供需矛盾的凸顯期，建設(shè)用地將進一步增加，經(jīng)濟社會發(fā)展對土地資源的依賴程度更高，土地資源供需矛盾將日益加劇和長期存在。

（四）耕地數(shù)量還在逐漸減少，建設(shè)可占用耕地面積越來越少

據(jù)統(tǒng)計，1996—2007年的11年間，我國凈減耕地1.25億畝，平均每年凈減少1 230萬畝。主要是建設(shè)用地增長過快，造成了耕地的大量流失，且呈逐年加快的趨勢。國務(wù)院已作出決定，到2020年18億畝耕地不能減少，這是一條不可逾越的紅線。2007年全國耕地是18.26億畝，還剩2 600萬畝，每年只能占用200萬畝，僅占建設(shè)用地需求總量的1/6，這將直接威脅18億畝耕地的紅線。所以，建設(shè)用地的供給將面臨十分巨大的壓力。

（五）后備資源少，土地開發(fā)空間嚴重不足

據(jù)測算，我國土地開發(fā)潛力最大為1億畝左右，土地整理潛力最大約8 000萬畝，土地復(fù)墾潛力近1 400萬畝，后備資源總潛力約為2億畝。這只是潛力，而有些潛力根本不可能變成現(xiàn)實的耕地資源。

（六）違規(guī)違法用地突出

一些地方為單純追求GDP，盲目招商引資，為了使項目盡快“落地”，不惜以違法違規(guī)為代價，闖紅線、碰高壓線。一是“以租代征”，用農(nóng)用地搞非農(nóng)業(yè)建設(shè)。二是突破開發(fā)區(qū)范圍，擅自擴大開發(fā)區(qū)面積，有的還以各種名義新設(shè)各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)等。三是在沒有依法取得建設(shè)用地的審批手續(xù)，就擅自先征地、供地、施工建設(shè)。

二、我國土地資源節(jié)約集約利用的措施

（一）要充分利用規(guī)劃、計劃的調(diào)控作用

目前的土地利用方式粗放，建設(shè)用地規(guī)模模糊，土地利用結(jié)構(gòu)不合理等，這些都是致使土地利用效率低下的原因。要強化土地利用總體規(guī)劃對土地利用的整體控制和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，協(xié)調(diào)好各類相關(guān)規(guī)劃（城市規(guī)劃、交通等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等）與土地利用總體規(guī)劃的銜接，所確定的各類建設(shè)用地規(guī)模要符合土地利用總體規(guī)劃的安排。充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃的作用，土地利用年度計劃是實施規(guī)劃的重要工具，在第三會輪土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）編制的特殊時期，要會同相關(guān)部門根據(jù)城市總體規(guī)劃和城市發(fā)展實際，制定科學(xué)合理的土地利用年度計劃。嚴格控制建設(shè)用地總量，使每個建設(shè)項目都做到合理的用地規(guī)模，合理的用地布局，合理的土地用途，能少用地的就不多用，能用劣地的就不用好地，節(jié)約每一寸土地尤其是耕地，大力提倡集約用地水平。

規(guī)劃的影響是長遠的，而且很難改變，要想使土地能夠適度利用，使土地的利用強度和收益水平達到最佳狀態(tài)，只有將節(jié)約集約原則貫穿到規(guī)劃當(dāng)中，才能從源頭上防止土地的浪費。

（二）要充分利用閑置土地，提高現(xiàn)有土地利用效率

節(jié)約集約用地，眼睛不能一味地向外，一搞建設(shè)就想到新占土地，而是要認真組織開展建設(shè)用地普查評價，對現(xiàn)有建設(shè)用地的開發(fā)利用和投入產(chǎn)出情況做出評估，把空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地作為今后土地開發(fā)利用的重點，努力提高建設(shè)用地利用率。

首先要全面清查，摸清底數(shù)，讓閑置土地?zé)o處藏身。然后在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，把工作重點轉(zhuǎn)移到加快處置方面，主要對城市內(nèi)影響較大，閑置時間較長的閑置土地進行疏理，在分析找準原因的基礎(chǔ)上，提出每一塊地的處置方案，并以此為突破口，帶動整個閑置土地的處置工作。針對閑置土地成因復(fù)雜的現(xiàn)實情況，本著嚴格執(zhí)行法律法規(guī)考慮歷史因素，重在解決問題，最大程度發(fā)揮土地效益的原則，提出對不同類型的閑置土地區(qū)別對待，分類處理。從處置閑置土地的實踐來看，采取收回是一項必不可少的強力措施，但收回不是目的，而是手段，督促開工，加快建設(shè)才是目的，只有讓閑置土地動起來才能達到發(fā)揮土地效益的作用。

在對原有閑置土地進行處置的同時，要加大用地管理力度，加強批后監(jiān)管措施，嚴防出現(xiàn)新的閑置土地。通過進一步規(guī)范用地審批，嚴把建設(shè)用地預(yù)審關(guān)、報批關(guān)、批后跟蹤管理關(guān)，及時掌握土地供應(yīng)和開發(fā)利用狀況，定期進行評價分析，加強對建設(shè)用地的監(jiān)管和對項目單位建設(shè)進度的跟蹤監(jiān)督，使新開工項目基本不再出現(xiàn)閑置現(xiàn)象。

（三）要充分發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，完善建設(shè)用地儲備制度

國務(wù)院《關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》提出，要充分發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，完善建設(shè)用地儲備制度。我國的土地市場正處在由政府行政配置向市場配置的轉(zhuǎn)變中，為增強政府對土地市場的調(diào)控能力，解決我國土地市場早期出現(xiàn)的總量失控，資產(chǎn)流失，促進土地市場健康發(fā)展，建立了土地儲備制度。

通過土地儲備，使政府掌握了土地的“統(tǒng)一收購權(quán)”，逐步加強對土地一級市場的壟斷供應(yīng)，確保土地供應(yīng)的合法性，減少違法用地、多頭供地、越權(quán)批地等現(xiàn)象的發(fā)生，有效地調(diào)控土地供需市場，為逐步建立一個公開、公平、公正、高效的土地市場打下了基礎(chǔ)，并盤活了存量土地資產(chǎn)，有助于土地供應(yīng)實現(xiàn)由“增量為主”向“存量為主”的轉(zhuǎn)變。建立土地儲備，也是推行招拍掛出讓等市場方式配置土地資源的現(xiàn)實需要。招拍掛出讓土地的先決條件是政府手中要有土地，土地出讓要集中統(tǒng)一。多年來由于條件不具備，推行招拍掛出讓受到極大的限制。土地儲備制度的出現(xiàn)，為其創(chuàng)造了條件，我國市、縣政府供地、管地方式發(fā)生了重大變革，即從多個部門分散供應(yīng)“生地”和以協(xié)議出讓為主，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榧薪y(tǒng)一供應(yīng)“凈地”和以招拍掛出讓為主。這樣，城市政府既壟斷了土地一級市場，又直接掌握著一定量的土地儲備，可根據(jù)城市發(fā)展和市場需求，有計劃地適時適量供應(yīng)土地，政府對土地市場的調(diào)控能力大大提高。

（四）要做好土地開發(fā)整理，堅守18億畝耕地紅線

要保障我國這樣一個人口大國的糧食安全和社會穩(wěn)定，就必須確立糧食基本自給的方針，做到這一點，就要守住18億畝耕地不能少。非農(nóng)建設(shè)盡量不占或少占耕地，對于確需占用耕地的，要把占用耕地“占一補一”，實現(xiàn)耕地的占補平衡落實到位，不僅要實現(xiàn)耕地的總量平衡，還要保證耕地質(zhì)量上的占補平衡，做好土地開發(fā)整理工作是有效途徑和根本保障。

切實加強土地開發(fā)整理質(zhì)量管理，把補充耕地的質(zhì)量作為耕地占補平衡考核內(nèi)容，強化驗收工作，確保補充耕地質(zhì)量與建設(shè)占用耕地質(zhì)量相當(dāng)。通過整理和復(fù)墾，改善農(nóng)村和礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境。堅決杜絕毀林開荒、亂墾草場和破壞濕地等現(xiàn)象。要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和土地資源適宜性，因地制宜確定開發(fā)整理后土地的用途，使土地開發(fā)整理成為推動結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段。

（五）加強監(jiān)督檢查，全面落實節(jié)約集約用地責(zé)任

建立節(jié)約集約用地考核制度。要把節(jié)約集約用地考核納入市、縣經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，使各級政府及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)切實承擔(dān)起推進節(jié)約集約用地責(zé)任。建立節(jié)約集約用地的監(jiān)測，主要是做好土地市場動態(tài)監(jiān)測和土地變化狀況監(jiān)測。及時向社會公開供地計劃、結(jié)果及實際開發(fā)利用情況等動態(tài)信息。對批多用少、占而不用的土地，堅決依法收回，重新配置。做好年度土地變更調(diào)查，建立土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，全面掌握各類土地變化狀況。重點監(jiān)測各地新增建設(shè)用地、耕地減少和違法用地等情況，監(jiān)測結(jié)果要向社會公開。

建立節(jié)約集約用地的監(jiān)管機制，批前要嚴格依照土地利用總體規(guī)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策和建設(shè)用地指標體系等規(guī)定，對項目用地各項指標進行審查并提出預(yù)審意見，項目沒有達到集約用地規(guī)定的，預(yù)審不通過，不予安排用地計劃；批中要加強建設(shè)用地定額管理，嚴控新增用地總量，依據(jù)省規(guī)定的定額指標及市規(guī)定的單位面積投資強度等因素，綜合確定供地數(shù)量，堅決核減超指標的用地，制止浪費土地、粗放用地行為；批后要加強日常監(jiān)督檢查，實施全程監(jiān)管，督促用地單位按集約用地的規(guī)定開發(fā)利用土地。

我們要做好土地資源的節(jié)約集約利用的宣傳，使每個人都意識到節(jié)約集約用地需要全社會的努力，使節(jié)約集約用地逐步成為全社會特別是政府的自覺行動。我們要切實保護土地資源，大力促進節(jié)約集約用地，走出一條建設(shè)占地少，利用效率高，符合我國國情的土地利用新路子。這是關(guān)系我國民族生存根基和國家長遠利益的大計，我們要以節(jié)約集約用地的實際行動全面落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

