第一篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地利用若干問(wèn)題探討(楊橋)

小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地利用若干問(wèn)題探討

姓名：黃任根學(xué)號(hào)：1036004405320

摘 要：小城鎮(zhèn)建設(shè)中的土地利用問(wèn)題作為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題（“三農(nóng)”問(wèn)題）的核心問(wèn)題之一，長(zhǎng)期以來(lái)一直受到政府和公眾的關(guān)注。在當(dāng)前我國(guó)城市化水平落后于工業(yè)化的情況下，小城鎮(zhèn)在我國(guó)城市化的進(jìn)程中扮演著越來(lái)越重要的角色。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步形成，城市化的進(jìn)程逐漸加快，小城鎮(zhèn)正經(jīng)歷持續(xù)而急劇的變化，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，使得小城鎮(zhèn)無(wú)論從發(fā)展規(guī)模上還是發(fā)展速度上都是空前的，小城鎮(zhèn)問(wèn)題日益成為我國(guó)城市化進(jìn)程中的關(guān)鍵問(wèn)題和人們關(guān)注的熱點(diǎn)。土地是小城鎮(zhèn)各種生產(chǎn)生活的物質(zhì)載體，是小城鎮(zhèn)建設(shè)中最重要的制約因子之一。從某種程度上講，農(nóng)村城市化的過(guò)程是小城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)張的過(guò)程。在我國(guó)耕地保護(hù)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻的情況下，小城鎮(zhèn)的發(fā)展不可避免地會(huì)產(chǎn)生大量的土地利用問(wèn)題。本文對(duì)我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地利用存在的幾個(gè)典型問(wèn)題進(jìn)行探討，并提出了相應(yīng)的對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)建設(shè) 土地利用 存在問(wèn)題 對(duì)策

人多地少、耕地后備資源不足是我國(guó)的基本國(guó)情，代寫(xiě)本科畢業(yè)論文土地資源將成為長(zhǎng)期制約我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。因此，在我國(guó)的一切社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，都應(yīng)該始終不渝地堅(jiān)持“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策。小城鎮(zhèn)作為一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)高度集中、土地產(chǎn)出巨大的空間集聚點(diǎn)，本身就是集約利用

土地的一種方式。但近幾年，由于種種原因，隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展，造成了耕地銳減、用地效率低下及一系列土地資源開(kāi)發(fā)利用不合理的問(wèn)題。

一、小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地資源利用存在的問(wèn)題

1、土地利用散、亂、差，用地結(jié)構(gòu)不合理

由于缺少統(tǒng)一規(guī)劃和管理，小城鎮(zhèn)土地利用相當(dāng)混亂。從土地所有權(quán)來(lái)看，有集體、個(gè)人、企業(yè)多種用地權(quán)屬；從用地結(jié)構(gòu)上看，有村莊建設(shè)用地、非村莊建設(shè)用地；建設(shè)用地分居住、工業(yè)和公建用地。各種建設(shè)用地比例失調(diào)，一般居住、工業(yè)用地比例偏高，公共設(shè)施用地比例偏低，缺乏道路、綠化用地；從土地空間利用來(lái)看，各類(lèi)型用地相互混雜、布局不合理，造成互相影響和干擾；從住宅安排來(lái)看，布點(diǎn)分散、占地面積較大[1]。一定的用地結(jié)構(gòu)反映了一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，即從發(fā)展的眼光看，一些公共服務(wù)設(shè)施還不完善，工業(yè)生產(chǎn)落后，生態(tài)環(huán)境較差，這樣的小城鎮(zhèn)在全國(guó)還有不少[2]。

2、土地利用重平面、輕立體，集約程度過(guò)低

長(zhǎng)期以來(lái)，大部分地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)呈外延平面式擴(kuò)張趨勢(shì)，忽視立體開(kāi)發(fā)利用。在土地資源的配臵過(guò)程中，涉及到的土地使用者產(chǎn)權(quán)只有一個(gè)大致的區(qū)位和粗略的邊界，沒(méi)有立體空間的硬約束，地上、地下的空間界限模糊，造成土地資源空間利用效率很低，而平面上造成浪費(fèi)。而且基礎(chǔ)設(shè)施和生活設(shè)施等還比較落后或不完全，城鎮(zhèn)水平低，土地開(kāi)發(fā)利用程度低（如容積率低，平房過(guò)多以及用地結(jié)構(gòu)不合理等），土地利用集約程度低，成為一個(gè)沒(méi)有多少內(nèi)涵、特色、功能的“城鎮(zhèn)殼”。

3、重增量、輕存量

一些地方政府積極熱衷于新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，對(duì)舊鎮(zhèn)區(qū)改造和城鎮(zhèn)土地的再利用重視不夠，對(duì)其人力、物力、財(cái)力的投入不足[3]。結(jié)果一方面造成耕地的減少，另一方面造成舊鎮(zhèn)區(qū)土地利用率不高，出現(xiàn)很多新的低效利用和閑臵的土地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這類(lèi)閑臵土地占小城鎮(zhèn)總面積的比例約為5％～8％。

4、改變規(guī)劃功能，發(fā)展以犧牲耕地為代價(jià)

在城鎮(zhèn)化過(guò)程中,對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化存在某些曲解,即把農(nóng)村城鎮(zhèn)化錯(cuò)誤地理解為土地非農(nóng)化, 同時(shí)由于一些地方政府疏于管理，甚至忽視國(guó)家法規(guī)，實(shí)際開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中，隨意改變規(guī)劃用地功能，造成城鎮(zhèn)化吃掉大片農(nóng)田[4]。小城鎮(zhèn)在發(fā)展過(guò)程中注重增量土地的發(fā)展,忽視存量土地的挖潛，也就是說(shuō)重外延、疏內(nèi)涵。近年來(lái)，迅猛發(fā)展的小城鎮(zhèn)，其新增建設(shè)用地80%以上，為擴(kuò)展周?chē)玫兀?0%以上面積為良田沃土。致使小城鎮(zhèn)建設(shè)雜亂無(wú)章，不僅造成土地資源的不合理利用，而且影響綜合效益的發(fā)揮。

5、土地資源粗放擴(kuò)張，用地規(guī)模偏大，浪費(fèi)嚴(yán)重

改革開(kāi)放以來(lái),小城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量和人均水平都有了較大幅度的提高。在城鎮(zhèn)化的發(fā)展過(guò)程中,城鎮(zhèn)人均用地表現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn):一是城鎮(zhèn)人均用地與城鎮(zhèn)規(guī)模等級(jí)成反比。以1995年為例,小城市的人均建設(shè)用地分別為特大城市和大城市的1.9倍和1.6倍。二是村鎮(zhèn)人均建設(shè)用地遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于設(shè)市城市。目前,我國(guó)村鎮(zhèn)的人均建設(shè)用地為

155 m2,建制鎮(zhèn)為149 m2(超過(guò)國(guó)家100 m2的標(biāo)準(zhǔn)),分別為設(shè)市城市人均用地現(xiàn)時(shí)水平的1.53倍和1.47倍。三是城鎮(zhèn)間人口容量水平差異較大。在人均城市建設(shè)用地高于120 m2的城市中,77%是小城市,占全部小城市數(shù)量的60%。由于一些地區(qū)缺少有效的節(jié)約用地的合理調(diào)度及約束手段，不合實(shí)際的貪大求全，盲目追求大廣場(chǎng)、寬?cǎi)R路，出現(xiàn)了多征少用、多占少用、早征遲用，甚至征而不用、占而不用、好地劣用、非法租用等粗放性用地狀態(tài)，造成土地資源嚴(yán)重浪費(fèi)[4]。

