第一篇：當前小城鎮建設的主要問題及措施

當前小城鎮建設的主要問題及措施

改革開放以來，各級政丄府均把加強小城鎮建設擺到了重要位臵，小城鎮建設取得了令世人矚目的成績。但必須看到，在小城鎮發展過程中，一些地方盲目地，脫離實際地均衡發展小城鎮的態勢并未得到有效地遏制。小城鎮規劃、建設、管理、生態環境建設和經濟社會的發展等方面，都不同程度地出現了較為嚴重的問題，并已影響到了小城鎮建設的穩步健康發展。清醒地認識到這一點，找出存在問題的原因和解決的措施，對搞好小城鎮建設是十分必要的。

一、小城鎮發展存在的主要問題

1、總體規劃脫離實際

區域內的小城鎮發展必須有總體發展規劃，應根據地區的經濟社會發展狀況，因時、因地、因力地安排，有計劃地審批小城鎮建設。而目前的情況是“在一定的期間內應發展多少個小城鎮，目前應重點發展那幾個小城鎮都沒有一個合理規劃。”一些地區盲目地追求數量，盲目地安排數量和定指標；有的乘機撤鄉并村建鎮，有的地方政丄府甚至把小城鎮的數量新增多少，小城鎮經濟開發區的規模和數量，新建建筑面積、高樓的多少和高度等當作任期目標進行考核。某些地方政丄府，不正確理解執行黨和國家加強小城鎮建設發展的戰略思想，抓所謂小城鎮建設是虛，行撈取政績是實。上面說要重視小城鎮建設，下面就不顧實際地一哄而上，在規劃建設上面做大手筆，抓“高、大、全”式的亮點，唯恐手筆小了和動作遲了。一度“大興土木”之風盛行，個別地方甚至運用行政手段，壓任務、定指標，政績工程之風盛行。據有關資料。全國有20%以上的城鎮存在政績工程和形象工程。甚至出現了“5萬人口的城市要建容納6萬人的大廣場”的荒謬之舉。重點不突出。只有一定的規模并初具城市功能的小城鎮，才有可能在區域經濟中發揮輻射和拉動作用。不搞“一哄而上”，就是要尊重現實，要看到目前具備小城鎮功能的城鎮不多，許多農村還很落后的現實。因此，十六大提出“小城鎮發展要突出重點”，明確強調發展小城鎮要以現有的縣城和有條件的建制鎮為基礎，使基礎設施投資能夠相對集中，發揮區位、資金、資源和環境優勢，逐步完善中心鎮功能，提高建設和發展水平，對已經形成規模的小城鎮，引導其“積極穩妥”發展。然而，目前小城鎮的發展態勢則是“平均主義和平衡推進”。這完全背離了“小城鎮發展要突出重點”的戰略。

2、建設規劃不科學，虛拉架式

相當多的小城鎮建設規劃不合理。主要問題是小城鎮規劃松散，攤子“虛腫”，一些“規劃”盲目模仿歐美國家模式，玩松散型大手筆。我國的人口大約是美國的5.2倍，國土面積基本相當，但山地較多，松散虛腫，必定浪費農田，加大基礎設施投入，造成資金和能源浪費。例如，長期形成的沿交通道路建設，一方面影響交通發展，另一方面制約小城鎮發展。造成建設戰線過長，城鎮形態松散、狹長;導致供水、供電、通訊、綠化等配套困難，致使投資多效益低，難以形成網絡。建筑設計沒有個性,缺乏地方風格和特點。建筑設計或過于雷同，或五花八門。被老百姓戲稱為“新房亂景，容顏依舊”。基礎設施不配套，施工質量低下。多數道路規劃建設不合理，超標準建寬馬路寬街道，雖然花了很多錢但“沒有形成合理的骨架”；給水排水設施不成網絡；垃圾中轉站，公共廁所設臵不合理；臟、亂、差現象普遍存在。群眾稱之為“建了房子，爛了鎮子”。功能不全,城市化水平低。由于總體發展規劃和建設規劃不科學，有些乘機而上的小城鎮，因其規模小，經濟發展慢，各項公共設施不配套。大部分小城鎮的居住區生活服務及物業管理水平低下；經濟技術開發區攤子大、房子大、水平低、效益低的“兩大兩低”，使之長期達不到預期目的。

3、建設資金不足，融資渠道不暢

不少小城鎮建設盲目追求超前，而自身經濟發展水平又相對滯后。地方政府特別是鄉鎮財政根本拿不出錢來搞小城鎮建設。于是，一方面有些鄉鎮政府就采用行政手段逼老百姓“挖掘潛力”；另一方面，采取以減稅讓地換發展，隨意出臺減稅、免稅、返稅、讓地的土政策。不少地方更不惜犧牲國家集體利益來刺激投資者的積極性，許多地區在小城鎮建設過程中，屢屢出現設立“免稅費一條街、經濟技術開發區”及其他標志性建設項目等現象。

4、城鎮建設矛盾突出,不穩定因素增多一方面由于市政工程規劃不合理，管網之間，工種之間矛盾大，扯皮現象時有發生；另一方面居民建房中宅基糾紛，上下排水糾紛，門面朝向糾紛，前后房間距糾紛等不斷增加，人為制造了許多不安全、不穩定因素，嚴重影響了小城鎮的精神文明建設。有的地方甚至強迫拆遷建房“，致使許多老百姓借高利貸到小集鎮上建新房”，導致了“剛蓋上新房又淪為貧困戶”現象的發生。