第二篇：關(guān)于土地資源節(jié)約與集約利用的認識

關(guān)于土地資源節(jié)約與集約利用的認識

摘要：我國疆域遼闊，資源豐富，但是人口眾多，所以土地資源相對來講是匱乏的，加之我國現(xiàn)階段正處于加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的重要階段，發(fā)展和建設(shè)必然要用地，所以隨著國民經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我們對土地的需求正在不斷增大，人多地少的矛盾不斷激化,而同時我國人均耕地水平處于落后地位，糧食安全要求我們必須確保耕地紅線不動搖。因此，為了我們自身的生存和發(fā)展，我們必須走節(jié)約與集約利用土地的道路，讓有限的土地發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，從而確保國民經(jīng)濟高速的、可持續(xù)的發(fā)展，而在開展土地節(jié)約與集約利用的過程中我們遇到了一些問題，通過解決這些問題，我們對土地資源的節(jié)約與集約利用有了更深的認識。

關(guān)鍵詞：土地；節(jié)約集約；可持續(xù)；利用； 引言：

自改革開放以來，我國通過大力發(fā)展工業(yè)，推進城鎮(zhèn)化進程來不斷增強國力，改善人民生活水平。但是隨著國民經(jīng)濟的不斷發(fā)展，對土地需求的不斷增大，人多地少的矛盾日益突出，特別是現(xiàn)階段正是實現(xiàn)我國到2020年全面建設(shè)小康社會目標的重要階段，綜合實力將達到中等發(fā)達國家水平，GDP翻兩番，工業(yè)化和城市化基本實現(xiàn)的階段，土地的開發(fā)利用和建設(shè)活動不斷增加，對土地資源的要求越來越大，而同時我國人均耕地水平處于落后地位，糧食安全要求我們必須確保耕地紅線不動搖。面對如此嚴峻的土地現(xiàn)狀，節(jié)約與集約用地顯得極端重要。土地節(jié)約與集約利用可以給我們提供可觀的土地資源，通過土地節(jié)約與集約利用，我們才可以實現(xiàn)土地的可持續(xù)發(fā)展，從而實現(xiàn)國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。然而，在開展土地節(jié)約與集約利用的過程中，雖然我們有著不小的成果，但是我們還是遇到了一些問題。1.我國現(xiàn)階段推進節(jié)約與集約用地中的問題：

近年來，雖然通過各方面不懈的努力我們在土地節(jié)約集約利用上取得了不小的成果，如節(jié)約了一定耕地的面積、降低了土地利用成本和保障了可持續(xù)發(fā)展等等，但從某些方面上仍然存在一些問題：

1.1在土地節(jié)約與集約利用方面的思想認識不夠到位；

現(xiàn)階段大多民眾甚至部分國土部門用地觀念滯后，缺乏進行土地節(jié)約與集約利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的急迫感、責(zé)任感。從目前情況看，土地節(jié)約集約利用的觀念還不能完全深入人心，一些地方領(lǐng)導(dǎo)還錯誤的認為，土地供給問題是阻礙其經(jīng)濟發(fā)展和招商引資的原因，在嚴格落實土地政策和節(jié)約集約利用土地上的工作進展緩慢。隨著經(jīng)濟發(fā)展步伐的不斷加快，相應(yīng)帶來了資源緊缺的問題，但是有一些地方的領(lǐng)導(dǎo)干部，因過分追求經(jīng)濟發(fā)展，急于求成，往往用資源代價換取短暫的經(jīng)濟繁榮，利用有限的甚至是緊張的土地資源進行招商引資、進行大面積的房地產(chǎn)開發(fā)等等，導(dǎo)致了土地利用中的浪費、閑置，造成空置率居高不下，使約與集約利用土地成為空談，直接制約了社會的可持續(xù)發(fā)展。集約節(jié)約用地共識仍未形成，節(jié)約集約用地目前很大程度上還停留在文件上和試點區(qū)上，并未成為企業(yè)和民眾覺行為，更不要說是成為全社會的共識，如果沒有用地者的自覺遵守、主動參與，節(jié)約集約用地只能是各級政府及國土資源部門一廂情愿的事，所達到的效果也就可想而知

1.2閑置土地和違法用地是開展土地節(jié)約集約利用必須克服的難題；

由于近幾年招商引資活動與城市建設(shè)活動比較頻繁，所以現(xiàn)階段閑置和低效利用土地現(xiàn)象較為突出，為了加快城市建設(shè)，促進經(jīng)濟發(fā)展，各地或多或少實行了以地融資的政策，開發(fā)區(qū)為了招商引資等，造成了部分土地的無效擴張，影響了土地資源利用效率的整體提升。雖然法律法規(guī)對閑置土地規(guī)定了處置辦法，閑置一年以上要收取閑置費，閑置二年以上要依法無償收回，但在實際執(zhí)行中由于受地方利益的保護，政府職能部分往往不能很好地執(zhí)行政策，同時也沒有形成一套有效的土地批后節(jié)約集約利用評價體系，往往是企業(yè)取得土地后，想怎么用就怎么用，造成了大量土地的閑置和低效利用。

相對于閑置土地的行為，違法用地對土地節(jié)約集約利用造成了強烈的沖擊，對土地節(jié)約集約利用提出了更為嚴峻的挑戰(zhàn)。土地利用動態(tài)巡查、跟蹤管理不到位，存在土地違法利用現(xiàn)象，違法案件執(zhí)法不到位，在農(nóng)村強行占用、征用耕地建房、建廠現(xiàn)象時有發(fā)生，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，城區(qū)內(nèi)違法改變土地用途的現(xiàn)象隨處可見。總之，土地違法使用的情況對土地節(jié)約集約利用的工作的開展造成了很大的影響。

1.3用地結(jié)構(gòu)不夠合理，城市土地低效無序，農(nóng)村土地浪費嚴重；

在前一發(fā)展階段，大部分工業(yè)項目用地基本上以傳統(tǒng)獨立式院落為主，且面積較大，工業(yè)規(guī)劃區(qū)塊內(nèi)標準廠房及多層廠房等先進的空間組織形式所占的比例比較低，土地空間未得到充分利用，土地資源浪費嚴重，同時工業(yè)用地除生產(chǎn)及生產(chǎn)輔助設(shè)施用地外，其內(nèi)部行政辦公和生活服務(wù)設(shè)施用地等非生產(chǎn)性用地所占比例過大，致使建設(shè)用地沒有得到有效利用。而在農(nóng)業(yè)發(fā)展上，農(nóng)民建房是用地大戶，隨著農(nóng)民不斷沿村莊外圍建房，在村內(nèi)產(chǎn)生了大量的空閑地、空地、荒地、劣地；另外，由于農(nóng)村的監(jiān)管措施與管理力度不夠，有很多一戶多宅的現(xiàn)象產(chǎn)生，更有甚者占用基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地進行建設(shè)活動。

由于土地供給的稀缺性，城市綜合實力的競爭在一定程度上可以理解為土地利用結(jié)構(gòu)的競爭，一些單位盲目招商，對項目把關(guān)不嚴，不能從長遠角度綜合考慮問題，引進的項目科技含量不高，發(fā)展?jié)摿Φ拖拢恋乩媒Y(jié)構(gòu)和布局極不合理。大多城市的舊城區(qū)已有著相當(dāng)長的歷史，一些房屋破舊不堪，長期空置，街巷縱橫交叉；而新區(qū)建設(shè)更是只以經(jīng)濟發(fā)展為目標，土地利用結(jié)構(gòu)失衡。另外，有一些城市建設(shè)規(guī)劃和土地總體規(guī)劃不能有效的同步銜接，尤其是小城鎮(zhèn)建設(shè)，居民點分散，缺乏科學(xué)規(guī)劃，只貪圖一時方便，缺乏長遠規(guī)劃；忽視規(guī)劃投資，起點低，攤子大，建筑容積率低，建設(shè)隨意性強；不能立足當(dāng)?shù)貙嶋H，以外延擴張為政績，造成土地利用率低，土地浪費現(xiàn)象嚴重。

按照土地利用總體規(guī)劃，農(nóng)村居民點用地規(guī)模應(yīng)隨著城市化建設(shè)的推進逐年縮小。但是在農(nóng)村，隨著農(nóng)民生活水平的不斷提高，新建住宅也不斷向外擴張，轉(zhuǎn)移到靠近公路等交通方便的地域，很多老村內(nèi)形成了“空心村”，對它們的治理利用也有相當(dāng)?shù)碾y度。根據(jù)歷年土地利用變更調(diào)查研究，農(nóng)村居民點用地規(guī)模呈逐年增長趨勢，農(nóng)村居民點粗放型用地的現(xiàn)象仍舊存在，人均建設(shè)用地規(guī)模明顯偏大，一戶多宅或一家多戶的情況較為普遍，農(nóng)村土地管理措施的不到位，使農(nóng)村成為土地利用效率最為低下的重點環(huán)節(jié)，節(jié)約集約利用問題也最為嚴重。

1.4規(guī)劃修編工作有待進一步加快，以便于開展耕地保護和節(jié)約集約利用等活動； 隨著我國城市化進程和社會經(jīng)濟發(fā)展步伐的不斷加快，造成了社會和經(jīng)濟形勢的迅速變化，因此原來下達的建設(shè)用地指標難以滿足現(xiàn)階段的發(fā)展需求，且原規(guī)劃用地布局較分散，導(dǎo)致了重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，不利于耕地保護和節(jié)約集約利用；另外，由于許多現(xiàn)行的土地利用總體規(guī)劃已滿足不了現(xiàn)階段的經(jīng)濟發(fā)展，造成了為追求經(jīng)濟發(fā)展不惜過度開墾利用土地、浪費土地、甚至占用耕地的行為。

另外，由于在規(guī)劃目標、內(nèi)容等方面缺乏協(xié)調(diào)，導(dǎo)致土地利用總體規(guī)劃與專項規(guī)劃，特別是城鎮(zhèn)規(guī)劃銜接不夠密切，不能很好地控制和引導(dǎo)用地，一些邊角地、廢棄地長期處于低效利用和不合理利用的狀態(tài)，土地資產(chǎn)價值不能充分體現(xiàn)，因土地利用效率低而引發(fā)的資源、環(huán)境和社會等方面的問題逐漸凸現(xiàn)。