二、小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地可持續(xù)利用的對(duì)策

1、強(qiáng)化“土地利用總體規(guī)劃”的制約作用

土地管理法明確要求“在編制土地利用總體規(guī)劃過(guò)程中要科學(xué)合理地確定城、鎮(zhèn)、村的用地規(guī)模”，“小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃”用地規(guī)模應(yīng)受前者的制約。因此小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃部門(mén)在編制規(guī)劃時(shí)，一定要和土地規(guī)劃部門(mén)溝通和協(xié)作，不能各行其是，兩個(gè)規(guī)劃要協(xié)調(diào)一致，實(shí)現(xiàn)“土地利用總體規(guī)劃”對(duì)“小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃”的制約作用，代寫(xiě)畢業(yè)論文以達(dá)到節(jié)約并合理用地的目的。要加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，關(guān)鍵是高起點(diǎn)做好小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)有效地做到“三個(gè)集中”，即農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，耕地向種田能手集中，工業(yè)向小區(qū)集中。因此，首先要做好縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，明確小城鎮(zhèn)發(fā)展重點(diǎn)，合理確定空間布局；與土地利用規(guī)劃相銜接，合理確定小城鎮(zhèn)人口規(guī)模和用地規(guī)模；高水平做好小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的修編[5]。

2、合理確定人口規(guī)模和用地規(guī)模

城鎮(zhèn)規(guī)模是規(guī)劃的前提。城鎮(zhèn)規(guī)模一般包括人口規(guī)模和用地規(guī)

模，而人口規(guī)模又是用地規(guī)模的前提，因此合理預(yù)測(cè)人口顯得尤為重要。影響小城鎮(zhèn)人口預(yù)測(cè)的因素很多，一是計(jì)劃生育政策，二是環(huán)境因素（含區(qū)位因素、交通因素、水源因素、防洪因素、資源因素等），三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因素，四是產(chǎn)業(yè)（工業(yè)和市場(chǎng)）發(fā)展，五是行政領(lǐng)導(dǎo)因素，六是政策因素等。在預(yù)測(cè)人口時(shí)要充分考慮上述各種因素的影響，以自然增長(zhǎng)和機(jī)械增長(zhǎng)為依據(jù)，以環(huán)境容量分析作校核（通過(guò)對(duì)環(huán)境因素的分析，對(duì)小城鎮(zhèn)未來(lái)發(fā)展規(guī)模進(jìn)行預(yù)測(cè)）。在確定人口規(guī)模的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格控制人均建設(shè)用地，按照建設(shè)部規(guī)定的規(guī)劃指標(biāo)和允許調(diào)整幅度來(lái)確定用地指標(biāo)，并盡可能采用下限指標(biāo)。

3、突出重點(diǎn)、合理布局、有序發(fā)展

編制總體規(guī)劃時(shí)要加強(qiáng)土地利用的社會(huì)經(jīng)濟(jì)適宜性分析，確定土地開(kāi)發(fā)和建設(shè)的重點(diǎn)小城鎮(zhèn)，并在規(guī)模上給予保證。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)適宜性分析中，應(yīng)著重分析區(qū)位條件對(duì)小城鎮(zhèn)土地利用和開(kāi)發(fā)潛力影響較大的小城鎮(zhèn)，并列為重點(diǎn)。一般說(shuō)來(lái)，區(qū)位條件良好的小城鎮(zhèn)應(yīng)包括以下幾點(diǎn)：一是位于大城市郊區(qū)，二是位于傳統(tǒng)的物資集散地，三是位于主要交通干線沿線或交叉點(diǎn)，四是位于邊境附近（便于對(duì)外貿(mào)易），五是位于風(fēng)景區(qū)或具有文化古跡的地方。對(duì)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)在規(guī)劃用地指標(biāo)上給予充分保證，然后再合理布局非重點(diǎn)小城鎮(zhèn)，并合理分配用地指標(biāo)[6]。在保證重點(diǎn)的前提下有序開(kāi)發(fā)建設(shè)，避免征地不用、提前征地、好地劣用等現(xiàn)象的發(fā)生。

參考文獻(xiàn)

[1]蘇東屏，富彩玲，魏麗嬌.小城鎮(zhèn)建設(shè)土地利用存在的問(wèn)題及對(duì)策

探討[J].沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2002,4（2）:97~98

[2]湯繼臣, 吳寶嶺，劉金平，等，小城鎮(zhèn)建設(shè)土地合理利用[J].中國(guó)礦業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2001，（4）：76~81

[3]王萬(wàn)茂，李俊梅.小城鎮(zhèn)建設(shè)中的土地利用問(wèn)題[J].中國(guó)土地科學(xué)，2000，14（2）：4~7

2011年1月9日

第二篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地利用若干問(wèn)題探討

小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地利用若干問(wèn)題探討

內(nèi)容摘要：小城鎮(zhèn)建設(shè)中的土地利用問(wèn)題，長(zhǎng)期也來(lái)都受到相關(guān)部門(mén)和社會(huì)群體的關(guān)注。在當(dāng)前我國(guó)城市化水平落后于工業(yè)化的情況下，小城鎮(zhèn)在我國(guó)城市化的進(jìn)程中扮演著越來(lái)越重要的角色。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步形成，城市化的進(jìn)程逐漸加快，而小城鎮(zhèn)正經(jīng)歷持續(xù)而急劇的變化，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，使得小城鎮(zhèn)無(wú)論從發(fā)展規(guī)模上還是發(fā)展速度上都是空前的，小城鎮(zhèn)問(wèn)題日益成為我國(guó)城市化進(jìn)程中的關(guān)鍵問(wèn)題和人們關(guān)注的熱點(diǎn)。土地是小城鎮(zhèn)各種生產(chǎn)生活的物質(zhì)載體，是小城鎮(zhèn)建設(shè)中最重要的制約因子之一。從某種程度上講，農(nóng)村城市化的過(guò)程是小城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)張的過(guò)程。在我國(guó)耕地保護(hù)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻的情況下，小城鎮(zhèn)的發(fā)展不可避免地會(huì)產(chǎn)生大量的土地利用問(wèn)題。本文對(duì)我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地利用存在的幾個(gè)典型問(wèn)題進(jìn)行探討，并提出了相應(yīng)的對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)建設(shè) 土地利用 存在問(wèn)題 對(duì)策

人多地少、耕地后備資源不足是我國(guó)的基本國(guó)情，而土地資源將成為長(zhǎng)期制約我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。因此，在我國(guó)的一切社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，都應(yīng)該始終堅(jiān)持“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策。小城鎮(zhèn)作為一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)高度集中、土地產(chǎn)出巨大的空間集聚點(diǎn)，本身就是集約利用土地的一種方式。但近幾年，由于種種原因，隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展，造成了耕地銳減、用地效率低下及一系列土地資源開(kāi)發(fā)利用不合理的問(wèn)題。

一、小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地資源利用存在的問(wèn)題

1、土地利用散、亂、差，用地結(jié)構(gòu)不合理

由于缺少統(tǒng)一規(guī)劃和管理，小城鎮(zhèn)土地利用相當(dāng)混亂。從土地所有權(quán)來(lái)看，有集體、個(gè)人、企業(yè)多種用地權(quán)屬；從用地結(jié)構(gòu)上看，有村莊建設(shè)用地、非村莊建設(shè)用地；建設(shè)用地分居住、工業(yè)和公建用地。各種建設(shè)用地比例失調(diào)，一般居住、工業(yè)用地比例偏高，公共設(shè)施用地比例偏低，缺乏道路、綠化用地；從土地空間利用來(lái)看，各類(lèi)型用地相互混雜、布局不合理，造成互相影響和干擾；從住宅安排來(lái)看，布點(diǎn)分散、占地面積較大。