5、現存問題的主要原因

當前小城鎮建設和發展中存在問題的主要原因是：一是規劃意識普遍較薄弱。對小城鎮建設的重要性認識不足，普遍存在重經濟發展，輕城鎮建設，城鎮居民不了解規劃，不懂規劃，對規劃缺乏認同感，主動參與不足，法制觀念淡薄，也不同程度地阻礙了小城鎮的穩步發展。二是規劃粗略,指導性差。小城鎮規劃深度不夠，詳細規劃及給排水、電力電訊、交通等各項專項規劃不全不配套，不能滿足建設的需要。三是建設資金缺乏，要的地方嚴重缺乏，小城鎮建設進展慢。小城鎮建設各項規費沒有征收，建設資金組織不當，有的地方挪用現象較為嚴重，不能專款專用，導致建設難以順利進行。四是管理權限不明確，職能部門之間扯皮現象日益突出。土地審批和規劃審批脫節，以土地審批代替規劃審批的現象長期以來在各鄉鎮普遍存在。一些部門及鄉鎮政丄府受利益驅動，以罰代批或“監察不嚴”等現象時有發生。五是長官意志行事，缺少城鎮居民的參與。小城鎮建設發展中出現的各種問題，往往是沒有廣大城鎮居民的參與和監督的結果。不僅如此，政丄府的工作亦失去人大和政協的有效監督，搞少數人說了算，以行政手段代替法規，代替科學論證。

二、小城鎮穩步發展的對策

針對城鎮發展中存在的諸多問題，各方眾說紛紜，許多文獻提出了若干措施和對策，筆者以為，當務之急應做好五個方面的工作。

1、加強規劃意識教育

目前小城鎮規劃的確存在著很多問題，從技術層面上講，如科學性、合理性和深度不夠等等。但是把存在的問題都歸結于規劃本身是不對的。因為目前的發展規劃往往只是某些人的意志的表達，這些意志一般來自政丄府各級領導，規劃師的工作往往是受控于長官意志。據許多規劃師說，他們“最怕的是領導或行政的干預”。因此，加強對各級領導的規劃意識教育和責任意識教育，是當前的重中之重。通過教育，首先要處理好任期目標與本鄉鎮長期可持續發展的關系。堅決反對浪費（或變相浪費）土地，特別是浪費耕地；堅決反對以犧牲環境換取短期利益的所謂發展；要積極培養經濟增長點，帶領全體人民共同富裕，為小城鎮發展提供經濟基礎，促進小城鎮健康穩定地發展；處理好本屆政丄府任期工作成績與全體老百姓的根本利益的關系；政丄府在任期內要把人民群眾的根本利益作為自己工作的出發點，在制定規劃，開展城鎮建設和管理中，真正做到把人民的利益放在一切工作的首位，把維護人民的利益作為自己最大的政績；處理好個人和上級滿意與必須讓廣大老百姓滿意的關系。

小城鎮發展中最大的失誤是長官意志盛行和沒有人民群眾的參與。在目前情況下，城鎮居民對自己長期生存的城鎮最具有依賴性，他們對自己的城鎮環境最關心、最熟悉、最具有發言權。因此，積極吸納廣大城鎮居民參與城鎮建設，傾聽人民群眾的意見，把人民群眾的需要作為自己的需要，把人民群眾的滿意作為自己最大的政績工程，是小城鎮經濟和社會發展的重中之重。

2、進一步深化和尊重規劃

目前全國所有的鄉鎮都有了規劃，有的還反復修訂了多次，可以說小城鎮發展中出現的問題與規劃不科學是有關的，但是關鍵的問題，其一是要進一步地深化規劃，因為它本身存在著不科學之處，帶有極大的盲目性。其二最主要的還是長官意志太濃。我們說建設規劃一經批準即具法律效應，任何人和單位必須堅決執行，否則就是違法行為。這句活從上世紀80年代初開始講了二十幾年，但并沒有真正落到實處，這個帳不能算到規劃師身上，也不能算到小城鎮居民身上，只能算到各級政丄府的領導身上。這是符合當前小城鎮發展過程中的某些現實的。據調查，鄉鎮一級政丄府領導幾乎平均每兩年就換屆一次（有的地方把鄉鎮作為干部過渡的橋梁），新一屆政丄府上臺，就要圍繞本屆政丄府的思路重新修訂一次規劃，就要搞自己的亮點，以取得任期和升遷所需的政績。這已經成為了通病。因此發展沒有連續性，造成了亂鋪攤子，重復建設，拆東墻補西墻。所謂的總體規劃，實質上成了“紙上畫畫、墻上掛掛、執行起來是笑話”。制定一個好的規劃難，然而執行好規劃更難，難就難在一些政丄府和有關管理單位不尊重規劃。政丄府要把尊重規劃提升到尊重國家法律，尊重自己的良知，尊重人民的根本利益，尊重地區經濟社會發展規律，尊重環境可持續發展的高度。要設立有關監督機構，對小城鎮建設進行監督，對任何違反規劃者繩之以法。

3、積極穩妥地發展小城鎮黨中央、國務院提出突出重點，積極穩妥地推進小城鎮建設，城鄉多樣化協調發展的城鎮化道路的大戰略，是符合我國現階段實際情況的，也是符合我國國情的戰略思想。各級城鎮政府必須準確地理解和切實認真地執行。然而一些地方把大戰略簡單地理解為齊頭并進，搞均衡發展，一哄而上，于是出現了小城鎮建設難，發展更難的局面。有人說難就難在缺乏資金。這種說法的前提是錯誤的，錯就錯在對黨中央、國務院小城鎮發展戰略的理解上。因此，一些地方不管經濟基礎和條件，一哄而上，有條件要上，沒有條件“創造”條件也要拼著上。其結果，一是造成規劃脫離實際，盲目貪大求全求洋，脫離當地經濟實力；二是領導的思想不解放，沒有任官一任，服務和發展一方的思想，干部輪換遷升速率加快，當地經濟發展缺乏系統性和連續性，導致“亂花錢，花了錢辦不好事”。三是長期形成的“有錢好辦事”和“上面給錢我辦事”的拿來主義思想，不積極創造經濟增長點，靠行政手段，采取擠、壓、卡、要等，靠“換地經濟”籌集經費搞建設的短期行為來搞所謂“發展”。

