第一篇：對當前小城鎮(zhèn)規(guī)劃中存在的問題及解決措施的分析

對當前小城鎮(zhèn)規(guī)劃中存在的問題及解決措施的分析

摘 要：小城鎮(zhèn)規(guī)劃是縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中的重要一環(huán),本文并運用城市規(guī)劃一般原理,詳細分析了縣域小城鎮(zhèn)規(guī)劃中存在的諸多問題,并針對性地提出了解決問題的措施與途徑。

關鍵詞：小城鎮(zhèn);城市規(guī)劃;地域特色

一、小城鎮(zhèn)規(guī)劃的重要性和必要性分析

小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設是社會主義現(xiàn)代化建設的一個重要組成部分。其規(guī)劃是一項全局性、綜合性、戰(zhàn)略性很強的工作,涉及政治、經(jīng)濟、文化和社會生活等廣泛領域。規(guī)劃的基本任務,是根據(jù)一定時期經(jīng)濟社會發(fā)展的目標和要求,統(tǒng)籌安排各類用地及空間資源,綜合部署各項建設,以實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。小城鎮(zhèn)規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設和發(fā)展的“藍圖”,是管理小城鎮(zhèn)建設的重要依據(jù)。

進入新世紀以來,我國城市迅速發(fā)展,小城鎮(zhèn)蓬勃興起,農(nóng)村面貌發(fā)生很大變化。規(guī)劃在促進經(jīng)濟建設、調(diào)整城鄉(xiāng)布局、完善城市功能、合理利用土地、改善居住環(huán)境和投資環(huán)境、協(xié)調(diào)各項建設等方面,發(fā)揮了重要的作用。在大規(guī)模進行城鎮(zhèn)建設的今天,適時加強小城鎮(zhèn)規(guī)劃與管理落實是十分重要,也是十分必要的。

二、小城鎮(zhèn)規(guī)劃中面臨的問題

（1）城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制辦法過于陳舊,很難適應新體制下經(jīng)濟的發(fā)展。

在市場經(jīng)濟高度化的今天,規(guī)劃主體已由單一化向多元化發(fā)展,不可測因素增多,總體規(guī)劃只能是對城鎮(zhèn)發(fā)展的宏觀預測,是一個戰(zhàn)略性的規(guī)劃,落實到地域空間上也只能是粗線條的,而不可能是終極的模式。必須留有足夠的彈性空間和發(fā)展余地,這樣在規(guī)劃主體突然變化時,才能得心應手地加以合理配置。

（2）城鎮(zhèn)化水平預測簡單沿用數(shù)學方法,沒有具體分析。

城鎮(zhèn)化水平的預測主要通過數(shù)學方法,應用公式:城鎮(zhèn)化水平=鎮(zhèn)區(qū)人口/鎮(zhèn)域人口。其實,城鎮(zhèn)化水平還要受其它很多因素的影響,要多角度來分析;如城鎮(zhèn)的整體狀況,包括城鎮(zhèn)的構成,城鎮(zhèn)規(guī)模,城鎮(zhèn)密度,以及城鎮(zhèn)發(fā)展的自然條件、經(jīng)濟基礎和城鎮(zhèn)基礎設施水平等基本情況。其次,還必須對城鎮(zhèn)現(xiàn)狀水平,城鎮(zhèn)化發(fā)展速度,城鎮(zhèn)化所處的發(fā)展階段各級城鎮(zhèn)對現(xiàn)狀城鎮(zhèn)化水平的貢獻程度以及城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力機制變化等進行分析。最后,對城鎮(zhèn)包括鎮(zhèn)域內(nèi)的人口和經(jīng)濟流向進行分析。

（3）忽略城鎮(zhèn)地域特色,規(guī)劃布局呆板,千遍一律。

在我國有成千上萬個小城鎮(zhèn),由于所處的地理環(huán)境各異、歷史文化傳統(tǒng)、風俗習慣的不同,因而千姿百態(tài),各具特色。但近10年來,許多小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設趨同一面,不管地形、地貌,道路多以棋盤式為主、布局模式也均死板教條,沒有創(chuàng)新點,公建都以四方、條狀格局,沒有特點,失去了小城鎮(zhèn)本身應有的特點,不能吸引人,也會喪失了發(fā)展中的機遇。

（4）規(guī)劃脫離實際。可操作性、可實施性、彈性差

目前小城鎮(zhèn)的發(fā)展依賴于規(guī)劃,但是有些小城鎮(zhèn)規(guī)劃設計讓人擔憂。規(guī)劃時完全忽略了小城鎮(zhèn)的現(xiàn)狀情況,自身的經(jīng)濟發(fā)展水平和地方特色而盲目追求日新月異的城市面貌,未把城鎮(zhèn)建設與經(jīng)濟發(fā)展相結合,而不顧客觀事實,違背經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律,盲目擴大用地面積,盲目拆遷舊宅毫無考慮到居民的搬遷問題;將現(xiàn)有綠地,綠化帶防護林破壞,這不僅破壞原本脆弱的生態(tài)環(huán)境,也影響了人居生活環(huán)境。

（5）城鎮(zhèn)規(guī)劃滯后于建設,造成資源浪費。

城市規(guī)劃是城市未來若干年發(fā)展建設的指導性法規(guī)性文件,地方政府由于受經(jīng)濟影響和思想觀念的束縛對城市規(guī)劃在城市管理和發(fā)展中的作用認識不足,所以直接導致出現(xiàn)規(guī)劃未作而盲目建設的現(xiàn)象,沒有規(guī)劃約束的隨意發(fā)揮,不光在財力和土地資源的合理利用上造成極大浪費,也為以后的城市管理和改造埋下極大隱患。