2、土地利用重平面、輕立體，集約程度過(guò)低

長(zhǎng)期以來(lái)，大部分地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)呈外延平面式擴(kuò)張趨勢(shì)，忽視立體開(kāi)發(fā)利用。在土地資源的配臵過(guò)程中，涉及到的土地使用者產(chǎn)權(quán)只有一個(gè)大致的區(qū)位和粗略的邊界，沒(méi)有立體空間的硬約束，地上、地下的空間界限模糊，造成土地資源空間利用效率很低，從平面上造成土地資源浪費(fèi)。而且基礎(chǔ)設(shè)施和生活設(shè)施等還比較落后或不完全，城鎮(zhèn)水平低，土地開(kāi)發(fā)利用程度低（如容積率低，平房過(guò)多以及用地結(jié)構(gòu)不合理等），土地利用集約程度低，成為一個(gè)沒(méi)有多少內(nèi)涵、特色、功能的“城鎮(zhèn)殼”。

3、重增量、輕存量

一些地方政府積極熱衷于新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，對(duì)舊鎮(zhèn)區(qū)改造和城鎮(zhèn)土地的再利用重視不夠，對(duì)其人力、物力、財(cái)力的投入不足。結(jié)果一方面造成耕地的減少，另一方面造成舊鎮(zhèn)區(qū)土地利用率不高，出現(xiàn)很多

新的低效利用和閑臵的土地。

4、改變規(guī)劃功能，發(fā)展以犧牲耕地為代價(jià)

在城鎮(zhèn)化過(guò)程中,對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化存在某些曲解,即把農(nóng)村城鎮(zhèn)化錯(cuò)誤地理解為土地非農(nóng)化, 同時(shí)由于一些地方政府疏于管理，甚至忽視國(guó)家法規(guī)，實(shí)際開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中，隨意改變規(guī)劃用地功能，造成城鎮(zhèn)化吃掉大片農(nóng)田。小城鎮(zhèn)在發(fā)展過(guò)程中注重增量土地的發(fā)展,忽視存量土地的挖潛，也就是說(shuō)重外延、疏內(nèi)涵。近年來(lái)，迅猛發(fā)展的小城鎮(zhèn)，其新增建設(shè)用地80%以上，為擴(kuò)展周?chē)玫兀?0%以上面積為良田沃土。致使小城鎮(zhèn)建設(shè)雜亂無(wú)章，不僅造成土地資源的不合理利用，而且影響綜合效益的發(fā)揮。

5、土地資源粗放擴(kuò)張，用地規(guī)模偏大，浪費(fèi)嚴(yán)重

改革開(kāi)放以來(lái),小城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量和人均水平都有了較大幅度的提高。在城鎮(zhèn)化的發(fā)展過(guò)程中,城鎮(zhèn)人均用地表現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn):一是城鎮(zhèn)人均用地與城鎮(zhèn)規(guī)模等級(jí)成反比。二是村鎮(zhèn)人均建設(shè)用地遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于設(shè)市城市。三是城鎮(zhèn)間人口容量水平差異較大。由于一些地區(qū)缺少有效的節(jié)約用地的合理調(diào)度及約束手段，不合實(shí)際的貪大求全，盲目追求擴(kuò)寬廣場(chǎng)、馬路，而出現(xiàn)了多征少用、多占少用、早征遲用，甚至征而不用、占而不用、好地劣用、非法租用等粗放性用地狀態(tài)，造成土地資源嚴(yán)重浪費(fèi)。

二、小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地可持續(xù)利用的對(duì)策

1、強(qiáng)化“土地利用總體規(guī)劃”的制約作用

土地管理法明確要求“在編制土地利用總體規(guī)劃過(guò)程中要科學(xué)合理地確定城、鎮(zhèn)、村的用地規(guī)模”。因此小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃部門(mén)在編制規(guī)劃時(shí)，一定要和土地規(guī)劃部門(mén)溝通和協(xié)作，不能各行其是，兩個(gè)規(guī)劃要協(xié)調(diào)一致，實(shí)現(xiàn)“土地利用總體規(guī)劃”對(duì)“小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃”的制約作用，以達(dá)到節(jié)約并合理利用土地的目的。要加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，關(guān)鍵就要高起點(diǎn)做好小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)有效地做到“三個(gè)集中”，即農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，耕地向種田能手集中，工業(yè)向小區(qū)集中。因此，首先要做好縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，明確小城鎮(zhèn)發(fā)展重點(diǎn)，合理確定空間布局；與土地利用規(guī)劃相銜接，合理確定小城鎮(zhèn)人口規(guī)模和用地規(guī)模；高水平做好小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的總體要求。

2、合理確定人口規(guī)模和用地規(guī)模

城鎮(zhèn)規(guī)模是規(guī)劃的前提。城鎮(zhèn)規(guī)模一般包括人口規(guī)模和用地規(guī)模，而人口規(guī)模又是用地規(guī)模的前提，因此合理預(yù)測(cè)人口顯得尤為重要。影響小城鎮(zhèn)人口預(yù)測(cè)的因素很多，一是計(jì)劃生育政策，二是環(huán)境因素（含區(qū)位因素、交通因素、水源因素、防洪因素、資源因素等），三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因素，四是產(chǎn)業(yè)（工業(yè)和市場(chǎng)）發(fā)展，五是行政領(lǐng)導(dǎo)因素，六是政策因素等。在預(yù)測(cè)人口時(shí)要充分考慮上述各種因素的影響，以自然增長(zhǎng)和機(jī)械增長(zhǎng)為依據(jù)，以環(huán)境容量分析作校核（通過(guò)對(duì)環(huán)境因素的分析，實(shí)行對(duì)未來(lái)小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模進(jìn)行發(fā)展）。在確定人口規(guī)模的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格控制人均建設(shè)用地，按照建設(shè)部規(guī)定的規(guī)劃指標(biāo)和允許調(diào)整幅度來(lái)確定用地指標(biāo)，并盡可能采用下限指標(biāo)。

3、突出重點(diǎn)、合理布局、有序發(fā)展

編制總體規(guī)劃時(shí)要加強(qiáng)土地利用的社會(huì)經(jīng)濟(jì)適宜性分析，確定土

地開(kāi)發(fā)和建設(shè)的重點(diǎn)小城鎮(zhèn)，并在規(guī)模上給予保證。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)適宜性分析中，應(yīng)著重分析區(qū)位條件對(duì)小城鎮(zhèn)土地利用和開(kāi)發(fā)潛力影響較大的小城鎮(zhèn)，并列為重點(diǎn)。一般說(shuō)來(lái)，區(qū)位條件良好的小城鎮(zhèn)應(yīng)包括以下幾點(diǎn)：一是位于大城市郊區(qū)，二是位于傳統(tǒng)的物資集散地，三是位于主要交通干線沿線或交叉點(diǎn)，四是位于邊境附近（便于對(duì)外貿(mào)易），五是位于風(fēng)景區(qū)或具有文化古跡的地方。對(duì)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)在規(guī)劃用地指標(biāo)上給予充分保證，然后再合理布局非重點(diǎn)小城鎮(zhèn)，并合理分配用地指標(biāo)。在保證重點(diǎn)的前提下有序開(kāi)發(fā)建設(shè)，避免征地不用、提前征地、好地劣用等現(xiàn)象的發(fā)生。參考文獻(xiàn)