4、必須堅持城鎮居民參與小城鎮的建設發展

小城鎮建設和發展的主體是人，城鎮居民既是受益者，又是參與者。因此，必須確實尊重居民，尊重居民的根本利益，讓城鎮居民參與到小城鎮建設的方方面面，廣泛地聽取居民的意見。實踐證明，在政丄府的正確決策和領導下，小城鎮發展的好與不好，很大程度上取決于居民的文明素質和參與程度。要運用各種宣傳教育形式，對政丄府官員和城鎮居民進行社會公德、職業道德、城鎮管理知識及法律法規的宣傳教育，增強城鎮居民的環境意識、公德意識和管理意識，引導居民積極支持和參與城鎮建設發展的全過程。

5、健全法規，強化管理小城鎮發展是一項復雜的系統工程，要在政丄府的正確領導下，廣大城鎮居民的積極參與下，管理才能收到績效。實踐證明，要真正做到強化管理，首先必須健全法規，在法規面前必須人人平等，法規必須制約所有的人，無論你是政丄府公務員還是老百姓。特別是在發展初期，發展決策和規劃編制的前期，必須對政丄府的決策行為實施監督，有效地保證規劃師、設計師的技術權威作用，必須廣泛地吸收城鎮居民參與，人大代表、政協委員全程監督和檢查工作，防止盲目脫離實際的決策和發展，防止用行政手段干預規劃設計中的科學技術問題，防止搞亮點工程、形象工程、政績工程等，防止出現不必要的錯誤，以保證編制出符合本地實際的能推動本地經濟社會持續穩定發展的小城鎮規劃。

6、廣泛宣傳，統一認識

要利用各種有效手段，廣泛宣傳黨和國家關于積極穩妥推進小城鎮建設的戰略決策，宣傳本地小城鎮建設規劃，讓群眾認識規劃，熟悉規劃，明確規劃對小城鎮的發展，對居民自身的生產生活將要帶來的好處和實惠，以此調動全社會共同參與，形成集智合謀，齊抓共管，合力共建的局面。

7、成立管理機構，加強組織領導

居民參與和人大政協的監督，能更好地督促政丄府在小城鎮建設中勤政、廉政，正確行使職權，領導和管理好城鎮建設。小城鎮建設發展設計是上上下下、方方面面的問題，關系到千家萬戶的切身利益。因此，必須有堅強的組織領導，必須成丄立領導機構，合理配備專業人員，制定切實可行的工作方案，及時發現矛盾和化解矛盾，才能確保小城鎮建設有序進行，穩步推進。

8、加強建設質量管理

首先是加強工程建設管理。各項工程建設項目必須嚴格執行《城市規劃法》、《土地法》，防止亂占亂用土地，特別是亂占耕地，堅決杜絕違章建筑。其次，嚴格對建筑施工單位的資格審查，禁止不合格建筑施工單位參與小城鎮建設施工；嚴格對民間建筑工匠的培訓和管理.實行持證上崗；成丄立工程質量領導機構，落實具體人員工程質量終身責任制。最后，堅決執行《環境保護法》，在各型工程建設項目審批和建設中，執行環保項目與建設工程同時設計，同時施工，同時驗收投產的“三同時”規定。

9、加強公共基礎設施管理

加強各種管、網、線的管理，確保鎮區的路、水、電、有線電視和路燈等公共設施的安全運行；加強綠地管理，保障園林綠

化工程按總體建設規劃逐步建設，加強花草樹木的管護；加強環境衛生管理，做到垃圾及時處理，保證環境衛生清潔，保障鎮區及其周圍環境不受污染，不受破壞；加強交易市場的監督管理，防止銷售假冒偽劣商品、欺行霸市行為的發生保障市場經濟活動有序地進行；加強鎮區交通管理，防止交通秩序混亂、車輛亂停亂放，以有效遏制各種災害和安全事故的發生。

第二篇：小城鎮建設措施

縱觀上述各國小城鎮建設發展的歷程，雖然理論和做法各具特色，但是大都具有以下幾點共同之處：

一是各級政府的大力支持。總的來講，政府的支持可以概括為政策上的支持、資金上的支持以及技術上的支持，這不但為小城鎮建設指出了宏觀發展方向、提供了建設資金和良好的技術支撐，而且還喚起了各基層政府的積極性，促進了小城鎮的經濟社會發展，形成了城鄉協調發展的局面。

二是重視規劃的權威性和按規劃實施建設。小城鎮規劃不但具有綜合性、科學性、超前性、務實性，而且還具有權威性。規劃一旦得到批準，就必須按規劃實施，不能隨意更改。

三是重視基礎設施和社會服務設施的建設。小城鎮始終把創造一個比城市更優美舒適的生活居住環境放在首位，十分注重改善小城鎮的交通設施、通訊設施、能源供給設施以及社會服務設施等，努力為居民創造一個良好的生活與工作環境。

四是重視人文環境的繼承和生態環境的保護。特殊的人文環境和生態景觀是歷史傳承和大自然賜給的寶貴遺產，也是人類賴以生存的基礎，應該珍惜愛護。且保護好人文環境和生態景觀，也可以突出小城鎮主要特色。

五是政府鼓勵公眾參與小城鎮建設。鼓勵公眾參與不但使小城鎮建設的整個過程都能充分反映民意，同時在參與過

程中也促進了公眾對小城鎮建設的理解和支持，既加深了公眾的歸屬感，又可以防止腐敗現象發生，也保護了地方的人文環境和生態環境。

第三篇：2三、當前小城鎮建設面臨的困難和問題

三、當前小城鎮培育面臨的困難和問題

霍城鎮小城鎮建設雖然取得了一定成績，但是，受各種因素影響和制約，當前仍面臨一些困難和問題。主要表現在以下方面：

1.規劃引領亟待加強。小城鎮建設編制工作相對滯后，在城鎮化建設中地下空間、集鎮綠化、給排水系統、功能設施等專項規劃不配套，規劃缺乏系統性，加上專業技術人員缺乏，小城鎮建設整體水平不高。

