第一篇：小城鎮建設中存在的問題及解決措施(l論文)

《小城鎮建設》課程論文

論文中文題目小城鎮建設中存在的問題及解決措施

年級2009年秋季

專業農村行政管理

學 生 姓 名

學號0953004455211

教學點

摘要

中國農村小城鎮建設在人口壓力大而資源嚴重短缺的基本國情矛盾制約之下，主要目的并不在于建設一批化的城鎮，而是通過城鎮發展過程中資本的集聚和人口的集中，逐步解決農業、農村、農民這“三農問題”。即：如何在市場經濟條件下，進一步改革農村社區和鄉鎮產權制度；通過培育城鎮積累功能和自我發展機制，使已經非農就業的、過剩的農村人口進入小城鎮，從而減輕有限的農地已經超載的農業人口負擔，以保證中國農業有可持續發展的必要條件。

關鍵字：“三農”問題農村剩余勞動力小城鎮建設

小城鎮建設中存在的問題及解決措施

盡管早在1984年的著名的中央1號文件中，就已經明確提出“允許農民自理口糧進城務工經商”的政策，但在八十年代的熱點中，農民如何進城、小城鎮如何建設的問題并不引人注目。只是隨著九十年代中國地方化和城市化的高速之中各地“開發區熱（1992年鄧小平南巡談話之后各地大辦開發區導致經濟高速增長）”濫占耕地引發出的矛盾愈演愈烈，小城鎮建設及其相關的政策問題，才逐漸引起國內外的廣泛討論。

一、現實情況

近年來大量的調查研究已經使我們意識到：在本世紀末中國城市化加速發展的進程中，地方政府資本原始積累導致城鎮建設大規模占地已經不可逆轉。而且人們不得不承認，這種制度軟約束條件下的行政控制，實際上不能有效抑制各級地方政府在財政嚴重虧損壓力下，對耕地“農轉非（從農業用地轉為非農業）”巨額增殖收益的渴求。為此，寫作本文之目的在于立此存照，并再次提醒各方面政策制定者應承擔的責任：長期受制于資源短缺之苦的中國人，必須能夠找到一種相對較低成本的制度類型，以便在不可遏制的現代“圈地運動”中，得以說服地方政府采用某種既對國家、集體、農民三者都有利，又能有效地促進地方城鎮化和二三產業發展的新辦法。

目前，作為有戰略意義的小城鎮建設，已經引起社會各方面的重視，全國各地的小城鎮建設日漸升溫，其成果也日益明顯。但是，小城鎮建設是一個復雜的、系統的、長遠的社會性大工程，僅僅憑熱情和勇氣是不夠的。我認為，要高質量地建設我國的小城鎮，使這項千秋大業健康發展，盡快實現農村城市化的大目標，那么無論是理論界還是各級相關領導，就必須對以下幾個關鍵問題具有正確的認識。

二、存在問題

1、政策落實不夠。

國家、省、市先后出臺了一系列扶持、加快小城鎮和綜合改革試點鎮的重要文件，明確提出了許多加快小城鎮建設的政策措施，但是這些政策措施絕大部分沒有得到落實，嚴重影響了小城鎮建設的發展。

2、調控手段弱化。

綜合改革意味著全方位地改革，高速度地發展，這就相應需要具有較強的調控能力和較多的調控手段。但是地方黨委、政府的權力、地位的現狀決定了他們缺乏必要的調控手段，任務多、責任大，但權力小、職能弱。這集中體現在“一條邊”垂直管理部門的協調方面，如：建設用地，減免稅費扶持龍頭企業，個體工商戶快速發展，解決戶口問題，市政建設和管理問題等。很多好的工作思路、計劃無法得到實現，正在進行的工作可能受到干涉、約束和破壞。雖然上級要求可比照縣級經濟管理權限，享受計劃、財政、勞動、城建、民政等方面的縣級經濟管理權、審批權以及相應的干部管理和行政管理權，但并未得到很好落實。

3、建設資金短缺。

小城鎮建設大部分要靠地方財政，地方財政拿不出更多的資金用于城鎮建設和發展；國家、省、市有關政策設有落實，沒能為試點鎮爭取必要的建設資金；由于自然災害等方面原因，農民增收慢，無資金投于城鎮建設。資金是小城鎮建設發展的根本動力，資金匱乏，嚴重制約了小城鎮建設的快速發展。

4、技術人員缺乏。

小城鎮要快速發展，需要大量的各類較高層次的技術人員來提高其建設標準、檔次和品味，但目前比較缺乏這類人才?，F有的技術人員已適應不了小城鎮快速發展的需要。

三、對策與建議

為了使農村人口有效地向小城鎮集中，實現農村城市化，應該盡快解決以下幾個問題。

1、大膽改革戶籍制度。

對大中城市以下，特別是小城鎮，全面實行按屬地和職業劃分戶口類別，以身份證為合法證件的自由遷移和登記有效政策。農民在任何一個小城鎮，只要有固定住所，有比較穩定的職業，有生活來源，就要允許落戶，并且在子女入托、入學、就業、參軍、社會保障等方面，均享受原有城鎮居民同等權利。

2、改革農村集體財產擁有方式，允許農民將其擁有的已經量化的集體財產變現流動，或者保留其遷移戶口后的分紅權利。這實際上是維護農民自身勞動成果，充分調動農民積極性的一種改革措施。

3、正確處理入鎮農民與承包地的關系。

如果農民有要求，就要保留其遷稱戶口后對土地的承包權利。這樣，入鎮農民就不會有后顧之憂，一旦在鎮上的非農產業失敗，可以照常有飯吃，入鎮的積極性就會高漲，但是可以鼓勵他們有償轉讓承包地，把分散的土地向種田能手集中。