2.解決土地資源節(jié)約與集約利用程度不高的對策：

2.1牢固樹立節(jié)約集約用地的觀念，從根本上解決土地節(jié)約與集約利用不高的問題； 思想是行為的先導(dǎo)，樹立正確的土地利用觀念，使節(jié)約與集約用地、先進科學(xué)的用地觀念深入人心，成為人們的自覺行為，對于推進土地節(jié)約集約利用至關(guān)重要。在新的社會和經(jīng)濟形勢下，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，最好的路徑是全面推進土地節(jié)約集約利用，大力倡導(dǎo)節(jié)約集約用地的思想觀念，在全社會努力營造節(jié)約集約利用土地的良好氛圍，全面建設(shè)土地節(jié)約集約利用的政策和制度環(huán)境，切實管好土地增量，盤活土地存量，開發(fā)后備資源共享，不斷提高土地利用效率和質(zhì)量。

（1）牢固樹立科學(xué)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的觀念，促進土地利用方式的根本轉(zhuǎn)變，達到“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的文明發(fā)展目標的指導(dǎo)思想。因此，我們在國土資源管理和創(chuàng)新中，要始終牢牢把握科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵，把科學(xué)發(fā)展觀落實到具體工作中。堅持走低投入、低消耗、低污染，高產(chǎn)出、高質(zhì)量、高水平的發(fā)展路子，提高單位土地面積的投入產(chǎn)出水平，滿足社會經(jīng)濟發(fā)展對土地的需求，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

（2）要切實增強節(jié)約集約用地的責(zé)任感、緊迫感和使命感，提高節(jié)約集約用地的積極性、自覺性和主動性。確立“只有節(jié)約與集約用地，才能實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展，才能實現(xiàn)國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展”的理念，全面推行資源節(jié)約集約利用、走內(nèi)涵挖潛的新模式，全面推進資源、資產(chǎn)、資本的圓滿結(jié)合和數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)管控并舉的資源管理新機制，真正實現(xiàn)由增量擴張向存量挖潛轉(zhuǎn)變，由粗放使用向高效利用轉(zhuǎn)變。

2.2利用相應(yīng)制度和政策處理閑置土地和違法用地；

（1）加強全程調(diào)控，把好項目關(guān)口，加大閑置土地盤活力度，利用相應(yīng)制度和政策處理閑置土地；

嚴格把守項目預(yù)審與土地供應(yīng)，提高建設(shè)項目審批標準，避免閑置用地的產(chǎn)生。首先，建立項目申報預(yù)審制度，提高建設(shè)項目用地的“門檻”，有選擇地引進科技含量高，經(jīng)濟效益好，資源消耗少的項目；對一些投入少、效益低，不符合產(chǎn)業(yè)政策的項目要進行否決；嚴格控制建設(shè)項目用地規(guī)模，對投資強度、建筑容積率、非生產(chǎn)用地比例不達要求的項目，要相應(yīng)核減用地面積，促進企業(yè)走節(jié)約集約用地之路。其次，建立節(jié)約集約用地考核制度，堅持“區(qū)別對待，有保有壓”土地供應(yīng)政策，按照項目每畝的投入強度進行考核供地，對投資強度達不到要求的項目或固定資產(chǎn)投資低于標準的項目不再單獨供地。

盤活存量建設(shè)用地，加大挖潛力度，發(fā)揮土地最大效能。從我國現(xiàn)在土地利用現(xiàn)狀看，走土地擴張發(fā)展的路已經(jīng)不符合實際，應(yīng)把土地可持續(xù)發(fā)展的重點放在盤活存量土地上。要出臺配套政策，采取有效措施，加大處置力度，促進閑置地的開發(fā)利用。還可以開展以舊城鎮(zhèn)、舊廠房和舊村莊為主要內(nèi)容的“三舊”用地改造工作，盤活這些建設(shè)用地，即可改善人民的生活條件，也實現(xiàn)了節(jié)約利用土地的目的。盤活存量土地要形成制度，要把每年利用存量土地的比例作為考核地方官員政績的標準，激勵地方官員積極盤活存量建設(shè)用地。

（2）健全執(zhí)法機制，加強土地利用監(jiān)管，加大土地違法案件查處力度，利用相應(yīng)制度和政策處理違法土地。

建立健全節(jié)約集約用地的執(zhí)法管理長效機制，完善由縣國土、紀檢監(jiān)察、建設(shè)、公安等部門組成的執(zhí)法聯(lián)動機制，持續(xù)開展用地情況執(zhí)法檢查，從查處非法轉(zhuǎn)讓、閑置土地和破壞、浪費土地資源等違法違規(guī)案件入手，動真碰硬，切實提高土地執(zhí)法監(jiān)察工作實效。對一些違法批地、非法占用基本農(nóng)田、破壞耕地、低價出讓國有土地使用權(quán)等重大違法案件，要從重從嚴查處，并公開處理結(jié)果。做到既查處土地違法行為，又查處違法責(zé)任人。該退地還耕的堅決退地還耕，該拆除地面建筑物的堅決拆除，該罰款的堅決罰款，該追究責(zé)任人責(zé)任的必須追究。對農(nóng)民違法建房行為也要嚴肅查處，同時要加大力度做好宣傳教育工作，力爭從源頭堵住土地違法行為的再次發(fā)生。

2.3改善規(guī)范用地結(jié)構(gòu)，合理配置城鎮(zhèn)用地，加大農(nóng)村土地開發(fā)整理。（1）改善規(guī)范用地結(jié)構(gòu)

改善工業(yè)用地結(jié)構(gòu)，首先要停止工業(yè)項目用地單獨選址，引導(dǎo)新增工業(yè)項目向工業(yè)區(qū)集中；其次要提高工業(yè)用地地價和容積率，容積率越低，地價越高；第三，對于污染重、能耗高、產(chǎn)出低等不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目要一律拒之門外，不予供地；最后是制定土地投資強度標準，不達標者，一律停建、緩建。

規(guī)范農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)，農(nóng)民建房是用地大戶。第一，應(yīng)堅持住宅管理與“空心村”整治相結(jié)合。村內(nèi)有空閑的，住宅用地一律使用村內(nèi)空閑地，無空閑地的住宅首先利用村內(nèi)空地、荒地、劣地；第二，嚴格實行一戶一宅，鼓勵建設(shè)多層樓房，節(jié)約附屬建筑用地；第三，對基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地，實行嚴格管理，確保耕地總量不減，質(zhì)量不降。

規(guī)范城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)用地，針對城鎮(zhèn)建設(shè)及各類項目的大量用地。一是要嚴格堅持按照城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃來供地，強化政府宏觀調(diào)控，加強地價管理，建立公眾參與機制，監(jiān)督土地市場行為。二是規(guī)范節(jié)約集約用地：首先是各項建設(shè)用地都要盡量節(jié)省用地，不占或少占耕地；其次是集約用地，每宗建設(shè)用地必須提高投入產(chǎn)出強度，提高土地利用集約化程度；最后是改善建設(shè)用地結(jié)構(gòu)、布局，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率。

（2）合理配置城鎮(zhèn)用地。

隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)的快速發(fā)展，用地需求越來越大。要實現(xiàn)土地節(jié)約集約利用，促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，解決土地資源緊缺成為“瓶頸”的問題，需采取一些切實可行的措施：首先是土地收購儲備制度，對當(dāng)?shù)卣诘氐囊恍├щy企業(yè)的場地、低效利用的辦公用地進行重點收購。其次，工業(yè)用地向園區(qū)集中，企業(yè)通過“退城進郊”向園區(qū)集中，可騰出土地，盤活存量，當(dāng)?shù)卣獙@區(qū)內(nèi)用地的投資強度、建筑容積率、配套設(shè)施比例等控制指標提出明確要求。最后要加強地價管理，發(fā)揮價格杠桿作用，促進土地節(jié)約集約利用。

（3）加大農(nóng)村土地開發(fā)整理力度，提高農(nóng)村土地利用率。

在當(dāng)今土地資源越來越緊缺的情況下，我們要轉(zhuǎn)變觀念到存量挖潛上。對布局分散農(nóng)村居民點，要通過合理規(guī)劃，發(fā)展小城鎮(zhèn)、中心村，遷村并點、建設(shè)農(nóng)民多層住宅、整理“空心村”，可以騰出很多土地。要將農(nóng)村分散零落的耕地進行開發(fā)整理，把耕地連成片，在開發(fā)整理方向上，要向糧食生產(chǎn)區(qū)傾斜，向基本農(nóng)田保護區(qū)傾斜。另外，還要加強對廢棄地進行開發(fā)整理利用。對從事開采礦產(chǎn)資源、燒制磚瓦、燃煤發(fā)電等生產(chǎn)和建設(shè)破壞的廢棄地，興建水利、修筑鐵路公路、建筑取土等廢棄地進行開發(fā)整理利用。對大量災(zāi)毀地、荒地、工礦建設(shè)廢棄地、廢棄宅基地等及時進行科學(xué)整治、復(fù)墾，重新利用。

2.4進行科學(xué)編制規(guī)劃、充分發(fā)揮總體規(guī)劃的調(diào)控作用，突出規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌土地利用格局；

土地利用規(guī)劃是管理土地的根本，是審批用地、控制規(guī)模和用途的依據(jù)，所以，必須牢牢把握新一輪規(guī)劃修編，統(tǒng)籌各類用地布局，才可以順利開展土地節(jié)約與集約利用。適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的土地利用總體規(guī)劃，既要符合發(fā)展要求，也要科學(xué)利用現(xiàn)有資源，將節(jié)約集約用地理念貫穿整個規(guī)劃，科學(xué)細化分區(qū)土地用途，合理用地布局，要從平面規(guī)劃向立體規(guī)劃轉(zhuǎn)變；充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的整體控制和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，做好城市規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接，才可以更好的促進土地的節(jié)約與集約利用。