2.文化內涵有待提升。在小城鎮建設中存在“重硬件、輕軟件”現象，貪大求快，照搬照套，萬屋一貌，沒有文化創意，缺乏個性和特色；如今，房子漂亮了、設施齊全了，但農民文明程度、素質沒有得到同步提升，只看到一個漂亮的外表，缺乏美的內涵；更是一味追求所謂的現代化，忽視對全鎮歷史文化和非物質遺產的挖掘、傳承和保護，缺乏文化內涵，整體品位不高。

3.要素制約較為突出。我鎮在要素資源配置中處于弱勢地位，地理位置偏遠，加上土地指標十分緊缺，遠遠無法滿足建設發展用地需求；小城鎮要快速發展，需要大量的各類較高層次的技術人員來提高其建設標準、檔次和品味，但目前我鎮比較缺乏這類人才，現有的技術人員也已適應不了小城鎮快速發展的需要；集鎮、村社環保設施建設滯后，生態壓力大，面臨

發展速度和環境保護的兩難選擇。

4.機制創新仍需深入。雖然當前省、市、縣都出臺了相關扶持政策，但小城鎮培育建設是一項龐大的系統工程，上級部門在金融、土地、教育、衛生、產業發展、生態建設、社會保障、農村管理等政策較傾斜于硬件建設；新型城鎮化無資可融、有資難融、缺乏政策吸引力的瓶頸制約，難以形成創新合力。

5.公共服務相對滯后。城鎮化進程是一個長期而又復雜的過程，它不是一個簡單的農民變成居民的過程，從我鎮近幾年發展來看，醫療、教育、文體、衛生等社會事業滯后于經濟發展，社會保障體系不夠健全，養老、失業、醫療保障仍然薄弱；公共服務機制尚不夠完善，且整體服務水平不高，無法滿足群眾多層次、多樣化的服務需求。

6.建設資金嚴重短缺。資金是小城鎮建設發展的根本動力，資金匱乏，嚴重制約了小城鎮建設的快速發展。小城鎮建設大部分要靠縣級財政，縣級財政拿不出更多的資金用于城鎮建設和發展；國家、省、市有關政策設有落實，建設資金爭取難；由于霍城鎮地處三類地區，自然災害頻發等方面原因，農民增收慢，無資金投于城鎮建設。

四、發展目標及政策措施

（一）到2020年總體發展目標及目標

堅持因地制宜，充分發揮比較優勢，大力優化產業結構，發展區域特色經濟，搶抓新型城鎮化試點政策機遇，加快小城

鎮基礎設施和公共服務設施建設，突出重點，統籌兼顧，系統推進，使城鎮經濟、社會、文化、生態等全面協調發展，為群眾創造宜居宜游、宜商宜業的生產生活環境。

（二）近期工作安排

1、完善生產基礎設施。堅持項目引領，從項目儲備入庫、爭取立項、高標準實施三個環節入手，積極爭取高標準基本農田整理、千億斤糧食增產、中央扶貧資金整村推進建設、一事一議財政獎補等重大農田水利建設項目和王林壩渠首改建、東山壩渠道改建、紅巖壩渠道改建、西山壩上下西山高效節水配套、黃馬壩干渠改建、王莊村田間道路等項目。建設節水渠道58公里，田間道路120公里、整治農田1.3萬畝。全鎮主要灌溉設施得到節水改造，農業節水設施普及率達到75%。

2.加快產業轉型升級。加快發展現代農業。多方爭取資金，引導資金投入到雙湖村、西坡村等現代農業示范園區，重點發展特色種植、觀光種植、高效種植，加大科技推廣示范，完善園區設施，提升園區層次，把設施農業園區建設成為科技示范園區和創業孵化基地。繼續壯大草畜產業，新建規模養殖場6家，新增養殖量3萬頭只。穩步推進土地流轉。2018年全鎮土地流轉規模達到40%，特色作物種植比例達到60%以上。扶持建設省、市級百強合作社3家，強化示范引領帶動，打響合作經濟品牌。加快發展勞務經濟。積極培育新型職業農民，加大金融貸款支持，促進農民轉型創業，引導農民向技術型、產業型

工人轉變。年輸轉勞動力1萬人次以上，勞務收入達到1.4億元以上。加快發展第三產業。依托集鎮農貿市場，建設商貿集散中心，加快發展運銷、餐飲、物流配送等第三產業，新增個體工商戶50戶。引資建設以西坡、新莊、劉莊等村為代表的觀光農業、餐飲旅游農家樂。開發旅游文化產業。恢復和保護漢代文廟、魁星樓、老爺臺、烽火臺、漢墓群等遺址遺存，充分發揮霍去病歷史文化馬場旅游觀光資源，完善提高風景區內涵和知名度，吸引游客觀光旅游，大力推動旅游文化產業發展。

3.完善城鎮功能體系。加快發展公共事業，推進戶籍制度改革，合理配置城鄉教育、文化、醫療衛生等公共服務資源，統籌城鄉一體化服務，實現城鄉基本公共服務均等化。完善小城鎮養老體系和服務設施，新建雙湖村、東關村、周莊村3各“老年人日間照料中心”。2018年底前，基本建成集鎮和重點村配套完善的農村社區公共服務設施，完成集鎮沿清霍路及集鎮周邊村社亮化美化工程，拓寬集鎮道路10公里；推進鄉鎮衛生院和村衛生室標準化建設，實現村衛生室全覆蓋。爭取小城鎮恢復九年制教育，完善教育布局，逐步實現區域內義務教育均衡發展。加快城鎮信息基礎設施建設，積極推進“三網融合”，實施好電子商務產業發展，全面提高集鎮信息化水平。

4.改善人居環境。推進農村環境連片整治。鋪設東關村、西關村排水管網10公里，配套垃圾桶，垃圾車等環保設施，建設污水處理廠1處，廢舊物品、農膜等集中回收站一處，2018