4、改革農民的宅基地使用辦法。

農民進入小城鎮首先要解決住的問題，而宅基地是一種比較大的支出負擔，這也阻礙了農民積極入鎮。解決辦法是，以縣為單位，統一掌握使用部分農民住宅用地指標，允許入鎮農民利用原有宅基地按一定折算標準置換城鎮住宅用地，以減輕入鎮農民這方面的壓力，促使他們積極向城鎮遷移。

5、規范收費行為。

入鎮農民除了依法納稅外，不得向他們收取增容費、落戶費等五花八門的費用，使農民輕裝入鎮，盡快地安居樂業。

6、建設一批試點單位，從而帶動小城鎮建設全面發展。

為了推進小城鎮建設進一步快速、健康發展，必須繼續充分發揮重點小城鎮的特殊作用。一方面，重點鎮建設好了本身就是小城鎮建設的實績，另一方面，重點鎮先行一步，能積累經驗、總結教訓，使一般小城鎮少走彎路、快速發展，同時，試點單位的發展還能產生極大的激勵作用、拉動作用。

7、要加強對小城鎮建設工作的領導。

一是要明確領導，建立專班認真抓好省小城鎮綜合改革試點鎮的綜合改革組織、領導、督辦、協調工作。工作專班要加大指導、督辦的力度，經常深入試點鎮了解情況，解決問題。二是建議組建工作組，常駐試點鎮開展工作，協調、解決試點鎮，甚至縣（市）協調不好，解決不了的重大問題，確保試點鎮真正得到更為寬松的環境，真正先行一步，實現快發展。三是要進一步明確綜合改革試點鎮的任務、職責、目標，制定有關考核獎懲辦法，充分調動市、縣、鎮及各有關部門的積極性和自覺性。

8、鼓勵在小城鎮建設和改革中大膽走民營化之路。

民營化有其強大的生命力和獨特的魅力。要允許大膽試驗，大膽嘗試，錯了再糾正。要鼓勵小城鎮建設在企業民營化的基礎上，大膽將民營化引向各個層次、各個方面、各個領域，諸如本由政府負責的許多公益事業、許多效益不好的事業單位，甚至一些機關后勤事務等等，讓個人去買、去包、去租、去投資、去改造。總而言之，在小城鎮建設中，我們要解放思想，正視現實，自創氣候，拼搏發展。天上不會掉餡餅。試點鎮應摒棄等靠要和怨天尤的思想，立足自身實際，大膽解放思想，想實招，拿高招，出奇招，努力營造各自發展的小氣候，造自己的智慧和努力頑強拼搏發展。

第二篇：公益林建設中存在的問題和解決措施探析

公益林建設中存在的問題和解決措施探析

[摘要]：隨著社會經濟的發展和工業的進步，人們的物質生活水平在不斷提高，但是在經濟發展過程中忽視了對環境的保護，導致人們賴以生存的生態環境遭到了嚴重的破壞和污染，阻礙了社會的進一步發展。因此，為建設和諧的環境友好型社會，就要進行生態保護共組，促進社會和自然的協調發展。

[關鍵詞]：公益林；建設；問題；解決措施

[引言]：?濟的發展加重環境的污染問題，公益林的建設能夠起到保護生態環境的作用，符合科學發展觀的要求，是社會發展的趨勢。公益林能夠涵養水源、保持水土并改善區域環境，還能夠維護動植物的多樣性，具有十分顯著的生態效益。

1、公益林建設中存在的一些問題

我縣擁有縣林業用地面積為439.45萬畝，落界后全縣公益林面積為122.12萬畝，占林業用地面積27.79%。其中：國家級公益林面積22.74萬畝，納入國家級森林生態公益林補償面積21.75萬畝；省級公益面積87.56萬畝，納入省級森林生態公益林補償面積45.95萬畝；市縣級公益林面積11.82萬畝。近年來，我縣為改善生態環境，狠抓生態公益林保護建設工作，到目前為止，管護面積到位率和補償資金到位率均達100%，違法占用生態公益林林地、違規采伐生態公益林林木的現象明顯減少。2016年兌付國家級公益林補償資金156.26萬元，省級公益林補償資金639.28萬元。其中：國家級公益林補償資金到位50萬元，管護補助資金106.26萬元；省級公益林補償資金到位429.5萬元，管護補助資金209.78萬元。管護面積到位率和補償資金到位率均達100%，已經取得了一些成效，但是在建設中仍然存在一些問題需要改善。

1.1 缺乏完善的公益林建設制度

在當前的公益林建設中，缺乏完善的公益林建設制度是非常明顯的問題，在很多地區的公益林建設管理中，主要有檔案管理制度和目標管理制度的缺失問題。首先，檔案管理工作能夠記錄公益林的綜合情況，從而為公益林的進一步研究提供依據，但是在目前的檔案管理工作中，缺少對檔案的分類處理，而且檔案管理工作沒有明確的責任劃分，嚴重影響了檔案管理工作的效率；其次，目標管理要注重科學合理，要分布進行目標的制定、核查以及實施工作，但是實際的目標管理工作中沒有明確的管理流程，目標管理工作嚴重混亂[1]。

1.2 公益林建設和管理手段落后

隨著科學技術和網絡的發展，信息技術已經被廣泛應用于各行各業，信息化技術的使用能夠有效的提高工作的效率。如果在公益林管理中運用信息技術，就能實時掌握區域環境的變化情況，從而將變化信息及時傳遞給決策站，但是在大部分的公益林建設和管理中，仍然進行監測站人為的管理，這種落后的管理手段給決策的制定帶來了嚴重的滯后，降低了管理的質量和效率。