[1]蘇東屏，富彩玲，魏麗嬌.小城鎮(zhèn)建設(shè)土地利用存在的問(wèn)題及對(duì)策探討[J].沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2002,4（2）:97~98 [2]湯繼臣, 吳寶嶺，劉金平，等，小城鎮(zhèn)建設(shè)土地合理利用[J].中國(guó)礦業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2001，（4）：76~81 [3]王萬(wàn)茂，李俊梅.小城鎮(zhèn)建設(shè)中的土地利用問(wèn)題[J].中國(guó)土地科學(xué)，2000，14（2）：4~7

2012年1月9日

第三篇：淺析小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問(wèn)題及建議

淺析小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問(wèn)題及建議

吉林省梨樹(shù)縣規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)院：王萍

黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的任務(wù)目標(biāo)，其重點(diǎn)就是農(nóng)村的全面小康，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康最現(xiàn)實(shí)最便捷的途徑就是城鎮(zhèn)化。小城鎮(zhèn)上連城市，下連農(nóng)村，處于城鄉(xiāng)結(jié)合部，既是城市帶動(dòng)農(nóng)村的前沿陣地，又是溝通城鄉(xiāng)聯(lián)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合的橋梁和紐帶，是城鎮(zhèn)化的核心。因此建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，加快農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

一、目前小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問(wèn)題

1、對(duì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃重視程度不夠，存在短期行為。有的小城鎮(zhèn)規(guī)劃定位不明確，特色不明顯，與實(shí)際結(jié)合不密切，缺乏可操作性。有的小城鎮(zhèn)沒(méi)有制定詳細(xì)規(guī)劃，建設(shè)存在一定的盲目性。

2、小城鎮(zhèn)建設(shè)融資渠道不寬，進(jìn)展緩慢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐，不能形成新的、大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)受資金短缺的限制，基礎(chǔ)設(shè)施配套遲緩，小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)展緩慢。

3、政策落實(shí)不力。目前國(guó)家、省、市相繼出臺(tái)了一系列扶持小城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)惠政策，小城鎮(zhèn)發(fā)展已具備了良好的政策環(huán)境，但根本問(wèn)題是落實(shí)不夠，如資金政策、用地政策、戶(hù)籍政策普遍落實(shí)不到位，這些問(wèn)題在很大程度上影響和制約了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

4、基礎(chǔ)設(shè)施普遍不足。小城鎮(zhèn)供水、排水、道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，功能不健全，滯后于小城鎮(zhèn)的發(fā)展，滿(mǎn)足不了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，滿(mǎn)足不了群眾的生產(chǎn)、生活需要。

二、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的建議及對(duì)策

1、科學(xué)編制小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。為了科學(xué)的指導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)，要根據(jù)小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體發(fā)展思路和地理位置、交通條件、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度、產(chǎn)業(yè)布局、人口狀況、輻射帶動(dòng)力等因素，合理確定小城鎮(zhèn)布局，科學(xué)編制和調(diào)整完善小城鎮(zhèn)規(guī)劃。編制規(guī)劃一定要有超前意識(shí)和戰(zhàn)略眼光，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，在選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和確定發(fā)展規(guī)模時(shí)，要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，用系統(tǒng)工程的方法對(duì)資源基礎(chǔ)條件進(jìn)行系統(tǒng)分析，綜合論證。要以城鎮(zhèn)為中心，全面合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、住宅、商業(yè)、交通、文化、市政設(shè)施等各項(xiàng)建設(shè)，使近期規(guī)劃有較強(qiáng)的超前性，可操作性和控制性；遠(yuǎn)期規(guī)劃要留有發(fā)展余地，增強(qiáng)規(guī)劃的彈性和應(yīng)變能力，克服只顧眼前、不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)的短期規(guī)劃行為。同時(shí)，還要認(rèn)真制定和完善詳細(xì)規(guī)劃、專(zhuān)業(yè)規(guī)劃，使總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃相配套。任何一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，都要有詳細(xì)規(guī)劃作指導(dǎo)。編制詳細(xì)規(guī)劃要有新觀念，把各個(gè)規(guī)劃地段的土地使用性質(zhì)、容積率、建筑密度、允許建設(shè)高度、綠地率、停車(chē)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的具體位置、歷史文化保護(hù)區(qū)等作為強(qiáng)制性?xún)?nèi)容，為規(guī)劃管理提供依據(jù)。小城鎮(zhèn)建設(shè)要嚴(yán)格按照規(guī)劃執(zhí)行，嚴(yán)格設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，提倡相對(duì)集中建設(shè)，連片開(kāi)發(fā)，逐步擴(kuò)大小城鎮(zhèn)規(guī)模。同時(shí)，要維護(hù)規(guī)劃嚴(yán)肅性，科學(xué)規(guī)

劃，合理布局，逐步發(fā)展，分步實(shí)施，避免走重復(fù)規(guī)劃調(diào)整、重復(fù)建設(shè)的彎路。

2、小城鎮(zhèn)建設(shè)要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展相結(jié)合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要條件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展直接影響著小城鎮(zhèn)建設(shè)的速度，小城鎮(zhèn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的主要集聚基地，也是農(nóng)副產(chǎn)品就近加工的最好基地，它具有交通方便、信息靈通、人才聚集、能源動(dòng)力供應(yīng)充足，原材料購(gòu)進(jìn)及產(chǎn)品運(yùn)出便捷、生活環(huán)境優(yōu)越等優(yōu)勢(shì)，不僅從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的人員聚集在小城鎮(zhèn)上，而且?guī)?dòng)從事第三產(chǎn)業(yè)的人員也向小城鎮(zhèn)集中，使小城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大，促進(jìn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不斷壯大，使之從分散建設(shè)走向集中發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)要因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，通盤(pán)考慮，選擇企業(yè)比較集中、交通便利、便于工業(yè)“三廢”處理的區(qū)域，有條件的要考慮污水處理。要有計(jì)劃的布局企業(yè)項(xiàng)目，引導(dǎo)村辦企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，實(shí)現(xiàn)集中連片發(fā)展。改善對(duì)企業(yè)落戶(hù)小城鎮(zhèn)的“軟件”服務(wù)，創(chuàng)造良好寬松的政策環(huán)境。要簡(jiǎn)化辦事程序，落實(shí)優(yōu)惠政策，提供社會(huì)化服務(wù)支持，不得實(shí)行歧視性政策，禁止向進(jìn)鎮(zhèn)企業(yè)亂收費(fèi)、亂攤派、亂集資。使村辦企業(yè)和個(gè)體工商業(yè)戶(hù)樂(lè)意到小城鎮(zhèn)中來(lái)。只要把小城鎮(zhèn)建設(shè)與工業(yè)園區(qū)規(guī)劃發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，就能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對(duì)集中，吸引各方面的資金投入到小城鎮(zhèn)建設(shè)中來(lái)，就能夠依靠全社會(huì)的力量共同推行小城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)有力的推動(dòng)力，使小城鎮(zhèn)發(fā)展成為充分展現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和文化特色的中心。