要想通過科學(xué)的規(guī)劃實現(xiàn)土地的節(jié)約與集約利用，首先要將土地利用總體規(guī)劃與交通、水利、城建等各項基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃相銜接、相疊加，科學(xué)劃定重點項目建設(shè)用地區(qū)域，為今后重點項目落地創(chuàng)造條件。其次要結(jié)合老村莊整治、良田建設(shè)工程試點工作，確保耕地保有量、基本農(nóng)田面積不減少，利用農(nóng)村建設(shè)用地分散、閑置和空間較大的特點，調(diào)整用地布局，積極促進村莊合并，合理統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地。第三要結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，著力調(diào)整工業(yè)和農(nóng)業(yè)用地的空間布局，引導(dǎo)各類項目向縣城經(jīng)濟圈、產(chǎn)業(yè)帶和特色園區(qū)集中。最后要注重長效管控，要嚴格實施土地利用總體規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)和管控作用，制定出臺相關(guān)細則，還要建立土地動態(tài)巡查系統(tǒng)，建立“以圖管地”的監(jiān)察模式，提高土地執(zhí)法監(jiān)管效率，加強對節(jié)約集約用地的監(jiān)督、檢查和執(zhí)法，保證和促進各項措施真正落到實處。3.在開展土地節(jié)約與集約利用過程中的幾點思考與建議：

在開展土地節(jié)約與集約利用的過程中，我們會在實際的工作當(dāng)中發(fā)現(xiàn)許多問題，例如我們的觀念轉(zhuǎn)變，現(xiàn)實存在的一些困難等等，而這些問題我們都可以用一些手段、政策和制度去解決，但是我們一定還會遇到一些新的問題、一些特殊問題或者是由原來的問題衍生出來的問題，因此，在這里我們要堅持一些原則，以保證我們的土地節(jié)約與集約利用順利開展。

3.1要加強國土部門與其他相關(guān)部門的合作，合理解決土地糾紛問題；

當(dāng)涉及土地規(guī)劃使用時，要將土地利用總體規(guī)劃與交通、水利、城建等各項基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃相銜接、相疊加，科學(xué)劃定重點項目建設(shè)用地區(qū)域，為今后重點項目落地創(chuàng)造條件，才能使土地的規(guī)劃利用達到符合發(fā)展要求，使用地布局合理，使節(jié)約集約用地理念貫穿整個規(guī)劃；而當(dāng)項目涉及違法問題時，我們要國土、紀檢監(jiān)察、建設(shè)、公安等部門組成的執(zhí)法聯(lián)動機制，開展用地情況執(zhí)法檢查，從查處非法轉(zhuǎn)讓、閑置土地和破壞、浪費土地資源等違法違規(guī)案件入手，動真碰硬，切實提高土地執(zhí)法監(jiān)察工作實效。

3.2跟隨社會的發(fā)展健全法律法規(guī)，加強特殊情況下法規(guī)政策的執(zhí)行力度；

許多項目、工程因為前期因項目分期實施、法律缺乏約束、資金量條斷裂等多種原因，造成土地利用不完全，甚至造成爛尾工程。目前，在處理這些擁有合法使用權(quán)且依法審批過的項目用地時，仍然缺少必要的法律條款支撐，或者是缺少實時的監(jiān)管、處理措施跟不上，而要改善這些低效利用土地的情況，在實際操作中還有一定的困難，手段和措施還不夠有力，比如目前基本上局限于經(jīng)濟補償這一辦法，容易與當(dāng)事人造成經(jīng)濟糾紛，致使處理困難。

3.3國土部門一定要加大土地開發(fā)整理的力度，以改善土地利用效率低下的情況； 我們了解到我國現(xiàn)狀是土地后備資源少，分布不均衡，開發(fā)利用難度大，新開發(fā)土地的后續(xù)管理不足，拋荒、非法搭建時有發(fā)生，對存量土地如何有效利用還在探索過程中，但是，如果就現(xiàn)階段這樣很多土地就這樣很低效率的利用甚至閑置，對我們的國土資源是一種很大的浪費，所以我們要充分的去利用這些低效率的、閑置的土地，以實現(xiàn)最大限度的土地的節(jié)約與集約利用，從而實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用。4.結(jié)語：

面對曾養(yǎng)育我們的大地當(dāng)今的緊張形勢，我們只有做好節(jié)約與集約利用，因為只有這樣，我們才能享受大地永恒的饋贈。我們要做好土地資源的節(jié)約與集約利用的宣傳，使每個人都意識到節(jié)約集約用地的意義，讓節(jié)約集約用地逐步成為全社會特別是政府的自覺行動；我們要服從國家的政策與制度，從自身做起，做好土地的節(jié)約與集約利用，合法合理科學(xué)用地；我們要配合國土資源管理部門切實保護好土地資源，大力促進節(jié)約集約用地，走出一條建設(shè)占地少，利用效率高，符合我國國情的土地利用新路子；我們還要根據(jù)自己的實際情況，利用自己的所見所識，向國家在土地節(jié)約與集約利用上獻計獻策，為我國土地節(jié)約與集約利用獻出自己的一份力。這是關(guān)系我國民族生存根基和國家長遠利益的大計，我們要以節(jié)約集約用地的實際行動全面落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，從而實現(xiàn)中華民族的可持續(xù)發(fā)展。參考文獻：

[1] 胡炳山；濱州市節(jié)約集約利用土地促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展[J]；山東國土資源；2007年11期.[2] 肖勁奔.關(guān)于節(jié)約集約利用土地的思考[J].學(xué)術(shù)理論.2009.1.[3] 曾令亮.關(guān)于長沙集約節(jié)約用地情況的調(diào)研報告[M].長沙市國土資源局.2009.[4] 姜立忠.開化縣節(jié)約集約利用土地的調(diào)查與思考[J].浙江國土資源.2009年02期.[5] 高建齋.威海市土地節(jié)約集約利用調(diào)研報告[J].山東國土資源.2007年11期.

第三篇：上海市土地資源節(jié)約集約利用“十一五”規(guī)劃

上海市土地資源節(jié)約集約利用“十一五”規(guī)劃

作者：上海市人民政府 發(fā)布日期：2007-9-23 來源：上海政府網(wǎng) 點擊：0次

滬府發(fā)〔2007〕26號

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

《上海市土地資源節(jié)約集約利用“十一五”規(guī)劃》已經(jīng)市政府常務(wù)會議原則同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。上海市人民政府

二○○七年八月八日

上海市土地資源節(jié)約集約利用“十一五”規(guī)劃

為加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式和土地利用方式，以提高土地資源綜合利用效率為核心，堅持開源和節(jié)流并重，將節(jié)約集約用地放在首位，保障上海經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，特制定本規(guī)劃。

一、土地資源節(jié)約集約利用工作回顧

自上世紀九十年代以來，特別是“十五”期間，本市在土地集約利用方面進行了積極探索。

(一)在產(chǎn)業(yè)用地方面。結(jié)合本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過市場調(diào)節(jié)、結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)集聚政策導(dǎo)向，在中心城區(qū)，實施“退二進三”；在郊區(qū)，通過清理整頓開發(fā)區(qū)，淘汰、歸并、整合了零星低效的產(chǎn)業(yè)用地，逐步形成了以產(chǎn)業(yè)基地為龍頭、市級以上工業(yè)區(qū)為支撐、區(qū)級重點工業(yè)區(qū)為配套、郊區(qū)都市型工業(yè)園(產(chǎn)業(yè)街區(qū))為補充的產(chǎn)業(yè)布局。

(二)在統(tǒng)籌、優(yōu)化郊區(qū)土地利用方面。在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，通過政策主導(dǎo)和典型引路的推進方式，在郊區(qū)推行了以節(jié)約集約利用土地為主要特征的“三個集中”戰(zhàn)略，即：居住向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)田向規(guī)模經(jīng)營集中。

(三)在城市建設(shè)用地方面。通過規(guī)劃引導(dǎo)、計劃調(diào)控、用地全程管理和土地儲備等綜合手段，逐步在建設(shè)用地的規(guī)模控制和利用方向上，引入減量、再利用、再循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展理念。在中心城區(qū)實施“雙增雙減”、存量土地再利用，推進地下空間開發(fā)利用。在郊區(qū)清晰了城市化戰(zhàn)略構(gòu)想，確立了“新城—新市鎮(zhèn)—中心村”的組團式、緊湊型的用地布局。

(四)在集約用地政策建設(shè)方面。實行“批項目、核土地”制度，出臺了《上海市建設(shè)項目審批中用地規(guī)模控制管理試行辦法》、《關(guān)于切實推進“三個集中”加快上海郊區(qū)發(fā)展的規(guī)劃綱要》、《上海市地下空間概念規(guī)劃》、《關(guān)于設(shè)立市級工業(yè)園區(qū)綜合評價指標的意見》、《上海產(chǎn)業(yè)用地指南》等規(guī)范性文件及標準。這些探索已經(jīng)開始產(chǎn)生效益，突出體現(xiàn)在以下方面：

一是有效保障經(jīng)濟社會快速發(fā)展。在有限的土地資源基礎(chǔ)上，全市生產(chǎn)總值已實現(xiàn)連續(xù)14年保持兩位數(shù)增長；二是建設(shè)用地地均產(chǎn)出顯著提高。全市建設(shè)用地地均GDP產(chǎn)出率從1996年的1．66億元／平方公里，上升到2005年的3．81億元／平方公里；三是工業(yè)用地集約效益有所提升。全市工業(yè)用地地均產(chǎn)出率從1996年的12．45億元／平方公里提高到2005年的18億元／平方公里，提高了約45％，工業(yè)布局的集中度從20％提高到54％；四是社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得新進展。以“一城九鎮(zhèn)”為代表的試點城鎮(zhèn)建設(shè)已有了實質(zhì)性啟動，郊區(qū)現(xiàn)代化新市鎮(zhèn)的雛形正在逐步顯現(xiàn)，為完善全市城鄉(xiāng)規(guī)劃體系建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

二、節(jié)約集約利用土地面臨的形勢

上海是一個人口多、土地資源相對缺乏、環(huán)境容量十分有限的特大型城市。從長遠看，土地資源總量的有限性和可用量不斷減少的趨勢不會改變，資源環(huán)境已對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了剛性約束。從土地資源消耗面臨的資源與環(huán)境壓力看，“十一五”期間是上海全面落實科學(xué)發(fā)展觀、加快“四個中心”建設(shè)進入關(guān)鍵階段的五年，經(jīng)濟社會快速發(fā)展與土地資源稀缺的矛盾將日益突出。