1.3 公益林建設資金投入不足

在公益林建設管理中的另一個重要的問題就是建設和管理工作的資金投入不足，管理資金的用途包括兩個方面，一是管理隊伍的日常開銷和維護費用，二是公益林問題的研究費用[2]。

1.4 建設和管理人員素質不足

公益林建設中，管理人員的專業素質對整個建設工作有著重要影響，但是實際情況是，在大部分地區的公益林管理中的管理人員，存在明顯的專業素質不足的現象，專業知識儲備不夠，對公益林問題的分析和研究能力都有缺陷，這種情況可能導致由于管理人員的認知存在盲區而影響了管理策略的效果，影響了公益林管理工作的效率，由此可見，提高管理人員的專業素質是非常有必要的[3]。

1.5 公益林管理難度大

我縣公益林面積大、生態公益林的面積達到了122.12萬畝，而且這些公益林分布范圍較廣，地塊零星不集中，這些問題都給公益林的管理工作加大了難度。

1.6 公益林補償標準低

由于生態公益林效益補償標準偏低，群眾從生態公益林補償中能夠得到的實惠較少，因此有一部分群眾不支持公益林的實施，給我縣的生態公益林的日常管理工作帶來了一定的影響。

2、解決問題的有效措施

2.1建立健全管理制度

強化公益林建設和管理的重要措施之一就是要建立健全公益林建設管理制度，對公益林管理制度的完善要從兩個方面進行。一是從檔案管理制度方面，要重視檔案管理工作對公益林建設和管理的重要作用，對檔案進行分析對于問題的發現和解決有著很大的幫助；二是要完善目標管理制度的建設，對公益林的管理要在進行詳細的目標規劃之后進行，因此目標管理制度對于實現目標化管理很有幫助。

2.2 及時更新管理手段

在公益林的建設和管理中還要積極的更新管理手段和方法，從而提高管理的質量和效率。由于公益林的管理數量非常大，而且生態環境又會發生實時的變化，所以信息的及時性對于公益林的管理工作來說十分重要。

2.3 加大資金投入

公益林的數量巨大。具有明顯的生態價值，但是要加強對公益林的研究，才能實現對工益林的有效管理，及時的發現問題，并采取有針對性的措施，但是對公益林的研究需要加大資金的投入，給予充分的資金支持，才能提升研究的水平，提高管理的質量。由此可見，加大資金投入也是一項強化公益林建設和管理的重要策略。

2.4 提升管理人員專業素質

公益林具有明顯的公益性質，公益林的涵養水源情況，保持水土等特征的變化，需要專業的管理人員在專業的測量和分析之后才能確定，因此公益林的建設和管理工作對工作人員的專業素質有著較高的要求。

2.5 合理劃分公益林

由于我縣公益林面積大、分布廣，因此對公益林進行合理的劃分對提高公益林的管理水平有著重要的促進作用。對不同地區分布的公益林進行范圍界定，分別管理，并采取信息化的技術手段，實時的監控，提升公益林的管理效率。

結語：

綜上所述，公益林的建設對社會的發展和環境的保護作用非常明顯，在目前我國公益林建設中主要存在制度不完善、管理手段落后、資金投入較少、公益林建設和管理人員素質較低、公益林管理難度大、公益林補償標準低等問題，針對這些問題，要進行深入的分析，并采取有針對性的對策，從而提升公益林建設和管理的水平，促進公益林的健康發展，建設和諧的社會。

[參考文獻]：

[1]楊小英.公益林建設中存在的問題和對策[J].甘肅農業，2014，（18）：90-91.[2]劉國雄.公益林發展存在的問題及對策建議[J].安徽農學通報，2015，21（10）：128-129.[3]符純述.公益林經營管理存在的問題與對策研究[J].農家科技（下旬刊），2016，（8）：410-410.[4]李秀花.生態公益林管理中存在的問題及管理機制探討[J].黑龍江科技信息，2014，（26）：267-267.

第三篇：淺析小城鎮建設中存在的問題及建議

淺析小城鎮建設中存在的問題及建議

吉林省梨樹縣規劃勘測設計院：王萍

黨的十六大提出的全面建設小康社會的任務目標，其重點就是農村的全面小康，實現農村小康最現實最便捷的途徑就是城鎮化。小城鎮上連城市，下連農村，處于城鄉結合部，既是城市帶動農村的前沿陣地，又是溝通城鄉聯系，促進城鄉結合的橋梁和紐帶，是城鎮化的核心。因此建設和發展小城鎮，對于促進農村經濟的全面發展，加快農村物質文明和精神文明建設，推進農村城鎮化進程，具有十分重要的戰略意義。

一、目前小城鎮建設存在的問題

1、對小城鎮規劃重視程度不夠，存在短期行為。有的小城鎮規劃定位不明確，特色不明顯，與實際結合不密切，缺乏可操作性。有的小城鎮沒有制定詳細規劃，建設存在一定的盲目性。

2、小城鎮建設融資渠道不寬，進展緩慢。鄉鎮沒有產業支撐，不能形成新的、大的經濟增長點。鄉鎮受資金短缺的限制，基礎設施配套遲緩，小城鎮建設進展緩慢。

3、政策落實不力。目前國家、省、市相繼出臺了一系列扶持小城鎮發展的優惠政策，小城鎮發展已具備了良好的政策環境，但根本問題是落實不夠，如資金政策、用地政策、戶籍政策普遍落實不到位，這些問題在很大程度上影響和制約了小城鎮的發展。