（6）忽視生態(tài)環(huán)境建設,導致環(huán)境進一步惡化。

首先綠化體系不完整。公共綠地面積日益減少,不少城鎮(zhèn)為了盲目擴大城鎮(zhèn)建筑面積,不僅不開辟新的綠地,還將原有綠地挪作他用,城鎮(zhèn)中缺乏防護綠地的建設,間接的影響了生態(tài)環(huán)境。其次，生活排污管道設置不當,布局混亂。許多規(guī)劃者在規(guī)劃排水管線時,只是考慮到當前利益,對排水、給水管道的設置考慮不周或不設置,造成洪水期來臨時導致路基受損、路面積水,嚴重阻塞了交通和影響行人的正常流通。

三、小城鎮(zhèn)規(guī)劃存在問題的解決措施

從以上小城鎮(zhèn)規(guī)劃存在的問題分析可以看出,問題的焦點在于沒有很好解決小城鎮(zhèn)發(fā)展中的問題,具體規(guī)劃缺乏地域特色,或者規(guī)劃措施沒有落實到位等等,要解決目前小城鎮(zhèn)規(guī)劃中存在的上述問題須做好以下幾方面的工作:

（1）重視小城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,實現(xiàn)優(yōu)勢互補,資源共享,提高整體效益,體現(xiàn)個體特色

小城鎮(zhèn)是一定鎮(zhèn)域內(nèi)政治、經(jīng)濟、文化的中心,起著橋梁和紐帶的作用,在小城鎮(zhèn)規(guī)劃時,首先必須根據(jù)其在城鎮(zhèn)體系中的地位和作用,結合各自的產(chǎn)業(yè)特點,發(fā)展優(yōu)勢,因地制宜地的擬定城鎮(zhèn)性質(zhì),確定城鎮(zhèn)未來的發(fā)展方向、主導產(chǎn)業(yè),把握好城鎮(zhèn)發(fā)展的方向。

（2）結合當?shù)厍闆r,根據(jù)規(guī)劃的標準,園地制宜的加強小城鎮(zhèn)基礎設施建設

首先，結合鎮(zhèn)區(qū)實際確定建設目標,本著可適當超前的原則,合理確定各種基礎設施建設標準,不盲目模仿大中城市的發(fā)展規(guī)模,脫離小城鎮(zhèn)實際,把標準定得過高,而使規(guī)劃難以實現(xiàn)。其次，小城鎮(zhèn)基礎設施建設要符合當?shù)貙嶋H,認真分析其城鎮(zhèn)優(yōu)勢、城鎮(zhèn)性質(zhì)來建立配套的基礎設施。

（3）道路建設要做到系統(tǒng)合理、科學

道路建設要結合當?shù)氐牡匦?今后產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向等因素,來確定道路的規(guī)劃,經(jīng)過科學分析調(diào)查,計算現(xiàn)狀道路的車流量、人流量來建設合理的路網(wǎng)體系。

（4）保護城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境,引入循環(huán)經(jīng)濟的思想,建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)

在規(guī)劃過程中,要確保整個規(guī)劃,實施時不會對環(huán)境造成影響,對鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的對環(huán)境有污染的產(chǎn)業(yè)要合理科學的規(guī)劃,通過循環(huán)經(jīng)濟的原則,轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)劣勢為優(yōu)勢,建立生態(tài)型工業(yè)園區(qū),既能解決環(huán)境問題,有能發(fā)揮本區(qū)特色優(yōu)勢,促進當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。

（5）提高綠地覆蓋率

綠地不僅能夠美化環(huán)境,還能凈化空氣,隨著小城鎮(zhèn)的不斷發(fā)展,逐步實現(xiàn)小康,隨著產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展,交通運輸及工業(yè)將不斷的得到發(fā)展,而使得對環(huán)境的污染越來越嚴重,加大綠地的覆蓋率,合理布局,將會使一些小的廢水廢氣等污染物被生態(tài)系統(tǒng)自身凈化,這是保護生態(tài)環(huán)境一個簡便有效的途徑。

（6）做好宣傳工作,提高全民規(guī)劃意識

在當今信息高速發(fā)展的社會,人們對信息具有選擇性,規(guī)劃實施影響的廣泛性和深遠性決定了規(guī)劃的宣傳具有重要的作用。因此我們應充分運用利用電視、報紙、廣播、展示會等多種形式加大宣傳力度,使領導和廣大群眾都認識到規(guī)劃的重要性,從而保證規(guī)劃空間結構布局合理,功能分區(qū)科學,資源的優(yōu)化配置,加強生態(tài)環(huán)境保護,逐步建設可持續(xù)發(fā)展的小城鎮(zhèn),增強對規(guī)劃成果的認識同時,要加強規(guī)劃法宣傳,提高各部門及人民對規(guī)劃的嚴謹性,科學性,權威性的認識,自覺遵守規(guī)劃,理解和支持規(guī)劃城建部門的工作。

5結語

綜上所述,小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設與發(fā)展,要根據(jù)城鎮(zhèn)資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟結構特點、歷史沿革和發(fā)展現(xiàn)狀,立足比較優(yōu)勢,揚長避短,突出特色,在“個性”上下功夫,培育發(fā)展主導產(chǎn)業(yè),走以產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)之路,形成自己的獨特優(yōu)勢,走出一條獨具特色的發(fā)展道路。所以,正確認識和把握城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的精神,理清建設和發(fā)展小城鎮(zhèn)的思路,正確分析和逐步解決發(fā)展中存在問題,對小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