3、拓寬融資渠道，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵是投融資問(wèn)題。沒(méi)有資金，小城鎮(zhèn)建設(shè)就是一句空話。如何才能籌到資金，需要解放思想，更新觀念，以改革的精神、開(kāi)放的境界和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)研究小城鎮(zhèn)建設(shè)中的投資問(wèn)題。要針對(duì)各自不同的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和現(xiàn)狀特點(diǎn)，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，積極探索適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的多元化、多渠道投資體制，吸引外資，啟動(dòng)民間投資，變一方投資為多方聚資。要開(kāi)放市場(chǎng)，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，放開(kāi)小城鎮(zhèn)公益事業(yè)的投資和經(jīng)營(yíng)，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)單位、集體和個(gè)人參與小城鎮(zhèn)建設(shè)，允許集體、個(gè)人投資興辦供排水、路、氣、暖、通訊、娛樂(lè)以及市場(chǎng)、居民區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)及做法，用足用活現(xiàn)行政策，堅(jiān)走以地生財(cái)、以地聚財(cái)、以地興鎮(zhèn)、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)的路子。要大力推行土地有償使用制度，通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、租賃、出讓、置換等方式，激發(fā)活力，使土地收益成為小城鎮(zhèn)建設(shè)的主要資金來(lái)源之一。積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)樹(shù)立經(jīng)營(yíng)意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)，盤(pán)活用好存量資產(chǎn)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為產(chǎn)業(yè)來(lái)對(duì)待，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子。對(duì)原來(lái)的小城鎮(zhèn)道路、供水、供氣、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施，可以通過(guò)出讓、轉(zhuǎn)讓、招標(biāo)、拍賣(mài)等手段盤(pán)活變現(xiàn)，收回資金投入用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要做好以地生財(cái)?shù)奈恼拢叨葔艛嗤恋匾患?jí)市場(chǎng)，放開(kāi)搞活土地二級(jí)市場(chǎng)。凡小城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的國(guó)有土地使用權(quán)，除法律法規(guī)規(guī)定可以依法劃撥的外，全部實(shí)行有償使用，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的土地收益。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)小城鎮(zhèn)建設(shè)籌資政

策，收足用好現(xiàn)有渠道基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等資金，增加財(cái)政收入，專(zhuān)款用于小城鎮(zhèn)建設(shè)。

4、改革戶(hù)籍管理制度，促進(jìn)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中。發(fā)展小城鎮(zhèn)的實(shí)質(zhì)是發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)人口向小城鎮(zhèn)集中。傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的二元制戶(hù)籍管理制度，阻礙了城鄉(xiāng)人口的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不出去，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要加快小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須改革戶(hù)籍管理制度，逐步建立以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的戶(hù)籍登記制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化管理。積極調(diào)整就業(yè)政策，培育和發(fā)展城鄉(xiāng)一體、競(jìng)爭(zhēng)公平、運(yùn)作有序、調(diào)控有力、服務(wù)完善的勞動(dòng)力市場(chǎng)，用市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的進(jìn)程，擴(kuò)大城鎮(zhèn)人口規(guī)模。凡是在小城鎮(zhèn)內(nèi)有固定的職業(yè)、穩(wěn)定的收入、固定的住所的農(nóng)民，可遷入小城鎮(zhèn)，列入小城鎮(zhèn)的戶(hù)籍管理。在發(fā)展城鎮(zhèn)人口上，應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況出臺(tái)一系列政策，對(duì)于進(jìn)入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民給予適當(dāng)?shù)恼疹櫍瑸榘l(fā)展城鎮(zhèn)人口給予一定的支持，以增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的吸引力，逐步放寬外來(lái)人員的進(jìn)鎮(zhèn)條件。為使進(jìn)入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民專(zhuān)心致力于所從事的產(chǎn)業(yè)，積極參加小城鎮(zhèn)建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以為其提供加工場(chǎng)地，實(shí)行優(yōu)惠政策，減免部分規(guī)費(fèi)，子女入學(xué)、就業(yè)、購(gòu)房等享受與城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)利。新進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民有了穩(wěn)定的職業(yè)、穩(wěn)定的收入、穩(wěn)定的生活設(shè)施以后，才能放心的離開(kāi)土地，丟掉農(nóng)村宅基地真正成為小城鎮(zhèn)人口，從而提高城鎮(zhèn)化水平。對(duì)在小城鎮(zhèn)內(nèi)投資興辦相當(dāng)規(guī)模產(chǎn)業(yè)并能安置部分人員就業(yè)的農(nóng)民，政府可以給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

第四篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問(wèn)題分析

小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問(wèn)題分析

摘要：小城鎮(zhèn)建設(shè)是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化的重要途徑，也是實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和群眾生活水平快速提升的重要手段。近年來(lái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“壯大規(guī)模、提升層次、健全功能、突出特色”的要求，明晰發(fā)展布局，完善基礎(chǔ)配套，壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，改善鄉(xiāng)村面貌，著力打造環(huán)境優(yōu)美、生活便利、產(chǎn)業(yè)合理、有序平安的新型城鎮(zhèn)，努力推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化，而當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理面臨諸多問(wèn)題，針對(duì)性地提出解決問(wèn)題的措施與途徑迫在眉睫。

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化、小城鎮(zhèn)管理

一、小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要性和必要性分析

“小城鎮(zhèn)是城市與農(nóng)村的連接體和中轉(zhuǎn)站”，“發(fā)展小城鎮(zhèn)，可以使城鄉(xiāng)之間形成一種優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、雙向互動(dòng)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)相互銜接、經(jīng)濟(jì)有效融合的兩性互動(dòng)和一體化發(fā)展，最終達(dá)到‘點(diǎn)亮一盞燈，照亮一大片’的功效”。

小城鎮(zhèn)在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展中的作用，概括如下：

（一）小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)交流的平臺(tái)

小城鎮(zhèn)的發(fā)展加強(qiáng)了城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系，開(kāi)啟了城鄉(xiāng)交融的大門(mén)。具體體現(xiàn)在：小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)信息交流和共享的平臺(tái)，信息匱乏已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸，對(duì)農(nóng)村的制約尤為突出，在廣大農(nóng)村地區(qū)，信息化建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息體系建設(shè)滯后，農(nóng)民無(wú)法全面、及時(shí)地得到市場(chǎng)信息，必然影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整節(jié)奏和農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售，小城鎮(zhèn)是一定區(qū)域內(nèi)的、經(jīng)濟(jì)、文化中心，具有一定的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)較好，協(xié)作能力相對(duì)較強(qiáng)，信息相對(duì)靈敏，人才比較集中，是促進(jìn)城鄉(xiāng)信息交流的最好平臺(tái)；小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)市場(chǎng)對(duì)接的平臺(tái)，我國(guó)買(mǎi)方市場(chǎng)已經(jīng)形成，城市大量工業(yè)品積壓，農(nóng)村商品供應(yīng)品種少，選擇余地不大，同時(shí)隨著城市生活水平和生活質(zhì)量的提高，城市對(duì)綠色食品、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求增大，小城鎮(zhèn)成為城鄉(xiāng)互通有無(wú)、完成市場(chǎng)對(duì)接的平臺(tái)；小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)人才流動(dòng)的平臺(tái)，當(dāng)前我國(guó)人力資源的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題突出，一方面城市具有較高文化素質(zhì)的人才相對(duì)過(guò)剩，而另一方面農(nóng)村急需大量高素質(zhì)人才，同時(shí)又滯留了大量富余勞動(dòng)力，小城鎮(zhèn)可以作為城鄉(xiāng)人力資源雙向流動(dòng)的紐帶，通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)的建立和就業(yè)信息服務(wù)工作的開(kāi)展，引導(dǎo)城鄉(xiāng)人才有序合理流動(dòng)。

（二）小城鎮(zhèn)是傳播城市文明和輻射農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的橋頭堡

小城鎮(zhèn)向處于廣闊農(nóng)村腹地的農(nóng)民傳播了城市的思想觀念、技術(shù)信息、管理經(jīng)驗(yàn)、生活方式等，成為廣大農(nóng)民接觸現(xiàn)代城市文明的媒介。小城鎮(zhèn)的發(fā)展使許多農(nóng)民的進(jìn)城愿望變成現(xiàn)實(shí)，率先進(jìn)城的農(nóng)民以自己撫育文明的生活體驗(yàn)，向“后來(lái)者”展示著城市的魅力，為城市化做著無(wú)聲的宣傳。而且小城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資金方面對(duì)農(nóng)村的“反哺”作用，使農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化和機(jī)械化水平提高，小城鎮(zhèn)涉農(nóng)企業(yè)的發(fā)展有效延長(zhǎng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加了農(nóng)產(chǎn)品附加值和農(nóng)民收入。