年污水處理率和“廢棄物”綜合利用率分別達到60%和50%以上。抓好美麗鄉村建設。改造集鎮綠化帶4公里，集鎮主要街道綠化2公里。實施三北防護林、退耕還林等生態公益林營造工程，加強地質環境恢復、土壤污染治理、飲用水源地保護、生活垃圾和污水處理、“白色污染”治理、畜禽養殖污染防治力度，深入開展燃煤鍋爐、秸稈垃圾焚燒等專項治理，提高環境質量，推動綠色發展。大力發展旅游觀光農業。利用地理優勢和通道經濟優勢，興建西坡村生活體驗園園一處、東灣湖千畝油菜觀光景區一處，駝鈴山悠閑度假村一座，著力打造后稍溝、大香溝自然景區旅游產業。

5.文化產業。不斷豐富和創新地方文化，加大農村文化傳承，注重體現民俗文化、農耕文化、為群眾提供高品質的文化、休閑、娛樂、健身服務。倡導何氏家譜，村莊史話等編纂，做好文化傳承。結合鄉村舞臺建設，新建劉莊村、王莊村2個農民文化活動廣場。依托農民文化廣場，廣泛開展群眾性文藝匯演、體育比賽以及送文化到村社等活動。以華夏文明傳承創新區建設為契機，挖掘我鎮非物質文化遺產，保護和傳承霍去病文化，積極調整文物保護思路，加大力度修復和保護漢代文廟、魁星樓、老爺臺、烽火臺、漢墓群等遺址遺存，著力打造特色文化旅游景點。

6.體制機制創新。創新融資模式。采用PPP融資模式，盤活政府投資，深入推進“公司+合作社+基地+貧困戶”的產業化

經營模式，依托雙湖、西坡食用菌種植基地，積極引進甘肅西北農產品商貿公司與雙湖村鮮靈民豐、西坡村聚源富民食用菌專業合作社合作，有效帶動貧困勞動力就地輸轉就業，形成種植、銷售、勞務為一體的產業鏈。積極探索“私人定制+蔬菜基地+貧困戶”的發展思路，多渠道籌資。盤活土地使用。在土地利用上盤活城鎮存量土地，激活城郊集體建設用地市場，研究制定土地轉換配套政策及農村集體建設用地使用權入市流轉辦法，滿足城鎮化建設用地需求。制定出臺農民對承包地、林地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保等管理辦法，形成農村土地承包經營權、集體林權使用權、農民房屋所有權、農業知識產權等依法、自愿、有償流轉機制。整治空心村。通過政策引導，鼓勵有條件的村民到集鎮居住、連片建房，建設新型農村社區，大幅度減少村莊閑散居住點，制定政策鼓勵農戶宅基地復墾。加大農村政策扶持力度。要列支專項資金用于新型城鎮化試點，用于農村公益事業，進一步統籌城鄉發展。在金融、土地、教育、衛生、產業發展、生態建設、社會保障、農村管理等政策方面給予傾斜，給予鄉鎮政府與責任相對應的人權事權財權。

7.城鎮綜合管理。建管并重：科學設置各類貿易市場，劃行歸市。取締馬路市場，規范集市貿易秩序，逐步建立滿足本地需求的集市貿易體系。嚴禁臨時商業單位，個體工商戶店外經營，認真落實“門前五包”責任制，鎮容管理做到“六不準”。

組建專門保潔隊伍，加大資金投入，配全環保設施設備，切實整治市場臟、亂、差、管理無序等突出問題。建立健全社會治安綜合治理網絡和防范體系，安裝電子探頭等技防設施，深入開展社區普法宣傳、矛盾糾紛排查、民事調解等工作，積極創建良好的居住治安環境，確保社會和諧穩定，著力打造文明城鎮。

（三）縣級支持政策

縣委縣政府制定并出臺了《山丹縣“十三五”旅游發展規劃》，持續打響“焉支風、馬場夢、長城魂、艾黎情、佛山緣”五張品牌，著力建設“文化旅游山丹”。加大焉支山、皇家馬場、大佛寺、長城—硤口等景區建設力度，完善基礎設施功能，景區之間貫通二級以上公路，形成以核心景區為中心、精品景區為支撐、功能片區為節點的大景區格局。

加快推進創新驅動戰略，制定《山丹縣促進大眾創業萬眾創新工作實施方案》《山丹縣大眾創業萬眾創新工作獎勵辦法》，組建創業創新服務中心，淘寶特色中國甘肅山丹館、村級馬可波羅電子商務服務中心等。堅持精準脫貧與產業提質增效并舉，做強主導產業，做大特色產業，持續增加農民收入。

加大脫貧攻堅力度。全面落實《甘肅省脫貧攻堅“853”掛圖作業實施意見》。整合資金1億元，以13個重點貧困村為主，圍繞產業培育、基礎設施、公共服務、能力提升等方面，扶持新建暖棚羊舍320座，投放小尾寒羊726只，硬化道路40公里，改造危舊房260戶，培訓“兩后生”1000人。安全飲水、村衛生室實現全覆蓋。強化金融支撐，發放“雙業”貼息貸款5000萬元，精準扶貧專項貸款1175萬元。實施易地扶貧搬遷項目，在尊重群眾意愿的前提下，采取整村整社搬遷、就近搬遷、插花安置相結合的方式，有序引導農村人口向縣城、中心鎮村集中，搬遷786戶、2312人，從根本上改善群眾生產生活條件。推進“雙聯”行動與脫貧攻堅深度融合，實踐完善“6+1”能人帶動脫貧模式，力爭扶貧對象人均可支配收入增幅高于全縣農村居民人均可支配收入2個百分點以上，全年脫貧973人，實現貧困人口全面脫貧。