參考文獻

[1] 朱啟臻，葉齊茂：《小城鎮(zhèn)建設》，中央廣播電視大學出版社，2005.8.[2] 李文學.建設和諧的新農(nóng)村[J].農(nóng)村合作通訊,2006(11).[3] 曹宗敏.新時期小城鎮(zhèn)如何發(fā)展[J].城市管理,2006(3).[4] 楊守春.新農(nóng)村建設要做好五篇文章[J].今日浙江,2006(2)

第二篇：淺議當前消防監(jiān)督中存在的問題及解決措施

新的《消防法》將消防監(jiān)督單獨設章，反映出國家對消防監(jiān)督工作的重視。在《消防法》消防監(jiān)督一章內(nèi)，明確提出了公安機關消防機構應當對機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位遵守消防法律、法規(guī)的情況依法進行監(jiān)督檢查，作為履行這一職能的公安消防部門，正面臨著新的考驗與挑戰(zhàn)。筆者就當前消防監(jiān)督執(zhí)法中一些共性問題及解決措施談一些粗淺的看法，與大家共

勉。

當前消防監(jiān)督工作存在的問題

（一）消防監(jiān)督隊伍人少質(zhì)弱，執(zhí)法難度較大。一是消防監(jiān)督機構人員少，不能滿足基層監(jiān)督需要。**地區(qū)總面積5700多平方公里，目前全市僅有專職消防監(jiān)督員49名，部分大隊僅有4名監(jiān)督員，遠遠不能滿足全市的監(jiān)督執(zhí)法的需求。二是部分消防監(jiān)督人員業(yè)務素質(zhì)較低。目前，大多數(shù)消防監(jiān)督員是從地方大學加入到消防監(jiān)督隊伍當中，他們的知識結構、專業(yè)水平與消防監(jiān)督工作的需要相差甚遠，對主要防火要求及相關法律、法規(guī)知識知之甚少。三是部分監(jiān)督員法律意識淡薄。近年來，由于受市場經(jīng)濟的負面影響和社會消極因素的沖擊，再加上消防執(zhí)法基礎差，監(jiān)督員個人素質(zhì)不高，自我約束力不強，監(jiān)督管理體制不健全。導致部分監(jiān)督員存在特權思想，工作態(tài)度冷、硬、橫、推，工作方法簡單粗暴。四是消防執(zhí)法存在隨意性，消防監(jiān)督執(zhí)法人員不穩(wěn)定，流動性大，導致消防監(jiān)督業(yè)務受到較大影響，大部分消防執(zhí)法人員往往在積累了一定的工作經(jīng)驗，業(yè)務略有精通，情況略有熟知之際，任職二、三年就被更換調(diào)整，使消防工作長期徘徊在一個低層面。

（二）基層群眾安全意識淡薄，素質(zhì)偏低，家庭火災隱患增多。由于我國的學校教育課程里對消防安全知識的普及幾乎是空白，人們對消防的了解，只是通過日常生活中的零星接觸和單位的安全培訓。因此，基層群眾的整體消防安全防范意識薄弱，自防自救能力差，有的居民對消防知識一無所知，不會使用任何滅火器材，缺乏在火災情況下自救逃生的知識和技能，甚至不知道消防部門是干什么的、火警電話是多少。隨著生活水平的提高，家用電器越來越普及，大功率電器增多，而普通家庭的電線敷設很少采用穿管保護措施；家庭裝修大量采用三合板、高分子材料，從而大大增加了火災荷載；居民家庭洗澡普遍使用液化氣、煤氣，但對它們的火災危險性認識不足，經(jīng)常存在不正確使用和違章操作等現(xiàn)象。

（三）消防安全責任制度不落實，消防設施維護保養(yǎng)不到位。做好消防安全工作，關鍵在基層、在單位。火災事故發(fā)生的原因是多方面的，但最重要的因素是消防安全責任主體意識的淡薄，消防安全責任不落實，片面追求經(jīng)濟效益，忽視消防安全管理，違法違章操作，最終釀成大火。基層很大一部分單位沒有按照公安部61號令《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》的要求，確定逐級消防安全責任人、消防安全管理人，消防安全管理職責不明確，內(nèi)部消防安全管理工作不落實，消防安全管理制度未建立健全。一些地方政府和部門領導將抓消防安全與抓發(fā)展人為的對立起來，認為抓消防安全就會影響經(jīng)濟發(fā)展，以犧牲消防安全來抓發(fā)展。部分單位和業(yè)主不注重消防投入，自救設施不到位。有的單位企業(yè)，驗收時消防設施能正常使用，但由于平時維護保養(yǎng)不到位，導致消防設施不能正常使用或者癱瘓。

（四）政府消防主體意識不強，阻礙消防監(jiān)管。隨著經(jīng)濟建設的發(fā)展，高層建筑、易燃易爆企業(yè)和社會燃氣公共事業(yè)的發(fā)展、高新技術經(jīng)濟區(qū)、居民居住小區(qū)等城市建設的步伐加快，在這些新建項目中，消防安全工作缺乏同步規(guī)劃、同步建設，給消防監(jiān)督工作增加了難度。加上受全球化經(jīng)濟危機的影響，一些地方政府著重強調(diào)大開“綠燈”而忽視消防安全，有的工程是設計圖紙還沒設計好就憑一張基礎圖紙施工，有的工程不經(jīng)消防部門防火設計審核，甚至工程竣工后不經(jīng)消防部門驗收，就擅自開業(yè)和試營業(yè)，使新建工程留下許多隱患。

