第一篇：農村土地利用現狀及問題

農村土地利用現狀及問題

（一）土地經營行為的短期化。家庭聯產承包責任制的推行，極大地激發了農戶對土地的經營熱情，但隨著時間的推移和經濟的發展，農業已成為一種低收入產業。同時由于農村中二、三產業的發展，農民對土地的經濟聯系和感情日益淡漠，對土地的投資減少，粗放經營乃至棄耕撂 荒等現象在所難免。其最主要的表現和造成的后果有以下幾方面：

1、對土地長期投資得不夠，導致 土地生產條件惡化，抗御自然災害的能力下降 由于農業投資回收期長、見效慢、效益低，因而缺乏對土地長期投入的動力和信心，即使有一定投入，也只是從關心近期經濟效益出發，而不注 重長期的目標。主要表現在三個方面: 一是機械化水平下降;二是土地基礎設施老化, 目前全國8萬多座水庫中1/5是危險庫，240萬眼機井中大半 已到更新年限，全國每年凈減少灌溉面積300萬畝左右；三是農業抗御自 然災害能力下降，全國水、旱、蟲災等受災面積比重有逐年上升的趨勢。

2、對土地的活勞動投入減少，導致耕地質量下降

對土地活勞動投入減少最直接的 表現是化肥投入量增加而有機肥使用 量減少。據國家統計局統計，目前全國耕地有機質含量僅為1.5%，東北地 區近年來土壤有機質含量由 5～8% 下降到 1～2% 左右，對土地的活勞動投 入在數量減少的同時，質量也在下降，大批年輕的和素質相對較高的農業勞 動力紛紛轉向農外就業，導致從業勞 動者素質降低，一些先進科學技術難 以大面積推廣應用。

3、粗放經營和浪費耕地的現象嚴重，導致耕地利用效率偏低 農村改革之后，我國耕地主要實 行的是按人均包的方式，一部分勞弱 戶經營不了或經營不好耕地，就只好 走粗放經營的道路。而勞強戶在種地 之余涉足他業謀取收入，成為兼業型 農戶，而當兼業經營發展到工商收入 成為家庭收入的主要來源時，農戶逐漸消弱了對土地的投工投資，導致部分地方土地產出出現下降趨勢。

(二）土地經營的分散化。實行承包制初期，我國耕地一般采取按人均包、按勞均包、按人勞比例均包三種方式。當時能在較大程度上激勵勞動者的熱情，但平均承包造成了土地高度分散，資源配置效率較 低等問題。這種超小型平均化經營成為農業降低成本，吸收資金、技術和 對傳統農業進行改造的主要障礙，引發了一系列的問題：首先，造成耕作 不便，一是許多農戶共同使用同一水 利設施，因較難管理造成水利設施年 久失修，利用率低;二是地塊多，田 埂道路占地多，給耕作、灌溉、植保 帶來諸多障礙;三是地塊零散，不利 于大型機械化的使用;四是地塊分散，各家各戶地界相連，農民爭界爭水糾 紛不斷。最后，妨礙了農業科學技術 及時大面積的推廣及有效地轉化為現 實生產力。

第二篇：淺談農村學校師資現狀及問題

淺談農村學校師資現狀及問題

百年大計，教育為本；教育大計，教師為本；教師興，則學校興；教師強，則學校強；建設一支高素質的教師隊伍是有效推進教育事業發展的關鍵。尤其是鄉鎮、農村教育，還面臨著許多的問題和困難。所以，進一步加強鄉鎮師資隊伍建設、提高鄉鎮師資水平，對于全面推進農村義務教育，有更重要的意義。從當前來看，農村學校在師資方面主要存在以下問題：

一、經費投入嚴重不足且落實困難

一方面，教師待遇低且工資發放沒有得到及時落實。大部分農村中小學教師月工資在1000元至1500元之間。，月工資在1500元以上所占的比例很少，與同一地區城鎮學校工資差距在幾百元，甚至超過千元不等。尤其值得一提的是：崗位津貼、職務補貼、考核獎等福利待遇長期得不到落實。另一方面，由于農村基礎設施差，大學畢業生不愿意到農村任教。這是農村優秀教師流失的主要原因。相對城市中學校一應俱全的實驗室、語音室、計算機室、多媒體教室等，多數農村學校上述現代化教學設施匱乏，一些課程，如音樂、美術等所必須的教學設備器材亦非常缺乏，這在很大程度上制約著教師的教學水平。由于經費投入不足，教師很少有外出進修、培訓或開展教學交流活動的機會，有些學校甚至封鎖培訓消息，教師的專業成長缺乏必要的引領和指導。