4、基礎設施普遍不足。小城鎮供水、排水、道路、綠化等基礎設施不完善，功能不健全，滯后于小城鎮的發展，滿足不了經濟發展的要求，滿足不了群眾的生產、生活需要。

二、加快小城鎮建設的建議及對策

1、科學編制小城鎮建設規劃。為了科學的指導小城鎮建設，要根據小城鎮建設的總體發展思路和地理位置、交通條件、非農產業發展程度、產業布局、人口狀況、輻射帶動力等因素，合理確定小城鎮布局，科學編制和調整完善小城鎮規劃。編制規劃一定要有超前意識和戰略眼光，堅持高起點、高標準、高質量，在選擇主導產業和確定發展規模時，要堅持實事求是的原則，用系統工程的方法對資源基礎條件進行系統分析，綜合論證。要以城鎮為中心，全面合理安排鄉鎮企業、住宅、商業、交通、文化、市政設施等各項建設，使近期規劃有較強的超前性，可操作性和控制性；遠期規劃要留有發展余地，增強規劃的彈性和應變能力，克服只顧眼前、不顧長遠的短期規劃行為。同時，還要認真制定和完善詳細規劃、專業規劃，使總體規劃和詳細規劃相配套。任何一個建設項目，都要有詳細規劃作指導。編制詳細規劃要有新觀念，把各個規劃地段的土地使用性質、容積率、建筑密度、允許建設高度、綠地率、停車設施、公共服務設施和基礎設施的具體位置、歷史文化保護區等作為強制性內容，為規劃管理提供依據。小城鎮建設要嚴格按照規劃執行，嚴格設計標準，提倡相對集中建設，連片開發，逐步擴大小城鎮規模。同時，要維護規劃嚴肅性，科學規

劃，合理布局，逐步發展，分步實施，避免走重復規劃調整、重復建設的彎路。

2、小城鎮建設要與鄉鎮企業發展相結合。鄉鎮企業是小城鎮發展的重要條件，鄉鎮企業的發展直接影響著小城鎮建設的速度，小城鎮是鄉鎮企業生產活動的主要集聚基地，也是農副產品就近加工的最好基地，它具有交通方便、信息靈通、人才聚集、能源動力供應充足，原材料購進及產品運出便捷、生活環境優越等優勢，不僅從事鄉鎮企業的人員聚集在小城鎮上，而且帶動從事第三產業的人員也向小城鎮集中，使小城鎮規模擴大，促進小城鎮經濟和鄉鎮企業不斷壯大，使之從分散建設走向集中發展，推動鄉鎮企業轉變增長方式，提高經濟增長質量水平。鄉鎮企業建設要因地制宜，科學規劃，通盤考慮，選擇企業比較集中、交通便利、便于工業“三廢”處理的區域，有條件的要考慮污水處理。要有計劃的布局企業項目，引導村辦企業和個體私營企業向小城鎮集中，實現集中連片發展。改善對企業落戶小城鎮的“軟件”服務，創造良好寬松的政策環境。要簡化辦事程序，落實優惠政策，提供社會化服務支持，不得實行歧視性政策，禁止向進鎮企業亂收費、亂攤派、亂集資。使村辦企業和個體工商業戶樂意到小城鎮中來。只要把小城鎮建設與工業園區規劃發展緊密結合起來，就能夠推動經濟發展的相對集中，吸引各方面的資金投入到小城鎮建設中來，就能夠依靠全社會的力量共同推行小城鎮建設和經濟發展，形成對區域經濟社會發展強有力的推動力，使小城鎮發展成為充分展現當地經濟優勢和文化特色的中心。

3、拓寬融資渠道，運用市場機制推進小城鎮建設。小城鎮建設的關鍵是投融資問題。沒有資金，小城鎮建設就是一句空話。如何才能籌到資金，需要解放思想，更新觀念，以改革的精神、開放的境界和市場經濟的觀點研究小城鎮建設中的投資問題。要針對各自不同的經濟基礎和現狀特點，運用市場經濟手段，積極探索適應市場經濟體制的多元化、多渠道投資體制，吸引外資，啟動民間投資，變一方投資為多方聚資。要開放市場，鼓勵競爭，放開小城鎮公益事業的投資和經營，按照“誰投資、誰經營、誰受益”的原則，鼓勵單位、集體和個人參與小城鎮建設，允許集體、個人投資興辦供排水、路、氣、暖、通訊、娛樂以及市場、居民區等基礎設施和公益事業。要認真學習借鑒城市建設經驗及做法，用足用活現行政策，堅走以地生財、以地聚財、以地興鎮、綜合開發、配套建設的路子。要大力推行土地有償使用制度，通過招標、拍賣、租賃、出讓、置換等方式，激發活力，使土地收益成為小城鎮建設的主要資金來源之一。積極引導鄉鎮樹立經營意識、市場意識，盤活用好存量資產，把小城鎮建設作為產業來對待，走產業化發展的路子。對原來的小城鎮道路、供水、供氣、綠化等基礎設施，可以通過出讓、轉讓、招標、拍賣等手段盤活變現，收回資金投入用于基礎設施建設。鄉鎮政府要做好以地生財的文章，高度壟斷土地一級市場，放開搞活土地二級市場。凡小城鎮范圍內的國有土地使用權，除法律法規規定可以依法劃撥的外，全部實行有償使用，增加鄉鎮政府的土地收益。同時，認真落實小城鎮建設籌資政