（五）消防監(jiān)督工作點多面廣。消防部隊法律賦予的權力大，呈點多面廣，高度分散的特點。從監(jiān)督層次方面講上至五星級大酒店下至“三小”場所，從地域廣度方面講，上至城市密集區(qū)下到農(nóng)村都需要消防部門進行審核驗收、監(jiān)督檢查，此外，消防部門還要進行火災調(diào)查，應付方方面面的學習、檢查、達標考核，實在讓消防監(jiān)督人員疲于應付。

搞好消防監(jiān)督工作的對策與建議

面對當前消防監(jiān)督工作所面臨的熱點和難點問題，如何應對，是當前各級公安消防監(jiān)督部門急待解決的首要課題。加強隊伍管理、提高人員整體素質(zhì)、強化科技意識，全面提高消防監(jiān)督工作綜合管理水平是消防監(jiān)督工作的必由之路。

（一）充實監(jiān)督警力，有效提高基層消防監(jiān)督人員的素質(zhì)。基層消防監(jiān)督工作面廣量大，任務繁重可想而知，所以只有充實監(jiān)督警力，才能保證各項工作有序開展。一是要把思想政治教育建設擺在部隊和教育的首位，狠抓消防監(jiān)督員的思想道德修養(yǎng)。消防監(jiān)督機關應本著從嚴治警，“嚴” 是

愛的原則，經(jīng)常性地開展思想政治教育，注重消防監(jiān)督員的思想改造和道德修養(yǎng)，做到條規(guī)清楚，依法辦事，嚴于律己。二是強化執(zhí)法者的素質(zhì)訓練。要通過定期或不定期的培訓來提高執(zhí)法者的素質(zhì)，凡從事消防執(zhí)法的人員必須參加相應層次的執(zhí)法培訓，系統(tǒng)學習消防法律、法規(guī)和相關知識，達到全面掌握、融會貫通的水準，然后通過考試考核，取得執(zhí)法資格后，方能從事執(zhí)

法行政工作。三是強化執(zhí)法責任制。公安消防監(jiān)督機構應盡快建立完善消防執(zhí)法規(guī)程，做到執(zhí)法權限確定化，執(zhí)法責任明晰化，執(zhí)法行為規(guī)范化，執(zhí)法程序公開化，執(zhí)法監(jiān)督社會化，促使消防執(zhí)法效能的全面提高。四是強化執(zhí)法權威。消防執(zhí)法人員在確保廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法的同時，應做到恪盡職守，敢抓敢管，該整改的要堅決整改，該處罰的要堅決處罰，直至追究行政和法律責任，以維護法律的嚴肅性和權威性。

（二）充分依托政府，爭取政府加大對消防工作的領導和支持。消防工作牽涉千家萬戶，滲透各個領域。隨著改革開放的不斷深入和政府職能的逐步轉(zhuǎn)變，消防部門應當積極向當?shù)攸h委、政府請示匯報，爭取黨委、政府的重視和支持，把消防部門的工作建議轉(zhuǎn)化為政府的決策。一是由政府牽頭聯(lián)合消防聯(lián)席會議成員單位開展火災隱患專項治理工作，大造聲勢，加大力度，做到部門聯(lián)動，形成合力，自查、復查、督查，步步為營，穩(wěn)打穩(wěn)扎。二是政府要牽頭，層層落實責任，推動消防安全責任制的落實。特別是在整治一些重大火險隱患時，更要政府大力支持消防部門，克服社會面上種種阻力，由政府掛牌督辦。三是要向政府勤請示、多匯報當前火災形勢，要求當?shù)卣粩嗉哟笙蕾Y金的投入，按國家標準，搞好城市公共消防設施和裝備建設，提高城市整體抗御火災的能力。同時，要切實改善消防官兵的福利待遇，積極為消防官兵創(chuàng)造拴心留人的環(huán)境。

（三）充分發(fā)揮消防聯(lián)席成員單位的聯(lián)動作用。進一步完善依靠政府推動社會、相關部門積極參與的消防工作機制，使政府對消防工作的領導法制化、制度化、規(guī)范化。由政府牽頭，每年組織消防聯(lián)席會議成員單位召開兩次聯(lián)席會議，對如何加強火災隱患整改、消防宣傳、社區(qū)消防和小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃建設、聯(lián)合執(zhí)法等問題進行了探討，建立消防部門與政府、有關部門之間的組織協(xié)調(diào)和研究工作制度。努力創(chuàng)建“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、群眾積極參與”的消防安全工作格局，努力實現(xiàn)消防安全監(jiān)管從被動防范向源頭治理轉(zhuǎn)變，推進消防工作社會化進程。

（四）以落實責任制為重點，進一步完善消防工作機制。各單位要培訓，專人定期維護消防設施，保證消防設施完整好用各單位要嚴格落實公安部61號令，明確樹立單位消防安全責任主體意識。逐級落實消防安全責任制和崗位責任制，明確逐級和崗位消防安全職責，以建立起單位內(nèi)部自上而下的責任制度，形成責任“ 鏈條”，一環(huán)扣一環(huán)，環(huán)環(huán)抓落實，把消防監(jiān)督部門的有限警力從過去“一對一式”模式上解放出來，集中精力，加強對社會面上的消防安全工作宏觀控制，促進消防工作步入法制化、規(guī)范化、社會化的軌道。