第四篇：對當前小城鎮規劃中存在的問題及解決措施的分析

對當前小城鎮規劃中存在的問題及解決措施的分析

摘 要：小城鎮規劃是縣域城鎮體系規劃中的重要一環,本文并運用城市規劃一般原理,詳細分析了縣域小城鎮規劃中存在的諸多問題,并針對性地提出了解決問題的措施與途徑。

關鍵詞：小城鎮;城市規劃;地域特色

一、小城鎮規劃的重要性和必要性分析

小城鎮規劃和建設是社會主義現代化建設的一個重要組成部分。其規劃是一項全局性、綜合性、戰略性很強的工作,涉及政治、經濟、文化和社會生活等廣泛領域。規劃的基本任務,是根據一定時期經濟社會發展的目標和要求,統籌安排各類用地及空間資源,綜合部署各項建設,以實現經濟和社會的可持續發展。小城鎮規劃是小城鎮建設和發展的“藍圖”,是管理小城鎮建設的重要依據。

進入新世紀以來,我國城市迅速發展,小城鎮蓬勃興起,農村面貌發生很大變化。規劃在促進經濟建設、調整城鄉布局、完善城市功能、合理利用土地、改善居住環境和投資環境、協調各項建設等方面,發揮了重要的作用。在大規模進行城鎮建設的今天,適時加強小城鎮規劃與管理落實是十分重要,也是十分必要的。

二、小城鎮規劃中面臨的問題

（1）城鎮規劃的編制辦法過于陳舊,很難適應新體制下經濟的發展。

在市場經濟高度化的今天,規劃主體已由單一化向多元化發展,不可測因素增多,總體規劃只能是對城鎮發展的宏觀預測,是一個戰略性的規劃,落實到地域空間上也只能是粗線條的,而不可能是終極的模式。必須留有足夠的彈性空間和發展余地,這樣在規劃主體突然變化時,才能得心應手地加以合理配置。

（2）城鎮化水平預測簡單沿用數學方法,沒有具體分析。

城鎮化水平的預測主要通過數學方法,應用公式:城鎮化水平=鎮區人口/鎮域人口。其實,城鎮化水平還要受其它很多因素的影響,要多角度來分析;如城鎮的整體狀況,包括城鎮的構成,城鎮規模,城鎮密度,以及城鎮發展的自然條件、經濟基礎和城鎮基礎設施水平等基本情況。其次,還必須對城鎮現狀水平,城鎮化發展速度,城鎮化所處的發展階段各級城鎮對現狀城鎮化水平的貢獻程度以及城鎮化發展的動力機制變化等進行分析。最后,對城鎮包括鎮域內的人口和經濟流向進行分析。

（3）忽略城鎮地域特色,規劃布局呆板,千遍一律。

在我國有成千上萬個小城鎮,由于所處的地理環境各異、歷史文化傳統、風俗習慣的不同,因而千姿百態,各具特色。但近10年來,許多小城鎮的規劃建設趨同一面,不管地形、地貌,道路多以棋盤式為主、布局模式也均死板教條,沒有創新點,公建都以四方、條狀格局,沒有特點,失去了小城鎮本身應有的特點,不能吸引人,也會喪失了發展中的機遇。

（4）規劃脫離實際。可操作性、可實施性、彈性差

目前小城鎮的發展依賴于規劃,但是有些小城鎮規劃設計讓人擔憂。規劃時完全忽略了小城鎮的現狀情況,自身的經濟發展水平和地方特色而盲目追求日新月異的城市面貌,未把城鎮建設與經濟發展相結合,而不顧客觀事實,違背經濟發展規律,盲目擴大用地面積,盲目拆遷舊宅毫無考慮到居民的搬遷問題;將現有綠地,綠化帶防護林破壞,這不僅破壞原本脆弱的生態環境,也影響了人居生活環境。

（5）城鎮規劃滯后于建設,造成資源浪費。

城市規劃是城市未來若干年發展建設的指導性法規性文件,地方政府由于受經濟影響和思想觀念的束縛對城市規劃在城市管理和發展中的作用認識不足,所以直接導致出現規劃未作而盲目建設的現象,沒有規劃約束的隨意發揮,不光在財力和土地資源的合理利用上造成極大浪費,也為以后的城市管理和改造埋下極大隱患。

（6）忽視生態環境建設,導致環境進一步惡化。

首先綠化體系不完整。公共綠地面積日益減少,不少城鎮為了盲目擴大城鎮建筑面積,不僅不開辟新的綠地,還將原有綠地挪作他用,城鎮中缺乏防護綠地的建設,間接的影響了生態環境。其次，生活排污管道設置不當,布局混亂。許多規劃者在規劃排水管線時,只是考慮到當前利益,對排水、給水管道的設置考慮不周或不設置,造成洪水期來臨時導致路基受損、路面積水,嚴重阻塞了交通和影響行人的正常流通。

三、小城鎮規劃存在問題的解決措施

從以上小城鎮規劃存在的問題分析可以看出,問題的焦點在于沒有很好解決小城鎮發展中的問題,具體規劃缺乏地域特色,或者規劃措施沒有落實到位等等,要解決目前小城鎮規劃中存在的上述問題須做好以下幾方面的工作:

（1）重視小城鎮體系規劃,實現優勢互補,資源共享,提高整體效益,體現個體特色

小城鎮是一定鎮域內政治、經濟、文化的中心,起著橋梁和紐帶的作用,在小城鎮規劃時,首先必須根據其在城鎮體系中的地位和作用,結合各自的產業特點,發展優勢,因地制宜地的擬定城鎮性質,確定城鎮未來的發展方向、主導產業,把握好城鎮發展的方向。

（2）結合當地情況,根據規劃的標準,園地制宜的加強小城鎮基礎設施建設

首先，結合鎮區實際確定建設目標,本著可適當超前的原則,合理確定各種基礎設施建設標準,不盲目模仿大中城市的發展規模,脫離小城鎮實際,把標準定得過高,而使規劃難以實現。其次，小城鎮基礎設施建設要符合當地實際,認真分析其城鎮優勢、城鎮性質來建立配套的基礎設施。