策，收足用好現有渠道基礎設施配套費等資金，增加財政收入，?？钣糜谛〕擎偨ㄔO。

4、改革戶籍管理制度，促進農村人口向小城鎮集中。發展小城鎮的實質是發展小城鎮經濟，促進人口向小城鎮集中。傳統的計劃經濟體制下的二元制戶籍管理制度，阻礙了城鄉人口的轉移，農村剩余勞動力轉移不出去，阻礙了農村經濟的發展。要加快小城鎮經濟的發展，必須改革戶籍管理制度，逐步建立以職業劃分農業人口和非農業人口的戶籍登記制度，實現城鄉一體化管理。積極調整就業政策，培育和發展城鄉一體、競爭公平、運作有序、調控有力、服務完善的勞動力市場，用市場機制調節農村人口向城鎮轉移的進程，擴大城鎮人口規模。凡是在小城鎮內有固定的職業、穩定的收入、固定的住所的農民，可遷入小城鎮，列入小城鎮的戶籍管理。在發展城鎮人口上，應根據鄉鎮實際情況出臺一系列政策，對于進入小城鎮的農民給予適當的照顧，為發展城鎮人口給予一定的支持，以增強小城鎮的吸引力，逐步放寬外來人員的進鎮條件。為使進入小城鎮的農民專心致力于所從事的產業，積極參加小城鎮建設，鄉鎮可以為其提供加工場地，實行優惠政策，減免部分規費，子女入學、就業、購房等享受與城鎮居民同等的權利。新進鎮農民有了穩定的職業、穩定的收入、穩定的生活設施以后，才能放心的離開土地，丟掉農村宅基地真正成為小城鎮人口，從而提高城鎮化水平。對在小城鎮內投資興辦相當規模產業并能安置部分人員就業的農民，政府可以給予一定的獎勵。

第四篇：小城鎮建設中存在的問題分析

小城鎮建設中存在的問題分析

摘要：小城鎮建設是推進城鄉一體化發展和新型城鎮化的重要途徑，也是實現鎮域經濟社會快速發展和群眾生活水平快速提升的重要手段。近年來，各鄉鎮按照“壯大規模、提升層次、健全功能、突出特色”的要求，明晰發展布局，完善基礎配套，壯大鎮域經濟，改善鄉村面貌，著力打造環境優美、生活便利、產業合理、有序平安的新型城鎮，努力推動城鄉一體化，而當前小城鎮建設與管理面臨諸多問題，針對性地提出解決問題的措施與途徑迫在眉睫。

關鍵詞：小城鎮建設、城鄉一體化、小城鎮管理

一、小城鎮建設的重要性和必要性分析

“小城鎮是城市與農村的連接體和中轉站”，“發展小城鎮，可以使城鄉之間形成一種優勢互補、雙向互動的經濟關系，實現城鎮與農村產業相互銜接、經濟有效融合的兩性互動和一體化發展，最終達到‘點亮一盞燈，照亮一大片’的功效”。

小城鎮在協調城鄉發展中的作用，概括如下：

（一）小城鎮是城鄉交流的平臺

小城鎮的發展加強了城鄉之間的聯系，開啟了城鄉交融的大門。具體體現在：小城鎮是城鄉信息交流和共享的平臺，信息匱乏已經成為制約經濟社會發展的瓶頸，對農村的制約尤為突出，在廣大農村地區，信息化建設和農產品市場信息體系建設滯后，農民無法全面、及時地得到市場信息，必然影響農業產業結構的調整節奏和農產品的銷售，小城鎮是一定區域內的、經濟、文化中心，具有一定的區位優勢和資源優勢，基礎設施相對較好，協作能力相對較強，信息相對靈敏，人才比較集中，是促進城鄉信息交流的最好平臺；小城鎮是城鄉市場對接的平臺，我國買方市場已經形成，城市大量工業品積壓，農村商品供應品種少，選擇余地不大，同時隨著城市生活水平和生活質量的提高，城市對綠色食品、優質農產品的需求增大，小城鎮成為城鄉互通有無、完成市場對接的平臺；小城鎮是城鄉人才流動的平臺，當前我國人力資源的結構性問題突出，一方面城市具有較高文化素質的人才相對過剩，而另一方面農村急需大量高素質人才，同時又滯留了大量富余勞動力，小城鎮可以作為城鄉人力資源雙向流動的紐帶，通過勞動力市場的建立和就業信息服務工作的開展，引導城鄉人才有序合理流動。

（二）小城鎮是傳播城市文明和輻射農村經濟的橋頭堡

小城鎮向處于廣闊農村腹地的農民傳播了城市的思想觀念、技術信息、管理經驗、生活方式等，成為廣大農民接觸現代城市文明的媒介。小城鎮的發展使許多農民的進城愿望變成現實，率先進城的農民以自己撫育文明的生活體驗，向“后來者”展示著城市的魅力，為城市化做著無聲的宣傳。而且小城鎮的鄉鎮在資金方面對農村的“反哺”作用，使農業的規?；?、專業化和機械化水平提高，小城鎮涉農企業的發展有效延長了農業產業鏈，增加了農產品附加值和農民收入。

（三）小城鎮的快速發展是解決我國三農問題的根本途徑

首先，小城鎮是農村鄉鎮企業的最佳聚集地，這既可以解決“村村點火、戶戶冒煙”、侵占耕地、污染環境等問題，又可以實現資源、環保、規模效益、公共設施等綜合優化的理想效果，同時小城鎮也是未來變動升級為小城市乃至中大城市的前提。從農業現代化內涵看，小城鎮為農業環境現代化提供了空間環境，而空間環境是經濟環境、政治環境和文化環境的依托和載體，是實現農村現代化的基礎；其次，從農業產業方面看，小城鎮發展為農業產業化提供了必要條件，小城鎮發展引導鄉鎮企業向小城鎮集中，吸引農業剩余勞動力向小城鎮遷移并逐步實現“農轉非”，這樣可以實現農村土地的合理流動和土地集中化、經營的規模化、管理科學化，從而為農業產業化提供條件；第三，小城鎮發展為農民現代化，即農民知識化、智能化提供了現實條件和可能，小城鎮的基礎設施、居住環境、生活條件的改善以及文化、衛生、餐飲、娛樂、信息、保險等第三產業的發展，一方面可為進入小城鎮的農民知識化提供各種方便條件，另一方面也對農民實現非農化提出了更高的要求，這將促使農民思想觀念、價值觀念、行為方式的改變及文化素質的提高，加快自身現代化步伐。