（五）強化社會消防宣傳教育培訓工作，大力提高全民消防安全素質(zhì)。利用新《消防法》的宣傳契機，充分發(fā)揮電臺、電視、報刊、雜志等輿論工具的作用，通過舉辦消防常識培訓班、運動會、知識競賽等形式，廣泛宣傳消防法規(guī)和技術規(guī)范規(guī)定。利用火災案例、結合實際進行宣傳，根據(jù)季節(jié)、地區(qū)、企業(yè)的特點，適時與有關部門聯(lián)合開展消防安全專項治理活動，認真貫徹“誰主管，誰負責”的工作原則，提高部門企業(yè)單位負責人的敬業(yè)精神，使之真正做到“在其位，謀其政，任其職，盡其責”，使之將消防安全與生產(chǎn)經(jīng)營活動有機地結合起來，提高人們的安全意識和自覺做好防范工作的自覺性。

（六）轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，提升服務質(zhì)量。一是加強窗口建設。因地制宜制定公開辦事制度，對外辦公承諾制度，強化全心全意為人民服務的意識。二是加強面對面的服務、溝通。各級公安消防部門要牢固樹立嚴格執(zhí)法與熱情服務相統(tǒng)一的正確思想，既要嚴格遵循“ 有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究” 的社會主義法制原則，全面履行公安消防部門的法定職責，又要強化服務意識，帶著對人民群眾的深厚感情去執(zhí)法，滿腔熱情地幫助和指導單位、居民群眾做好消防安全工作，三是在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所設立消防警務室，配合公安消防隊伍工作，推進消防社會化進程。由于消防工作點多面廣，且隨著經(jīng)濟發(fā)展還在不斷增加，無疑增加了消防部門的管理難度，要使消防管理能夠適應經(jīng)濟的發(fā)展，必須大力推進消防社會化進程。

（七）積極探索消防監(jiān)督專業(yè)化、有償化的新路子。消防監(jiān)督工作具有廣泛性、多樣性、專業(yè)性和技術性很強的特點，要大力發(fā)展和充分發(fā)揮各類代理和服務性質(zhì)的中質(zhì)組織作用，發(fā)展與消防監(jiān)督工作有關的中介組織，由他們來承擔部分消防安全咨詢、科技指導等有償服務項目。建立一套科學的監(jiān)督仲裁機制、社會保障機制等，改變消防監(jiān)督員包辦代替、政企不分的工作方法。

總之，正確理解和努力踐行“嚴格執(zhí)法和執(zhí)法為民”，消防部門的執(zhí)法水平必將得到質(zhì)的飛躍，消防服務水平必將上一個新臺階，必將能而且一定能為全面建設和諧社會，創(chuàng)造一個良好的消防安全環(huán)境。

第三篇：當前奶牛養(yǎng)殖中存在的問題及解決措施

當前奶牛養(yǎng)殖中存在的問題及解決措施 隨著國家產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整, 奶牛養(yǎng)殖不斷升溫, 許多地方紛紛發(fā)展奶牛專業(yè)戶、奶牛專業(yè)養(yǎng)殖小區(qū)、興辦奶牛養(yǎng)殖場。但在實際養(yǎng)殖過程中, 由于飼養(yǎng)管 理經(jīng)驗不足, 疫病防治能力不強, 再加上其它原因, 導致奶牛利用率低, 飼養(yǎng)成本高, 發(fā)病率高, 淘汰率 高的不良局面, 影響了養(yǎng)殖戶的熱情, 如不引起重

視, 將阻礙奶牛業(yè)的健康發(fā)展。1 當前奶牛養(yǎng)殖存在的問題 1.1 盲目引種, 奶牛品質(zhì)低下

由于奶牛養(yǎng)殖效益較高, 許多人致富心切, 在引 牛過程中, 缺乏對當?shù)啬膛５某浞至私? 對所引奶牛 的生產(chǎn)性能、系譜、疫情等情況不作深入了解就購回 飼養(yǎng)。結果發(fā)現(xiàn), 有的是淘汰牛, 不發(fā)情或配不上種;有的生產(chǎn)性能低下, 只產(chǎn)幾公斤奶;有的患有結核等 疾病;還有的是異性雙胎母牛, 沒有繁殖能力。

1.2 缺乏經(jīng)驗, 養(yǎng)殖技術落后

當前, 奶牛養(yǎng)殖戶倉促上馬的較多, 圈舍差、缺

收稿日期: 2002-11-26 草少料、不懂管理的情況很多。在養(yǎng)殖過程中, 采用 的飼養(yǎng)方法簡單。生產(chǎn)的牛奶產(chǎn)量低、質(zhì)量差、衛(wèi)生 不達標。飼養(yǎng)3～5 頭奶牛的農(nóng)戶隨意將牛一栓, 隨 便給點秸稈和雜草, 缺乏青綠飼料和充足的清潔飲 水;有的牛舍破爛不堪、矮小黑暗、地面潮濕、冬不防 寒、夏不防暑。奶牛遍體圬物, 牛舍周圍糞尿、垃圾遍

地, 購回的牛越養(yǎng)膘情越差。1.3 草料條件差, 生產(chǎn)效益低 優(yōu)質(zhì)奶牛每天需要飼喂大量的優(yōu)質(zhì)牧草和精 料, 但在實際生產(chǎn)中許多養(yǎng)殖戶沒有準備充足的飼 草, 而是靠收集營養(yǎng)價值低、消化率低、適口性差的 雜草和木質(zhì)化程度很高的秸稈飼養(yǎng), 幾乎沒有青綠 飼草, 筆者調(diào)查90% 以上的人沒有搞過青貯, 結果