二、教師隊伍老齡化嚴重、并且專業水平低

整個國家的教師隊伍目前已進入老齡期，大部分都到了退休、退養年齡。而且因地方財力有限，一些農村學校長期缺編或有編不補。使學校長期未注入新鮮血液。從當前的現狀來看，學段越低，學校越偏遠，老齡化程度越高。另外，近年來，農村中小學在校生數量急劇減少，學校布局進行了重新調整，歸并為寄宿式教學點或地方中心校，導致農村學校超編和城鎮學校缺編，村小、教學條件差的學校教師緊缺，鄉政府所在地的中心小學又人滿為患。隨之出現了農村學校年輕優秀教師不斷流入城鎮學校，致使農村教師老齡化現象加劇。教師老齡化嚴重，不少農村小學中青年教師斷層嚴重，青黃不接。教師隊伍老齡化之后，緊接著另一個問題凸顯了出來，那就是教師第一學歷普遍較低，正規師范類院校畢業教師少。他們多是通過函授、自考等形式取得的后學歷，真正的專業水平和能力素質還達不到專科或本科水平，含金量不高，而且沒有經過正規的教育教學理論的系統培訓。雖然近年來高等師范院校的擴招以及面向社會的選招，鄉鎮師資隊伍從數量上得到相應的充實；但這些選招的高學歷年輕教師在農村教育的整體師資力量中占據著極少數，暫不能解決教師老齡化這一嚴重的問題。

提高農村教師隊伍整體素質是推進農村教育可持續發展的關鍵，是促進城鄉教育均衡發展的抓手，也是全面建設社會主義新農村的保證。針對當前農村師資所存在問題，筆者覺得可從下面幾個方面進行調整。

（一）整合教育資源，調整師資結構

一方面，改善教師年齡結構。通過加強農村教師編制管理，解決農村教師隊伍老化問題。目前教師編制大多按師生比為準，一個地區內城市、鄉鎮、農村學校相同。但是城鄉學校差異大的矛盾要求我們在核定編制時，不能以一個標準衡量，應充分考慮農村區域廣、生源分散、教學點多等特點，通過選派大量師范畢業生到學校，保證這些地區教師編制的基本需求，另外，還要通過采取限期與脫離學校的辦法，堅決清理在編不在崗的人員和年齡較大的不合格教師。另一方面，加大政策支持，進行學歷補償教育。由于歷史的原因和農村現實條件的限制，農村教育教師隊伍中存在著大量學歷不合格教師，政府和教育主管部門要給予經濟上和政策上的支持，學校也要給予鼓勵和幫助，優先安排學歷不合格教師進行學歷教育，確保教師隊伍的整體合格。

（二）投入經費，解決物質問題

一方面實行政策傾斜。沒有優先發展、政策傾斜，就無法快速縮小城鄉教師差距，解決農村教師待遇低、教學水平差、隊伍不穩定等問題。可以通過制定優惠政策（比如任教農村工資待遇大幅高于城市，任職滿5年以上優先調職晉級等等）鼓勵師范院校畢業生到農村學校任教，另一方面在不改變編制單位情況下有計劃地組織城市優秀教師定期（比如2年）到農村支教，并把支教情況與教師晉級晉升和工資待遇調整掛鉤，支教期間給予一定生活補貼和工資獎勵。另一方面增加經費投入。將教師工資和各種津貼、補貼全部納入縣級財政預算，實行城鄉教師同工同酬，保障教師繼續教育經費和教師培訓經費；改善學校辦學條件，配齊現代化教育教學設施，保證每一所學校都是合格學校；提高公用經費標準，拓展經費來源渠道，保障開齊開全課程所需經費等。

（三）提升農村教師隊伍素質

堅持把促進農村教師專業發展作為提升農村教育質量的重要途徑，將農村教師專業發展情況作為評價農村學校辦學水平和校長考核的重要依據。“腹有詩書氣自華”。既要確立遠大理想，樹立科學的世界觀和價值觀，又要學習先進的教育教學理論，轉變教育觀念，站在教育發展的前沿，時刻銘記創新是時代的主旋律，變是唯一不變的真理；既要學習先進的文化知識，不斷練好內功，又要學習先進的教學手段和教育技術。鼓勵和支持農村教師通過在職學習或研修，提高學歷層次，提升專業技術能力。區縣（自治縣）和學校要根據中小學教師專業標準，制定教師專業發展規劃，以農村教師為重點，推進教師全員培訓。5年內對每名農村教師培訓不少于360學時，其中區縣及以上層次的集中培訓不少于80學時。完善教師專業發展平臺，市級骨干教師、學科教學名師等名師隊伍建設應向農村教師傾斜，形成合理的農村教師專業發展梯隊。深入實施中小學幼兒園教師國家級培訓計劃和市級培訓計劃。大力推進教育信息化，為農村教師運用現代信息技術和優質教育資源提供條件。實施中小學教師信息技術應用能力提升工程，以培訓促應用，促進農村教師改變教育教學方式，提高農村教育質量。城鎮優質學校要與農村學校建立相對穩定的幫扶關系，實現以城帶鄉、對口幫扶全覆蓋，加強學區教研和幫帶指導，促進城鄉教師共同成長。