（三）小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展是解決我國(guó)三農(nóng)問(wèn)題的根本途徑

首先，小城鎮(zhèn)是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的最佳聚集地，這既可以解決“村村點(diǎn)火、戶(hù)戶(hù)冒煙”、侵占耕地、污染環(huán)境等問(wèn)題，又可以實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)保、規(guī)模效益、公共設(shè)施等綜合優(yōu)化的理想效果，同時(shí)小城鎮(zhèn)也是未來(lái)變動(dòng)升級(jí)為小城市乃至中大城市的前提。從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵看，小城鎮(zhèn)為農(nóng)業(yè)環(huán)境現(xiàn)代化提供了空間環(huán)境，而空間環(huán)境是經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境和文化環(huán)境的依托和載體，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的基礎(chǔ)；其次，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面看，小城鎮(zhèn)發(fā)展為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供了必要條件，小城鎮(zhèn)發(fā)展引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，吸引農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向小城鎮(zhèn)遷移并逐步實(shí)現(xiàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，這樣可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的合理流動(dòng)和土地集中化、經(jīng)營(yíng)的規(guī)模化、管理科學(xué)化，從而為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供條件；第三，小城鎮(zhèn)發(fā)展為農(nóng)民現(xiàn)代化，即農(nóng)民知識(shí)化、智能化提供了現(xiàn)實(shí)條件和可能，小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、居住環(huán)境、生活條件的改善以及文化、衛(wèi)生、餐飲、娛樂(lè)、信息、保險(xiǎn)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一方面可為進(jìn)入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民知識(shí)化提供各種方便條件，另一方面也對(duì)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)非農(nóng)化提出了更高的要求，這將促使農(nóng)民思想觀念、價(jià)值觀念、行為方式的改變及文化素質(zhì)的提高，加快自身現(xiàn)代化步伐。

二、小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問(wèn)題和困難

（一）小城鎮(zhèn)規(guī)劃定位不準(zhǔn)

小城鎮(zhèn)是一定區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要載體。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，存在規(guī)劃定位不準(zhǔn)問(wèn)題，沒(méi)有處理好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，在缺乏科學(xué)細(xì)致論證和資金保障的情況下，盲目實(shí)施小城鎮(zhèn)建設(shè)，搞工業(yè)園區(qū)，而鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施極不配套，影響了小城鎮(zhèn)整體功能的發(fā)揮。并且，沿街亂搭亂建臨時(shí)設(shè)施沒(méi)有根治，依然存在“臟、亂、差”問(wèn)題，“人氣不旺，2 財(cái)氣難聚”，出現(xiàn)了有場(chǎng)無(wú)市的尷尬局面。

（二）用地和土地政策的矛盾

小城鎮(zhèn)建設(shè)用地缺乏統(tǒng)一管理和可行性論證，缺乏科學(xué)性和實(shí)用性，大部分土地屬于村社集體所有或承包到農(nóng)戶(hù)，征地困難，難于進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)劑，制約用地規(guī)劃，導(dǎo)致土地總量失控，土地流失或閑置現(xiàn)象十分嚴(yán)重。國(guó)家實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，限制了小城鎮(zhèn)的外延擴(kuò)張,不少小城鎮(zhèn)缺乏應(yīng)對(duì)策略和措施。

（三）小城鎮(zhèn)建設(shè)和規(guī)劃滯后的矛盾

小城鎮(zhèn)建設(shè)中，存在規(guī)劃用地還沒(méi)辦理或批準(zhǔn)，業(yè)主已將土地圈好了，甚至已建成，等到報(bào)建發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，已成為現(xiàn)實(shí)，出現(xiàn)了不是規(guī)劃指導(dǎo)建設(shè)，而是建設(shè)需要規(guī)劃的現(xiàn)象，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)規(guī)劃不能成規(guī)模地實(shí)施。

（四）小城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量、管理水平不高，社會(huì)化服務(wù)水平低

小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，缺乏相應(yīng)的水、電、路、氣和環(huán)衛(wèi)等配套設(shè)施。基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)明顯滯后于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，生產(chǎn)、生活區(qū)混雜，道路、商貿(mào)區(qū)混雜，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌改觀不大；開(kāi)發(fā)建設(shè)方式落后，小城鎮(zhèn)仍以分散零星建設(shè)為主，綜合開(kāi)發(fā)率低，整體環(huán)境差；綜合治理能力弱，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作滯后，“臟、亂、差”現(xiàn)象未得到根本治理。由于城鎮(zhèn)規(guī)模小，金融、信息、技術(shù)等方面的服務(wù)水平低，生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)育不足，使小城鎮(zhèn)在人才、項(xiàng)目引進(jìn)，產(chǎn)品技術(shù)更新，產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面受到很大的限制，影響城鎮(zhèn)功能的提高。

（五）科學(xué)合理的投資機(jī)制難以形成

資金問(wèn)題一直是困擾小城鎮(zhèn)發(fā)展的大問(wèn)題。小城鎮(zhèn)建設(shè)沒(méi)有走出一條充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制籌措小城鎮(zhèn)建設(shè)資金的道路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投資仍然占較大比重，在小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面更是如此。在目前不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政還屬“吃飯財(cái)政”的情況下 “以地生財(cái)”受當(dāng)前土地宏觀調(diào)控、以人為本的大環(huán)境下將越來(lái)越行不通，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入更加困難。

（六）城鎮(zhèn)行政管理體制不適應(yīng)

小城鎮(zhèn)存在著“條塊分割，多頭管理”的現(xiàn)象，一些問(wèn)題條上“管得著，看不見(jiàn)”，而塊上“看得見(jiàn)，卻管不了”，協(xié)調(diào)解決比較困難。目前進(jìn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，條塊管理工作將有一個(gè)很長(zhǎng)的適應(yīng)過(guò)程。

（七）項(xiàng)目建設(shè)無(wú)工作經(jīng)費(fèi)，調(diào)動(dòng)不了積極性

農(nóng)村危房改造及地震安居工程因沒(méi)有配套任何工作經(jīng)費(fèi)，項(xiàng)目落實(shí)到村（社）工作難度較大，地震安居工程部分經(jīng)費(fèi)要地方政府配套，落實(shí)時(shí)間較長(zhǎng)，工程涉及民政、殘聯(lián)等部門(mén)，農(nóng)村各種矛盾、問(wèn)題復(fù)雜，項(xiàng)目分配容易出現(xiàn)上訪或群體事件，基層干部存在抵制情緒。

三、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的建議

（一）高度重視對(duì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃體系的修編完善工作

規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭。小城鎮(zhèn)發(fā)展要以人為本、科學(xué)規(guī)劃、合理布局，必須高度重視對(duì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃體系的修編完善工作。小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃要隨國(guó)家宏觀調(diào)控政策、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃及發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整而應(yīng)及時(shí)加以完善，在小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編完善的基礎(chǔ)上，要突出抓好各功能小區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃以及交通、供排水、供電、通訊、環(huán)保等公用基礎(chǔ)設(shè)施的專(zhuān)業(yè)規(guī)劃工作。通過(guò)科學(xué)合理的規(guī)劃及設(shè)計(jì)，充分體現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的地方風(fēng)格和特色，確保規(guī)劃修編質(zhì)量，按規(guī)劃實(shí)施，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