“十一五”期間，本市土地利用方向和方式，必須切實轉(zhuǎn)變思路，著眼于存量挖潛、著眼于結(jié)構(gòu)調(diào)整，在已開發(fā)的建設(shè)用地中注重二次開發(fā)和復(fù)合利用。這是加快建設(shè)資源節(jié)約型城市的內(nèi)在要求，是保障“十一五”社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的必然選擇，是推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的基本手段。必須從建設(shè)資源節(jié)約型城市的角度，統(tǒng)籌人口、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境和土地資源等要素的協(xié)調(diào)發(fā)展，走土地節(jié)約集約利用的新路；必須轉(zhuǎn)變觀念、開拓思路，以制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動力，從提高土地投入產(chǎn)出水平、調(diào)整土地利用類型結(jié)構(gòu)、激活存量低效用地、統(tǒng)籌全市土地資源等方面挖掘節(jié)約集約利用土地資源的潛力。

三、土地資源節(jié)約集約利用的指導(dǎo)思想和基本原則

(一)指導(dǎo)思想

按照全面落實科學(xué)發(fā)展觀、切實體現(xiàn)“五個統(tǒng)籌”、努力構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，圍繞建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市的總體目標，立足于上海土地資源非常有限的市情，按照本市城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的要求，以調(diào)整和優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)為重點，以進一步提高土地綜合利用效率為核心，積極引導(dǎo)優(yōu)化土地資源配置，大力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，進一步提高土地資源對于經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)保障能力。土地資源利用突出節(jié)約。通過控制建設(shè)用地總量和新增規(guī)模及節(jié)奏，減少城市經(jīng)濟社會發(fā)展對土地造成的不可逆的消耗。土地資源利用注重集約。通過增加資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素的投入，強化土地利用效益，大幅提高土地利用的集約程度。土地資源利用強調(diào)效率。通過優(yōu)化調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，合理配置資源，體現(xiàn)土地利用效益的最大化。

(二)基本原則

堅持以保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點。實施和推進土地節(jié)約集約利用，不但體現(xiàn)在與人口、資源、環(huán)境、社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)，而且要綜合考慮解決好與土地資源利用相關(guān)的糧食安全、水資源安全、生態(tài)保護等關(guān)系經(jīng)濟社會長遠發(fā)展的戰(zhàn)略問題。堅持以保護和合理利用土地資源為主題。推進節(jié)約集約的用地方式，不是尋找最高的土地利用強度，而是要實現(xiàn)最優(yōu)集約度或最佳集約度，體現(xiàn)“嚴控總量、用好增量、盤活存量、集約高效”的用地理念，堅持“節(jié)流”與“開源”并舉，把節(jié)約放在首位，努力實現(xiàn)資源的永續(xù)利用。堅持漸進原則和差別政策。尊重土地利用的客觀規(guī)律，堅持加強和改善宏觀調(diào)控與市場配置資源為主相結(jié)合，土地利用的開發(fā)利用強度和土地產(chǎn)出率體現(xiàn)與社會經(jīng)濟發(fā)展和科技進步相適應(yīng)。堅持從嚴從緊管理和建立健全激勵機制相結(jié)合，對不同區(qū)域、不同用途、不同行業(yè)和不同發(fā)展階段的土地利用實施不同的差別政策。堅持以科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力。加強集約用地的新理論、新方法、新規(guī)律等基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)的研究及推廣應(yīng)用。通過制度創(chuàng)新，逐步形成綜合運用經(jīng)濟杠桿、財稅政策推動節(jié)約集約用地的激勵機制。

四、土地資源集約利用的規(guī)劃目標

(一)總體目標

2010年，上海各類項目用地定額標準體系及評估考核機制基本建立，土地利用結(jié)構(gòu)和空間布局進一步優(yōu)化，郊區(qū)“三個集中”戰(zhàn)略取得顯著成效，土地資源的集約化利用水平和綜合利用效益大幅度提高，土地利用方式由粗放單向型、外延擴張型向集約循環(huán)型、內(nèi)涵挖潛型轉(zhuǎn)變，土地資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力進一步提高，全社會保護土地資源、節(jié)約集約用地的意識明顯增強。“十一五”期末，全市建設(shè)用地地均GDP產(chǎn)出率比“十五”期末提高50％以上，“十一五”期間億元固定資產(chǎn)投資額地耗水平比“十五”期間下降40％左右。

(二)分類目標

中心城區(qū)：通過繼續(xù)推進“雙增雙減”、“退二進三”戰(zhàn)略，著力優(yōu)化調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，綜合開發(fā)利用地下空間，進一步提升生活環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)體現(xiàn)繁榮繁華和上海特色的現(xiàn)代化中心城區(qū)，建成服務(wù)業(yè)經(jīng)濟全面發(fā)展的重要區(qū)域，人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地從目前的35平方米調(diào)整到“十一五”期末的40平方米左右。郊區(qū)城鄉(xiāng)體系建設(shè)：按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，在推進新城、新市鎮(zhèn)和中心村的建設(shè)過程中，著力體現(xiàn)有層次的用地規(guī)模、互補共享性的用地結(jié)構(gòu)和緊湊組團式用地方式，為“體系成梯度，布局成組團，城鎮(zhèn)成規(guī)模，發(fā)展有重點”的郊區(qū)城鄉(xiāng)體系建設(shè)提供基礎(chǔ)保障。通過設(shè)定城鎮(zhèn)增長邊界，將全市郊區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)的外延擴張規(guī)模控制在250平方公里以內(nèi)。工業(yè)用地：按照“控制總量、用好增量、盤活存量、提高質(zhì)量”的用地方針，進一步推進工業(yè)發(fā)展的集聚化、集約化和規(guī)模化，大力歸并零星工業(yè)點。“十一五”期間，全市工業(yè)倉儲用地總量控制在1000平方公里以內(nèi)，新增工業(yè)用地控制在70—80平方公里。進一步細化并嚴格實施工業(yè)項目用地定額指標，提高新建項目用地審核標準，努力提高存量土地的利用效率，新增工業(yè)用地投資強度提升到30億元／平方公里以上。“十一五”期末，全市工業(yè)倉儲用地地均產(chǎn)出率從2005年的18億元／平方公里提高到27—30億元／平方公里，其中工業(yè)區(qū)單位用地產(chǎn)值達到55億元／平方公里以上。農(nóng)業(yè)用地：按照全市農(nóng)業(yè)發(fā)展形成崇明三島、黃浦江上游、杭州灣北岸、城郊結(jié)合部楔形農(nóng)業(yè)區(qū)四大板塊的布局，實施穩(wěn)糧、擴經(jīng)、調(diào)優(yōu)、增效戰(zhàn)略，使農(nóng)田由生產(chǎn)型向生態(tài)型轉(zhuǎn)變、由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮農(nóng)用地的生產(chǎn)、生態(tài)和景觀等方面功能。努力將全市農(nóng)業(yè)用地產(chǎn)出率從目前的900萬元／平方公里提升到“十一五”期末的950萬元／平方公里左右，戶均經(jīng)營耕地面積達到1公頃左右。基礎(chǔ)設(shè)施用地：支持“樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化”的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，以上海國際航運中心、上海世博會、新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)型城市和城市安全保障為重點，優(yōu)先保障用地需求。加強基礎(chǔ)設(shè)施用地的資源整合、設(shè)施共享、綜合利用。規(guī)劃期內(nèi)，全市對外交通用地增加70平方公里左右。城鎮(zhèn)居住用地：大力推廣節(jié)能省地的生態(tài)房型和緊湊用地的中小戶型住宅建設(shè)，優(yōu)先保證中低價位、中小套型普通商品住房(含配套商品房)的土地供應(yīng)，其供應(yīng)量不低于居住用地供應(yīng)總量的70％，確保套型建筑面積90平方米以下商品住房占新審批新開工商品住房總面積的70％以上。農(nóng)村居民點用地：繼續(xù)有序推進分散農(nóng)村居民點的適度集中歸并，到“十一五”期末爭取歸并8000—10000個土地利用粗放的自然村落，將全市農(nóng)村居民點用地從目前的557．8平方公里調(diào)減到450平方公里左右。

五、土地資源集約利用的主要任務(wù)

(一)搞好全社會經(jīng)濟發(fā)展用地的總量控制做好新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，完善土地利用規(guī)劃體系，加強與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)體系規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排、合理配置全市各類土地資源。綜合運用環(huán)境容量、功能定位、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、城鎮(zhèn)布局和用途管制的調(diào)控工具，引導(dǎo)和控制土地利用的總體規(guī)模，加強宏觀戰(zhàn)略管理。建立規(guī)劃實施的評估機制和宏觀調(diào)控的預(yù)警機制，綜合運用GPS、RS、GIS等技術(shù)手段，建立并不斷完善土地利用動態(tài)監(jiān)測管理信息系統(tǒng)，定期分析土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)和方向的變動，為落實最嚴格的土地管理制度奠定技術(shù)基礎(chǔ)。2010年，全市建設(shè)用地總量控制在2610平方公里以內(nèi)，其中城鎮(zhèn)及工礦用地控制在1870平方公里以內(nèi)。

(二)搞好規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)用地規(guī)模的統(tǒng)籌安排從嚴從緊利用好土地計劃指標，按照“有保有壓”的原則，積極參與宏觀調(diào)控，嚴格控制各類建設(shè)用地的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時序，體現(xiàn)“控增逼存”。新增建設(shè)用地指標的75％用于確保市級以上工業(yè)園區(qū)、六大產(chǎn)業(yè)基地等重點區(qū)域以及重點投資領(lǐng)域和市重大項目。完善土地儲備庫蓄水池的調(diào)控作用，強化土地儲備中心功能，統(tǒng)一收購、儲備、開發(fā)和供地，充分發(fā)揮土地總閥門的調(diào)控功能。支持中低價普通商品房和配套商品房建設(shè)。限制高地耗、高能耗、低產(chǎn)出的用地供應(yīng)。嚴格按照《限制用地項目目錄》和《禁止用地項目目錄》的要求，繼續(xù)停止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項目土地供應(yīng)，嚴格限制低密度、大套型住宅項目土地供應(yīng)。