二、小城鎮建設中存在的問題和困難

（一）小城鎮規劃定位不準

小城鎮是一定區域內政治、經濟、文化的中心，也是實現農村現代化的重要載體。在小城鎮建設中，存在規劃定位不準問題，沒有處理好基礎設施建設與經濟發展的關系，在缺乏科學細致論證和資金保障的情況下，盲目實施小城鎮建設，搞工業園區，而鎮區基礎設施極不配套，影響了小城鎮整體功能的發揮。并且，沿街亂搭亂建臨時設施沒有根治，依然存在“臟、亂、差”問題，“人氣不旺，2 財氣難聚”，出現了有場無市的尷尬局面。

（二）用地和土地政策的矛盾

小城鎮建設用地缺乏統一管理和可行性論證，缺乏科學性和實用性，大部分土地屬于村社集體所有或承包到農戶，征地困難，難于進行統籌調劑，制約用地規劃，導致土地總量失控，土地流失或閑置現象十分嚴重。國家實行嚴格的耕地保護政策，限制了小城鎮的外延擴張,不少小城鎮缺乏應對策略和措施。

（三）小城鎮建設和規劃滯后的矛盾

小城鎮建設中，存在規劃用地還沒辦理或批準，業主已將土地圈好了，甚至已建成，等到報建發現問題時，已成為現實，出現了不是規劃指導建設，而是建設需要規劃的現象，導致小城鎮規劃不能成規模地實施。

（四）小城鎮建設質量、管理水平不高，社會化服務水平低

小城鎮基礎設施薄弱，缺乏相應的水、電、路、氣和環衛等配套設施。基礎設施和公共設施建設明顯滯后于當地經濟發展，生產、生活區混雜，道路、商貿區混雜，鎮容鎮貌改觀不大；開發建設方式落后，小城鎮仍以分散零星建設為主，綜合開發率低，整體環境差；綜合治理能力弱，生態建設和環境保護工作滯后，“臟、亂、差”現象未得到根本治理。由于城鎮規模小，金融、信息、技術等方面的服務水平低，生產要素市場發育不足，使小城鎮在人才、項目引進，產品技術更新，產業升級等方面受到很大的限制，影響城鎮功能的提高。

（五）科學合理的投資機制難以形成

資金問題一直是困擾小城鎮發展的大問題。小城鎮建設沒有走出一條充分運用市場機制籌措小城鎮建設資金的道路，鄉鎮政府投資仍然占較大比重，在小城鎮基礎設施建設方面更是如此。在目前不少鄉鎮的財政還屬“吃飯財政”的情況下 “以地生財”受當前土地宏觀調控、以人為本的大環境下將越來越行不通，小城鎮基礎設施建設投入更加困難。

（六）城鎮行政管理體制不適應

小城鎮存在著“條塊分割，多頭管理”的現象，一些問題條上“管得著，看不見”，而塊上“看得見，卻管不了”，協調解決比較困難。目前進行的鄉鎮機構改革，條塊管理工作將有一個很長的適應過程。

（七）項目建設無工作經費，調動不了積極性

農村危房改造及地震安居工程因沒有配套任何工作經費，項目落實到村（社）工作難度較大，地震安居工程部分經費要地方政府配套，落實時間較長，工程涉及民政、殘聯等部門，農村各種矛盾、問題復雜，項目分配容易出現上訪或群體事件，基層干部存在抵制情緒。

三、加強小城鎮建設的建議

（一）高度重視對小城鎮規劃體系的修編完善工作

規劃是小城鎮建設的龍頭。小城鎮發展要以人為本、科學規劃、合理布局，必須高度重視對小城鎮規劃體系的修編完善工作。小城鎮建設總體規劃要隨國家宏觀調控政策、鄉鎮社會經濟發展總體規劃及發展戰略的調整而應及時加以完善，在小城鎮總體規劃修編完善的基礎上，要突出抓好各功能小區的詳細規劃以及交通、供排水、供電、通訊、環保等公用基礎設施的專業規劃工作。通過科學合理的規劃及設計，充分體現小城鎮建設的地方風格和特色，確保規劃修編質量，按規劃實施，確保規劃的嚴肅性。

（二）對小城鎮要進行重新分類、準確定位

小城鎮建設，重點是建設那些基礎條件好、發展潛力大，具有輻射帶動作用的鎮和重點中心鎮。按照區位優勢、規模、經濟實力和所起的作用等要素，重新對小城鎮進行分類，對規模效益高、建設和管理水平高、非農產業比較發達、吸收勞動力能力強、對區域經濟帶動作用明顯、城鎮功能比較強等方面的優勢，列為小城鎮建設的重點。