除了提高教師的專業素質，還要提高教師的政治素質和心理素質。一方面要加強思想教育，培養教師愛崗敬業、樂于奉獻精神。具體應做到如下幾點：（1）對教師進行黨的路線、方針、政策的教育，學習黨和國家領導人關于教育問題的重要談話，了解國外教育動態，使教師明白教育事業對社會的發展、民族的興旺和學生今后人生道路的重要性，激發他們愛校、愛生、敬業的熱情。（2）邀請先模名師作報告，以他們的思想認識、先進事跡、人格魅力感染教師，為教師樹立學習的榜樣。（3）扎扎實實開展師德師風評議工作。要設計簡要明了、易于操作的師德師風評議表，通過教師自評，學生、家長評議、學校綜合評定，對教師師德師風表現進行客觀評價，增強教師愛崗敬業，依法執教的自覺性。

農村師資力量薄弱的嚴峻形勢不可能在一朝一夕間完全改觀，在當前和今后一個很長時期中，加強農村教師隊伍建設仍是整個教育改革和發展的戰略重點。我們應當從教育公平的理念出發，完善農村教師管理制度，提高其地位和待遇，以制度優化教師隊伍結構，提高教師素質和教育質量。

第三篇：關于農村土地利用的調查報告

關于農村土地利用的調查報告

目前關于農村土地的使用存在很多的情況，土地資源的合理使用不僅是三農問題需要解決的重點也是國家農業發展的重要趨勢。根據學生暑期實踐調查要求，更好地適應建設創新型國家的要求和青年學生成長成才的需要，不斷造就大批具有創新意識、創意思維、創造能力和創業精神的高素質人才，根據農村目前土地使用現狀結合和諧社會主義新農村建設的發展要求，進行了一項關于農村土地使用情況的調查。

一、調查方向：

耕種用地，個人住房建設用地，公共施設和公益事業基礎建設用地。

二、調查目的：

鍛煉大學生暑期社會實踐研究能力，培養動手操作調查能力，深入農村基層一定程度了解我國現有城鄉土地差別的根本原因，同時也為探討規范農村基礎設施建設合理布局，避免重復浪費而導致國家土地資源無形流失，一定程度為幫助改善農村現有土地使用不規范的現狀提供一定的切實理論數據。

三、調查意義：

規范農村土地使用方法，完善農村土地使用模式。構建更加合理的農村土地使用方向，健全農村土地產權制度，合理科學規劃、優化用地結構。為城鄉統籌搭建了平臺，開辟新的途徑，也為農村土地承包經營權流轉，為農業規模化、集約化經營創造前提條件。切實解決農村土地糾紛等方面問題，響應新農村建設的發展要求，積極促進城鄉統籌發展。

四、調查內容：

暑假期間我集中對湖北省麻城市*鎮*村的土地使用情況作了一項基本調查，本次調查基本以走訪和搜集基層檔案資料調查為主，配合當地領導對該村的農業情況作一個初步的了解和認識。這次報告主要從農村土地使用中的（包括耕種用地，個人住房建設用地，公共設施和公益事業建設用地）等方面的一些具體問題做一個簡要的說明和了解，大致了解該村的土地使用方法和方向，從而擴展到省和國家的地位上。從辯證唯物主義角度更加真實的反應農村發展中存在的基本問題和一些被忽視的方面。為共建和諧家園，促進國家農業發展和基層改革做一項基本參考；促使我們國家的基層建設更加的完善和提高；使農村的發展成為強國富民，促進城鄉一體化發展的法寶；保障農業處于發展上升趨勢。因此根據從當地實際出發，結合黨和國家的基層發展方針和“三個代表”思想路線，以從農村中來到農村中去的思想路線緊密圍繞農村發展做了本次調查和報告。把基層呼聲引入國家力量之中，使我們深刻認識到加快我國農村發展步伐的重要性和嚴峻性。從而鑄就強大的農業基礎，為工業和第三產業的穩步發展做出貢獻。