(三)深入推進“批項目、核土地”結(jié)合實際，分階段建立并嚴格實施工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等各類項目用地的定額標準。從工業(yè)項目入手，逐步實現(xiàn)由按需供地向按標準供地轉(zhuǎn)變，將用地定額標準擴大到基礎(chǔ)設(shè)施項目和社會事業(yè)項目，嚴格按照標準進行項目用地審批。在全面推行六類經(jīng)營性用地實施招標拍賣掛牌出讓的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥推進工業(yè)用地的招拍掛出讓。有效發(fā)揮市場對資源的配置作用，完善土地資源集約利用的市場機制。貫徹保護公共空間、農(nóng)業(yè)用地、自然景觀的用地理念，制定城鎮(zhèn)建設(shè)集約用地的導(dǎo)向性政策。城鎮(zhèn)建設(shè)引入“理性增長”理念，城市建設(shè)相對集中，適當(dāng)增加居住點的居住密度，提供共享的社會公共服務(wù)設(shè)施。加強建設(shè)項目的用地預(yù)審和批后管理，根據(jù)項目優(yōu)劣、輕重緩急、規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和“三個集中”原則，以及各類建設(shè)用地規(guī)模指標體系的規(guī)定，建立和完善土地資源利用的綜合評價體系及操作機制。

(四)充分盤活建設(shè)用地的利用潛力在全市范圍開展土地清查，切實摸清各類用地的規(guī)模、分布和利用狀況，并在此基礎(chǔ)上針對不同情況擬定具體措施，充分盤活各類建設(shè)用地的利用潛力。

一是優(yōu)先盤活閑置土地。健全閑置土地的動態(tài)監(jiān)管機制和措施，對由于各種原因形成的閑置用地，采取限期開發(fā)、調(diào)整項目、整理復(fù)墾、土地回收等多種途徑促進盤活。同時，通過完善土地閑置費收取、加強閑置土地處理的有關(guān)辦法，加大對閑置土地的處置力度，從制度上防止和減少閑置土地的產(chǎn)生。

二是激活低效土地。從激活零星、低效工業(yè)園區(qū)用地入手，鞏固開發(fā)區(qū)清理整頓成果，對存量建設(shè)用地中的批而未供、已批未用、部分閑置、低效利用等各類土地采取二次開發(fā)、主體調(diào)整、收購儲備等措施進行有效激活。“十一五”期間，全市零星工業(yè)點減少50平方公里左右，整理各類工業(yè)用地20平方公里左右，淘汰劣勢低效土地利用企業(yè)3000—4000家，騰出土地20—30平方公里，發(fā)展都市型工業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

三是穩(wěn)步有序推進中心村建設(shè)。依托產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，科學(xué)布局農(nóng)村居住社區(qū)，合理安排農(nóng)村居住點，適當(dāng)提高新建農(nóng)民居住點的容積率。加大分散農(nóng)村居民點的歸并整合力度，協(xié)調(diào)推進原有零星宅基地的置換和復(fù)墾。

四是加大地下空間開發(fā)力度。在城市重點地區(qū)編制各類建設(shè)發(fā)展規(guī)劃同時，編制地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃。城市重點地區(qū)內(nèi)新建項目，必須根據(jù)地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃，編制地下空間開發(fā)利用實施方案。圍繞軌道交通站點和交通換乘樞紐的建設(shè)，搞好地下空間的綜合開發(fā)和合理利用。在人民廣場、陸家嘴、北外灘、徐家匯、五角場等20余個重點地區(qū)，建設(shè)骨干型地下空間工程。在郊區(qū)新城規(guī)劃建設(shè)中，結(jié)合軌道交通、民防工程、管線共同溝和公共活動中心的建設(shè)，開發(fā)利用地下空間。建設(shè)全市地下空間信息基礎(chǔ)平臺。

(五)挖掘城鄉(xiāng)土地利用的綜合潛力

1、提升第一產(chǎn)業(yè)用地的綜合保障能力。“十一五”期間，按照“以建設(shè)促保護”思路，確保全市現(xiàn)有基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。推進金山區(qū)國家級基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設(shè)，以點帶面，加大基本農(nóng)田建設(shè)力度。繼續(xù)推進設(shè)施糧田和設(shè)施菜田建設(shè)，按照現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，開展田、水、路、林、村綜合整理，增加有效耕地面積，促進農(nóng)業(yè)用地規(guī)模化經(jīng)營，引進新農(nóng)藝，運用新技術(shù)，不斷提高農(nóng)田質(zhì)量和集約利用水平。同時，努力提升并充分發(fā)揮全市農(nóng)用地特別是耕地資源的綜合生產(chǎn)功能、生態(tài)服務(wù)功能和景觀文化功能。

2、逐步提高第二產(chǎn)業(yè)新增項目的投入產(chǎn)出水平。“十一五”期間，除有特殊工藝要求外，工業(yè)項目新建廠房容積率要達到0．8以上，都市型工業(yè)項目的標準廠房容積率要達到1．2以上。“十一五”期末，全市工業(yè)用地平均建筑容積率比現(xiàn)狀提高20％左右；進一步提高工業(yè)布局集中度，市級以上工業(yè)區(qū)和六大產(chǎn)業(yè)基地的產(chǎn)出占全市工業(yè)產(chǎn)出的比例提高到70％左右。

3、提升第三產(chǎn)業(yè)用地的綜合利用效率。中心城區(qū)，結(jié)合功能布局和用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以黃浦江兩岸開發(fā)建設(shè)與上海世博會建設(shè)為重點，處理好保護與利用的關(guān)系，通過對工廠倉庫碼頭、交通運輸用地的調(diào)整，對兩岸的水體空間資源、歷史文化資源和景觀資源進行綜合開發(fā)，使黃浦江濱水地區(qū)成為展示上海城市土地綜合利用功能風(fēng)貌的代表。郊區(qū)，按照有關(guān)規(guī)劃要求，有序推進若干各具特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。世博會建設(shè)以土地開發(fā)結(jié)合舊城改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為依托，形成以兩岸濱江生態(tài)綠地為基礎(chǔ)的一軸一核和五大片區(qū)的會展功能區(qū)，形成體現(xiàn)自然、人文和歷史特征的世博展區(qū)，形成國際文化商務(wù)交流的可持續(xù)利用的綜合區(qū)域，充分發(fā)揮休閑、旅游、會展、商服的綜合功能。

(六)推進基礎(chǔ)設(shè)施用地的集約化利用一是推進地下市政場站設(shè)施的建設(shè)。在城市各類公共活動中心、黃浦江、蘇州河沿岸地區(qū)以及其它城市用地緊張或者景觀環(huán)境要求較高的地區(qū)，結(jié)合地面綠地和高層建筑等項目，建設(shè)地下或半地下市政設(shè)施。在中心城區(qū)，推進架空線入地，有條件的逐步實施地下變電站，推進專業(yè)線纜溝的使用，結(jié)合地面建設(shè)綠地、公園和非永久性、非居住、非公共活動建筑等，進一步提高土地資源綜合利用效率。結(jié)合郊區(qū)新城和重點城鎮(zhèn)建設(shè)，推進變電站入地，有針對性地開展建設(shè)共同溝的專項研究，努力集約化利用地下空間資源。

二是結(jié)合重大設(shè)施的建設(shè)，進行土地的綜合開發(fā)和利用，使其具有復(fù)合式功能。對大型綠地、大型體育、文化、休閑等設(shè)施的開發(fā)建設(shè)，結(jié)合相關(guān)規(guī)劃和實際功能需求，倡導(dǎo)綜合設(shè)置地下商業(yè)、娛樂、民防、物資存儲等功能；對軌道交通建設(shè)，要以樞紐車站為核心，加強周邊各類相關(guān)設(shè)施的互相連通，形成與地上密切銜接，以交通功能為主導(dǎo)，集商業(yè)、休閑、民防等功能于一體的地下綜合公共活動空間。

三是有效利用現(xiàn)有集中衛(wèi)生填埋資源，減少簡易堆場的數(shù)量。建立、健全郊區(qū)生活垃圾收集、中轉(zhuǎn)、運輸處置系統(tǒng)，減少郊區(qū)分散填埋和堆放垃圾占用的土地。同時將礦化垃圾處置技術(shù)納入科技開發(fā)項目中，并制定實施計劃。

六、土地節(jié)約與集約利用的保障措施

(一)加強行政管理，建立政府主導(dǎo)、多方參與的推進模式

從行政推動層面，制定整套推進土地資源集約利用的產(chǎn)業(yè)政策、價格政策、財稅政策和投資政策等，明確推進目標、推進重點和保障措施，落實政府、企業(yè)、社會團體和市民的各自責(zé)任。建立由相關(guān)部門參加的聯(lián)席會議制度，負責(zé)專項規(guī)劃的實施和跨部門的協(xié)調(diào)推進，對有關(guān)體制、機制、政策和技術(shù)標準等方面進行充分銜接。地方政府具體推進節(jié)約集約用地政策和措施的實施，明晰企業(yè)、社會團體和市民節(jié)約集約用地的義務(wù)和權(quán)責(zé)，提供有利于企業(yè)、社會團體和市民推行節(jié)約集約用地的公共服務(wù)平臺。

(二)開展動態(tài)監(jiān)控，形成土地集約利用績效評估的標準和機制

一是開展建設(shè)項目用地定額標準和核定辦法研究。按照“批項目、核土地”要求，完善各類建設(shè)項目用地定額標準體系，研究制定有關(guān)核定、評價及操作辦法，建立用地規(guī)模核定制度。

二是加強建設(shè)項目用地的批后管理和后評估。建立項目用地供應(yīng)評估機制，加強對土地利用總體規(guī)劃和計劃實施情況的動態(tài)評價研究，跟蹤掌握已批建設(shè)項目用地的供地、投資、開工、竣工、開發(fā)強度、產(chǎn)出效率等方面情況，作為評估考核的基礎(chǔ)依據(jù)。

三是強化區(qū)域(各區(qū)縣、開發(fā)區(qū))土地利用綜合評價。逐步推進開發(fā)區(qū)土地利用集約情況的評估工作，形成定期評價、通報機制，主要評價內(nèi)容是土地利用效率和效益、閑置土地和低效用地情況、違法違規(guī)用地情況等。探索對區(qū)縣土地利用情況開展綜合評估的辦法，逐步建立全市土地利用績效評估的長效機制。