產(chǎn)奶量低下, 嚴重影響了經(jīng)濟效益。1.4 防病治病水平低, 防疫措施不到位 由于前幾年奶牛業(yè)不景氣, 畜牧獸醫(yī)技術人員 對奶牛接觸得少, 對診治奶牛疾病技術欠缺, 造成了 剛剛興起的奶牛業(yè)的防病治病工作處于一種“空白” 狀態(tài)。奶牛是發(fā)病較多的大家畜, 特別是成年母牛的 繁殖疾病、乳房炎、消化系統(tǒng)疾病、蹄病等常見病, 獸 醫(yī)往往不能及時判別,平時更談不上采取防疫措施, 因而錯過了治療期。每年均需進行傳染病檢疫工作, 期。但2000 年版《中國獸藥典》僅規(guī)定了34 種藥物 及制劑的停藥期, 大部分用于食品動物的獸藥都未 制定停藥期的標準, 制標工作明顯落后。所以, 應盡 快完善獸藥使用停藥期的規(guī)定。

4.4 增強法制觀念, 提高養(yǎng)殖業(yè)整體用藥水平在我國有關獸藥的法律法規(guī)不斷完善的基礎 上, 應增強養(yǎng)殖業(yè)及其相關行業(yè)人員, 特別是領導的 法制觀念, 杜絕獸藥、飼料添加劑生產(chǎn)、使用單位濫 用藥物和非法添加禁用藥品的現(xiàn)象。同時, 通過必要 手段提高養(yǎng)殖業(yè)整體用藥水平, 嚴格遵守國家有關 規(guī)定和獸藥使用停藥期的規(guī)定, 使養(yǎng)殖業(yè)用藥水平達到正確選藥、劑量療程合適、聯(lián)合用藥和輪換用藥 的科學、合理的程度。這樣才能有效控制和避免獸藥

殘留對人類健康的危害。

總之, 動物源性食品的安全性是關系到人類健 康的大事, 徹底解決動物源性食品中藥物殘留問題 是畜牧業(yè)良性發(fā)展的重要保證。只有建立并完善獸 藥殘留監(jiān)控體系, 才能完全保證動物源性食品的安

全性, 促進畜牧業(yè)健康發(fā)展。

2003 年第2 期 新疆農(nóng)墾科技畜牧獸醫(yī)技術 如結核病、布氏桿菌病等, 也得不到落實。解決的措施 2.1 選購時重視奶牛的品質(zhì)

選購奶牛最好請有經(jīng)驗的行家協(xié)助。注意品種 和品質(zhì)的選擇。品種最好選荷斯坦牛(黑白花奶牛)。奶牛品質(zhì)的選擇, 主要應注意四個方面:

2.1.1 體形外貌

優(yōu)良奶牛的體型外貌應具有良好的乳用特征。整體結構要求: 體形達標, 膘情適中;體質(zhì)結實, 結構 勻稱;皮薄毛細, 黑白分明;眼大有神, 頭頸清秀;體 高軀長, 前胸寬深;肋骨開張, 間距易寬;背要平直, 腹大不垂;尻部寬長,平而不斜;四肢結實, 站立端 正;蹄底圓正, 踢部堅實;乳房形狀, 浴盆圓形;前延 后伸, 附著良好;乳頭適中, 分布均勻;血管粗大, 彎

曲延伸。2.1.2 繁殖能力

對成年母牛要了解初產(chǎn)月齡和產(chǎn)犢間隔, 產(chǎn)后 生殖道健康狀況, 有無流產(chǎn)史及流產(chǎn)原因。條件允許 可直腸檢查內(nèi)部生殖器官是否正常或妊娠情況。

2.1.3 健康狀況

一要通過觀察母牛的精神狀態(tài)、膘情狀況、食欲 情況、鼻鏡濕潤程度等來判斷是否健康;二要查看譜 系資料中的患病記錄及以往檢疫(結核、布氏桿菌 病)和預防注射(炭疽、口蹄疫)情況;三要了解當?shù)?是否有傳染病流行, 重點是結核、副結核、布氏桿菌 病、口蹄疫、傳染性鼻氣管炎、粘膜病等;四要從當?shù)?/p>

獸醫(yī)部門開具近期檢疫證明。2.2 種植優(yōu)質(zhì)飼草, 實行高效養(yǎng)殖 優(yōu)質(zhì)飼草是奶牛高產(chǎn)高效的保證, 青貯玉米+ 苜蓿干草+ 精料+ 其它干草已成為世界公認的奶牛 養(yǎng)殖草料配比模式。種草養(yǎng)奶牛轉(zhuǎn)化效益最高, 在合 理搭配草料的情況下, 一頭成年母牛一天需要25kg 以上的粗飼料及15kg 以上的精飼料和多汁飼料。粗 飼料和多汁飼料由于體積大, 為節(jié)省運輸費用, 最好 就地取材。農(nóng)作物秸稈和湖草經(jīng)過微貯和氨化均可

很好利用。

2.3 加強技術培訓, 提高管理素質(zhì) 針對奶牛養(yǎng)殖中出現(xiàn)的一系列問題, 各級政府 應根據(jù)當?shù)厍闆r制定扶持政策, 圈舍和草料地應優(yōu) 先考慮。各級技術服務部門應定期舉辦奶牛養(yǎng)殖技 術培訓班, 在飼養(yǎng)管理、繁殖配種、疫病防治、飼草料 加工調(diào)制等方面進行培訓, 使其了解和掌握養(yǎng)牛的