1、耕種用地

耕地是指種植農作物的土地，包括熟地、新開發復墾整理地、休閑地、輪歇地、草田輪作地；以種植農作物為主，間有零星果樹，桑樹或其他樹木的土地；平均每年能保證收獲一季的已墾灘地和海涂。耕地中還包括南方寬<1.0米，北方寬<2.0米的溝、渠、路和田埂。包括灌溉水田、望天田、水澆地、旱地、菜地。2005土地變更調查結果顯示，我國現有耕地為18.31億畝，人均耕地為1.4畝。而在9年前的1996年，全國的耕地數是19.51億畝，人均耕地為1.59畝。

耕種用地是農業發展的基礎，跟農民的生產生活息息相關，農民沒有土地如同魚沒有水。缺少農民土地將荒蕪；缺少耕地農民無法生產生活。而一個國家的發展也必須要有農業與工業的兩大基礎動力源支持，作為國家發展改革進步的動力，農業必不可少。而農業作為我在調查報告的重點，就是要從國家農業基層淺談一下關于農業土地用地中的我國農業耕地方面的現狀、改革措施和糧食生產方面的一些問題，更詳盡的了解我國現有農業耕地的實際情況，從而為促使我國的農業在國家的發展和改革中立于不敗之地添磚加瓦，也是對于地區性農業耕地的一次基本了解。以此促進被調查地區的農業土地使用情況做一個合理的布局分析，幫助當地村委會更深入了解總結本村關于農業旱地水田等兩大基本耕地的規劃和使用情況。

通過調查了解到該村在上世紀九十年代初期均農業自然耕地總面積2.5畝，這其中包括旱地0.8畝、水田1.1畝、山林0.2畝、其他0.4畝。通過這組數據顯示資料了解到該村人均耕地使用面積還是處于穩定水平。自然耕地面積相對富裕。而來自中央政府門戶網站的報道顯示,國土資源部發布的2006全國土地利用變更調查結果報告顯示,截至2006年10月31日,全國耕地面積為18.27億畝，人均耕地只有1.39畝,已經不足1.4畝。短短的二十年的時間人均耕地面積就減少了將近1.1畝，耕地大面積不斷減少對我國農業的發展造成了巨大影響，也很大程度的制約了我國經濟的發展狀況，嚴重阻礙了農業的發展步伐以及三農政策的實施。

自然耕地面積的不斷減少除了自然災害造成的水土流失原因外，近年來人口遷移又成為耕地減少的新的一大原因（人口移動造成的土地荒蕪：主要指農村人口外流、戶口變遷等造成原有耕地廢棄荒蕪）。近年來國家惠民政策使農民在很大程度上得到了實惠，工業產業的大發展很大程度上需要依靠大量的勞動力，而城市人口的短缺就使得勞動力不足的矛盾越來越明顯，這就決定了為了解決經濟發展與勞動力不足之間的矛盾，就必須向農村引進大批勞動力，以補不足，于是農民進城務工支援建設成為拉動農民增收的一項副業，而隨著工業化的發展農民在城市建設的過程中也領會到在家務農一年收入遠比不上進城務工的收入。于是大量的勞動力就進入城市發展而造成了農村青壯年勞動力的喪失，一方面造成留守兒童和老人的弱勢群體，另一方面使得原來的大量耕地無法獲得充分的利用而逐步廢棄荒蕪。值得警戒的是不僅大大降低了國家糧食產量的穩步增長也造成農村矛盾的加劇。

在走訪當地一家農戶的時候了解到，王大爺一家7口人，大兒子和媳婦在外打工，二兒子在讀大學，家里只剩下了他們兩老和一個孫女。在問及他們家田地的時候王大爺感慨到說，上世紀九十年末期他們家有6畝多土地，每年糧食種植除了供自家大多數都賣給糧食收購站，而現在家里可耕地已經不足1.5畝了，其余處于荒蕪狀態。每年的糧食基本自給，而其他如花生、棉花、小麥等都沒有種植，基本都是從當地村民中購買。大面積的土地閑置造成土壤肥料逐步喪失，如果再想開墾種植，將會入不敷出。人口遷移的土地流失很大程度上制約了農業的發展。

因此國家采取的措施在三農惠民政策的加大開展中，不僅要加大農村基礎設施的建設保障農村勞動力的同時，也要加強調動農民農業生產的積極性，讓他們能夠留在農村、建設農村、發展農村。最終實現產業雙豐收和城鄉一體化發展，使農業增產農民增收。