四是建立地價與土地利用集約程度掛鉤的調(diào)節(jié)機制。完善土地市場運行的基本制度、組織架構(gòu)和運行模式，推進全市統(tǒng)一、透明、規(guī)范的土地有形市場建設(shè)。按照國家要求和本市經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，加快研究更新本市基準地價。在不低于全市各類土地基準地價的前提下，對土地利用低效的適當(dāng)提高供地價格，對土地利用效率高的適當(dāng)給予優(yōu)惠。

五是建立土地供應(yīng)與土地集約利用考核結(jié)合的評估機制。根據(jù)區(qū)域不同情況，制定相應(yīng)的考核標準，并提出逐年提高土地集約利用水平的具體目標和要求，將土地供應(yīng)與節(jié)約集約用地情況掛鉤，特別是將增量用地計劃指標和存量土地消化利用情況掛鉤，建立長效的評估激勵機制。對土地集約利用度較高的地區(qū)，傾斜安排下一土地利用計劃，優(yōu)先辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用審批手續(xù)。對土地利用集約度不高、未達考核標準的地區(qū)，暫停辦理該地區(qū)的用地審批手續(xù)，或相應(yīng)核減用地指標。

(三)鼓勵制度創(chuàng)新，開拓土地節(jié)約集約利用促進可持續(xù)發(fā)展的新路

一是完善城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤的機制。以“規(guī)劃先行、政策引導(dǎo)、村民自愿、多元投入”為原則，進一步完善有關(guān)政策機制，通過將城鎮(zhèn)增量建設(shè)用地指標與農(nóng)村存量建設(shè)用地盤活相掛鉤，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的總量控制。

二是鼓勵和支持盤活存量建設(shè)用地。完善有關(guān)政策機制，加大對提高存量用地利用效率的政策鼓勵和資金支持力度。在規(guī)劃許可前提下，鼓勵用地單位通過整合挖潛，通過翻建多層廠房等方式，適當(dāng)提高容積率。鼓勵新企業(yè)租用或購買閑置廠房，挖掘土地利用潛力。探索利用存量用地二次開發(fā)，加快淘汰劣勢企業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)能級。

三是建立企業(yè)用地退出機制。對閑置土地、低效土地在規(guī)定期限內(nèi)仍未達到有關(guān)整改要求的，動員其用地單位退出占有的土地資源，并允許退出的土地指標按照有關(guān)規(guī)定進行再利用。

四是推行工業(yè)用地前期開發(fā)和招標、拍賣、掛牌出讓。制定相應(yīng)計劃，明確操作機構(gòu)，通過工業(yè)用地的前期滾動開發(fā)，縮短項目供地周期，提高用地效率和質(zhì)量。對工業(yè)用地逐步全面實行招標、拍賣、掛牌出讓，并嚴格執(zhí)行出讓最低價標準，進一步發(fā)揮市場機制對工業(yè)用地的配置作用。

五是探索以市場配置方式對經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地的使用進行改革。在對經(jīng)營性用地、工業(yè)用地實施招拍掛出讓的基礎(chǔ)上，對部分占地規(guī)模較大的經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地，逐步通過市場配置實行有償使用。

六是運用經(jīng)濟杠桿，健全節(jié)約集約用地的激勵機制。以土地置換、土地租賃等方式，將項目集中到市級以上工業(yè)區(qū)的，政府在財政轉(zhuǎn)移支付、融資、綠色采購、貸款貼息、專項基金支持、增值稅和所得稅減免等方面予以支持。

七是促進開發(fā)利用地下空間。完善地下空間開發(fā)利用的管理機制，對于以市場配置方式取得的地下建設(shè)用地使用權(quán)的，政府在融資、抵押等方面予以支持。

(四)完善政策規(guī)定，形成指導(dǎo)節(jié)約集約用地的規(guī)范和標準體系

在繼續(xù)推進實施《上海產(chǎn)業(yè)用地指南》、《上海工業(yè)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向及布局指南》等地方規(guī)范的基礎(chǔ)上，加快研究促進土地復(fù)合利用的相關(guān)管理辦法。完善修訂《上海產(chǎn)業(yè)用地指南》，抓緊研究出臺基礎(chǔ)設(shè)施項目和社會事業(yè)項目用地定額標準，研究制定《上海市閑置土地處置辦法》、《關(guān)于進一步促進本市工業(yè)節(jié)約集約用地的若干意見》，以及工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓辦法、開發(fā)區(qū)及工業(yè)項目用地后評估實施意見等一系列配套政策。制定出臺《上海市地下空間近期實施性規(guī)劃》、《上海市城市地下空間建設(shè)用地審批和房地產(chǎn)登記若干規(guī)定》等規(guī)劃、政策和辦法，建立健全開發(fā)利用地下空間的法規(guī)政策環(huán)境。加快研究以建設(shè)用地地均GDP產(chǎn)出率、億元固定資產(chǎn)投資額地耗、容積率、土地利用率和集中度等指標為基本框架的土地集約利用評價指標體系和相關(guān)統(tǒng)計制度，并把主要指標逐步納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

(五)強化技術(shù)手段，支持試點項目攻關(guān)和節(jié)地典型的推廣

重點研究節(jié)能省地住宅用地模式，綠色世博園區(qū)土地二次開發(fā)和后續(xù)利用的運行機制，地下空間開發(fā)、地下建設(shè)用地使用“三維”范圍的權(quán)利界定，崇明生態(tài)島、綠色園區(qū)和精細農(nóng)業(yè)的耕地資源保護等方面內(nèi)容。評估和總結(jié)中心城區(qū)樓宇經(jīng)濟、都市型工業(yè)園和創(chuàng)意園的節(jié)地經(jīng)驗，積極推廣閔行經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等節(jié)地典型的用地理念。建立節(jié)約集約用地技術(shù)方法咨詢服務(wù)體系，開展信息咨詢、技術(shù)推廣，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。

(六)堅實社會基礎(chǔ)，營造節(jié)約集約用地的良好社會氛圍

一是建立專項規(guī)劃的公開制度。及時向社會公布有關(guān)節(jié)約集約用地的技術(shù)、管理和政策等方面信息，對社會公布的內(nèi)容包括節(jié)約集約用地的總體目標、基本原則、主要任務(wù)、職責(zé)分工和具體措施等。同時，建立定期檢查通報、鼓勵社會監(jiān)督等方面制度。

二是組織開展形式多樣的宣傳培訓(xùn)活動。廣泛運用廣播電視、報刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)等手段進行宣傳，普及循環(huán)經(jīng)濟知識；將節(jié)約集約用地理念和知識納入基礎(chǔ)教育內(nèi)容，增強全社會的土地資源憂患意識和節(jié)約資源、保護環(huán)境的責(zé)任意識，使節(jié)約集約用地成為全社會的共識。

三是開展多層次的培訓(xùn)活動。形成由企業(yè)經(jīng)營者、行業(yè)專家和管理人員組成的節(jié)約集約用地工作隊伍。

第四篇：關(guān)于寶應(yīng)縣土地資源節(jié)約集約利用情況的調(diào)研報告

關(guān)于寶應(yīng)縣土地資源節(jié)約集約利用情況的調(diào)研報告

土地是不可再生的寶貴資源，合理利用、有效保護土地資源，促進區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，是構(gòu)建和諧社會、加快全面小康的根本要求。根據(jù)本次市委黨校主體培訓(xùn)班的要求，近期，筆者就寶應(yīng)縣土地資源節(jié)約集約利用情況進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將情況匯報如下。

一、基本情況

近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，該縣在發(fā)展過程中的土地供需矛盾日益凸顯，并逐步成為制約發(fā)展的重要瓶頸。該縣堅持一手抓“吃飯”、一手抓建設(shè)，著力推進土地資源節(jié)約集約利用，取得了一定成效。

一是耕地保護有效推進。完善縣、鎮(zhèn)、村三級基本農(nóng)田保護責(zé)任體系，耕地保護責(zé)任進一步落實。加強土地用途管制，嚴把征地和農(nóng)用地專用審查關(guān)，到2008年底，全縣耕地保有量達118.9萬畝，較好完成了市政府目標考核任務(wù)。

二是項目用地得到保障。通過向上爭取，今年獨立選址項目和掛鉤指標共征地1418畝，其中掛鉤指標1215畝、獨立選址項目203畝。深入推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，加大土地開發(fā)整理力度，新增耕地連續(xù)4年超過8000畝，既保護了耕地又為工業(yè)項目和城市開發(fā)用地提供了有力保證。

三是土地利用率逐步提升。通過提高供地門檻，不斷強化批后監(jiān)管，土地節(jié)約集約利用水平不斷提高，工業(yè)項目投資強

1度從最初的每畝20-30萬元提高到目前每畝100萬元左右。

二、存在問題

盡管近幾年來該縣土地保護和利用取得了一定成效，但仍存在著一些不容忽視的問題，需要認真對待，妥善解決。一是規(guī)劃修編有待進一步加快。現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃已跟不上經(jīng)濟發(fā)展速度，原來下達的建設(shè)用地指標難以滿足發(fā)展需求。原規(guī)劃用地布局較分散，易導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)，不利于耕地保護和節(jié)約集約利用。二是供需矛盾有待進一步解決。用地指標爭取不多，后備資源儲備不足，一定程度上制約了全縣工業(yè)經(jīng)濟、城市建設(shè)的發(fā)展進程。三是利用效率有待進一步提高。前幾年在招商引資過程中，過于強調(diào)“營造政策洼地，放寬土地使用門檻”，不少項目投資強度偏低，存在多占少用、寬打?qū)捰谩⒄鞫挥玫韧恋刭Y源浪費閑置現(xiàn)象。四是執(zhí)法機制有待進一步完善。由于用地指標不足，相關(guān)鎮(zhèn)和部門重經(jīng)濟發(fā)展、輕土地保護，導(dǎo)致違法用地現(xiàn)象增多。盡管相關(guān)法規(guī)對土地違法行為明確了處置辦法，但缺乏強有力的執(zhí)法機制予以保障，執(zhí)法工作難以開展。