（二）對(duì)小城鎮(zhèn)要進(jìn)行重新分類(lèi)、準(zhǔn)確定位

小城鎮(zhèn)建設(shè)，重點(diǎn)是建設(shè)那些基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ螅哂休椛鋷?dòng)作用的鎮(zhèn)和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)。按照區(qū)位優(yōu)勢(shì)、規(guī)模、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和所起的作用等要素，重新對(duì)小城鎮(zhèn)進(jìn)行分類(lèi)，對(duì)規(guī)模效益高、建設(shè)和管理水平高、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)、吸收勞動(dòng)力能力強(qiáng)、對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用明顯、城鎮(zhèn)功能比較強(qiáng)等方面的優(yōu)勢(shì)，列為小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)。

（三）制定和完善有利于小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的土地制度和社會(huì)保障制度 土地使用制度改革，一方面要從保護(hù)耕地出發(fā)，制定農(nóng)村非農(nóng)用地規(guī)劃，小城鎮(zhèn)發(fā)展要盡量少占耕地。對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展確實(shí)需要占用耕地的，要從動(dòng)態(tài)平衡出發(fā)，給予保證。另一方面，要積極探索農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)后原有承包地和宅基地的流轉(zhuǎn)制度，明確土地流轉(zhuǎn)的途徑和管理方法。允許小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土地使用權(quán)采取作價(jià)入股、出讓、轉(zhuǎn)讓等方式參與小城鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)。與此同時(shí)，要建立起有利于農(nóng)民成為永久性城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障制度，使他們“進(jìn)得來(lái)，留得住”，無(wú)后顧之憂(yōu)。

（四）加大投融資體制改革，構(gòu)建多渠道籌措小城鎮(zhèn)建設(shè)資金的機(jī)制 要充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，更多地發(fā)揮民間投資的作用，建立以政府投入為導(dǎo)向，國(guó) 4 家、集體、個(gè)人和民間資本共同投資建設(shè)的多元化投資機(jī)制。一是鼓勵(lì)一部分先富裕起來(lái)的農(nóng)民帶資進(jìn)鎮(zhèn)，買(mǎi)房建房、興辦企業(yè)、務(wù)工經(jīng)商；二是以?xún)?yōu)惠政策吸引外地客商參與小城鎮(zhèn)建設(shè)、興辦企業(yè)；三是按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的原則，動(dòng)員單位、企業(yè)和個(gè)人投資建設(shè)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施；四是盤(pán)活存量資產(chǎn)、以項(xiàng)目為載體實(shí)行股份合作方式直接融資；六是爭(zhēng)取上級(jí)政府給予財(cái)政投入或財(cái)政貼息貸款扶持等。

（五）發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，培育支柱產(chǎn)業(yè)

小城鎮(zhèn)建設(shè)最根本的是要發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、培育支柱產(chǎn)業(yè),在建設(shè)小城鎮(zhèn)的同時(shí)，必須立足本地資源優(yōu)勢(shì)和條件，圍繞建設(shè)工業(yè)帶動(dòng)型、商貿(mào)流通型、旅游拉動(dòng)型、資源開(kāi)發(fā)型等各具特色的小城鎮(zhèn)。

（六）堅(jiān)持以人為本，搞好小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)

以人為本，生態(tài)優(yōu)先，明確生態(tài)化與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)越是發(fā)達(dá)，生態(tài)環(huán)境越是重要，生態(tài)發(fā)展好，可持續(xù)發(fā)展空間就好。

（七）要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立有效的管理體制

進(jìn)一步完善鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)管理工作體制，健全管理制度，建立高效、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)拈L(zhǎng)效管理機(jī)制。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述,小城鎮(zhèn)的建設(shè),要根據(jù)城鎮(zhèn)資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、歷史沿革和發(fā)展現(xiàn)狀,立足比較優(yōu)勢(shì),揚(yáng)長(zhǎng)避短,突出特色,在“個(gè)性”上下功夫,培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),走以產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)之路,形成自己的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),走出一條獨(dú)具特色的發(fā)展道路。所以,正確分析和逐步解決發(fā)展中存在問(wèn)題,對(duì)小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)：

[1] 朱啟臻，葉齊茂：《小城鎮(zhèn)建設(shè)》，中央廣播電視大學(xué)出版社，2005.8.[2] 曹宗敏，《新時(shí)期小城鎮(zhèn)如何發(fā)展》，城市管理,2006(3).[3] 邱昕，《從新農(nóng)村到小城鎮(zhèn)》，中央美術(shù)學(xué)院,2007.

第五篇：淺析小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問(wèn)題及建議

小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問(wèn)題及建議

黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的任務(wù)目標(biāo)，其重點(diǎn)就是農(nóng)村的全面小康，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康最現(xiàn)實(shí)最便捷的途徑就是城鎮(zhèn)化。小城鎮(zhèn)上連城市，下連農(nóng)村，處于城鄉(xiāng)結(jié)合部，既是城市帶動(dòng)農(nóng)村的前沿陣地，又是溝通城鄉(xiāng)聯(lián)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合的橋梁和紐帶，是城鎮(zhèn)化的核心。因此建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，加快農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

一、目前小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問(wèn)題

1、對(duì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃重視程度不夠，存在短期行為。有的小城鎮(zhèn)規(guī)劃定位不明確，特色不明顯，與實(shí)際結(jié)合不密切，缺乏可操作性。有的小城鎮(zhèn)沒(méi)有制定詳細(xì)規(guī)劃，建設(shè)存在一定的盲目性。

2、小城鎮(zhèn)建設(shè)融資渠道不寬，進(jìn)展緩慢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐，不能形成新的、大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)受資金短缺的限制，基礎(chǔ)設(shè)施配套遲緩，小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)展緩慢。

3、政策落實(shí)不力。目前國(guó)家、省、市相繼出臺(tái)了一系列扶持小城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)惠政策，小城鎮(zhèn)發(fā)展已具備了良好的政策環(huán)境，但根本問(wèn)題是落實(shí)不夠，如資金政策、用地政策、戶(hù)籍政策普遍落實(shí)不到位，這些問(wèn)題在很大程度上影響和制約了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

4、基礎(chǔ)設(shè)施普遍不足。小城鎮(zhèn)供水、排水、道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，功能不健全，滯后于小城鎮(zhèn)的發(fā)展，滿(mǎn)足不了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，滿(mǎn)足不了群眾的生產(chǎn)、生活需要。

二、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的建議及對(duì)策

1、科學(xué)編制小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。為了科學(xué)的指導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)，要根據(jù)小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體發(fā)展思路和地理位置、交通條件、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度、產(chǎn)業(yè)布局、人口狀況、輻射帶動(dòng)力等因素，合理確定小城鎮(zhèn)布局，科學(xué)編制和調(diào)整完善小城鎮(zhèn)規(guī)劃。編制規(guī)劃一定要有超前意識(shí)和戰(zhàn)略眼光，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，在選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和確定發(fā)展規(guī)模時(shí)，要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，用系統(tǒng)工程的方法對(duì)資源基礎(chǔ)條件進(jìn)行系統(tǒng)分析，綜合論證。要以城鎮(zhèn)為中心，全面合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、住宅、商業(yè)、交通、文化、市政設(shè)施等各項(xiàng)建設(shè)，使近期規(guī)劃有較強(qiáng)的超前性，可操作性和控制性；遠(yuǎn)期規(guī)劃要留有發(fā)展余地，增強(qiáng)規(guī)劃的彈性和應(yīng)變能力，克服只顧眼前、不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)的短期規(guī)劃行為。同時(shí)，還要認(rèn)真制定和完善詳細(xì)規(guī)劃、專(zhuān)業(yè)規(guī)劃，使總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃相配套。任何一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，都要有詳細(xì)規(guī)劃作指導(dǎo)。編制詳細(xì)規(guī)劃要有新觀念，把各個(gè)規(guī)劃地段的土地使用性質(zhì)、容積率、建筑密度、允許建設(shè)高度、綠地率、停車(chē)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的具體位置、歷史文化保護(hù)區(qū)等作為強(qiáng)制性?xún)?nèi)容，為規(guī)劃管理提供依據(jù)。小城鎮(zhèn)建設(shè)要嚴(yán)格按照規(guī)劃執(zhí)行，嚴(yán)格設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，提倡相對(duì)集中建設(shè)，連片開(kāi)發(fā)，逐步擴(kuò)大小城鎮(zhèn)規(guī)模。同時(shí)，要維護(hù)規(guī)劃嚴(yán)肅性，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，逐步發(fā)展，分步實(shí)施，避免走重復(fù)規(guī)劃調(diào)整、重復(fù)建設(shè)的彎路。