（三）制定和完善有利于小城鎮健康發展的土地制度和社會保障制度 土地使用制度改革，一方面要從保護耕地出發，制定農村非農用地規劃，小城鎮發展要盡量少占耕地。對城鎮發展確實需要占用耕地的，要從動態平衡出發，給予保證。另一方面，要積極探索農民進入小城鎮后原有承包地和宅基地的流轉制度，明確土地流轉的途徑和管理方法。允許小城鎮規劃區內的集體土地使用權采取作價入股、出讓、轉讓等方式參與小城鎮的開發。與此同時，要建立起有利于農民成為永久性城鎮居民的社會保障制度，使他們“進得來，留得住”，無后顧之憂。

（四）加大投融資體制改革，構建多渠道籌措小城鎮建設資金的機制 要充分運用市場機制，更多地發揮民間投資的作用，建立以政府投入為導向，國 4 家、集體、個人和民間資本共同投資建設的多元化投資機制。一是鼓勵一部分先富裕起來的農民帶資進鎮，買房建房、興辦企業、務工經商；二是以優惠政策吸引外地客商參與小城鎮建設、興辦企業；三是按照“誰投資、誰經營、誰受益”的原則，動員單位、企業和個人投資建設小城鎮基礎設施和公共設施；四是盤活存量資產、以項目為載體實行股份合作方式直接融資；六是爭取上級政府給予財政投入或財政貼息貸款扶持等。

（五）發展特色經濟，培育支柱產業

小城鎮建設最根本的是要發展特色經濟、培育支柱產業,在建設小城鎮的同時，必須立足本地資源優勢和條件，圍繞建設工業帶動型、商貿流通型、旅游拉動型、資源開發型等各具特色的小城鎮。

（六）堅持以人為本，搞好小城鎮生態環境建設

以人為本，生態優先，明確生態化與可持續發展目標。小城鎮經濟越是發達，生態環境越是重要，生態發展好，可持續發展空間就好。

（七）要加強組織領導，建立有效的管理體制

進一步完善鎮村規劃建設管理工作體制，健全管理制度，建立高效、嚴謹的長效管理機制。

四、結語

綜上所述,小城鎮的建設,要根據城鎮資源、區位、產業和經濟結構特點、歷史沿革和發展現狀,立足比較優勢,揚長避短,突出特色,在“個性”上下功夫,培育發展主導產業,走以產業立鎮之路,形成自己的獨特優勢,走出一條獨具特色的發展道路。所以,正確分析和逐步解決發展中存在問題,對小城鎮的健康發展具有重要的現實意義。

參考文獻：

[1] 朱啟臻，葉齊茂：《小城鎮建設》，中央廣播電視大學出版社，2005.8.[2] 曹宗敏，《新時期小城鎮如何發展》，城市管理,2006(3).[3] 邱昕，《從新農村到小城鎮》，中央美術學院,2007.

第五篇：淺析小城鎮建設中存在的問題及建議

小城鎮建設中存在的問題及建議

黨的十六大提出的全面建設小康社會的任務目標，其重點就是農村的全面小康，實現農村小康最現實最便捷的途徑就是城鎮化。小城鎮上連城市，下連農村，處于城鄉結合部，既是城市帶動農村的前沿陣地，又是溝通城鄉聯系，促進城鄉結合的橋梁和紐帶，是城鎮化的核心。因此建設和發展小城鎮，對于促進農村經濟的全面發展，加快農村物質文明和精神文明建設，推進農村城鎮化進程，具有十分重要的戰略意義。

一、目前小城鎮建設存在的問題

1、對小城鎮規劃重視程度不夠，存在短期行為。有的小城鎮規劃定位不明確，特色不明顯，與實際結合不密切，缺乏可操作性。有的小城鎮沒有制定詳細規劃，建設存在一定的盲目性。

2、小城鎮建設融資渠道不寬，進展緩慢。鄉鎮沒有產業支撐，不能形成新的、大的經濟增長點。鄉鎮受資金短缺的限制，基礎設施配套遲緩，小城鎮建設進展緩慢。

3、政策落實不力。目前國家、省、市相繼出臺了一系列扶持小城鎮發展的優惠政策，小城鎮發展已具備了良好的政策環境，但根本問題是落實不夠，如資金政策、用地政策、戶籍政策普遍落實不到位，這些問題在很大程度上影響和制約了小城鎮的發展。

4、基礎設施普遍不足。小城鎮供水、排水、道路、綠化等基礎設施不完善，功能不健全，滯后于小城鎮的發展，滿足不了經濟發展的要求，滿足不了群眾的生產、生活需要。

二、加快小城鎮建設的建議及對策

1、科學編制小城鎮建設規劃。為了科學的指導小城鎮建設，要根據小城鎮建設的總體發展思路和地理位置、交通條件、非農產業發展程度、產業布局、人口狀況、輻射帶動力等因素，合理確定小城鎮布局，科學編制和調整完善小城鎮規劃。編制規劃一定要有超前意識和戰略眼光，堅持高起點、高標準、高質量，在選擇主導產業和確定發展規模時，要堅持實事求是的原則，用系統工程的方法對資源基礎條件進行系統分析，綜合論證。要以城鎮為中心，全面合理安排鄉鎮企業、住宅、商業、交通、文化、市政設施等各項建設，使近期規劃有較強的超前性，可操作性和控制性；遠期規劃要留有發展余地，增強規劃的彈性和應變能力，克服只顧眼前、不顧長遠的短期規劃行為。同時，還要認真制定和完善詳細規劃、專業規劃，使總體規劃和詳細規劃相配套。任何一個建設項目，都要有詳細規劃作指導。編制詳細規劃要有新觀念，把各個規劃地段的土地使用性質、容積率、建筑密度、允許建設高度、綠地率、停車設施、公共服務設施和基礎設施的具體位置、歷史文化保護區等作為強制性內容，為規劃管理提供依據。小城鎮建設要嚴格按照規劃執行，嚴格設計標準，提倡相對集中建設，連片開發，逐步擴大小城鎮規模。同時，要維護規劃嚴肅性，科學規劃，合理布局，逐步發展，分步實施，避免走重復規劃調整、重復建設的彎路。