科技知識, 保證牛群的健康發(fā)展 2.4 提高診療水平, 嚴把防疫檢疫關 奶牛日常的技術工作主要是人工受精和疫病防 治。奶牛是常年發(fā)情, 每隔20 天左右發(fā)情一次, 在妊 娠前30 天至少要發(fā)情一次, 配種繁殖是經(jīng)常性的工 作。每年要進行結核、布氏桿菌病、口蹄疫等的檢疫 和防疫注射, 牛舍要進行一次徹底的消毒;應選派文 化層次較高、有一定基礎的基層獸醫(yī)到大型奶牛場 去學習和培訓, 同時聘請有豐富經(jīng)驗的人員做技術 顧問;平時要積極加強管理, 盡量降低奶牛的發(fā)病

率。

第四篇：淺議當前消防監(jiān)督中存在的問題及解決措施

新的《消防法》將消防監(jiān)督單獨設章，反映出國家對消防監(jiān)督工作的重視。在《消防法》消防監(jiān)督一章內(nèi)，明確提出了公安機關消防機構應當對機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位遵守消防法律、法規(guī)的情況依法進行監(jiān)督檢查，作為履行這一職能的公安消防部門，正面臨著新的考驗與挑戰(zhàn)。筆者就當前消防監(jiān)督執(zhí)法中一些共性問題及解決措施談一些粗淺的看法，與大家共勉。

當前消防監(jiān)督工作存在的問題

（一）消防監(jiān)督隊伍人少質(zhì)弱，執(zhí)法難度較大。一是消防監(jiān)督機構人員少，不能滿足基層監(jiān)督需要。**地區(qū)總面積5700多平方公里，目前全市僅有專職消防監(jiān)督員49名，部分大隊僅有4名監(jiān)督員，遠遠不能滿足全市的監(jiān)督執(zhí)法的需求。二是部分消防監(jiān)督人員業(yè)務素質(zhì)較低。目前，大多數(shù)消防監(jiān)督員是從地方大學加入到消防監(jiān)督隊伍當中，他們的知識結構、專業(yè)水平與消防監(jiān)督工作的需要相差甚遠，對主要防火要求及相關法律、法規(guī)知識知之甚少。三是部分監(jiān)督員法律意識淡薄。近年來，由于受市場經(jīng)濟的負面影響和社會消極因素的沖擊，再加上消防執(zhí)法基礎差，監(jiān)督員個人素質(zhì)不高，自我約束力不強，監(jiān)督管理體制不健全。導致部分監(jiān)督員存在特權思想，工作態(tài)度冷、硬、橫、推，工作方法簡單粗暴。四是消防執(zhí)法存在隨意性，消防監(jiān)督執(zhí)法人員不穩(wěn)定，流動性大，導致消防監(jiān)督業(yè)務受到較大影響，大部分消防執(zhí)法人員往往在積累了一定的工作經(jīng)驗，業(yè)務略有精通，情況略有熟知之際，任職二、三年就被更換調(diào)整，使消防工作長期徘徊在一個低層面。

（二）基層群眾安全意識淡薄，素質(zhì)偏低，家庭火災隱患增多。由于我國的學校教育課程里對消防安全知識的普及幾乎是空白，人們對消防的了解，只是通過日常生活中的零星接觸和單位的安全培訓。因此，基層群眾的整體消防安全防范意識薄弱，自防自救能力差，有的居民對消防知識一無所知，不會使用任何滅火器材，缺乏在火災情況下自救逃生的知識和技能，甚至不知道消防部門是干什么的、火警電話是多少。隨著生活水平的提高，家用電器越來越普及，大功率電器增多，而普通家庭的電線敷設很少采用穿管保護措施；家庭裝修大量采用三合板、高分子材料，從而大大增加了火災荷載；居民家庭洗澡普遍使用液化氣、煤氣，但對它們的火災危險性認識不足，經(jīng)常存在不正確使用和違章操作等現(xiàn)象。

（三）消防安全責任制度不落實，消防設施維護保養(yǎng)不到位。做好消防安全工作，關鍵在基層、在單位。火災事故發(fā)生的原因是多方面的，但最重要的因素是消防安全責任主體意識的淡薄，消防安全責任不落實，片面追求經(jīng)濟效益，忽視消防安全管理，違法違章操作，最終釀成大火。基層很大一部分單位沒有按照公安部61號令《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》的要求，確定逐級消防安全責任人、消防安全管理人，消防安全管理職責不明確，內(nèi)部消防安全管理工作不落實，消防安全管理制度未建立健全。一些地方政府和部門領導將抓消防安全與抓發(fā)展人為的對立起來，認為抓消防安全就會影響經(jīng)濟發(fā)展，以犧牲消防安全來抓發(fā)展。部分單位和業(yè)主不注重消防投入，自救設施不到位。有的單位企業(yè)，驗收時消防設施能正常使用，但由于平時維護保養(yǎng)不到位，導致消防設施不能正常使用或者癱瘓。

（四）政府消防主體意識不強，阻礙消防監(jiān)管。隨著經(jīng)濟建設的發(fā)展，高層建筑、易燃易爆企業(yè)和社會燃氣公共事業(yè)的發(fā)展、高新技術經(jīng)濟區(qū)、居民居住小區(qū)等城市建設的步伐加快，在這些新建項目中，消防安全工作缺乏同步規(guī)劃、同步建設，給消防監(jiān)督工作增加了難度。加上受全球化經(jīng)濟危機的影響，一些地方政府著重強調(diào)大開“綠燈”而忽視消防安全，有的工程是設計圖紙還沒設計好就憑一張基礎圖紙施工，有的工程不經(jīng)消防部門防火設計審核，甚至工程竣工后不經(jīng)消防部門驗收，就擅自開業(yè)和試營業(yè)，使新建工程留下許多隱患。