（3）道路建設要做到系統合理、科學

道路建設要結合當地的地形,今后產業發展方向等因素,來確定道路的規劃,經過科學分析調查,計算現狀道路的車流量、人流量來建設合理的路網體系。

（4）保護城鎮生態環境,引入循環經濟的思想,建立鄉鎮生態工業園區

在規劃過程中,要確保整個規劃,實施時不會對環境造成影響,對鎮區內的對環境有污染的產業要合理科學的規劃,通過循環經濟的原則,轉城鎮劣勢為優勢,建立生態型工業園區,既能解決環境問題,有能發揮本區特色優勢,促進當地經濟的發展。

（5）提高綠地覆蓋率

綠地不僅能夠美化環境,還能凈化空氣,隨著小城鎮的不斷發展,逐步實現小康,隨著產業的不斷發展,交通運輸及工業將不斷的得到發展,而使得對環境的污染越來越嚴重,加大綠地的覆蓋率,合理布局,將會使一些小的廢水廢氣等污染物被生態系統自身凈化,這是保護生態環境一個簡便有效的途徑。

（6）做好宣傳工作,提高全民規劃意識

在當今信息高速發展的社會,人們對信息具有選擇性,規劃實施影響的廣泛性和深遠性決定了規劃的宣傳具有重要的作用。因此我們應充分運用利用電視、報紙、廣播、展示會等多種形式加大宣傳力度,使領導和廣大群眾都認識到規劃的重要性,從而保證規劃空間結構布局合理,功能分區科學,資源的優化配置,加強生態環境保護,逐步建設可持續發展的小城鎮,增強對規劃成果的認識同時,要加強規劃法宣傳,提高各部門及人民對規劃的嚴謹性,科學性,權威性的認識,自覺遵守規劃,理解和支持規劃城建部門的工作。

5結語

綜上所述,小城鎮的規劃建設與發展,要根據城鎮資源、區位、產業和經濟結構特點、歷史沿革和發展現狀,立足比較優勢,揚長避短,突出特色,在“個性”上下功夫,培育發展主導產業,走以產業立鎮之路,形成自己的獨特優勢,走出一條獨具特色的發展道路。所以,正確認識和把握城鎮化發展戰略的精神,理清建設和發展小城鎮的思路,正確分析和逐步解決發展中存在問題,對小城鎮的健康發展具有重要的現實意義。

參考文獻

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第五篇：小城鎮建設情況、問題及發展規劃建議

河南省許昌市小城鎮建設情況、問題及發展規劃建議

一、許昌市村鎮規劃建設的基本情況

許昌市現轄有許昌縣、鄢陵縣、襄城縣三縣、禹州市、長葛市二市，魏都區一區。全市共有78個鄉、鎮；其中建制鎮35個，行政鄉43個(禹州市9鎮13鄉、長葛市8鎮4鄉、許昌縣7鎮9鄉、鄢陵縣5鎮7鄉、襄城縣6鎮10鄉)；全市共有行政村2223個，自然村6217個，總人口396萬人(不含許昌市城區、禹州市區、長葛市區)，其中35個建制鎮鎮區人口59.0萬人；全市小城鎮鎮區建成區面積107平方公里(含鄢陵縣安陵鎮、襄城縣城關鎮)。

全市建制鎮中有國家級歷史文化名鎮1個(神后鎮)；國家級小城鎮建設試點鎮2個(后河鎮、神后鎮)；河南省小城鎮建設重點鎮6個(尚集鎮、神后鎮、石固鎮、大周鎮、順店鎮、陳化店鎮)；許昌市小城鎮建設試點15個(后河鎮、神后鎮、尚集鎮、石固鎮、大周鎮、順店鎮、陳化店鎮、馬欄鎮、鴻暢鎮、梁北鎮、坡胡鎮、南席鎮、張潘鎮、王洛鎮、潁橋回族鎮)。

全市建制鎮中先后有19個鎮被河南省建設廳授予“中州名鎮”，其中許昌縣尚集鎮曾被國家建設部授予“小城鎮建設示范鎮”、長葛市石固鎮曾被國家建設部授予“小城鎮設先進單位”榮譽稱號；長葛市大周鎮、禹州市神后鎮、鄢陵縣安陵鎮、襄城縣城關鎮于2003年被國家建設部等六部委批準命名為“全國小城鎮建設重點鎮”。

在市委、市政府大力推進新農村建設與管理工作的總體部署安排下，全市村鎮建設工作積極穩妥進行，取得了明顯成效。

二、目前村鎮工作存在問題

許昌市村鎮規劃建設在取得成績的同時，還存在一些不容忽視的問題，主要體現在以下幾個方面：

一是村鎮規劃建設工作是一項綜合的系統工程，需要各級政府和各個部門的重視和積極參與，齊抓共管，才能取得扎實效果。

二是搞村鎮規劃建設，建設社會主義新農村，資金缺口嚴重。實施村鎮規劃建設，需要大量的資金。資金的短導致規劃建設力不從心，并已成為影響該項工作開展的重要原因。

三是個別鄉鎮對村鎮規劃建設工作重視不夠，規劃意識淡薄，投入力度小，有的鄉鎮雖然編制了規劃，但是得不到貫徹實施，有的不按規劃進行建設。在規劃建設管理上，由于各鄉鎮管理機構沒有得到理順，村鎮規劃建設管理相對滯后，無序建設現象嚴重，直接影響了該項工作的健康有序開展。

四是基礎設施不配套。多數村鎮基礎設施不完善，道路硬化率低，排水設施少或根本沒有排水設施，綠化水平低，公共綠地少，有的村鎮綠化缺乏管理，有的村鎮連一座公廁都找不到，嚴重影響村鎮的整體功能。

三、下一步村鎮工作發展規劃建議

1。繼續加強村鎮規劃編制工作

進一步加強村鎮規劃編制工作，認真貫徹落實《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》(中發〔2006〕1號)、《中共河南省委河南省人民政府關于推進社會主義新農村建設的實施意見》(豫發〔2006〕1號)、《河南省人民政府辦公廳關于加強全省村鎮規劃和村莊治理工作的意見》(豫政辦〔2006〕98號)以及《河南省建設廳關于貫徹建設部<縣域村鎮體系編制暫行辦法>的通知》(豫建村鎮〔2006〕10號)文件精神，保證社會主義新農村建設工作健康有序展開。