人民網發表了2009年中國農業大學校長柯炳生教授的一場關于“我國的農業現狀與前景”的學術報告，他從農業問題與“三農問題”的關系、我國農業現狀與前景、解決我國農業問題的戰略思路三個方面，闡述了學習實踐科學發展觀解困“三農”問題的看法和意見。柯炳生說，耕地總量不斷減少、質量下降；水資源數量減少、水質下降（污染）；生態環境局部改善、整體惡化，災害嚴重都制約著農業的發展和糧食的生產。

如何才能解決當前的農業問題？結合當前中國農業的現狀與經濟發展情況，柯炳生認為可以采取以下的措施：第一，要用現代物質條件裝備農業；第二，用現代科學技術改造農業；第三，用現代產業體系提升農業；第四，用現代經營形式推進農業；第五，用現代發展理念引領農業；第六，用培養新型農民發展農業。

柯炳生教授的報告深刻詮釋了我國農業發展的情況。這就說明一個國家的發展離不開農業的支持，而農業的發展是以土地作為基本生產要素的。所以在農業發展中耕地的對于農業的發展起著制約性的作用，糧食產業也來源于耕地，所以對于自然的耕地的使用和保護變的尤為迫切。

2、個人住房建設用地

個人住房建設用地又可稱為宅基地。宅基地是指農民的住房、輔助用房（廚房、禽畜舍、廁所等）、沼氣池（或太陽灶）和小庭院（或天井）用地，以及房前房后少量的綠化用地。宅基地不包括農民生產曬場用地。它是農村土地使用中的不可缺少的一部分，個人住房建設的發展趨勢將隨著國家經濟的發展呈現新的發展。

09年1月鳳凰財經報道：國新辦召開新聞發布會，國家住房和城鄉建設部副部長齊驥談到，目前我國城鎮戶籍人口人均建筑面積約28平方米，如果把一些沒有戶籍，但長期在城鎮工作的常駐人口加在一起，城鎮的人均住房面積只有約22平方米。

而在走訪調查當地村民時了解到，上世紀90年代中后期農村的個人住房呈現了一定時期的良好發展勢頭。當地村民告訴我說，那時一個家族都是住在一棟四合院式的大房子里。按照村民說法和結合現在農村住房來看的話，當時的住房面積人均為10平方米左右，這樣就大大節約了農村土地面積，而這也與當時農業運動騰出所有土地搞生產建設可以緊密聯系起來的。黨的十一屆三中全會以后，在黨中央的積極支持和大力倡導下，家庭聯產承包責任制逐步在全國推開，到1983年初，全國農村已有93%的生產隊實行了這種責任制。家庭聯產承包責任制的實行取消了人民公社，實行家庭聯產承包為生，統分結合，雙層經營，發揮了集體統一經營的優越性，調動了農民生產積極性，適應了我國農業特點和當前農村生產力發展水平以及管理水平的一種較好的經濟形式，國家經濟呈現了新的良好發展趨勢。

家庭聯產承包責任制的出現帶動了農民走向了富裕的生活道路，人民的生活水平得到了很大程度的改善和提高，集體勞作的取消也使得人民的生活變得相對自由，村民開始覺得集體生活很多不便，如作息時間不同等使得人們對住房的面積、范圍、便利度等提出了更高的要求，而原有的住房面積又跟不上人民日益變化的生活水平，因此使得住房緊缺的問題也變得更加明顯。而住房的建設需要土地，這就必然面臨著要毀掉一部分耕地作為住房建設用地，這也是耕地減少的又一個原因。大量占用耕地作為住房建設用地的案例比比皆是。08年央視《聚焦三農》報道了靈山縣六峰村，農民建房占去的田地將近全村耕地面積的十分之一。這一數據折射的不僅是耕地非法占用同時反映的是個人住房急劇膨脹和耕地減少之間的雙重壓力。改革開發的發展帶動了農民收入的不斷增加，與此同時矛盾的產生就使不可避免的了。而農村個人住房土地使用出現的問題究其原因在主觀方面是因為農民對土地所有權和使用權、國家有關土地法規等認識的不足,以及基層領導干部執政素質的欠缺等;其客觀原因是由于人口增長和宅基地分配之間的矛盾、耕地收益低和農村建筑樣式的落后等。