2、小城鎮(zhèn)建設(shè)要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展相結(jié)合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要條件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展直接影響著小城鎮(zhèn)建設(shè)的速度，小城鎮(zhèn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的主要集聚基地，也是農(nóng)副產(chǎn)品就近加工的最好基地，它具有交通方便、信息靈通、人才聚集、能源動(dòng)力供應(yīng)充足，原材料購(gòu)進(jìn)及產(chǎn)品運(yùn)出便捷、生活環(huán)境優(yōu)越等優(yōu)勢(shì)，不僅從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的人員聚集在小城鎮(zhèn)上，而且?guī)?dòng)從事第三產(chǎn)業(yè)的人員也向小城鎮(zhèn)集中，使小城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大，促進(jìn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不斷壯大，使之從分散建設(shè)走向集中發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)要因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，通盤(pán)考慮，選擇企業(yè)比較集中、交通便利、便于工業(yè)“三廢”處理的區(qū)域，有條件的要考慮污水處理。要有計(jì)劃的布局企業(yè)項(xiàng)目，引導(dǎo)村辦企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，實(shí)現(xiàn)集中連片發(fā)展。改善對(duì)企業(yè)落戶(hù)小城鎮(zhèn)的“軟件”服務(wù)，創(chuàng)造良好寬松的政策環(huán)境。要簡(jiǎn)化辦事程序，落實(shí)優(yōu)惠政策，提供社會(huì)化服務(wù)支持，不得實(shí)行歧視性政策，禁止向進(jìn)鎮(zhèn)企業(yè)亂收費(fèi)、亂攤派、亂集資。使村辦企業(yè)和個(gè)體工商業(yè)戶(hù)樂(lè)意到小城鎮(zhèn)中來(lái)。只要把小城鎮(zhèn)建設(shè)與工業(yè)園區(qū)規(guī)劃發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，就能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對(duì)集中，吸引各方面的資金投入到小城鎮(zhèn)建設(shè)中來(lái)，就能夠依靠全社會(huì)的力量共同推行小城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)有力的推動(dòng)力，使小城鎮(zhèn)發(fā)展成為充分展現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和文化特色的中心。

3、拓寬融資渠道，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵是投融資問(wèn)題。沒(méi)有資金，小城鎮(zhèn)建設(shè)就是一句空話。如何才能籌到資金，需要解放思想，更新觀念，以改革的精神、開(kāi)放的境界和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)研究小城鎮(zhèn)建設(shè)中的投資問(wèn)題。要針對(duì)各自不同的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和現(xiàn)狀特點(diǎn)，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，積極探索適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的多元化、多渠道投資體制，吸引外資，啟動(dòng)民間投資，變一方投資為多方聚資。要開(kāi)放市場(chǎng)，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，放開(kāi)小城鎮(zhèn)公益事業(yè)的投資和經(jīng)營(yíng)，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)單位、集體和個(gè)人參與小城鎮(zhèn)建設(shè)，允許集體、個(gè)人投資興辦供排水、路、氣、暖、通訊、娛樂(lè)以及市場(chǎng)、居民區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)及做法，用足用活現(xiàn)行政策，堅(jiān)走以地生財(cái)、以地聚財(cái)、以地興鎮(zhèn)、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)的路子。要大力推行土地有償使用制度，通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、租賃、出讓、置換等方式，激發(fā)活力，使土地收益成為小城鎮(zhèn)建設(shè)的主要資金來(lái)源之一。積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)樹(shù)立經(jīng)營(yíng)意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)，盤(pán)活用好存量資產(chǎn)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為產(chǎn)業(yè)來(lái)對(duì)待，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子。對(duì)原來(lái)的小城鎮(zhèn)道路、供水、供氣、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施，可以通過(guò)出讓、轉(zhuǎn)讓、招標(biāo)、拍賣(mài)等手段盤(pán)活變現(xiàn)，收回資金投入用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要做好以地生財(cái)?shù)奈恼拢叨葔艛嗤恋匾患?jí)市場(chǎng)，放開(kāi)搞活土地二級(jí)市場(chǎng)。凡小城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的國(guó)有土地使用權(quán)，除法律法規(guī)規(guī)定可以依法劃撥的外，全部實(shí)行有償使用，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的土地收益。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)小城鎮(zhèn)建設(shè)籌資政策，收足用好現(xiàn)有渠道基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等資金，增加財(cái)政收入，專(zhuān)款用于小城鎮(zhèn)建設(shè)。

4、改革戶(hù)籍管理制度，促進(jìn)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中。發(fā)展小城鎮(zhèn)的實(shí)質(zhì)是發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)人口向小城鎮(zhèn)集中。傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的二元制戶(hù)籍管理制度，阻礙了城鄉(xiāng)人口的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不出去，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要加快小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須改革戶(hù)籍管理制度，逐步建立以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的戶(hù)籍登記制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化管理。積極調(diào)整就業(yè)政策，培育和發(fā)展城鄉(xiāng)一體、競(jìng)爭(zhēng)公平、運(yùn)作有序、調(diào)控有力、服務(wù)完善的勞動(dòng)力市場(chǎng)，用市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的進(jìn)程，擴(kuò)大城鎮(zhèn)人口規(guī)模。凡是在小城鎮(zhèn)內(nèi)有固定的職業(yè)、穩(wěn)定的收入、固定的住所的農(nóng)民，可遷入小城鎮(zhèn)，列入小城鎮(zhèn)的戶(hù)籍管理。在發(fā)展城鎮(zhèn)人口上，應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況出臺(tái)一系列政策，對(duì)于進(jìn)入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民給予適當(dāng)?shù)恼疹櫍瑸榘l(fā)展城鎮(zhèn)人口給予一定的支持，以增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的吸引力，逐步放寬外來(lái)人員的進(jìn)鎮(zhèn)條件。為使進(jìn)入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民專(zhuān)心致力于所從事的產(chǎn)業(yè)，積極參加小城鎮(zhèn)建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以為其提供加工場(chǎng)地，實(shí)行優(yōu)惠政策，減免部分規(guī)費(fèi)，子女入學(xué)、就業(yè)、購(gòu)房等享受與城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)利。新進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民有了穩(wěn)定的職業(yè)、穩(wěn)定的收入、穩(wěn)定的生活設(shè)施以后，才能放心的離開(kāi)土地，丟掉農(nóng)村宅基地真正成為小城鎮(zhèn)人口，從而提高城鎮(zhèn)化水平。對(duì)在小城鎮(zhèn)內(nèi)投資興辦相當(dāng)規(guī)模產(chǎn)業(yè)并能安置部分人員就業(yè)的農(nóng)民，政府可以給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。