一是進一步加強縣(市)域村鎮體系規劃，優化城鎮、村莊空間布局，統籌安排縣(市)域產業發展、基礎設施、公共服務設施。力爭在07年啟動全市縣域村鎮體系規劃，確定一個縣(市)域村鎮體系規劃工作試點，并至少完成一個縣(市)域村鎮體系規劃；到2008年，全市2個擴權縣(市)完成縣(市)域村鎮體系規劃；到2010年，全部完成縣(市)域村鎮體系規劃。

二是科學編制鄉鎮總體規劃，努力把各鄉鎮建設成特色鮮明、規模適度、設施完善，具有較強輻射能力的農村區域性經濟文化中心，使其成為社會主義新農村建設的重要支撐。07年許昌市建制鎮、鄉集鎮的總體規劃和近期建設規劃修編完成40%以上，國家、省重點鎮全部完成；08年60%的建制鎮、鄉集鎮完成總體規劃修編；到2010年，全部完成建制鎮、鄉集鎮總體規劃修編。

三是合理編制村莊規劃。在縣(市)域村鎮體系規劃和鄉鎮總體規劃指導下，根據村莊自然地理與資源環境條件，合理編制村莊規劃，統籌村莊基礎設施和公共服務設施，因地制宜，突出特色，塑造各具特色的村莊空間形態。07年底全市村莊建設規劃完成10%以上，08年20%的村莊完成村莊規劃。到2010年，農村人居環境明顯改善，初步建立起具有中原特色的村鎮規劃和村莊治理工作機制。重點抓好交通線、旅游線、產業帶上的村莊規劃和治理工作，盡量使其連點成線、相對集中，形成點線面相結合的格局。

四是優化新農村建筑設計。在村莊規劃的指導下，根據當地自然條件、人文習俗，優化農村民居和公共建筑設計。為農民設計經濟安全適用的不同戶型住宅，滿足不同層次農民的建房需要。

2。重點抓好村莊環境治理試點工作；

在做好縣(市)域村鎮體系規劃和村莊建設規劃的基礎上，從農民群眾最關心、最直接、最現實的問題入手，大力加強農村人居環境整治，引導和幫助農民重點解決柴草亂垛、糞土亂堆、污水亂倒、禽畜亂放、住宅與畜禽圈舍混雜等問題，推廣沼氣、太陽能等清潔技術，努力實現村容整潔。

加強各個鄉鎮的分類指導，根據各地城鄉自然環境與發展狀況和各類村莊的不同特點，區分就地治理、遷村并點、古村保護、“空心村”治理、“城中村”改造等不同類型，積極探索各具特色的村莊規劃建設與治理模式。在此基礎上，選擇一部分經濟實力強的村莊，搞好村莊規劃，優化村莊布局，完善基礎設施，加快整治步伐，增強典型示范效應；選擇一部分經濟條件較好的村莊，加大基礎設施建設力度，實施“一建三改”(建沼氣池，改廚、改廁、改圈)，建設村莊道路、垃圾收集處理和給排水系統，完善公共環衛設施，建立健全規章制度，逐步形成長效工作機制；對于經濟條件較差的村莊，要量力而行、盡力而為，發動群眾在庭院和房前屋后種植花草、果樹，美化環境，組織農戶投工投勞整修村道，修繕、粉刷沿路房舍墻面，建立垃圾收集池等，逐步改善農村環境衛生和村容村貌。工作推進要充分考慮農民的承受能力，立足現有基礎，不盲目攀比，不貪大求洋，防止大拆大建。

3.積極開展村鎮規劃技術服務；

市、縣村鎮建設系統要加大服務力度。結合社會主義新農村規劃建設，深入展開規劃、設計和技術下鄉活動。組織專業規劃技術人員深入農村，為農民建房、修路、改水、改廁、改善人居環境等提供服務。組織學習推廣《社會主義新農村村莊建設規劃導則》、《社會主義新農村村莊規劃建設指導手冊》和《河南省社會主義新農村住宅示范圖集》。進一步向農村普及規劃、建設、整治、建房的基本常識。繼續組織規劃技術下鄉服務，向廣大群眾和基層工作人員宣講有關政策和專業知識，積極開展業務技術培訓，引導農民相對集中建房，提高農村規劃意識和農村住宅的設計、建設水平。

4。完善村鎮規劃管理工作機制；

一是加強學習培訓，組織全市村鎮建設系統工作者認真組織學xxx省、市文件精神，統一思想認識，提高工作的緊迫性和自覺性。加強對村鎮規劃建設管理隊伍專業技術培訓，邀請村鎮規劃建設技術專家進行培訓。不斷提高自身素質和業務水平；

二是加強調查研究。轉變作風，重心下移，圍繞新農村規劃建設和村莊治理中的熱點、難點問題和各類試點的進展情況，深入開展調查研究，注重解決實際問題，積極探索建設主管部門發揮職能作用的途徑和渠道；

三是加強法律法規宣傳，提高群眾法律意識。大力開展形式多樣的宣傳活動，加大對新農村建設和村鎮規劃建設方面的法律法規知識的宣傳力度，宣傳新農村建設的重要意義和搞好村鎮規劃建設的重要性，提高廣大城鄉居民的政策意識和依法規劃建設意識，營造良好的輿論氛圍，取得良好社會效應。

四是建立領導干部聯系點制度。對部分試點村莊的規劃建設工作，由委領導重點聯系，隨時掌握情況，抓在手中，抓出成效，抓出亮點，抓出經驗。

五是健全工作督察機制。根據重點工作進展情況，每年進行一次督察，并將督察情況上報；

六是繼續整合社會資源，形成工作合力，增強對部門之間、上下之間合作共事的認識，提高多方協同、齊抓共管的水平