因此農村個人住房用地的合理使用和個人建房的可行性對策的出臺就顯得尤為重要了。而高度集中的住房建設符合新農村建設的發展要求也就順理成章成為規范土地合理使用的必然趨勢：①高度集中的農村住房建設模式將大大有利于促進村民的之間的交流與合作。②.這種住房模式可以大大節省村民的家庭支出，極大地便利了村民的日常生活。③.高度集中的住房建設生活，必然促進了農業生產方式的改變。同時還可以解決農村耕地占用的問題④.高度集中的農村住房建設，有于農村社會環境的改善。⑤.這種模式的住房建設將直接有利于農村城鎮化的發展。

3、公共設施和公益事業基礎建設用地

公共設施和公益事業建設用地包括農田水利、村莊、道路、農村電網、郵政電信、商貿、文化教育、醫療衛生及其它社會事業建設等內容。屬于是農村集體土地。公共設施和公益事業基礎建設土地是新時期要求下城鄉一體化發展的一個重要方面，他的出現有助于促進農村集體土地使用走上規范發展的道路，怎樣加快發展農村基礎設施建設也就成為社會主義新農村建設的重中之重。

黨的十六屆五中全會用5句話20個字為我們概括了建設社會主義新農村的內涵和要求，同時也勾勒了一幅令人向往的現代化鄉村社會的美麗圖景：“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。

然而在對該村的調查中發現，該村對基礎設施的專項規劃幾乎沒有。基礎設施諸如排水設施、垃圾處理等設施嚴重匱乏，從而造成該村的居住環境較差，嚴重的影響自己的生活；道路交通問題上，雖然實行了“村村通工程”，但該村村落分散，部分地區仍以土路交通為主，一遇到下雨或者下雪天氣，滿路泥濘，農民出行十分不便，束縛農村發展；有的道路過于狹窄，很難通車，當有兩輛車相向行駛時，不毀壞莊稼，就會造成事故，成了農民致富的“瓶頸”。有的公路雖然可以通車，但由于無后期養護，道路質量差，路基松軟，抗災能力較弱，毀壞也較為嚴重。

建設社會主義新農村，是黨的十六屆五中全會提出的重大歷史任務。農村基礎設施建設擔負著新農村建設中的“硬件”建設任務，是社會主義新農村建設的重要組成部分。對加快我國社會主義新農村建設具有十分重要的意義。因此我認為該村的發展應該著重落實在以下幾個方面：

⑴完善農村基礎設施建設體制，加強農村基層政權建設，提升其對 農村各項公共事務和公共財產的管理能力。從農村各項基礎設施建設的實際出發，分類制定相應配套的管理辦法，提高基礎設施建設使用效率，最大限度地在社會主義新農村建設中發揮更大的作用。

⑵進一步完善農村基礎設施建設規劃，集中力量集中資源重點，中心

建設，調整完善水、電、路等基礎設施專項規劃。對農村各項基礎設施建設的現有狀況和未來發展項目進行全面的勘查和適度超前的總體規劃，并制定各種切實可行的建設方案。

⑶進一步加強對新農村基礎設施建設的領導，進一步加大對農村基礎 設施建設的政府財政支持力度，政府各部門要更多地關注和支持農村基礎設施建設，加大對山區農村基礎設施建設的支持力度。以加快農村基礎設施建設整體進程，提高區域協調發展水平。

⑷發展村級經濟，推進集中式發展。做到因村制宜，努力尋找發展經 濟的結合點，以壯大村級經濟，增強自身“造血功能”。把村莊整治建設與農業特色產業開發和農產品市場建設結合起來，調整村莊建設規劃和布局，集中建設好一批公共基礎設施，解決因村落分散而造成的基礎設施建設分散和管理成本過高的問題。

⑸加強基礎設施建設的后期維護和管理，實施責任到人和多種形式的 農村基礎設施管理保護運行機制相結合的管理制度。

總之農村土地的使用要符合國家的發展要求，符合新時期下新型農村發展要求。農村土地整治管理要堅持規劃，嚴格監管確保城鄉建設用地總規模不擴大、耕地總量不減少，質量有提高的基本原則。明確土地使用權流轉范圍和方式。科學地規劃，各項土地的規劃都必須執行依法批準土地利用的原則，嚴格禁止擅自擴大土地用地規模，嚴格實施土地批用制，優化用地結構，為共建資源節約型、環境友好型社會做出更多貢獻。參考資料：

①柯炳生我國農業發展現狀與前景人民網20094 ②張群峰以住房建設為突破口的三農改革探索中國鄉村發現20105 ③耕地建設的背后聚焦三農200812 ④加快推進新農村基礎設施建設的調查與思考國家發改委新聞中心200610 ⑤淄博市規劃局村鎮科農村基礎設施現狀調查分析淄博市規劃局