（五）消防監(jiān)督工作點多面廣。消防部隊法律賦予的權力大，呈點多面廣，高度分散的特點。從監(jiān)督層次方面講上至五星級大酒店下至“三小”場所，從地域廣度方面講，上至城市密集區(qū)下到農(nóng)村都需要消防部門進行審核驗收、監(jiān)督檢查，此外，消防部門還要進行火災調(diào)查，應付方方面面的學習、檢查、達標考核，實在讓消防監(jiān)督人員疲于應付。

搞好消防監(jiān)督工作的對策與建議

面對當前消防監(jiān)督工作所面臨的熱點和難點問題，如何應對，是當前各級公安消防監(jiān)督部門急待解決的首要課題。加強隊伍管理、提高人員整體素質(zhì)、強化科技意識，全面提高消防監(jiān)督工作綜合管理水平是消防監(jiān)督工作的必由之路。

（一）充實監(jiān)督警力，有效提高基層消防監(jiān)督人員的素質(zhì)。基層消防監(jiān)督工作面廣量大，任務繁重可想而知，所以只有充實監(jiān)督警力，才能保證各項工作有序開展。一是要把思想政治教育建設擺在部隊和教育的首位，狠抓消防監(jiān)督員的思想道德修養(yǎng)。

第五篇：當前園林綠化工作存在問題及解決措施

當前園林綠化工作存在問題及解決措施

堅持生態(tài)適生原則，以更加強烈的責任感和使命意識統(tǒng)領園林綠化工作，在制度創(chuàng)新上下功夫。

一、理性的系統(tǒng)認真審視我縣園林綠化建設與管理中存在的問題

就我縣的園林綠化工作而言，當前我們的差距和不足主要體現(xiàn)在:一是綠量缺口仍然很大，還需要進一步加快建設步伐；二是管理力量及技術力量薄弱；三是綠化建設檔次不高；四是綠化管理力度不大，管理措施、處罰力度還不到位；五是全民綠化意識有待提高。這些差距不僅僅體現(xiàn)在數(shù)字上，關鍵的是體現(xiàn)在觀念上，存在認識上的誤區(qū)，把園林綠化當成“附屬品”。在城市基礎設施建設中，綠化建設仍然處于明顯的弱勢地位，毀綠、占綠事件經(jīng)常發(fā)生，“綠化讓路”的現(xiàn)象比較突出，一旦出現(xiàn)投入收益與空間布局等矛盾時，多數(shù)情況下是以犧牲綠地作為代價，導致綠地分布不均、中心區(qū)綠地少、服務半徑達不到要求、空氣質(zhì)量不好、熱島效應嚴重等一系列問題。

二、把責任意識始終貫穿于園林綠化規(guī)劃與建設管理的全過程，以制度建設來強化約束，努力打造精品園林綠化工程。

創(chuàng)建園林城市，要因地制宜，科學規(guī)劃，規(guī)范建設，宜樹則樹，宜草則草，實現(xiàn)花草樹木相協(xié)調(diào)，人與自然和諧。從我們區(qū)域環(huán)境和氣候特點實際出發(fā)，應確立以種植樹木尤其是當?shù)氐倪m生樹種為主的園林綠化建設思想。樹木是我們城市園林綠化建設之寶，要鼓勵和提倡多種樹，突出在“林”上下功夫，在“園藝”上做文章。要堅持規(guī)劃先行，依照城市總體規(guī)劃編制好城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，高標準規(guī)劃城市公共綠地、居住區(qū)綠地、單位附屬綠地、防護綠地、生活綠地、風景區(qū)綠地和城市道路綠化。

三是把責任意識全過程貫穿于綠化管理養(yǎng)護過程中，在改革創(chuàng)新上積極尋求突破。

一是加強業(yè)務學習培訓，提高現(xiàn)有人員業(yè)務水平。堅持每周一課，從綠化管理條例到建設導則到工程技術規(guī)范到養(yǎng)護標準，進行系統(tǒng)學習培訓。

二是大膽引進專業(yè)技術人員，以企業(yè)養(yǎng)人，為事業(yè)用人，突破地方現(xiàn)行工資水平，提高福利待遇，確保引得進留得住。

三是針對問題有的放矢，系統(tǒng)抓好十大工程推進。為了全面提升城市綠化水平，改善綠化面貌，近期擬開展以下十大工程：

1、樹木扶正工程

2、垃圾清理工程

3、裸露地面覆蓋工程

4、人行踩踏恢復工程

5、樹池美化工程

6、破損設施（路牙）修復工程

7、缺株少苗補植工程

8、枯死苗更換工程

9、坑洼填平補齊工程

10、邊角補齊工程

四是加強制度規(guī)范建設，做到職責分明獎懲到位。一是出臺進泗綠化企業(yè)備案準入制度，加強對外來企業(yè)的管理；

二是出臺綠化施工現(xiàn)場管理辦法，加強對過程的質(zhì)量控制，嚴格“十不準”制度；

三是根據(jù)綠線管理制度出臺操作辦法，特別是要從嚴規(guī)范破綠損綠行為，堅持必須與補償?shù)脑瓌t，嚴格審批程序；

三是參照建設工程出臺綠化工程質(zhì)量監(jiān)督辦法； 四是完善綠化工程完工驗收移交制度。