2、小城鎮建設要與鄉鎮企業發展相結合。鄉鎮企業是小城鎮發展的重要條件，鄉鎮企業的發展直接影響著小城鎮建設的速度，小城鎮是鄉鎮企業生產活動的主要集聚基地，也是農副產品就近加工的最好基地，它具有交通方便、信息靈通、人才聚集、能源動力供應充足，原材料購進及產品運出便捷、生活環境優越等優勢，不僅從事鄉鎮企業的人員聚集在小城鎮上，而且帶動從事第三產業的人員也向小城鎮集中，使小城鎮規模擴大，促進小城鎮經濟和鄉鎮企業不斷壯大，使之從分散建設走向集中發展，推動鄉鎮企業轉變增長方式，提高經濟增長質量水平。鄉鎮企業建設要因地制宜，科學規劃，通盤考慮，選擇企業比較集中、交通便利、便于工業“三廢”處理的區域，有條件的要考慮污水處理。要有計劃的布局企業項目，引導村辦企業和個體私營企業向小城鎮集中，實現集中連片發展。改善對企業落戶小城鎮的“軟件”服務，創造良好寬松的政策環境。要簡化辦事程序，落實優惠政策，提供社會化服務支持，不得實行歧視性政策，禁止向進鎮企業亂收費、亂攤派、亂集資。使村辦企業和個體工商業戶樂意到小城鎮中來。只要把小城鎮建設與工業園區規劃發展緊密結合起來，就能夠推動經濟發展的相對集中，吸引各方面的資金投入到小城鎮建設中來，就能夠依靠全社會的力量共同推行小城鎮建設和經濟發展，形成對區域經濟社會發展強有力的推動力，使小城鎮發展成為充分展現當地經濟優勢和文化特色的中心。

3、拓寬融資渠道，運用市場機制推進小城鎮建設。小城鎮建設的關鍵是投融資問題。沒有資金，小城鎮建設就是一句空話。如何才能籌到資金，需要解放思想，更新觀念，以改革的精神、開放的境界和市場經濟的觀點研究小城鎮建設中的投資問題。要針對各自不同的經濟基礎和現狀特點，運用市場經濟手段，積極探索適應市場經濟體制的多元化、多渠道投資體制，吸引外資，啟動民間投資，變一方投資為多方聚資。要開放市場，鼓勵競爭，放開小城鎮公益事業的投資和經營，按照“誰投資、誰經營、誰受益”的原則，鼓勵單位、集體和個人參與小城鎮建設，允許集體、個人投資興辦供排水、路、氣、暖、通訊、娛樂以及市場、居民區等基礎設施和公益事業。要認真學習借鑒城市建設經驗及做法，用足用活現行政策，堅走以地生財、以地聚財、以地興鎮、綜合開發、配套建設的路子。要大力推行土地有償使用制度，通過招標、拍賣、租賃、出讓、置換等方式，激發活力，使土地收益成為小城鎮建設的主要資金來源之一。積極引導鄉鎮樹立經營意識、市場意識，盤活用好存量資產，把小城鎮建設作為產業來對待，走產業化發展的路子。對原來的小城鎮道路、供水、供氣、綠化等基礎設施，可以通過出讓、轉讓、招標、拍賣等手段盤活變現，收回資金投入用于基礎設施建設。鄉鎮政府要做好以地生財的文章，高度壟斷土地一級市場，放開搞活土地二級市場。凡小城鎮范圍內的國有土地使用權，除法律法規規定可以依法劃撥的外，全部實行有償使用，增加鄉鎮政府的土地收益。同時，認真落實小城鎮建設籌資政策，收足用好現有渠道基礎設施配套費等資金，增加財政收入，?？钣糜谛〕擎偨ㄔO。

4、改革戶籍管理制度，促進農村人口向小城鎮集中。發展小城鎮的實質是發展小城鎮經濟，促進人口向小城鎮集中。傳統的計劃經濟體制下的二元制戶籍管理制度，阻礙了城鄉人口的轉移，農村剩余勞動力轉移不出去，阻礙了農村經濟的發展。要加快小城鎮經濟的發展，必須改革戶籍管理制度，逐步建立以職業劃分農業人口和非農業人口的戶籍登記制度，實現城鄉一體化管理。積極調整就業政策，培育和發展城鄉一體、競爭公平、運作有序、調控有力、服務完善的勞動力市場，用市場機制調節農村人口向城鎮轉移的進程，擴大城鎮人口規模。凡是在小城鎮內有固定的職業、穩定的收入、固定的住所的農民，可遷入小城鎮，列入小城鎮的戶籍管理。在發展城鎮人口上，應根據鄉鎮實際情況出臺一系列政策，對于進入小城鎮的農民給予適當的照顧，為發展城鎮人口給予一定的支持，以增強小城鎮的吸引力，逐步放寬外來人員的進鎮條件。為使進入小城鎮的農民專心致力于所從事的產業，積極參加小城鎮建設，鄉鎮可以為其提供加工場地，實行優惠政策，減免部分規費，子女入學、就業、購房等享受與城鎮居民同等的權利。新進鎮農民有了穩定的職業、穩定的收入、穩定的生活設施以后，才能放心的離開土地，丟掉農村宅基地真正成為小城鎮人口，從而提高城鎮化水平。對在小城鎮內投資興辦相當規模產業并能安置部分人員就業的農民，政府可以給予一定的獎勵。