⑥中國城鎮人均住房面積約22平方米鳳凰財經20091

第四篇：農村土地利用狀況考察

農村土地利用狀況考察

一、我國土地制度的發展史 建國以來，我國農村的土地利用制度經歷了3個發展階段。一是人民公社時期，在新中國成立后的30年內，我國農村的土地實行的是絕對的公有制，土地絕對集中于大隊，農民只要按照大隊的統一安排，按時勞作，年終按時分紅就行了。二是有條件的土地承包經營時，到了20世紀70年代末，安徽省風陽縣小溪河鎮小崗村的20多戶100多人，為了生存自救，在村支書的帶領下，決定實行包干到戶，明組暗戶，瞞上不瞞下。后來，在改革開放政策的護佑下，這種包干到戶的承包制在全國迅速推廣開來。但這時，土地承包經營權的主體只能局限于農村集體成員范圍內，即只能是擁有農村社員權的農民。最后是開放承包經營時期，直到近年來，土地承包經營權的主體才逐漸向集體外部延伸。

二、我國農村土地資源的現狀

眾所周知我國人均土地資源數量不足，特別是耕地資源更為短缺。但是在當前的新農村建設中，普遍出現了侵占耕地擴展建設用地的現象。據在北京等4省市的調查，已經建設的新村大多通過侵占耕地而擴大了面積。如不加以重視并采取措施，我國將出現新一輪的耕地流失高潮。

實際上，農村現有的建設用地(包括村莊用地與農村集體工礦用地)的占地比例已經過高，超標準用地現象嚴重，土地利用效率極低。據在北京郊區的調查，北京市的村莊用地人均289平方米，為國家標準(小于150平方米)的1.93倍，農村集體工礦用地人均198平方米，二者合計487平方米。以22％的人口占有了64％的城鎮村建設用地，卻只創造了10％的二、三產業產值。其他省市的情況類似，只是程度各有不同。如果全國村莊用地的平均超標面積和北京市一樣，9.4億農民的合計超標面積就是1306.6萬公頃，按一半計算也有653.3萬公頃，如果下調村莊占地標準，如調至人均120平方米，全國的農村居民點就可再節約出282萬公頃土地。所以，農村建設用地是我國當前最有開發利用潛力的土地資源。土地整理與復墾是穩定耕地面積、增加城鎮建設用地的主要出路。

此外農村土地利用規劃滯后。土地利用規劃有利于協調部門間、區域間用地矛盾，有助于優化土地利用結構，但由于規劃滯后，導致用地意識淡薄，往往是“規劃規劃、墻上掛掛、圖上畫畫，不如領導一句話”，當地政府為了地方利益，往往擅自更改規劃，隨意改變土地用途，將大量耕地征用發展房地產或工業，隨意、不合理、違法用地嚴重，這也導致大量三無農民，成為威脅農村和諧社會建設的一種不安定因素。其次是農村土地產權不明確，土地市場管理制度不健全。由于農村集體、國有土地相互交叉，產權主體模糊，造成土地收益分配不公，特別是本來就是弱勢群體的農民利益得不到保障的現象普遍存在。土地征用、出讓和轉讓過程中，行政干預過多，隨意減免出讓金等土地稅費致使資金流失嚴重。這些都導致了大量“種地無地、上班無崗、低保無門”（簡稱“三無”）農民的出現，而農民失去了賴以生存的土地之后，其就業和社會保障問題就愈發突出，從而由征地引發農村群體性事件也日益嚴重，這不僅不利于社會主義新農村建設和農村經濟的可持續發展，而且不利于構建農村和諧社會。

三、關于農村土地利用的建議

土地利用規劃是合理利用土地的重要基礎。盡管中央一再要求新農村建設要規劃先行，但各地進行的規劃大多是村莊建設規劃，缺少土地利用方面的內容，難以保障土地的合理利用。政府應該把土地利用是否合理、耕地是否得到保護，作為衡量新農村建設成效的主要考核指標，每個村、鎮都應該進行以保護耕地與提高土地利用效率為目標的土地利用規劃。壓縮非生產用地，如居民點占地、未利用土地等，擴展并合理布局各類生產用地，如農、林、牧業用地、二、三產業用地等。特別是要保護好耕地，并通過種植結構的調整，不斷提高經濟效益。農業與國土部門應當制訂規劃細則，指導規劃工作。

針對農村居民點與集體獨立工礦用地開展土地整理與復墾，是補充耕地和新增建設用地的主要途徑，國家應該加大投入，作為重點工作抓好。土地整理所需投入很高，需要創新機制，拓寬投資渠道，建立以政府投資作為引導，鼓勵吸引社會資金投入，農民和集體經濟組織參與的多元投資模式。