三、幾點建議

1、突出規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌土地利用格局。土地利用總體規(guī)劃是管理土地的“龍頭”，是審批用地、控制規(guī)模和用途的依據(jù)。因此，必須牢牢把握新一輪規(guī)劃修編的契機，統(tǒng)籌各類用地布局。一是注重與專項規(guī)劃相結(jié)合。將土地利用總體規(guī)劃與交通、水利、城建等各項基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃相銜接、相疊加，科學(xué)劃定重點項目建設(shè)用地區(qū)域，為今后重點項目落地創(chuàng)造條

件。二是注重與土地整理和實施掛鉤工作相結(jié)合。結(jié)合老村莊整治、萬頃良田建設(shè)工程試點工作，確保全縣耕地保有量、基本農(nóng)田面積不減少。利用農(nóng)村建設(shè)用地分散、閑置和空間較大的特點，調(diào)整用地布局，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，積極促進村莊合并，合理統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地。三是注重與節(jié)約集約用地、高效利用土地資源相結(jié)合。結(jié)合“一圈三沿”產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，著力調(diào)整工業(yè)和農(nóng)業(yè)用地的空間布局，引導(dǎo)各類項目向縣城經(jīng)濟圈、“三沿”（沿安大公路、沿淮江公路和沿寶應(yīng)湖）產(chǎn)業(yè)帶和特色園區(qū)集中，推動“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約”。

2、加強全程調(diào)控，把好土地利用關(guān)口。一是嚴把項目預(yù)

審關(guān)。由縣國土部門牽頭，會同發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)等部門，建立項目申報預(yù)審制度，嚴控土地供應(yīng)“閘口”，把好項目立項關(guān)、投資規(guī)模關(guān)、投資強度關(guān)、建筑系數(shù)關(guān)，從源頭上控制低水平重復(fù)建設(shè)，力保重大項目和土地投入產(chǎn)出高的項目用地，使用地指標彰顯經(jīng)濟效益最大化。二是嚴把土地供應(yīng)關(guān)。建立節(jié)約集約用地考核制度，嚴格按土地投入定供地面積、按建設(shè)進度定辦證進度、按產(chǎn)出效益定優(yōu)惠政策。堅持“區(qū)別對待，有保有壓”土地供應(yīng)政策，縣開發(fā)區(qū)投入強度不低于200萬元/畝，鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)不低于160萬元/畝。對投資強度達不到要求的項目或固定資產(chǎn)投資低于3000萬元的項目不再單獨供地。三是嚴把合同簽訂履行關(guān)。加強土地出讓合同履約管理，未按約定投產(chǎn)，或未達到相應(yīng)投資密度、經(jīng)濟密度、稅收密度的企業(yè)，堅決按合同規(guī)定抓好整改，毫不手軟。建議將建設(shè)用地批后監(jiān)管納入有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的崗位目標考核內(nèi)容，真

正將項目監(jiān)督管理工作落到實處。

3、堅持多措并舉，保障土地利用需求。按照“管住總量、擴大增量、盤活存量、節(jié)約集約”的原則，多途徑挖掘土地資源，保障土地有效供給。一方面，力求擴大增量。在用足計劃指標，積極爭取點供和獨立選址指標的同時，大力推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作。圍繞“工業(yè)項目向園區(qū)集中，農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)及中心村集中”的思路，將對零散農(nóng)村居民點的房屋拆遷復(fù)墾和對土地開發(fā)整理新增加的耕地轉(zhuǎn)化成用地周轉(zhuǎn)指標，除用于拆遷農(nóng)民安置建設(shè)中心村使用外，將剩余指標等量置換到城鎮(zhèn)周邊地區(qū)，為城市開發(fā)和項目建設(shè)提供用地保障，爭取每年增加用地指標2000畝以上。另一方面，注重盤活存量。充分利用第二次全國土地調(diào)查契機，全面摸清全縣土地利用情況。對閑置、拋荒的土地，按國家規(guī)定一律予以收回；對新批項目督促其盡快開工，重點抓好到位率，無特殊情況不再辦理延期手續(xù)；對已辦土地證但未開工的項目限期要求開工，在規(guī)定期限內(nèi)未開工的項目，依法收回土地；對征而未用、征而少用，土地閑置超過規(guī)定期限的征收土地閑置費或依法收回土地使用權(quán)；對尚不構(gòu)成收回條件的閑置土地，通過整合、調(diào)劑、置換等各種手段加以盤活。同時，進一步推進標準化廠房建設(shè)，引導(dǎo)、鼓勵企業(yè)通過平房改樓房，建造多層廠房，“多增資、少增地”，提高單位土地投資強度和建筑容積率。

4、健全執(zhí)法機制，加強土地利用監(jiān)管。進一步推進土地資源執(zhí)法管理工作，建立健全節(jié)約集約用地的執(zhí)法管理長效機制。一是著力推動執(zhí)法聯(lián)動。完善由縣國土、紀檢監(jiān)察、建設(shè)、公安等部門組成的執(zhí)法聯(lián)動機制，持續(xù)開展用地情況執(zhí)法檢查，從查處非法轉(zhuǎn)讓、閑置土地和破壞、浪費土地資源等違法違規(guī)案件入手，一案一策，動真碰硬，切實提高土地執(zhí)法監(jiān)察工作實效。二是不斷加強執(zhí)法巡查。探索建立國土資源違法違規(guī)舉報獎勵和村級土地執(zhí)法協(xié)查員和信息員制度，定期不定期地開展執(zhí)法巡查，確保對各類違法違規(guī)用地行為做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早制止，力爭把違法違規(guī)用地行為消滅在萌芽狀態(tài)。三是積極開展執(zhí)法創(chuàng)建。扎實開展創(chuàng)建執(zhí)法模范鎮(zhèn)（區(qū)）活動，抓住“按時告知”和“按期答復(fù)”兩個重點，積極穩(wěn)妥地處理土地信訪問題，落實首問負責(zé)、責(zé)任追究制和包案制，形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、標本兼治、齊抓共管”的土地信訪新格局，促進全縣用地秩序不斷規(guī)范。

第五篇：珍惜土地資源 節(jié)約集約用地

珍惜土地資源 節(jié)約集約用地

自1991年開始，我國每年的6月25日都要圍繞“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地” 這個基本國策，確定不同的主題，開展紀念活動。今年土地日的宣傳主題是“節(jié)約集約用地，切實保護耕地”。這是在貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，貫徹最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，促進全社會倍加珍惜和合理利用土地資源，營造節(jié)約集約用地、切實保護耕地的良好社會氛圍的目標下確定的一個非常重要的宣傳主題。

黨的十八大報告指出，必須珍惜每一寸國土，要全面促進資源節(jié)約，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，要大幅降低能源、水、土地消耗強度，提高利用效率和效益，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。人均耕地少、優(yōu)質(zhì)耕地少、耕地后備資源少，這是我國的土地國情，且短期內(nèi)難以改變。改革開放30年來，我國土地資源規(guī)劃、管理、保護與合理利用水平不斷提高，較好地滿足了經(jīng)濟社會快速發(fā)展對資源的需求，為我國的糧食安全、經(jīng)濟安全、生態(tài)安全和社會穩(wěn)定作出了貢獻。但我們也清醒地看到，我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化中期，人口還在繼續(xù)增加，經(jīng)濟社會發(fā)展對國土資源的需求將持續(xù)上升，土地供需矛盾尖銳。目前全國12個省(區(qū)、市)建設(shè)用地總量已接近國務(wù)院批準《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》確定的2020年規(guī)劃控制目標數(shù)。這一現(xiàn)象在北上廣深等大城市格外突出。近期開始依法披露的省級土地二調(diào)結(jié)果顯示，北京、上海、天津三大直轄市距突破2020年耕地保護指標已是“咫尺之遙”。截止到2014年，相對比1996年第一次土地調(diào)查結(jié)果，北京市耕地凈減11.67萬公頃，年均減少8,980.9公頃；離北京市2020年耕地保有量指標21.47萬公頃，僅有約1.24萬公頃。

除了城鎮(zhèn)建設(shè)對耕地的占用，耕地自身的退化亦威脅著18億畝耕地紅線。2014年10月下旬，農(nóng)業(yè)部在揚州市召開全國耕地質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)場會，會上透露，截止到2014年10月，耕地退化面積已經(jīng)占耕地總面積的40%以上。據(jù)第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，1996年至2009年，全國減少耕地逾2.03億畝，大多數(shù)是優(yōu)質(zhì)耕地，僅東南5省就減少水田1798萬畝，相當(dāng)于減掉福建全省水田面積。

面對數(shù)據(jù)顯示下的種種嚴峻的形勢，我黨早在十七屆三中全會上便提出了“永久基本農(nóng)田”的概念，即無論什么情況下都不能改變其用途，不得以任何方式挪作它用的基本農(nóng)田。2015年1月5日，中國國土資源部、中國農(nóng)業(yè)部在北京聯(lián)合召開視頻會議部署耕地保護工作重大行動——落實永久基本農(nóng)田劃定和規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地管理工作。2015年5月，中國國土資源部、農(nóng)業(yè)部下發(fā)通知，中國106個重點城市周邊將劃定永久基本農(nóng)田，揚州市也位列其中。這一舉措勢必將會打開整個揚州市耕地保護和節(jié)約集約利用土地的新局面，這對我們依法保護耕地，嚴厲打擊破壞耕地等違法用地行為提供了新的武器和力量。

當(dāng)然，保護國土資源光靠我們國土人自己努力是遠遠不夠的，推進資源節(jié)約集約是一項全社會系統(tǒng)工程，我們應(yīng)當(dāng)積極宣傳和推進節(jié)約集約的理念，讓更多的人投入到這項事業(yè)中來。空前嚴峻的資源壓力警示我們，必須統(tǒng)籌好保障發(fā)展與保護資源的關(guān)系，一方面堅持保障科學(xué)發(fā)展，以土地供應(yīng)政策和利用方式來促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展；一方面堅持保護耕地紅線，牢牢守住子孫后代生存發(fā)展、安邦立國的根基。將提高資源節(jié)約集約利用能力與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式相結(jié)合，將優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局與穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化相結(jié)合，將統(tǒng)籌資源開發(fā)保護與生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合。相信在全社會的共同努力下，必能使有限的土地資源順利承載中華民族的偉大復(fù)興和長久繁榮。

土地執(zhí)法大隊 周驥 ***