實現農村居民點用地達標，是土地整理的重點任務。許多農民已經不再在院子里種菜、飼養畜禽和堆放柴禾，出現了壓縮院落面積以節約土地的可能性。農民富裕了就有條件更加節約土地，決不能富裕后就圈占更多的土地成為私人庭院。應該在農民的生活水平不斷提高的前提下，逐步改變獨棟房屋加封閉大院的傳統模式，提倡修建公共綠地和健身、娛樂場所，修建連棟平房或樓房，擴大公共空間，縮小院落面積，建設房屋緊湊，環境優美，農戶之間更加開放、更多交流的新型農村社區，使土地得到更集約的使用。

關于農村集體建設用地使用權的流轉，農村集體資產的管理與處置辦法，農村公用配套設施的設計標準與用地標準，不同區域的農村居民點人均占地標準與宅基地標準，耕地和基本農田保護區農民的經濟發展和收入補償辦法等問題，國家應及早完善相關政策。現在河南與安徽等省已下調了村莊的人均占地標準，如河南省規定不同區域的村莊人均建設用地標準分別為80-100平方米、100-120平方米、120-140平方米。國家也應該考慮下調村莊用地人均150平方米的標準。建立政府有關部門的參與制度，對各部門參與新農村建設的工作內容、程度與要求做出明確規定。如村鎮規劃不論委托給什么單位承擔，其中確定土地面積基數、規劃耕地面積的調整與規劃居民點占地面積等均需有縣國土部門參與并審核，規劃農業結構調整、農業發展規劃必須有農業部門的參與并審核。

加強對社會力量參與新農村建設的引導與組織。如組織相關的事業單位以社會服務的形式支持新農村建設，組織企業特別是農業龍頭企業服務農民、發展生產以推動新農村建設。

第五篇：當前農村土地利用情況調查報告

當前農村土地利用情況調查報告——丁梅

我國土地總面積占世界土地總面積的百分之二點二，居使勁兒第三位，由于我國人口眾多，人均土地面積只有11.65畝，僅占世界品均水平的三分之一，我國人均耕地面積1.39畝，占世界耕地面積的百分之四十，因此，我國土地資源的基本特點是“一多三少”，即總量多，人均土地面積少，高質量的耕地面積少，可以開發的后背資源少。

土地利用不好有以下幾個原因

其一；農村道路的修建，原有公路的硬化，拓寬，甚至，有些人為了新修的公路的美觀，居然毫不吝惜的將大量的農田占據。然而這些土地卻沒有得到再生的可能，使整個農村的田地得到進一步的浪費，試想一下，在農村，新修一條那樣美觀的公路有什么意義，整個村名考的就是自己的一畝三分地，在天氣不好的情況下，還有可能遭受挨餓，大面積的土地被占據，對村名有什么樣的好處？

其二：農村的基本住房用地，當然，我們不是反對農村的基本住房用地，可是，仍然有大部分人不守規則，他們在原有的批地上隨便的擴大自己的建房用地，將原本是80平方的變成120，或者是更大，調查了一戶這樣的村名，他回答得很簡單，為了以后子孫不用再為住房發愁，其實，他們是否想過，自己的子孫以后靠什么生活，土地，外出務工？這個事暫時誰也說不清，可是，如果你的暫時在外工作，你盲目的擴大又有何用，倘若在家，沒有土地他又怎樣生存？

其三：于地理條件的差異，農業等個方面都有一定的差距，大部分人以外出務工為主，因為長年在外，家中的農田基本處于荒廢狀態，原本肥沃的土地現在變得異常的貧瘠，從生的雜草替換了作物，土壤也因年久未翻變得異常的堅固，雜樹根緊緊的抓住土壤使有人結塊，良土基本上不具備再肥沃的可能。

其四；農民自身的土地法律意識不夠 農民盲目的認為自己暫時承包的土地就是自己的，并沒有形成土地是國家的這一意識，造成了土地糾紛問題中難以調節的問題們在著力促進農民的收入提高的同時，也有必要提高一下農民的法律意識。

妨礙我們耕地的開墾，我們急需一些解決的辦法，讓現有的耕地不再減少。

1、減少不必要的用地，比如：公路的美觀化造成的大面積的土地浪費的現象，2、加強對建房用地的督查，對那些隨便擴大建房面積的農戶采取一定的懲罰，3、加強防范，對一些容易遭天災的耕地實施一定的保護措施，比如提前了解耕種時天氣情況，將損失降到最低

2011年10月10日